título: autora: introducción la participación y...

Mtra. Martha Gallardo Sarmiento, Tesis “La participación y representación política indígena en el marco de la nueva redistritación. El caso del Distrito Electoral 04 en Puebla”

Doctorado en Antropología. CIESAS-DF Université Paris Ouest Nanterre La Défense

Título: Elecciones y Pueblos Indígenas. Participación política en los Distritos Indígenas. Estudio de caso en el nuevo Distrito 04 Zacapoaxtla, Puebla.

Autora: Mtra. Martha Gallardo [email protected]

Introducción

El siguiente ensayo esta elaborado a partir de la investigación de tesis de Doctorado en Antropología

que se encuentra en proceso de elaboración. El título es La participación y representación política

indígena en el marco de la nueva redistritación. El caso del Distrito Electoral 04 en Puebla . La

formación doctoral corresponde a un convenio de cotutela binacional entre dos instituciones

académicas de México y Francia, el CIESAS-DF y la Université Paris Ouest Nanterre La Défense.

La tesis aborda 3 aspectos en torno a la participación y representación indígena: lo jurídico-conceptual,

lo político-institucional y lo técnico-operativo. En varias escalas de análisis (de micro a macro) desde

lo inframunicipal, municipal, regional, nacional e internacional. Para este trabajo, he decido enfocarme

únicamente en los aspectos técnicos y operativos que resulten prácticos para la organización el proceso

electoral 2011-2012 que recién comienza.

El ensayo se encuentra organizado en tres partes, en la primera he ubicado una breve introducción al

contexto, creación y descripción de los distritos electorales indígenas; en un segundo apartado están

reunidas las características del Distrito Electoral 04 de Puebla así como la organización del proceso

electoral. Mientras que en la última parte se describen algunas problemáticas concretas ubicadas a

partir del trabajo de campo y algunas propuestas para la solución de las mismas.

Entre las hipótesis a considerar aqui se encuentra comprobar si la representación y participación

político-electoral encuentra caminos más propicios a partir de la creación de distritos electorales

indígenas. Por lo que temporalmente la investigación abarca antes y después de la creación de distritos

indígenas para conocer el impacto en la participación y representación.

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Distritos Indígenas

Los distritos federales electorales representan para el IFE la unidad básica que permite “administrar la

democracia”: su existencia es indispensable para garantizar la representación política; para el optimo

desempeño de las tareas relativas a la organización electoral, pare la actualización del padrón electoral,

la credencialización, la planeación y el desarrollo de las tareas de educación cívica.

La redistritación1 consiste en la actualización de la geografía electoral en relación a la variación

demográfica de la población. El objetivo es garantizar una representación adecuada de los ciudadanos

bajo el principio de mayoría relativa. O dicho de otra forma, sirve para mantener el equilibrio

poblacional en los distritos y así mejorar la representatividad ciudadana. El IFE a través del Consejo

General, es el responsable de esta repartición en la cual se toman en cuenta otros criterios además del

poblacional, estos son: los límites estatales y municipales, los factores étnicos y culturales, así como el

cuadro urbano y rural. Estos criterios buscan homogeneizar, en la medida de lo posible, las

características territoriales de los distritos electorales.

Una de las medidas recientemente implantadas en todo el país es la nueva distritación de las

circunscripciones electorales, desde el año 1996 no se había llevado este procedimiento de ajuste

poblacional en México. Los constantes flujos de población (migraciones, cambios de domicilio), así

como las naturales tendencias de crecimiento y disminución, a largo y mediano plazo tienen

repercusiones en la representación ciudadana en términos electorales.

En este contexto, de cambios en la geografía electoral, se encuentra la polémica Reforma del Artículo

2º Constitucional en el año 20012. Dentro del nuevo marco constitucional se recomendó una garantía

1 La distritación es el proceso de conformación de distritos electorales, es decir, de espacios territoriales que son la base de la representación de un grupo social ante el poder legislativo. La redistritación se aprobó en 2004 y se puso en marcha para las elecciones del 2006. La distritación anterior se realizó en 1996 bajo los datos aportados por el Censo de Población del INEGI en 1990. Esta reemplazo la anterior que se había hecho 18 años atrás. Después de la creación del IFE solo han existido dos distritaciones, la del año 1996 y la actual. El Estado de Puebla gano 1 distrito; entre los cambios más notables se encuentra que el Distrito Federal perdió 3 distritos y el Estado de México ganó 4.

2 Ley Indígena Federal, 2001.

2



de participación política específica para los pueblos indígenas que no había sido considerada

anteriormente y que quedó establecida en el Artículo Tercero transitorio de la Reforma . 3 Entonces fue

el momento idonéo para considerar a la población indígena dentro de los criterios de los nuevos

distritos.

En el 2004, varios expertos se reunieron en el IFE para discutir los criterios, y metodología de

aplicación para llevar a cabo el ejercicio de la distritación. Fue así como despues de varias mesas

temáticas, se adoptaron los 10 criterios para llevar a cabo la nueva distritación4, entre los cuales destaca

el criterio cultural y de identidad,5 por lo que ya se mencionó, de tener rango-mandato constitucional.

Se delimitaron en el país 28 distritos 6 con un porcentaje considerable de población indígena 40% o

más. Cabe mencionar, que se trata de un proceso técnico muy complejo, además de ser susceptible de

beneficiar políticamente algún partido político en detrimento de otro, incluso la problemática asociada

a la sub y sobre representación a nivel distrital y estatal. El objetivo final es, en pocas palabras, un

ciudadano un voto en igualdad de circunstancias, de ahí lo complicado de este proceso de ajuste en la

geografía electoral.

Esta medida sirve para garantizar una mayor y mejor representación de las poblaciones indígenas

dentro de la dinámica política nacional.

Distrito Electoral 04 Zacapoaxtla, Puebla

3 Artículo Tercero Transitorio.- Para establecer la demarcación territorial de los distritos electorales uninominales deberá tomarse en consideración, cuando sea factible, la ubicación de los pueblos y comunidades indígenas, a fin de propiciar su participación política.

4 Los criterios utilizados fueron: que los distritos formaran parte de una sola entidad federativa, que el número de distritos por entidad correspondiera al número de habitantes, que se garantizara cierto equilibrio poblacional, que se utilizara como parámetro poblacional el censo INEGI del año 2000, que se aplicara el método llamado “resto mayor” para así garantizar con precisión el equilibro poblacional, que no se fraccionaran municipios entre los diferentes distritos, que un distrito no pudiera rodear completamente a otro distrito, que la forma fuera lo más cercano a un polígono (compacidad), que los tiempos y distancias de traslado entre los pobladores de un mismo distrito fuera relativamente equitativo entre todos.

5 Se le conoció como el criterio 4: “Se procurará la conformación de distritos electorales con mayoría de población indígena. En todo caso se preservará la integridad territorial de las comunidades indígenas”

6 Ver en Anexos la lista definitiva de los 28 distritos indígenas, cabe mencionar que los 34 era el número original, sin embargo solo 28 fueron aprobados.

3



El distrito 04 Zacapoaxtla se encuentra en el norte del estado, en la Sierra Norte, caracterizada como

una región de difícil acceso por ser una zona montañosa con pocas vías de comunicación y gran

susceptibilidad a desastres naturales por su ubicación geográfica cercana a la costa. Culturalmente, esta

zona ha sido considerada por historiadores, antropólogos y arqueológos como el Totonacapan 7 donde

se ubican principalmente los grupos totonacos en toda su diversidad cultural y lingüística. Puebla es

uno de los 5 estados con mayor población, y en términos de población indígena es el tercero. Cuenta

con cinco grupos indígenas: nahuas, totonacos, mixtecos, popolocas y otomies. De entre los cuales el

grupo nahua es el más numeroso. Las concentraciones indígenas se ubican principalmente en la Sierra

Negra y en la Sierra Norte, siendo un total de 548, 723 hablantes según el Censo del INEGI, 2005.

El nuevo distrito electoral 04, surge de la reconfiguración en la geografía electoral del estado, Puebla

antes del 2004, contaba con 15 distritos pero con la distritación aumento uno. Por el número de

población indígena, se consideraron 3 distritos indígenas: el 01 con cabecera en Huauchinango, el 04

con cabecera en Zacapoaxtla y el 16 con cabecera en Ajalpan. Se reunieron 34 municipios para

7 El Totonacapan abarca desde el Río Cazones al norte hasta el Río de la Antigua al sur, y desde el Golfo de México hasta la Sierra Madre Oriental y el municipio de Pahuatlán al oeste.

4



conformar este distrito, para lo cual se agruparon los municipios pertenencientes a los antiguos

distritos: 01 Huauchinango, 02 Zacatlan, 03 Teziutlan, y 04 Libres. En cuanto a su ubicación colinda al

norte con el distrito 06 Papantla, Veracruz (también distrito indígena), al sur con el distrito 02 Zacatlán

y el 01 Huauchinango. Tiene una extensión territorial de 2140.40km².

La mayor parte de la población del distrito se ubica con patrones de asentamiento disperso, esto

significa que se concentran en poblaciones de menos de 2,500 habitantes. El porcentaje promedio de

población indígena al interior de los 34 municipios es de 80% y de este número, es el grupo nahua el

mayoritario, seguido del totonaco.


Estado Distrito Cabecera Analfabetismo Pob. indígena MunicipiosPuebla 04 Zacapoaxtla 35.8% 80% 34

Fuente: Elaborado en base a estadísticas del Consejo Nacional de Población (CONAPO) y del Instituto Federal Electoral

El 35.8% de la población es analfabeta, la escolaridad promedio es de los primeros años de primaria (la

media es del sexto de primaria) y el monolingüismo se presenta mayoritariamente en los municipios

nahuas. Los hablantes de totonaco se ubican al norte del distrito, mientras que los hablantes de náhuatl

están distribuidos en todo lo largo del distrito 04. La migración en esta región es principalmente

interna y local, los lugares receptores son la Ciudad de Puebla y el Distrito Federal, a diferencia de

otras regiones poblanas, aqui la migración internacional es mínima.

La mayoría del personal del IFE, parte del servicio profesional electoral, fue trasladado del antiguo

distrito 04 de Libres, en específico vocales y consejeros al municipio de Zacapoaxtla, nueva cabecera

del distrito indígena. Es relevante esta información pues el distrito de Libres es un distrito en su

mayoría compuesto por secciones urbanas, a diferencia de Zacapoaxtla el cual en su mayoría son

secciones rurales. Esto representó una primera dificultad de organización, lo cual describiré más

adelante.

5




2006 2009

Secciones 181

19 urbanas181 no urbanas

51 mixtas

111 rurales

Casillas 376 49 urbanas327 no urbanas

407 1 urbana406 no urbanas

Padrón Electoral

204,817 223,260

Lista Nominal

203,656 221,817

Fuente: Elaborado en base a informacip del Instituto Federal Electoral

El calendario electoral siempre resulta muy apretado todas las tareas y funciones del Instituto. El

proceso electoral comienza a partir de la Sesión del Consejo General (CG) celebrada en la primera

semana de octubre del año previo a la elección. En el caso de este distrito, casi al mismo tiempo de

instalarse y conocer a la población de la región, dió inicio el proceso electoral 2005-2006, por lo que en

la marcha fue como los vocales y algunos de los consejeros, que eran de fuera, tuvieron el primer

contacto con los ciudadanos. Afortunadamente la sensibilidad y el interés que caracteriza a gran parte

del servicio profesional electoral permitió organizar la elección de forma exitosa.

Problemáticas específicas y propuestas de solución

Para tener un acercamiento a lo complejo que resulta la organización de un proceso electoral, lo

describiré a partir de tres fases:

• La primera .- relativa al reclutamiento, selección, contratación y capacitación de supervisores

electorales (SE) y capacitadores-asistentes electoral (CAE). 8

• La segunda .- la primera etapa de notificación e integración de la lista de ciudadanos aptos para

la segunda insaculación.

• La tercera .- la segunda etapa de capacitación, relativa a la entrega de nombramientos,

simulacros y capacitación a funcionarios de casilla.8 De aqui en adelante me referiré a supervisor electoral como SE, y capacitadores-asistentes electorales como CAE.

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En la primera fase, los aspirantes a los puestos de CAE's y SE no tienen claro cuales son los criterios de

contratación. Por ejemplo si la experiencia previa es un plus o si se prefiere personal novato; si es un

criterio favorable el ser hablante de una lengua indígena o no; si el grado de escolaridad es

determinante o si lo son tanto el examen como la entrevista; el lugar de origen. En fin, transparencia en

los procesos de contratación para poder tener conocimientos de cuáles son los porcentajes de

evaluación y los criterios de selección de personal.

Aqui por ejemplo podría modificarse el nivel mínimo de escolaridad (bachillerato) que se aplica en

otros distritos, tomando en cuenta cual es el promedio de la región, los indices de analfabetismo y

monolingüismo, etc. En orden de importancia podrían considerarse otros criterios, en primer lugar, que

el CAE sea bilingüe. También ponderar la experiencia previa en procesos electorales, tanto locales

como federales, como un criterio relevante de selección. Evaluar si conviene buscar CAE's que

trabajen en sus propios municipios de origen o si resulta mejor enviarlos a municipios distintos,

sobretodo en lugares con conflictos al interior de las comunidades, ya que su trabajo podría

considerarse neutral no comprometiendo al instituto a tomar algún partido.

En la segunda fase, existen dificultades para localizar a los ciudadanos para la entrega de

notificaciones. Entre los problemas más recurrentes, se encuentra la desactualización del padrón

electoral, la movilidad de la población, la homonimía entre los nombres de los ciudadanos, la

dispersión de las viviendas, y la falta de información precisa para su localización, ligado a cartografías

desactualizadas, sumado a que gran parte de la población vive en “domicilio conocido”.

Una probable solución sería, entregar a los CAE's un listado con fotografía para facilitar la localización

de los ciudadanos y la entrega de notificaciones. Quizá buscar algún tipo de convenios a nivel local

con secundarias y/o preparatorias para que jóvenes (que están en tiempo vacacional) puedan apoyar

esta fase. Modificar en esta etapa los criterios para ciudadanos aptos y no aptos, es decir los criterios

otra vez, relativos a la escolaridad del ciudadano. La escolaridad promedio es sexto de primaria, de

acuerdo a las cifras de los últimos censos del INEGI, entonces, ajustar los criterios a las características

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de la población. Además para la participación como funcionario de mesa directiva de casilla, en cuanto

a conteo y llenado de actas, la formación básica leer, escribir y hacer operaciones matemáticas sencillas

es suficiente. En mi propia investigación he comprobado que es muy frecuente que los funcionarios

sean los mismos en repetidas elecciones. A pesar de los procesos aleatorios de insaculación, al final el

criterio de escolaridad para la lista de aptos se vuelva un embudo, por lo que he comprobado sobretodo

el caso de maestras que en varios procesos han salido sorteadas, y me parece que cambiando este

criterio podría evitarse esta situación. Quizá implantar algún tipo de candado para evitar que se repitan

los funcionarios en varias elecciones, y esto compartirlo con el Instituto Estatal Electoral.

En la tercera fase, cuando ya se esta integrando definitivamente las mesas directivas de casilla, y se

entregan nombramientos de propietarios y suplentes, sería conveniente enfatizar las funciones de cada

uno de los ciudadanos. Lo mismo que en la etapa anterior algunos domicilios no existían o no se

pudieron localizar (sobre todo aquellos de zonas rurales). Hubo un pequeño porcentaje que no quiso

recibir la notificación por razones personales, algunos de ellos no les interesa o no tienen tiempo de

participar, por lo que desde un inicio prefirieron no recibir la notificación. Los simulacros funcionan

bien al respecto, pero no contemplan a los representantes de partido. Quizá en este momento podría

darse una capacitación conjunta a funcionarios y representantes, para que ambas partes tengan claro sus

deberes y limitaciones. El problema resulta más tarde con la constante “presión” de los representantes

para con los funcionarios. Al pensar una etapa de la capacitación de manera simultanea puede ser una

alternativa para resolver esto. Es frecuente, que los cargos de presidente y secretario sean ocupados por

maestras y los representantes por hombres, esto representa una presión adicional el día de la jornada

ligado a las desigualdad de género.

Jornada electoral: Simplificación de procesos en lo relativo a la documentación, los conteos se llevan a

cabo bajo circunstancias de mucha presión por parte de los representantes de partidos políticos, además

del excesivo número de actas a llenar, provocan que entre el cierre de la casilla y la entrega final de

paquetes electorales puedan pasar muchas horas. Las repercusiones de esto se perciben en la siguiente

elección en donde los ciudadanos insaculados prefieren no participar, en el caso de ciudadanas por las

dificultades en cuanto a los horarios y desplazamientos. Un acierto para esta etapa ha sido la creación

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de centros receptores de paquetes distribuidos en los puntos más lejanos de la cabecera distrital, por

ejemplo 5 horas de distancia en terracerías (más adelante se hablará de ellos). Debe tomarse en cuenta

que en esta época del año hay muchas lluvias lo que dificultan más los desplazamientos. El llenado de

actas es el procedimiento que se les dificulta más a los funcionarios de casilla. En las capacitaciones y

sobre todo en los simulacros los CAE’s enfatizan este momento con los secretarios y secretarias de

casilla. Sin embargo, resulta complicado el llenado de actas, en particular lo relativo a los datos y

cifras. Es confuso el cómputo y escrutinio, cuando se contabilizan boletas encontradas en urnas

equivocadas, o cuándo se nulifican los votos. En este momento los representantes de partidos son muy

exigentes en la nulificación de votos, por mínimos que sean los errores es muy frecuente su insistencia

en invalidar votos que no les favorecen. Los múltiples conteos, los errores en las cifras y el largo

tiempo que implica el llenado de actas implica varias horas después del cierre y clausura de casilla. El

tiempo puede prolongarse hasta las 11 o 12 de la noche, lo que significa más de 12 horas continuas de

trabajo, los funcionarios para este momento están cansados y bajo múltiples presiones, al final de la

jornada, los resultados no siempre son los óptimos. La publicación de resultados, en la sábana

correspondiente a veces ya no cuenta con las firmas de los representantes de partidos en las casillas,

pues antes se les da copia de las actas y en ese momento abandonan el lugar.

En las secciones rurales, el traslado se dificulta de manera particular ya que son zonas vulnerables a

condiciones climáticas adversas sumadas al mal estado de las brechas incluso que son algunas

intransitables. Constantes derrumbes en las vías de comunicación, poca o nula receptividad en

telefonía celular y radio comunicadores que dificultan el traslado hacia la cabecera distrital. Tomando

en consideración los factores geográficos y para facilitar la entrega de paquetes, el 04 Consejo Distrital

en la sesión ordinaria del 24 de abril de 2006 aprobó la elaboración de un estudio de factibilidad en

cuanto a la entrega de dicho material. Como resultado de este estudio se contemplaron 6 centros de

recepción y traslado: Ahuacatlán, Zapotitlán, Tuzamapan, Teteles, Zautla y Tlapacoya. La custodia de

dichos centros estuvo a cargo de la Policía Estatal, a excepción de Zapotitlán y Zautla que estuvieron

custodiados por Policía Municipal. Estos centros de recepción funcionarían como puntos intermedios

para agilizar los tiempos de entrega.

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Recursos materiales: viáticos (tablas y tabuladores de tiempos y distancias no corresponden a la

realidad de la geografía de la zona ya que se elaboran en base a programas informáticos que no

contemplan las geografía e infraestructura de la región) en la mayoría de los casos resultan

insuficientes, material capacitacion bilingüe, no necesariamente escrito, sino en forma de cápsulas

radiofónicas, videos, programas de televisión, teatro, etc. Podría dejarse a criterio del Vocal de

Capacitación y Educación Cívica, incluso a los propios SE y CAE's, pero si sería necesario contemplar

una partida especial para estos materiales.

Recursos humanos: Las elecciones escolares son una buena opción para los programas de educación

cívica, en la actualidad se realizan convenios con algunos centros educativos. Sería un acierto

ampliarlo a la mayor parte de las escuelas, de esta forma fortalecer la cultura cívica, el conocimiento de

las tareas del instituto y quizá formar futuros trabajadores para el instituto.

Los distritos indígenas tienen características diferentes, por lo que deberían contar con instancias

especializadas. En la región serrana, una buena experiencia y ejercicio de inclusión para la población

indígena es la creación de consejos consultivos que funcionan acompañando algunas instancias

gubernamentales, como la radio indígena de la CDI en Cuetzalan “La voz de la Sierra Norte” XECTZ o

los juzgados indígenas de Huehuetla y Cuetzalan. El consejo consultivo podría funcionar en forma

permanente, apoyando las tareas de las vocalías y en tiempos electorales, apoyando también al Consejo

Distrital. Sin duplicar funciones, buscar la mejor opción de trabajo colaborativo en las áreas que

requieren mayor acompañamiento ciudadano en la toma de decisiones, capacitación, evaluación,

investigación. Por ejemplo, que participe activamente en los programas de de educación cívica

diseñado en base a las propias necesidades de información que abarquen temas relativos a: campañas,

derechos políticos, compra y coacción del voto, programas sociales, partidos políticos (atribuciones y

límites). En fin, educación cívica en un sentido amplio de acuerdo a las características socio-

demográficas de la población del distrito. El consejo consultivo idealmente tendría la capacidad de

fomentar convenios institucionales para facilitar las tareas.

Es muy frecuente que los partidos políticos se interesen en el personal del IFE para incorporarlos a sus

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filas, o buscarlos para representantes del partido en el Consejo o en la casilla, incluso como candidatos.

Esto sucede en todos los niveles, SE, CAE's incluso vocales de la Junta Distrital. Debería buscarse un

mecanismo de inhabilitación por 2 o 3 años al personal del instituto para acreditarse como miembro,

representante o candidato. De la misma forma que el instituto en etapas de contratación de personal

investiga los vínculos con los partidos, sería conveniente que se sancionara al partido que incurra en

esta práctica, dentro o fuera de los procesos electorales.

Promover estudios interdisciplinarios, como el caso de la investigación en el distrito 05 en Chiapas con

cabecera en San Cristobal de las Casas. En la cual participaron académicos, funcionarios y trabajadores

del instituto, en un proyecto concreto para resolver problematicas en miras de la elección del año 2000.

De la cual después de un informe técnico, se publicó un libro para una difusión más amplia de esta

investigación, Democracia en tierras indígenas. Las elecciones en Los Altos de Chiapas (1991-1998). 9

Resumen de algunas recomendaciones:

-El material electoral es complejo por lo tanto se deben simplificar procedimientos y más capacitación.

-No hay mecanismos de recopilación de experiencias. Existen las Memorias preparadas desde las

Juntas Distritales, o Foros estatales para Capacitadores y Supervisores, pero ningún mecanismo para

sistematizar la información específica de los nuevos distritos.

-Unificar criterios de conteo y que estos estén muy claros para los funcionarios. En particular en lo que

concierne a la distinción entre Voto Nulo y Voto Válidos. Si bien es a criterio de los funcionarios, los

representante de partido ejercen presión para cambiar ciertas decisiones.

-Existe una carencia de cultura política, por lo que se debe trabajar en la parte de la concietización y

obligaciones ciudadanas, etc. Aunado a pocos espacios de participación ciudadana activa.

-Cambiar las percepciones negativas de los procesos electorales.

-Reseccionamiento como futura prioridad, muchos problemas cartográficos a nivel de sección electoral.

-El material de capacitación a SE, CAE's y funcionarios de casilla no esta contextualizado con el tipo

de población, escolaridad y lengua indígena. Podrían hacerse materiales específicos en distritos

9 VIQUEIRA, Juan Pedro y Willibald SONNLEITNER (coords.), Democracia en tierras indígenas. Las elecciones en Los Altos de Chiapas (1991-1998), CIESAS, COLMEX, IFE, México, 2000.

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indígenas.

-La documentación electoral es muy complicada y extensa, simplificación de actas.

-mecanismos de retención y profesionalización del personal operativo.

-Actualización del padrón electoral, así como urgente recredencialización 03.

-utilizacion de herramientas geográficas (SIG) para ubicación de casillas, tablas de tiempos y traslados,

localización de funcionarios, rutas de traslados y centros de recepción de paquetes electorales. (del

2006 al 2009 se empezó a utilizar herramientas como Google Earth)

Fue un acierto contratar personal oriundo de los municipios en donde debían integrar mesas directivas

de casilla (MDC), ya que se conocía previamente a la población y sobretodo los usos y costumbres de

la misma. Muchas de las capacitaciones se ofrecieron en náhuatl y totonaco a iniciativa de los mismos

CAE’s, sin embargo es importante destinar recursos para la creación de materiales específicos y en su

caso traducciones. Eliminar tecnicismos innecesarios en los manuales y en los materiales de

capacitación que dificultan la comprensión de los procedimientos. Enfatizar las capacitaciones con

estrategias como pláticas, spots de radio, videos, obras de teatro, historietas, volantes.

Conclusión

El voto es un derecho y una libertad, una garantía y un poder. Uno de sus objetivos es asegurar una

alternancia política ya que es sinónimo de libertad y de pluralismo porque con el se garantiza una justa

organización de los poderes. Es por estas razones que el voto hoy en día tiene un lugar esencial en los

regímenes democráticos consolidados o en transición como el caso mexicano ya que es el fundamento

práctico y simbólico por excelencia.

El IFE es la institución encargada de organizar y vigilar que estos procesos democráticos se desarrollen

de la mejor forma posible. A 20 años de su creación el instituto ha sorteado diferentes retos, creo que la

experiencia acumulada en este tiempo le han dado el prestigio y reconocimiento internacional. Sin

embargo, cada elección es diferente a la anterior, si bien se puede aprender de los errores se presentan

situaciones muy variadas. Algunas pueden ser parecidas en distritos con condiciones similares de las

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cuales con las reuniones estatales y nacionales se pueden compartir, estas reuniones ya se realizan pero

promover dentro de ellas foros especializados para los nuevos distritos.

En el contexto de los distritos indígenas, su creación no estuvo acompañada de regulación específica.

No olvidemos que se trata de casi el 10% del total de distritos electorales10, por lo que es importante

que continuen las discusiones en torno a su funcionamiento y especificidades. No hubo cambios en el

COFIPE que detallarán atribuciones distintas para los 28 distritos indígenas, desde contratación del

personal específico, traducción de materiales, presupuestos diferenciados, programas de educación

cívia, entre otras cosas. Ademas de cursos de sensibilización y capacitación al personal del Instituto

que trabaje en los distritos indígenas, en las modalidades de talleres, presenciales o a distancia,

diplomados apoyados de instituciones académicas y/o los mismos especialistas que participaron como

asesores en la redistritación 2004.

El fomento a la participación política indígena debe ir acompañada de la creación de espacios para su

representación. Ya sea vía una sexta circunscripción, vía cuotas, vía espacios reservados, etc. No es

posible que sólo en la legislación se contemplen espacios, pero que estos no existan en los espacios

político-administrativos, en los ayuntamientos, en los congresos locales y federales. Esto no es una

competencia necesariamente del IFE, pero si podría incorporar en los programas de educación cívica el

fortalecimiento de los derechos políticos dentro y fuera de tiempos electorales.

Reducciones importantes de presupuesto, nuevas funciones y responsabilidades, renovación urgente de

credenciales 03, voto en el extranjero, campañas mediáticas de desprestigio de la institución. Sumado a

la complicada situación de seguridad que atraviesa el país, son sólo algunos de los retos que implica el

proceso electoral en 2012.

Es un buen sintoma la creación de espacios como este Seminario para conjuntar especialistas y buscar

soluciones concretas con el proceso electoral que comienza.

10 Los 28 distritos indigenas en todo el país corresponden a un 9.3% del total de 300 distritos electorales federales. Distribuidos en 11 estados.

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Bibliografía

IFE, La redistritación electoral mexicana, 1996, Memoria, T.I, México, 1997

____,Distritación 2004-2005 camino para la democracia, IFE, México, 2005.

____, Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y otros ordenamientos electorales, IFE, México, 2005

____, Manual del observador electoral, IFE, Proceso electoral 2005-2006, IFE, México, 2005

____, Elecciones Federales 2006. Organización del proceso electoral, IFE, México, 2006.

VIQUEIRA, Juan Pedro y Willibald SONNLEITNER (coords.), Democracia en tierras indígenas. Las elecciones en Los Altos de Chiapas (1991-1998), CIESAS, COLMEX, IFE, México, 2000.

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Anexos

Distritos Electorales Federales Indígenas

Consecutivo Entidad DistritoPorcentaje Indígena Cabecera

1 Campeche 1 41% Campeche2

Chiapas

1 71% Palenque3 2 75% Bochil4 3 64% Ocosingo5 5 72% San Cristóbal de las Casas6 Guerrero 5 83% Tlapa de Comonfort7 Hidalgo 1 78% Huejutla de reyes8 2 45% Ixmiquilpan9 México 9 53% Ixtlahuaca de Rayón10

Oaxaca

1 40% San Juan Bautista Tuxtepec11 2 89% Teotitlan de Flores Magón12 4 76% Tlacolula de Matamoros13 5 41% Santo Domingo Tehuantepec14 6 62% Heroica Ciudad de Tlaxiaco15 7 63% Juchitan de Zaragoza16 10 42% Miahuatlan de Porfirio Díaz17 11 43% Santiago Pinotepa Nacional18

Puebla1 41% Huauchinango de Degollado

19 4 80% Zacapoaxtla20 16 57% Ajalpan21 Quintana Roo 2 47% Chetumal22 San Luis Potosí 7 74% Tamasunchale23

Veracruz2 73% Tantoyuca

24 6 52% Papantla de Olarte25 18 52% Zongolica26

Yucatán1 89% Valladolid

27 2 59% Progreso

28 5 86% Ticul

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título: autora: introducción la participación y...

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