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TITULO • Temas XXVI Salón de INFORMÁTICA La gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y reto para los directivos de TI EL E-GOVERNMENT EN COLOMBIA EN EL CONTEXTO DE GOBIERNO DE TI Martha C. Rodríguez Delgado

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TITULO

• Temas

XXVISalón de INFORMÁTICALa gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y

reto para los directivos de TI

EL E-GOVERNMENT EN COLOMBIA EN EL CONTEXTO DE

GOBIERNO DE TI

Martha C. Rodríguez Delgado

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CONTENIDO

XXVISalón de INFORMÁTICA

La gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y reto para los directivos de TI

• Premisas básicas• Qué es e-government• Aspectos normativos• Marco de la investigación• Marco de esta presentación• Metodología• Resultados• Estrategias y mejores prácticas• Conclusiones• Preguntas y comentarios

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XXVISalón de INFORMÁTICA

La gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y reto para los directivos de TI

PREMISAS BASICAS

Definimos el gobierno de la TI como el especificar los derechos de decisión y el marco de responsabilidades para alent ar las conductas deseadas al usar la TI

Meter Weil y Richard WoodhamCenter for Information Systems ResearchSloan School of ManagementMIT

Decisiones en por lo menos cuatro campos claves: • Los principios de la TI• Las estrategias de infraestructura de TI• La arquitectura de la TI• La inversión y el establecimiento de decisiones de TI

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XXVISalón de INFORMÁTICA

La gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y reto para los directivos de TI

PREMISAS BASICAS

•Dialogo entre el negocio y la TI resulta en usos es tratégicos efectivos de la misma

•Ser líder en este nuevo mundo será mucho más difíci l ya que la complejidad crece y el tiempo para tomar decisiones y actuar se reduce

•El gobierno efectivo de las TI es una fuente de ven taja competitiva sostenible

•Es necesario diseñar procesos de gobierno de TI que fomenten conductas ideales

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La gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y reto para los directivos de TI

1995

LEY 190Dicta las normas tendientes a preservar la moralidad en

la administración publica

LEY 527Reglamentó el acceso y uso de mensajes de datos, comercio electrónico y se establecieron las características y deberes que deben cumplir las entidades de certificación

1991 1999

DECRETO 2150

Permite la utilización de sistemas de archivo y transmisión de datos

LEY

CONPES

DIRECTIVA

DECRETO

CONSEJERIA PARA LA

MODERNIZACION DEL ESTADO CONPES 2790

Gestión publica orientada a resultados(SINPRO)

2000

DIRECTIVA 02GOBIERNO EN LINEA

Define una estrategia (3 fases) que las entidades de gobierno deben seguir.Agenda de Conectividad como

organismo coordinador

CONPES 3072/2000AGENDA DE CONECTIVIDAD

Hace un diagnostico sobre la situación de utilización de las TICs en Colombia en Colombia para el desarrollo y establece un plan de acción general para su evolución.

Agenda de Conectividad como programa

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La gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y reto para los directivos de TI

2002LEY 962 DE 2005

RACIONALIZACION DE TRÁMITES

Establece dentro de sus principios el fortalecimiento tecnológico, y define

2004

LEY 790RENOVACION DE LA

ADMINISTRACION PUBLICA

Define el proceso de renovación del estado, con base en la fusión de ministerios y el programa de gobierno en línea para las entidades de la rama ejecutiva del orden nacional

LEY 812PLAN DE DESARROLLO 2002-

2006Define dentro de los programas prioritarios:•Renovación de la administración publica, involucrando el uso de Tecnologías de Información y las Comunicaciones - TIC

LEY

2003

CONPES 3292 RACIONALIZACION DE

TRÁMITES

Establece las políticas para la racionalización, normalización y sistematización de trámites.

CONPES 3248 PROGRAMA DE RENOVACIÓN DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (PRAP)

•Se involucra el Gobierno electrónico dentro de las reformas transversales del PRAP

DECRETO 3816Crea la Comisión Intersectorial de Políticas y Gestión de la Información para la Administración Pública -COINFO

DECRETO 4669Reglamenta la ley 962 y crea el Grupo de Racionalización y automatización de trámites GRAT

DECRETO 4149Crea la ventanilla única de comercio exterior, (VUCE)

CONPES

DIRECTIVA

2005

DECRETO 2170

Publicación y manejo de licitaciones en las páginas Web

POLÍTICAS Y ESTÁNDARES PARA DAR CUMPLIMIENTO A LA FASE 3

DE LA DIRECTIVA 02 DE 2000Establece los parámetros mínimos que debe contener las paginas Web de las entidades nacionales.

LEY

CONPES

DIRECTIVA

DECRETO

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QUE ES E-GOVERNMENT

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La gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y reto para los directivos de TI

Es el uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para:

– Ofrecer a los ciudadanos, en forma integrada e interactiva: todo el portafolio de información, trámites y servicios

– Apoyar la democracia participativa – Realizar la gestión administrativa, inclusive la

contratación

a través de diferentes canales, como son Internet y otros medios de comunicación como el teléfono, celulares y otros dispositivos móviles, ATMs, etc.

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La gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y reto para los directivos de TI

MARCO DE LA INVESTIGACIÓNCátedra Software AG - Alianza Sumaq en e-government

Investigación sobre el estado de avance del e- government en Colombia a nivel nacional, de departamentos, municipios y entidades adscritas y vinculadas a las alcaldías, bajo cuatro aproximaciones:

1. Establecer el avance con base en el grado de desarrollo y complejidad de los servicios ofrecidos a través de sus sitios Web

2. Analizar la apropiación y utilización de e-government por parte de los funcionarios públicos

3. Identificar brechas para el acceso (infraestructura, cultura, confianza, motivación, etc.) entrevistando a ciudadanos en losmunicipios

4. Analizar la forma en que los municipios están utilizando su estrategia de e-government para apalancar su estrategia de desarrollo

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La gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y reto para los directivos de TI

METODOLOGIA

• Comprender el macro entorno• Definir el universo de estudio en cada nivel• Establecer el modelo y criterios de evaluación

• Evaluar las páginas Web de los municipios, departamentos y entidades nacionales

• Analizar los resultados • Establecer las mejores prácticas• Presentar conclusiones y recomendaciones

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La gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y reto para los directivos de TI

Cómo estamos a nivel mundial• En 2005 Colombia está en el puesto 62 entre 115

países, según el “Ranking del “Networked Index” elaborado por World Economic Forum - INSEAD – Específicamente en el “e-government readiness” ocupa el

puesto 54

21,60%2005% de internautas que acceden a entidades bancarias por

InternetE-Servicios

0,05%2005% población con certificado digitalE-Sociedad

18%2003Computadores conectados a Internet por cada 100

empleadosEmpresas

5,50%2003% hogares conectados a Internet

10,30%2005% usuarios de Internet por cada 100 habitantes

11,30%2003% hogares con al menos un computadorHogares

37%2005Penetración de telefonía móvil

17%2005Penetración de la telefonía fija en los hogaresIndividuos

PorcentajeAñoCaracterísticaNivel

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La gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y reto para los directivos de TI

Parámetros de evaluación

Análisis Dinámico

Análisis Estático

Modelo Subjetivo

Modelo Objetivo

•Información

• Interacción

•Transacción

•E-democracia

•Facilidad de navegación

• Funcionalidad

•Contenido

•Orientación al ciudadano

•Información

•Interacción

•Transacción

•E-democracia

•Actualización

•Guía de eventos

•Noticias

•Correo electrónico

•Foro

•Seguimiento

•Participación ciudadana

Metodología de

evaluación

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La gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y reto para los directivos de TI

Modelo de evaluación objetiva de e-servicios

Información Sobre el objetivo misional: - Misión y funciones -Normatividad -Planes y programas - Control y rendición de ctas - Noticias de

actualidad -Guía de eventos -Ayuda en trámites - Preguntas frecuentes

Información relativa a la entidad: - Of. de atención presencial -Teléfono y fax- Horarios de atención - Organigrama - Ppales funcionarios-Presupuesto** - Contratación -Mecanismos de control

Características y ayudas del sitio Web: - Actualización -Atención 7/24- Buscador - Mapa del sitio -Personalización- Móvil - Idiomas -Otros sitios Web

Transaccionalidad- Trámites en línea - Certificado digital - Carpeta ciudadana - Servicios - Pagos por red - Seguimiento y trazabilidad- Contratación

Interacción- Correo electrónico -Quejas y reclamos -Otros canales de comunicación -Respuesta a las comunicaciones

Información

25%

15%

40%

20%N

ivel

de

com

plej

idad

E-Democracia-Votación - Decisión - Veeduría

Dimensión (4)

e-servicios (36)

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La gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y reto para los directivos de TI

Universo de estudio• Nacional: 118 de 144 entidades del orden nacional

• Ministerios (21)• Departamentos administrativos (6)• Superintendencias sin personería jurídica (3)• Unidades administrativas especiales sin personería jurídica (8)• Superintendencia con personería jurídica (7)• Unidades administrativas especiales con personería jurídica (6)• Establecimientos públicos, activos y tienen inciden cia a nivel nacional y con

pagina Web (36)• Organismos autónomos e independientes (8)• Empresas industriales y comerciales del Estado (11)• Sociedades de economía mixta (12)

• Departamental: 29 de 32 departamentos.• Municipal: 56 de 77 municipios con mas de 75.000 ha b. o capitales de provincia.• Entidades municipales: 253 de 554 entidades del ord en municipal.

Total de sitios web evaluados 456

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RESULTADOS

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CONSOLIDADO RESULTADOS EVALUACION OBJETIVA

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CONSOLIDADO RESULTADOS EVALUACION SUBJETIVA

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CONSOLIDADO RESULTADOS POR DIMENSIONES

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CONSOLIDADO RESULTADOS POR E- SERVICIOS*

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CONSOLIDADO RESULTADOS POR E- SERVICIOS*

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CONSOLIDADO RESULTADOS POR E- SERVICIOS*

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CONSOLIDADO RESULTADOS DEL SEGUIMIENTO MUNICIPAL

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Estrategias y mejores prácticas

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La gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y reto para los directivos de TI

ESTRATEGIAS Y MEJORES PRÁCTICAS

Relación no exhaustiva de las estrategias y mejores prácticas que las entidades pueden adoptar en la búsqueda de potenciar el desar rollo del e-government

en el país

Base : • The Government Executive Series – eGovernment Leaders hip, Realizing the

Vision, Accenture, 2002• Benchmarking e-Government a Global Perspective: Ass essing the Progress

of UN Member States, UN Nations Division for Public Economics and Public Administration & American Society for Public Admini stration, 2002

• The Global Information Technology Report – Readiness for the Networked World, publicado por el World Economic Forum & Center for International Development, 2001 – 2002 – 2003 – 2004 – 2005 - 2006

• Análisis de estudios realizados sobre el e-governmen t en una serie países, particularmente los líderes en diferentes rankings i nternacionales

• Resultado de la evaluación de los sitios Web gubern amentales colombianos que conforman del universo de estudio definido para esta investigación

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ESTRATEGIAS

• Visión única y completa del Estado =>� Integra, en forma transparente para el ciudadano, t oda la información,

trámites, servicios, procesos de contratación y he rramientas para la democracia participativa

� Oferta de tres ramas del poder público del nivel na cional, departamental y municipal

• Portal único => alineación del Estado completo, e-servicios interconectados y coordinados

• Diseño y operación orientados a ciudadanos y empresas• Oferta de e-servicios claramente diferenciada para diferentes

grupos objetivo identificados (ciudadanos, negocios, extranjeros, jóvenes, adultos, personas con discapacidad, etc)

• Proceso dinámico en varias dimensiones, entre ellas la tecnológica => estándares de tecnología e interoperabilidad y políticas de uso de los sitios web

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CARACTERÍSTICAS GENERALES

• Integral

• Confiable

• Amigable

• Multicanal

• Interactivo

• Multilenguaje

Base: análisis de los sitios web de Canadá, Singapur , Estados Unidos, Nueva Zelanda y Noruega, entre otros

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CARACTERISTICAS DESTACADAS DE LOS LÍDERES

• Oferta amplia e integrada de información

• Posibilidad de realizar en línea prácticamente todos los

trámites que se deben surtir ante las entidades

• Contratación estatal en línea

• Participación ciudadana en línea, para veeduría y

participación en los procesos de decisión acerca de futuros

planes y cambios de políticas y reglamentación

• Votación por vía electrónica

• Pago de impuestos y otros tributos en línea

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EVOLUCIÓN DE LOS LIDERES

Valor

Tiempo1980s 1990s

Automatización a través de TI

Compartirdatos electrónicamente

Redes de Gobierno electrónico

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La gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y reto para los directivos de TI

TENDENCIAS

• Interoperabilidad

• Utilización de dispositivos móviles (PDAS, y celulares) con

acceso a Internet

• Cambios con dispositivos móviles en la información urbana y

en general agilidad y el volumen en los procesos y trámites

• Integración de los entes públicos con los privados y ONGs =>

servicios de los tres grupos y tramites integrados

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Conclusiones

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CONCLUSIONES-GENERALNo existe una estrategia de Estado para la implementación de los procesos de e-government por nivel de análisis ni por sector

•Resultados según metodología estática en su mayoría bajos, con brecha importante entre los municipios => evidencia la falta de una estrategia conjunta

•De 11 municipios que se ubicaron en el rango alto en la evaluación estática objetiva, sólo Cali, Bogotá, Neiva, y Medellín continuaron en el grupo de mayor puntaje en el seguimiento dinámico

Nacional Departamental Municipal

En conjunto, presentaron los resultados más altos en la evaluación con la metodología estática = > alto nivel en la

puntuación de información y los canales de interacción

Presentan bajos resultados en transaccionalidade interacción

Entidades municipales

•No existe una estrategia común de desarrollo, ya que no se identifica una integración de los sitios web de las entidades de orden municipal con los portales de las alcaldías en la prestación de servicios a los ciudadanos. Solamente se observan tres casos particulares:

•Bogotá: Contratación a la Vista, Régimen legal, Sistema de quejas y soluciones•Manizales: Tramites a través de comunidad en linea•Medellín: El diseño de la sección de contratación

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La gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y reto para los directivos de TI

CONCLUSIONES -CARACTERISTICAS COMUNES

• Salvo el caso de la Ventanilla Única de Comercio Exterior, no hay evidencia de integración (en funcionamiento) de los sitios web. Se está desarrollando el Registro Unico de Afiliados a la Protección Social

• Son Bajo nivel de transaccionalidad y de e-democracia. En Colombia se pueden realizar 438 trámites en línea, ofrecidos por 76 entidades (54 nacionales, 3 departamental, 19 municipales). La entidad que más e-trámites ofrece es la ciudad de Bogotá

• Baja aplicación del certificado digital (sólo el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la DIAN y el INVIMA) y de pagos en línea (sólo en los tres anteriores, más Banco Agrario de Colombia, Manizales, Cali y Bogotá)

• En Colombia no existe la posibilidad de participar en procesos de elección en línea, a través de votación por vía electrónica => crítico para la e-democracia

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CONCLUSIONES - PARA DESTACAR

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CONCLUSIONES – PARA DESTACAR

• El sitio web de Boyacá es el único departamento que le brinda a sus usuarios posibilidad de opinar acerca de las decisiones de la administración

• Santiago de Cali, es el municipio con mayor puntaje en la evaluación estática – objetiva, en la dinámica y el primero que ha incursionado en lautilización de la tecnología móvil para atender a sus usuarios

• El aeropuerto Olaya Herrera es la entidad con mayor puntaje objetivo, se destacan de el sus niveles de transaccionaldad y e-democracia

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La gobernabilidad de TI: Una responsabilidad y reto para los directivos de TI

CONCLUSIONES - PARA DESTACAR

• Algunos municipios que no son muy grandes, como Neiva, ofrecen amplia consulta de diferentes aspectos de interés para el ciudadano

• Caldas y Manizales utilizan una página común de soporte para los trámites• Cartagena muestra un ejemplo de integración con el sector privado, para

promover el aspecto turístico de la ciudad • Solamente 16 entidades del orden nacional, 2 departamentos, 1 municipio y

8 entidades municipales cuentan con al menos una página en inglés dentro de su sitio web

• 200 de los 456 sitios web evaluados tienen información sobre los procesos de contratación => principio de transparencia para hacer veeduría sobre los mismos. 128 ofrecen información y posibilidad de inscribirse como proponente. Únicamente 128 páginas web no ofrecen información ni transaccionalidad para contratación

• Sólo 29 sitios web ofrecen herramientas para participación ciudadana en línea (información, canal para interactuar y conclusiones)

• En el nivel nacional, la DIAN, y en el municipal, Bogotá, han empezado el proceso progresivo de pago de impuestos a través de Internet

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Preguntas y comentarios