trabajo pobreza en el peru

7/29/2019 Trabajo Pobreza en El Peru

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INTRODUCCION

Dado que la pobreza es un problema heterogneo y

multidimensional, se propone emplear el ndice de Pobreza

Multidimensional (IPM) en lugar que el de Pobreza Monetaria, que

usualmente construye el Instituto Nacional de Estadstica e

Informtica (INEI), para poder afinar el diseo de polticas sociales y

de responsabilidad social, y lograr incluir a ms personas y de mejormanera.

La mirada de las privaciones en educacin, salud y condiciones

de vida, contenidas en el IPM, enriquece el diagnstico y ayudar a

comenzar con la gran transformacin en las entidades pblicas

encargadas de administrar casi S/. 10 mil millones de presupuesto

pblico. Los hallazgos de errores de eficacia de los programas sociales

reiteran la preocupacin, principalmente en el caso del Programa del

Vaso de Leche, donde 1.12 millones de personas usan esta ayuda y no

les corresponde. El costo econmico de la ineficacia de slo cuatro

programas sociales equivale a ms de S/. 578 millones del

presupuesto pblico.

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CAPTULO I

LA POBREZA EN EL PERU

1.1. La pobreza como fenmeno local y multidimensional

En la actualidad, para la mayora de investigadores y profesionales del

desarrollo, la pobreza no significa exclusivamente falta de ingresos. Dehecho, varios especialistas han sealado las limitaciones de una definicin

econmica de la pobreza, por lo que se han establecido por lo menos tres

diferentes tipos de conceptos de la misma: la pobreza absoluta, la pobreza

relativa y la pobreza subjetiva (MORDUCH: 2006, SCHUTT: 2003,

RODRIGUEZ: 2005).

As, para Schutt la pobreza puede ser entendida como a) absoluta, cuandose trata por ejemplo del estndar de ingresos que permite comprar una

canasta bsica de alimentos, como b) relativa, cuando se trata por ejemplo

del ms bajo 10 % en la distribucin de ingresos de una sociedad

determinada y como c) subjetiva, de acuerdo a lo que una persona

considera su situacin o el ingreso que necesita (SCHUTT: 2003).

Otros investigadores, siguiendo la lnea del Banco Mundial sealan que lapobreza refleja a la vez a) una insuficiencia de recursos, comnmente

manifestada en bajos ingresos y gastos, b) una vulnerabilidad frente a los

impactos adversos como enfermedades, violencia o prdidas de hbitat y c)

una falta de poder en la vida poltica, social y econmica del pas o de la

propia comunidad (WORLD BANK: 2001).

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El concepto de exclusin ha seguido un desarrollo similar, primero

establecindose en base a indicadores monetarios y econmicos, y

posteriormente considerando otras dimensiones como la estabilidad de los

vnculos sociales. El fenmeno de la pobreza-exclusin explica cmo las

personas o grupos sociales pasan de una zona de vulnerabilidad o

precariedad que incluye fragilidad, inseguridad en las relaciones laborales e

inadecuacin de los soportes familiares y sociales, hacia una zona de

exclusin o marginacin que implica no solamente la retirada del mundo

laboral sino la ausencia de todo tipo de proteccin social y un aislamiento

social que les vuelve incapaces de salir por s solos de dicha situacin

(ARRIBA GONZALEZ DE DURANA: 2002).

En consecuencia, los especialistas del desarrollo han empezado a trabajar

en base a un concepto multidimensional de pobreza, interrelacionando

aspectos econmicos (ingresos, poder adquisitivo, etc.) sociales (empleo,

nivel educativo, etc.) polticos (participacin, derechos, etc.) incluso

culturales como las creencias o los idiomas y medioambientales como la

degradacin medioambiental (NARAYAN et al.: 2000, CHAMBERS: 2007,SEN: 2000, HERRERA: 2002, IGUINIZ: 2002, ROMERO: 2005).

Sin embargo, dicho concepto multidimensional requiere nuevas

metodologas y aproximaciones interdisciplinarias que permitan comprender

la articulacin de los diferentes aspectos mencionados. Efectivamente,

varios autores concuerdan en que la comprensin global del fenmeno de la

pobreza y la consecuente creacin de respuestas adecuadas y eficaces asta, exigen la construccin de puentes interdisciplinarios que enfrenten el

reto metodolgico y conceptual de combinar mtodos cualitativos y

cuantitativos as como de interrelacionar diversos tpicos y temticas

(CHAMBERS: 2007, BARRETT: 2004, MATEO: 2002).

Por el momento, la integracin de metodologas cualitativas en los estudios

de desarrollo ha permitido a los investigadores aproximar a la pobreza como

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un fenmeno local y emprender estudios participativos acerca de cmo

experimentan la pobreza las personas que la viven. Por ejemplo, el estudio

Voces de los Pobres recolect las percepciones de personas pobres en

diferentes partes del mundo acerca de lo que stas consideran una vida

buena o mala, acerca de sus problemas y prioridades ms urgentes as

como acerca de su interaccin con las instituciones pblicas y las relaciones

sociales y de gnero en las que participan (NARAYAN et al.: 2003).

De esta manera hemos definido la perspectiva bajo la cual aproximamos la

problemtica de la pobreza. A continuacin presentemos las caractersticas

de dicho fenmeno en el Per.

1.2. La pobreza y la lucha contra la pobreza en el Per

En nuestro pas, tanto el gobierno como los investigadores peruanos

consideran a la pobreza como uno de los ms graves problemas nacionales.

En el 2001, el Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas PNUD

lanz el primer Informe Nacional de Desarrollo Humano para el Per. Esteinforme caracteriz al Per como un pas rico pero desigual y con un grave

problema de exclusin. Asimismo, dicho informe situ al 54.3% de la

poblacin peruana bajo la lnea de pobreza y al 23.9% bajo la lnea de

extrema pobreza (PNUD-PER: 2001). Ms tarde, el Informe Voces de los

pobres del Banco Mundial recolect las percepciones de personas peruanas

en situacin de pobreza de las cuales resaltamos sus declaraciones sobre la

mayor carga que soportan las mujeres en hogares pobres, la dificultad deacceder a servicios de salud, el estancamiento de la agricultura y de la

propiedad de las tierras, la descoordinacin de las instituciones pblicas y

comunitarias, entre otras (WORLD BANK: 2003).

En esta ltima dcada, la lucha contra la pobreza se ha vuelto uno de los

principales objetivos del gobierno peruano. Mediante instrumentos

normativos, diferentes sectores como Salud, Produccin, Minera y Mujer

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han creado programas y actividades en pro de la reduccin de la pobreza.

Uno de los ms importantes es el Decreto Supremo 032-2005-PCM,

aprobado el 7 de abril del 2005, que crea el Programa Nacional de Apoyo

Directo a los ms pobres JUNTOS.

A manera de evaluacin del impacto de estas polticas dirigidas a luchar

contra la pobreza, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

monitorea anualmente los indicadores de reduccin de la pobreza en el

Per. En el 2009 se estim que 34.8% de la poblacin de nuestro pas se

encontraba en situacin de pobreza, mostrndose un gran avance frente al

54.3% que fue estimado en el ao 2001 (Figura 1).1

No obstante, dichos estudios tambin revelan que en el Per, las tasas de

pobreza persistentes y ms elevadas corresponden a la poblacin rural. Por

ejemplo, para el 2009 el gobierno peruano seal que 70% de los

pobladores de Apurmac se encontraban en situacin de pobreza. Apurmac,

departamento situado en los Andes del Sur del Per, ha sido uno de los ms

afectados por el conflicto que golpe el pas durante las pasadas dcadas

1INEI, Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2009.

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CAPITULO II

EL PERU DE LOS POBRES

2.1 El Per de los pobres no visibles

Las estadsticas oficiales del INEI sealan que entre los aos 2004 y 2011 lapobreza en el Per pas de 58.7% a 27.8%; es decir, hubo una cada de

30.9 puntos porcentuales en 7 aos, lo que significa una reduccin promedio

de 4.4 puntos porcentuales por ao. Esta persistente declinacin de la

pobreza se explica bsicamente por un crecimiento econmico robusto y

sostenido. Una prueba de fuego se evidenci en que incluso en el 2009, ao

de crisis internacional, el PBI del Per creci en 0.9% y la pobreza no se

detuvo en su descenso. No obstante, las cifras de encuestas de opininsobre el gobierno, en trminos de aprobacin y desaprobacin, as como de

las mediciones de los conflictos sociales, hacan pensar que algo no estaba

del todo bien.

Los valores absolutos de las cifras de la pobreza en el Per podan conducir

a pensar que todo iba en mejora: al 2004 existan 16100,000 peruanos

pobres y al 2011 haban 8330,000 peruanos pobres; por lo tanto,aritmticamente, 7.77 millones de peruanos haban dejado de ser pobres

gracias al crecimiento econmico en 7 aos. Y slo entre los aos 2010 y

2011, 784,000 peruanos habran salido de la condicin de pobreza

monetaria, pues su gasto per cpita mensual logr superar la lnea de

pobreza de S/. 272. Este valor monetario representa aquel de la canasta

bsica que es fijada por el INEI cada ao para cada individuo, la misma que

incluye bienes y servicios como alimentos, transporte, vestimenta, vivienda,

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educacin y salud. Quienes estn por encima de esta lnea son no pobres, y

quienes estn por debajo son considerados pobres monetarios.

El incremento de los salarios reales, de las ventas retail de artefactos, ropa y

calzado, de las compras de automviles, de los precios de los inmuebles,

entre otros, generaron un ambiente de positivismo digno de un pas donde

se pensaba que todos estaban mejorando. Sin embargo, los resultados

electorales del 2011 dieron un mensaje totalmente diferente: con su voto

mayoritario, los excluidos expresaron que la economa haba mejorado para

otros, mas no para ellos. Entonces, qu pas? Las cifras mienten?

Ciertamente, esperamos que no. Por lo menos la medicin de la pobreza enel Per realizada por el INEI ha sido vigilada de cerca por organismos

multilaterales y por connotados estudiosos. Incluso, en el 2012 se tuvo la

sensatez de presentar una nueva metodologa y nuevas cifras de pobreza

monetaria, con la finalidad que los nmeros expresen lo que se ve en la

realidad.

La pregunta es si debemos ver la pobreza desde la visin monetaria; esdecir, a partir del monto monetario que implica adquirir la canasta de

consumo de bienes de servicios. Nuestra posicin es que debemos

enriquecer nuestra mirada de la pobreza pues sta implica una serie de

problemas que una familia enfrenta para llevar una vida digna. Sugerimos

dejar lo unidimensional que implica medir la capacidad de gasto versus la

canasta y pasar a una visin ms multidimensional, como el problema del

diario vivir del pobre lo demanda. Esto significa mirar a los seres humanosque sufren de privaciones.

Un examen ms rico desde la multidimensionalidad de la pobreza permitir a

los gestores, pblicos y privados, comprender mejor el nivel de insatisfaccin

y de conflictividad que vive el Per al 2012.

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Las privaciones en educacin, salud y de condiciones de vida son tangibles

da a da, y ello est presente en la mente y, por lo tanto, en la percepcin

materialmente sustentada. Entonces, la pobreza monetaria no sirve?

Podemos afirmar que, luego de trabajar las bases de datos de la ENAHO

2010 y 2011, por el INEI, la pobreza monetaria tiene limitaciones pues no

visibiliza a todos los que son sujetos de derechos para el Estado. La

medicin de la pobreza multidimensional, promovida inicialmente en el Per

por Castro, Baca y Ocampo (2010), permite, al contrastar con los clculos de

la pobreza monetaria, concluir que hay dos Pers diferentes en un mismo

territorio. Por un lado, est aquel que es visible para la mayora de los

tcnicos, funcionarios pblicos, polticos, profesionales e investigadores.Este Per al menos aparece en el papel, en los diarios de circulacin

nacional, en el debate tcnico, y, con ello, en la vida diaria de todos. Sin

embargo, existe otro Per, el no visible o al menos relativamente no visible

, que no forma parte del discurso poltico y que comienza a emerger en los

pasillos acadmicos. Un Per que tiene muchas caras, muchos nombres y

diferentes modos de pensar y vivir, y que sera imposible definir de una nica

manera. El objetivo es contribuir, desde nuestro espacio y perspectiva, avisibilizar ese Per.

El presente trabajo propone pasar de un esquema donde la pobreza

constituye a nivel oficial (INEI) una variable unidimensional (dimensin

monetaria), a entenderla como un fenmeno multidimensional. Importa

mucho no slo calcularla bien, sino asimilar la pobreza multidimensional

como indicador que permita mejorar el diseo y la ejecucin de las polticasy los programas pblicos, as como orientar la inversin social del sector

empresarial. En este sentido, se sigue el camino recorrido por Castro, Baca

y Ocampo (2010), y Vsquez y Gatty (2012), y se utiliza la metodologa del

ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) planteada por Alkire Sabina

(University of Oxford) junto con el profesor James Foster (George

Washington University), e implementada por la Iniciativa de Oxford sobre la

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Pobreza y el Desarrollo Humano (OPHI) y el Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo (PNUD).

En julio del 2010 se present el Informe del Desarrollo Humano 2010 del

PNUD, donde se incluye este nuevo indicador como base para una medicin

ms completa de la pobreza y con la intencin de convertirlo en un indicador

estndar para apoyar la asignacin de recursos para el desarrollo de manera

ms efectiva en los pases. Al ao 2012, decenas de pases han adoptado

este indicador que alienta una mejora de la efectividad de la inversin social.

Los resultados que encontramos para el Per a la luz de la metodologa delIPM son los siguientes: al 2011, nuestro pas tiene 11930,000 de personas

que son pobres multidimensionales, porcentaje equivale al 39.9% de la

poblacin total. Estas personas son consideradas pobres desde el punto de

vista multidimensional, ya que viven con algunas de las siguientes

privaciones en las dimensiones de la salud (sin acceso a centros de salud

cuando lo necesitan, con dficit calrico), la educacin (nivel de escolaridad

del jefe de familia debajo o igual a primaria completa, algn miembro de lafamilia en edad escolar no est matriculado a pesar de no haber terminado

la secundaria) y en las condiciones de vida (sin acceso a electricidad, sin

desage con conexin a red pblica, sin acceso razonable a agua potable, el

piso de la vivienda est sucio o tiene estircol o el combustible para cocinar

es de lea o carbn).

Este dato de casi 11,93 millones de personas pobres desde el punto de vistamultidimensional, se compara con los datos de la pobreza monetaria (8,33

millones), y se halla que la diferencia entre ambas mediciones (los pobres

multidimensionales menos los pobres monetarios) es de aproximadamente

3600,000 peruanos. Es importante enfatizar que los datos utilizados para

calcular la pobreza multidimensional provienen de la misma base de datos

con la que se calcula la pobreza monetaria: la Encuesta Nacional de

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Hogares (ENAHO) que es publicada todos los aos por el INEI, con base

anual y metodologa actualizada.

Estos 3600,000 de peruanos representan el 12% de la poblacin del pas, y

en el presente documento sern considerados como los peruanos pobres

no visibles al Estado. Esto debido a que, al no ser tomados en cuenta

como pobres cuando, en realidad, estn sufriendo privaciones muy

importantes que limitan su desarrollo y el disfrute de su vida estn, en la

prctica, dejando de ser considerados sujetos de derecho. Esta constatacin

es preocupante ya que, por mandato legal, las polticas pblicas y sociales,

as como la focalizacin de muchos programas sociales, se fijan en torno alas mediciones y/o mapas de la pobreza que realiza el INEI bajo el enfoque

monetario y, por ende, estos instrumentos constituyen el input de vital

importancia que tiene efectos directos en el bienestar de toda la poblacin

del Per.2

El Grfico muestra que la pobreza monetaria a nivel nacional (27.8%)

subestima a la pobreza multidimensional (39.9%) en 12.1 puntosporcentuales (pp). Es importante reconocer que estamos viendo el mismo

pas: el Per del ao 2011. Lo nico que cambia es la manera de medir la

pobreza.

Mientras en el primer mapa se mide de manera monetaria, en el segundo se

hace uso del ndice de Pobreza Multidimensional (IPM), construido a partir

de los diferentes indicadores mencionados anteriormente. Adicionalmente,en el grfico se aprecia que lo que pasa a nivel nacional, tambin pasa a

nivel regional. Las regiones que muestran una trama de color naranja ms

acentuada son las que presentan mayor nivel de privaciones o pobreza,

mientras que las tramas ms claras o casi amarillas corresponden a las

2El recin creado Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS), en su publicacin Lineamientosbsicos de la poltica de desarrollo e inclusin social, manifiesta que est en proceso de eleccin delos mapas de pobreza elaborados por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), que le

permitan identificar cules son los distritos ms pobres del pas, para focalizar mejor el esfuerzo de losprogramas sociales e intervenciones que realizar en los meses que estn por venir.

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regiones que tienen menor pobreza. El mapa de la pobreza multidimensional

para el 2011 muestra de manera general que existe un nivel de

subestimacin significativo por parte de la pobreza monetaria de la

verdadera magnitud de las privaciones en el pas.

La informacin de estos 3,6 millones de personas para el 2011, cuyas

privaciones han sido invisibilizadas por el Estado, se puede desagregar por

regiones. En este sentido, encontramos que los peruanos no visibles para el

2011 se concentran en las regiones de Lima (360,000), Piura (302,000), La

Libertad (247,000), ncash (246,000), Puno (236,000) y Junn (237,000). Por

el contrario, las regiones con el menor nmero de personas no visibilizadaspara la pobreza monetaria son Moquegua y Madre de Dios, que tienen

alrededor de 30,000 cada una.

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Las estadsticas del ao 2010 permiten sostener que existieron 2,9 millones

de peruanos que no fueron visibles. Por un lado, la distribucin de pobre

multidimensionales no visibles por regiones se concentr bsicamente en

Lima (340,000), Junn (230,000), ncash (229,000), La Libertad (224,000) y

Cajamarca (221,000). Por otro lado, las regiones con el menor nmero de

pobres no visibles fueron Apurmac y Tumbes, con 4,800 y 16,200,

respectivamente. Esto implica que, del 2010 al 2011 se increment en

700,000 los peruanos cuyas privaciones no eran tomadas en cuenta por el

Estado. El problema es ms grave para el 2011 y, por ello, podemos intuir

que el nivel de insatisfaccin y conflictividad se explicara, en parte, por no

visibilizar adecuadamente a los que no se han beneficiado con el crecimientoeconmico.

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CONCLUSIONES

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La pobreza en el Per ha sido comnmente medida bajo el

enfoque monetario. Esta mirada ha permitido guiar las polticas

pblicas y coadyuvar a que 7770,000 peruanos dejen de ser

pobres desde el ao 2004.

La desazn social que durante los primeros doce meses del

gobierno del presidente Ollanta Humala se contuvo, ahora se ha

tornado explosiva porque la realidad de privaciones y carencias es

tangible, cotidiana y, a veces, irreversible. Factores como la

educacin, la salud, la infraestructura social, las condiciones de la

vivienda, etc., son tan importantes como la pobreza monetaria yaque imposibilitan el disfrute y el adecuado desarrollo de los

individuos.

En ese sentido, el Per muestra niveles alarmantes de

privaciones en estos aspectos que, a pesar de los recursos con los

que contamos, no han sido adecuadamente enfrentados por estar

en su mayora ocultos y no visibles en las estadsticas oficiales. Por

lo tanto, es momento de dejar de mirar la pobreza monetaria y

tomar en cuenta la pobreza multidimensional, ya que sta expresa

ms acuciosamente la vulnerabilidad de las personas y los hogares.

A pesar de la mejora en las cifras de pobreza en nuestro pas, aun

mas de la mitad de la poblacin es pobre, situacin que se refleja en la

marcada diferencia de los ingresos entre los niveles socioeconmicos: en

promedio, el 10% ms rico recibe cerca de 12 veces el ingreso del 50%

ms pobre, lo cual se ha mantenido en los ltimos aos.

El Per necesita de un pacto social de "productividad, equidad y

sostenibilidad", para que quienes paguen impuestos reciban los

beneficios pblicos bsicos como seguridad ciudadana, justicia y respeto

a la dignidad personal

RECOMENDACIONES

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El Gobierno podra tomar medidas para mejorar el acceso a y la

seguridad de la vivienda y la tierra, con frecuencia el activo ms valioso

que poseen los pobres. El aumento de la posibilidad de acceso a una

vivienda digna en las zonas urbanas y la promocin de la adjudicacin de

ttulos de propiedad de viviendas y tierras en zonas urbanas y rurales

permitiran a los hogares pobres utilizarlos como garantas para un

crdito en caso necesario.

Se necesita un cambio gradual para la superacin de la desigualdad,

por lo que es recomendable ceder la posta a las personas ms

capacitadas, en las distintas reas, sin tener en cuenta las influencias o

las conexiones familiares o de amigos, sino ms bien un curriculum que

asegure el xito en el desarrollo de cada rea.

Para superar los problemas laborales y educativos se requieren leyes

que sean ms estrictas pero tambin de un Poder Judicial con mayor

presencia y menos corrupto, el da que la ley sea para todos de alguna

manera igual o por lo menos no tan sesgada podremos decir que hay un

cambio y todos podremos sentir que la desigualdad est comenzando a

retroceder.

BIBLIOGRAFIA

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ARRIBA GONZALES DE DURANA, Ana, El concepto de exclusin

en poltica social, Consejo Superior de Investigaciones Cientficas

(CSIC), 2002.

HERRERA, Javier, La Pobreza en el Per 2001: Una Visin

Departamento, Lima: Instituto Nacional de Estadstica e Institute de

Recherche pour le Developpement, 2002.

IGUIIZ, Javier, La pobreza es multidimensional, un ensayo de

clasificacin, DOCUMENTO DE TRABAJO 209, PUCP 2002, Disponible

en: http://www.pucp.edu.pe/economia/pdf/DDD209.pdf

MATEO PEREZ, Miguel, La perspectiva cualitativa en los estudios de

pobreza, en: Empiria. Revista de metodologa en ciencias sociales, N 5,

2002, pp. 69- 85.

VSQUEZ, Enrique y GATTY Andrs. (2012) El reto de reducir al

mnimo la pobreza multidimensional en el Per para el ao 2062. Lima:

Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico, 2012.

INEI, Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2009.

INEI, Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), Lima: INEI, 2008.

INEI, Cifras de pobreza del Per, 2009.

INEI, Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), Lima: INEI, 2007.

PNUD, ndice de Desarrollo Humano Per, 2005.

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http://www.pucp.edu.pe/economia/pdf/DDD209.pdfhttp://www.pucp.edu.pe/economia/pdf/DDD209.pdf


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INDICE

INTRODUCCION

CAPTULO I

LA POBREZA EN EL PERU

1.1. La pobreza como fenmeno local y multidimensional.............2

1.2. La pobreza y la lucha contra la pobreza en el Per..................4

CAPITULO IIEL PERU DE LOS POBRES

2.1 El Per de los pobres no visibles................................................6

CONCLUSIONES

RECOMENDACIONES

BIBLIOGRAFIA

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ESCUELA DE CIENCIAS DE LA

COMUNICACIN

CURSO : SOCIOLOGIA DE LA COMUNICACION

TEMA : POBREZA EN EL PERU

ALUMNO : ALBERTO SERGIO ALEJO MAMANI

SEMESTRE : IV

MODALIDAD : A DISTANCIA

2012

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Otro trabajo

Conclusiones y recomendaciones

Para el vienres 30

Universidad Jaime bausate y meza

trabajo pobreza en el peru

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