trabajadores de la enseñanza. mayo-junio 2012

Treballadors de l’ensenyament Irakaskuntza Langileak Traballadores do Ensino

http://www.feteugt.es edición digital mayo-junio 2012

Monográfico Una FP a la alemana

22-M: Un millón de personas protestan contra los recortes educativos

La Educación se ahoga entre tanto recorte presupuestario

Trabajadores de la Enseñanza3

Opinión

El segui-mien tod e l

80% delcolectivo delprofesoradoy más de unmillón dep e r s o n a sparticipando

en las manifestaciones handemostrado que la huelga estatalconvocada por los sindicatos pre-sentes en la Mesa Sectorial Estatalde Educación era necesaria. Y loera, entre otros motivos, no solopor la importancia de canalizartodo el descontento reinante enlos centros educativos, sino tam-bién como forma de mostrar elrechazo unánime y la oposiciónde toda la comunidad educativa auna política generalizada de recor-tes y a una forma prepotente dehacer política que impone lasdecisiones al margen de los dife-rentes foros de negociación.

Esa actitud, adoptada desde elMinisterio, nos ha llevado a lasorganizaciones sindicales, dentrode nuestras acciones reivindicati-vas, a entregar al propio ministroun tomo de la Constituciónespañola señalándole aquellosartículos que hacen referencia alpapel de los sindicatos en unademocracia.

En FETE consideramos que unode los problemas que tiene laeducación de este país es el pro-pio ministro de Educación. Noentendemos su falta de defensadentro del propio Consejo deMinistros sobre la importancia dela educación en un momento decrisis económica. Si analizamoslos Presupuestos Generales del

Estado, observaremos, con pesar,que la Educación ha perdido un21% con respecto al año anterior,cuando la reducción presupuesta-ria para el resto de Ministerios hasido de un 16%. A esto hay quesumar el recorte adicional de4.000 millones de euros (no

3.000 millones como se noshabía informado) recogido en el‘Plan de ajuste económico’ pre-sentado en Bruselas, lo que supo-ne perder un punto del PIB ypasar del 4,9% al 3,9%. Un hechohistórico en relación a los presu-puestos educativos que nos haceretroceder a décadas anteriores.

Y, de todo ello, la responsabilidades del propio ministro de Educa-ción, que va a terminar por dejarun legado en materia educativadonde se acabe con la igualdadde oportunidades; donde sea difí-

cil acceder a la universidad; dondeno se construyan centros de edu-cación infantil, y donde los centroscarezcan de los recursos mínimosnecesarios para realizar sus pro-yectos educativos. Un panoramadesalentador al que hay que unirlos datos recogidos en un recienteinforme de Unicef, donde se nosindica que más de dos millonesde jóvenes menores de 18 añosestán por debajo del umbral deriesgo de pobreza. Elevar las tasasuniversitarias, despedir a miles deprofesores o eliminar apoyos sonmedidas que en nada favorecen lasituación y que, además, van encontra de la cohesión social deeste país.

El ministro de Educación ya nosha demostrado en más de unaocasión, dejando abiertos diferen-tes frentes, que es incapaz degenerar consensos al margen delas filas de su propio partido polí-tico. El último, el plante de los rec-tores como protesta ante la impo-sición de sus tesis, la falta denegociación y el de-sacuerdoabsoluto a su política universitaria.El movimiento sindical y los agen-tes sociales de la comunidad edu-cativa vamos a mantener unamovilización sostenida en el tiem-po hasta conseguir cambiar lasdirectrices políticas de este Minis-terio. Una movilización que va enaumento y que ya supera el ámbi-to profesional del profesorado,siendo todo el conjunto de lasociedad el que está saliendo a lacalle en defensa de un modelo deescuela pública al que no está dis-puesto a renunciar.

Carlos López CortiñasSecretario General

de FETE-UGT

No entendemos su falta dedefensa dentro del Consejo deMinistros sobre la importancia

de la educación en un momentode crisis económica

El ministro de Educación hademostrado que es incapaz de

generar consensos al margen delas filas de su propio partido

político

El ministro Wert es un problemapara la educación


Opinión 3

• El ministro Wert es un problema para la educación

La huelga del 22-M 5• Un millón de personas protestan en la calle

contra los recortes en educación

• Manifestaciones masivas de profesorado, familiasy alumnado en una convocatoria histórica

• Concentraciones, firmas, protestas y pasacallescontra los recortes

• Contra el aumento de la ratio y del horario lectivodel profesorado

• Los recortes educativos ponen en riesgoel Estado de bienestar

• Contra los recortes salariales y la reforma laboral

• La Universidad se paraliza en contra de los recortesy en defensa de los servicios públicos

Monográfico 12

• Una FP a la alemana

• Sistema Dual chileno: Formación o negocio empresarial

• Más plazas, más programas en alternancia y menoscopiar modelos de otros países

• La Formación Profesional dual

• La experiencia de la FP dual vasca: entre la necesidadempresarial y la crisis

• La FP se debate entre el reconocimiento y el sistema dual

La Formación Profesional Dual: ¿Un nuevo modelo de forma-ción laboral y profesional?

Presupuestos Generales 25

• La Educación se ahoga entre tanto recorte presupuestario

Ministerio 30

• El aumento de las horas lectivas perjudica el proceso deaprendizaje del alumnado

La información de esta publicación puede ser usada total o parcialmente citando la fuente

SumarioTrabajadores de la Enseñanza

Edición digital. mayo-junio de 2012Redacción

Directora: Charo Pérez Molina

Consejo de redacción:Carlos López Cortiñas

Maribel Loranca IruesteAntonio Rivera EspinosaLuis Andrés Muñío GarayAntonio Redero Bellido

Jesús Isidoro Gualix MuñozPilar Chamorro PascualGonzalo Poveda ArizaCarmen Vieites CondeElvira Novell Iglesias

Luz Martínez TenLydia Asensio Rodríguez

Consejo asesor:Manuel Cáceres (Andalucía)

Carolina Mairal (Aragón)Indalecio Estrada (Asturias)

Esperanza Barceló (Baleares)Jesús Tejeda (Canarias)

Javier Rodríguez (Cantabria)Antonio Caballero (Castilla-La Mancha)

Ana de la Cruz (Castilla y León)Laura Vives (Cataluña)

Mª José Fernández (Ceuta)Manuel Briones (Euskadi)

Fernando Moreno (Extremadura)Belén Junquera (Galicia)Valentín Marzo (La Rioja)

Virginia Fernández (Madrid)Juan Pedro Arana (Melilla)

Francisco Ferrández (Murcia)Yolanda Salinas (Navarra)

Javier González (País Valenciano)

Diseño, redaccióny maquetación:

Belén Delgado PascualÁngeles García Rodríguez

Javier Sanz

Portada:Trabajadores de la Enseñanza

Edita:Federación de Trabajadores de la

Enseñanza de UGTAvda. de América, 25, 4ª

28002 MadridTeléfono: 91 589 72 02

Fax: 91 589 71 99Correo electrónico:

[email protected]: www.feteugt.es

Impresión:FETE-UGT

Publicidad:ASP

C/ Jazmín, 16; 5ºC MadridTel.: 91 302 69 40

Depósito legal: M-41531-1991

ISSN: 1698 - 613XTrabajadores de la Enseñanza no se hace

responsable de las opiniones vertidas en losartículos firmados ni se identifica

necesariamente con ellos


La huelga del 22-M

Un millón de personas protestan enla calle contra los recortes en educación

La huelga del 22 de mayo, convo-cada conjuntamente por FETE-UGT y los otros cuatro sindicatos

con presencia en la Mesa Sectorial deEducación -CCOO, STES, ANPE y CSI.F-en todos los niveles de la enseñanzapública constituyó un rotundo exito. Elseguimiento de la protesta contra losrecortes educativos aprobados por lasAdministraciones educativas superó el80% y se convirtió en un claro cues-tionamiento de la política desarrolladapor José Ignacio Wert al frente delMinisterio de Educación.

El paro en la enseñanza universitariaalcanzó el 90%, en tanto que en la nouniversitaria rondó el 70%, datos queavalan las tesis de FETE-UGT y ponende relieve que los trabajadores de laenseñanza están reclamando a las auto-ridades educativas la derogación delreal decreto de medidas urgentes deracionalización del gasto público en elámbito educativo (RD14/2012),

impuesto por el Gobierno sin negocia-ción con las centrales sindicales, asícomo la reivindicación de la Mesa Sec-torial como foro donde se consensúenlas políticas educativas.

Se trata también de un acontecimientohistórico, puesto que es la primera vezque el conjunto del movimiento sindi-cal convoca una huelga de ámbito

estatal desde Infantil y hasta la univer-sidad, no solo para rechazar abierta-mente el deterioro de las condicioneslaborales de los docentes, sino, demanera especial, para defender unmodelo de escuela que garantice laigualdad de oportunidades, en unmomento en el que los recortes pue-den hacer retroceder hasta un 1,5% elporcentaje del PIB dedicado a educa-ción, que se había logrado mejorar enlos últimos años, y situar a nuestropaís, otra vez, a la cola de los países denuestro entorno.

El éxito alcanzando con la protesta deldía 22 de mayo da fuerzas a FETE-UGT para seguir movilizándose enunidad de acción con otras organiza-ciones y grupos sociales hasta conse-guir la retirada de un real decreto quesupone una vuelta atrás como no sehabía conocido desde la transicióndemocrática.

El gran éxito de la huelga general en la enseñanza pública lleva a los sindicatosa anunciar más movilizaciones si siguen disminuyendo las partidas educativas

Los recortes puedenhacer retroceder

el porcentaje del PIBdedicado a educación

hasta un 1,5%


La huelga del 22-M


La huelga del 22-M

Manifestaciones masivas de profesorado,familias y alumnado en una convocatoria histórica

La huelga masiva del 22 de mayoen la enseñanza pública tuvo sucontinuación por la tarde con casi

un centenar de manifestaciones en lasprincipales ciudades del país, que aglu-tinaron a alrededor de un millón depersonas contrarias a los recortes quese están practicando en la educaciónespañola.

Miles de miembros de la comunidadeducativa, profesores, trabajadores dela enseñanza, padres y madres, estu-diantes, salieron a la calle para exterio-rizar su repulsa a los ataques de queestá siendo objeto la escuela pública.

Esa masiva respuesta es la demostra-ción palmaria de que la huelga no tuvoúnicamente un carácter laboral, sinosobre todo un acento marcadamentesocial, como quedaba patente en laspancartas y carteles reivindicativos quese enarbolaron durante las protestas, yque es la mejor prueba de que lasociedad española considera la educa-ción como un servicio esencial que per-tenece a todos y de cuya calidad y equi-dad depende nuestro futuro como país.

Las nuevas movilizaciones que ya seanuncian seguirán reclamando que elministro de Educación se siente a

negociar con los legítimos representan-tes de los trabajadores y que el Gobier-no dé un giro a su actual política deestrangulamiento del servicio educativopúblico y evite hacerlo retroceder cua-renta años en calidad y equidad.

Madrid y Barcelona fueron las ciuda-des que vivieron las manifestacionesmás multitudinarias, aunque tambiénMurcia, con 70.000 asistentes, oValencia y Sevilla, con 60.000 cadauna de ellas, registraron niveles de par-ticipación que pueden calificarse, sin lamenor duda, de históricos.


Concentraciones, firmas,protestas y pasacalles

contra los recortes

Con anterioridad a la celebración dela jornada de huelga, los cinco sindi-catos convocantes realizaron diver-

sas actividades con las que intentarontrasladar a las distintas instancias políticasy sociales su disconformidad con losrecortes. Así, convocaron diversas ruedasde prensa y reuniones de plataformas porla escuela pública, y hicieron entrega en elregistro del Ministerio de distintos manua-les de legislación educativa en vigor y dediccionarios de la lengua española paraque el ministro y sus colaboradores ten-gan conocimiento del verdadero sentidode términos como recortes, educación onegociación. También hubo concentracio-nes de protesta ante la sede del MECD, secelebró un día de luto y se realizaciónpasacalles en lugares emblemáticos comolas inmediaciones del Congreso de losDiputados.

La huelga del 22-M


Contra el aumentode la ratio y del horariolectivo del profesorado

El real decreto con el que el Gobier-no ha procedido a dar una vuelta detuerca al sistema educativo público

contempla dos medidas, como son elincremento de las ratios en un 20% (de27 a 30 alumnos en Educación Primaria yde 33 a 35 en Secundaria) y el aumentodel horario lectivo del profesorado, queperjudican enormemente la calidad delsistema educativo.

El aumento de las ratios suponemasificar las aulas, de maneraespecial en las ciudades, eimpide la atención personali-zada al alumnado, que esgarantía del éxito escolar.En el medio rural, por otrolado, supone una dismi-nución generalizadasdel número de aulas,lo que tendrá comoconsecuencia unmayor de-sarraigode la poblaciónde nuestros pue-

blos. A su vez, el aumentode horas lectivas (25 en primaria y

20 en Secundaria) implica quitar un tiem-po valioso del profesorado a otras activi-dades fundamentales en el proceso deaprendizaje del alumnado.

La huelga del 22-M


La huelga del 22-M

Los recorteseducativos ponenen riesgo el Estado

de bienestar

Los cinco sindicatos convocantesde la huelga general han hechopúblico un manifiesto en el que

señalan que la decisión de recortar elgasto social tomada por la mayoría delos gobiernos, mediante el empeora-miento de las condiciones de trabajo y

la destrucción deempleo público, poneen riesgo el Estado debienestar.

En ese documento lascinco organizacionesrecuerdan cómo todoslos expertos coincidenen que el gasto eneducación es la mejorinversión posible parael futuro de una socie-dad. Los recortes en laeducación pública vie-nen tanto por el empe-oramiento de las con-diciones de trabajo delprofesorado, que setraduce en reduccionessalariales, aumento dela jornada laboral,

recortes en otras prestaciones como loscomplementos en situación de baja porenfermedad, etc., como por la adopciónunilateral de medidas de aumento de laratio, la disminución de grupos o, entreotros, la desaparición de programas deayuda y refuerzo al alumnado. Todo elloprovoca el recorte de las plantillas de loscentros y una fuerte reducción del pro-fesorado interino.

Por otra parte, la Plataforma Estatal porla Escuela Pública, de la que formaparte FETE-UGT, ha expresado su“inmensa preocupación” por lo que elGobierno de Mariano Rajoy pretendehacer con la educación de nuestro país.Bajo su punto de vista, el real decreto-ley aprobado supone un ataque sin pre-cedentes al buen sistema educativopúblico que nuestra sociedad ha logra-do para garantizar la calidad, la equidady la cohesión social.


La huelga del 22-M

El 90% de los trabajadores de lasuniversidades públicas secundóla huelga del 22 de mayo con-

vocada por FETE-UGT, CCOO y CSI.Fen protesta por la aprobación del realdecreto-ley de medidas urgentes deracionalización del gasto público en elámbito educativo. Los sindicatos consi-deran que el decreto-ley deja en situa-ción de exclusión a muchos estudian-tes por el posible aumento de los pre-cios públicos, decisión que queda enmanos de las Comunidades Autóno-mas con una horquilla abusiva en unentorno de alto nivel de desempleo ybajos salarios. Además, el nuevo Régi-men de dedicación docente tendráuna repercusión muy importante enlas plantillas de la Universidad, fraccio-nando el colectivo del PDI entre losque podrán investigar y aquellos a losque les será prácticamente imposiblehacerlo.

Para FETE-UGT, la universidad públicaes un pilar fundamental de nuestroEstado de bienestar, desde el que sepromueve el conocimiento y la forma-ción cívica para fortalecer el espíritucrítico y democrático entre la ciuda-danía. La inversión en la Universidadpública revierte en la sociedad mucho

más de lo que se destina a ella y apor-ta cohesión social. La actividad forma-tiva e investigadora que se desarrollaen las universidades resulta imprescin-dible para conseguir formar a nuestrosalumnos y mejorar la sociedad en laque vivimos.

Según FETE-UGT, con la drástica subidade tasas en las enseñanzas de grado ymáster y el descenso de becas y ayu-das al estudio, solo las capas socialesmás privilegiadas podrán acceder a la

universidad. Se trata, por tanto, de unataque a la igualdad de oportunidadesque perjudica gravemente a las familiasde la clase trabajadora.

Además, se imponen medidas como lareducción en un 25% de la actividadinvestigadora o el aumento de dedica-ción docente, que se materializará enforma de despidos en las plantillas einterrupciones en la carrera académicadel personal docente e investigador.

La Universidad se paraliza en contra de losrecortes y en defensa de los servicios públicos


En su primera intervención ante laComisión de Educación, el señorWert anunciaba su intención de

abrir un fluído diálogo entre su Ministerioy el resto de grupos parlamentarios repre-sentados, ya que, según argumentó, parael nuevo ejecutivo, la educación era unaprioridad absoluta. Dicho así y sin entraren más detalles, parecía que esta nuevalegislatura, al menos en materia educati-va, se iba a ir moviendo por la senda dela negociación, con todos los interlocuto-res sentados a un mismo nivel y con lainformación fluyendo, sin barreras, entodos los sentidos.

El espejismo, lamentablemente, nos duróapenas unos pocos minutos, tan solo eltiempo necesario para que el nuevo res-ponsable ministerial, sin más contempla-ciones, comenzara a bombardear con suspropuestas de futuro. La reformade la enseñanza secundaria fue,precisamente, una de las quedio de pleno en el blanco denuestra perplejidad.

Tal y como se explicó en esacomparencia, la idea pasa porun cambio en la estructura queacabaría configurándose en dosetapas de la misma duración,tres años en cada caso. De estemodo, tendríamos tres cursosde Secundaria, más otros trescursos de Bachillerato o de For-mación Profesional de GradoMedio. Sin entrar en más deta-lles sobre la reforma, si que hayque señalar que la intención delMinisterio con respecto a estecambio y su repercusión en lasenseñanzas de FP nos llevaríanhasta una configuración total-mente diferente que, en resu-men, otorgaría a las empresasun mayor protagonismo en laformación de acuerdo al mode-lo de FP Dual alemán.

Justo ahora cuando parecía que los estu-dios de Formación Profesional habíandejado de ser la oveja negra del sistema,cuando las cifras de matriculaciones deestos últimos años indicaban un repun-te positivo de este tipo de enseñanzas,ahora y, sin previo aviso, se anunciabanunos cambios que de entrada genera-ban y generan muchas dudas.

Sin olvidar que el origen de la FormaciónProfesional en nuestro país no es otroque el de alternativa de segunda cate-goría frente a los estudios de BUP yCOU, lo cierto es que, paradojicamente,la llegada de la crisis le ha permitidocomenzar a brillar de nuevo con másfuerza. Precisamente, en septiembre de2009, Trabajadores de la Enseñanza,dedicaba un número completo a la For-mación Profesional destacando ese

buen momento. Tres años después ycuando parece que todo continúa por lasenda correcta, el gobierno vuelve ahablar de cambios.

Desde el día del anuncio ministerial,todas las miradas están puestas en esenuevo modelo de FP desconocido parala gran mayoría de españoles. ¿Qué es yen qué consiste el modelo de FP dualalemán? Como el propio nombre indica- “dual” - se trata de un sistema de for-mación que se lleva a cabo paralela-mente entre las escuelas de formaciónprofesional y las empresas, de tal modo,que son las empresas las que se encar-gan del aspecto práctico de la formación,dejando la parte teórica y los conoci-mientos generales a las escuelas de FP.Sin duda alguna, lo más característico deeste sistema es que se conjugan al

mismo tiempo la adquisiciónde conocimientos y habilida-des, con las experiencias nece-sarias para el futuro ejercicio deuna determinada profesión.

Aunque el sistema se extiendepor varios países, es en Alema-nia,con 130 años de desarrollodel mismo, donde sin dudaestá ofreciendo los mejoresresultados. Tanto es así, que elpropio gobierno alemán alardeade la eficiencia de su modelodual de FP a la hora de explicarla baja tasa de desempleo ( nollega al 8%) entre los jóvenesmenores de 25 años. Datoscomo este, hacen que otrospaíses se fijen en un sistemacomo este que parece ser lasolución, no sólo a un repuntede los estudios de FormaciónProfesional, sino también a unmercado laboral demasiadoahogado por la crisis. Aún así,el hecho de requerir un núme-ro muy alto de empresas que

Una FP a la alemana Todavía no está clara su intención final pero el anuncio, por parte del Gobierno, de reformas en laenseñanza secundaria ha puesto todas las miradas en un posible cambio de la Formación Profesio-nal. El modelo a seguir se llama sistema de FP Dual alemán y entre las novedades que aporta seencuentra la participación directa de las empresas como agentes formadores. Para el Ministerio deEducación, los buenos resultados obtenidos por el sistema en Alemania, parecen ser aval suficientepara intentar implantarlo aquí. ¿Estaremos preparados para dejar en manos empresariales lo que,hasta ahora, ha sido terreno exclusivo de la docencia?

Monográfico


estén decididas a asumir una parte muyimportante de su coste, hace casi impo-sible que el sistema pueda ser facil-mente exportable.

En estos momentos, en Alemania practi-camente la mitad de los estudiantes quese decantan por la FP lo hacen por el sis-tema dual, frente a un 20% que va a unsistema de FP reglada (como el quetenemos en España) y un 30% restante,que se reparte por diferentes programasde transición que serían el equivalente anuestros programas de cualificación ini-cial. La balanza se decanta claramentehacia un sistema de éxito cuya organiza-ción y desarrollo sería el siguiente:

La formación dual se lleva a cabo, comoya hemos señalado, en dos emplaza-mientos simultaneamente: en la empre-sa, donde se realizan 2/3 partes deltiempo de aprendizaje. Y en la escuelade formación con el 1/3 restante.Durante 3 o 4 días a la semana, elaprendiz lleva a cabo su formación prác-tica en la empresa. “Aprender haciendo”es el principio básico sobre el que seasienta este sistema de formación.

Las empresas no están obligadas a com-prometerse con la formación, al contrario,cada una decide por sí misma si deseaformar aprendices y, en caso afirmativo,con quién está dispuesta a firmar un con-trato de enseñanza-aprendizaje. Se trata,en definitiva, de formar a la base de sufuturo personal especializado.

Aquella empresa que decida impartirenseñanza deberá tener claro el marcobásico para esta formación, con los regla-mentos de instrucción desarrollados porel Ministerio Federal de Educación, dondese fija el nombre de la profesión, la dura-ción de la formación (entre dos y tres

años) y los conocimientos y habilidadesque la empresa debe proporcionar alaprendiz durante el tiempo que dura suformación. Todos estos aspectos deberánfigurar en el contrato que, obligatoriamen-te, deberá realizarse y que será firmado

entre la empresa y elaprendiz.

Paralelamente, 1 o 2días a la semana losestudiantes- aprendi-ces recibirán la corres-pondiente formaciónteórica en las escue-las de FP. Se trata deescuelas estatales conuna enseñanza quegira en torno a lasprofesiones y quesuele ser impartida enclases especiales enfunción de éstas.Estos contenidos teó-ricos están basadosen un plan nacionalconcertado entre elMinisterio Federal ylos diferentes Ministe-rios de Educación delos Länder.

Para conocer un poco mejor el enormepeso del sistema dual en el país germa-no señalar que, según datos del año2009, en Alemania estaban reconocidasalrededor de 350 carreras de FP que, enese momento, preparaban para poderejercer más de 20.000 actividades y ofi-cios. El número de aprendices ascendíahasta los 1.6 millones y cerca de500.000 empresas impartían formaciónprofesional. Ese año, el 2009, se realiza-ron 566.000 contratos de aprendizajenuevos. Una cifra a tener muy en cuen-ta, ya que el promedio de coste anualpara la formación de un aprendiz rondalos 18.000 euros. No olvidemos, que laempresa además de pagar un sueldo asus aprendices, regulado por conveniosregionales y que varía según el sector,también debe hacerse cargo de cubrir lacuota de seguridad social, desempleo yjubilación de su futura mano de obra.

Pero para que todo este sistema de for-mación funcione y continúe dando tanbuenos resultados, es imprescindiblemencionar la enorme labor ejercida porlas Cámaras de Comercio e Industria. Supapel es fundamental ya que una de sustareas más importante es la de asesora-miento de las empresas formadoras. Notodas las empresas pueden desarrollaresta labor, sólo pueden hacerlo aquellasque verifiquen ante las Cámaras deComercio que reunen los requisitos deaptitud para poder formar. Tambiéndeben demostrar, que son capaces deproporcionar esos conocimientosmediante un programa de producción,

una oferta de servicios y unas instalacio-nes adecuadas.

De igual modo, serán las Cámaras quie-nes controlen que aquellas personas dela empresa que van a realizar el papel deinstructores reunen todos los requisitosnecesarios tanto desde el punto de vistapersonal, como profesional y pedagógi-co. Este control se realizará tanto alcomienzo de la formación, como duran-te todo el tiempo que dure la misma. Elasesoramiento y control de las empre-sas, por parte de las Cámaras, está acargo de colaboradores contratados paratal fin que reciben el nombre de “aseso-res para la formación”.

Pero no sólo la empresa está obligada averificar sus aptitudes para la formación,el estudiante-aprendiz también debehacerlo superando, para ello, varios exá-menes. Deberá superar un examenintermedio que comprobará su nivel derendimiento durante este proceso y altérmino de su formación, un examenfinal que acreditará la cualificación pro-fesional obtenida. Para realizar esta fun-ción examinadora, las Cámaras constitu-yen unos comités que, como mínimo,estarán compuestos por tres miembros:número igual de representantes deempresarios y trabajadores y, al menos,un profesor de una escuela de forma-ción profesional. Para la realización deestos exámenes, la Comisión de Forma-ción Profesional de la Cámara expedirálo que se conoce como reglamento de

Las Cámaras de Comercio se encargan de asesorar yorganizar un sistema de

formación asentado en elfuerte tejido industrial

de Alemania

Monográfico


exámenes. Este reglamento es la normapor la que se rige la admisión al exa-men, su estructuración, los criterios decalificación, la expedición de los certifi-cados, la repetición de los exámenes ylas consecuencias derivadas de losactos de incumplimiento de esta norma.Para que el aprendiz tenga derecho deadmisión al examen final, deberá pre-sentar su “Comprobación de forma-ción”, es decir, un documento en el quese relaciona toda la formación adquiridaen estos años, lo que incluye tanto lostrabajos y enseñanzas dentro de laempresa, como los cursos y clases teó-ricas de la escuela.

Dentro de los reglamentos también serecoge la posibilidad de realización deexámenes de habilidad y/o conocimien-tos. Estos últimos se pueden desarrollarde forma oral o escrita y, en la actuali-dad, ya existen para gran número deprofesiones, modelos de exámenes anivel nacional. El hecho de aprobar esteexamen, permite al aprendiz poder reci-bir un certificado de la Cámara. Este cer-tificado no debe confundirse con undiploma puesto que no otorga la titula-ción. Otorga un certificado de aptitudpara el desempeño de una actividadprofesional, lo que supone el primerescalón para seguir ascendiendo en lacarrera profesional. Realmente, la prue-ba de fuego está en el examen final.Conseguir aprobarlo, te permite obtenerla titulación deseada.

Hasta el momento, en Alemania el siste-ma dual de Formación Profesional hadado claras muestras de funcionar a laperfección, los datos lo demuestran ytodas las partes implicadas se sientensatisfechas. Las empresas, pese a laenorme inversión inicial, se ven recom-pensadas con la posible contratación delos aprendices que hayan superado conéxito los tres cursos y aprobado los exá-menes. En ellos, podrá encontrar a per-sonas formadas según las necesidadesde su propia compañía. Los estudiantesse benefician de la obtención de unaformación cada vez más especializadaque, salvo raras excepciones, les abrirálas puertas del mercado laboral, ademásde recibir una remuneración durante elperiodo de estudios que no deja de serun aliciente de independencia personal.Y por último, está el beneficio del Estadoque se refleja en una reducción del pre-supuesto público al contar este sistemacon una alta participación del sector pri-vado y en una cuota relativamente bajade paro juvenil.

Por todo ello, no es de extrañar queotros países, como es el caso de España,muestren deseos de intentar copiar unsistema, a todas luces, satisfactorio. Demomento, desde el propio Ministerio deEducación ya se han lanzado algunasmatizaciones al anuncio inicial, y buenaparte de la comunidad educativa semuestra reacia a un cambio del sistemade ésta magnitud.

Desde FETE siempre hemos dejadoclaro que las palabras del Ministro nosllenaban, de entrada, de enorme preo-cupación, pues son muchas las dudasque a nuestro juicio generan.

Entendemos que la FP necesita de unmayor reconocimiento social. La socie-dad debe concienciarse de que la mejorforma de entrar en contacto con elmundo laboral es a través de la FPreglada. Hay que conseguir aumentarlas titulaciones en Formación Profesio-nal y para ello aún se necesita flexibilizarmas el paso del Grado Medio al GradoSuperior, además de hacer un esfuerzopor cerrar el mapa de cualificacionesprofesionales, exigiendo a los empresa-

rios un mayor reconocimiento sobredichas titulaciones.

Si miramos al sistema dual alemán loprimero que vemos es que, efectiva-mente, disminuye las cifras de parojuvenil consiguiendo que muchosalumnos acaben formando parte de lasplantillas empresariales. Para alcanzareste propósito, se necesita contar conun tejido industrial fuerte y diversificadopor toda la geografía del país. DesdeFETE entendemos que éste no es elcaso de España, con un importantenúmero de pequeñas y medianasempresas y donde, a nuestro juicio, elempresariado en un momento tancomplicado como este, no se planteareservar un porcentaje alto de su pre-supuesto para configurarse en centrode formación, contratar monitores ypagar un salario a sus alumnos. Muchonos tememos que, el deseo deimplantar este sistema en nuestro paíssin las suficientes garantías, podría lle-var a muchos profesores de IES aengrosar las listas del paro y a muchosalumnos con dificultades, a trabajosque no requieran de ninguna titulación.

No es la intención de FETE cerrar laspuertas al cambio y la innovación, perocreemos que nuestro actual sistema noes malo, asentado en unos centros edu-cativos que se van adaptando a las nue-vas exigencias y que cuentan con unprofesorado perfectamente cualificado.Aún así, solo el tiempo y, probablemen-te, el desenlace de ésta crisis, nos trai-gan la decisión final.

Trabajadores de la Enseñanza

La mitad de los estudiantes alemanes

que se decantan por la FP lo hacen por el sistema Dual

En Suiza los estudios de FormaciónProfesional siguen el criterio delsistema dual, copiado de sus veci-

nos alemanes.

Los aprendices pueden elegir entre300 cursos distintos de aprendizajeprofesional. Según estudios internacio-nales, el 70% de los jóvenes suizosque terminan la escuela obligatoria sedeciden, a la hora de continuar su pre-paración, por estudios de FormaciónProfesional. Este dato nos indica quetambién en Suiza el sistema dual estáofreciendo buenos resultados, aunquelo elevado de este porcentaje, frente al19% de los estudiantes de Bachillerato,se debe en gran medida a la particularestructura del sistema de educación

suizo, donde se pueden adquirirmuchos títulos profesionales al nivel dela enseñanza secundaria de segundogrado, mientras que en otros países,esos mismos títulos solo puedenadquirirse a nivel universitario.

En cuanto a la diferencia por sexos delalumnado suizo de FP, la balanza sedecanta claramente hacia el lado mas-culino. En el año 1970, solo el 30% delos aprendices eran mujeres. La partici-pación femenina ha ido ascendiendodesde entonces, aunque las cifras conti-nuan estando por abajo (43% en el año2002). No obstante, las alumnas prefie-ren cursar ciclos de tres años, frente alos ciclos de cuatro años elegidos porsus compañeros.

Una copia para la vecina Suiza

Monográfico


Sistema Dual chileno: Formación o negocio empresarial

La Formación Diferenciada de la Edu-cación Media Técnico Profesional(nombre que corresponde a la

enseñanza dual) comenzó su andadurachilena en la década de los años ochen-ta, en plena dictadura militar. Los centrostécnicos que impartían enseñanza profe-sional y que, hasta ese momento, perte-necían al Estado, fueron cedidos a los gre-mios empresariales (Sociedad de Fomen-to fabril, Cámara Chilena de la Construc-ción, Sociedad Nacional de Agricultura,etc). La privatización de estas enseñanzasllevada a cabo de esta manera, permitiótambién la apertura, sin ningún tipo deregulación, de Centros de Formación Téc-nica y de Institutos profesionales con unacalidad educativa más que dudosa.

Desde aquellos turbios comienzos hastanuestros días los cambios en materiaeducativa han sido muchos. Al igual queen otros países, Chile también se haesforzado en la reforma de su sistemaeducativo buscando la mejora de la cali-dad de su enseñanza. En lo que respectaa la Educación Técnico Profesional (ETP),la preocupación se ha centrado en lamejora de la formación a nivel medio, demanera que la inserción laboral del alum-no sea lo más rápida y eficaz posible. Enbuena medida, la búsqueda de este obje-tivo (no del todo alcanzado) impulsó, ensu momento, la inserción de la modali-dad dual en los estudios profesionales.

En la actualidad, el Decreto 2516 delaño 2007, regula el proceso de obten-ción del título de Técnico de Nivel Medioen las 46 especialidades existentes. Enlo que se refiere al modelo dual, su orga-nización y funcionamiento viene a seruna copia casi perfecta a la de su origi-naria alemana. La enseñanza se divideentre el centro y la empresa, siendo susactores principales, junto a los estudian-tes, los profesores tutores y los maestrosguías de la empresa.

El estudiante que se decanta por estemodelo formativo debe realizar, comomínimo, 450 horas de prácticas. El pro-ceso de práctica se inicia una vez termi-nado el cuarto curso de la enseñanzamedia, y la duración de dicha prácticadeberá concluir en el plazo máximo detres años. En aquellos casos en los quedicha finalización no sea posible, el alum-no podrá acordar con la empresa en laque realiza las prácticas el establecimien-to de un proceso de convalidación.

Para la realización de este proceso deprácticas existe un modelo de contratoen el que se recoge el compromiso dealumnos y empresas y, si bien, duranteeste periodo los alumnos no recibenningún pago por parte de la empresa,como sí ocurre en el caso alemán, siexiste el compromiso empresarial deintentar, siempre que se cumplan losrequisitos de idoneidad, asignar unpuesto de trabajo futuro. Por supuesto,durante el tiempo en el que el alumnoestá realizando sus prácticas la empresaestá obligada, según se recoge en el artí-culo 83 del Código del Trabajo, a “ocu-par al aprendiz solamente en los trabajospropios del programa de aprendizaje,proporcionando los elementos de traba-jo adecuados”. De este modo, se intentaproteger a los estudiantes de un posibleabuso por parte de la empresa en tare-as que nada tienen que ver con su curri-culun práctico-formativo.

Es preciso señalar, que los antecedenteshistóricos acerca de la enseñanza técni-co profesional en Chile y la ubicacióngeográfica de los centros en los que seimparte este sistema dual, nos permitenafirmar que, al menos durante un tiem-po, esta modalidad educativa ha estadodestinada a los sectores más modestosde la población. De hecho, estudios rea-lizados esta última década han puestode manifiesto que Chile cuenta con unamatrícula de alrededor del 40% desecundaria en Educación Técnica Profe-sional, perteneciendo la mayoría deestos estudiantes a sectores socio-eco-nomicamente vulnerables. Seguramentepor motivos como este, el Ministerio deEducación ha establecido un beneficioeconómico para los alumnos que reali-zan las prácticas denominada “BecaPráctica Técnico - Profesional”.

Aunque la Educación Profesional estáimplantada en el sistema educativo chi-leno desde la década de los años 50, sutrayectoria y los resultados obtenidospor ella hasta el momento, no parecenser del todo satisfactorios. Preocupadospor la marcha de todo el sistema en suconjunto, en el año 2006 el Gobiernosolicitó un informe al Consejo AsesorPresidencial para la Calidad de la Edu-cación. En dicho informe se recogieronrecomendaciones tan sorprendentes,dirigidas al ejecutivo, como la de esta-blecer la exigencia de formaciónpedagógica para todos los profesoresde formación profesional, además depromover su perfeccionamiento yactualización técnica. También se señalóla necesidad de generar una estrategiade comunicación que hiciese visible, decara a la sociedad, el valor de este tipode enseñanza. Se recomendó la equi-paración en estatus de los centros deFormación Técnica con el resto de insti-tuciones de educación superior, demanera que se asegurase la continuidadentre los diferentes estudios, trabajan-do, para ello, en la elaboración de pro-gramas curriculares articulados entreambos niveles. En definitiva, se pre-sentó un panorama educativo con múl-tiples lagunas y con una importantenecesidad de reforma.

En síntesis, tras varios informes y a pesarde los intentos de reformas emprendi-dos por los diferentes gobiernos de losúltimos años, el diagnóstico sobre laEducación Técnico Profesional en Chilenos indica que en estos momentos seencuentra desactualizada y obsoleta encuanto a su infraestructura y financia-ción. Tal y como señalan los compañerosdel Colegio de Profesores de Chile, noexiste un sistema nacional de ETP, ni unapropuesta pedagógica dual. Hay centrosdonde se ha implantado el sistema dualy otros en los que no. Además, los gre-mios empresariales han adaptado la for-mación práctica a las necesidades de lasempresas. El sistema se mueve en fun-ción de las necesidades que tengan losempresarios, lo que está generando unmercado de institutos sin gran regula-ción. En definitiva, la incorrecta organiza-ción y desarrollo del sistema, junto a unaevidente falta de control educativo porparte de la Administración, lo estántransformando en un gran negocioempresarial.

Monográfico


Monográfico

Al hablar de los modelos de forma-ción no podemos desvincularlosdel contexto social, político y

económico en el que surgen y en el quese desarrollan. La formación profesionaldebe ofrecer a la ciudadanía la oportuni-dad de adquirir las habilidades, los cono-cimientos y las competencias necesariaspara su desarrollo personal y profesional.

Actualmente en Europa conviven distin-tos modelos de formación profesional ytodos ellos han de plantear su ofertacomo respuesta a las necesidades, poruna parte de los sectores productivos decontar con profesionales cualificados y,por otra, de los ciudadanos de contarcon una formación que les permitacubrir sus expectativas en una sociedadexigente y cambiante.

Con respecto al sistema dual, se trata deun modelo que se desarrolló en Alema-nia como perfeccionamiento del apren-dizaje en los gremios y corporaciones dela Edad Media. En él se combinan doslugares de aprendizaje: la escuela y laempresa. Se trata de una formación pro-fesional vinculada sobre todo con el sec-tor industrial y de comercio, por lo quese trata de cualificaciones muy cercanasa un puesto de trabajo específico. La for-mación se realiza sobre la base de uncontrato de derecho privado entre unaempresa y una persona joven. El apren-diz sigue un programa de formación enuna empresa durante tres o cuatro días ala semana y en la escuela de formaciónprofesional un máximo de dos días a lasemana. La formación profesional rela-cionada con servicios sociales y sanita-rios, educación y otros servicios se ofertaen escuelas de formación profesional atiempo completo.

El sistema dual lleva aparejado un granproblema: para entrar en él, el solicitantedebe encontrar un puesto en una empre-sa; un puesto de educación y formaciónprofesional relacionado con la profesiónque desea aprender y en la que quieretrabajar. Así pues, la compuerta paraentrar en el sistema dual en Alemania noes el Estado ni las escuelas estatales, sinola oferta de plazas de formación de lasempresas, que está condicionada por suspropias necesidades de mano de obracualificada, por lo que no es fácil accedera la formación que se desea.

La oferta de titulaciones de formación

profesional no puede depender solo delos intereses de las empresas, ya quepara incrementar la empleabilidad de losciudadanos es necesaria una formaciónmás polivalente que pueda responder alas características cambiantes del merca-do laboral y de la sociedad.

En España las enseñanzas de formaciónprofesional del sistema educativo son decarácter teórico-práctico e incorporan losconocimientos científicos y tecnológicosdel sector y el dominio de las técnicasespecíficas. Es decir, que la formaciónque se imparte en los centros educativosdesarrolla los contenidos relacionadoscon las competencias profesionales, per-sonales y sociales, además profundizaren las competencias básicas. Además, seincluye un periodo de formación en loscentros de trabajo que supone un 20%del total del horario y que persigue laintegración en el contexto laboral detodos los aprendizajes realizados en loscentros de formación.

La formación profesional en el sistemaeducativo español tiene incorporadosprocedimientos de control y supervisiónde las actividades de formación, tanto delas que se desarrollan en el centro esco-lar, como de las que se desarrollan en elcentro de trabajo, ya que se encargan deello el profesorado de los centros y losservicios de inspección educativa. En elsistema dual todo esto habría que habili-tarlo en las empresas.

La extensión de este artículo no me per-mite añadir muchas más razones para

explicar que la FP del sistema educativo,que debe seguir incrementando su rela-ción con las empresas y ampliando elmódulo de formación en centros de tra-bajo en los ciclos en los que se conside-re necesario, no requiere un cambio deestas características. Y si nos referimos ala población adulta, el nuevo Real Decre-to de Ordenación de la FP ya recoge laposibilidad de ofertar programas formati-vos dirigidos a la población adulta que sedesarrollarán en alternancia entre cen-tros de FP y empresas de los sectorescorrespondientes.

Lo que necesitamos en España es seguirincrementando la oferta de plazas de for-mación profesional, para que ningúnjoven que lo solicite se quede sin podercursar estos estudios, seguir incremen-tando la relación con las empresas ydesarrollar los programas formativos enalternancia, entre centros de formación yempresas, dirigidos a la población adultaque necesita mejorar su cualificaciónprofesional. Todo ello requiere incremen-tar la inversión en formación tanto de lasadministraciones públicas como de lasempresas y no copiar modelos de otrospaíses que no responden a las carac-terísticas de nuestros sectores producti-vos ni a las necesidades cambiantes deformación que requieren nuestros jóve-nes para responder a las nuevas deman-das de la sociedad del conocimiento.

Miguel Soler

Exdirector general de FPdel Ministerio de Educación

Más plazas, más programas en alternanciay menos copiar modelos de otros países

España necesita incrementar la oferta de plazas de FP y la relación con las empresas.


Monográfico

La actual crisis económica y el altonivel de paro, especialmente deparo juvenil que ya supera el 45%,

exigen medidas urgentes. Dentro delmaremágnum de propuestas para salirde la crisis, intercaladas con muchos'palos de ciego', hay cierta coincidenciaen la necesidad de adoptar cambiosestructurales en las economías, en el sis-tema financiero, en los sistemas produc-tivos, en las relaciones laborales y en laformación, con las que alcanzar unnuevo paradigma económico, producti-vo y social. En la búsqueda desoluciones para un modelocomún europeo, los países semiran unos a otros en un inten-to de detectar qué aspectos fun-cionan bien aquí o allá. Uno delos puntos de coincidencia es elde conseguir sistemas producti-vos con mayor valor añadido,que requerirán, a su vez, de uncapital humano con mayor valorañadido, con una formaciónmás polivalente y de mayor cali-dad, que permita irse adaptandoa los vertiginosos cambios pro-ductivos y sociales que se aveci-nan.

En este contexto pudiera enmar-carse el anuncio del Ministeriode Educación de incluir la refor-ma de la Formación Profesionalentre sus ejes prioritarios deactuación, poniéndola más enrelación con el mundo productivo, másen relación con las empresas, en unacercamiento al modelo de FP dualalemán -modelo que con matices tam-bién existe en Austria, Suiza, Holanda yla Bélgica flamenca-. La Fundación Edu-cación y Ciudadanía, preocupada por laposible incidencia que pudiera tener unatransformación tan profunda de nuestraactual FP, ha celebrado conjuntamentecon la Federación de Enseñanza de UGTuna jornada de análisis y debate sobrelas luces y las sombras del sistema de FPdual. A lo tratado en dicha jornada, quie-ro añadir algunas reflexiones. Es verdadque la FP en España necesita de un fuer-te impulso, tantas veces anunciado ynunca concluido. La FP en España esbuena, ha mejorado mucho y ha recu-perado una buena parte de su históricoretraso, pero es insuficiente en su ofertay queda mucho por hacer, tanto en eldiseño de la propia FP -corrigiendo unacarga academicista, posiblemente exce-

siva-, como en el reconocimiento socialy empresarial. Las tasas de titulación deBachillerato en España son similares alas de Europa, sin embargo, esto no esasí en la Formación Profesional. Aproxi-madamente un 24% de nuestros alum-nos siguen estudios de FP, mientras queen Alemania lo hacen en un 60%. Elparo juvenil en España alcanza la insos-tenible cifra del 45%, en tanto que enAlemania-Austria se sitúa en el 8,5% yen el 21,3% en la zona euro.

Un análisis simplista de estos resultadosnos puede llevar a la conclusión de queimitando el sistema alemán tendremosla solución a todos los males. No es así.La baja demanda de la FP en España seproduce, entre otros factores, como con-secuencia de la falta de prestigio socialfrente a los estudios universitarios, de uninsuficiente impulso por parte de lossucesivos gobiernos y sobre todo de untejido productivo que no reclama unaespecial cualificación profesional (cons-trucción, ocio, hostelería y turismo, prin-cipalmente). Alemania tiene menosdesempleos porque produce -y mantie-ne- más puestos de trabajo, porque suestructura productiva, fuertementeindustrializada, su inversión en I+D+I, yla tipología y tamaño de sus empresas,así como su filosofía empresarial, lahacen menos vulnerable a las coyuntu-ras económicas y a la globalización.Corremos el riesgo de repetir el error dedepositar en el sistema educativo la res-

ponsabilidad de encontrar las solucionesy de dar respuesta a problemas que notienen su origen en el sistema educativo.Si no conseguimos un sistema producti-vo que genere puestos de trabajo, lamejor de las FP solo produciría paradosmagníficamente formados.La evolución de la economía global haceque incluso en la propia Alemania -donde conviven el sistema dual y el tra-dicional más o menos parecido alespañol- la formación dual tenga fuertescríticas y se encuentre en pleno debate.

El sistema de FP-Dual no estrasladable a España de formageneralizada. La filosofía empre-sarial alemana no existe enEspaña, donde, además, tene-mos un tejido empresarial cons-tituido en un 85-90% porPymes, estructura poco apropia-da para depositar en ellas unaformación dual.No debe deducirse de los ante-riores argumentos una oposi-ción frontal al sistema dual,pues nuestra FP actual necesitade adaptaciones, de una mayorfinanciación, de una mejorimplantación y de una ofertaformativa más en relación conlas futuras demandas delmundo productivo. En este sen-tido, la formación dual puede serdeseable en sectores concretos,en determinadas profesiones y

tipos de empresa, y especialmente con-veniente en la formación para adultos, y alo largo de toda la vida laboral, pero quizámenos indicada para una Formación Pro-fesional inicial que debe procurar una sóli-da formación de base.

La mejora de nuestra FP es necesaria yel sistema dual puede contribuir a ello, sise aplica en los sectores adecuados y enla medida oportuna, pero que nadie sellame a engaño: por muy buena queconsigamos que sea nuestra FP, nues-tros jóvenes solo encontrarán trabajo sihay trabajo, si conseguimos que la arqui-tectura productiva española sea moder-na y competitiva, basada en una eco-nomía real, huyendo de la especulaciónfinanciera, y cuando nuestras empresasdejen de pensar en la cultura del pelota-zo y en los beneficios cortoplacistas.

Félix Torres

Presidente de la FundaciónEducación y Ciudadanía

La Formación Profesional dual

La FP dual no es trasladable de forma generalizada a España.


Monográfico

Profesor de FP desde el año 1971,José Ignacio Angulo Pardo ha sidopresidente de Ikaslan Vizcaya, la

asociación de centros públicos de FP, yconsejero del Consejo Vasco de FP. En laactualidad es director del InstitutoEspecífico de Formación ProfesionalSuperior San Jorge (IEFPS) de Santurtzi.Tiene amplia experiencia sobre las rela-ciones entre el mundo empresarial y eleducativo.

¿¿CCuuááll eess llaa ooffeerrttaa eedduuccaattiivvaa ddee vvuueessttrroocceennttrroo??

El IEFPS San Jorge pertenece a la Red deCentros Integrales del País Vasco -no redde centros integrados, puesto que esoestá en desarrollo en Euskadi-. Tenemosuna amplia experiencia tanto en Forma-ción Profesional Inicial, como en ciclosformativos o en Formación Profesionalpara el Empleo. Hacia 1997, en Euskadise hizo una apuesta por la FP con el pri-mer Plan Vasco de Formación Profesio-nal. Surgieron la red de centros integra-les, el Instituto Vasco de las Cualificacio-nes, la Agencia de la Evaluación y la Cali-dad de la Formación Profesional, elObservatorio de Empleo y Formación. Alterminar el primer plan vasco de forma-ción profesional, surgió en 2004 elsegundo y hace un año se aprobó el ter-cero, que abarca 2011-2013. Ha habidouna apuesta de los diferentes gobiernospor la Formación Profesional -mayor enunos momentos y en otros menor-, asícomo una contribución de todos los sec-tores implicados.

EEnn eell ccuurrssoo 22000077--22000088 ssee lllleevvóó aa ccaabbooeenn eell PPaaííss VVaassccoo uunnaa eexxppeerriieenncciiaa llllaammaaddaaIIkkaassii eettaa LLaann eenn llaa qquuee vvuueessttrroo cceennttrrooppaarrttiicciippóó.. ¿¿CCuuáálleess ffuueerroonn llooss pprrooss yy lloossccoonnttrraass??

Fue una experiencia positiva, pero nacióen un contexto y hubo que terminarla enotro totalmente diferente como conse-cuencia de la crisis. Ni se ha podido eva-luar ni se ha podido culminar esa expe-riencia piloto. Esos años fueron de unaaltísima inserción laboral en la formaciónprofesional, y el sector productivo noencontraba suficiente personal cualifica-do a la hora de contratar y dar respuestaa sus necesidades. Se estudió la manerade que los jóvenes entraran en contactocuanto antes con las empresas. Ikasi etaLan (Estudiar y trabajar), que se puso enmarcha en el curso 2007-2008, se inició

en cuatro centros públicos de la Comu-nidad Autónoma: uno en Vizcaya, el Ins-tituto de Formación Profesional SuperiorSan Jorge, dos en Guipúzcoa y otro enÁlava. Consistía en compatibilizar el estu-dio con el trabajo, el hacer un ciclo for-mativo en el centro educativo e iniciar laexperiencia laboral con un contrato labo-ral en una empresa. No era fácil. Desa-rrollamos un ciclo formativo en tres años,incrementando las horas de formacióndel centro. De 2.000, unas 1.650 eranen el centro, y 350 o 400 de Formaciónen Centros de Trabajo (FCT). Cuatrohoras en el centro y otras cuatro en laempresa.

¿¿CCóómmoo ssee ddeessaarrrroollllóó eessaa ffoorrmmaacciióónn??

De septiembre a diciembre los alumnosestaban solo en el centro a jornada com-pleta. A partir de diciembre las empresasles hacían un contrato de media jornada,y en enero entraban ya en la empresa.Por tanto, a partir de esa fecha, llevabana cabo media jornada en el centro y otramedia en la empresa. Era una experien-cia atractiva, que requería un esfuerzoañadido.

¿¿EEnn qquuéé cciiccllooss ffoorrmmaattiivvooss ssee iinniicciióó llaaeexxppeerriieenncciiaa??

En ciclos relacionados con el sectorindustrial, porque era donde másdemanda había por parte del sector pro-ductivo. Concretamente, en la familia deelectricidad-electrónica, con el ciclo deinstalaciones electrotécnicas, y en la defabricación mecánica, principalmentemantenimiento y servicios a la produc-

ción. Ese curso ofertamos el ciclo forma-tivo normal en Instalaciones electrotécni-cas y la modalidad de Estudiar y trabajar,y lo mismo en producción por mecani-zado. Se desarrolló a través de una nor-mativa de las Consejerías de Educación yde Empleo.

¿¿QQuuéé ccoonnddiicciioonneess eexxiiggííaa eell GGoobbiieerrnnoovvaassccoo aa llaass eemmpprreessaass??

No podía participar ninguna empresaque hubiera sido sancionada en temasde prevención de riesgos laborales, teníaque significar un aumento de plantilla,no podía tener más de un 15% de per-sonal eventual y ser empresas de másde 10 trabajadores. Fue un freno para elproyecto el que no pudieran participarempresas que no llegaban al 85% depersonal fijo o no tenían más de 10 tra-bajadores.

¿¿QQuuéé ttiippoo ddee ccoonnttrraattoo ssee lleess hhaaccííaa aa lloossaalluummnnooss??

Contrato indefinido a tiempo parcial, amedia jornada. Una empresa contratabaen enero a un joven que había empeza-do la formación profesional en septiem-bre, estaba aún sin preparar, sin cualifi-car, hay que reconocer que fue unesfuerzo muy importante por parte delas empresas, aunque eran ellas las quelo demandaban porque no tenían gente.En el momento actual sería impensableplantear a la empresa un contrato indefi-nido de entrada. El salario, según conve-nio. Categoría de peón especialista. Unalumno que empezaba la formación pro-fesional, que no tenía ninguna profesión,

La experiencia de la FP dual vasca: entrela necesidad empresarial y la crisis

Edificio del Instituto Específico de Formación Profesional Superior San Jorge, de Santurtzi


Monográfico

entraba ya como peón especialista, unsalario según el convenio y contrato inde-finido. A cambio de ese esfuerzo, lasempresas recibían unas ayudas: 3.500euros el primer año, 2.500 el segundo y1.200 el tercero. El primer año las cosasfueron bien, pero el segundo y el tercero,ya con la crisis, hubo bastantes dificulta-des para que las empresas continuaranen el proyecto. Si todo iba bien, al finaldel proceso la empresa cobraba 7.200euros de ayudas. El proyecto nosdemostró que hay que ser flexibles tantoen el funcionamiento del centro como enla organización. No es lo mismo unaempresa de la familia de electricidad-electrónica que una de fabricación mecá-nica. Si el Ministerio de Educación estápensando en esta experiencia, no es lomismo el sistema productivo de unascomunidades que el de otras. Haymuchas y grandes diferencias. Seguroque el de Euskadi se parecerá muy pocoal de Andalucía, o este al de Cataluña. Encada sitio los tipos de empresas son dis-tintos. Al organizar una formación enalternancia o dual, hay que tener encuenta la tipología de nuestro sistemaproductivo, porque si no estamos conde-nados al fracaso.

¿¿QQuuéé vveennttaajjaass yy qquuéé iinnccoonnvveenniieenntteess ttuuvvooeessaa eexxppeerriieenncciiaa??

Hay que tener en cuenta que se inició enun contexto de necesidad de contrata-ción por parte de las empresas y cuando

la economía iba muy bien y la tasa dedesempleo en Euskadi y en toda Españaera muy baja. Sin embargo, al segundoaño esas condiciones cambiaron total-mente: empezó la crisis, se fue agudizan-do y todos conocemos cómo ha deriva-do y en qué situación nos encontramos.

SSuu vvaalloorraacciióónn,, ¿¿ccuuááll eess??

Mi valoración es positiva. Hay ventajas einconvenientes. Las ventajas para elalumno son mayor formación, mejor per-fil profesional, mayor experiencia, la FCTconvalidada o exenta, contrato laboraldurante los tres años, un salario desde elcomienzo. Todo eso significa mejor cuali-ficación y lógicamente mayores posibili-dades de inserción y de promoción deese joven. ¿Los inconvenientes? La expe-riencia duraba un año más. Tenían quehacer un mayor esfuerzo. Estudiar y tra-bajar supone un esfuerzo importante.Menos vacaciones. Cualquier otro joventenía dos meses de vacaciones. Aquí, enla empresa uno, como cualquier trabaja-dor. Los jóvenes lo valoraron como algopositivo, pero bien es cierto que al final elsabor de boca no fue bueno como con-secuencia de los cambios producidos porla crisis.

EEll mmiinniissttrroo ddee EEdduuccaacciióónn,, JJoosséé IIggnnaacciiooWWeerrtt,, hhaa ddeeffeennddiiddoo llaa ccoonnvveenniieenncciiaa ddeeaaddooppttaarr eell mmooddeelloo aalleemmáánn.. CCoommoo ccoonnoo--cceeddoorr ddee eessee ssiisstteemmaa,, ¿¿ccuuááll eess ssuu ooppiinniióónnaacceerrccaa ddee eelllloo??

La Formación Profesional no ha fracasa-

do. Está dando buenos resultados y en laúltima década ha experimentado uncambio muy favorable en toda España, ymás concretamente en el País Vasco. LaFP es valorada por la sociedad y recono-cida por parte de las empresas. Hay quemejorar muchas cosas, pero no se puededecir que no sirve y que hay que haceruna nueva. Aprovechemos lo que tienede bueno la actual FP y mejoremos loque haya que mejorar. Hay que adecuar-la a los grandes cambios que se estánproduciendo en la sociedad, a las nuevastecnologías, a las demandas del sectorproductivo. Una FP dinámica acorde conesas demandas y cercana al sector pro-ductivo. Y cuyo liderazgo continúe en elsistema educativo, no en el productivo. Elsistema productivo tiene una misión, pro-ducir, y el sistema educativo otra, formar.El sistema productivo español se parecemuy poco al alemán. Por tanto tiene queser algo muy flexible, no rígido. La actualcrisis es una oportunidad para apostarpor una buena formación profesional,pero no para hacer un cambio radicalhacia una FP dual que ceda el protago-nismo de los centros a las empresas.Habría que intentar que los centros de FPsean el verdadero referente para jóvenesy mayores, para desempleados, trabaja-dores y empresas, para la sociedad engeneral. Que estemos orgullosos no solode la FP, sino de los propios centros de laFormación Profesional.

FETE-UGT Euskadi

Para una persona del País Vasco y yade cierta edad, la dualidad de la FPno es ninguna novedad. En la déca-

da de los 60 las grandes empresas delPaís Vasco crearon en circunstanciaseconómicas de gran crecimiento lasescuelas de aprendices y capataces, endonde se impartía una verdadera forma-ción dual. En ellas la gente joven entrabaal acabar la enseñanza elemental, elalumno trabajaba junto a un oficial y porlas tardes mejoraba su formación en unasaulas de la misma empresa. Esa enseñan-za desreglada era una verdadera enseñan-za dual. Después, las escuelas de aprendi-ces fueron cerrando paulatinamente.

La Formación Profesional no ha fracasado.Se la estaba potenciando, estaba alcan-zando unos máximos de reconocimiento,se consideraba a los alumnos, se estabadignificando mucho la FP.

El ministro Wert pone como modelo alsistema dual alemán. Es un sistema que

tiene sus casuísticas, que ha podido irlimando sus defectos en sus largos añosde funcionamiento, pues se ha manteni-do a lo largo del tiempo. Tiene aspectosque no son un modelo a seguir, como latemprana decisión para acceder a él y sudependencia del rendimiento escolar delalumno. Otra es que los que ingresan pro-vienen de las vías más bajas del sistemaeducativo, lo que hace pensar en la opi-nión que se tenía aquí de la antigua for-mación profesional. También tiene puntosfuertes, como el amplio consenso entre laciudadanía y las instancias económicas ysociales del país.

El tejido productivo alemán es totalmentediferente al español, y eso marca las dife-rencias a la hora de importarlo. En Euska-di más del 90% de la industria está for-mada por pequeñas y medianas empre-sas, y dentro de esas Pymes hay un por-centaje alto de microempresas. Enmuchas no se llega ni a seis trabajadores.

Conseguir que alumnos puedan hacerprácticas o se formen en ellas supone unagran dificultad. Con la actual FP lo esta-mos viviendo. ¿Estamos preparados? Sí,aunque las actuales circunstancias econó-micas quizá no sean las mejores paraembarcarnos en un viaje de calado tanprofundo. ¿Se puede exportar a otrossitios de España? También. Y aunque cadaregión tiene su peculiaridad, tanto lasociedad como la industria están prepara-das para poder asumirla. Pero es necesa-rio insistir en la oportunidad temporal. EnEuskadi, el proyecto ‘Ikasi eta Lan’ ha fra-casado porque la situación industrial nopermite llevarlo a cabo en estos momen-tos. Y no creo que el Estado pase ahorapor la mejor situación como para meterseen un viaje de estas características. Parececomo si el señor ministro quisiera montarun caballo andaluz en un almacén de cris-tales de Bohemia.

Francisco Javier Eguía

Tejido productivo distinto e inoportunidad temporal

Los responsables de las Administra-ciones educativas se habían esforza-do hasta ahora por destacar los

valores de nuestra Formación Profesionaly subrayar una y otra vez, hasta que la cri-sis lo volvió imposible, su alto grado deempleabilidad. Apenas llegó al cargo, elministro de Educación, José Ignacio Wert,no tuvo el menor reparo en tildar laactual FP como de un “fracaso de conse-cuencias tangibles y graves”, y en identifi-carla como el “descomunal problema dedesempleo juvenil que tiene el país”.Frente a ello, anunció una reforma “ambi-ciosa”, para convertirla en “un camino deformación digno y adecuado, no algo desegundo orden”. También anunció suintención de orientar a la FP hacia un sis-tema dual, “siguiendo el modelo alemáno austríaco”. Trabajadores de la Enseñan-za ha reunido a tres profesores de For-mación Profesional para hablar sobreesta etapa, los problemas que puedeplantear un sistema dual y las dificultadesde una generalización en un sistema pro-ductivo muy alejado del alemán.

¿¿QQuuéé vvaalloorraacciióónn hhaacceenn ddee llaa aaccttuuaall FFoorr--mmaacciióónn pprrooffeessiioonnaall??

JJeessúúss MMaannzzaannoo:: El modelo de la FPactual, que tiene 20 años, pegó un saltoradical respecto a los modelos anteriores,que eran sistemas básicamente escola-res. La FP1 y la FP2 estaban concebidascomo una segunda vía de escolarización,alternativa al BUP y al COU de aquellaépoca. La Logse rompió con ese modelo.En otros terrenos de la reforma de laLogse, la contrarreforma quizá haya pro-ducido un reflujo bastante grande y lasaguas hayan vuelto un poquito haciaatrás. Pero en FP ese salto se ha consoli-dado. Por lo menos en algunas cuestio-nes sustanciales. La FP ha dado bandazosy no se ha aplicado en la profundidad enque podría haberse aplicado.

TTeenniieennddoo eenn ccuueennttaa llaass pprreetteennssiioonneess ddeellmmooddeelloo oorriiggiinnaall,, ¿¿ssee hhaann ddaaddoo ttooddooss lloossppaassooss??

JJeessúúss MMaannzzaannoo:: Muchos profesores noestamos satisfechos. Depende de cadaComunidad Autónoma. El País Vasco, porejemplo, sí ha hecho todo lo que hapodido. Se aprendió el modelo que sepretendía y, en mi opinión, sí ha avanza-

do con bastante rapidez en algunosaspectos de ese sistema. En otras comu-nidades como Madrid se ha avanzado lomínimo imprescindible. ¿Está bien la for-mación profesional actual? En algunosaspectos podemos decir que sí, que seha consolidado. Pero globalmente, ¿se haconseguido todo lo que se podría haberlogrado con aquellos objetivos que plan-teó la Logse en su momento? No. Faltanmuchas cosas todavía.

¿¿HHaann aappoossttaaddoo llooss ddiissttiinnttooss ggoobbiieerrnnoossppoorr llaa FFPP?? ¿¿QQuuéé hhaa ffaallllaaddoo??

JJeessúúss MMaassccaarraaqquuee:: La FP ha sido la granolvidada del sistema educativo. En su ini-cio, la mayoría de los gobiernos handicho que la FP necesitaba un impulso, ya los tres meses se han olvidado. Lomismo que el último ministro de Educa-ción nombrado. En 20 años se podíanhaber hecho muchísimas más cosas. Sinembargo, respecto al modelo que nosdio la Logse se ha retrocedido en algu-nas. Ese modelo se apoyaba en una for-mación profesional de base muy impor-tante que se daba en los bachilleratos yque se materializaba en asignaturas tec-nológicas de base. Ahí, el modelo haretrocedido. Hay otro aspecto, la vincula-ción de los distintos subsistemas de la FP,en lo que no se ha avanzado práctica-mente nada o muy poco.

MMóónniiccaa MMaarrttíínn:: Todos los gobiernos sehan planteado la necesidad de que hayaun engranaje entre el sistema productivoy el de formación, pero no se ha sidocapaz de ponerlo realmente en funciona-miento.

JJeessúúss MMaannzzaannoo:: No me gustaría que que-dara una valoración negativa, porque enmi opinión es todo lo contrario. La Logsetuvo problemas de aplicación. El principalproblema es que empezó a aplicarsecuando ya no había una vía de financia-ción importante. Además, hubo un cam-bio de gobierno. Como consecuencia detodo eso, el reflujo de la reforma en Pri-maria, en Secundaria Obligatoria, enBachillerato ha sido terrible. Ahí, sí que seha perdido casi todo. Mira que era ambi-ciosa la Logse. La aplicación de la Logse,que básicamente la hizo el Partido Popu-lar, acabó con casi todo. No con todo. Ahíestaba la formación profesional de base,

que era un elemento fundamental de lanueva FP. Porque la nueva FP se con-cebía como una formación profesionalque se sustenta sobre un sólido nivel deformación general adquirido previamen-te. Eso incluía la formación profesional debase, que tenía que estar en la Secunda-ria Obligatoria con la Tecnología, con loscontenidos de procedimiento en todaslas materias, con materias optativas deiniciación profesional, etc.; en Bachillera-to, con las modalidades especializadas encampos específicos incluso de caráctertécnico, con materias como Economía yAdministración de empresas, Electrotec-nia, Mecánica, Tecnología industrial, etc.Todo eso se ha perdido bastante, pero notodo, curiosamente. Hay elementos de laformación general, objetivos de la Logserelacionados con la Primaria, Secundaria,la atención a la diversidad, por ejemplo.La atención a la diversidad se la han car-gado casi en su totalidad, y era una piezafundamental del sistema. En cambio, la

Monográfico

La FP se debate entreel reconocimientoy el sistema dual

De izquierda a derecha, Jesus Manzano,profesor de Sistemas electrotérmicos yautomáticos en el IES La Paloma; Móni-ca Martín, profesora de Instalaciones ymantenimiento de equipos térmicos yde fluídos en el IES San Blas, y JesúsMascaraque, profesor jubilado de Admi-nistración de Empresas y Economía.


tecnología sigue existiendo, posiblemen-te no como se diseñó al principio, por loque sea, porque se amarró lo suficientemediante una especialidad, por ejemplo,para que no pasara lo que con la LeyGeneral de Educación, que tambiénhabía pretecnología y, como no habíaespecialistas, desapareció. Es decir, setomaron precauciones para que determi-nadas decisiones que tenían que ver conla formación profesional de base, en elperiodo de reflujo que siempre llega yque es inevitable, no se perdieran deltodo. En el tronco general todavía no seha perdido todo. Se mantienen la Tecno-logía, algunas materias de Bachillerato -otras ya han pasado a la zona de optati-vas-. Estamos en una fase de reflujo. Apesar de que no se ha apostado por ellosy no hubo financiación suficiente, losciclos formativos se han consolidado.¿Funcionan como deberían funcionar?No. Faltan cosas. Pero sí han cambiadoun poco la idea de la sociedad respectoa la Formación Profesional, que es difícilde cambiar, porque tiene unas raíces pro-fundísimas. El desprecio a la formaciónprofesional es una cosa cultural. Eso losciclos lo están cambiando un poquito.Lentamente. A mí sí me parece que seconsigue una formación suficiente. Losdatos que recogemos a través de la for-mación en centros de trabajo y los datos

de inserción no son malos.

MMóónniiccaa MMaarrttíínn:: Hay diferencia en cuantoa la valoración social.

JJeessúúss MMaannzzaannoo:: Porque se sigue mante-niendo la tónica de que, cuanto más altoes el nivel, mejor valorado está. Pero encuanto a inserción laboral no hay grandesdiferencias. Los de grado superior funcio-nan muy bien también.

¿¿CCóómmoo vveeiiss llaass ''ppaassaarreellaass''??

JJeessúúss MMaannzzaannoo:: Todavía no se han pues-to en funcionamiento, pero por ahípuede entrar la contrarreforma. En la Leyde Economía Sostenible se hablaba ya deesa posibilidad y también de la conexióndirecta entre PCPI y ciclo de grado mediosin pasar por la prueba. Eso es uno de losmayores peligros que tiene ahora mismoel sistema de formación profesional, laspasarelas, porque abre inmediatamentela doble vía.

JJeessúúss MMaassccaarraaqquuee:: Es un peligro real quela Ley de Economía Sostenible nos ponedelante. Es volver a la Ley General deEducación del año 70.

JJeessúúss MMaannzzaannoo:: A la mala aplicación de laLey General de Educación.

JJeessúúss MMaassccaarraaqquuee:: Es volver a lo que tuvi-mos hace 30 años. En ese momentonosotros éramos profes de FP 1 y FP 2 ycomienza la reforma del sistema educati-

vo, porque en los dos cursos de FP1 hayun fracaso escolar tremendo, del 30% o35%. Se empieza a debatir que eso noes sostenible.

¿¿PPaarreeccííaa uunnaa mmeeddiiddaa ppaarraa ffoommeennttaarr llaafflleexxiibbiilliiddaadd??

JJeessúúss MMaannzzaannoo:: Eso sigue manteniendola lógica escolar: “Han estudiado gradomedio y quieren seguir estudiando, puesque conecten con el grado superior”. Yopongo un ejemplo. Imaginad que nuestrosistema productivo no tuviera nivel 3,porque no lo necesita. Que necesitára-mos cualificaciones de nivel 2, que sonlas que necesita el sistema productivo ycualificaciones de nivel 4 y 5, que son lasque se corresponden con la universidad.¿Haríamos el mismo razonamiento? Unalumno que haga un ciclo de gradomedio, si quiere seguir estudiando queconecte con la universidad. Todo elmundo se echaría las manos a la cabeza.¿Por qué? Porque en la universidad senecesita una sólida formación de base. Lanueva formación profesional tenía esemismo concepto: la mejor formación pro-fesional es una sólida formación de base.Un nivel de cualificación 3 se correspon-de con una sólida formación de base,que la identificamos con el Bachillerato. Y,además, una serie de módulos profesio-nales complementarios para aterrizar enun campo profesional específico. Con esalógica, no tiene sentido conectar ungrado medio del campo de la electricidadcon un grado superior del campo de laelectricidad, porque son dos niveles sus-tancialmente diferentes, no son continua-ción uno del otro. La flexibilidad, en miopinión, hay que empezarla por otro lado.Y esos son los defectos que todavía tieneel sistema porque no se han aplicado afondo.

¿¿CCuuááll sseerrííaa llaa fflleexxiibbiilliiddaadd ddeell ssiisstteemmaa ddeeFFPP??

JJeessúúss MMaannzzaannoo:: Abrir los ciclos. Los ciclosse concibieron para que fueran un siste-ma abierto, modular, muy flexible, peroen relación con el mercado laboral, con elsistema productivo y también respon-diendo a las necesidades de los alumnos.Ahí es donde se puede flexibilizar y abrirmuchas vías de formación continua, deformación permanente, y resulta que ahíno hemos avanzado prácticamente nada.Y eso que tenemos un Sistema Nacionalde Cualificaciones, que lo permite. En elSistema Nacional de Cualificaciones tene-mos un catálogo inmenso de unidadesde competencia que sirven tanto para lareglada, como para la ocupacional o lacontinua, y que se hizo para que puedamontarse un sistema de formación pro-

Monográfico


fesional totalmente abierto y flexible.Pues seguimos todavía con una ordena-ción de carácter académico. No solamen-te en la reglada, sino también en la ocu-pacional, que también lo empaquetantodo de manera rígida. Si hubiéramos fle-xibilizado totalmente el sistema de FP, enese momento no sería tan peligrosomontar pasarelas. Ahora, ¿qué pasa sitenemos todavía un régimen escolar deFP y conectamos con el grado superior ycon los PCPI? Que inmediatamente elgrado superior se convierte en el siguien-te curso del grado medio. Es así. Y losniveles se van al carajo.

MMóónniiccaa MMaarrttíínn:: Con los PCPI la pasarelaestá abierta. La de losPCPI es una normativa dehace muy poquitos años,donde ya se obliga a cer-tificar por competencias.Ahora vamos a tener elpaso directo. ¿Qué va aocurrir? El año que vieneya empezamos. Losalumnos del PCPI que ter-minen podrán matricular-se en un grado medio. Esuna forma de enmascararel fracaso escolar. Tene-mos un fracaso de entreun 25% y un 30%. Noslo llevamos a PCPI y esenúmero desaparece.Además, como no solovan a estar en el PCPI,sino que van a continuarcon el éxito, están el añoque viene en un ciclo degrado medio. La realidadcuál es. Mi experiencia dePCPI: un porcentaje muyamplio acaba el progra-ma. Un 80% en lo que amí me ha sucedido. Detodos los que han cumpli-do los objetivos que sepretenden en ese año,una parte reengancha hacia unos estu-dios, una formación técnica siempre conun corte profesional o insertarse en elmundo laboral. Complicado, porque sonmuy jóvenes. De esos a los ciclos degrado medio pasaban a través de la prue-ba de acceso un 25%, un 30% comomuchísimo. Muy bien, ya tienes a los chi-cos en grado medio. De los cinco queme pasaron el año pasado, en el primermes y medio o dos meses han abando-nado tres, te has quedado con dos. Esaes la realidad. Y los que quedan, a lomejor el primer año lo hacen en dos cur-sos. A mí eso no me parece un fracasoen absoluto, pero todo lo anterior es

entrar en caminos que no son. Qué va aocurrir el año que viene, cuando en unprimero de grado medio no tengas tresque te vienen de un PCPI, que ya tienenuna dificultad añadida, que les cuesta unmontón tirar, sino empieces a tener más,¿cómo se va a compaginar todo eso?¿Estamos preparados? En PCPI se funcio-na con la coordinación de los equiposdocentes, con tutoría compartida, todosfuncionamos a una, y esas dinámicas detrabajo en los ciclos no existen. La tutoríaes lo que va un poco ligado a la empre-sa… La orientación se queda fuera. Lacoordinación de equipos docentes a estenivel queda un poco por desarrollar, y en

ciclos de grado medio, no solo porquevan a incorporarse más alumnos de PCPI,los ciclos de grado medio en sí tienen unporcentaje de chicos que abandonan singrandes motivos aparentes.

JJeessúúss MMaannzzaannoo:: Esto, que el sistema deformación profesional puede servir paraenmascarar el fracaso escolar ,es impor-tantísimo. Este peligro hasta ahora mediose había ido eludiendo, como conse-cuencia de esta ordenación tan estrictaque se había establecido, y eso ahoramismo se está relajando.

¿¿CCuuááll pprreevvééiiss qquuee sseerráá llaa eevvoolluucciióónn ddee llaaFFPP eenn ccuuaattrroo oo cciinnccoo aaññooss??

JJeessúúss MMaannzzaannoo:: Si eso se aplica, degra-dación del grado medio; y si conecta conel grado superior, degradación del gradosuperior.

JJeessúúss MMaassccaarraaqquuee:: Es volver a lo queestábamos hablando de la Ley Generalde Educación: mantener una doble víaque se devalúa en toda la estructura, alcontaminarse por abajo.

LLoo qquuee ssíí ssee hhaabbííaa ccoonnsseegguuiiddoo hhaabbííaassiiddoo mmeejjoorraarr llaa vvaalloorraacciióónn ssoocciiaall……

JJeessúúss MMaannzzaannoo:: En cuanto pase eso,cunde de nuevo la idea de que a la FPvan solo los que no valen para estudiar, yse contamina todo el sistema.

MMóónniiccaa MMaarrttíínn:: Una delas cuestiones que tene-mos que afrontar es que,en un sistema económi-co basado en cualificacio-nes de nivel bajo y cuali-ficaciones de nivel alto, lacrisis a lo mejor es uncatalizador para analizareso y ver que por ahí no.Si tenemos que ensan-char por el medio inevita-blemente, la FP a nivelmedio y superior en lospróximos cinco años,bajo mi punto de vista, vaa tener un 30% más dealumnos: un 20% que vaa proceder de los quetradicionalmente van a launiversidad y de un 10%de gente sin cualificarque da ese salto haciaesas cualificaciones queson las que se necesitancomo país para desarro-llar un sistema económi-co medianamente similaral de los países de nues-tro entorno. Ese es unode los grandes retos ypotencialidades de la FP.

Una de las cuestiones que inevitable-mente va a mejorar esa valoración sociales que va a ser una elección, quizá poresta cuestión.

EEssaa rreeeessttrruuccttuurraacciióónn,, ¿¿ssee ppuueeddee hhaacceerr ddeeffoorrmmaa nnaattuurraall?? LLaa ggeennttee ppuueeddee eelleeggiirrlliibbrreemmeennttee llaa FFPP oo ssee ppuueeddee ddiiffiiccuullttaadd eellaacccceessoo aa llaa uunniivveerrssiiddaadd..

MMóónniiccaa MMaarrttíínn:: O simplemente teniendoa los titulados universitarios haciendo tra-bajos por debajo de su cualificación, y lasconsecuencias que eso tiene. Tenemosalumnos que desde la universidad llegan aciclos de grado medio y superior. No haycifras, pero el hecho de que suceda conuna cierta normalidad es muy significativo.


Monográfico

Jesús Manzano y Mónica Martín

”Hay que pedir a lospolíticos que no

introduzcan cambiosalegremente en lo que

ya empieza a funcionar”

”Es significativo quealumnos de universidadlleguen a ciclos de grado

medio o superior con unacierta normalidad”


JJeessúúss MMaannzzaannoo:: Existen muy pocos datosy estadísticas de Formación profesional,entre otras cosas, porque es muy difíciltomarlos. Es un sistema mucho máscomplejo, con cantidad de especialida-des. No hay un sistema de evaluación dela formación profesional, un seguimientode su éxito o su fracaso, de su rendi-miento.

EEss EEssppaaññaa llaa pprrooppoorrcciióónn eess ddee uunn 6600%%ddee aalluummnnooss uunniivveerrssiittaarriiooss yy uunn 4400%% ddeeFFPP,, eenn ccoonnttrraa ddee lloo qquuee ssuucceeddee eenn EEuurroo--ppaa.. LLooss rreessppoonnssaabblleess eedduuccaattiivvooss hhaabbllaannddee llaa nneecceessiiddaadd ddee iinnvveerrttiirr eessaass cciiffrraass..¿¿EEss ppoossiibbllee??

JJeessúúss MMaannzzaannoo:: Elsistema españoltiene mucha iner-cia, que tiene quever con los prejui-cios respecto de losoficios. Es el des-precio a lo manual,a lo técnico. Esta-mos en un paísque valora más laf o r m a c i ó nhumanística que lacientífica, y más lacientífica que la téc-nica, y así sucesiva-mente. Eso tienemucho calado. Esmuy difícil cambiar-lo. No se cambia nien décadas, siquie-ra. A no ser que seapueste muy clara-mente por ello. Enlos países anglosa-jones hay una tradi-ción de siglos de valoración de lo manual,a veces incluso por motivos religiosos.Esas inercias se cambian a lo largo demucho tiempo. Y yo creo que se estabainiciando ese cambio. Habría que pedir alos políticos que no introduzcan cambiosalegremente en lo que ya empieza a fun-cionar. Lo que tienen que hacer es darpasos en la consolidación de lo que seestá haciendo que no está funcionandomal. Decir con claridad: los ciclos formati-vos funcionan bien. ¿Todo lo bien quepodrían funcionar? No, a pesar de que nohan estado claramente apoyados. Lo quehay que pedirles a las Administracioneses que apoyen en mayor medida laimplementación de los ciclos. Que sereconozca que se han dado pasos impor-tantes. Lo que hay que hacer es abundaren el diseño inicial, abriéndolos más, tra-tando de sacar todas las virtudes quetiene. Si se trata un sistema modular con

pretensión de ser flexible, lo que hay quehacer es flexibilizarlo. No inventarse unacosa nueva otra vez. Con lo difícil que escambiar un sistema como ese.

MMóónniiccaa MMaarrttíínn:: Uno de los grandes avan-ces es la Formación en Centros de Traba-jo (FCT), que supone el primer paso auna inserción laboral. Implica a lasempresas en la formación y se empiezana generar líneas que se pueden desarro-llar muchísimo más de lo que lo están. Adía de hoy funcionan bien gracias alesfuerzo individual de cada uno de losprofesores, porque estás tú prácticamen-te solo. La FCT tiene un potencial grandí-

simo en esa vía de ida y vuelta del siste-ma productivo, de ver necesidades, decomplementar lo que no provee el centro.

JJeessúúss MMaannzzaannoo:: La FCT es un módulo delos ciclos formativos que pone un pie enel sistema productivo. Es un módulo deconcertación de formación con lasempresas y se tomó la decisión de queexistiera con carácter obligatorio para losalumnos. Si no, no tienes el título. Y sinembargo no es obligatorio para lasempresas. Fijaos el riesgo que suponíaeso hace 20 años, cuando las empresasno estaban obligadas y no sabíamos siiban a responder. Pues a base de currár-selo en los centros, todos, miles y milesde alumnos han tenido 300 horas de for-mación concertada con la empresa. Loque hay que hacer es consolidar eso, queavance aumentando las horas, por ejem-plo. No hace falta hacer una ley nueva. La

FCT puede tener, en vez de 300, 600horas. Simplemente en la medida en quelas empresas lo acepten.

¿¿CCóómmoo eessttáá aaffeeccttaannddoo llaa ccrriissiiss aa llaa FFCCTT??

Hay que trabajárselo un poquito más,porque no ocultemos tampoco que hayempresarios que han utilizado la forma-ción en centros de trabajo como manode obra barata. Hay de todo. Un políticoserio lo que hace es coger lo que hay, loque está funcionando con el esfuerzo demiles de personas, profundizar y evaluar-lo. Si de ahí sale la conclusión de que nisiquiera ese mecanismo sirve y de quehay que poner otro como la formación

profesional dual,estupendo. Pero lacosa no va por ahí.No han hechoningún tipo de eva-luación, y todo elmundo reconoceque el esfuerzoque se ha hechoen los ciclos forma-tivos y en la FCT esimpor tant í s imo.Hay que empezarpor ahí, por poneren valor lo que seestá haciendo.

JJeessúúss MMaassccaarraaqquuee::La Ley de Eco-nomía Sostenible,que antes hemoscriticado, eso lopermite. El marcoestá ya.

JJeessúúss MMaannzzaannoo:: Yno meterlo en tér-minos de contrato

laboral, porque la FCT es para todos, parael 100% de los alumnos. Eso ni siquieraen Alemania existe. Una formación obli-gatoria en centros de trabajo para todoslos alumnos ni siquiera existe en Alema-nia. En Alemania está el sistema dual, alque se va por contrato laboral. Decidenlas empresas. Imaginad que los empre-sarios alemanes dejan de tener concien-cia de formación, que la tienen, y decidenque no haya formación dual. Pues dejade haber.

JJeessúúss MMaassccaarraaqquuee:: Una de las crisis queha tenido el sistema de formación dualfue precisamente en el año 2005-2006,como consecuencia de la unificación delas dos Alemanias y de la crisis que sevivía. Los empresarios no ofertaban. Se tederrumba el sistema.

AAnntteess hhaabblláábbaaiiss ddee ddeessiigguuaallddaaddeess eennttrreellaass CCoommuunniiddaaddeess AAuuttóónnoommaass..

Monográfico

Jesús Manzano

”No hay un sistemade evaluación de laFP, un seguimiento

de su éxitoo fracaso”

Jesús Mascaraque

”Mantener unadoble vía enla FP suponedevaluar todo

el sistema”

Mónica Martín

”La Formación enCentros de Trabajofunciona gracias alesfuerzo individualdel profesorado”


JJeessúúss MMaannzzaannoo:: Los vascos fueron los pri-meros que cogieron lo que decía laLogse y lo llevaron no hasta las últimasconsecuencias, porque ninguno lo ha lle-vado hasta ahí todavía, pero sí trataron dehacer todo lo que pudieron lo más rápi-damente posible, en relación sobre todocon el sistema integrado. Fueron los pri-meros que se creyeron el Sistema Nacio-nal de Cualificaciones, la posibilidad decentros integrados donde se hiciera unaoferta conjunta de reglada, ocupacional ycontinua. Es la comunidad autónomaque más ha avanzado. Por tradición y porsistema productivo. Tienen una mentali-dad más cercana a la alemana.

¿¿QQuuéé ooppiinnaa eell pprrooffeessoorraa--ddoo ddee lloo qquuee hhaayy yy ddee llooqquuee aannuunncciiaann qquuee ppuueeddeevveenniirr??

MMóónniiccaa MMaarrttíínn:: Lo quehay es un desconciertograndísimo derivado pro-bablemente de una sen-sación de inestabilidadtotal.

JJeessúúss MMaannzzaannoo:: Y aquí enMadrid, de abandono.

MMóónniiccaa MMaarrttíínn:: ¿De quéestá preocupada lagente? De dónde va aestar el año que viene.No por una visión cómo-da, sino porque en estemomento, en relacióncon el proyecto que túquieres desarrollar, nosabes ni cuántos alumnosvas a tener, ni dónde vasa estar ni si te vas a desplazar. Y esa ines-tabilidad no favorece en absoluto ni a losalumnos, ni a los proyectos ni a que tra-bajemos en avanzar en nada. En estemomento estamos en un desconciertoincreíble.

JJeessúúss MMaannzzaannoo:: Sí que hay diferenciasentre comunidades. En Madrid la tónicageneral es que la gente está harta de notener recursos. Fundamentalmente, hayfalta de recursos, se ha visto cada vezmás. Los ciclos formativos que se hanrenovado, prácticamente todos, se hanido aplicando algunos, y en la Comuni-dad de Madrid hay situaciones impresen-tables, ciclos formativos que se renuevantotalmente y se implantan con 5.000euros de dotación para cambiar total-mente un ciclo formativo.

JJeessúúss MMaassccaarraaqquuee:: Con cero euros segu-ramente de formación.

JJeessúúss MMaannzzaannoo:: Ninguno. O un cursoque se tiene que organizar entre los pro-

pios profesores. No ha sido serio. Laimplantación de los nuevos ciclos forma-tivos LOE aquí en Madrid ha sido una ver-dadera chapuza. Y eso la gente sí que loha vivido. Muchos lo que no quieren esque nos los implanten, porque ya sabe-mos cómo lo están haciendo. Prefieroquedarme con uno que sé que está másviejo que pero me voy apañando. Meterun ciclo formativo nuevo supone unesfuerzo por parte del profesorado. Si notienes apoyo de formación y equipa-miento, te dejan delante de los alumnosdesnudo prácticamente. Eso en Madridestá pasando.

¿¿YY ssoobbrree llaa FFPP dduuaall??

JJeessúúss MMaannzzaannoo:: En Madrid alguna gentepiensa que, directamente, le pueden qui-tar el puesto de trabajo, incluso con des-tino definitivo, porque la formación dualsupone que el 70% de la formación sehace en la empresa, la formación técnicafundamentalmente, y en los centros seimparte complemento de carácter teóri-co-técnico, con lo cual pueden desapare-cer especialidades enteras. Todo elmundo dice que eso en España no esviable, pero el miedo es libre.

JJeessúúss MMaassccaarraaqquuee:: Los políticos que lle-gan al Ministerio no conocen nada de laFP, hacen una ocurrencia, una boutade.El ministro lo que ha dicho es una bou-tade: “Se me ocurre que en la FP tendría-mos que hacer tal”, y luego cuando semeten a trabajar el sistema de la FP sedan cuenta de que no tienen ni idea.

JJeessúúss MMaannzzaannoo:: Esto no lo hacen enbalde. Tiene un recorrido. Hace dos años,en el IES La Paloma, Esperanza Aguirretuvo su primera ocurrencia sobre la FP. Yo

creo que fue la primera vez que seacercó a decir algo de la FP. Dijo: “Losestudiantes de Formación Profesional,bueno si se les puede llamar estudiantes,porque todos sabemos que no quierenestudiar”. Esas fueron las declaracionesdelante del rey, de la reina, del ministro yde todos nosotros. Esto tiene mucho sig-nificado, porque poco después hace elviaje a Alemania y viene entusiasmada yenamorada del sistema alemán. Eso noes solo ignorancia, que lo es. Pero, apar-te de eso, tiene intención. Intención deahorrar, porque el sistema de FP es caro,y eso que no lo mantienen. Mal mante-nido y todavía lo consideran caro. Ahí está

la clave del asunto. Quie-ren abaratarlo más comosea, quitando profesores,quitando formación técni-ca y que se dé en lasempresas. Eso sí que loestán pensando. Es unaocurrencia, pero conintención. La formacióndual, ¿la van a implantarcon carácter general?Ellos saben que no. Elministro dijo luego que seharán experiencias, quese irán extendiendo… ¿Adónde va a llevar eso? Ahacer experiencias condeterminados centros,fundamentalmente priva-dos, bien elegidos y condeterminadas empresas.Y ahí también hay dinerode por medio. Pero de loque no hay intención es

de montar un buen sistema de FP dual.Eso no se lo creen ni ellos.

JJeessúúss MMaassccaarraaqquuee:: En el año 83 yo eradirector de un centro de FP y la subdirec-ción correspondiente de FP del Ministerionos mandó a estudiar el sistema de for-mación profesional alemán. Estuvimos untiempo. La referencia del sistema dualalemán es muy potente. Eso lo tenemosque tener en consideración. Seguramen-te, si no hubiera habido la reflexión deque en el sistema de formación profesio-nal que teníamos en aquellos años eranecesario implementar una formación encentros de trabajo, es decir, si no sehubiera tenido como referencia aquello, alo mejor la reforma se hubiera producidode otra manera. Pero se veía la importan-cia de que hubiera una formación en loscentros de trabajo que relacione el siste-ma académico con la empresa. Al margende partidos políticos, esto ha estado pre-sente siempre en los distintos gobiernos.


Monográfico

De izquierda a derecha, Jesús Manzano y Jesús Mascaraque.


La Formación Profesional Dual: ¿Un nuevo modelode formación laboral y profesional?

Acomienzos del pasado mes deseptiembre, el Gobierno de laComunidad de Madrid anunciaba

la implantación experimental de unnuevo modelo dual de Formación Profe-sional. “Adaptado a las peculiaridades”de nuestro país, el modelo ha comenza-do a impartirse, durante el curso actual,en dos centros públicos: el Centro deFormación Profesional Integrado, Profe-sor Raúl Vázquez y el IES Clara del Rey.

En el IES Clara del Rey, ubicado en elbarrio de Chamartín, está implantado

desde el pasado mes de octubre y den-tro de la experiencia dual, el Ciclo Supe-rior de Aplicaciones Multiplataforma. Sontreinta los alumnos que se encuentranmatriculados en este ciclo cuya duraciónprevista es de dos cursos académicos,por lo que se prevé que finalice en el año2013. Con la firma del contrato de apren-dizaje, el alumno no sólo ha pasado aincorporarse a la dinámica laboral de laempresa, sino que también recibe deésta la cantidad de 450 euros al mes enconcepto de beca - salario.

En cuanto a la peculiaridad del sistemadual de un proceso formativo comparti-do, señalar que en el caso concreto delIES Clara del Rey los alumnos acudendurante la mañana a la empresa, dedi-cando la tarde a la formación en el pro-pio instituto. Ante ésta decisión, previo alinicio del curso y con el objetivo dedeterminar los contenidos que, por latipología de la propia empresa, ésta nopodría ofrecer, miembros del equipo

docente y responsables de la formaciónpráctica mantuvieron varias reunionesque permitieron determinar la comple-mentariedad formativa a realizar.

Dichos alumnos, matriculados volunta-riamente en la experiencia, han tenidoque pasar por una doble selección parapoder continuar en el proyecto. Primerofue el turno del propio centro educativoque llevó a cabo la elección basandoseen los criterios de expediente académicoy en el dominio del inglés, para conti-nuar con la empresa que, según criterios

para nosotros des-conocidos, llevó acabo una nuevaselección. Comoresultado de éstaúltima, mencionarcomo ejemploque, Microsoft,una de las empre-sas con las que seha firmado contra-to de colabora-ción, consideróque tres de losdiez alumnos quese le adscribieronno se adecuabanal perfil requerido.Para solucionarlo,el centro debió ini-ciar una nueva

búsqueda ubicándolos, finalmente, enotras empresas filiales.

Por su parte, los modelos impartidos en elCIFP Profesor Raúl Vázquez, tambiénincluídos en este proyecto experimental,nos presentan algunos rasgos distintivos

con respecto al centro anterior. En estecaso, los alumnos, durante el primer tri-mestre, han acudido exclusivamente alcentro educativo para incorporarse, a par-tir del segundo trimestre, a la formaciónimpartida por la empresa. Al mismo tiem-

po, el centro educativo ha contado con lapresencia de profesores especialistas. Esdecir, de trabajadores cualificados de lasempresas participantes en el programaque, sin ser funcionarios, forman parte delclaustro y cuentan con contratos firmadoscon la Consejería de Educación.

Dos maneras diferentes de entender laenseñanza dual, aunque con la esenciade una característica común propia delsistema dual planteado por la Comuni-dad de Madrid, y que no es otra que eltrato de favor que recibe la empresa endetrimento del centro educativo. En elmodelo madrileño, la oferta formativaqueda en manos de las decisiones parti-culares de las empresas ya que son ellasquienes deciden, entre otras cuestiones,el número final de aprendices que for-marán en sus instalaciones. Los centroseducativos acaban acoplándose a lasnecesidades de la empresa impartiendouna enseñanza complementaria y deconocimientos de cultura general. Aca-ban siendo centros subsidiarios.

De hecho, entre las primeras conclusio-nes que podemos extraer y tal y comoafirma el propio equipo directivo del IESClara del Rey, no existe un camino claropara la implantación y generalización delmodelo dual ni en forma ni en fondo. EnEspaña todavía existen muchas dificulta-des para encontrar empresas que se deci-dan a participar en una aventura formati-va que, de entrada, les requiere unaimportante inversión económica. Hastaahora, el modelo de FP español en el quese incluye la formación en centros de tra-bajo está funcionando con la garantía deofrecer una formación igual para todos.En el modelo dual ese principio de igual-dad se rompe al estar vinculada la forma-ción a la especificidad empresarial.

Ese control empresarial y el importantecoste económico son solo dos de losmuchos aspectos clave que hay que pulirsi, como parece, el Gobierno se empeñaen extender el modelo que experimen-talmente está desarrollando en Madrid alresto de Comunidades. Una decisióncomo ésta puede suponer hoy un cam-bio drástico en la formación profesionalreglada que caracteriza a nuestro sistemaeducativo, de ahí, que toda prudencia alrespecto puede ser poca.

((CCoonn iinnffoorrmmaacciióónn ddee Luz Modroño yyJuan Martín ddee FETE-UGT Madrid))..

Los alumnos matriculadosvoluntariamente en

el proyecto deben pasar una doble selección: la delcentro y la de la empresa

Monográfico

Experiencia madrileña del sistema dual de FP


Presupuestos Generales

La Educación se ahoga entre tanto recortepresupuestario

Acomienzos del mes de marzo elPresidente del Gobierno anuncia-ba publicamente la fecha de pre-

sentación de los Presupuestos Genera-les. Desde ese momento, el 30 demarzo (fecha elegida) se convirtió en elcentro, no de todas las miradas, sinomás bien de todas las preocupaciones.Los malos augurios ante los “presupues-tos más austeros de la Democracia”como ya han sido acuñados por partedel Gobierno, no se hicieron esperar.

Nuevamente, amparándose en la negati-va marcha de nuestra economía, la tijeradel recorte ha realizado implacable sulabor. El anuncio de importantes reduc-ciones presupuestarias en todos losMinisterios, se ha traducido en el casoconcreto de Educación en una partidafinal de tan solo 2.220 millones deeuros, es decir, 623 millones de eurosmenos que el año anterior, lo que supo-ne un recorte del 21%, porcentaje quese sitúa por encima del 17% de mediaen la rebaja a la que se han visto some-tidos el resto de ministerios. Debemosremontarnos al año 2006 para encon-trarnos con cifras presupuestarias tanbajas, de hecho, aquel año la cantidaddestinada fue todavía menor, quedándo-se en los 1.936 millones de euros.

Conocida la cantidad final destinada, elsiguiente paso es saber la redistribucióna la que va a ser sometida y las conse-cuencias que dicho acto puede traer. Deentrada, todas las partidas destinadas alos diferentes programas educativossufren recortes.

De los 17 Programas de CooperaciónTerritorial puestos en marcha por el ante-rior gobierno socialista solo se mantie-nen 7, los 10 restantes dejan de tenerasignación con lo cual, aunque no demanera definitiva, desaparecen de laagenda educativa al menos por esteaño. Recordemos que dichos programasque se estructuran en cinco bloques

(programas de mejora del rendimientoescolar del alumnado, programas demodernización del sistema educativo,Plan estratégico de Formación Profesio-nal, Información y evaluación como fac-tores para mejorar la calidad de la edu-cación y el profesorado), aglutinan lasactuaciones que el Ministerio deseaemprender en cooperación con las dife-rentes Comunidades Autónomas. Entrelos que formanel grupo de loseliminados see n c u e n t r a nalgunos tanin te resan tescomo el Pro-grama Campusde Excelenciade las Universi-dades, un pro-grama creadocon el objetivode modernizarlas universida-des españolas,promoviendoagrupacionesentre éstas yotras institucio-nes. Resulta paradójico que aquellos ins-trumentos que pueden hacer más com-petitiva a nuestra universidad ya no solode cara hacia la sociedad española sino,fundamentalmente, hacia la comunidadeducativa internacional, sean eliminadosal mismo tiempo que el propio ministrode Educación lanza sus quejas sobre loque, a su juicio, es un mal funciona-miento del sistema universitario. Si tantole preocupa al señor Wert la marcha eimagen de la universidad, quizás deberíaplantearse dejar de poner zancadillas.

También quedan eliminados: el progra-ma para la consolidación de las compe-tencias básicas, destinado a integrar lascompetencias básicas en el currículo; elprograma “profundiza” que buscaba

ahondar y alimentar de nuevos conoci-mientos a aquellos alumnos de primariay secundaria con mayor capacidad ymotivación para aprender, para lo cual,no solo se busca el desarrollo de progra-mas piloto sino también de campañasinformativas, jornadas de trabajo y espa-cios de encuentro para el intercambio deexperiencias; el programa ARCE, iniciadoen el año 2006 con la finalidad de con-

tribuir a la mejora de la calidad de laeducación facilitando, para ello, el inter-cambio de información y la difusión debuenas prácticas educativas y los contra-tos - programas con centros educativospara el incremento del éxito escolar.

Sufre importantes cambios el programaEscuela 2.0, tan criticado desde su iniciopor parte de la entonces oposición delPartido Popular. El objetivo de este pro-grama, al que se destinaron 93 millonesde euros en el año 2011, era el de acer-car e integrar las tecnologías de la infor-mación y la comunicación al sistemaeducativo. Para ello debían llevarse acabo dos actuaciones complementarias,primero dotar de ordenadores portátilesa los alumnos de 5º y 6º de primaria y a

Recorte tras recorte, los presupuestos en materia educativa no están dejando mucho margenpara la improvisación. La eliminación de algunos programas, el presupuesto casi ridículo conel que van a tener que desarrollarse otros, junto a medidas como el aumento de las ratiosfrente a una nula oferta de empleo público, están dejando en entredicho la calidad de un ser-vicio público de calidad como es la Educación.


los de 1º y 2º de la ESO en todos loscentros sostenidos con fondos públicos,y segundo, formar al profesorado en lautilización de esas nuevas tecnologías.Como en casi todo, también aquí eldesarrollo del programa fue bastantedesigual, con comunidades como la ara-gonesa donde se desarrolló sin proble-mas y otras, como la comunidad madri-leña, donde ni siquiera llegó a implantar-se. Ahora, el famoso programa de “unordenador/un niño” no ha desaparecidodel presupuesto, como los anteriores,pero se ha reconvertido en un programanuevo denominado Programa TIC 2012,con una dotación de 41 millones deeuros.

La despedida de Educa3

El que sí ha dejado de tener un espaciopropio dentro de los Presupuestos hasido el programa Educa3. Los algo másde 100 millones de euros de dotacióneconómica con los que contaba hastaahora, han dejado de existir. Con el obje-tivo de impulsar y, por tanto, aumentar elnúmero de plazas ofertadas en el 1ºciclo de Educación Infantil, desde el año2008 se ha venido desarrollando esteprograma cuyas líneas de actuación sehan basado en la firma de conveniosentre el Ministerio y las Comunidadespara la cofinanciación en la creación denuevas escuelas infantiles, para laampliación de las existentes y para latransformación, en dichas escuelas, deguarderías y otros centros públicos deatención a la infancia. Con Educa3 se hatrabajado, también, en la mejora de lacualificación y formación del profesoradoy personal especializado de este ciclo,aumentando la oferta de los ciclos for-mativos de Técnicos Superiores en Edu-cación Infantil y reconociendo la expe-riencia laboral en este campo.

La eliminación del programa Educa3supone, a nuestro entender, la desapari-ción de la escolarización temprana delalumnado. Son muchos los estudiosinternacionales que aconsejan la escola-rización desde los primeros años de lainfancia, como medio eficaz para conse-guir la equidad y prevenir el fracasoescolar. El enorme trabajo realizadodurante todos estos años, ha permitidoque España se encuentre en estosmomentos entre los países de la UniónEuropea con una de las tasas más ele-vadas de escolarización a los tres años,en concreto con un 97,6%, cifra muy porencima de la media de la Unión Europeaque se sitúa en el 76,7%.

No podemos ni queremos entender las

recientes declaraciones de responsablesministeriales que, en su pretendidoempeño por justificar los recortes plante-ados, hablan de la etapa 0-3 años comoaquella cuya enseñanza es meramenteasistencial. Se olvidan que el ciclo 0-3 esparte de una etapa educativa con identi-dad propia y con una clara finalidad, lade contribuir al desarrollo físico, afectivo,social e intelectual de los menores,dando respuesta a sus necesidades edu-

cativas, contribuyendo, de este modo, adisminuir las desventajas sociales, cultu-rales y lingüísticas del alumnado queproviene de entornos desfavorecidos.

A pesar de la negativa decisión adoptada,desde FETE-UGT vamos a continuar rei-vindicando el carácter educativo de todala etapa de educación infantil, exigiendoresponsabilidad a las administraciones

que la gestionan para que se promuevaun incremento progresivo de las plazaspúblicas en este primer ciclo. No vamosa permitir que, con la excusa de la crisiseconómica, se pierdan las conquistassociales y educativas que conformanparte de nuestro estado de bienestar.

Mejor suerte ( ya que pueden hablar decontinuidad) han tenido otros progra-mas de cooperación territorial que con-tinuarán vigentes, aunque con impor-tantes recortes presupuestarios. Entredichos programas debemos mencionar:el plan para la disminución del abando-no temprano de la educación; el planpara la mejora del aprendizaje de len-guas extranjeras; la innovación aplicadaa la Formación Profesional; la RedEspañola de Información sobre Educa-ción; las Tecnologías de la Información yla Comunicación (TICs) y el reconoci-miento de las competencias profesiona-les. Solamente el Plan PROA (programade Refuerzo, Orientación y Apoyo) con-sigue mantener su asignación del perio-do anterior de 60 millones de euros.

En resumen, de los 510 millones de eurosen el presupuesto total para el desarrollode todos estos programas, se ha pasado a175 millones, es decir, 334 millones deeuros menos que el ejercicio anterior.

Pártidas presupuestarias Programas de Cooperación Territorial

Programa Año 2011 Año 2012

Educa3 101.600.000 € 0 €

Competencias Básicas 2.000.000 € 0 €

Leer para aprender 12.400.000 € 0 €

Plan PROA 60.000.000 € 60.000.000 €

Profundización de conocimientos 15.000.000 € 0 €

Contratos - programa 40.000.000 € 0 €

Reducción del abandono escolar 45.000.000 € 40.800.000 €

Escuela 2.0 100.000.000 € 41.500.000 €

Impulso aprendizaje de lenguas extranjeras

32.000.000 € 13.300.000 €

Programa ARCE 3.000.000 € 0 €

Innovación en la FP 41.265.000 € 11.200.000 €

Reconocimiento de competencias profesionales

28.000.000 € 20.100.000 €

Plataforma FP 16.000.000 € 0 €

Sistema integrado de información y orientación profesional

2.000.000 € 0 €

Red de información sobre Educación 1.000.000 € 75.000 €

Evaluaciones de diagnóstico 4.735.000 € 0 €

Formación del profesorado 6.000.000 e 0 €

TOTAL 510.000.000 € 175.775.000 €

La eliminación del programa Educa3

supone la desapariciónde la escolarización

temprana del alumnado




Pero esto solo es la punta de un enormeiceberg que se ha ido resquebrajando almismo tiempo que lo hacían los presu-puestos. Y es que los Programas de Coo-peración Territorial representan unapequeña parte del grueso de programaseducativos, todos ellos, en mayor omenor medida, afectados por esta pecu-liar sobriedad económica. El paso de los2.843 millones del ejercicio anterior, alos 2.220 de este año deja, en los pro-gramas más afectados, el siguientepanorama:

Programa de Formación perma-nente del profesorado.

Con un recorte del 91,9% es el progra-ma que sufre una mayor bajada. En con-creto, su dotación ha pasado de los52,33 millones, a 4,22.Dentro del programa el capí-tulo peor parado es sin dudael capítulo 4 referido aTransferencias a Comunida-des Autónomas que practi-camente desaparece al que-darse en 340 mil euros (elaño anterior contaba conalgo más de 48 millones).

Lo insignificante de dichacantidad hace que desapa-rezcan las transferenciasdestinadas a contratos - pro-grama con centros educati-vos y con organizaciones sinfines de lucro, como es elcaso de las organizacionessindicales, para el incremen-to del éxito escolar y para laformación permanente delprofesorado, y que se dismi-nuyan al máximo las destinadas a dichaformación a través de universidades yotras instituciones de carácter público.

Para FETE-UGT estos contratos - progra-ma deberían contar tanto con los recur-sos humanos, materiales y apoyos técni-cos necesarios, como con una adecuadafinanciación. La formación del profesora-do debe aportar soluciones a los nuevoscambios y demandas sociales, de ahí, laimportancia de potenciar y favorecernuevos modelos de formación paradocentes en los centros educativos,ampliando también esa oferta a otrosespacios de colaboración e intercambio.

Programa de Educación Infantil yPrimaria.

Con un recorte del 36,5%, el programava a contar para su desarrollo con 167millones de euros. El capítulo más afec-tado es el que hace referencia a las

actuaciones en primer ciclo de Educa-ción Infantil donde se suprimen los 100millones de presupuesto, lo que conlle-va la eliminación del Programa Educa3,un gravísimo error como ya hemosmencionado.

Programa de Educación Secunda-ria, Formación Profesional y EscuelasOficiales de Idiomas.

Con 175,79 millones de euros ( un 29%menos) debe ser suficiente, según elMinisterio de Educación, para que laspartidas en las que se compone esteprograma puedan seguir adelante. Dificilnos parece si como en el caso de la For-mación Profesional la cuantía destinadaa su impulso educativo pasa de 45,7 a20 millones de euros.

Algo parecido ocurre con el recorte para lapuesta en marcha del Plan de Acción enmateria educativa 2012-11( medidas aadoptar en el ámbito de todo el SistemaEducativo que permitan, en su conjunto, elfortalecimiento de la sociedad del conoci-miento) que pasa de 36 a 11,5 millones.

Como nota positiva, se mantiene el Plande disminución del abandono escolartemprano que, aunque sufre un recortede 4 millones, seguirá adelante con unpresupuesto de 41 millones de euros.Continúa, igualmente, con 13 millones,el plan para la mejora de las enseñanzasde lenguas extranjeras, pero en cambiodesaparece el programa para estanciasformativas en otros países que hasta elaño pasado contaba con 10 millones depresupuesto.

Una vez más las decisiones guberna-mentales se mueven en un mar de con-

tradicciones. Primero se lanzaron clarosmensajes para reformar y potenciar losestudios de Formación Profesional yahora en cambio se opta por reducir elpresupuesto que permitiría dicha refor-ma. Nuevamente desde FETE-UGT que-remos remarcar que los estudios de FPdeben ser entendidos como una opciónformativa de primera calidad. Creemosque es necesario un esfuerzo de lasadministraciones para reorientar la ofertaen función de las necesidades de lossectores productivos. Hay que corregirdesajustes, aumentar el número globalde plazas ofertadas (para el año 2020 el50% de los empleos requerirán una titu-lación de grado medio y el 35% una titu-lación superior) e incrementar la relaciónentre los centros de FP y las empresas.

Programa de Enseñan-zas Universitarias.

Con un recorte del 63% elpresupuesto destinado aUniversidad pasa de algomás de 399 millones a unos149 millones de euros.

Los recortes afectan a todoslos organismos, de estemodo, la UNED con un4,5% menos se queda con78 millones. La UniversidadInternacional MenéndezPelayo sufre un recorte del5,8%, al igual que las ayu-das a entidades públicascomo la Aneca y otras fun-daciones universitarias quecaen en un 94%. Peor suer-te han tenido las ayudaspara los Campus de exce-

lencia internacional que han desapareci-do por completo.

La cantidad que se traspasa a las Comu-nidades Autónomas también se reduce,en este caso, en un 62%, siendo espe-cialmente llamativo el recorte de 17 a 5millones para el Espacio Europeo deEducación Superior.

Programa de Nuevas Tecnologíasaplicadas a la educación.

Con una dotación de 50 millones deeuros, se recorta un 53%. También enesta ocasión hay partidas que se venmás afectadas, ese es el caso del impor-te destinado a las Comunidades Autóno-mas para la realización de inversiones enmateria de Tecnología de la Informacióny de la Comunicación dentro de los cen-tros educativos que se ha quedado consolo 41,5 millones, cuando el año ante-rior disponía de 93 millones de euros.


Este recorte supone, como ya hemosseñalado con anterioridad, la sustitu-ción del programa Educa 2.0 por otronuevo en el que no se contempla elreparto de ordenadores. La eliminaciónde este emblemático programa delgobierno anterior supone cortar de raizcon la incorporación en los centros delas aulas digitales y con el uso persona-lizado de los ordenadores portátiles porparte de los alumnos. Desde FETE con-sideramos que estos recortes suponenun enorme retroceso. Ahora más quenunca es necesaria la adaptación de laescuela a las nuevas tecnologías, lo quepermitiría no solo, mejorar la calidad dela educación sino, también, integrar aalumnos y profesores en las nuevasdemandas de la sociedad. Para ello,necesitamos ampliar y mejorar las infra-estructuras, la formación del profesora-do y dotar de nuevos recursos educati-vos multimedia.

Programa de Becas y ayudas aestudiantes.

A partir de ahora los estudiantes lo van atener mucho más dificil para conseguiruna beca, entre otros motivos, porque lapartida destinada al mantenimiento deeste programa se recorta un 11,6%,quedando en 1.265 millones.

Toda ayuda que permita tanto el accesocomo la continuidad en los estudiosdebe ser bien recibida, ya que en defini-tiva se trata de políticas de compensa-ción de desigualdades. Se consigue, enmuchos casos, ayudar a los escolaresmás necesitados, garantizando la igual-dad de los ciudadanos en el derecho ala educación. Por todo ello, desde FETE-UGT proponemos un mayor esfuerzopresupuestario para que los estudiantesmás desfavorecidos social y economica-mente no queden desligados del siste-ma educativo.

Programa de apoyo a otras activi-dades escolares.

Con una reducción del 73,8%, el pro-grama se mantiene con un presupuestode 6,53 millones de euros. Hay quelamentar la desapareción del programa“leer para aprender” y mejora de lasbibliotecas escolares, que el año pasadocontó con 11 millones de presupuesto.

El Gobierno añade nuevos recortes

Y si todo esto nos parecía poco, cincodías después de hacerse públicos lospresupuestos, el Presidente del Gobier-no nos regalaba un recorte adicional de3.000 millones de euros en la partida de

educación. El Real Decreto-Ley14/2012, de 20 de abril, de medidasurgentes de racionalización del gastopúblico en el ámbito educativo, nos hatraído entre otras “perlas” la posibilidad,cuando por razones de limitación delgasto público la tasa de reposición deefectivos sea inferior al 50%, de aumen-tar la ratio de alumnos hasta en un 20%en todos los centros sostenidos con fon-dos públicos. También se modifica la jor-nada semanal del personal docente que,como mínimo, será de 25 horas en edu-cación infantil y primaria y de 20 en lasrestantes enseñanzas.

El Real Decreto también trae cambios enlo que se refiere a las sustituciones, de talmanera que el nombramiento de funcio-narios interinos por sustitución de los pro-fesores titulares se producirá, a partir de

ahora, unicamente cuando hayan transcu-rrido diez días lectivos desde la situaciónque dio origen a dicho nombramiento.

En otro orden de cosas, los cambios vana afectar a la oferta formativa, tanto delos centros de Bachillerato como de las

universidades. En el caso de los prime-ros con la eliminación de la obligatorie-dad de ofertar, al menos, dos modalida-des de Bachillerato, y en lo que se refie-re a la universidad, con la racionalizacióndel número de titulaciones de gradoofertadas, mediante la exigencia de unnúmero mínimo de alumnado. El controlsobre la universidad parece que va aempezar a intensificarse: se va a tratarde buscar su estabilidad presupuestaria;se van a controlar los precios públicos desus servicios académicos (matrículas),de la incorporación de personal denuevo ingreso y, por supuesto, del régi-men de dedicación del personal docen-te e investigador.

Como conclusión ante tanta medida derecorte, lo primero que nos gustaríaseñalar es que, en su conjunto y sincerrar los ojos ante la crisis, todo estonos parece un auténtico despropósito.Los empleados públicos docentes hanvuelto a verse afectados por una nuevareducción salarial, lo que ha puesto enevidencia lo injusto de una medida queestá haciendo recaer todo el peso delajuste sobre uno de los colectivos detrabajadores más castigados por la cri-sis. Poner en duda su jornada laboralpero, sobre todo, la drástica reducciónde oferta de empleo público para lospróximos años solo va a traer consigo lafalta de garantía a la hora de llevar acabo una correcta prestación de un ser-vicio público esencial como es la edu-cación.

Las decisiones que están adoptando lamayoría de los gobiernos están ponien-do en riesgo un Estado de Bienestarcuya base se encuentra en la existenciade unos servicios públicos de calidad,universales y accesibles a toda la socie-dad. Desde FETE-UGT seguimos defen-diendo que para salir fortalecidos deesta crisis es necesario dejar a la edu-cación al margen de los ajustes presu-puestarios, pues solo un cambio en elmodelo productivo y una mayor cualifi-cación de la mano de obra nos permi-tirá salir fortalecidos.

Sea como sea, desde FETE-UGT vamosa continuar trabajando en dos frentes:defendiendo una educación de calidadpara todo el alumnado y reivindicandomejoras sociolaborales y retributivaspara todo el profesorado.

Trabajadores de la Enseñanza((CCoonn iinnffoorrmmaacciióónn ffaacciilliittaaddaa ppoorr eellGabinete Técnico de FETE-UGT)

Las decisiones adoptadaspor la mayoría de gobiernosestán poniendo en riesgo laexistencia de los servicios

públicos de calidad.



Junto al aumento de alumnos poraula, la eliminación del límite máximode horas lectivas del profesorado y el

establecimiento de un mínimo de 25 enInfantil y Primaria ha sido una de las prin-cipales medidas que el Ministerio deEducación ha planteado a las Comunida-des Autónomas para el ahorro conjuntode unos 3.000 millones de euros. ParaFETE-UGT, este aumento del número dehoras lectivas aprobado por el Ministeriosupone quitar un tiempo valioso que elprofesorado dedica a otras actividadesque repercuten en el proceso de apren-dizaje del alumnado yen la calidad de laenseñanza, como sonla participación en pro-yectos de innovacióneducativa, atención alas familias, tutorías opreparación de clases,entre otras.

Estas medidas tienenun carácter flexiblepara que las CCAAacomoden su uso asus necesidades, porlo que habrá queesperar a su aplicaciónconcreta para conocercon exactitud el cóm-puto de horas que losprofesores realizan encada comunidadautónoma.

Con todo, un estudio comparativo delhorario semanal del profesorado de Edu-cación Infantil y Primaria en las Comuni-dades Autónomas elaborado por FETE-UGT revela diferencias, toda vez que escada CCAA la que establece la duraciónde esta jornada. Así, el horario laboralsemanal oscila en la actualidad entre las35 horas semanales de los docentes deAndalucía, Baleares, La Rioja y Navarra ylas 37,5 de Aragón, Asturias, Canarias,Cantabria, Cataluña, Ceuta, Extremadura,Galicia, Madrid, Melilla y ComunidadValenciana. Algunas han experimentadoya un aumento en su horario. Castilla-LaMancha y Castilla y León, que tenían 35horas, y Murcia, que tenía 36,5, han pasa-do ya a tener 37,5 horas.

En el número de horas de permanenciaen el centro también se pueden observardiferencias, que van desde las 28 horasen Castilla y León o las 29 de Castilla-La

Mancha, La Rioja y Murcia, hasta las 30horas semanales de Andalucía, Aragón,Asturias, Baleares, Canarias, Cantabria,Cataluña, Ceuta, Euskadi, Extremadura,Galicia, Madrid, Melilla, Navarra y Comu-nidad Valenciana.

El documento revela que las horas lec-tivas semanales que deben impartir losmaestros se generalizan a 25 horas enla mayoría de las comunidades, aun-que se dan algunas excepciones. Eus-kadi y Navarra cuentan con 23 perio-dos lectivos y Cataluña con 24.

FETE-UGT sigue demandando la jornadamáxima de 35 horas semanales. Dentrode ese horario, el profesorado debe con-tar con una mayor dedicación a otras fun-ciones que han de considerarse tanimprescindibles como las lectivas y queredundan en beneficio de la calidad de laenseñanza y de la mejora cualitativa ycuantitativa del empleo.

La orden de 29 de junio de 1994 es laque establece las instrucciones que regu-lan la organización y funcionamiento delos centros de Infantil y Primaria. Lanorma fija que los maestros permane-cerán en el colegio 30 horas semanales,que tendrán la consideración de lectivasy complementarias de obligada perma-nencia.

El resto, hasta alcanzar el horario laboralsemanal, serán de libre disposición parala preparación de sus actividades docen-

tes, el perfeccionamiento profesional ocualquier otra actividad pedagógica com-plementaria. Las horas lectivas son 25, yse considerarán tales tanto las dedicadasa la docencia directa con los alumnoscomo los periodos de recreo vigilado.

Además del horario lectivo, los maestrosdedicarán cinco horas semanales (com-plementarias) en el centro para la realiza-ción de actividades como entrevistas conpadres, asistencia a reuniones de tutores,profesores de grupo y claustro, así comoa las de la Comisión de Coordinación

Pedagógica y del Con-sejo Escolar o a activi-dades de perfecciona-miento e investigacióneducativa.

En relación con lareducción de la jornadalectiva del profesoradomayor de 55 años, alno tener carácter bási-co en la LOE, su desa-rrollo depende de cadaComunidad Autónoma.No obstante, el MEC secomprometió en elAcuerdo Básico del 20de octubre a proponera las CCAA la adopciónde esta medida. Pese aello, en Asturias, Castillay León y Galicia no seha desarrollado ningu-

na normativa sobre ello, mientras que enotras en donde sí se contemplaba esareducción lectiva ha desaparecido conmotivos de los recortes practicados. Enotras, la aplicación paulatina de dichareducción no se ha completado, comoen Canarias y Navarra, o se aplica solo aprofesores mayores de 59 años, comoen Euskadi. Como se ve, existen diferen-cias muy significativas en el número dehoras lectivas reducidas entre las distintascomunidades.

En este sentido, FETE defiende la reduc-ción voluntaria de la jornada lectiva paralos mayores de 55 años, sin reducción dehaberes, lo que, además de generarpuestos de trabajo, posibilita el acceso dejóvenes al mundo laboral, aunque talreducción no debería estar supeditada alas necesidades del centro, como sucedeen la actualidad.


El aumento de las horas lectivas perjudicael proceso de aprendizaje del alumnado

El aumento de las horas lectivas del profesorado supone quitar un tiempo valiosoa otras actividades que repercuten en el proceso de aprendizaje del alumnado.

Ministerio

trabajadores de la enseñanza. mayo-junio 2012

Documents