trámites inicio actividad comercial pymes
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06/05/2013
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TRÁMITES PARA EL INICIO
DE LA ACTIVIDAD
COMERCIAL DE LAS PYMES
Helena Villarejo Galende [email protected]
Objetivo: Crear un marco jurídico que suprima los obstáculos que se oponen a la libre circulación de los servicios y a la libertad de establecimiento de los prestadores de servicios y mejorar la calidad de los servicios
Simplificación administrativa Regímenes de autorización
Directiva de Servicios (12 de diciembre de 2006)
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1. Principio general = Libertad de establecimiento
2. Autorización excepcional
3. Sólo si supera el TRIPLE TEST:
No discriminatoria
Proporcionalidad: el objetivo perseguido no puede alcanzarse por medios menos restrictivos
Necesidad: Justificada por una razón imperiosa de interés general
Regímenes de autorización
DIRECTIVA DE SERVICIOS
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Catarata de reformas
Transposición de la Directiva de Servicios
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ESTADO 50 leyes y 118 decretos
CCAA 199 leyes, 546 decretos, 174 órdenes y 6 resoluciones
MUNICIPIOS Necesaria adecuación ordenanzas municipales
Informe del Gobierno 29/04/2010
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Reducción significativa de barreras y cargas administrativas Eliminación de 116 autorizaciones en el nivel estatal, 633 a nivel autonómico y 594 requisitos
Informe del Gobierno 29/04/2010
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comunicaciones previas y declaraciones responsables
autorizaciones
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RANK ON THE EASE OF DOING BUSINESS 2012
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HOW SPAIN RANKS ON DOING BUSINESS TOPICS
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RANK ON THE EASE OF STARTING A BUSINESS 2012
© Helena Villarejo UK: crear-una-empresa-en-3-horas-por-71-euros
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Transposición de la Directiva de Servicios
Un largo y complejo camino…
Ley Paraguas
Ley Ómnibus
Ley de
Economía Sostenible
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Ley Paraguas 2009 1
• Se eliminarán las autorizaciones administrativas que no estén justificadas por razones de interés general o sean desproporcionadas. Triple test (art. 5).
• Se sustituirán los regímenes de autorización por comunicaciones o declaraciones responsables a la autoridad competente (art. 5).
• Se garantizará la calidad de la prestación a través del refuerzo de los servicios de inspección y control a posteriori.
• Requisitos de los procedimientos autorizatorios (arts. 6-9).
• Lista negra (art. 10).
• Lista gris (art. 11).
Norma de carácter horizontal que incorpora formalmente el contenido de la DS al ordenamiento español
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Nuevo artículo 71bis LRJPAC: Regula las figuras de la declaración responsable y la comunicación previa, que sustituyen el control previo administrativo para el ejercicio de una actividad económica por el cumplimiento por el particular de una carga.
Nuevo artículo 39bis LRJPAC:
Introduce el “triple test” de la DS:
no discriminación, proporcionalidad y
necesidad
Ley ómnibus: licencias municipales
El sentido de esta reforma era resaltar la regla del carácter excepcional de la exigencia de licencia municipal, salvo que concurriesen razones imperiosas de interés general, y sustituir este medio de control por comunicaciones previas o declaraciones responsables.
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Para frenar el carácter expansivo de las
licencias municipales y profundizar en la
simplificación administrativa impuesta
por la DS introduce dos nuevos
preceptos en la LRBRL
LES 2011: Licencias municipales
Art. 84 bis LRBRL: Prohíbe que el ejercicio de actividades se someta a la obtención de licencia u otro medio de control preventivo. Se exceptúan de esta prohibición aquellas actividades que afecten a “la protección del medio ambiente, el patrimonio histórico-artístico, la seguridad y la salud de las personas”, o que impliquen el uso privativo y ocupación del dominio público. Art. 84 ter LRBRL: Establece de procedimientos de comunicación y de verificación posterior.
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RD-Ley 19/2012, de 25 de mayo, de medidas urgentes de liberalización del comercio y de determinados servicios
Ley 12/2012, de 26 de diciembre, de medidas urgentes de liberalización del comercio y de determinados servicios
La apuesta por el control “ex post” con “mínimo común denominador” de normas básicas
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Ley
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Medidas urgentes de impulso al comercio Inexigibilidad de licencia
Quedan al margen los establecimientos que tengan impacto en el patrimonio histórico-artístico o en el uso privativo y ocupación de los bienes de dominio público
No podrá exigirse previa autorización para el ejercicio de la actividad comercial a
establecimientos comerciales con una superficie de menos de
300 metros cuadrados
Se eliminan todos los supuestos de autorización municipal previa motivados en
la protección del medio ambiente, de la seguridad o de la salud públicas
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Medidas urgentes de impulso al comercio Las licencias se sustituyen por declaraciones responsables o comunicaciones previas
Sujeción al régimen general de control: Inspección, sanción
Deberán contener una manifestación explícita del cumplimiento
de aquellos requisitos que resulten exigibles de
acuerdo con la normativa vigente
habilitación a partir de ese momento para el ejercicio material de la
actividad comercial Entidade s de colaboración
privadas (DA 2ª) EXTERNALIZACIÓN
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Ley
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Medidas urgentes de impulso al comercio DF 10ª. Ampliación por las CCAA del umbral
¿Hasta dónde?
¿Y las RIIG?
Las Comunidades Autónomas, en el ámbito de sus competencias,
podrán ampliar el umbral de superficie y el catálogo
de actividades comerciales y servicios
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? Bauman - “sociedad líquida” - “derecho líquido”: inestable, complejo, degradado, cambiante, improvisado e imprevisible, transitorio y volátil. En el proceso de licuefacción, las apariencias priman sobre la realidad. Asistimos impasibles –las más de las veces- a un
absurdo baile de máscaras en el que nada es lo que parece. Tras revisar cientos de páginas de boletines oficiales uno se pregunta: ¿dónde están los grandes cambios anunciados? ¿Simplificación? Aunque nadie dude de que las reformas operadas se han puesto bienintencionadamente a su servicio, la forma en que se han llevado a cabo se ha traducido en un galimatías legal que complica enormemente la realización de los objetivos perseguidos.
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Ventanilla Única de la Directiva de Servicios www.eugo.es
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EUGO http://ec.europa.eu/internal_market/eu-go/
Tramitacastillayleon
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