tietovarantojen hyödyntämisen nykytila ja …...työpaja 19.4.2017 tiedon hyödyntäminen julkisen...

Tietovarantojen hyödyntämisen nykytila jakehittäminen -Miten yksinkertaistaa tiedon saatavuutta?

Käsitellään julkisen hallinnon tietovarantojen hyödyntämistä edistävää ja estävää lainsäädäntöä.

Tunnistetaan kehittämiskohteita, joita yleislainsäädännöllä voitaisiin ratkaista.

Selvitetään salassapitolainsäädännön kehittämistarpeita.

Ryhmissä pohditaan, tukeeko voimassa oleva lainsäädäntö nykyisiä odotuksia julkisen hallinnon tietovarantojen hyödyntämisestä eri tarkoituksiin.

Kohderyhmänä kansalaisjärjestöt, viranomaisten tietopalvelusta vastaavat, tietoasiantuntijat, asiakirjahallinnon asiantuntijat, elinkeinoelämä ja yliopisto, korkeakoulu sekä sektoritutkimuslaitosten tutkijat.

Anne Kauhanen-SimanainenTiedonhallintalakityöpaja 19.4.2017

Paljon lainsäädäntöä‒ Perustuslaki‒ Julkisuuslaki ja –asetus‒ Maksuperustelaki ja -asetus‒ Hallintolaki‒ Tietohallintolaki‒ Tietoturva-asetus‒ Henkilötietolaki‒ Asiointilaki‒ KaPa-laki (Laki hallinnon yhteisistä sähköisen asioinnin

tukipalveluista)‒ Erityislainsäädäntö

‒ EU-tasolla: PSI-direktiivi, INSPIRE-direktiivi,saavutettavuusdirektiivi, Euroopan tilastoasetus, EU-tietosuoja-asetus

2

Käsitteitä

‒ Julkinen tieto, avoin tieto, salassa pidettävä tieto‒ Tietovaranto‒ Tietojärjestelmä‒ Tekninen käyttöyhteys‒ Avoin rajapinta‒ Tietopyyntö‒ Tietopalvelu

3

Termejä

.

tietovarantolooginen tietoaineistojen kokoelma

Toiminnan ja hallinnon tarpeista johdettu ja määritelty tietoaineistojen kokoelma. Sevoi koostua tai olla osa yhden tai useamman järjestelmän tuottamista tai tietokannansisältämistä tiedoista. Usea järjestelmä voi käyttää saman tietovarannon tietoja, jotkavoivat olla peräisin yhdestä tai useammasta lähteestä eli tietokannasta tai muistatietorakenteista

tietojärjestelmäjärjestelmä jonkin yhtenäisen, pysyväisluonteisen tietojenkäsittelykokonaisuudensuorittamiseen

Tietojärjestelmän muodostavat tiedot ja niiden käsittelysäännöt, käsittelyn henkilö- tailaiteresurssit sekä tiedonsiirtolaitteet ja toimintaohjeet. Tietojärjestelmäksi kutsutaanusein myös sovelluskokonaisuuksia.

julkinen avoin datajulkisen hallinnon tuottamaa tai hallinnoimaa tietoa, joka on konekielisessämuodossa, maksutta kenen tahansa käytettävissä sekä yksityisiin että kaupallisiintarkoituksiin

Julkisen hallinnon tietovarantoja

5

Metatietovarannot

Talous-, tulos- jahenkilöstötietovaranto

Säädöstietovaranto

Tilastotietovaranto

Uutistietovaranto

Tapahtumatietovaranto

Palvelunjärjestäjien ja -tuottajien tietovaranto

Palvelukuvaustentietovaranto

Toimilupia koskevattietovarannot

Ammattihenkilöitäkoskevat tietovarannot

Toimipaikka-tietovaranto

Julkishallinnon organi-saatiot tietovarantona

Julkishallinnondatakatalogit

Julkisten hankintojentietovaranto

Tietojärjestelmiäkoskevat tietovarannot

Sopimustietovaranto Julkishallinnonhanketietovaranto

Terveydenhuollontietovaranto

Sosiaalihuollontietovaranto

Etuustietovarannot

Verotustietovaranto

Eläketietovaranto

Työvoimatietovaranto

Vakuutustietovaranto

Tavaratietovaranto

Tuonti- ja vienti-tietovaranto

Maaseutuelinkeino-hallinnon tietovaranto

Puolustusvoimientietovarannot

Oikeusratkaisujentietovaranto

Rikollisuuden torjunnantietovarannot

Rikosrekisteritietovarantona

Säätietovaranto

Luonnonvara- jaympäristötietovaranto

Kulkuneuvo-tietovaranto

Liikennetietovaranto

EU-tietoaineistojentietovaranto

Arvo-osuusjär-jestelmän tietovaranto

Potilastietovaranto Kulttuurisisältöjentietovaranto

Tutkimusaineistojentietovaranto Tutkimustietovaranto Oppimateriaalien

tietovaranto

Kansainvälisen osallistumisentietovaranto

Rakennetun ympäristön jaasumisen tietovarannot

Tietoturvaohjeistuksettietovarantona

Kansallinen osaamisenpääoman tietovaranto

Toimintaympäristö-tietovaranto Tilannekuvan tietovarantoEnnakoinnin tietovaranto Yhteiskunnan tilaa

kuvaava tietovaranto

Seurannan ja valvonnantietovaranto PäätöstietovarantoKuulemisen tietovaranto Vaikuttavuuden arvioinnin

tietovaranto

Henkilö-tietovaranto

Maasto-tietovaranto

Tie- ja katu-verkkotietovaranto

Muutpaikkatieto-

varannot

Kiinteistö-tietovaranto

Rakennus- jahuoneisto-

tietovaranto

Yritys- jayhteisö-

tietovaranto

Julkisuus/salassapito/käyttöoikeudet

Maksuttomuus/maksullisuus

Saatavuus/löytyvyys/saavutettavuus

/käytettävyys/ eheys

Tietoturvallisuus/tietosuoja

Tietoympäristö 2017 – dataa tarjolla yli käsityskyvyn – mikä on julkisenhallinnon tuottaman tiedon rooli ja merkitys?

• Julkista tietoa, avointa tietoa, salassapidettävää tietoa – saatavilla olevaatietoa (esim. Googlehaun piirissä),piilossa olevaa tietoa, jota hakukoneeteivät tavoita (esim. deep Web, darkWeb)

• 2000-luvun ensimmäisinä vuosinadigitaalisen datan määrä ohittifyysisessä muodossa olevan datanmäärän ja vuonna 2011 tuotettiindigitaalisena 99 % kaikesta syntyvästädatasta On laskettu, että ihmiskunta luojoka 3. minuutti saman määrändokumentoitua dataa tai tietoa kuinaikojen alusta vuoden 2003 loppuunsaakka.

• Hyödyllisen ja laadukkaan tiedonrinnalla verkossa on paljon virheellistä,harhaanjohtavaa, vääristeltyä,epäluotettavaa, vanhentunutta, huonostiorganisoitua dataa…

6

7

informaatio

tieto

ymmärrysviisaus

data Tiedonarvosykli

Palveluja,tuotteita,sovelluksia

Jäsentelyä,visualisointia,analysointia

Oppimista,tutkimistatiedon jakamista

Arviointia,arvottamista,

näkemystietoa,päätöksiä ja ratkaisuja

Kysymyksiä,havaintoja,uusia tarpeita

Merkitykset

Bitit,tallenteet,irtofaktat

Perustellut todetuskomukset

KäsityksetArvot,kokemukset,näkemykset

Miten lisätä tiedon taloudellista ja yhteiskunnallistaarvoa? Miten edistää tiedon hyödyntämistä?

8

Tiedonavoin

saatavuus

Datanvapaa

liikkuvuus

Oikeustietoihin

Vastuu tiedoistaja niidenlaadusta

Tiedon arvo, kyvykkyydet tiedon hyödyntämiseen

Mitä tiedetään julkishallinnontietovarantojen avoimuudesta jahyödyntämisestä?

Rekisteritietojen tarjonta, avoimuus jahyödyntäminen- Datan avaaminen Suomessa on pitkällä, syksyyn 2016 mennessä

oli avattu keskimäärin 70 prosenttia lainsäädännön puitteissaavattavista keskeisten perustietovarantojen tietotuotteista.

- Tutkimuksen kohteet: VRK, PRH, MML, Trafi, TK, IL, Luke, Syke, LiVi, Kela, THL

- Em. organisaatioiden tietotuotteet olivat suurelta osin maksuttomia.Eri käyttäjäryhmille oli kuitenkin erilaisia hinnoitteluperiaatteita(hintadiskriminointi), kuten ilmainen, nimellinen /irtiottokuluihinperustuva hinta, omakustannehinta, liiketaloudellinen hinnoittelu.Yhdeksän rekisterinpitäjän tietotuotetulot olivat v. 2015 hieman yli34 milj. euroa.

- Avoimien tietotuotteiden suurin käyttäjäryhmä ovat yritykset (likipuolet).

10

Lähde: Koski H., Honkanen M., Luukkonen J., Pajarinen M., Ropponen T. (2017).Avoimen datan hyödyntäminen ja vaikuttavuus. Valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoiminnan julkaisusarja 40/2017.

http://valtioneuvosto.fi/artikkeli/-/asset_publisher/10616/raportti-datan-hyodyntaminen-lisaa-innovaatioita-ja-kasvua

Perusrekisterien tietotuotteiden tarjonta:maksuttomuus ja avoimuus

11

Lähde: Avoimen datan hyödyntäminen ja vaikuttavuus. 2017.http://valtioneuvosto.fi/artikkeli/-/asset_publisher/10616/raportti-datan-hyodyntaminen-lisaa-innovaatioita-ja-kasvua

Rekisteritietojen käyttäjät

Yksityishenkilöt.13 %

Yritykset47 %

Tutkimuslaitokset / yliopistot14 %

Julkisen sektorin muut toimijat26 %

Tietotuotteiden käyttäjäryhmien suhteelliset osuudet (keskiarvot toimijoiden kesken)

12

Tietotuotteiden hinnoittelu

Avoimen datan taloudellinen vaikuttavuus

‒ Sekä avointa dataa että massadataainnovaatiotoiminnassaan hyödyntävät yritykset tekevät muitayrityksiä huomattavasti todennäköisemmin uusia tuote- japalveluinnovaatioita

‒ Dataa uusien palvelujen ja/tai tuotteiden kehittämisessähyödyntäneet yritykset ovat kasvaneet muita yrityksiänopeammin joillakin tietointensiivisillä sektoreilla

‒ Datatalouden mekanismien ymmärtämiseksi tarvitaantutkimustietoa yritysten datan käytöstä ja taloudellisistavaikutuksista laajemmin.

14


Miten saada avoimesta datasta vielä enemmänhyötyä?‒ Avoin data merkittävä digitaalisen yhteiskunnan

rakennusaine.‒ Julkishallinnon tulisi tavoitella kokonaisvaltaista tiedon

hallinnan ohjausta, joka kattaa ydintiedot, metatiedot,asiatiedot ja avoimen tiedon.

‒ VN-selvityksen tärkeimmät löydökset liittyvätorganisaatioiden tiedon hallintaan ja tietojohtamiseen,käyttäjälähtöiseen toimintaan, avoimen datan laadunkehittämiseen ja lainsäädännön epätarkkuuteen.

‒ Henkilötietoja voitaisiin hyödyntää laajemmin mm. omadatanja anonymisoinnin avulla, kun huomioidaan oikeudelliset jatekniset haasteet.

15


VNTEAS raportin suositukset (2017)

‒ Hallittu ja selkeä datan hyödyntämisen johtaminen ja ohjaus‒ Lisääntynyt datatalouden osaaminen ja yhteistyö eri

toimijoiden kesken‒ Selkeät säädökset ja niitä tukevat käytännöt‒ Laadukas tietoinfrastruktuuri

16


Suosituksia avoimen datan hyödyntämisen edistämiseksi

1. Yhtenäistetään tietojohtamisen työkaluja (tulossopimus jatietotilinpäätös)

2. Tieto- ja avoimuuspolitiikan ja datan hyödyntämissuunnitelmanjulkaiseminen avoimesti

3. Järjestelmällinen tietovarantojen kartoitus ja niidenhyödyntämispotentiaalin arviointi

4. Panostetaan ketterään, avoimeen ja kokeilevaan toimintakulttuuriin5. Datatalouden ymmärtäminen ja datan osaamisen vahvistaminen6. Viranomaistoimija huolehtimaan avoimesta tiedosta, edistämään

datan hyödyntämistä ja yhtenäistämään juridisia käytäntöjä7. Avoindata.fi –dataportaalin jatkokehittäminen8. Tietovarantojen käytettävyyden ja avoimen datan laadun jatkuva

parantaminen9. Avoimet ohjelmointirajapinnat ja keskitetty rajapintojen hallinta

sujuvoittamaan yhteensopivuutta ja edistämään kilpailua10. Mahdollistetaan vapaaehtoinen avoimen datan hyödyntäjien

rekisteröityminen

17


Esimerkkejä tiedon hyödyntämisestä

Esimerkki tiedon hyödyntämisestä liiketoiminnassa:Oulun Data Business Challenge –kilpailun 2017 luovinkonsepti‒ Revontulien seurantapalvelu RepoLights huomioi

näkyvyyden ja yhdistää karttapohjainen paikannuksen jareitityksen parhaille katselupaikoille. Revontulien näkeminenon monien matkailijoiden toivelistalla. Revontuliennäkymisestä on saatavilla kolmen vuorokauden ennuste.Tarjolla on myös muuta avointa dataa revontuliennäkymiseen vaikuttavista seikoista. Kaupunkilaistenkeskuudessa revontulet aiheuttavat toisinaan some-ilmiön,joka voidaan paikallistaa tiettyyn kohteeseen. Nämäyhdistämällä syntyy uusi palvelu. RepoLightsinainutlaatuisuus perustuu avoimen tiedon ja sosiaalisenmedian käyttäjälähtöisen tiedon yhdistämiseen. RepoLightsluo mahdollisuuden myös kaupunkiluontoseikkailuun.

‒ Lähde: https://www.businessoulu.com/fi/uutiset/oululaiset-voittoon-databusiness-challenge-kilpailussa.html

19

Yrittäjäsanomien Yrittäjä vinkkaa –palsta 2016

‒ ”Avoimen datan avulla voi parantaa asiakkaanpalvelupolkua. Analysoitaessa asiakkaidenkäyttäjäkokemusta voidaan ylimääräisiä askelia poistaaautomaation ja vapaasti saatavilla olevan datan avulla,puhutaan sitten aikataulu-, tapahtuma- taiviranomaistiedoista. On olemassa paljon datalähteitä, jotkaon yhdistetty kaupunkien tai valtion toimesta, ja näitäyritykset voivat hyödyntää omassa liiketoiminnassaan itse taitarjota niitä konsolidoimalla eteenpäin palveluina. Avoin dataon yksi esimerkki siitä, miten julkishallinto voi edistää uusialiiketoimintamalleja tulematta itse niiden operoijaksi (Start-up-yrittäjä Mikko Lintunen)

‒ ”Kun dataa hyödynnetään liiketoiminnassa, on lähdekritiikkitärkeää niin datan käyttäjälle kuin sen tuottajalle” (yrittäjäKatariina Rantanen)

20

Esimerkki tiedon hyödyntämisestä julkisen hallinnonpalveluissa: Reittioppaat‒ HSL:n Reittiopas on tehty avoimen datan, avointen

rajapintojen sekä avoimen lähdekoodin periaatteilla. Mikätahansa yksityinen tai julkinen toimija voi ottaa lähdekoodinja rajapinnat käyttöönsä ja kehittää uusia liikkumispalveluita.

‒ HSL tuottaa Helsingin seudulla avoimen datan ja rajapinnat,joihin Tampereen Nyssenkin toiminta perustuu. HSL onpalkinnut tämän innovatiivisen Android-sovelluksenApps4Finland-kilpailussa. Uudesta Reittioppaasta eimakseta kenellekään lisenssimaksuja. Ylläpitokustannuksetjaetaan HSL:n, Liikenneviraston ja Waltti-matkakorttijärjestelmää käyttävien kaupunkien kesken.

‒ Ks. Liikenneviraston valtakunnallinen Matka.fi –reittiopashttps://opas.matka.fi/ (reitit koko Suomen alueella)

21

Datajournalistin näkökulma‒ Viranomaisten data-aineistot muodostavat laajan

datajournalistisen lähdeaineiston‒ Datajournalismille tärkeää: datan hankkiminen

mahdollisimman raakana, laajana ja yksityiskohtaisena‒ ”Erityisesti datan massaluovutus koetaan tiedonsaannin

kannalta pahaksi ongelmaksi. Kun julkisuuslaissa ei oletämäntapaisesta nimenomaan data-aineistoihin liittyvästäluovutuskäytännöstä erillistä mainintaa, viranomaisetvieroksuvat sitä ja ovat haluttomia toteuttamaan pyyntöä.Tietopyyntöjä joudutaan kierrättämään hallinto-oikeuksienkautta, mikä venyttää tiedon hankintaa.”

(Uskali T. & Kuutti H. 2016. Datajournalismin työkäytännöt.Vastapaino.)

22

https://opas.matka.fi/

Ongelmia tietopyyntöjen käsittelyssä

23

Lähde: Koski Aleksi ja Kuutti Heikki:Läpinäkyvyys kunnan toiminnassa –tietopyyntöihin vastaaminen.

Esimerkki datajournalismista:Heitä ministeriöt kuuntelevat. HS 23.5.2013

HS pyysi Valtiokonttoriltalistauksen niistä ihmisistäja organisaatioista, jotkaovat osallistuneetministeriöidenuudistushankkeisiin jalainvalmistelutyöhönvuosien 1997–2013välillä. Yksittäisiäosallistumisiatyöryhmäjäsenyyden tailausuntojen muodossa onlähes 140 000.

Tästä aineistosta onirrotettu etujärjestöjentoimintaa kuvaava 14 000nimen data(toim. TuomasPeltomäki/HS)

Työstettävää

1. Tietovarantojen avaaminen2. Tietopyyntöjen yksinkertaistaminen3. Tietopalvelu – mitä se on?4. Tietojen anonymisointi – mitä kehitystarpeita?

25

Tehtäviä

Tehtävä 1: Tiedon avoimen julkaisemisenlinjaus ja sen SWOT-analyysi

‒ Kaikki sellaiset tiedot, joita ei tarvitse salata,julkaistaan avoimesti (maksutta, koneluettavina jaavoimin käyttöehdoin) ja avoimien rajapintojenkautta yleiseen tietoverkkoon. Esimerkiksi julkisetasiakirjatiedot julkaistaan aina viranomaistenasianhallinnasta yleiseen tietoverkkoon jonkinavoimen rajapinnan kautta.

‒ Vaatiiko toimintatavan muutos velvoittavaalainsäädäntöä?

‒ Mallin arviointi ja kehittäminen SWOT-analyysinavulla

27

28

Tehtävä 1: Tiedon avoimen julkaisemisen linjausIdean arviointi

Mitä hyvää linjauksessa on? Mikä voisi estää linjauksen käyttöönotonja miksi?

Miten linjausta tulisi edelleen kehittää,jotta se toimisi?

Mitä uhkia ja riskejä linjaukseen sisältyy?

Tehtävä 2: Tietopyyntömenettelynyksinkertaistaminen‒ Mahdolliset tietopyyntöä edellyttävät julkiset

asiakirjatiedot julkaistaan omana tietovarantonaasiointiin käytettävään tietoverkkoon.Tietopyyntöön käytetään viranomaisenasiointikanavaa, johon pyytäjä tunnistautuu(heikosti) ja pyytäjistä jää lokitiedot.

‒ Mallin arviointi ja kehittäminen SWOT-analyysinavulla

‒ Viranomaisen vastausaika?‒ Valitusmenettely, jos viranomainen ei luovuta

pyydettyjä tietoja?

29

30

Tehtävä 2: Tietopyyntömenettelynyksinkertaistaminen

Idean arviointi

Mitä hyvää mallissa on? Mikä estää mallin käyttöönoton ja miksi?

Miten mallia tulisi edelleen kehittää,jotta se toimisi?

Mitä uhkia ja riskejä malliin sisältyy?

Tehtävä 4: Julkisen hallinnon tietopalvelunmäärittely‒ Mitä on tietopalvelu?‒ Milloin on kyse sellaisesta palvelusta, josta on

perusteltua esimerkiksi periä palvelumaksutietojen pyytäjältä?

‒ Esimerkkejä:‒ Tietopalvelun määrittelyjä?‒ Tulisiko tietopalvelu määritellä yleislaissa? Millä

tavoin?

31

Tietoaineistojen tuottaminen pyynnöstä(laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta 21 §)‒ Viranomainen voi pyynnöstä tuottaa ja luovuttaa eri käyttötarkoituksia

varten automaattisen tietojenkäsittelyn avulla ylläpitämäänsä yhteen taiuseampaan tietojärjestelmään talletetuista merkeistä muodostetuntietoaineiston, jos tietoaineiston luovuttaminen ei sen muodostamisessakäytettyjen hakuperusteiden, tietojen määrän tai laadun taikkatietoaineiston käyttötarkoituksen vuoksi ole vastoin sitä, mitä asiakirjansalassapidosta ja henkilötietojen suojasta säädetään.

‒ Asianomaisten viranomaisten luvalla ja 1 momentissa säädetyinedellytyksin tietoaineisto voidaan tuottaa myös eri viranomaistenylläpitämistä tietojärjestelmistä

32

Tietopalvelu lainsäädännössä

‒ Finlexissä 64 hakuosumaa‒ Tietopalvelulla tarkoitetaan esim.‒ verkkopalvelua (verkkopalveluna toteutettava

tietopalvelu) tai yleisessä tietoverkossa olevaa rekisteriä‒ viranomaisen rajatuista aineistoista, kokoelmista,

rekisteristä tai tietojärjestelmästä annettavaa tietoa taimahdollisuutta tehdä yksittäisiä hakuja

‒ ulkopuolisista lähteistä annettavaa palvelua (esim.kirjastojen kaukopalvelut)

‒ tietojen luovutuksen organisointia (otteina, todistuksina,tulosteina, kopioina tai teknisen käyttöyhteyden avulla)

‒ tiedonlähteisiin liittyvää asiantuntijapalvelua (esim.eduskunnan kirjasto)

‒ palvelutoimintaa tai -yksikköä, esim. tietopalvelutoimisto

33

Lisätehtävä kaikille ryhmille: Anonymisoiduttiedot‒ Edistäisikö tietojen anonymisointi niiden

hyödyntämistä?‒ Millä tavoin tietojen anonymisointi tulisi järjestää?‒ Tarvitaanko esim. keskitetty palvelu?

34

tietovarantojen hyödyntämisen nykytila ja …...työpaja 19.4.2017 tiedon hyödyntäminen julkisen...

Documents