toward the common agricultural policy health check and the european budget review

8/8/2019 Toward the Common Agricultural Policy Health Check and the European Budget Review

1/37

oward the CHealth Check and the European

Budget Review

C, D B, M F

I E E y


2/37


3/37

1 I. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

L H C . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

.1 3 C R . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

3 Ex H C . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.1 S y S (SS) D. . . . . . . . . . . . . . . . . .

3. M R . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

3.3 M B . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

3.4 R N C . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

4 H C B Cx. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

4.1 EU B R . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134. EU R y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

4.3 WO D D R . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

5 U I. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.1 S y S (SS) D. . . . . . . . . . . . . . . . .

5. M R . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.3 O . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

6 Ky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

13 By . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

x: EU B . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Gy. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

oward the C Health Checkand the European Budget Review

The proposals, options for reform, and issues arising

Report to the German Marshall Fund of the United States

October 2007

C, D B, M F

I E E y (IEE)*

* DW (IEE) Ky (IEE).


4/37

oward the C Health Check:

and the European Budget Review3

Introduction

1 y E U (EU)

8 H C C

y (C)

E , 9.

I x

H C

C; ,

x

EU y ;

x y

jy ;

y y; 13 y.

I

C R z y G

M F U S (GMF)

W F H F

O . y

y

y B, B.

W y C, D B,

M F I E

E y (IEE),

y E C

M F B 18 ,

F,

. I y

y

, y

y .

I E E y

(IEE)

y

E y.IEE y

, ,

-

E. IEE

y y

y y

, EU ,

, NGO,

. I

E

y y

. ://../


5/37

he German Marshall Fund of the United States4

The Health Check,

however, is not

being conducted

in a vacuum,

and to engage

with it on this

constrained

agenda would

be a missed

opportunity.

Locating the Health Check

2 y x6 y

y

y x.

I, z H C

x

,

y y. ,

y

E C, EU ,

C 3,

C. I ,

, ,

C .

H C, ,

,

y.

y,

y,

H C y

x x

y.

E ,

y 9,

EU R y,

9,

. y

y

EU , C

. B

C D Gy, EU B

6 M F B, E M ,N C, H, O 1, 6,SEECH/6/589.

Ibid.

C H C y y E C (

DG 1) N ,

8.

y y

, C

M F B,

E

18 . ,

H C y , , .

C H C

,

C

8-13. I H

C C

x, C

y

x . S

H C

C,3

.4

R, C

, j

y y

.5 S y

1 DG x y EC y, H C.

SAgra Facts -, .9., H C C C, H C C R.

3 M F B, C E S,I F F, C, Iy,O , 6, SEECH/6/6.

4 M F B, E M ,N C, H, O 1, 6,SEECH/6/589.

5 M F B, E y , Cz G I, , Iy, M 3, , SEECH//18.


6/37



R S 1, ,

,

E x . H

C y

.

H C

C, j,

, y y

H C B R.

F N Szy

R S 11,

, .8 I ,

Szy F

EU y 8,

C

H C,

- .

W

C , z H C

B R j

C y y,

.

E C M

F B

EU

y y ,

y

E ,

8 R Agra Facts -; Szy C,Agra Europe, S 11, ; Szy F C, Financial Times, S 1, ;Szy C , E., S- 1, , ://..///zy----/-166651.

y .9 I y, y

y j

q .

I , EU B R,

y

,

C.

y . I

-

C,

x C ,x 13. C x

,

y ,

y , y

y .

I ,

x H

C

EU y

y . W

H C

y B R. I

, y

jy 13 y.

2.1 The 2003 CAP Reform

C

3 M- R (MR)

C

. U

MR, Fz F,

9 C y E . I y , , , C y . M F B, F C, E O C, L,M , , SEECH/6/19.


7/37


, y .1

3

,

.11 , ,

,

y

C, y y

C M

O (CMO).

1

D y,

y

. 3

y y, S y S

(SS), 5 EU

6. y

,

S y S (SS).

S CMO y 3

, ,

, , .

N EU

1 O , O C. y - .I y E G F. C.R y , , EU . , E - F R D (EFRD), 5, . EU y C R 1698/5 S , 5

y E F R D, OJ L , O 1, 5.

11 CR 18/3 S 9, 3 - , OJ L ,1.1.3.

1 3 y- ( 5 ), ( 5 ), y ( 5), y ( 1 ).

C CMO y. y

. R

S y y

y

.

, 5,

y 6 .

-x ,

B D (C D 9/49/

EEC) N D (C D

91/66/EEC), y

Sy M Rq (SMR).F q

G

E C (GEC).13

GEC y

,

y

y.

E U,

y

z y ,

, y, .

, 3 y

,

, -,

.

, ,

y q. I,

C

x y qy

y EU C, ,

C .

13 GEC M S , , , .

Indeed, the fact

that the present

incarnation of the

CAP has been

in existence for

less than three

years is frequently

cited by some

member states in

the forum of the

EU Agriculture

Council, in part,

to ward off

debate that could

result in further

CAP reform.


8/37



Iriuscidunt verci

tinciduisi. Lis ad

elessi. Um alis

dolor si. Ing eum

dolorem nullaor

tionseq uipsum

ipsusto dolore

feum quiscil iscil

er si et vent amc

ad dio eum vel

, DG z

H C C R.

I

D-G. y

C

. F

N,

,

, E ,

y. F y

8 y y y . M

y

1 11.

y

EU R y

C C,

x 9.

x

:

j S y S

(SS), ,

, ,

,

;

,

y y -;

I , x

,

O C;

,

,

,

.

.

y C B 18 ,

,

. S 5

x y

y .

3.1 The Single Payment Scheme (SPS)

and Decoupling

I C

SS

y

. y

y x

y, C

3 . D

y MR

C z.

S S

y . I

C

- y

. x

9 13. M

(EU15)

, x

Gy, F, U K.14

y

y y

. F-

14 I U K, D E,F R (D), y z y y y , y y S y C 9 -. S, x, EFR C (), Ry y I S yS: G R C R S 6, HC 956.

The Expected Proposals

of the Health Check3


9/37


The proposals

are also likely

to suggest the

reduction in

direct payments

to large farms

Movement in the

United States on

this issue under

the forthcoming

2007 U.S. Farm

Bill, currently

under discussion

in the U.S. Senate,

may have provided

a stimulus for

EU action.

y 1 j EU 4

. I ,

jy,

q y

j .

y

y

y . I ,

, . , ,

.

I

SS y. y

- x y

y.

S y

.3 y.

y y

C y. x

, y

, U K

Gy.15 M U S

U.S.

F B, y

U.S. S, y

EU . I B

y H R,

$1 y

y y.16

15 y y y. 3, y j 1,88 (.4%) EU-15, 98,45, C . M Gy (1,43) UK (33). S , J.(6) C C y , y Fy..

16 H C (), F BCy : I S Sy N E S F Sy. F S F B, W-.

C y,

.

O y

,

xz S y,

. I ,

1 y

1, ,; 5

y , 3,; 45

y 3,.1

x y, y . U

xy 1

y ,

y

y

. O y y

R D

EU

. y, y

O y

69 C R 18/3.18

1 R xy 5, EU-15 y . SAgra Facts 4-, 18.9..

18 69 C R 18/3 1 SS/ y y -, qy . E y , xj . x S, 69 y S B C S. 69 - y y , y y H-N-V . U H C , 69 y j xy, y .


10/37



C y y

.

y y y F

S x .

O y x, ,

C

y

, y

y .

y .

V z W Oz (WO),

q, , ,

xz

. Ex, , .

y

. O z y

y. My

y .

DG 1

,19

y

xy.

S y

, -

( 39 C R 1698/5),

( 3 C

R 1698/5), 69 R 18/3. Ry q

.

19 Agra Facts 54-, .3..

y SS

. M

y

, ,

y

y S

y . C

x

y , y

. ,

y y

x SMR GEC. DG E

NGO, , y

j

,

.

y

y

. I ,1

C

. I

H C ,

y

.

3.2 Market Regimes

G

y , y

x -

. I ,

S, x F, M., et al., (), C C:, L R, D 4 CC N y DG R, SSE-C-5-.

1 R C C - Sy C C, COM () 14,3.9..


11/37


Cumsan hendio

con vullaorem

zzrilit laorting

el do exer si tin

ulputem iure

velendrer sequat.

Ummy nissis eum

dolummy nullaor

amconsecte

exercilisl ut

vullandio odo

, z

, y , -

.

I , H C y

y

y .

I , y y

y

-, y 1 . , - z

8

y C

S 6.3 H

y ,

, y

y EU y y,

-

z.4 Cy,

-.5 S-

y y,

qy

z ,

E C y , y y, y y. SC C C , COM (5) 4, 3.9.5.

3 R, C z - 8 .I//139, B, S 13, .

4 S Farmers Weekly, 3.9.,

UK N F U (NFU) C -.

5 S, x, M y, C D Ry Sy B, I y , The Independent, S 6, ;AgraFacts -, 5.9. DG E , y, y 1 y -.

y , q.6

C B

NGO

-

H C. DG E, y

x

,

4

- x y,8

y y

y -,

y . C

y

y ,

x

, ,

y

,

.

C

q y M 15. y

y ,

x, q

y .

. y

6 -. S H I., R M., R C., (6) j F O S-. R D E, F R , Uy C-, D L Ey; S ., L C.,(), R E B S-y O . R LUG, C CL.

R, C z 8 .I//139, B, S 13, .

8 Agra Facts -, 9.5..


12/37


13/37


EU

.

3.4 Responding to New Challenges

C B

x ,

z

y E .

H C ,

y,

y y

, , .3

.

3 M F B, F . C C C- G . B, Jy 3, , SEECH//455.

y x y C

13.

O y

j

q. y,

x

,

y

q, ,

. S y

. I x ,

y 45 y

y .


14/37

Iriuscidunt verci

tinciduisi. Lis ad

elessi. Um alis

dolor si. Ing eum

dolorem nullaor

tionseq uipsum

ipsusto dolore

feum quiscil iscil

er si et vent amc

ad dio eum vel



4.1 The EU Budget Review

EU B R y

H C. EU J B

EU B C Gy

R ,

E,33 S 1, ,

8.

y

E, qy

.

q

E , ,y, y y.

y EU x,

C

y .34 W DG

B , ,

x DG

y C- .

F , C

R 8

y 9,

y C

C.35 I x

EU

EU -

33 C C, R B, C E: C V 8/9 B R, SEC () 1188, 9.1..

34 S B EU B . FinancialTimes, S 13, .

35 I x B y E C y M S .

13 .36

, B R

EU

13. y

F Gy , qy

y ,

O C 13.

B y

, ,

y. EU S

D 5, , F

U K

C x.

U K q

.3 B R

, UK

M, y B,

q EU .

q y E C

36 y, -13 -6, y. x . y x : ; ; ,y j; z; EU y; . E C, E - C M . q M S y. I . 14 y y C C.

3 UK y UK M, M , F S 1984 U K EU (, 5).My , y F ( ), x , U K - M S . 5 S, U K y -13 .

The Health Check in a Broader

Political Context4


15/37


C , -

EU ,

C, ,

UK .38 ,

y,

y

q y

z EU .

G C

EU x, y

y

EU q

-13 . E

C

z C . I 4

,39 C

C x, z

C EU

EU GD

C .

C, I-I

E

38 C E U, F -13, D 19, 5.

39 DG (4), C yEx.

C,

y .

EU

x C y

. I y

, y qy

,

. q S .

D , y

y x

y

.4 q

y y

( 4 ) .

I y y y

x;

.I , C

. q

4 F C x y G, H (6), E- y: W EU M S?

Given that the

CAP absorbs

the greatest

proportion of

EU expenditure,

it is likely to

come under

considerable

scrutiny during

the review of the

EU budget and

the subsequent

negotiations

for a post-2013

financial

framework.

The EU Budget and the CAP

In 2007, the total EU budget is 126.5 billion, which equates to approximately 2 percent o EU public expenditure.

O the six budget lines, the greatest proportion is allocated to sustainable growth (43.3 percent o the total budget)

and to natural resources (44.5 percent o the total budget).

The CAP, including agricultural expenditure and direct aids, and rural development, sits within the natural resources

budget line, along with the environment.

Within the natural resources budget line, the CAP accounts or approximately 43.6 percent o the total EU budget, and

the environment, 0.2 percent.

EU spending on the CAP amounts to 55.1 billion in 2007.

Around 77 percent o this is allocated to Pillar One, and the remaining 23 percent to Pillar Two.

The value o Pillar Two is urther augmented by national co-fnancing. Pillar One is not co-fnanced.

Source: EU Budget 2007, EC (2006). See Annex for a more detailed breakdown of the 2007 EU budget.


16/37



The renationalizat

of agricultural

spending is

the favored option

of some member

states, and has

been championed

by the European

Parliament.

y -

. O

y x EU

EU- EU

x

. qy

y

,

, , j ,

, L

.41

EU , y

EU S D Sy (SDS).4

y ,

,

y

z EU ,

y

. I ,

y C

x

, y , EU , y

41 E C EU y y , j L M (y C, L EC, M 3 4, ). y - M 5 . S: C C

C E , C G Ey: Cy L ,COM (5) 33, ..5.

4 SDS y E C G- 1. I 5, , y EU . I LSy. S: C E U, R EU S D Sy (EU SDS)RSy, J 9, 6, B.

C y.43

EU ,

y EU

GD.44 , j x . S

y

,

x EU .

y

B R,

y, C,

M, EU y

. z

,

y E . DG

y,

y C.

4.2 The EU Reform Treaty

EU R y

y EU S J ,

x

I C

y y Jy.45 I

y y

4 EU C y

43 C EU y , y y M S GD. M S EU y - EU . Gy -, F, U K, Iy, N, S, D .

, S, I, , y C , , GD, z (E 18..5. W EU ?).

44 , J (5), EU : y . y B,C E R, L.

45 D y y E U y E Cy, N y -y I C, B, Jy 3, .


17/37


Even if the

Health Check is

completed by the

time of Treaty

ratification, the EU

Reform Treatys

implications for

future decision-

making are

significant Once

the Treaty enters

into force, many,

but not all, items

of agricultural

legislation will

be subject to

the co-decision

procedure.

z EU y y.

y R y

E J 9. F

, I, q

q.

y y

, y

x y q

z R y.

D

, y H C

B R. I ,

y

y ,

y, y q

B R. B

y EU y,

y .

E H C y

y , EU R y

-

.

x E

. O y , y,

,

j - . C-

E

q

. ,

,

, jy ,

. H,

C qy

. , -

, y

y y

y y .

, , EU

- ,

,

- y

y. D y

y, E

y -.

R y y

y y.

y

C-

,

y

H C

R y .

y

, ,

E y

. I , y

. E

C N 6

y y . M

H C,

y

.

DG ,

x, H C

R y . H, ,

E y

H C-

y , y

y

H C.


18/37



The reform of

EU policy has

been driven

domestically

rather than as

a response to

multilateral trade

agreements.

Pressure to

adapt the CAP to

changing needs

has been exerted

by stakeholders

within the EU and

this appears to b

a greater influen

on the direction o

policy than WTO

commitments.

4.3 The WTO Doha Development Round

WO EU

y. D D

R 1

,

y

. W

.

; ,

, C

F,

Jy ,

y : ,

, x .46

y

y

E U, y EU

C M; U

S, y U.S. R

S S;

, y Bz I,

. ,

y F, y

C

R, E U

x

y 3 C

y y .

I D R

y EU

y . I

,

y y . E

,

x, x ,

C y,

C y

E U

46 R D M , 1 ,C S S.

- .4

I y y

x y 13. D y

3 C ,

x

H C. 3

EU ,

y

EU .

x x

, x

Bz z

EU . F y

x , y

y.

69 C R

18/3 y

WO .

, EU y

y

.

C

x y EU

y WO ,

y

y

H C . N

jy ,

D R,

y y .

x q y

y C z F 1.

4 , C (), L R E. B F R E 13 ByD S- R L M C E, B-, S 19-, , z y L U yG, U K, B Nz,Gy.


19/37

Cumsan hendio

con vullaorem

zzrilit laorting

el do exer si tin

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dolummy nullaor

amconsecte

exercilisl ut

vullandio odo


Figure 1: Expected T

Date Commission Timetable EU Presidencies

(Jy-D )

S 1,

E C CR B, C E,SEC () 1188. L EU B R.

O

N , E C C H C C R.

D C H C .

S(Jy-J 8)

My 8 H C y y C.

8C EU B R

Jy 8

F

(Jy-D 8)

Jy 9EU B R .

Cz R(Jy-J 9)

N C C.

J 9 R EU R y.E ,ME E

C EU B R.S(Jy-D 9)

1S(Jy-J 1)

O 1

D 1

D 13 E .


20/37

Iriuscidunt verci

tinciduisi. Lis ad

elessi. Um alis

dolor si. Ing eum

dolorem nullaor

tionseq uipsum

ipsusto dolore

feum quiscil iscil

er si et vent amc

ad dio eum vel



ignifcant Policy Events

iodiversity and Energy Policy International Events

S U.S. F B, -1

x .

C D y, x R D (Jy8), COM(4)366 3 B D (3/96/EC).

UN , B,I (CO13). D 1.

WO D D R.

U y , (y C, E C, J 1).

US F B -1 .

E Ky .

y y x. 1 x.U GHG y 199 .

Ey y E N y E C, .


21/37


The system of

direct payments,

the SPS, lies at

the heart of the

contemporary

CAP These

payments are not

trade distorting,

they are more

efficient in

transferring

resources to

farmers, more

transparent and

a better platform

against which

to attach other

policy measures.

5.1 The Single Payment Scheme (SPS)and Decoupling

y y, SS,

y C. I

y y

- . By

y,

. I ,

y , y

,

y , ,

. Q

SS ; ,

x

-

.

I

SS.

I y q

x, y

C. E y

,

y ,

qy

. , 1-y -

SS

q

.

I, y, y

,

.

S, q

qy, x

y q y

y,

E.

Unpacking the Issues

5Gy, y

.

C y

qy

y ,

y

EU

C . y

,

y

.

, x SS

. O

,

y y

- ,

z

, . Cy,

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y y y

y y

.

y x E , y

, .

y, SS

E y

j y q-y

.

I , ,

y

, ,

y

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y y

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22/37



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49 S, x, , IEE , DG .


23/37

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y, S y

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5.2 Market Regimes

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3.6 ,

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5 qy - , S q EC, 3.5 z . F qy EC y , , , , . S - y , y , y 5 8 y , y y U. S, x-, Hz et al., (5), E E C y S -

. , Ey E,18, 189-4; K et al., (6), E S- y.Journal of

Applied Ecology, 43, 1-1.

51 S, x, NBU (5) N R Nz: NBU - ..///////1.; E E y (6)H y E ? R /6, C.


24/37

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5.3 Pillar One and Pillar Two

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y,

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y y.


25/37


26/37



Although they ma

not be directly

consulted on the

Health Check

proposals, civil

society groups

have the capacit

to influence the

framing, content,

and nature of

the debates.

G F My E,N C, N Sy.54

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C y , ,55

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56 B I N C, N C: V F EU C y, O 3, .


27/37

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Toward 2013 and Beyond

7


28/37



A new CAP beyon

2013 will need

to address the

agenda of the

time In other

words, is public

intervention

in agriculture

justified? If so,

should the policy

be common?

Should it be

agricultural? Wha

are its objectives

And how much

will it cost?

These questions

will dominate

thinking in the

run up to 2013.

C G , y .

, Bz, C, I

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, y H-N-V (HNV)


29/37


The ambition for

the future CAP

should not simply

be to reduce the

externalities of

agriculture and

agricultural policy,

but to shift them

from the negative

to the positive end

of the spectrum.

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30/37



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Annex: The 2007 EU Budget

Budget Line in billion % of total

Sustainable Growth 54.9 43.4%

Competitiveness, including: 9.4 .4%

E .9 .%

R 5.5 4.3%

C .4 .3%

Ey 1. .8%

S y . .%

Cohesion, including: 45.5 36.%

C 35.3 .9%

R y 9. .1% 1.1 .9%

Natural resources, including: 56.3 44.5%

E . .%

x 4. 33.8%

R 1.4 9.8%

Freedom, security, and justice 0.6 .5%

( j,y , )

Citizenship 0.6 .5%

( , , )

EU as a global player, including: 6.8 5.4%

- 1.3 1.%

E 1.4 1.1%

D . 1.%

H . .6%

Dy .1 .1%

C y y . .%

Sy .1 .1%

Administration, including: 6.9 5.5%E C 3.3 .6%

O .6 .1%

C EU .4 .3%

Total 126.5 1.%

S: EU B , E C, 6.


33/37


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Iriuscidunt verci

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Glossary

Common Agricultural Policy (CAP)

y , ,

y y E

U

,

, .

Council of the European Union

C E U ( C

M, C) EU

- . I

EU

. C,

E ,

y y. I

-

y y

(CFS),

( ).

Cross Compliance

y

M- R

C J 3. I y q

, ,

,

y S y S.

I ,

y

, 19

Sy M Rq (SMR)

(GEC) .

Decoupling

y

.

y 3 C .

Doha Development Round

D D

y W

Oz (WO)

N 1

z x z .

European Commission

E C (y

C E C)

x E U. I

, y

EU, y C (y

J M B). C

4 -y . C

, ,

U ,

y--y E U.

European Parliament

E

EU y y

.

M (ME), EU z

Cy

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E

. , E

y -

Cy D,


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R y. I 3 y y

y .

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B.

- .

Good Agricultural and Environmental

Condition (GAEC)

I

y

,

(GEC) Sy

M Rq. GEC

11

.

Modulation

y EU

y y

(.. O C).

Mid-Term Review (MTR)

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J 3.

MR,

C . y

:

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O C .

Pillar One

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C M O (CMO),

x . O

xy C .

Pillar Two

I , y

C,

, ,

. I xy 3

C . ,

E F R

D (EFRD),

5.

Presidency

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, C

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EU)

C M. y

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.

y

E U C

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x , x y,

EU.

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C B R. S 4 ,

Jy 1, 8, y

C. y

,

8, y

F (Jy 1, 8). F

H

C,

y. Ry

Cz R, , Jy 1, 9, y

y B R .

Set-Aside

S- y

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E U 198

. S 199,

y, q -

y.

y y

y y, 1999/

y 1 . I

S y

S (SS), x

-. I S ,

C y

/8.

Single Area Payment Scheme (SAPS)

1

y

( )

. ,

x M S, .

Statutory Management Requirements (SMRs)

I ,

y , 19

Sy M Rq

GEC q. SMR

-x EU . y

, ,

q.

Single Payment Scheme (SPS)

y

EU 15, M S,

MR C.


37/37

O F F I C E S

Washington Berlin Bratislava ParisBrussels Belgrade Ankara Bucharest

toward the common agricultural policy health check and the european budget review

Documents