Todennetun tiedon merkitys valtiokonsernin strategisen ketteryyden varmistamisessa

7.3.2011 Sari Heinonen, Tietojohtamisen verkoston seminaari 8.3.2011

© Sitra

Todennetun tiedon merkitys valtiokonsernin strategisen ketteryyden varmistamisessa

Valtiokonserni• käsitteiden, sisältöjen ja käytäntöjen osalta ollaan vielä

kehitysvaiheessa

Sitran esitys Valtion konserniohjauksen systeemisestä mallista 2010 (Sitra ja Seppo Määttä, 2010. ”Kaikki yhden ja yksi kaikkien puolesta. Valtion konsernijohdon vaativa mutta mahdollinen tehtävä.” Sitran selvityksiä 21.)

• pääministerin johtaman hallituksen käytössä oleva väline poliittis-strategisten tavoitteiden mukaisten vaikutusten tehokkaaseen aikaansaamiseen

• sis. prosessit, rakenteet ja johtamismallin, joiden avulla hallitus toteuttaa, arvioi ja päivittää hallitusohjelmaansa sekä sitä täsmentäviä tavoitteita ja toimenpiteitä

7.3.2011Tietojohtamisen verkoston seminaari 8.3.2011, Sari Heinonen 2

© Sitra

Valtion konserniohjauksen systeeminen malli

7.3.2011Tietojohtamisen verkoston seminaari 8.3.2011, Sari Heinonen 3

© Sitra

Todennetun tiedon merkitys valtiokonsernin strategisen ketteryyden varmistamisessaTodennettu tieto – ”Evidence based policy making” poliittisen

päätöksenteon tukena• Näyttöön perustuvaa tutkimustietoa, vaikuttavuusarviointia, ennakointia• Kun tutkimustiedon ja vaikutusarvioinnin käytön kehittämistoimenpiteitä

suunnitellaan, tulee tarkasteluun ottaa tiedontuotannon parantaminen sekä toisaalta tiedon hyödyntäminen poliittisessa päätöksenteossa. - Näitä kysymyksiä pohtimaan Matti Vanhasen II hallitus perusti 2009 oman työryhmän (Politiikkatoimien vaikuttavuusarvioinnin työryhmä POVI, Valtioneuvoston kanslia):

-> tarvitaan systemaattinen toimintamalli, jossa varmistetaan merkittävimpien yhteiskuntapoliittisten päätösten vahva ja horisontaalinen tietopohja-> toimintamallissa arviointi- ja tutkimustietoa käytetään uudistustarpeiden tunnistamisessa, vaikuttavimpien politiikkatoimien valinnassa sekä päätöksenteon ja sen valmisteluprosessin eri vaiheissa-> työryhmän loppuraportti valmistuu keväällä 2011

7.3.2011Tietojohtamisen verkoston seminaari 8.3.2011, Sari Heinonen 4

© Sitra

Poliittista päätöksentekoa tukevan tiedonmuodostuksen kansainväliset toimintamallit• Sitran tilaama selvitys 2010 (Markku Harrinvirta, Pivotal Consulting Oy, 19.8.2010.

Tutkimustiedon ja vaikuttavuusarviointien käyttö poliittisessa päätöksenteossa. Kokemuksia Alankomaista, Tanskasta ja Iso-Britanniasta.)

• Vaikuttavuustiedon käyttöön liittyen eri puolilla Eurooppaa on käynnissä useita kehittämishankkeita

• Vaikuttavuustiedon käytön kehittämiseen luovat painetta kansalaisten odotukset, päättäjien tarpeet ja tietoteknologian kehitys

• Mitä opittavaa Suomella on selvityksen kohteena olleista maista?- Tutkituissa on maissa on käynnissä useita kehityshankkeita, jotka ovat

Suomelle relevantteja- Kustannushyötyanalyysien laatiminen- Kuulemiskäytännöt- Poikkihallinnolliset politiikka-analyysit- Välittäjäinstituutiot- Evaluaatioiden julkaiseminen

7.3.2011Tietojohtamisen verkoston seminaari 8.3.2011, Sari Heinonen 5

© Sitra

Todennetun tiedon merkitys valtiokonsernin strategisen ketteryyden varmistamisessa• Strateginen ketteryys

1. Strateginen herkkyys2. Resurssien liikkuvuus3. Organisaation johdon kyky tehdä kollektiivisia sitoumuksia, jossa ajetaan yhteistä asiaa (ei osaoptimointia)

• Strateginen ketteryys valtiokonsernissa- OECD:n Suomen julkisen hallinnon arviointi (2010):-> Suomen hallitus ja julkinen sektori tarvitsevat uudenlaista strategista

ketteryyttä -> yhä monimuotoisempien ilmiöiden ja haasteiden ennakointia-> kykyä vastata niihin oikealla tavalla ja tasolla

- Nopea reagointi ja strateginen ketteryys ovat yksi tulevaisuuden menestystekijöistä-> tähän liittyvä yhteiskunnallinen herkkyys on yksi poliittisen johtamisen ydinosaamisia

7.3.2011Tietojohtamisen verkoston seminaari 8.3.2011, Sari Heinonen 6

© Sitra

Valtiokonsernin toimeenpanokyky ja strategisen ketteryyden elementit (Sitra ja Seppo Määttä 2010.)

7.3.2011Tietojohtamisen verkoston seminaari 8.3.2011, Sari Heinonen 7

© Sitra

Todennetun tiedon merkitys valtiokonsernin strategisen ketteryyden varmistamisessa• OECD (2010) priorisoi Suomen julkisen hallinnon arvioinnissaan strategisen

näkemyksen ketteryyden keskeisimmäksi tekijäksi. - Se vaatii kapasiteettia ja osaamista pitkän ja lyhyen aikavälin strategiseen

suunnitteluun, jonka lähtökohtana ovat julkisen sektorin tulevaisuuden tavoitetila, yhteinen ymmärrys sekä tietoperusta.

• Todennetun tiedon merkitys on keskeinen strategisen näkemyksen ja• päätöksenteon perusta.

- Valtiokonsernin johdolla on paljon tietoa käytettävissä, mutta usein se on hajanaista, suurimmaksi osaksi sektorikohtaista sekä paikoin jo syntyessään vanhentunutta.

- Sekä poliittinen- että virkamiesjohto todenneet, että hallitukselta puuttuu mekanismi ja toimija, joka kokoaisi ja tuottaisi sektorirajat ylittävää ja samaan ilmiöön kohdistuvaa erilaista analyysitietoa hallituksen esittämistä teemoista sekä toimisi samalla hallituksen keskustelun sparraajana (Hallitustyöskentelyn ketteryys, voima ja tietopohja. Hallitusohjelmakokonaisuuden seurantamenettelyn arviointi ja kehittäminen. Valtioneuvoston kanslian julkaisusarja 14/2010).

7.3.2011Tietojohtamisen verkoston seminaari 8.3.2011, Sari Heinonen 8

© Sitra

Todennetun tiedon merkitys valtiokonsernin strategisen ketteryyden varmistamisessa: Ennakointi, hallinnonalojen tulevaisuuskatsaukset

Hallinnonalojen tulevaisuuskatsaukset• Hallinnonalojen tulevaisuuskatsaukset laadittiin ministeriöissä vuonna 2010 kolmannen

kerran.• valmistelu virkamiestyönä ministeriöiden kansliapäälliköiden johdolla. • tavoitteena on tuottaa yhteiskunnalliseen keskusteluun ja hallitusneuvottelujen pohjaksi

kultakin toimialalta sellaisia tilanne- ja kehitysarvioita yhteiskunnan tilasta ja keskeisistä policy-teemoista, joihin odotetaan hallitusohjelmatason linjauksia-> tulevaisuuskatsaukset ovat korostetusti yksittäisten ministeriöiden hallinnonaloihin

kohdistuvia; horisontaalisia policy-teemoja ei katsauksissa juurikaan esillä • Valtioneuvoston ennakointiverkostolla ansiokas toimintaympäristökuvaus

ministeriöiden tulevaisuuskatsausten tueksi- > kukin ministeriö on laatinut oman toimintaympäristökuvauksensa ja em. yhteiseksi

tarkoitettu toimintaympäristökuvaus on jäänyt taustalle-> katsausten laadintaprosessiin ei sisältynyt horisontaalisesti tehtyä yhteisten ja koko valtiokonsernia koskevien policy-teemojen tarkastelua-> katsauksista on kuitenkin mahdollista tunnistaa useita policy-teemoja, jotka ylittävät

vähintään 3-4 ministeriön hallinnonalarajat; esim. tällainen ilmiölähtöinen teema on tutkimuksen, kysyntä- ja käyttäjälähtöisten innovaatioiden ja kestävän kasvun kokonaisuus

7.3.2011Tietojohtamisen verkoston seminaari 8.3.2011, Sari Heinonen 9

© Sitra

Todennetun tiedon merkitys valtiokonsernin strategisen ketteryyden varmistamisessa: Ennakointi , julkisten tietoaineistojen vapauttaminen

Ennakoinnin merkitys Sitran näkökulmasta• Tulevaisuus on hyvin epävarma• Useita potentiaalisia tulevaisuuksia; ei ole evidenssiä, mikä niistä toteutuu

-> jotta meillä olisi kykyä reagoida yllättäviin tilanteisiin ja ääri-ilmiöihinkin (esim. ilmastomuutokset), tarvitaan strategista ketteryyttä ja joustavuutta tehtyjen valintojen ja päätösten muuttamiseen ja uudelleen suuntautumiseen

• Toisaalta paradoksaalinen tilanne: on tehtävä usein päätöksiä, joiden vaikutukset ulottuvat pitkälle tulevaisuuteen

-> tässä ennakointi voi tarjota vaihtoehtoja• Toisaalta perusdilemma myös siinä, että vallassa oleva tehokkuusajattelu poistaa

joustavuutta• Siksi joustavuuden kannalta tärkeää kehittää myös sisäänrakennettua

ennakointikykyä• Esim. Kansallinen ennakointiverkosto KEV -> Foresight.fi

• Julkisten tietoaineistojen vapauttaminen: esim. Sitran Julkishallinnon johtamisohjelmaan kuuluva Helsinki Region Infoshare -hanke

7.3.2011Tietojohtamisen verkoston seminaari 8.3.2011, Sari Heinonen 10

© Sitra

Helsinki Region Infoshare (HRI) 2010-2012

• Helsinki, Espoo, Vantaa, Kauniainen ja Forum Virium Helsinki• Lähtöajatus: julkisin varoin tuotettu julkinen tieto tulee olla

kaikkien käytössä ja vapaasti hyödynnettävissä. • Helsingin seutua koskevaa tietoa avataan

mutkattomasti ja nopeasti kaikille kiinnostuneille. • HRI on edelläkävijähanke: avoimen tiedon

periaatetta toteutetaan ensimmäistä kertaakonkreettisesti, systemaattisesti ja resursoidusti.

• Tiedon avaamisen vaikutuksia:- synnyttä uusia palveluita ja liiketoimintaa, - edistää tutkimusta ja kehitystoimintaa sekä- lisää kansalaisten ymmärrystä ja aktiivisuutta

oman alueensa toimintaan liittyen.• Beta-version julkistus 18.3.2011 klo 13.00:

helpottaa pääkaupunkiseudun tilastojen avointa löytämistä ja käyttämistä.

7.3.2011Marja Pirttivaara 11

Lisätietoja: Asta Manninen, johtaja, Helsingin kaupungin tietokeskus, Ville Meloni, projektipäällikkö, Forum Virium Helsinki ja Marja Pirttivaara, johtava asiantuntija, Sitra

http://www.hri.fi, alpha-versio http://data.hri.fi/http://www.forumvirium.fi/hankealueet/%C3%A4lyk%C3%A4s-kaupunki/helsinki-region-infosharehttp://www.uusijohtajuus.fi/video/201012/ville-meloni-helsinki-region-infoshare-jakaa-avointa-dataa