toleranȚĂ zero

8/2/2019 TOLERAN ZERO

1/8

Toleran a Zero o metod eficient

de meninere a ordinii publice n statul de drept

Marian COVLEA1

Abstract:

The Zero-tolerance attitude is required when crime state escalates. Zero-tolerance imposes automaticpunishment for infractions of a stated rule, with the intention of eliminating undesirable conduct. Zero-tolerance policies forbid persons in positions of authority from exercising discretion or changing

punishments to fit the circumstances subjectively; they are required to impose a pre-determinedpunishment regardless of individual culpability, extenuating circumstances, or past history. This pre-determined punishment need not be severe, but it is always meted out.

Zero-tolerance policies are studied in criminology and are common in formal and informal policingsystems around the world. The policies also appear in informal situations where there may be sexualharassment or Internet misuse in educational and workplace environments.

Key Words:broken window syndrome, the personal context, petty crime, holistic approach, consistency

Introducere

Demersul nostru se nscrie n aria nobilei tiin e a Criminologiei, ncercnd s propun o solu ie eclectic, dar pragmatic, actual i eficient la fenomenul cresctor al infrac ionalit ii n societatea romneasc, atacndu-l de la rdcin, de la primele i/sau cele mai mici manifestri.

"Privii lumea din jur, cu un efort minim la locul i timpul potrivit putei rsturna

totul!, ne ndeamn autorul cr ii Punctul critic..., Malcolm Gladwell [2].

Punctul critic este acel moment magic n care o idee, o tendin sau un comportamentsocial depesc un anume prag, erup i se rspndesc precum un foc devastator. Aacum un singur om gripat poate declana o epidemie, o aciune minor, dar bine gndit,poate s genereze o tendina n mod, s creasc popularitatea unei persoane sau produssau s produc scderea ratei actelor de delicven.

Punctul critic poate ajuta societatea romneasc s neleag modul cum s-au dezvoltat"epidemii" devastatoare de genul fenomenelor Caritas, SAFI, FNI, a modului cum se

1Lector universitar doctorand, Facultatea de Rela ii Economice Interna ionale, Universitatea Cre tin Dimitrie Cantemir Bucure ti, MA, MS, MSL, [email protected]
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]


2/8

lanseaz vedete, politicieni, diverse personaliti sau mode. De asemenea poate ajuta laa nelege de ce tolerana dezordinii la nivel mic, atrage infraciuni majore, de ceromnul este genial n strintate i nu acas, etc.

Punctul critic i noiunile aferente referitoare la cei care ne "infecteaz" cu virusul uneiidei sau comportament (Conectori, Experi, Vnztori), la "aderena" unui mesaj, lafora "Contextului" etc, au ajuns s schimbe perspectiva oamenilor din lumea ntreagasupra propagrii ideilor sau a realizrii succesului personal.

Toleran a Zero este o atitudine ndreptat mai ales mpotriva faptelor anti-sociale, nuatt mpotriva fpta ilor: trebuie s fim toleran i cu oamenii, dar intoleran i cu faptele lor ilegale, care deranjeaz n mod ilegal i ilegitim pe ceilal i oameni. n Romnia, statistici detaliate i actualizate despre infrac iunile tratate n acest material nu sunt fcute publice, dar toat lumea este de acord c atmosfera n societate este foarte

viciat, cu consecin e interne i interna ionale negative pentru ara noastr.

Astfel, inclusiv din punctul de vedere al preceptelor cre tine, toleran a zero nu estenici o form de agresiune, nici o form de lips de dragoste (cci nu dorim moarteapctosului, ci s se ntoarc s fie viu2), ci dimpotriv: dragostea cre tin (agape), nuexclude, ci presupune exigen a ( Cci Dumnezeu pedepsete pe cine-l iubete, i batecu nuiaua pe orice fiu pe care-l primete3).

Justificarea propunerii

n justificarea politicii penale de toleran -zero doresc s subliniez n primul rndimportan a rolului contextului (habita ional) 4 negativ, favorizant al infrac ionalit ii i al demoralizrii cet enilor n a i se opune. Astfel, activitatea permanent, toxic, a infractorilor care rmn nepedepsi i i perpetuarea efectelor negative ale infrac iunilor (prejudicii material i morale), rmase nereparate, sunt de natur a crea mari nemul umiri i frustrri oamenilor corec i, care percep astfel Statul ca pe un ocrotitor al infractorilor i un spoliator al veniturilor lor, percepndu-le taxe i impozite tot mai mari, dar nefcnd nimic n schimb pentru a le proteja via a, sntatea, demnitatea i

averea. n acest fel, cet enii constat c Statul i ncalc Contractul social prevzut n Constitu ie i celela lte legi i rennoit n fiecare campanie electoral i mai ales la fiecare vot.

2Cartea lui Iezechiel, cap. 18, versetul 32. De altfel, acesta este i principiul dup care serviciile de counter-intelligence lucreaz n scopul ntoarcerii agen ilor strini de spionaj de a lucra ( i) pentru respectivele servicii, n aceast activitate de gentlemeni n care jocul dublu (sau chiar triplu) esteregula.3Epistola ctre Evrei (a Sf. Apostol Pavel), cap. 12, versetul 6.4n sensul lui Malcolm Gladwell [2]: mediul este cadrul general, contextul este realitatea nconjurtoare

imediat, personal, a individului (familia, vecinii, locul de munc).
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]


3/8

Revenind la context, acesta poate fi definit ca proximitatea, zona cea mai apropiat aindividului (locuin a, familia, vecinii, locul de munc) i care trebuie pstrat curat i sigur; orice degradare a acestuia are efecte grave i imediate prin ncurajarea cre terii infrac ionalit ii. Contextul nu trebuie confundat cu mediul, care este un cadru mult

mai larg, extinzndu-se la nivelul localit ii, jude ului, etc.

De aceea contextul trebuie aprat de infrac ionalitate, i n situa ia n care aceasta s-a manifestat, contextul trebuie restaurat, repus n situa ia anterioar comiterii infrac iunii, pentru a nu se ncuraja comiterea altor infrac iuni prin pasivitate. Oare nu spune cu ndrept ire poporul romn c, dac este lsat, cine fur astzi un ou, mineva fura un bou? Sentimentalismul, atitudinea blnd fa de infrac ionalitate sunt pguboase n plan social; majoritatea corect trebuie protejat de o minoritateinfrac ional; uneori Statul (ca i Dumnezeu, prin ii, profesorii, etc.) trebuie s fie ru = exigent, pentru a fi bun!

Obiectul i con inutul politicii toleran zero. Un exemplu de succes

Este necesar combaterea prompt i energic n special a manifestrilor infrac ionale vizibile, ostentative, cinice, care afecteaz grav contextul (habita ional), securitatea imediat i deci moralul celorlal i cet eni; enumerarea de mai jos a acestui tip de infrac iuni este doar exemplificativ, nu exhaustiv:

spargerea geamurilor vecinilor; agresarea cltorilor n mijloacele de transport public;

vandalizarea mijloacelor de transport public i a elementelor de mobilier urban;

furturile i tlhriile n mediul rural (din gospodrii i de pe cmp);

tierea neautorizat a pdurilor, cu tot cortegiul de efecte naturale, economice i sociale negative;

furtul capacelor de la gurile de canal;

furtul elementelor de siguran (glisiere de protec ie) i semnalizare de pe autostrzi;

furtul gardurilor anti-zpezi de pe marginea autostrzilor i drumurilor na ionale;

furtul inelor de cale ferat, a elementelor de macaz, semnalizare i telecomunica ii pentru transportul feroviar;


4/8

ridicarea de construc ii fr autoriza ie;

mzglirea cu graffiti a mijloacelor de transport public, a pere ilor exteriori i a gardurilor;

accesul n mijloacele de transport subteran (metrou) fr achitarea taxelorcorespunztoare;

degradarea monumentelor istorice i artistice;

scuipatul, urinatul i chiar defecatul n public;

ascultarea de muzic cu volumul la maxim n spa iile publice;

petreceri neautorizate i aruncarea de gunoaie pe spa iile publice (inclusiv de la

balcon);

circula ia cu cru e nesemnalizate noaptea pe drumurile na ionale;

nclcarea grav i repetat a normelor de trafic, etc.

Acesta este sindromul ferestrei sparte: o fereastr spart lsat astfel, neremediat olung perioad de timp, ncurajeaz i alte infrac iuni similare i distruge moralul celor din vecintatea apropiat.

Un exemplu clasic de aplicare cu succes a politicii toleran -zero este ora ul New York pe perioada mandatelor de primar al lui Rudolph William Louis Giuliani III, nperioada 1994-2002. n activitatea sa anterioar de Procuror General al SUA a repurtatsuccese importante n lupta mpotriva crimei organizate (Mafia) i a infrac ionalit ii financiare de pe Wall Street (cazul Ivan Boesky din 1985 fiind unul emblematic).

n timpul celor dou mandate de primar al New York-ului a atacat cu mult succesinfrac ionalitatea stradal pentru mbunt irea climatului vie ii cet enilor, n special din cartierele ru famate ale New York-ului (Bronx, Brooklyn, Harlem), conformprincipiului c o infrac iune minor rmas nepedepsit escaladeaz, se dezvolt i capt for ca un bulgre de zpad prvlit la vale.

Astfel, a aplicat cu mult fermitate i consecven sanc iunile prevzute de lege (amenzi, arestri), suplimentnd efectivele poli iei, nfiin nd sec ii de poli ie mobile (n autobuze special amenajate) pentru identificarea i cercetarea infractorilor, precum i pentru ntocmirea documenta iilor de trimitere n judecat n regim de urgen . n

acela i timp, a nfiin at o brigad anti-graffiti i a dispus instalarea de camere de supraveghere pentru descoperirea celor care, chiar la adpostul nop ii, mzglesc cldiri i mijloace de transport public, a dispus ntrirea pazei n depourile de metrou i

ndeprtarea urgent a efectelor picturilor tip graffiti, pentru demoralizarea autorilor( tiind c o asemenea oper le ia autorilor n medie trei zile).


5/8

Efectele acestei politici au fost spectaculoase: dac la nceputul anilor 90 cet enii New York-ului nu se sim eau n siguran pe strad, n mijloacele de transport public

i chiar n locuin e, deja n anul 2000 lucrurile se schimbaser radical, n toate cartierele ora ului instaurndu-se cur enia, ordinea, lini tea, civilitatea.

n Figura nr. 1 de mai jos se vede evolu ia descendent a infrac ionalit ii n ora ul New York, n perioada mandatului de primar al lui Rudolph Giuliani, perioada 1994-2002, comparativ cu ora ele Los Angeles i Newark i comparativ cu nivelul na ional n SUA (infrac iuni la 100.000 locuitori):

Figura nr. 1

Situa ia comparativ a infrac ionalit ii n SUA (na ional)

i n ora ele New York, Los Angeles i Newark (1990-2002)

(sursa: http://en.wikipedia.org/wiki/Rudy_Giuliani)

Msuri complementare

Politica penal a toleran ei zero nu este un scop n sine i nu trebuie s fie aplicat singur i fr discernmnt. Ea trebuie s fie aplicat progresiv, dar ferm, coerent i consecvent ntr-un mix diversificat dual (preventiv-represiv) i curativ, implicnd n mod profesionist i pragmatic toate metodele, procedeele i instrumentele criminologiei (etiologice, a reac iei sociale, dinamice i restaurative), deoarece nici una dintre ele,

singur, nu explic toate cauzele i nu propune toate soluiile problemelor puse de tipul
http://en.wikipedia.org/wiki/File:Giuliani_crime_rate.png


6/8

de infracionalitate vizat. Tolerana zero este un ideal, dar idealurile sunt ca stelele:nu vom ajunge niciodat la ele, dar ne lumineaz drumul.

Consider c aceast politic trebuie precedat de urmtoarele ac iuni:

O intens mediatizare n vederea informrii i cre terii nivelului de educa ie i cultur juridic al ntregii popula ii pentru respectarea prevederilor legale i asupra a aplicrii acestei noi metode de aprare a ordinii legale n societate;cre terea nivelului de educa ie ar putea conduce la reducerea egocentrismului (urmrirea doar a intereselor proprii, desconsiderarea intereselor altora),labilit ii (incapacitatea de rezista viciilor/tenta iilor: sex, alcool, droguri, lene, furt, jocuri de noroc, etc.), agresivit ii (folosirea mijloacelor violente pentru atingerea propriilor scopuri) i indiferen ei afective fa de suferin ele altora;

Modificarea legisla iei, n sensul sanc ionrii faptelor antisociale nc de la primele i/sau de la cele mai mici manifestri, i mputernicirea reprezentan ilor organelor de ordine public n acest sens;

Efectuarea unor experimente de testare pe zone teritoriale i/sau infrac ionale pentru perfec ionarea acestei metode (cazul ora ului New York pe timpul mandatelor de primar ale lui Rudolph Giuliani poate fi considerat i ca un mare experiment reu it din punct de vedere juridic, social i de administra ie public local);

Introducerea unor elemente de educa ie juridic, n special penal, nc din programele colare de studiu ale clasei I;

ncurajarea investi iilor pentru crearea de noi locuri de munc, pentru reducerea omajului, a gradului de srcie a popula iei vulnerabile i prin acesta

reducerea anomiei (frustrrii) acestora;

Con tientizarea i responsabilizarea membrilor familiilor, n special n cazul delicven ilor juvenili, prin accentuarea rspunderii (inclusiv pecuniare) a prin ilor pentru faptele copiilor infractori, mergnd pn la executri silite;

Mobilizarea societ ii civile, implicarea mass-media, a organiza iilor non- guvernamentale i a cultelor religioase, etc. pentru implementarea unor programe i proiecte (cu finan are local, na ional i european) n acest domeniu;

Cre terea numrului i calit ii for elor de impunere a legii (poli i ti, jandarmi) i mbunt irea dotrii acestora;

Mrirea numrului de locuri n penitenciare, oricum insuficient i n prezent

(2012).


7/8

Apoi, n paralel cu aplicarea acestei metode, consider c trebuie intensificate i diversificate ac iunile educative din penitenciare, n special prin implicarea de inu ilor n ac iuni sportive, de nv mnt, de calificare i reconversie profesional, activit i productive remunerate, etc. i chiar unele activit i neconven ionale, cum ar fi

primirea n grij a unor animale (cai, cini, vite), activit i care i-au artat pe deplin eficien a educativ n cadrul unor experimente din penitenciarele americane.

Aceste msuri educa ionale au scopul de a mpiedica de inu ii s repete comiterea de infrac iuni i s devin astfel recidivi ti.

Concluzii

Trebuie revalorizat n mod hotrt dreptul cet enilor cinsti i, pltitori de taxe i impozite, de a fi proteja i de faptele infrac ionale, n condi iile clamrii drepturilor omului (interpretate n mod bizar doar ca ale infractorilor, ca i cum oamenii cinsti i n-ar fi i ei oameni i n-ar avea acelea i drepturi de a fi proteja i mcar ca i infractorii, care trebuie proteja i de abuzurile organelor de ordine i ale Justi iei).

Toleran a-zero este o concep ie, o politic i o metod de mare eficien n combaterea infrac ionalit ii, dar ea trebuie luat n calcul i exersat att pentru c situa ia social real o impune deja, ct i pentru prevenirea unor situa ii mai grave care ar putea aprea, n baza principiului pruden ei. Aceast concep ie trebuie definit

i aplicat n mod holistic, atotcuprinztor i consecvent, cu feed-before (ForwardThinking) i feed-back.5

Toleran a-zero este nceputul i sfr itul perpetuu al politicii anti-infrac ionale. Ca nceput al acesteia, reprezint o filosofie, o decizie politic de a se respecta Contractulsocial, o strategie, o modificare legislativ, o alocare bugetar, o instruire a personaluluide ordine public i justi ie, o atitudine civic i o promovare prin mass-media. nc o dat, toleran a-zero nu este un scop n sine, ci un mijloc de instaurare a legalit ii, siguran ei i civismului n via a social.

n faza sa intermediar, toleran a-zero reprezint o aplicare consecvent a legii, astrategiilor adoptate, o continuare a promovrii i un control social permanent.

Ca faz final i ca baz pentru un nou nceput, toleran a-zero nseamn o experien valoroas acumulat, o jurisdic ie de referin , o ameliorare a strii de legalitate i siguran n societate, o atitudine civic i o mas social critic n stare s previn faptele antisociale, s se autoprotejeze de ele i s reduc numrul manifestrilor ilegale de acest tip, precum i o activitate de permanent perfec ionare a legisla iei i practicii i de promovare a rezultatelor pozitive.

5Anticipare (ante-factum) i respectiv reglare (ulterioar, post-factum).


8/8

Propuneri de teme pentru viitoare cercetri i aplica ii ale metodei toleran -zero

n ultima perioad au cptat o pondere foarte mare infrac iunile de tipul violen ei domestice, violen ei la locul de munc i n coli, hr uielii sexuale i infrac iunilor informatice, din categoria infrac iunilor fiscale (frauda fiscal, inclusiv prin vnzarea de firme cu mari datorii la stat ctre cet eni strini i alte persoane care nu pot fi gsite), care ar merita o aten ie sporit din partea autorit ilor i implicit aplicarea metodei toleran zero.

Bibliografie

1. Richard Alexander GAMMONS, Zero-Tolerance: A Investigation on BullyingIn the Toxic Workplace, lucrare prezentat n cadrul programului de MBA laPortsmouth Business School (International), 2006.

2. Malcolm GLADWELL,Punctul critic. Cum lucruri mici pot provoca schimbride propor ii, Editura Andreco Educa ional, Bucure ti, 2004.

3. Hans GROSS, J.U.D., Criminal Psychology, manybooks.net, Project Gutenberg,May 1998.

4. Rodica Mihaela STNOIU, Criminologie, Editura Oscar Print, Bucure ti, 2011.

5. http://en.wikipedia.org/wiki/Rudy_Giuliani accesat pe 19 martie 2012.

6. http://www.crestinortodox.ro/carti-ortodoxe/invatatura-credinta-ortodoxa/despre-nadejdea-crestina-80556.htmlaccesat pe 4 aprilie 2012.

7. http://www.gotquestions.org/romana/Dumnezeu-diferit.html accesat pe 4 aprilie2012.
http://en.wikipedia.org/wiki/Rudy_Giulianihttp://www.crestinortodox.ro/carti-ortodoxe/invatatura-credinta-ortodoxa/despre-nadejdea-crestina-80556.htmlhttp://www.crestinortodox.ro/carti-ortodoxe/invatatura-credinta-ortodoxa/despre-nadejdea-crestina-80556.htmlhttp://www.crestinortodox.ro/carti-ortodoxe/invatatura-credinta-ortodoxa/despre-nadejdea-crestina-80556.htmlhttp://www.gotquestions.org/romana/Dumnezeu-diferit.htmlhttp://en.wikipedia.org/wiki/Rudy_Giulianihttp://www.crestinortodox.ro/carti-ortodoxe/invatatura-credinta-ortodoxa/despre-nadejdea-crestina-80556.htmlhttp://www.crestinortodox.ro/carti-ortodoxe/invatatura-credinta-ortodoxa/despre-nadejdea-crestina-80556.htmlhttp://www.gotquestions.org/romana/Dumnezeu-diferit.html

toleranȚĂ zero

Documents