REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA,UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

“RAFAEL MARÍA BARALT”VICERRECTORADO ACADÉMICO

PROGRAMA POSTGRADOMAESTRÍA EN GERENCIA FINANCIERA

SISTEMAS PRESUPUESTARIOSPresupuesto Publico

Elaborado por:

Lcda. Nélida RodríguezLcda. Mireya MeléndezLcda. Dayana ViloriaLcda. Brígida Medina Lcda. Greidys Rodríguez

Facilitador: Msc. Luis Antequera

Santa Ana de Coro, Julio de 2015

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN………………………………………………………………… …3

1. Generalidades del presupuesto público……………………………….… .4 1.1Concepto…………………………………………………………………...41.2Importancia del Presupuesto Público …………………………………..41.3 Características del Presupuesto Público ………………………...51.4 Características metodológicas del presupuesto público……………..5

1.4.1 Presupuesto por programas……………………………………61.4.2 Presupuesto por proyectos……………………………………..6

2. El manual de presupuesto…………………………………………………..73. Fuentes y sistema de prelación de fuentes en el régimen

Presupuestario………………………………………………………………73.1Constitución de la República Bolivariana de Venezuela…………….73.2 Ley del plan de la patria 2013-2019……………………………....83.3 Ley Orgánica de Administración Financiera del

Sector Público……………………………………………………..….....83.4 Ley orgánica de la contraloría general de la república: lo que

refiere al Plan Operativo Anual (POA)……………………………......83.5 Ley orgánica del régimen presupuestario. (LORP)………….…..93.6 Ley orgánica del trabajo, los trabajadores y las trabajadoras….93.7 Ley de reforma parcial de la LOAFSP y su reglamento….…….93.8 Ley contra la Corrupción………………………….………………..93.9 Ley del estatuto de la función pública…………………..……….10

4. Órgano rector del Presupuesto Público………………………………….104.1Reseña Histórica……………………………………………….………...104.2Misión…………………………………………………………………...…114.3Visión………………………………………………………………...........114.4Atribuciones……………………………………………………………….114.5Organigrama ONAPRE………………………………………………….12

5. Tipos de gasto e ingresos y egresos……………………………………..136. Diferencia entre actividad y proyecto……………………………...……..167. Clasificador Presupuestario de Recursos y Egresos…………………...178. Fases del presupuesto público …………………………………………...18

8.1Fase de preparación (formulación y discusión)……………………....188.2Fase de sanción y promulgación…………………………………….....198.3Fase ejecución……………………………………………………………198.4 Fase de control…………………………………………………….…....208.5 Fase de evaluación…………………………………………………......23

CONCLUSIÓN…………………………………………………………………...….25REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS…………………………………….……...…26ANEXOS……………………………………………………………………………..28

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INTRODUCCIÓN

El presupuesto, es una herramienta fundamental para toda organización,

sea pública o privada, con fines de lucro o no, va a permitir una debida

planificación para la ejecución de los recursos. En la administración pública, el

presupuesto se rige fundamentalmente por leyes y lineamientos emitidos por la

ONAPRE, siendo este el órgano rector en materia presupuestaria.

En el desarrollo del presente trabajo se va a profundizar todo lo referente al

presupuesto público en cuanto a sus definiciones básicas, ente rector, leyes que lo

rigen, las fases del proceso presupuestario, entre otros.

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DESARROLLO

1. Generalidades del presupuesto publico

1.1 Concepto.

Presupuesto Publico

Cárdenas y Nápoles (2002:4) define el presupuesto público como el

utilizado por las organizaciones públicas a nivel central y Estadal, en los cuales se

estiman los gastos y se planifica la fuente de ingresos para costear los gastos

estimados. Mientras que Burbano, (2011:20) establece que, los presupuestos del

sector público cuantifican los recursos que requieren los gastos de

funcionamiento, la inversión y el servicio de la deuda pública de los organismos y

las entidades oficiales.

De acuerdo a lo expresado por loa autores antes mencionados, el

presupuesto ayuda a cuantificar y otorgar valor monetario a los gastos en los que

se espera incurra la nación, en cuanto a inversiones bien sea de vialidad,

educación, salud o también para todos aquellos gastos que hacen posible el

funcionamiento de las instituciones públicas, como por ejemplo los hospitales,

alcaldías, fundaciones, gobernaciones etc.

1.2 Importancia del Presupuesto Público:

La importancia del presupuesto público radica, en que está dirigido a

satisfacer las necesidades de una nación. El mismo tiene la bondad de englobar

las necesidades que desea subsanar el estado y los proyectos a desarrollar

durante un ejercicio económico.

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También es importante recalcar que en el presupuesto público, se clasifican

de forma específica todos los ingresos y gastos, lo que permite principalmente un

mejor control en el manejo de los recursos y que todos los organismos del estado

trabajen bajo las mismas premisas.

1.3 Características del Presupuesto Público.

Principal mente lo que caracteriza al presupuesto público, es que se rige

principalmente por leyes. Y que debe seguir lineamientos de un órgano rector. Así

mismo, con su debida estructura y categoría programática se determinan quien es

la persona responsable de la ejecución de los recursos.

En este marco de ideas, el presupuesto público se caracteriza por ser rígido

ya que para proceder a modificarlo se deben seguir una serie de procedimientos

administrativos. Aunque actualmente en la administración pública se han

simplificado los procesos y se podría decir que dicha rigidez no aplica en la

actualidad.

1.4 Características metodológicas del presupuesto público

Es necesario, a la hora de formular un presupuesto determinar la técnica

presupuestaria que va a ser utilizada para el logro de los metas y objetivos

programados, sobre todo en las instituciones de carácter público, donde los

planes están orientados a cumplir lineamientos dictados a nivel central, por lo que

Paredes (2006:38) afirma,

En el uso de las técnicas presupuestarias se deben considerar las

particularidades que, desde el punto de vista metodológico, tienen los

procesos productivos de los organismos del gobierno central,

organismos descentralizados y empresas públicas no financieras, así

5

como las diferentes normas legales existentes para la aprobación de

los respectivos presupuestos. Es por ello que, a pesar de que en todos

los organismos públicos se llevan a cabo las mismas etapas del

proceso presupuestario, las características de realización de las

mismas son diferentes según el tipo de organismo del que se trate…

En concordancia a lo antes planteado, se extrae que todo organismo público

debe formular su presupuesto de acuerdo con los lineamientos jurídicos y

administrativos del gobierno a nivel central, tomando en cuenta la técnica

presupuestaria, todo con el propósito de que exista uniformidad en el presupuesto

nacional.

1.4.1 Presupuesto por programas

En su oportunidad una herramienta que permitió organizar la estructura

administrativa en las organizaciones públicas, donde Fagilde (2012:15) señala

que,

“Aparece para dar respuesta a las contradicciones implícitas en el

presupuesto tradicional y en especial para que el Estado y las

instituciones que lo integran (organismo del sector público) dispongan

de un instrumento programático que vincule la producción de los bienes

y servicios a alcanzar con los objetivos y metas previstos en los planes

de desarrollo”

Con el planteamiento anterior, es relevante señalar que el presupuesto por

programas surge por la necesidad de coordinar las metas previstas con la

producción de bienes y servicios, así como también coordinar esas metas con la

estructura organizativa de la institución.

1.4.2 Presupuesto por proyectos

Técnica presupuestaria, implementada con el propósito de optimizar la

utilización de los recursos, al respecto Fagilde (2012:32) recalca que, “… se da

con la finalidad de buscar mejorar la efectividad, eficiencia y transparencia de la

6

Gestión Pública, en función de los objetivos y estrategias del Desarrollo de la

Nación”. Esto debido a que los proyectos que engloban el presupuesto deben

contener especificaciones en cuanto a objetivos, metas y resultados que se

estiman alcanzar en una acción centralizada.

Cabe destacar que actualmente, hay instituciones públicas que aun trabajan

bajo la técnica de presupuesto por programas, a pesar de que está establecido en

ley, que el presupuesto de la nación debe ser elaborado bajo la técnica de

presupuesto por proyectos.

2. El manual de presupuestos

Existen muchas herramientas para la elaboración y seguimiento de un

presupuesto, una de ellas es el manual de presupuestos, (Gómez, 2009:14)

indica,  “este manual viene a servir de guía, tanto para implantar, como para

mantener el sistema presupuestario, porque indica quienes son las personas

autorizadas para la elaboración y administración del presupuesto, al igual que sus

responsabilidades, obligaciones y autoridades”.

Con la existencia de un manual de presupuestos, se establecen los

procedimientos y responsabilidades que tiene cada persona en el proceso

presupuestario, para que los objetivos que se plantea la institución sean

alcanzados de forma eficiente.

3. Fuentes y sistema de prelación de fuentes en el régimen

presupuestario.

3.1 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela: Título VI

/ Capítulo II / Sección Primera: Régimen Presupuestario (Art. 311 al 315).

Se puede decir que es de aquí donde parte la legislación presupuestaria

venezolana, ya que la Constitución Nacional es la Ley máxima a cumplir en el

7

País, ella contempla todo lo referente al presupuesto de la nación desde los

principios por los cuales debe regirse el presupuesto de la nación hasta su

ejecución física y financiera.

3.2 Ley del plan de la patria 2013-2019.

Se deben distribuir los recursos asignados por el gobierno nacional para

alimentación, educación, deporte, cultura, salud, empleo y seguridad. Todo esto

enmarcado dentro de los lineamientos emanados en la ley del plan de la patria y el

plan socialista de desarrollo económico y social de la Nación 2013-2019. Reflejará

el impacto fiscal de las líneas generales del Plan de Desarrollo Económico y Social

de la Nación. Las reglas macro-fiscales se vincularán con dichas líneas, las cuales

servirán de base para la formulación del Plan Operativo Anual.

3.3 Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público:

Título II: Régimen Presupuestario (Arts. 9 al 75 y Disp. Transitorias).

Su objeto es mejorar el balance fiscal, a través de la generación de mayores

ingresos y de una gestión de gasto más eficiente, así como también a eliminar las

distorsiones del marco institucional fiscal. Además, fijar las normas sobre los

distintos componentes que integran la administración financiera del sector público,

como lo son el proceso presupuestario, el crédito público, la tesorería, la

contabilidad fiscal y el control interno.

3.4 Ley orgánica de la contraloría general de la república: lo que

refiere al POA.

Tiene por objeto regular las funciones de la Contraloría General de la

República, el Sistema Nacional de Control Fiscal y la participación de los

ciudadanos en el ejercicio de la función contralora.

Del control interno: Artículo 35. El control interno es un sistema que

comprende el plan de organización, las políticas, normas, así como los métodos y

8

procedimientos adoptados dentro de un ente u organismo sujeto a esta Ley, para

salvaguardar sus recursos, verificar la exactitud y veracidad de su información

financiera y administrativa, promover la eficiencia, economía y calidad en sus

operaciones, estimular la observancia de las políticas prescritas y lograr el

cumplimiento de su misión, objetivos y metas.

3.5 Ley orgánica del régimen presupuestario. (LORP)

La presente Ley establece los principios y normas básicos que regirán el

proceso presupuestario de los organismos del sector público.

3.6 Ley orgánica del trabajo, los trabajadores y las trabajadoras:

vinculación con el presupuesto, en cuanto a la asignación presupuestaria de la

partida 4.01, puesto que contempla todos los referentes a los beneficios sociales

de los trabajadores y trabajadoras.

3.7 Ley de reforma parcial de la LOAFSP y su reglamento.

Esta Ley tiene por objeto regular la administración financiera, el sistema de

control interno del sector público y los aspectos referidos a la coordinación

macroeconómica, al Fondo de Estabilización Macroeconómica y al Fondo de

Ahorro Intergeneracional. Ley de Presupuesto (de cada ejercicio Fiscal).

3.8 Ley contra la Corrupción.

El objeto de esta ley es establecer las normas que regirán la conducta que

deben asumir las personas sujetas a la misma, a los fines de salvaguardar el

patrimonio público, garantizar el manejo adecuado y transparente de los recursos

públicos, con fundamento en los principios de honestidad, transparencia,

participación, eficiencia, eficacia, legalidad, rendición de cuentas y responsabilidad

consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, así

como la tipificación de los delitos contra la cosa pública y las sanciones que

deberán aplicarse a quienes infrinjan estas disposiciones y cuyos actos, hechos u

omisiones causen daño al patrimonio público.

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3.9 Ley del estatuto de la función pública.

La presente Ley rige todo lo referente a la contratación pública de los

funcionarios y funcionarias, en cuanto al sistema de administración de personal, el

cual incluye la planificación de recursos humanos, procesos de reclutamiento,

capacitación, ascensos, clasificación de cargos, escalas de sueldos, permisos, etc.

4. Órgano rector del Presupuesto Publico

El órgano rector en materia presupuestaria en Venezuela es la Oficina

Nacional de Presupuesto ONAPRE, por ende es el órgano encargado de emitir

todas las reglas y funcionamiento del presupuesto de la nación.

4.1 Reseña Histórica

Los inicios al proceso de la reforma de la administración pública en

Venezuela datan desde el año 1958, donde el objetivo fundamental era establecer

un sistema de planificación capaz de cumplir con las exigencias en materia

económica de ese momento. Por lo que se creó mediante decreto 287 la

Comisión de la Administración Pública Nacional cuya finalidad era la

modernización del sistema presupuestario. En su oportunidad el presupuesto era

presentado bajo la técnica de presupuesto tradicional, y a este se adjuntaba como

anexo explicativo un presupuesto por programas.

Posteriormente, con la reforma presupuestaria y para dar cumplimiento a lo

pautado en la Ley Orgánica del Régimen Presupuestario se creó la Oficina Central

de Presupuesto (OCEPRE), quien fungió como órgano rector e implementó la

figura de Coordinadores Regionales, para con sede en el interior del país, quienes

tenían por función orientar asistir a las Corporaciones Regionales, Gobernaciones

de Estado y a los Concejos Municipales.

Posteriormente con el fin de revolucionar en materia presupuestaria y

financiera, simplificar procesos y unificar criterios, se crea la Ley Orgánica de la

Administración Financiera del Sector Público, la cual tuvo como finalidad la

integración de la administración financiera del Estado, compuesta por los sistemas 10

de presupuesto, crédito público, tesorería y contabilidad, además de los sistemas

tributario y de administración de bienes regulados por otras leyes. Es entonces

cuando nace la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE) y la organización del

sistema.

4.2 Misión

“La Oficina Nacional de Presupuesto, es el Órgano rector del Sistema

Presupuestario Público Nacional, proporcionando asistencia técnica en las

diferentes etapas del proceso presupuestario a los órganos y entes regidos por la

Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público (L.O.A.F.S.P), con

el fin de generar las condiciones que garanticen la gestión de las finanzas

públicas, en el marco de los principios constitucionales y legales que la rigen.”

4.3 Visión

“La Oficina Nacional de Presupuesto se proyecta como la oficina rectora que

integra a su función de control presupuestario, la interrelación con los demás

sistemas administrativos y financieros públicos como mecanismo para el

seguimiento de la productividad y/o eficiencia del gasto público mediante la

innovación de sus procesos y el énfasis en la calidad de su recurso humano”.

4.4 Atribuciones

1. Participar en la formulación de los aspectos presupuestarios de la política

financiera que, para el sector público nacional, elabore el Ministerio del Poder

Popular para Economía y Finanzas.

2. Participar en la elaboración del plan operativo anual y preparar el presupuesto

consolidado del sector público.

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3. Participar en la preparación del proyecto de ley del marco plurianual del

presupuesto del sector público nacional bajo los lineamientos de política

económica y fiscal que elaboren, coordinadamente, el Ministerio del Poder

Popular para la Planificación y Desarrollo, el Ministerio del Poder Popular para

Economía y Finanzas y el Banco Central de Venezuela, de conformidad con la

ley.

4. Preparar el proyecto de ley de presupuesto y todos los informes que sean

requeridos por las autoridades competentes.

5. Analizar los proyectos de presupuesto que deban ser sometidos a su

consideración y, cuando corresponda, proponer las correcciones que considere

necesarias

6. Aprobar, conjuntamente con la Oficina Nacional del Tesoro, la programación de

la ejecución de la ley de presupuesto.

7. Preparar y dictar las normas e instrucciones técnicas relativas al desarrollo de

las diferentes etapas del proceso presupuestario.

8. Asesorar en materia presupuestaria a los entes u órganos regidos por esta Ley.

9. Analizar las solicitudes de modificaciones presupuestarias que deban ser

sometidas a su consideración y emitir opinión al respecto.

10. Evaluar la ejecución de los presupuestos aplicando las normas y criterios

establecidos por esta Ley, su reglamento y las normas técnicas respectivas.

11. Informar al Ministro del Poder Popular para Economía y Finanzas, con la

periodicidad que éste lo requiera, acerca de la gestión presupuestaria del

sector público.

12. Las demás que le confiera la Ley.

4.5 Organigrama ONAPRE.

12

5. Tipos de gastos e Ingresos y Egresos

El Estado percibe ingresos por el petróleo, por el cobro de impuestos, por la

venta de bienes producidos, por utilidades que generan estas mismas, por ventas

o alquileres de propiedades, por multas impuestas, por emisión de bonos u

obtención de créditos, entre otros. Cuando los ingresos provienen de impuestos se

denominan ingresos tributarios, por el contrario cuando provienen de fuentes

distintas a los impuestos se denominan ingresos no tributarios. Con los ingresos,

los gobiernos pueden realizar sus gastos, sus inversiones.

El Banco Central de Venezuela define el presupuesto, como el plan contable

elaborado por el Gobierno Nacional en el que se estiman los ingresos y gastos en

función de los lineamientos de política de mediano y largo plazo. En Venezuela

por disposición constitucional, la administración económica y financiera del Estado

se regirá por un presupuesto aprobado anualmente, el mismo es formulado por el

Ejecutivo Nacional y debe ser sometido a aprobación por la Asamblea Nacional. El

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presupuesto anual contiene las estimaciones de ingresos a percibir con carácter

ordinario y extraordinario, la programación de los gastos públicos corrientes y de

inversión.

Para ejemplificar tal información por medio de este cuadro del Presupuesto

de la Nación, explica la distribución del presupuesto de ingresos y fuentes de

financiamiento.

Fuente: Equipo de Investigación de Marea Socialista

De acuerdo a la imagen anterior, se puede observar que del 100% de los

ingresos que percibe el estado, el 69,80 corresponde a los ingresos no petroleros,

los cuales a su vez engloban los impuestos directos que corresponden a los

declarados por las personas naturales y jurídicas por concepto de impuesto sobre

la renta, herencias e ingresos no tributarios. Así mismo también abarca los

impuestos indirectos, que corresponden a los que paga cada uno de los

venezolanos por adquisición de productos y servicios, los impuestos por

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importaciones, es decir las compras realizadas desde Venezuela en otros países,

entre otros impuestos indirectos. El restante 30,20 %, corresponde a los ingresos

corrientes petroleros y a endeudamiento a través de fuentes de financiamiento.

Analizando estas cifras, se puede decir que no corresponden completamente

a la realidad, puesto que para nadie es un secreto que, la mayoría de los ingresos

del país provienen de PDVSA, y que la economía del país en estos momentos no

es la más estable como para obtener tantos ingresos por concepto de impuestos.

Por lo que se podría decir que el presupuesto de ingresos 2015 de la Nación, no

se ajusta a lo que realmente ocurre en el país. También cabe destacar que para

subsanar deficiencias financieras el gobierno nacional ha procedido a endeudarse

con otras naciones y pareciera que ente cuadro no se toma en cuenta eso.

Por otro lado, es relevante conocer que, los ingresos pueden clasificarse en

ordinarios y extraordinarios, en tal sentido, los ingresos ordinarios son aquellos

que se obtienen de forma periódica y permanente provenientes de fuentes

tradicionales; constituidas por el ingreso petrolero para el Estado Venezolano, los

tributos, las tasas y otros medios periódicos de financiamiento del Estado.

Ejemplo: caso individual el salario de un trabajador que se ocupa en un trabajo

estable, o las ventas de una empresa a un cliente que compra periódicamente o

de forma habitual.

Así mismo, los ingresos extraordinarios son aquellos ingresos no recurrentes,

de carácter eventual; ejemplo: siendo el principal de ellos el producido por el

crédito público o endeudamiento, así como los provenientes de la venta de activos

propiedad del Estado. También son aquellos recursos de carácter excepcional que

provienen de la enajenación de bienes nacionales, de la concertación de créditos

externos e internos o de la emisión de moneda. Son todas aquellas percepciones

que provienen de actos eventuales, para cubrir gastos también eventuales.

Criterio económico que los ingresos públicos se clasifican en

Establece corrientes, de capital y fuentes financieras.

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Ingresos corrientes: los que proceden de ingresos, tributarios, no tributarios

y de transferencias recibidas para financiar gastos corrientes.

Ingresos de capital: los que se originan por la venta de bienes de uso,

muebles e inmuebles, indemnización por pérdidas o daños a la propiedad, cobros

de préstamos otorgados y disminución de existencias.

Fuentes financieras: se generan por la disminución de activos financieros

(uso de disponibilidades, venta de bonos y acciones, recuperación de préstamos,

etc.) y el incremento de pasivos (obtención de préstamos, incremento de cuentas

por pagar, etc.)

En tal sentido los ingresos ordinarios la fuente más importante de

financiación de la gestión pública, ellos constituyen la palanca financiera a través

de la cual funciona la burocracia del Estado, se satisfacen las necesidades

básicas de la población en los órdenes de educación, salud, seguridad y de

acuerdo a los principios de administración financiera por su carácter recurrente,

garantizan la actuación sostenida del Estado para el logro de loa objetivos de la

política fiscal.

6. Diferencia entre actividad y proyecto:

Actividad Proyecto

Es una categoría programática

cuya producción es intermedia y,

por tanto, en condición de uno o

varios productos terminales o

intermedios.

Se considera proyecto a la

categoría programática que

expresa la creación, ampliación o

mejora de un bien de capital de una

institución, incluidos los servicios

capitalizables.

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Su producción puede ser un

insumo para otro producto.

Sirven para producir otros bienes o

servicios, no se agotan en el primer

uso.

La actividad es la acción

presupuestaria de mínimo nivel, e

indivisible a los propósitos de la

asignación formal de recursos.

Tienen una vida útil superior a un

año y están sujetos a depreciación.

En síntesis, tanto las actividades como los proyectos, son subdivisiones de

un programa, la diferencia entre ambos, radica en que la actividad se realiza

dentro de un programa de operación y se repite periódicamente; en tanto que el

proyecto corresponde a un programa de inversión, que se efectúa por una sola

vez.

7. Clasificador Presupuestario de Recursos y Egresos

Es un instrumento normativo utilizado por organismos centralizados y

descentralizados de la administración pública, que permite la agrupación o

estructuración de los ingresos y gastos de acuerdo a ciertos criterios, y a su vez

presenta la forma de unificar la estructura y clasificación de las Instituciones

Públicas.

7.1 Objetivos del clasificador presupuestario de ingresos y egresos.

Su principal objetivo es la integración de la administración pública, en cuanto

a que los gastos sean debidamente imputados y se manejen un solo criterio al

momento de codificar los mismos. Así mismo, también busca el equilibrio entre las

partidas de ingreso y las de egreso, por lo que deben realizarse asientos por

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partida doble. Logrando con esto una debida ejecución de los recursos y la

facilidad de hacer los seguimientos respectivos de control presupuestario.

El clasificador presupuestario, comprende dos grandes grupos de cuentas

que conforman el balance de la administración pública las cuales son:

3.00.00.00.00 Recursos

4.00.00.00.00 Egresos

Cada grupo de cuenta básica, mantendrá sus cuatro niveles de

desagregación identificados por códigos numéricos de ocho posiciones, y por la

clasificación, denominación y descripción de las respectivas cuentas.

8. Fases del presupuesto público

El presupuesto público contempla, 5 fases para su preparación, cada una

debe cumplirse para que se pueda lograr la concreción del presupuesto. Podría

decirse que cada una de estas fases se interrelacionan una con la otra y cada una

también tiene su basamento legal.

8.1 Fase de Preparación (Formulación y Discusión).

En esta fase, primeramente se deben planificar y jerarquizar todas las

necesidades que se pretenden satisfacer y posteriormente definir las fuentes de

ingresos que van a permitir cumplir con lo planificado. Esta fase debe cumplirse a

nivel central con el presupuesto de la nación, ya que es de aquí donde parte y se

desagregan los presupuestos de los estados y municipios. De acuerdo al

presupuesto que se maneje a nivel central y los lineamientos emanados por la

ONAPRE, cada dependencia pública realiza estimaciones de sus necesidades,

preparando así un ante-proyecto de presupuesto. En base a los ante-proyectos

presentados por los órganos públicos, la ONAPRE se encarga de unificar la

18

información y elaborar el proyecto de presupuesto, que es revisado, discutido,

modificado y aprobado preliminarmente en Consejo de Ministros, antes de ser

enviado al Poder Legislativo. Posteriormente el proyecto de presupuesto es

presentado al Poder Legislativo (Asamblea Nacional) para su discusión.

8.2 Fase de Sanción y Promulgación.

Una vez, unificado el presupuesto de la nación por la (ONAPRE), máxima

autoridad en materia presupuestaria, el mismo debe ser presentado ante el poder

legislativo para que se convierta en Ley, y pueda ejecutarse el gasto público una

vez discutido su contenido y verificada la viabilidad de su cumplimiento. Todo esto

enmarcado en los lapsos que establecen las leyes en materia presupuestaria para

su presentación, y posteriormente promulgación por la Presidencia de la República

y publicado en Gaceta Oficial.

Si efectivamente es aprobado el presupuesto de la nación, se entra en

vigencia el 01 de enero del año para el cual se presupuestó. Si de lo contrario

esta aprobación no se logra antes de la fecha prevista, el presupuesto en cuestión

será objeto de una reconducción, es decir, se aprueba un presupuesto con las

mismas características del aprobado en el año anterior, con las modificaciones

que se indican en la legislación correspondiente.

8.3 Fase de Ejecución.

En esta fase, se lleva a cabo todo lo planeado durante la formulación del

presupuesto, es decir se ejecuta el gasto (compromiso/causado/pagado). En este

marco de ideas es fundamental recalcar que el presupuesto público debe ser

llevado a cabo mediante lo establecido en las Leyes Venezolanas y los instructivos

emanados de la Oficina Nacional de Presupuesto. Cabe señalar que solo deben

ejecutarse gastos presupuestados y aprobados en ley y que estos estén

debidamente soportados y justificados.19

8.4 Fase de Control

Es indispensable en toda organización para que las actividades que se

desprenden de los procesos administrativos se lleven a cabo de la mejor forma,

Chiavenato y Sapiro (2010:291) afirman que el control “Comprueba si la

ejecución está de acuerdo con lo que fue planeado: cuanto más completos,

definidos y coordinados fueran los planes, tanto más fácil será el control”. Por lo

que es de suma importancia establecer planes claros y precisos para que cuando

se lleve a cabo el control bien sea, administrativo, presupuestario o financiero se

puedan establecer herramientas de control, más eficaces.

8.4.1 Tipos de Control

De acuerdo a lo expresado por Chiavenato (2011:295), existen 3 tipos

básicos de control como se visualiza en la figura Nº 2.2

8.4.2 Tipos básicos del control. Fuente: Chiavenato (2011)

20

De acuerdo a la figura anterior, toda organización requiere un sistema de

control básico, que contemple cada uno de los registros, a los cuales se refiere

el autor, ajustándolo al tipo de institución o empresa. Cabe destacar que en

control táctico, toma mayor relevancia en cuanto al control del presupuesto y la

contabilidad de costos, puesto que van a expresar el carácter cuantitativo de los

objetivos que se fijan.

8.4.3 Momentos del Control

Es de recalcar, para que un sistema de control sea efectivo debe cumplir

varias fases, las cuales llevadas a cabo de forma sistemática, arrojarían los

mejores resultados, al respecto Chiavenato (2011:292) expresa que,

Un sistema eficaz de control debe establecer los momentos de control.

Existen tres momentos específicos:

a) Control preliminar o previo. Se refiere a las actividades de control

efectuadas antes de que ocurra el evento o hecho que se pretende

controlar. Por tanto, procura evitar o minimizar que se presenten

problemas.

b) Control en tiempo real. Se refiere a las actividades de control y

evaluación que se efectúan al mismo tiempo que ocurre el evento o

hecho que se pretende controlar. Procura corregir el desempeño

durante su ejecución.

c) Pos-control. Se refiere a las actividades de control y evaluación

efectuadas después que ha ocurrido el evento o hecho que se pretende

controlar. De tal manera, evalúa las desviaciones ocurridas, determina

las causas de estas y también corrige el desempeño programado.

El autor antes citado, describe claramente cada uno de los momentos del

control, solo queda resaltar que aplicando esta fórmula se evitarían errores, en su

mayoría los que se cometen por inercia o por la elaboración de trabajo rutinario.

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De acuerdo a los elementos ya mencionados, también es de suma

importancia a la hora de llevar a cabo los procesos administrativos que conllevan

a la ejecución del presupuesto, todo lo referente al control interno previo y

posterior, donde el reglamento de la ley orgánica de la contraloría general de la

república y del sistema nacional de control fiscal establece que,

Artículo 16. Según la oportunidad de su ejecución el control interno es:

previo o posterior… El control interno previo que debe efectuarse antes

de adquirir obligaciones que impliquen compromisos financieros, o

antes de proceder a realizar pagos... El control interno posterior

comprende los procedimientos de control incorporados en el plan de la

organización y en los reglamentos, manuales de procedimiento y

demás instrumentos específicos de cada órgano o entidad, aplicables

por los gerentes, jefes o autoridades administrativas de cada

departamento, sección o cuadro organizativo, sobre los resultados de

las operaciones y actividades realizadas por las unidades

administrativas y servidores bajo su directa supervisión, sin perjuicio de

las competencias de las unidades de auditoría interna.

Se comprende entonces que el control previo es, el que se realiza antes de

un hecho, en este caso antes de comprometer, causar o pagar un recurso, es

decir antes de adquirir un compromiso con terceros, este control interno previo es

de suma importancia, puesto que evita y detecta errores en los procesos

administrativos. Por otro lado, está lo que es el control posterior, el cual es llevado

a cabo en base a los resultados obtenidos en los procedimientos desarrollados.

Es de resaltar que, en las instituciones públicas de Venezuela, el control previo

era llevado a cabo por la contraloría general de la república, este órgano de

control, verificaba todo lo concerniente a registros de compromisos, ordenes de

compras y ordenes de pagos que ejecutaban los organismos estadales.22

Actualmente corresponde a cada órgano la creación de su unidad de

auditoria interna, la cual estará encargada de llevar a cabo un control posterior, de

acuerdo a lo establecido en el reglamento de la ley orgánica de la contraloría

general de la república y del sistema nacional de control fiscal, el cual indica,

Artículo 135.- La auditoría interna es un servicio de examen posterior,

objetivo, sistemático y profesional de las actividades administrativas y

financieras de cada ente u órgano, realizado con el fin de evaluarlas,

verificarlas y elaborar el informe contentivo de las observaciones,

conclusiones, recomendaciones y el correspondiente dictamen. Dicho

servicio se prestará por una unidad especializada de auditoría interna

de cada ente u órgano, cuyo personal, funciones y actividades deben

estar desvinculadas de las operaciones sujetas a su control.

La unidad de auditoria interna de cada organismo, está facultado para

verificar las actividades llevadas a cabo en los procesos administrativos y a su vez

evaluarlas. Así como también brindar asesoría jurídica en cuanto a

procedimientos administrativos y presupuestarios, todo en pro de mejorar los

procesos y optimizar la utilización de los recursos.

8.5 Fase de Evaluación.

Finalmente, la etapa de la evaluación, va a consistir en el análisis de las

fallas que se presentaron en las etapas anteriores, y las correcciones que podrán

ser tomadas a futuro, en la administración pública se llevan a cabo varias

herramientas de control bien sean manual o en sistemas informáticos. Cabe

mencionar, entre las herramientas de evaluación, lo que corresponde a los

informes presupuestarios, donde se procede a evaluar los resultados en base a

las ejecuciones presupuestarias del gasto, tomando en cuenta las modificaciones

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presupuestarias, compromisos, disminución de compromisos y reintegros. Ya que

son todos esos elementos los que afectan la disponibilidad presupuestaria.

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CONCLUSIÓN

Es indispensable que en un presupuesto público, se cumpla una

planificación, ejecución, control y evaluación de actividades para la consecución

de los objetivos establecidos. Con el cumplimiento sistemático de cada una de

estas etapas, se lograría con precisión establecer objetivos y metas previas a la

formulación y durante su ejecución para llevar a cabo dichos objetivos y metas.

Respecto al control se haría un seguimiento de lo ejecutado, para posteriormente

evaluar los resultados obtenidos de la puesta en marcha de todas las actividades

programadas en las primeras etapas.

El presupuesto es una herramienta que al ejecutarlo debidamente permite

maximizar recursos y disminuir gastos, para de esta forma tener un buen control

en la institución. Las instituciones públicas deben capacitar constantemente a su

personal, sobre todo a los responsables de la elaboración y ejecución del

presupuesto, ya que por lo general los errores en los que se incurren son por

desconocimiento a la normativa y a los procesos presupuestarios.

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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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de Venezuela. Distribuidora Escolar, Caracas.

Burbano J. (2011) Presupuestos, Un enfoque de direccionamiento estratégico,

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primera edición, México D.F.

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Sistema nacional de control fiscal (2009). Publicado en gaceta oficial de la

república bolivariana de Venezuela N° 39.240.

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Reglamento Nº 1 de la ley orgánica de la administración financiera del sector

público, sobre el sistema presupuestario (2005) Publicado en gaceta oficial

Nº 5.781 extraordinario.

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ANEXOS

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