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TITULO
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XXVISalón de INFORMÁTICALa gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y
reto para los directivos de TI
EL E-GOVERNMENT EN COLOMBIA EN EL CONTEXTO DE
GOBIERNO DE TI
Martha C. Rodríguez Delgado
CONTENIDO
XXVISalón de INFORMÁTICA
La gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y reto para los directivos de TI
• Premisas básicas• Qué es e-government• Aspectos normativos• Marco de la investigación• Marco de esta presentación• Metodología• Resultados• Estrategias y mejores prácticas• Conclusiones• Preguntas y comentarios
XXVISalón de INFORMÁTICA
La gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y reto para los directivos de TI
PREMISAS BASICAS
Definimos el gobierno de la TI como el especificar los derechos de decisión y el marco de responsabilidades para alent ar las conductas deseadas al usar la TI
Meter Weil y Richard WoodhamCenter for Information Systems ResearchSloan School of ManagementMIT
Decisiones en por lo menos cuatro campos claves: • Los principios de la TI• Las estrategias de infraestructura de TI• La arquitectura de la TI• La inversión y el establecimiento de decisiones de TI
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La gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y reto para los directivos de TI
PREMISAS BASICAS
•Dialogo entre el negocio y la TI resulta en usos es tratégicos efectivos de la misma
•Ser líder en este nuevo mundo será mucho más difíci l ya que la complejidad crece y el tiempo para tomar decisiones y actuar se reduce
•El gobierno efectivo de las TI es una fuente de ven taja competitiva sostenible
•Es necesario diseñar procesos de gobierno de TI que fomenten conductas ideales
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La gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y reto para los directivos de TI
1995
LEY 190Dicta las normas tendientes a preservar la moralidad en
la administración publica
LEY 527Reglamentó el acceso y uso de mensajes de datos, comercio electrónico y se establecieron las características y deberes que deben cumplir las entidades de certificación
1991 1999
DECRETO 2150
Permite la utilización de sistemas de archivo y transmisión de datos
LEY
CONPES
DIRECTIVA
DECRETO
CONSEJERIA PARA LA
MODERNIZACION DEL ESTADO CONPES 2790
Gestión publica orientada a resultados(SINPRO)
2000
DIRECTIVA 02GOBIERNO EN LINEA
Define una estrategia (3 fases) que las entidades de gobierno deben seguir.Agenda de Conectividad como
organismo coordinador
CONPES 3072/2000AGENDA DE CONECTIVIDAD
Hace un diagnostico sobre la situación de utilización de las TICs en Colombia en Colombia para el desarrollo y establece un plan de acción general para su evolución.
Agenda de Conectividad como programa
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La gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y reto para los directivos de TI
2002LEY 962 DE 2005
RACIONALIZACION DE TRÁMITES
Establece dentro de sus principios el fortalecimiento tecnológico, y define
2004
LEY 790RENOVACION DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA
Define el proceso de renovación del estado, con base en la fusión de ministerios y el programa de gobierno en línea para las entidades de la rama ejecutiva del orden nacional
LEY 812PLAN DE DESARROLLO 2002-
2006Define dentro de los programas prioritarios:•Renovación de la administración publica, involucrando el uso de Tecnologías de Información y las Comunicaciones - TIC
LEY
2003
CONPES 3292 RACIONALIZACION DE
TRÁMITES
Establece las políticas para la racionalización, normalización y sistematización de trámites.
CONPES 3248 PROGRAMA DE RENOVACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (PRAP)
•Se involucra el Gobierno electrónico dentro de las reformas transversales del PRAP
DECRETO 3816Crea la Comisión Intersectorial de Políticas y Gestión de la Información para la Administración Pública -COINFO
DECRETO 4669Reglamenta la ley 962 y crea el Grupo de Racionalización y automatización de trámites GRAT
DECRETO 4149Crea la ventanilla única de comercio exterior, (VUCE)
CONPES
DIRECTIVA
2005
DECRETO 2170
Publicación y manejo de licitaciones en las páginas Web
POLÍTICAS Y ESTÁNDARES PARA DAR CUMPLIMIENTO A LA FASE 3
DE LA DIRECTIVA 02 DE 2000Establece los parámetros mínimos que debe contener las paginas Web de las entidades nacionales.
LEY
CONPES
DIRECTIVA
DECRETO
QUE ES E-GOVERNMENT
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La gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y reto para los directivos de TI
Es el uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para:
– Ofrecer a los ciudadanos, en forma integrada e interactiva: todo el portafolio de información, trámites y servicios
– Apoyar la democracia participativa – Realizar la gestión administrativa, inclusive la
contratación
a través de diferentes canales, como son Internet y otros medios de comunicación como el teléfono, celulares y otros dispositivos móviles, ATMs, etc.
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La gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y reto para los directivos de TI
MARCO DE LA INVESTIGACIÓNCátedra Software AG - Alianza Sumaq en e-government
Investigación sobre el estado de avance del e- government en Colombia a nivel nacional, de departamentos, municipios y entidades adscritas y vinculadas a las alcaldías, bajo cuatro aproximaciones:
1. Establecer el avance con base en el grado de desarrollo y complejidad de los servicios ofrecidos a través de sus sitios Web
2. Analizar la apropiación y utilización de e-government por parte de los funcionarios públicos
3. Identificar brechas para el acceso (infraestructura, cultura, confianza, motivación, etc.) entrevistando a ciudadanos en losmunicipios
4. Analizar la forma en que los municipios están utilizando su estrategia de e-government para apalancar su estrategia de desarrollo
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La gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y reto para los directivos de TI
METODOLOGIA
• Comprender el macro entorno• Definir el universo de estudio en cada nivel• Establecer el modelo y criterios de evaluación
• Evaluar las páginas Web de los municipios, departamentos y entidades nacionales
• Analizar los resultados • Establecer las mejores prácticas• Presentar conclusiones y recomendaciones
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La gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y reto para los directivos de TI
Cómo estamos a nivel mundial• En 2005 Colombia está en el puesto 62 entre 115
países, según el “Ranking del “Networked Index” elaborado por World Economic Forum - INSEAD – Específicamente en el “e-government readiness” ocupa el
puesto 54
21,60%2005% de internautas que acceden a entidades bancarias por
InternetE-Servicios
0,05%2005% población con certificado digitalE-Sociedad
18%2003Computadores conectados a Internet por cada 100
empleadosEmpresas
5,50%2003% hogares conectados a Internet
10,30%2005% usuarios de Internet por cada 100 habitantes
11,30%2003% hogares con al menos un computadorHogares
37%2005Penetración de telefonía móvil
17%2005Penetración de la telefonía fija en los hogaresIndividuos
PorcentajeAñoCaracterísticaNivel
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La gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y reto para los directivos de TI
Parámetros de evaluación
Análisis Dinámico
Análisis Estático
Modelo Subjetivo
Modelo Objetivo
•Información
• Interacción
•Transacción
•E-democracia
•Facilidad de navegación
• Funcionalidad
•Contenido
•Orientación al ciudadano
•Información
•Interacción
•Transacción
•E-democracia
•Actualización
•Guía de eventos
•Noticias
•Correo electrónico
•Foro
•Seguimiento
•Participación ciudadana
Metodología de
evaluación
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La gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y reto para los directivos de TI
Modelo de evaluación objetiva de e-servicios
Información Sobre el objetivo misional: - Misión y funciones -Normatividad -Planes y programas - Control y rendición de ctas - Noticias de
actualidad -Guía de eventos -Ayuda en trámites - Preguntas frecuentes
Información relativa a la entidad: - Of. de atención presencial -Teléfono y fax- Horarios de atención - Organigrama - Ppales funcionarios-Presupuesto** - Contratación -Mecanismos de control
Características y ayudas del sitio Web: - Actualización -Atención 7/24- Buscador - Mapa del sitio -Personalización- Móvil - Idiomas -Otros sitios Web
Transaccionalidad- Trámites en línea - Certificado digital - Carpeta ciudadana - Servicios - Pagos por red - Seguimiento y trazabilidad- Contratación
Interacción- Correo electrónico -Quejas y reclamos -Otros canales de comunicación -Respuesta a las comunicaciones
Información
25%
15%
40%
20%N
ivel
de
com
plej
idad
E-Democracia-Votación - Decisión - Veeduría
Dimensión (4)
e-servicios (36)
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La gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y reto para los directivos de TI
Universo de estudio• Nacional: 118 de 144 entidades del orden nacional
• Ministerios (21)• Departamentos administrativos (6)• Superintendencias sin personería jurídica (3)• Unidades administrativas especiales sin personería jurídica (8)• Superintendencia con personería jurídica (7)• Unidades administrativas especiales con personería jurídica (6)• Establecimientos públicos, activos y tienen inciden cia a nivel nacional y con
pagina Web (36)• Organismos autónomos e independientes (8)• Empresas industriales y comerciales del Estado (11)• Sociedades de economía mixta (12)
• Departamental: 29 de 32 departamentos.• Municipal: 56 de 77 municipios con mas de 75.000 ha b. o capitales de provincia.• Entidades municipales: 253 de 554 entidades del ord en municipal.
Total de sitios web evaluados 456
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RESULTADOS
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CONSOLIDADO RESULTADOS EVALUACION OBJETIVA
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CONSOLIDADO RESULTADOS EVALUACION SUBJETIVA
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CONSOLIDADO RESULTADOS POR DIMENSIONES
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La gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y reto para los directivos de TI
CONSOLIDADO RESULTADOS POR E- SERVICIOS*
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La gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y reto para los directivos de TI
CONSOLIDADO RESULTADOS POR E- SERVICIOS*
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La gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y reto para los directivos de TI
CONSOLIDADO RESULTADOS POR E- SERVICIOS*
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CONSOLIDADO RESULTADOS DEL SEGUIMIENTO MUNICIPAL
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Estrategias y mejores prácticas
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La gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y reto para los directivos de TI
ESTRATEGIAS Y MEJORES PRÁCTICAS
Relación no exhaustiva de las estrategias y mejores prácticas que las entidades pueden adoptar en la búsqueda de potenciar el desar rollo del e-government
en el país
Base : • The Government Executive Series – eGovernment Leaders hip, Realizing the
Vision, Accenture, 2002• Benchmarking e-Government a Global Perspective: Ass essing the Progress
of UN Member States, UN Nations Division for Public Economics and Public Administration & American Society for Public Admini stration, 2002
• The Global Information Technology Report – Readiness for the Networked World, publicado por el World Economic Forum & Center for International Development, 2001 – 2002 – 2003 – 2004 – 2005 - 2006
• Análisis de estudios realizados sobre el e-governmen t en una serie países, particularmente los líderes en diferentes rankings i nternacionales
• Resultado de la evaluación de los sitios Web gubern amentales colombianos que conforman del universo de estudio definido para esta investigación
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La gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y reto para los directivos de TI
ESTRATEGIAS
• Visión única y completa del Estado =>� Integra, en forma transparente para el ciudadano, t oda la información,
trámites, servicios, procesos de contratación y he rramientas para la democracia participativa
� Oferta de tres ramas del poder público del nivel na cional, departamental y municipal
• Portal único => alineación del Estado completo, e-servicios interconectados y coordinados
• Diseño y operación orientados a ciudadanos y empresas• Oferta de e-servicios claramente diferenciada para diferentes
grupos objetivo identificados (ciudadanos, negocios, extranjeros, jóvenes, adultos, personas con discapacidad, etc)
• Proceso dinámico en varias dimensiones, entre ellas la tecnológica => estándares de tecnología e interoperabilidad y políticas de uso de los sitios web
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CARACTERÍSTICAS GENERALES
• Integral
• Confiable
• Amigable
• Multicanal
• Interactivo
• Multilenguaje
Base: análisis de los sitios web de Canadá, Singapur , Estados Unidos, Nueva Zelanda y Noruega, entre otros
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CARACTERISTICAS DESTACADAS DE LOS LÍDERES
• Oferta amplia e integrada de información
• Posibilidad de realizar en línea prácticamente todos los
trámites que se deben surtir ante las entidades
• Contratación estatal en línea
• Participación ciudadana en línea, para veeduría y
participación en los procesos de decisión acerca de futuros
planes y cambios de políticas y reglamentación
• Votación por vía electrónica
• Pago de impuestos y otros tributos en línea
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EVOLUCIÓN DE LOS LIDERES
Valor
Tiempo1980s 1990s
Automatización a través de TI
Compartirdatos electrónicamente
Redes de Gobierno electrónico
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La gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y reto para los directivos de TI
TENDENCIAS
• Interoperabilidad
• Utilización de dispositivos móviles (PDAS, y celulares) con
acceso a Internet
• Cambios con dispositivos móviles en la información urbana y
en general agilidad y el volumen en los procesos y trámites
• Integración de los entes públicos con los privados y ONGs =>
servicios de los tres grupos y tramites integrados
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La gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y reto para los directivos de TI
Conclusiones
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La gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y reto para los directivos de TI
CONCLUSIONES-GENERALNo existe una estrategia de Estado para la implementación de los procesos de e-government por nivel de análisis ni por sector
•Resultados según metodología estática en su mayoría bajos, con brecha importante entre los municipios => evidencia la falta de una estrategia conjunta
•De 11 municipios que se ubicaron en el rango alto en la evaluación estática objetiva, sólo Cali, Bogotá, Neiva, y Medellín continuaron en el grupo de mayor puntaje en el seguimiento dinámico
Nacional Departamental Municipal
En conjunto, presentaron los resultados más altos en la evaluación con la metodología estática = > alto nivel en la
puntuación de información y los canales de interacción
Presentan bajos resultados en transaccionalidade interacción
Entidades municipales
•No existe una estrategia común de desarrollo, ya que no se identifica una integración de los sitios web de las entidades de orden municipal con los portales de las alcaldías en la prestación de servicios a los ciudadanos. Solamente se observan tres casos particulares:
•Bogotá: Contratación a la Vista, Régimen legal, Sistema de quejas y soluciones•Manizales: Tramites a través de comunidad en linea•Medellín: El diseño de la sección de contratación
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CONCLUSIONES -CARACTERISTICAS COMUNES
• Salvo el caso de la Ventanilla Única de Comercio Exterior, no hay evidencia de integración (en funcionamiento) de los sitios web. Se está desarrollando el Registro Unico de Afiliados a la Protección Social
• Son Bajo nivel de transaccionalidad y de e-democracia. En Colombia se pueden realizar 438 trámites en línea, ofrecidos por 76 entidades (54 nacionales, 3 departamental, 19 municipales). La entidad que más e-trámites ofrece es la ciudad de Bogotá
• Baja aplicación del certificado digital (sólo el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la DIAN y el INVIMA) y de pagos en línea (sólo en los tres anteriores, más Banco Agrario de Colombia, Manizales, Cali y Bogotá)
• En Colombia no existe la posibilidad de participar en procesos de elección en línea, a través de votación por vía electrónica => crítico para la e-democracia
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La gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y reto para los directivos de TI
CONCLUSIONES - PARA DESTACAR
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La gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y reto para los directivos de TI
CONCLUSIONES – PARA DESTACAR
• El sitio web de Boyacá es el único departamento que le brinda a sus usuarios posibilidad de opinar acerca de las decisiones de la administración
• Santiago de Cali, es el municipio con mayor puntaje en la evaluación estática – objetiva, en la dinámica y el primero que ha incursionado en lautilización de la tecnología móvil para atender a sus usuarios
• El aeropuerto Olaya Herrera es la entidad con mayor puntaje objetivo, se destacan de el sus niveles de transaccionaldad y e-democracia
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La gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y reto para los directivos de TI
CONCLUSIONES - PARA DESTACAR
• Algunos municipios que no son muy grandes, como Neiva, ofrecen amplia consulta de diferentes aspectos de interés para el ciudadano
• Caldas y Manizales utilizan una página común de soporte para los trámites• Cartagena muestra un ejemplo de integración con el sector privado, para
promover el aspecto turístico de la ciudad • Solamente 16 entidades del orden nacional, 2 departamentos, 1 municipio y
8 entidades municipales cuentan con al menos una página en inglés dentro de su sitio web
• 200 de los 456 sitios web evaluados tienen información sobre los procesos de contratación => principio de transparencia para hacer veeduría sobre los mismos. 128 ofrecen información y posibilidad de inscribirse como proponente. Únicamente 128 páginas web no ofrecen información ni transaccionalidad para contratación
• Sólo 29 sitios web ofrecen herramientas para participación ciudadana en línea (información, canal para interactuar y conclusiones)
• En el nivel nacional, la DIAN, y en el municipal, Bogotá, han empezado el proceso progresivo de pago de impuestos a través de Internet
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La gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y reto para los directivos de TI
Preguntas y comentarios