transferencia gestión administrativa

Título de ponencia

Nombre expositor y cargo

Transferencia de la gestión administrativa de Gobiernos

Regionales y Gobiernos Locales

Luis Chirinos

SESION 1El Proceso de Transferencia de gestión: Marco legal

Rendición de cuentas y Transferencia de gestión

• La transferencia de la gestión administrativa es el proceso documentado que permite a la autoridad saliente informar a la autoridad electa sobre la situación:

Rendición de cuentas y Transferencia de gestión

• El Proceso de Transferencia de la gestión comprende a todo el Pliego.

• El Proceso de Transferencia es de interés público y por tanto, obligatorio para las autoridades regionales y municipales que cesan en sus cargos y para las electas.

Rendición de cuentas y Transferencia de gestión: Objetivos • Facilitar y garantizar la continuidad y la fluidez del

servicio público de los gobiernos regionales y locales.• Garantizar la Rendición de Cuentas, es decir, el

Informe de gestión de la autoridad que culmina su mandato.

• El proceso se hace en aplicación de los principios de Participación ciudadana, Transparencia y Legitimidad de los gobiernos descentralizados.

Rendición de cuentas y Transferencia de gestión: Objetivos

Rendición de cuentas y Transferencia de gestión: Un nuevo marco legal

• Hasta 2011: Directivas de la Contraloría General de la República y de la Dirección General de Contabilidad Pública-MEF.

• Nuevo régimen comprende:- Ley 30204 (11.6.14)- Directiva 008-2014-CG/ PCOR (29.10.14)- Demás normas legales de funcionamiento del Estado

y de los Sistemas Administrativos.

Los actores del proceso

• Participan en el proceso y tienen responsabilidad:- Autoridades salientes;- Autoridades electas- Autoridades reelectas;- Funcionarios y servidores públicos de los gobiernos

descentralizados.- Los actores del proceso forman parte de la Comisión

de Transferencia.

Las fases del proceso

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1. Convocatoria para la conformación de la Comisión de

Transferencia • La autoridad saliente convoca a las autoridades

electas en los 5 días hábiles siguientes a su proclamación a conformar e instalar la Comisión de Transferencia.

• La convocatoria es por escrito, estipulando fecha, lugar y hora del acto.

• Instalación de Comisión de Transferencia debe realizarse en los 5 días hábiles desde la notificación de convocatoria.

1. Convocatoria para la conformación de la Comisión de

Transferencia • Autoridad saliente que omita, rehúse o retarde

injustificadamente la convocatoria incurre en responsabilidad: art. 10- Ley 30204.

• Autoridad entrante que no asiste o rehúsa asistir de manera injustificada incurre en responsabilidad: art. 10- Ley 30204.

• La condición es que la Autoridad saliente debe preparar el Informe de Rendición de Cuentas y la documentación requerida por la Ley 30204 y la Directiva 008-2014 y sus anexos.

2. Instalación y conformación de la Comisión de Transferencia

• La Comisión de Transferencia está integrada por:- Presidente regional en ejercicio, quien la preside;- Presidente regional electo o representante acreditado;- Dos representantes de la autoridad en ejercicio, uno de los

cuales es el gerente general;- Dos representantes de la autoridad electa.• Por acuerdo entre las partes, en la sesión de instalación

pueden convenir la ampliación de la Comisión de Transferencia de acuerdo a las necesidades que surjan en el proceso.


• La Comisión de Transferencia aprobará un plan de trabajo que regula su organización, su funcionamiento y el cronograma, así como otros acuerdos que se considere pertinentes, las observaciones que se formulen y los asuntos pendientes es especial importancia.

• El acta será suscrito por los miembros de la Comisión de Transferencia.

• La instalación y conformación de la Comisión de Transferencia constará en un acta conforme al Modelo del Anexo 1 de la Directiva 08-2014.


• Las partes acordarán la fecha de entrega del Informe de Rendición de Cuentas y Transferencia y los documentos que estipula la Directiva 008-2014.

• En caso que hubiere discrepancia la fecha de entrega será 15 días antes de la instalación de la nueva autoridad.

• En caso que haya segunda vuelta, la fecha de entrega en caso de discrepancia entre las partes, será de 10 días antes de la instalación de la nueva autoridad.

• Es muy importante tener en cuenta que el proceso de transferencia es de carácter eminentemente técnico.

3. Entrega del Informe de Rendición de Cuentas y Transparencia

• La entrega del Informe de Rendición de Cuentas y Transferencia se realiza en la fecha que haya acordado la Comisión de Transferencia o en su caso, 15 días antes de la instalación de la nueva autoridad.

• La autoridad saliente, así como los funcionarios y servidores públicos proveerán de manera oportuna todas las facilidades que sean necesarias a la autoridad electa y sus representantes en la Comisión de Transferencia para verificar la información y documentación que se entrega.

4. Validación de documentos e información entregada

• El objetivo de la fase de entrega del Informe es validar y verificar la información y la documentación que sustenta la transferencia de la gestión.

• La validación y verificación del Informe y la documentación no implica acuerdo o aprobación del contenido de los documentos. Se trata de garantizar que la nueva autoridad entrante conozca y tenga a su disposición la información necesaria y pertinente para asumir la gestión del gobierno regional.

5. Suscripción del Acta de Transferencia de la gestión

• El Acta de Transferencia es el documento público con carácter de declaración jurada que certifica la recepción de la información recibida de acuerdo a la Ley 30204 y la Directiva 08- 2014.En este se deja constancia de la inexistencia o faltante de bienes, recursos y documentos materia de la transferencia. Asimismo, consigna los asuntos administrativos pendientes de atención previos a la culminación de mandato comunicados por la autoridad saliente.

5. Suscripción del Acta de Transferencia de la gestión

• Las observaciones no versarán sobre el contenido de la documentación presentada.

• La fecha límite de la suscripción del Acta de Transferencia de la gestión es el 29 de Diciembre, dos días antes de la instalación de la nueva autoridad.

• El Notario o juez de paz de la jurisdicción dará fe de la realización del acto de transferencia.

• El incumplimiento de las reglas referidas al Acta de Transferencia por cualquiera de las partes acarrea responsabilidad de acuerdo al artículo 10 de la Ley 30204.

• Modelo de Acta de Transferencia: Anexo 3 de la Directiva 08-2014.

Obligación de enviar Informe de Rendición de Cuentas y Transferencia

• La autoridad electa está obligada a enviar a la Contraloría General de la República y a la Dirección Nacional de Contabilidad Pública (MEF), copia del Informe de Rendición de Cuentas y del Acta de Transferencia en un plazo no mayor de 15 días hábiles desde su suscripción.

• Obligación de envío no incluye la documentación que sustentan ambos documentos.

Obligación de enviar Informe de Rendición de Cuentas y Transferencia

• La Contraloría General de la República pondrá a disposición de los gobiernos descentralizados un aplicativo informático en el Portal Institucional para el uso, registro y remisión obligatoria de los anexos que forman parte de la Directiva 08-2014.

Transparencia y Publicidad

• En un plazo no mayor de 15 días de asumido el cargo, la autoridad entrante colocará el Informe de Rendición de Cuentas y Transparencia, y sus anexos en el Portal Institucional.

• En ejercicio del derecho de acceso a la información pública y transparencia, los ciudadanos pueden solicitar la documentación que sustenta el Informe de Rendición de Cuentas y Transparencia, y sus anexos.

El caso de autoridades reelectas

• La autoridad reelecta elaborará el Informe de Rendición de Cuentas y Transparencia, bajo responsabilidad, el mismo que tendrá las mismas características de la Directiva 08-2014.

• Dentro de los 10 días de iniciado el nuevo mandato, la autoridad reelecta lo sustentará ante el Consejo Regional.

• Asimismo, colocará el Informe y sus anexos en el Portal Institucional del Gobierno Regional.

El caso de autoridades reelectas

• La autoridad reelecta tiene la obligación de enviar a la Contraloría General de la República y a la Dirección Nacional de Contabilidad Pública (MEF) copia del Informe de Rendición de Cuentas y del Acta de Transferencia.

• Igualmente solicitará a la Contraloría General de la República que se efectúe una Auditoría Financiera Gubernamental independiente de la gestión.

Rol del Organismo de Control Institucional

• El Organismo de Control Institucional impulsará:- La convocatoria para conformar e instalar la

Comisión de Transferencia;- La suscripción del acta de instalación de la Comisión

de transferencia;- La entrega del Informe de Rendición de Cuentas y

Transferencia;- La suscripción del acta de Transferencia;


- La sustentación por la autoridad reelecta del Informe de Rendición de Cuentas y Transferencia ante el Consejo Regional;

- La publicación del Informe de Rendición de Cuentas y Transparencia.

• En caso de problemas en el proceso de transferencia, el rol del Organismo de Control Institucional será de instar a las partes al debido cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley 30204 y la Directiva 08-2014.


- En caso de negativa, el Organismo de Control Institucional informará a la unidad orgánica de la Contraloría General de la República bajo cuyo ámbito de control se encuentre, a efecto que se realicen las acciones que correspondan.

SESION 2El Proceso de Transferencia de gestión: El proceso en movimiento

Informe de Rendición de Cuentas y Transferencia: Informe de Gestión

- Es responsabilidad política de la autoridad elegida por voto popular, informar a los ciudadanos sobre el avance y el resultado de la gestión.

- En el marco de la Descentralización se han abierto medios para viabilizar esta responsabilidad:

- Audiencia pública de rendición de cuentas dos veces al año.

Informe de Rendición de Cuentas y Transferencia: Informe de Gestión

- Portal de Transparencia electrónico.- Presupuesto Participativo: Informe sobre avance de

los objetivos estratégicos y evaluación del resultados del Presupuesto Participativo.

- El Informe de Rendición de Cuentas y Transferencia es el Informe final de la gestión en el periodo.

Informe de Rendición de Cuentas y Transferencia: Marco legal

- Ley 30204 (art. 6, inciso a): El presidente regional saliente, bajo responsabilidad, está en la obligación de emitir un informe de rendición de cuentas y transferencia brindando información suficiente acerca del estado de situación de su gestión.

- Tiene carácter de Declaración Jurada;- Directiva 08- 2014 establece que comprende

información al 30 de Noviembre de 2014 (fecha de corte).

Informe de Rendición de Cuentas y Transferencia: Contenido

Ley 30204 (art. 7) detalla el contenido:-Acervo documentarlo incluida la del Consejo Regional y CCR;-Inventario físico detallado de los bienes muebles e inmuebles;-Documentos de planeamiento estratégico y operativo, y documentos de gestión;-Situación de asuntos vinculados a los Sistemas Administrativos;-Situación de obras, proyectos, programas y actividades en ejecución;

Informe de Rendición de Cuentas y Transferencia: Contenido

- Informe de asuntos urgentes de prioritaria atención y aquellos que la comisión de transferencia considere pertinentes.

- Informe de aquellas actividades significativas o que tengan impacto posterior a la fecha de corte.

- Autoridad saliente entrega a la Comisión de Transferencia el Informe acompañados de los anexos que se sustentan con la documentación correspondiente a los Sistemas Administrativos.

- Modelo de Informe de Rendición de Cuentas y Transparencia: Anexo 2

Informe de Rendición de Cuentas y Transferencia: propuesta de esquema

- Introducción: misión, visión, valores, periodo cubierto y ámbito que corresponde.- Estado de situación: objetivos; actividades realizadas; logros y resultados;

problemas.- Asuntos urgentes de atención prioritaria o que podrían amenazar la continuidad

de servicios públicos, así como actividades significativas o que tengan impacto posterior a la fecha de corte.

- Acervo documentario incluyendo al Consejo Regional y CCR.- Inventario físico detallado de bienes muebles e inmuebles.- Documentos de planeamiento estratégico y operativo y documentos de gestión.- Situación de los asuntos de los Sistemas Administrativos. Anexos 4- 12 de la

Directiva 08- 2014.- Obligados a presentar declaración jurada de ingresos y de bienes y rentas en 2014.- Cuestionario de medición de nivel de madurez del Sistema de Control Interno

2014.

Informe de Rendición de Cuentas y Transferencia: Propuesta de contenido de Estado situacional

- Objetivos: ¿qué se propuso como objetivos al inicio de la gestión?

- Actividades: ¿qué actividades se hicieron para lograr los objetivos?

- Logros: ¿qué logros relevantes se han conseguido?- Resultados: ¿Qué cambios se han dado en la

situación de indicadores clave?- Problemas: ¿cuáles han sido los principales

problemas encontrados en la gestión?- Situación de obras, proyectos, programas y

actividades en ejecución.

Elaboración del Informe de Rendición de Cuentas y Transferencia

- A diferencia de otros periodos, la elaboración del Informe es ahora más compleja debido a que se han incorporado nuevos componentes.

- Por ello, desde ahora, la autoridad saliente debe avanzar en su elaboración a fin de poder cumplir con el objetivo y los plazos previstos.

- Este empeño supone crear un equipo líder del proceso y generar un plan de trabajo que incluya tareas, responsables y plazos.

Cronograma de elaboración del Informe de Rendición de Cuentas y Transparencia

Actividades Cronograma(Nov. - Dic.)

Equipo Responsable

transferencia gestión administrativa

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