Tiesu prakses aktualitātes būvniecībā

Mg.iur. Sandis Bērtaitis

Rīga, 2012

Tiesu prakses nozīme

• Tiesiskais regulējums būvniecības jomā ir vāji izstrādāts, nepilnīgs

• Tiesu prakse (judikatūra) ir juridiski saistoša - piemērojot tiesību normas, tiesa ņem vērā judikatūru

• Akcentē būvniecības praksē aktuālos problēmjautājumus

Pārskats

• Tiesvedības ietekme uz būvniecību– pieteikuma sekas– pagaidu aizsardzība

• Būvatļaujas procesuālie un saturiskie (materiāltiesiskie) aspekti

• Būves pieņemšana ekspluatācijā• Pārkāpumu novēršana u.c.

Pieteikuma sekas

• SKA-606/2011, SKA-440/2012 (Senāts)• Pieteikuma iesniegšana tiesā aptur

būvatļaujas darbību (APL 185.p. (1))• Aizliegums turpināt būvdarbus, nodot

būvi ekspluatācijā un faktiski ekspluatēt būvi

• Būves ekspluatācija pēc būtības vērtējama kā no būvatļaujas izrietošo tiesību īstenošana

Pieteikuma sekas

• Būvvaldes pienākums pārtraukt būvdarbus un būves ekspluatāciju (Būvniecības likuma 7.p. (4) 4.punkts)

• Krimināllikuma 319.p.: valsts amatpersonas bezdarbība (neveicot darbības būvatļaujas darbības apturēšanai)

• Krimināllikuma 317.p.: dienesta pilnvaru pārsniegšana (pieņemot būvi ekspluatācijā)

Pieteikuma sekas

• Pārkāpuma gadījumā nav pieņemams dublējošs lēmums būvatļaujas apturēšanai

• Tiesa var pieņemt blakus lēmumu (APL 288.p.), ja konstatē pārkāpumu

• Akts par būves pieņemšanu ekspluatācijā parasti nav pārsūdzams atsevišķā procesā (SKA-590/2010, SKA-606/2011)

• Būves ekspluatācija ir pilnībā pakārtota būvatļaujai (SKA-495/2007)

Pagaidu aizsardzība

• SKA-495/2007 (Senāts)• Būvatļaujas adresātam (pasūtītājam)

ir jālūdz tiesu atjaunot būvatļaujas darbību (APL 185.p. (2))

• Vērtē objektīvo un subjektīvo kritēriju• Pozitīva tiesas lēmuma gadījumā

būvdarbus var turpināt, var pagarināt būvatļaujas termiņu, nodot būvi ekspluatācijā un ekspluatēt

Pagaidu aizsardzība

• Pagaidu aizsardzība nav absolūta un tiek piemērota uz pasūtītāja risku

• Ne ēkas faktiskā pabeigtība, ne arī uzsākta ekspluatācija nav šķērslis prettiesiskas būvatļaujas izpildes seku novēršanai

• Tiesas lēmums par būvatļaujas darbības atjaunošanu nav saistošs tiesai, taisot spriedumu lietā – var būt atšķirīgs

Vidē neiederīga būve

• SKA-44/2011 (Senāts)• Būves neatbilstība apkārtējās apbūves

raksturam rada būvatļaujas prettiesiskumu

• Liegums veidot atšķirīgu, haotisku un neharmonisku apbūves struktūru

• Būvniecībai ir jāatbilst teritorijas plānojuma burtam un garam (teritorijas plānošanas principiem)

Detālplānojuma trūkums

• A42633509 (Administratīvā apgabaltiesa), 2008-24-03 (Satversmes tiesa)

• Detālplānojuma trūkums var ietekmēt būvatļaujas tiesiskumu, bet pats par sevi nav absolūts šķērslis apbūves veikšanai

• Ja detālplānojums nav izstrādāts, jebkura būvniecības iecere nododama publiskai apspriešanai (Būvniecības likuma pārejas noteikumu 11.punkts)

PAU statuss

• SKA-301/2012 (Senāts)• PAU pret trešajām personām nav

uzskatāms par administratīvo aktu• Attiecībā uz būvniecības ierosinātāju

PAU ir starplēmums, kas pielīdzināms administratīvajam aktam un ir pārsūdzams

• PAU atcelšana var radīt iestādei zaudējumu atlīdzināšanas pienākumu

Vairāki būvprojekti

• SKA-107/2010 (Senāts)• Vairāku būvprojektu gadījumā ir

jāievēro to akceptēšanas secība• Būvniecības ieceres procesā vēlāk

izdots lēmums, ciktāl tas nav savietojams ar jau noregulētu situāciju, ir spēkā neesošs vai uzskatāms par iepriekšējās būvatļaujas daļējas atcelšanas gadījumu

Vairāki būvprojekti

• Kļūdu labošana, izdodot jaunu lēmumu, kurā iepriekš noregulētajai situācijai daļēji paredz citu risinājumu, var būt pretrunā ar tiesiskās paļāvības principu

• Kļūdu labošana ir iespējama, pilnīgi vai daļēji atceļot iepriekšējo lēmumu (APL 85., 86.p.), uzņemoties par to atbildību

Būvatļaujas nozīme

• SKA-264/2011 (Senāta rīcības sēde)• Saņemot PAU, nerodas tiesiskā paļāvība

uz tiesībām veikt būvniecību• Šādu paļāvību nenodrošina arī

detālplānojums vai teritorijas plānojums• Līdz būvatļaujas saņemšanai persona

nav ieguvusi tiesības uzsākt būvniecību• Ja būvatļauja nav izsniegta, nav pamata

runāt par tiesiski aizsargājamu paļāvību uz zemes apbūvi

Neizpildāms risinājums

• SKA-107/2010 (Senāts)• Būvprojekta risinājums, kas faktiski nav

izpildāms, nav spēkā un nevar būt pamats atteikumam pieņemt būvi ekspluatācijā

• Nav nozīmes, kurš un ciktāl ir vainojams• Būvprojektētāja atbildība par atsevišķo

projekta daļu savstarpējo atbilstību neatbrīvo pašvaldību no atbildības

Būves nojaukšana

• SKA-86/2010, SKA-91/2010 (Senāts)• Ja būvniecība veikta bez būvatļaujas vai

ir atkāpes no būvprojekta, pašvaldībai jālemj par risinājumu (rīcības brīvība)

• Ja būvniecība tiek veikta bez akceptēta būvprojekta, veicamas darbības iepriekšējā stāvokļa atjaunošanai (nav rīcības brīvības)

• Tiesai jāapsver nojaukšanas samērība

Paldies!

Antonijas iela 8-4 Rīga LV-1010Tel.: +371 29 760 042 Fax: +371 67 333

410sandis.bertaitis@adversus.lv,

www.adversus.lv