UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA

FACULTAD DE INGENIERÍA ECONÓMICA, ESTADÍSTICA Y

CIENCIAS SOCIALES

“ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LA

CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN: CREAR PARA CRECER

Y EL PLAN NACIONAL DE DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA”

Alumno:

Fabrizzio Vasquez Pelaez

Curso:

Administración y Gestión

Profesor:

Rafael Vasquez Rodriguez

2015

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Índice

1) Introducción ...................................................................................................... 3

2) Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación:

Crear para crecer .................................................................................................... 4

2.1) Sistematización de los problemas, causas y efectos .................................... 4

a) Definición del problema ................................................................................ 4

b) Causas directas e indirectas ........................................................................ 4

c) Efectos directos e indirectos ........................................................................ 5

2.2) Objetivos de política ..................................................................................... 6

a) Objetivo general ........................................................................................... 6

b) Objetivos específicos ................................................................................... 6

c) Resultados Esperados ................................................................................. 8

2.3) Estrategia de intervención ............................................................................ 8

3) Plan Nacional de Diversificación Productiva ..................................................... 10

3.1) Objetivos ..................................................................................................... 10

3.2) Estrategia para la diversificación productiva ............................................... 10

3.3) Institucionalidad para la diversificación productiva y articulación con otras

políticas de gobierno .......................................................................................... 10

3.4) Ejes del Plan Nacional de Diversificación Productiva ................................. 12

a) Eje 1: Promoción para la diversificación productiva ................................... 12

b) Eje 2: Adecuación de regulaciones y simplificación administrativa ............ 13

c) Eje 3: Expansión de la productividad ......................................................... 13

3.5) Instrumentos metodológicos .......................... ¡Error! Marcador no definido.

4) Bibliografía ........................................................................................................ 15

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1) Introducción

Durante los últimos años, nuestro país ha sido protagonista de un crecimiento

económico acelerado, debido al alza de los precios de los minerales, principal

producto exportador. Es por ello que hemos sido quizá el país que más ha crecido

dentro de América Del Sur, con una inflación baja y constante, y con cada vez más

índices de riesgo país menores, promoviendo la inversión tanto privada como

pública.

Sin embargo, el contexto de hoy es que el precio de estos metales está presentando

una tendencia a la baja, provocando a futuro una caída de nuestra economía, frente

a ello, analizando la realidad de nuestro país es necesario buscar nuevas formas

para buscar el desarrollo y estás se ven estancadas por una serie de problemas

resumido en: Débil e ineficiente sistema nacional de innovación para la

diversificación y eficiencia productiva, para ello los entes del Estado, principalmente

el CONCYTEC, y el Ministerio de Producción llevan desarrollando

independientemente y a la vez basándose en una serie de bases, el Plan Nacional

de Diversificación Productiva, con la finalidad de implementar una herramienta de

planificación y gestión, que permita impulsar nuevos motores de desarrollo y lograr

una menor dependencia de las exportaciones en materias primas, por parte del

Ministerio de Producción; y la Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Ciencia,

Tecnología e Innovación: Crear para crecer, que se entiende como una hoja de ruta

para que la ciencia, la tecnología y la innovación se consoliden como el soporte que

el país requiere para continuar por la senda del desarrollo económico y social que

ha iniciado y que viene siendo impulsado por el actual gobierno.

El presente trabajo constituye entonces un análisis de estos dos documentos

principales, en las futuras tomas de decisiones para el desarrollo del país.

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2) Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Ciencia,

Tecnología e Innovación: Crear para crecer

2.1) Sistematización de los problemas, causas y efectos

a) Definición del problema

De acuerdo con el análisis previo hecho en la introducción, podemos resumir el

problema principal como “Débil e ineficiente sistema nacional de innovación para la

diversificación y eficiencia productiva”. Esto a su vez, se origina debido a una serie

de causas provocando efectos analizados a continuación:

b) Causas directas e indirectas

Como primera causa tenemos que el resultado de investigaciones no

corresponden a las necesidades del sector productivo, teniendo esto como

causas indirectas la escasa vinculación de programas de formación y centros

de investigación con el sector productivo, y bajos incentivos para proteger la

propiedad intelectual.

Como segunda causa tenemos una insuficiente masa crítica de

investigadores y recursos humanos calificados explicada por las insuficientes

y deficientes incentivos para la atracción y retención de talentos, baja calidad

en los programas de formación acompañado una reducida oferta de

formación de posgrado en Ciencia y Tecnología seguido de unos bajos

niveles en educación básica y técnica.

Otra causa a mencionar viene a ser la insuficiente información sobre las

condiciones del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SINACYT)

explicada por el déficit de mecanismos y servicios de vigilancia tecnológica,

inadecuado sistema de información e inadecuada infraestructura en

comunicaciones reflejado en las redes de banda ancha, por ejemplo.

Como cuarta causa a mencionar encontramos los bajos niveles de calidad

encontrados en los centros y laboratorios de investigación, esto se explica

por la deficiente infraestructura y equipamiento, bajas capacidades y poca

vinculación con otros centros de investigación, como también la paupérrima

asignación de recursos humanos para la investigación, acompañado de

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restricciones a la incorporación de nuevos investigadores y una inadecuada

distribución geográfica de las capacidades de investigación.

Por última causa, tenemos a la deficiente gobernanza encontrada en el

SINACYT, explicada por su incipiente e inadecuada regulación y su débil

capacidad operativa, su escasa legitimidad ante la población y deficiente

capacidad de gestión de las organizaciones del SINACYT.

c) Efectos directos e indirectos

Los efectos directos a mencionar, pueden llegar a constituir problemas de mayor

nivel, llamados efectos indirectos, y en el caso de persistir pueden llegar a ser

problemas de desarrollo. Tenemos los siguientes:

Bajo nivel de competitividad de la economía peruana

Los ratios de competitividad vistos en la introducción nos muestran que a

pesar del crecimiento económico que ha persistido por más de 20 años, no

se ha visto acompañado de un crecimiento en la competitividad, esto se ve

explicado principalmente por:

- Bajos niveles de productividad de los diferentes sectores económicos.

- Escasa diversificación productiva que hace a la economía peruana

dependiente de pocos productos.

- Bajo nivel de intensidad tecnológica en los procesos de producción.

Altos niveles de incidencia en los problemas sociales

No es novedad que nuestro país se ve inmerso en una coyuntura social

demasiado conflictiva, la inestabilidad social constituye un riesgo y un límite

para el desarrollo de actividades económicas en las zonas donde se

manifiesta.

En síntesis, mientras el Perú presente bajos niveles de competitividad y persistan

los altos niveles de incidencia de problemas sociales, el desarrollo productivo y el

desarrollo social, serán altamente vulnerables, tanto a factores internos

(económicos, sociales, medio ambientales) como externos (shocks externos),

limitándose las posibilidades de desarrollo del país en el largo plazo.

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2.2) Objetivos de política

a) Objetivo general

Luego de la explicación de las causas y efectos, se llega a que el objetivo general

de esta estrategia para el desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación es el

“Fortalecimiento y mejoramiento de la eficiencia del sistema nacional de innovación

para la diversificación y desarrollo productivo”

b) Objetivos específicos

Objetivo 1: Lograr que las investigaciones que desarrollen las diferentes

entidades del SINACYT respondan a las necesidades del sector productivo

y, por lo tanto, sean valoradas y demandadas para este sector empresarial.

Para el cumplimiento de este objetivo, en base al análisis de causas y efectos

anteriormente realizado se llegó a que se deben mejorar la vinculación entre

los programas de formación y centros de investigación y el sector productivo;

como también generar incentivos para desarrollar la protección de la

propiedad intelectual.

Objetivo 2: Incrementar los recursos humanos para el desarrollo de

actividades de ciencia y tecnología, en las diferentes entidades del SINACYT.

Para alcanzar este resultado se ha planteado el logro de los siguientes

componentes: incrementar los incentivos para la atracción y retención de

talento, mejorar la calidad de los programas de formación e incrementar la

oferta de oportunidades de formación profesional como técnica y mejorar los

niveles de calidad de la educación básica.

Objetivo 3: Mejorar las condiciones que deben tener los centros de

investigación, que les permita mejorar la calidad de sus resultados,

respondiendo adecuadamente a las necesidades del sector productivo y

siendo competitivos a nivel internacional. Para lograr este resultado se han

planteado los siguientes componentes: Mejorar la dotación y calidad de la

infraestructura y equipamiento de los centros de investigación, incrementar

las capacidades y mejorar la vinculación entre los centros de investigación,

como también optimizar la asignación de RRHH para la investigación.

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Objetivo 4: Mejorar la disponibilidad y calidad de la información sobre el

SINACYT, que permita la toma de decisiones de política como de gestión a

nivel de las diferentes entidades. Para lograr este resultado se han planteado

los siguientes componentes: Mejorar la calidad de los sistemas de

información (generación, recopilación, gestión y uso) como también de la

infraestructura de comunicaciones, generar mecanismos y servicios de

vigilancia tecnológica.

Objetivo 5: Mejorar el funcionamiento y la coordinación en el SINACYT

permitiendo la mejor asignación de funciones y el fortaleciendo las

capacidades de las entidades que lo integran. Para lograr este resultado se

han planteado los siguientes componentes: Adecuada regulación y marco

normativo del SINACYT, fortalecer la capacidad operativa del ente rector,

incrementar los niveles de apropiación social del conocimiento como también

fortalecer la formulación de políticas con enfoque territorial.

Objetivo 6: Mejorar e incrementar los incentivos a la innovación que existen

para las empresas; permitiéndoles contar con recursos y mecanismos que

reduzcan sus niveles de incertidumbre e incrementen su disponibilidad a

destinar recursos a esta actividad. Para lograr este resultado se han

planteado los siguientes componentes: incremento de fuentes de

financiamiento para actividades de CTeI, como también de instrumentos de

transferencia y difusión tecnológica, así como la mejora continua hasta llegar

a adecuadas fuentes de financiamiento para actividades de CTel; y a un

adecuado acompañamiento del emprendimiento, orientado a mejorar las

condiciones del ecosistema a través de recursos que permitan el

financiamiento de actividades de acompañamiento en sus diferentes etapas

(incubadoras, aceleradoras, capitales ángel, etc.).

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c) Resultados Esperados

Los resultados esperados se resumen en el siguiente cuadro:

2.3) Estrategia de intervención Habiendo ya enumerado las causas y efectos, es necesario definir el modo en que

la Política Nacional de Innovación será implementada, para ello el CONCYTEC ha

elaborado y pondrá en marcha la ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL

DESARROLLO DE LA CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN: CREAR PARA

CRECER, esta estrategia de intervención se ejecutará de la siguiente manera:

Identificando a los actores clave del Sistema Nacional de Innovación – SNI y

las funciones que deben cumplir.

Diseñando e implementando los instrumentos más adecuados para que los

actores clave puedan superar los problemas y limitaciones que enfrentan en

el desarrollo de las actividades de I+D+i que les corresponde, según sus

funciones y competencias.

Focalizando la actuación del CONCYTEC y demás actores del SNI, tomando

en consideración las áreas o sectores priorizados en el marco de los

programas nacionales y sectoriales de CTeI.

Estableciendo los indicadores y metas que se deben alcanzar y a los que se

debe hacer seguimiento.

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3) Plan Nacional de Diversificación Productiva

3.1) Objetivos

El Plan Nacional de Diversificación Productiva tiene como objetivo principal impulsar

el crecimiento de mediano y largo plazo a través de la generación de una mayor

capacidad productiva y transformadora, que oriente a la diversificación y la

sofisticación económica, la reducción de la dependencia de los precios de materias

primas, la mejora de la productividad, el aumento del empleo formal y de calidad, y

un crecimiento económico sostenible de largo plazo.

3.2) Estrategia para la diversificación productiva

La estrategia para la diversificación productiva se resume en el siguiente diagrama:

3.3) Institucionalidad para la diversificación productiva

El sostenimiento en el tiempo de las intervenciones intersectoriales y territoriales del

PNDP exige contar con la institucionalidad adecuada. Ello implica la existencia de

tres instancias para la coordinación, el diseño y la implementación de políticas:

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La Comisión Multisectorial Permanente para la Diversificación Productiva

(CMDP), con sus correspondientes grupos técnicos vinculados a cada eje,

Los propios sectores del Gobierno nacional y los Gobiernos regionales,

según sus competencias,

Los entes o brazos ejecutores.

La Comisión Multisectorial Permanente para la Diversificación Productiva es una

instancia cuyo énfasis esta en generar nuevos motores de crecimiento, identificar

potencialidades para insertar la producción en las cadenas de valor globales, y

alinear esfuerzos a nivel intersectorial y territorial. Tiene entre sus funciones:

Realizar el seguimiento y la evaluación de la implementación del Plan

Nacional de Diversificación Productiva.

Realizar propuestas para la mejora de los objetivos y las medidas

específicas, así como las metas y los indicadores del PNDP.

Elaborar reportes de los avances y los resultados alcanzados respecto de la

implementación del PNDP.

Los grupos técnicos de la CMDP se conforman para temas específicos, vinculados

a los tres ejes del plan, en el marco del objeto y funciones de la comisión. Los grupos

técnicos estarán integrados por representantes de las unidades técnicas del

Gobierno (en sus tres niveles), así como por especialistas del sector privado o de la

sociedad civil.

Los brazos ejecutores son las unidades que hacen operativos los instrumentos de

política, según las instrucciones de la CMDP.

De otro lado, las acciones de mediano y largo plazo, serán implementadas por las

entidades que la CMDP defina en el marco del diseño de políticas estratégicas de

diversificación. Así, podrán incorporarse como entidades ejecutoras las direcciones

generales de ministerios sectoriales (los ministerios que integran el consejo podrán

asumir, en el marco de sus competencias, el desarrollo y la implementación de

políticas específicas), entidades y programas públicos, entre otros.

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3.4) Ejes del Plan Nacional de Diversificación Productiva

a) Eje 1: Promoción para la diversificación productiva

Es necesario la diversificación productiva debido a que se debe buscar de manera

urgente nuevas formas de estrategias de crecimiento y no quedarnos en la

dependencia de las exportaciones de minerales, pues estos tienden a la baja

provocando una futura desaceleración sino se buscan fuentes alternativas.

Por parte de la literatura económica, es necesario que se busque una diversificación

productiva siguiendo la línea de no encontrar productos periféricos, es decir que

tengan entre estos conectividad para así lograr de una manera mucho más fácil el

proceso de transformación estructural.

Para ello se cuenta con un grupo técnico y unas líneas de acción que se explican

mejor en el siguiente gráfico:

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b) Eje 2: Adecuación de regulaciones y simplificación administrativa

Este eje tiene como principal meta la reducción de las fallas de Estado, que en

muchos casos tienen un estrecho vínculo con la regulación social. En un principio,

la actividad reguladora del Estado —vía la emisión de controles reglamentarios,

requisitos administrativos, exigencias de información estadística y contable, entre

otros— debería permitir cuidar el interés público, corregir las fallas de mercado

señaladas y articular las distintas actividades económicas del país. Sin embargo, la

elección de las soluciones tomadas puede no ser la adecuada, por varias razones

como una mala conceptualización de los problemas, e intervenciones mal

diseñadas debido a la mala elección entre las diferentes opciones para solucionar

el problema, siendo estas peligrosas porque tienden a exacerbar los problemas

generando fallas de mercado

Bajo esto, se han propuesto dos líneas de acción que se explican de una mejor

manera bajo el siguiente gráfico:

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c) Eje 3: Expansión de la productividad

La productividad en la economía peruana ha crecido en la última década y ha

consolidado así su recuperación iniciada en décadas pasadas, desde la

implementación de las reformas estructurales. Sin embargo, todavía muestra

niveles relativamente bajos, especialmente cuando se considera la productividad

promedio, como lo sugieren diferentes estudios comparativos entre las economías

de la región. Asimismo, presenta una importante heterogeneidad tanto entre

sectores productivos como al interior de las industrias. Este tercer eje tiene como

objetivo fundamental impulsar la productividad y reducir su heterogeneidad,

aumentando su nivel en los sectores o segmentos de industria donde estén

rezagados.

La explicación de este eje se entiende de una mejor forma mediante el siguiente

gráfico:

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4) Bibliografía

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Tecnología”

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Crear para crecer. 2014

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