GESTION DEL RIESGOProfesor: Rogelio Pineda Murillo

UNIVERSIDAD DE MANIZALES

FACULTAD DE CIENCIAS

CONTABLES, ECONÓMICAS Y

ADMINISTRATIVAS

MAESTRÍA EN DESARROLLO

SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE

Actividad Individual: GESTION DE RIESGOS Y LA

SOSTENIBILIDAD DEL DESARROLLO TERRITORIAL

Presentado Por: Arq. ADRIANA TORRRES

Abril de 2016

Remoción en masa del área urbana. Municipio de Filandia Q. Fuente: UDEGERD Unidad Departamental de la Gestión del Riesgo de

Desastre. 2013.

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A. Revisión de los Proyectos de Planes de Desarrollo (2016 – 2019), de municipios

en el Departamento de Quindío.

La corporación autónoma regional del Quindío CRQ, diseño una matriz para evaluar

el contenido ambiental de los Proyectos de Acuerdo Municipal de los Planes de Desarrollo

(2016-2019). Específicamente lo que compete exclusivamente al contenido ambiental, en

correspondencia con los lineamientos adoptados en el Plan de Gestión Ambiental

Regional PGAR (2003-2019) en la que la Gestión del riesgo como determinante

dimensional es fundamental en la planificación territorial con perspectiva de

sostenibilidad ambiental para el desarrollo. A partir de esta matriz presentó un compendio

para abordar la revisión del componente programa o subprograma en gestión ambiental y

gestión de riesgos en los Planes de desarrollo Municipal.

1. A partir de la revisión a nivel departamental de varios proyectos de Acuerdo de

Plan de desarrollo en sus programas y subprogramas del componente de gestión del

riesgo, es posible afirmar que: desafortunadamente los técnicos en las municipalidades

aun no implementan la determinante dimensional de la gestión del riesgo como una

determinante a partir de la cual tomar las decisiones apropiadas de uso y ocupación del

territorio en procura de la sostenibilidad de sus vidas, sustento y mantenimiento que en

últimas configura su desarrollo y su calidad de vida a largo plazo. Como veremos en el

registro de los contenidos en la matriz, esta determinante es asumida como un requisito a

cumplir posterior a la planificación, al diseño de las estrategias de desarrollo, así que la

formulación de las medidas de prevención, mitigación y control del riesgo según estos

proyectos de acuerdo de plan de desarrollo deben esperar un estudio posterior.

Ante esta realidad queda evidenciado que en el ambiro municipal en Quindío existe

una ruptura entre la gestión del riesgo y la planificación territorial para el desarrollo,

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ruptura que se evidencia en la ausencia de la implementación de la gestión del riesgo

como requisito fundamental para la toma de decisiones, esto es que en el escenario real

primero se toman las decisiones y luego se programan los estudios al respecto. Por lo

mismo no es posible hablar por lómenos en estos municipios revisados que estos planes

de desarrollo sean planes de desarrollo sostenible o planes de desarrollo a escala humana

sostenibles, en estos, las decisiones sobre el uso y la ocupación del territorio municipal

están de espaldas a su realidad ante el riesgo, dan por sentado que no existe, lo ignoran,

luego de presentarlo en el diagnóstico aunque superficialmente, ya se evidencia que se

tienen conocimiento que allí esta, que algo nos amenaza, que somos vulnerables, que

existe riesgo.

Ante lo cual cabe preguntarse ¿entonces con base en que determinante se han

toman las decisiones de uso y ocupación del territorio para alcanzar el desarrollo

sostenible en el ámbito municipal del departamento?. El decreto 1807 de 2014, no aporto

mucho a solucionar la debilidad para la implementación de la gestión del riesgo como

determinante dimensional de la planificación territorial. La exigencia de tan importantes

estudios semi detallados y detallados sin la asignación de recursos financieros y logísticos

para asumirlo se unió a la baja capacidad técnica institucional, así es como tristemente

vemos referenciados en los planes de desarrollo el señalamiento que el Plan de Gestión

del Riesgo e hará a futuro conforme el decreto 1807 de 2014, entre tanto se trascribe en

los diagnósticos aproximaciones básicas y repetitivas de estudio pasados y desactualizados

sobre las características de los fenómenos naturales y antrópicos en los que se evidencian

amenazas, vulnerabilidades y riesgos eminentes, que luego en la formulación y en el

acuerdo aparecen como que se debe hacer el estudio para fijar y adoptar las estrategias

de mitigación y control del riesgo.

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Municipio

ACCIONES PGAR (2003 - 2019) Alcance en la

evaluación C.R.Q

Conocimiento sobre amenazas y riesgos naturales y antrópicos1

Incorporación del riesgo en los

instrumentos de planificación2

Socialización y divulgación de la prevención,

reducción y mitigación del riesgo3

Departament

o

Cumple parcialmente – en el diagnostico referencia situación actual en formulación asigna un rubro para hacer los estudios en el corto plazo.

No cumple No cumple No cumple

Armenia Se evidencia en el diagnóstico conocimiento sobre el tema.Programa: Actualizar los Planes, proyectos y programaReducir el riesgo y el impacto asociados a la mitigación y adaptación al cambio climático.

Cumple Cumple Cumple

Córdoba Cumple parcialmente – en el diagnostico referencia situación actual en formulación asigna un rubro para hacer los estudios en el corto plazo.

No cumple Cumple. No cumple

Filandia Se evidencia en el diagnóstico conocimiento sobre el tema.Programa: Actualizar los Planes, proyectos y programaReducir el riesgo y el impacto asociados a la mitigación y adaptación al cambio climático.

Cumple Cumple Cumple

Pijao No se evidencia que estén incorporando la adaptación y mitigación al cambio climático.

No se evidencia Programas enfocados a la disminución de los impactos por el cambio climático (Diferente a ola invernal)

No cumple

Calarcá No se evidencia conocimiento No se evidencia No se evidencia No cumple

1 Lineamientos para incluir Cambio Climático en los Planes de Desarrollo del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible En la parte estratégica del plan se debe evidenciar en un programa, subprograma, línea estratégica y/o línea de acción, un componente que apunte a la implementación del conocimiento en torno a la gestión del riesgo sobre amenazas y riesgos naturales y antrópicos (lineamientos del PGAR) ejemplo: Estudios relacionados con actualización de zonas de riesgo, estudios básicos para la delimitación de zonas de riesgo en cumplimiento del decreto 1807 de 2014.2 En la parte estratégica del plan se debe evidenciar en un programa, subprograma, línea estratégica y/o línea de acción, un componente que permita la incorporación del componente de gestión de riesgo y cambio climático, lo mismo que las respectivas actualizaciones, soportadas en el conocimiento sobre amenazas, riesgos naturales y antrópicos, en todos los instrumentos de planificación local y sectorial .3 Plan de contingencias a incendios forestales.

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Tiene Programas:1. determinación de amenazas, vulnerabilidades y riesgos. 2. Tomar acciones de prevención de riesgos, mitigar los impactos que pueda ocasionar los desastres por amenazas de riesgo

claramente el plan municipal de gestión del riesgo.

Salento No se evidencia No se evidencia No se evidencia

2. Por otra parte los elementos que se deben coordinar desde el Plan Municipal de

Gestión del riesgo con los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial son:

En los dos planes se debe incorporar como determinante dimensional para la toma

de decisiones: el diagnóstico del plan municipal de gestión del riesgo, la situación actual,

la identificación, la localización, la caracterización y el nivel del riesgo, Así como los

objetivos, las políticas, estrategias y la metas. Así:

2.1. En el Plan de Ordenamiento: Adoptar el Plan Municipal de gestión del riesgo,

tomar las decisiones sobre el uso y la ocupación del territorio, mediante la adopción de

normatividad especifica al respecto y en correspondencia con los objetivos, políticas,

estrategias y metas fijadas en dicho Plan Municipal de gestión del Riesgo, esto para

concretar lo sostenible del desarrollo articulado con los principios del Ordenamiento

Territorial y la función pública del urbanismo previstos en la ley 388 de 1997.

2.2. En el Plan de Desarrollo. Adoptar el Plan Municipal de gestión del riesgo, Tomar

las decisiones sobre las estrategias de desarrollo, con perspectiva de sostenibilidad,

asignar en el Programa de Ejecución: el rubro, valor de la ejecución, tiempo de la

ejecución y los responsables de la misma. A partir de este programa de ejecución del plan

de desarrollo se ordena el gasto e inversión municipal que se hará en los siguientes cuatro

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años a través de los planes operativos anuales que se formulan y ejecutan a partir de lo

dispuesto en los programas de ejecución del Plan de desarrollo.

B. Revisión del Plan Municipal de Gestión del Riesgo.

“ESTRATEGIA DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES” - RESPUESTA MUNICIPAL”.

Formulado por el Consejo Territorial de Gestión del Riesgo. C.T.G.R. Del Municipio de

Filandia Quindío, en correspondencia con Ley 1523 de 2012.

En el siguiente cuadro se hace el análisis de la Relación de algunos programas

escogidos al azar los programas del Plan Municipal de Gestión del Riesgo con las

condiciones de Sostenibilidad en el Desarrollo (DS) del ámbito territorial, así mismo se

identifican los elementos que se deben coordinar o complementar desde el plan municipal

de gestión del riesgo con los planes de Desarrollo Municipal (PDM) y de Ordenamiento

Territorial (OT).

Estado actual Acciones Relación con el DS

PDM OT

Redes de acueducto: filtración de agua potable por porosidad y fisuras de la tubería.

Reposición de las redes de acueducto.

Volumen y Calidad en el suministro del agua potable.

Programación de la ejecución asignación

de recursos.

Toma de decisiones sobre

expansión urbana

Las aguas servidas de las áreas sur occidente aún se vierten directamente y a cielo abierto sobre el drenaje.

Construcción de planta de tratamiento

Contaminación de las corrientes hídricas que recorren el sur occidente del municipio

Programación de la ejecución asignación de recursos. Diseño de estrategia de desarrollo asociada a las actividades, agro turística turísticas

Deterioro de la estructura portantes del colegio de la Santísima Trinidad, estructura que tampoco cumple con la norma NSR 2010.

Reconstrucción del colegio en el mismo predio.

Medida de sostenibilidad de las vidas humanas y de sus infraestructuras

Programación de la ejecución asignación de recursos Diseño de Meta asociada con la ampliación y dotación de la planta física en correspondencia con la estrategia de

Asociar la vocación municipal con la estrategia de desarrollo basadas en la actividad agro – turística.

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desarrollo agro turística.

Desarrollo del plan de acción o de intervención de escenarios de riesgo en los procesos de cambio climático

Programación de la ejecución asignación de recursos. para el desarrollo de las acciones e intervenciones de escenarios de riesgo

Adoptar las intervenciones de escenarios de riesgo en los procesos de cambio climático

Viviendas identificadas en alto riesgo.

Reubicación de las viviendas.

Medida de sostenibilidad de las vidas humanas y de sus infraestructuras

Diseño de las estrategias de reubicación. Programación de la ejecución asignación de recursos.

Identificar el suelo para la reubicación. Adoptar medidas para garantizar los servicios urbanos Localización de los servicios urbanos.

68 taludes identificados como riesgo a infraestructuras

Obras de bioingeniería en 68 taludes

Medida de sostenibilidad de las vidas humanas y de sus infraestructuras

Programación de la ejecución asignación de recursos.

Adoptar la localización de estos y las medidas de mitigación. Verificar los usos y la ocupación del suelo con relación a estos taludes

Vías: Arboles muy frondosos y pesados sobre taludes en pendiente superiores o mayores a 100% Falta de cunetas o en mal estado. Bermas sin mantenimiento 63 taludes amenaza sobre infraestructura vial (erosiones y remociones en masa) Cercas mal construidas Semovientes en vías. Casas sobre el margen de la vía 16 Puentes: uno para obras prioritarias (puente de la soledad) y dos para mejorar la eficiencia vial

Obras de Ingeniería Obras de bioingeniería manejo de taludes Poda de árboles Retiro de infraestructuras permanentes en las zonas de protección vial

Medida de sostenibilidad de las vidas humanas y de sus infraestructuras

Programación de la ejecución asignación de recursos. Diseño de estrategias de desarrollo

Adoptar la localización de estos y las medidas de mitigación. Verificar los usos y la ocupación del suelo

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Potencial destrucción de la banca:

A partir de este análisis es posible afirmar que la gestión de riesgo como proceso es una

dimensión fundamental en la planificación territorial y de desarrollo sostenible en tanto orienta la

toma de decisiones y de acciones en aras de garantizar la calidad de vida humana, la protección de

sus bienes de mantenimiento y de sustento, por lo mismo determina el modelo de desarrollo

sostenible, que en la planificación territorial se concreta con las formas usar y ocupar el territorio y

en la planificación del desarrollo se concreta en los objetivos, políticas, estrategias de desarrollo,

metas y acciones. Pero sobre todo en la asignación de un rubro para estas y la definición de la

programación para su ejecución. Ahora bien para que la gestión del riesgo se asuma como unas

determinantes dimensionales como instrumento de planificación es necesario en el ámbito

nacional y local:

Superar la teoría y la conceptualización y avanzar hacia su implementación

Fortalecer la normatividad al respecto - contrarrestando las ambigüedades y superando

las debilidades en la implementación -

Asignar los recursos tecnológicos, económicos y logísticos para implementar las normas

Disponer de tomadores de decisiones cualificados

Implementar la normatividad vigente

No continuar con la adopción de Planes de desarrollo y de ordenamiento sostenible sin

antes disponer de Plan Municipal de Gestión del Riesgo.

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Bibliografía:

1. Matriz de revisión de los contenidos ambientales en los Proyectos de Acuerdo

de los Planes de Desarrollo Municipal 2016-2019, elaborada por los técnicos de la

Corporación Autónoma del Quindío 2016. Como evidencia para emitir el concepto técnico

al respecto de los contenidos ambientales en dicho planes.

2. “ESTRATEGIA DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES” - RESPUESTA

MUNICIPAL. RESPUESTA MUNICIPAL”. Formulado por el Consejo Territorial de Gestión del

Riesgo. C.T.G.R. en correspondencia con Ley 1523 de 2012.