Escuela de Posgrado

Programa de Maestra en

GESTIN PBLICA

TEMA

Nueva Gestin - Gerencia Pblica en el Per

Integrantes:

MATTA MEDINA LUIS ALEJANDRO

Cdigo: 2141095824

MERINO GMEZ YNGVAR JAIME

Cdigo: 2141095830

ICA - PER

ABRIL 2015

2

INDICE

Pg.

I. INTRODUCCIN ........................................................... 3

II. LA NUEVA GESTIN PBLICA ................................. 5

La Gestin Pblica. ..................................................... 5

Evolucin Conceptual y Tendencias ......................... 5

Modelo La Nueva Gestin Pblica NGP .................... 6

La Gestin Pblica por Resultados GPR ................... 8

El Proceso de Gestin Pblica ................................... 9

a) Principios. ............................................................ 9

b) Los Sistemas de Gestin Pblica. ..................... 9

1. Los Sistemas Funcionales. ........................... 10

2. Los Sistemas Administrativos. .................... 10

3. Los Gestores Pblicos .................................. 12

El Ciclo de la Gestin Pblica. ................................ 12

III. CAUSALES EN LA ADMINISTRACIN PBLICA .. 14

Los Partidos Polticos. ............................................ 14

Crisis de los Partidos y Sistemas de Partidos, ..... 16

a) Problema de Reclutamiento. ............................ 17

b) Problema de Financiamiento ............................ 17

c) Problema en la Carrera Poltica de Polticos ... 17

3

IV. MEDIDAS QUE SE DEBEN ADOPTAR. .................. 18

V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. ............ 20

VI. BIBLIOGRAFIA ........................................................ 23

LINKOGRAFA ......................................................... 23

4

I. INTRODUCCIN.-

El presente trabajo pretende servir de gua y orientacin respecto de uno de los

temas ms debatidos y polmicos de los ltimos aos: La modernizacin de la

gestin pblica. La historia reciente en el contexto Latinoamericano ha dado seales

de que la llamada "reforma administrativa" es una historia de fracasos donde los

ajustes perifricos en el papel no han generado cambios sustantivos en el

funcionamiento de los servicios pblicos. Al respecto, se ha sealado que la reforma

administrativa (termino en actual desuso por sus connotaciones negativas) es una

induccin artificial de transformacin contra la resistencia, donde lo que queda en

evidencia es un "cambio de fachada" del aparato pblico en el que existe una rara

simbiosis entre lo nuevo (moderno) y lo viejo (tradicional), y en el que existira un

formalismo y racionalismo ingenuo al momento de abordar la complejidad de

procesos que responden a distintas lgicas de accin dentro de la esfera pblica.

De este modo, la llamada modernizacin de la gestin pblica presupone el asumir

el problema de la adaptacin del aparato estatal a las nuevas realidades polticas,

econmicas y sociales que, obviamente, puede ser contemplado desde variadas

perspectivas y con diversos objetos de anlisis. Es por esto, que ni la reforma del

Estado ni la de sus Administraciones Pblicas se justifican en s mismas, sino

porque sean necesarias para garantizar el desarrollo de los pueblos, de all que se

posicione en la actualidad la idea de ver al Estado como matriz institucional

integradora de las dimensiones poltica, econmica y social del desarrollo dentro de

la nocin de gobernabilidad democrtica2. Es por ello que el exacerbado

dogmatismo antiestado de los aos 80 comienza a dar paso a un redefinicin de

su rol en las sociedades latinoamericanas donde el modelo normativo de

racionalidad organizativa instalado en el viejo paradigma burocrtico de

funcionamiento del aparato pblico viene, poco a poco, dando paso a una visin

ms omnicomprensiva donde el cambio de un modelo de desarrollo y del modelo

de Estado correspondiente-, no es un mero mejoramiento de la lgica instrumental

con que funciona. Al contrario, es un cambio de actores, de poder, de conocimiento,

de habilidades y competencias, y de modelos mentales, valorativos y de

5

significacin. Mediante esto, nos vamos transformando nosotros mismos en un (a

veces) doloroso proceso de aprendizaje, donde la "falacia tecnocrtica" es

insuficiente para pretender cambiar el sistema de incentivos de la Administracin

Pblica.1

1 https://www.google.com/search?q=%C2%BFGerencia+P%C3%BAblica+en+el+Per%C3%BA+breve+introducci%C3%B3n%3F&ie=utf-8&oe=utf-8

6

II. LA NUEVA GESTIN PBLICA.

LA GESTIN PBLICA.

La relacin entre poder y funcin marca la esencia de la administracin pblica,

donde a travs de sta se pone en prctica el ejercicio del poder, mediante un

gobierno en beneficio de la sociedad.

El funcionamiento del Estado, se origina en el cumplimiento de sus funciones, del

cual se desprenden un conjunto de actividades, operaciones, tareas para actuar;

jurdica, poltica y tcnicamente. Se entiende por administracin pblica, en su

enfoque procedimental, a todas las instituciones y organismos pblicos y privados

que prestan servicios pblicos.

La gestin pblica lo define, como el conjunto de acciones mediante las cuales las

entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, las que estn enmarcadas

por las polticas gubernamentales establecidas por el poder Ejecutivo. En

consecuencia podemos decir que la gestin pblica est configurada por los

espacios institucionales y los procesos a travs de los cuales el Estado disea e

implementa polticas, suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el

objeto de dar curso a sus funciones.

Evolucin conceptual y tendencias de la Gestin Pblica.

Las transformaciones de la economa mundial, caracterizada hoy por la crisis

econmica y financiera que origina escasez de recursos, desempleo, recesin, etc.,

y el avance de la globalizacin, producen procesos complejos y dinmicos, que

ponen a la vista paradigmas emergentes en la gestin pblica, para orientar mejor

las polticas sociales y econmicas para atender la difcil y compleja demanda

social.

Otro factor importante que exige ms eficiencia en la gestin es la competitividad

nacional, es decir la eficiencia que no slo debe ser efectiva por la empresa privada

sino tambin por las instituciones pblicas y el compromiso social de sus

7

ciudadanos. Es decir estamos comprometiendo los diversos factores que ahora

debe abarcar la gestin pblica.

En los ltimos 25 aos del siglo pasado, las ciencias de la administracin han

transitado de la administracin a la gerencia, y de la gerencia a la gobernanza. Los

modelos alternativos de gestin pblica describen un cambio permanente en el

enfoque de la ciencias gerenciales, desde el modelo burocrtico de gestin basado

en la fragmentacin de tareas y la subordinacin jerrquica, hasta la nueva gestin

pblica que introduce nuevos requerimientos como el desarrollo de una cultura de

la cooperacin y de capacidades especficas orientadas a la gestin por resultados.

El modelo de la Nueva Gestin Pblica (NGP).

La NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a travs de una gestin

pblica eficiente y eficaz. Para este enfoque, es imperativo el desarrollo de servicios

de mayor calidad en un marco de sistemas de control que permitan transparencia

en los procesos de eleccin de planes y resultados, as como en los de participacin

ciudadana, la NGP es el paradigma donde se inscriben los distintos procesos de

cambio en la organizacin y gestin de las administraciones pblicas.

Es un enfoque que intenta incorporar algunos elementos de la lgica privada a las

organizaciones pblicas.

Es decir que la NGP es un bsqueda de lograr una mayor productividad en eficiencia

colectiva, porque no slo se espera el cumplimiento de metas por parte de la

responsabilidad de liderazgo de quienes la dirigen sino y fundamentalmente es

cunto hemos comprometido al ciudadano en aquel xito.

En sntesis la Nueva Gestin Pblica est fundamentada sobre:

a) La formulacin estratgica de polticas de desarrollo y gestin.

b) La gradual eliminacin del modelo burocrtico hacia una Gestin por

Resultados.

c) La creacin del valor pblico.

d) El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del Estado.

8

e) El mejoramiento de las conquistas macroeconmicas y la equidad social.

La OCDE considera que esta nueva forma de gestin de la Administracin Pblica

se caracteriza por las lneas maestras que se exponen a continuacin:

- Desregulacin:

- Descentralizacin de los poderes de la gestin:

- El reforzamiento de las capacidades estratgicas del centro, junto con la

reorganizacin e implantacin de la funcin pblica en la gestin y las

reformas.

- Gestin ms orientada hacia el cliente.

- La introduccin de la competencia y el mercado.

- Utilizacin de mtodos de evaluacin y tcnicas de gestin aplicadas en el

mbito empresarial.

Grfica de Gestin Pblica Tradicional vs Nueva Gestin Pblica

Fuente: Adaptado de Montesinos Julve (1998).

9

La Gestin Pblica por resultados (GPR).

Gestin Pblica por resultados es un proceso estratgico, poltico y tcnico, que

parte del principio del "Estado contractual" en el marco de la Nueva Gestin, es decir

la relacin y vnculo formal que se da entre un principal (sociedad) y un agente

(gobierno) en el cual ambas partes acuerdan efectos o resultados concretos a

alcanzar con accin del agente y que influyen sobre el principal, creando valor

pblico.

"En un enfoque de gestin que busca incrementar la eficacia y el impacto de la

polticas del sector pblico a travs de una mayor responsabilidad de los

funcionarios por los resultados de su gestin".

En el caso de Per se ha dado una serie de normativas que permitan dinamizar la

gestin pblica en la perspectiva de esta nueva forma de administracin. La ms

importante es la implantacin de un proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica

se la entiende como la incorporacin de nuevos enfoques de ndole empresarial,

tales como Reingeniera, Benchmarking, Outsourcing, etc.,

La Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Peruano, tiene como

finalidad fundamental la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato

estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y

optimizando el uso de los recursos pblicos.

El enfoque que debe orientar y marcar el paso de la modernizacin del Estado es

institucionalizar la gestin por resultados, a travs del uso de modernos recursos

tecnolgicos, como la planificacin estratgica y concertada, la incorporacin de

sistemas de monitoreo y evaluacin, la rendicin pblica y peridica de cuentas, la

transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del

Estado.

Con este nuevo enfoque de gestin pblica se ha buscado dinamizar la eficiencia

de las entidades pblicas, basadas en metas concretas en periodos de tiempo cada

vez ms precisos.

10

Estas metas deben estar correlacionadas con su respectivo plan de desarrollo

concertado, que agrupa los intereses de su mbito jurisdiccional, de esta manera

se logra beneficios a todos.

El proceso de Gestin Pblica.

La gestin pblica, como sistema, tiene un conjunto de principios, concepciones,

tecnologas e instrumentos que sustentan, orientan y ponen en prctica las

decisiones de gobierno, aplicando un ciclo ordenado y secuencial para la provisin

de servicios pblicos que aporten a la generacin de oportunidades para el

desarrollo del pas, y dentro de ella de sus territorios de manera armnica y

articulada.

a. Los Principios.

Son razones y cnones que fundamentan y rigen el pensamiento y la

conducta del Estado y sus funcionarios y servidores pblicos en cumplimiento

de sus competencias y atribuciones.

Principio de la Legalidad.

Principio de servicio al ciudadano.

Principio de inclusin y equidad.

Principios de participacin y transparencia.

Principio de organizacin, integracin y cooperacin.

Principio de competencia.

b. Los Sistemas de Gestin Pblica.

Segn la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo los define como el conjunto de

principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los

cuales se organizan las actividades de la Gestin Pblica, para que las

entidades gubernamentales ejerzan sus competencias y atribuciones.

Existen dos tipos de sistemas: los funcionales y los administrativos.

11

Para una mejor comprensin de estos sistemas, es conveniente previamente

comprender el concepto de lo que son las funciones sustantivas y las de

administracin interna.

Las funciones sustantivas: son inherentes y caracterizan a una institucin del

Estado y le dan sentido a su misin. Se ejercen a travs de los rganos de

lnea. Son funciones sustantivas las relacionadas a salud, educacin,

transporte, turismo, energa, etc.

Las funciones de administracin interna: sirven de apoyo para ejercer las

funciones sustantivas. Estn referidas a la utilizacin eficiente de los medios

y recursos materiales, econmicos y humanos que sean asignados.

Son funciones de administracin interna las relacionadas a actividades tales

como: planeamiento, presupuesto, contabilidad, organizacin, recursos

humanos, sistemas de informacin y comunicacin, asesora jurdica, gestin

financiera, gestin de medios materiales y servicios auxiliares, entre otras.

1. Los sistemas funcionales.

Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el

cumplimiento de las polticas pblicas que requieren de la

participacin de todas o varias entidades del Estado.

Los sistemas funcionales estn relacionados con las funciones

sustantivas que caracterizan a cada una de entidades pblicas.

Mediante estos sistemas se gestionan las materias que se le encargan

a una institucin por ley, y se ejecutan a travs de sus rganos de

lnea originndose los servicios que le corresponden a la institucin.

Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economa,

salud, educacin, trabajo, mujer, etc., y dan lugar a sistemas como, el

sistema integral de salud, el sistema educativo, las cadenas

productivas, el sistema de agua y alcantarillado, sistemas productivos,

sistema vial, sistema de riego, sistema energtico, sistema judicial,

etc.

12

2. Los sistemas administrativos.

Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin

de los recursos en las entidades de la administracin pblica,

promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.

Los sistemas administrativos tienen relacin con las funciones de

administracin interna que se ejercen en apoyo al cumplimiento de las

funciones sustantivas, estn referidas a la utilizacin eficiente de los

medios y recursos materiales, econmicos y humanos que intervienen

en el ciclo de la gestin pblica para la provisin de servicios pblicos.

Se ejecutan a travs de sus rganos de lnea, apoyo y asesora, segn

corresponda.

Sistemas Administrativos

Planeamiento Estratgico Defensa Judicial del Estado

Presupuesto Pblico Abastecimiento

Inversin Pblica Tesorera

Endeudamiento Pblico Contabilidad

Modernizacin de la Gestin

Pblica

Control

13

Gestin de Recursos

Humanos

La gestin combinada y complementaria de los sistemas funcionales

y administrativos origina la gestin pblica.

Paulatinamente se debe adecuar el funcionamiento de los Sistemas

Administrativos al proceso de descentralizacin y modernizacin del

Estado, en correspondencia del carcter Unitario, democrtico y

descentralizado del gobierno peruano. En la actualidad varios

sistemas tienen un carcter centralista y por consiguiente requieren

modernizarse.

3. Los gestores pblicos.

El funcionamiento de las entidades pblicas se debe a la presencia de

autoridades polticas y servidores pblicos que asumen un conjunto

de atribuciones de acuerdo al cargo que ocupa en el marco del

mandato que le asigna su ley de creacin.

Las autoridades polticas, en su rol decisor y el servidor pblico como

ejecutante, tienen que actuar de manera articulada y complementaria,

dentro del escaln que les asigna la organizacin.

Los decisores polticos tienen la responsabilidad de adoptar polticas

que conlleven a enfrentar y resolver problemas que afectan a la

comunidad en los diferentes mbitos de su responsabilidad. Estas

polticas son adoptadas individualmente o reunidos en el colectivo al

que pertenecen (Consejo de Ministros, Consejos Regionales,

Concejos Municipales, un directorio, etc.). Por su parte los servidores

pblicos ponen en prctica las polticas haciendo uso de un conjunto

de tecnologas de gestin e instrumentos de orden normativo y

gerencial.

Los elementos que se deben tener en cuenta para que la actuacin de

polticos y tcnicos sea articulada e integral son:

14

Visin y liderazgo compartido.

Sentido de misin.

Agentes de cambio efectivo.

El ciclo de la Gestin Pblica.

Las entidades pblicas para cumplir con sus fines y responsabilidades y la provisin

de servicios pblicos tienen que actuar de manera ordenada y secuencial, paso a

paso, de manera que el logro de sus resultados sea efectivo.

La toma de decisiones y la ejecucin de acciones respondern a un ciclo que

comprende una adecuada combinacin de las funciones administrativas y

sustantivas.

El ciclo de la gestin pblica comprende las siguientes fases:

Planeamiento.

Normativa y reguladora.

Directiva y ejecutora.

Supervisin, evaluacin y control.

Estas funciones se desarrollan en el marco de un ciclo de gestin, se suceden

secuencialmente e interactan y retroalimentan permanentemente, de manera que

se tiene una visin integral del proceso, permitiendo ajustes y correcciones, en el

solucin los problemas de gestin.

15

III. CAUSALES EN LA ADMINISTRACIN PBLICA PERUANA.

La Crisis y el colapso de los partidos y de los sistemas de partidos en Amrica

Latina. Casos de Bolivia y Venezuela.

En la presente investigacin presentar definiciones de diferentes intelectuales que

estudiaron a los partidos y a los sistemas de partidos que estos formaron. Distintos

acadmicos presentan un panorama sencillo y didctico para entender lo que es,

qu significa dentro de un sistema democrtico y que es lo que deben perseguir los

partidos polticos.

Cuestiones bsicas que todo ciudadano debe entender como fundamental para el

sostenimiento y consolidacin de las democracias en los pases de Amrica Latina,

como la formacin de partidos polticos sin intereses individuales ni partidarios, ser

tratada de manera sucinta pero explicativa en el presente trabajo.

La crisis por la que los partidos y los sistemas que estos forman se detallaran en la

medida que busque explicar las razones por las que se dieron, entre ellas la falta de

representacin, intereses distintos en un mismo partido, falta de compromiso por

parte de los polticos, etc.

LOS PARTIDOS POLITICOS.

Un partido poltico es un grupo de individuos que, compartiendo ciertos principios

programticos y asumiendo una estructura organizativa mnima, vincula a la

sociedad y al rgimen poltico de acuerdo con las reglas establecidas para obtener

posiciones de poder o influencia mediante elecciones.

Diversos intelectuales presentan definiciones en contextos distintos, a saber:

A. SARTORI:

Aquellos que participan en elecciones competitivas con el fin de acceder por

sus candidatos a cargos pblicos representativos.

B. EDMUND BURKE:

16

Un partido es un cuerpo de hombres unidos para promocionar por medio de

la unin de sus esfuerzos el inters nacional sobre la base de un principio

concreto respecto del cual todos se muestran de acuerdo.

C. ALAN WARGNER:

Un partido poltico es una institucin que a) busca influencia en el seno de un

Estado, a menudo intentando ocupar posiciones en el gobierno y; b) puesto

que normalmente defiende ms de un nico inters social intenta, hasta cierto

punto, agregar intereses.

D. FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA:

Qu es finalmente un partido poltico? Maurice Duverger, politlogo francs

que fue uno de los primeros en trabajar en forma sistemtica los partidos

polticos y cuya obra es fundamental, no tiene una teora de los partidos y no

los define. Sin embargo, la mayora de las definiciones fueron elaboradas

sobre las base de una exploracin y observacin de los partidos polticos en

las democracias occidentales. As si Schattschneider considera que un

partido poltico es en primer lugar una tentativa organizada de conseguir el

poder, pero igual de justo es decir que los partidos se mantienen unidos

por la capacidad cohesiva del saqueo pblico, Schumpeter sostena que

Un partido no esun grupo de hombres que se proponen promover el

bienestar pblico conforme a un principio en el cual todos estn de acuerdo

un partido es un grupo cuyos miembros se proponen actuar

concertadamente en la lucha competitiva por el poder poltico. Sartori se

distancia de las definiciones de estos autores al sealar que en el fondo stas

no distinguen partidos de facciones y propone una definicin mnima': un

partido es cualquier grupo poltico que se presenta a las elecciones y puede

colocar mediante elecciones a sus candidatos en cargos pblicos. Esta

definicin mnima se funda en la participacin electoral de los partidos.

Formas en que los sistemas electorales influencian a los Partidos Polticos:

17

1. Refuerzan la formacin de partidos polticos, o bien solamente

reconocen la figura de candidaturas individuales.

2. Definen el tipo de sistemas de partidos, en especial el nmero y

tamao relativo de los partidos con representacin parlamentaria.

3. Influye en la cohesin y disciplina interna de los partidos: algunos

sistemas pueden alentar la formacin de fracciones que estn

constantemente en desacuerdo entre ellas, mientras otros fomentan

partidos sin desacuerdo interno.

4. Estimulan o inhiben la formacin de alianzas nter partidistas y

pueden ofrecer incentivos para que los partidos puedan contar con una

amplia base de soporte para el electorado, o bien para que se

concentren en bases de apoyo ms restringidas de carcter tnico o

de parentesco.

5. Tambin pueden influir en la forma en la que los partidos polticos

hacen sus campaas electorales y en la forma en la que se conducen

a las elites, determinando el contexto poltico general.

CRISIS DE LOS PARTIDOS Y SISTEMAS DE PARTIDOS.

Con estas definiciones y considerando que en Amrica latina, las instituciones

llamadas a representar los verdaderos intereses de la ciudadana, histricamente

han demostrado lo contrario, surge en el comn de la poblacin la interrogante de

cuan necesario son y cuanto de representatividad van a tener, o si es que a partir

de ellos, se podr consolidar una verdadera democracia. Diversas situaciones y

motivos hicieron que a lo largo del tiempo, los partidos polticos sufrieran una crisis

de representacin que ms all de sus niveles de institucionalizacin o grado de

confianza (hoy venida a menos), presentan fracturas internas que se resisten a

cambiar o reparar.

18

Los partidos polticos presentan dificultades estructurales en su vida interna2:

a) Problemas de reclutamiento.

La gente con actividad, vocacin poltica e idealismos se empieza a

integrar a organizaciones no gubernamentales.

b) Problemas de financiamiento.

Si los partidos polticos se financiaban con las aportaciones de

militantes, ahora con menor nmero de afiliados sus ingresos han

disminuido. Sumado a ello, si el Estado es pobre y la sociedad exige

a las autoridades no gastar en partidos. Esto complica el panorama,

debido a que se le deja lugar al financiamiento privado, generando

mayores problemas de corrupcin.

c) Problemas en la carrera poltica de los polticos.

Con respecto al Per, su sistema de partidos y la poltica, Sinesio

Lpez nos dice: Muchos de nuestros polticos viven de la poltica, pero

no viven para ella. La poltica es para ellos, no una causa, sino un

modo de vida (Weber). Este hecho implica que su reclutamiento

procede, no de los estratos sociales altos, sino ms bien de los ms

bajos. Este es un fenmeno estrechamente asociado a la extensin de

la ciudadana y del sufragio universal a las clases populares. Su

procedencia social, a su vez, trae consigo la poca o nula formacin

universitaria de muchos de ellos o la poca solidez de los que la tienen,

lo que, a su vez, dice mucho de la pobreza intelectual de nuestras

universidades. A todo esto hay que aadir la actual configuracin

partidaria que combina partidos sin sistema y polticos sin partido y no

2 Manuel Alcntara y Flavia Freidenberg. Organizacin y funcionamiento interno de los partidos polticos en Amrica Latina. Ediciones Universidad de Salamanca. Salamanca. Febrero de 2001.

19

llega a constituir un sistema de partidos (Cavarozzi). Esto explica, a su

vez, la enorme volatilidad y la inestabilidad de la actual lite poltica.3

IV. MEDIDAS QUE SE DEBEN ADOPTAR.

Cuando necesitamos o acudimos a una institucin del Estado para realizar alguna

actividad o el ejercicio de nuestros deberes o derechos, muchas veces nos topamos

con una realidad que nos puede marcar para el resto de nuestra jornada, es as

que encontramos empleados desmotivados, exceso de personal para labores

sencillas, desorden, desorganizacin, expectativas insatisfechas, ciudadanos

frustrados con los resultados, en fin, un sinnmero de cualidades cuya nica

consecuencia es la percepcin desfavorable que tenemos de la funcin y de la

gestin pblica.

Ante tal situacin, se hace necesario e imprescindible que el comn de los

ciudadanos perciba al aparato pblico, prestador de servicios, como una institucin

cuyo producto final y objetivo sea la satisfaccin del mismo al recibir servicios de

calidad, que sea menos burocrtico, que flexibilice sus procedimientos, que las

decisiones tomadas sean en funcin al costo beneficio orientado hacia y por el

usuario.

De esto trata la nueva gestin pblica, de hacer un Estado ms empresarial,

innovador, un Estado enfocado hacia el servicio al cliente (entindase usuario,

ciudadano o simplemente una persona), un Estado empleador que sea capaz de

crear valor pblico, que sea portador de una filosofa gerencial propia de la actividad

privada pero puesta al servicio de la gestin pblica.

Diversos autores coinciden en que la nueva gestin pblica debe dirigir todos sus

esfuerzos hacia la consecucin de una administracin pblica eficiente, que

satisfaga de esta manera todos los intereses de los usuarios, es ms, Alejandro

Parres Garca, seala que el reto de la nueva gestin pblica debe ser maximizar

3 LOPEZ JIMENEZ, Sinesio 2009 Articulo del 1 de octubre La devaluacin del Congreso. Consulta 02 de octubre del 2009. http://blog.pucp.edu.pe/index.php?blogid=647

20

de forma equilibrada la economa, eficacia y eficiencia4, considerada la triloga

bsica de la NGP, as como el incremento de la calidad en la gestin pblica. Pero

no solo en estos tres valores se asienta esta teora, en la actualidad existen nuevos

conceptos que segn Barzelay se configuran como los nuevos paradigmas post-

burocrticos, a saber adaptabilidad, innovacin, representacin y participacin.

Todo ello debe incidir en reducir los costos para maximizar la satisfaccin del

usuario, del ciudadano vido por encontrar un aparato estatal desburocratizado,

competente, con estructuras orgnicas que permitan a sus funcionarios tomar las

mejores decisiones para el logro efectivo de sus objetivos.

La capacidad con la que resuelvan los problemas a diario ser el resultado de haber

perfeccionado sus sistemas, de ejecutar las labores con un altsimo grado de

responsabilidad y de contar con sistemas y mecanismos de control dentro y fuera

de la institucin, de manera tal que permitan a los ciudadanos contar con

instituciones transparentes que promuevan el desarrollo de los mismos.

Sin embargo, habiendo tomado de la gestin privada elementos que fortalezcan e

induzcan a la nueva gestin pblica al logro eficiente de sus objetivos, hay quienes

dudan de que este proceso pueda lograr el xito que tuvo en muchas administracin

particulares. Echevarra y Mendoza[3] cuestionan estos fundamentos a razn de

que mientras en el sector privado impera una lgica de racionalidad econmica

individual y egosta, en el sector pblico se presentan intereses colectivos que no

permitiran la aplicacin de estas herramientas, sin dejar de mencionar los intereses

polticos que junto a las instituciones del Estado existen y persisten.

Debo recalcar que en esta teora de la Nueva Gestin Pblica o New Public

Management, el cambio o esa necesidad de cambio en las instituciones del Estado,

no ser posible si las personas que en ella se encuentren laborando sea directa o

indirectamente, no toman conciencia de que ellos son los llamados a gerenciar y/o

4 Por economa nos referimos a la forma de disminuir los costos de los servicios para los usuarios, as como los costos en que deben incurrir las instituciones del estado para satisfacer las necesidades del ciudadano. Por eficacia entendemos como la capacidad de lograr el efecto que se espera o desea tras la realizacin de una accin, y por eficiencia como aquella capacidad de usar racionalmente los insumos materiales y el tiempo con la finalidad de alcanzar nuestro objetivo.

21

dirigir dicho proceso. La actitud de quien tiene la responsabilidad poltica o

administrativa radica en el nivel de las decisiones que se tomen, de estas decisiones

podremos colegir que fueron tomadas estratgicamente y que planificadas ellas,

buscan una mejora sustancial en la gestin del Estado, sea en el nivel en el que se

tengan que tomarlas.

Por lo tanto, es evidente que el rol que desempean los funcionarios, profesionales,

y tcnicos en el manejo y direccin, no solo de reas de mayor nivel jerrquico, sino

tambin de los rganos de lnea, de apoyo, que estn o no al mando de las

instituciones del Estado, en fin de todo el personal que en ellas laboran, es de vital

importancia en el diario servicio que debe brindar a los ciudadanos.5

V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

Todo ello debe incidir en reducir los costos para maximizar la satisfaccin del

usuario, del ciudadano vido por encontrar un aparato estatal desburocratizado,

competente, con estructuras orgnicas que permitan a sus funcionarios tomar las

mejores decisiones para el logro efectivo de sus objetivos.

La capacidad con la que resuelvan los problemas a diario ser el resultado de haber

perfeccionado sus sistemas, de ejecutar las labores con un altsimo grado de

responsabilidad y de contar con sistemas y mecanismos de control dentro y fuera

de la institucin, de manera tal que permitan a los ciudadanos contar con

instituciones transparentes que promuevan el desarrollo de los mismos.

Sin embargo, habiendo tomado de la gestin privada elementos que fortalezcan e

induzcan a la nueva gestin pblica al logro eficiente de sus objetivos, hay quienes

dudan de que este proceso pueda lograr el xito que tuvo en muchas administracin

5 PARRES, Alejandro

2005 El reto de la Nueva Gestin Pblica a travs de un cambio basado en las personas. Auditoria Pblica. Madrid, 2005 N 37. Pp. 57-63. Consulta: 21 de abril del 2010.

22

particulares. Echevarra y Mendoza6 cuestionan estos fundamentos a razn de que

mientras en el sector privado impera una lgica de racionalidad econmica

individual y egosta, en el sector pblico se presentan intereses colectivos que no

permitiran la aplicacin de estas herramientas, sin dejar de mencionar los intereses

polticos que junto a las instituciones del Estado existen y persisten.

Debo recalcar que en esta teora de la Nueva Gestin Pblica o New Public

Management, el cambio o esa necesidad de cambio en las instituciones del Estado,

no ser posible si las personas que en ella se encuentren laborando sea directa o

indirectamente, no toman conciencia de que ellos son los llamados a gerenciar y/o

dirigir dicho proceso. La actitud de quien tiene la responsabilidad poltica o

administrativa radica en el nivel de las decisiones que se tomen, de estas decisiones

podremos colegir que fueron tomadas estratgicamente y que planificadas ellas,

buscan una mejora sustancial en la gestin del Estado, sea en el nivel en el que se

tengan que tomarlas.

Por lo tanto, es evidente que el rol que desempean los funcionarios, profesionales,

y tcnicos en el manejo y direccin, no solo de reas de mayor nivel jerrquico, sino

tambin de los rganos de lnea, de apoyo, que estn o no al mando de las

instituciones del Estado, en fin de todo el personal que en ellas laboran, es de vital

importancia en el diario servicio que debe brindar a los ciudadanos.

6 ECHEVARRIA, Koldo y MENDOZA, Xavier.

1999 La Especificidad de la Gestin Pblica: el Concepto de Management Pblico. En De

Burcratas a Gerentes?, Losada i Madorrn. (editor), Washington D. C.: Banco

Interamericano de Desarrollo

23

VII. BIBLIOGRAFA.

1. La Especificidad de la Gestin Pblica: el Concepto de Management Pblico.

En De Burcratas a Gerentes?, Losada i Madorrn. (Editor), Washington D.

C.: Banco Interamericano de Desarrollo

2. PARRES, Alejandro 2005 El reto de la Nueva Gestin Pblica a travs de

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