ILO-OSH 2001 指引之應用研究

The Study of the Application of ILO-OSH 2001

研究主持人：張承明

計畫主辦單位：行政院勞工委員會勞工安全衛生研究所

研究期間：中華民國 94 年 7 月至 94 年 12 月

行政院勞工委員會勞工安全衛生研究所

中華民國 95 年 2 月

i

摘 要

隨著科技之發達，安全技術日新月異，職業災害卻未成比例減少，因而突顯了

安全衛生管理系統的重要性。有鑒於該管理系統之重要性，英國標準協會於 1996 年

公佈英國標準 BS 8800: 職業安全衛生管理系統指南。該標準公佈後，各國際驗證公

司即開始推動安全衛生管理系統，並積極推動驗證作業。1999 年，七個國際驗證公

司與數個國家標準組織共同制定公佈 OHSAS 18001：職業安全衛生管理系統─規

範，以利驗證作業之進行與一致性。國際勞工組織〈ILO〉則於 2001 年 6 月公佈

ILO-OSH 2001：職業安全衛生管理系統指引。本報告係為因應業界的實際需要與國

際趨勢，草擬我國職業安全衛生管理系統指引，提供給主管機關參考應用。

本報告第一章先介紹英、美、加、日、韓、馬、泰、新、大陸、香港等地發展

職業安全衛生管理系統的現況。第二章介紹 ILO 目前推動職業安全衛生管理系統之

現況。第三章探討目前廣為世界各國所採用的兩個職業安全衛生管理系統架構

〈ILO-OSH 2001 及 OHSAS 18001〉之差異性，以及 ILO-OSH 2001 與英、美、加、

日等國之國家標準內容差異，並提出我國指引草案大綱建議。第四章則提出我國職

業安全衛生管理系統指引之草案建議。第五章針對我國已獲得 OHSAS 18001 驗證之

企業進行安全衛生績效影響之調查，唯問卷回收率不高(寄出 150 份問卷，有效回收

51 份)，所獲得資訊不如預期。

所搜尋的這些國家多已建立國家職業安全衛生管理系統標準或指引文件，或依

據 ILO-OSH 而擬定，或能與 ILO-OSH 相容。再加上 ILO 近年來也致力於提升安全

衛生水準，職業安全衛生管理系統之推動在國際間必將進展快速。報告中依據

ILO-OSH 之內容，並參考其他國家之標準，提出我國職業安全衛生管理系統指引之

草案建議供本會參考。最後再依據問卷結果與研究過程中所獲得業界之意見，提出

未來推動安全衛生管理系統之作法建議。

關鍵詞：職業安全衛生管理系統、國際標準、安全衛生管理

ii

Abstract

Occupational safety techniques have been improved along with the development of

new technologies, while the number of occupational disasters does not decrease

accordingly. It thus reveals the importance of the occupational safety and health

management system (OSHMS). British Standard Institute published BS 8800: Guide to

occupational health and safety management systems in 1996. Many international

certification bodies therefore began to promote the establishment of occupational health

and safety management system and its certification. In 1999, seven certifying bodies

together with several national standard bureaus published OHSAS 18001: Occupational

health and safety management systems, specification to have a consistent certification

standard. International Labor Organization (ILO) published ILO-OSH 2001: Guidelines

on occupational safety and health management systems in 2001. This study is to draw up

a national guide on occupational safety and health management system for the authority in

order to conform the need of enterprises and keep up with the international trend.

The first chapter contains the developmental progress of OSHMS in several foreign

countries. Chapter 2 introduces the current activities of ILO on promoting OSHMS.

Chapter 3 compares the differences between ILO-OSH 2001 and OHSAS 18001, and

national standards of United Kingdom, U.S.A., Canada, Japan, etc. Chapter 4 psoposes a

draft of national OSHMS guide. Chapter 5 shows the results of a survey regarding the

halth and safety performance impact on enterprises which have applied OHSAS 18001.

Most countries that are studied in this project already have a national OSHMS

standard or guide which are compatible to ILO-OSH. ILO has been promoting OSHMS

in the recent years, which will accelerate the application of OSHMS worldwide. This

study has proposed a national OSHMS draft and promoting measures to the authorities.

Key Words: Occupational safety and health management system, International standard,

Health and safety management

iii

目錄

摘 要 .................................................................................................................................. i

Abstract ............................................................................................................................... ii

目錄 ....................................................................................................................................iii

圖目錄 ................................................................................................................................. v

表目錄 ................................................................................................................................ vi

第一章 職業安全衛生管理系統在英、美、日等國之發展 ......................................... 1

第一節 英國 ................................................................................................................. 1

第二節 美國 ................................................................................................................. 2

第三節 加拿大 ............................................................................................................. 3

第四節 日本 ................................................................................................................. 3

第五節 韓國 ................................................................................................................. 5

第六節 馬來西亞 ......................................................................................................... 7

第七節 泰國 ................................................................................................................. 7

第八節 新加坡 ............................................................................................................. 8

第九節 中國大陸 ....................................................................................................... 10

第十節 香港 ............................................................................................................... 11

第十一節 其他國家 ................................................................................................... 13

第十二節 總結 ........................................................................................................... 14

第二章 ILO 推動職業安全衛生管理系統現況 ........................................................... 16

第一節 ILO 推動安全衛生管理系統現況 ............................................................... 16

第二節 ILO 在安全衛生領域建立新規範之草案 ................................................... 16

第三章 ILO-OSH 2001 職業安全衛生管理系統 ......................................................... 24

第一節 ILO-OSH 2001 與相關管理系統之比較 ..................................................... 24

第二節 ILO-OSH 2001 與 OHSAS 18001 之主要差異 ........................................... 28

第三節 我國 OSHMS 指引大綱建議 ....................................................................... 30

第四節 職業安全衛生管理系統推行做法座談會 ................................................... 32

第四章 職業安全衛生管理系統草案研擬 ................................................................... 33

第一節 草案內容說明 ............................................................................................... 33

第二節 建議草案內容 ............................................................................................... 36

第五章 事業單位推行職業安全衛生管理系統對安全衛生績效之影響問卷調查 ... 53

第一節 問卷設計 ....................................................................................................... 53

iv

第二節 問卷樣本之基本資料分析 ........................................................................... 53

第三節 問卷之信度分析 ........................................................................................... 57

第四節 顯著性分析 t 檢定 ........................................................................................ 61

第五節 總結 ............................................................................................................... 65

第六章 結論與建議 ....................................................................................................... 66

第一節 結論 ............................................................................................................... 66

第二節 建議 ............................................................................................................... 67

誌謝 ................................................................................................................................... 68

參考文獻 ........................................................................................................................... 69

附錄一 美國安全衛生管理系統 eTool 網頁內容摘錄................................................ 73

附錄二 日本勞動安全衛生管理系統相關指針(譯) .................................................... 76

附錄三 關於勞動安全衛生經營制度之指針(譯) ........................................................ 81

附錄四 勞動安全衛生管理系統普及推行事業實施綱要(譯) .................................... 88

附錄五 制度監督負責人（製造業等）研修實施要領(譯) ........................................ 89

附錄六 風險評估負責人（製造業等）研修實施要領(譯) ........................................ 90

附錄七 職業安全衛生管理系統推行做法座談會會議紀錄 ....................................... 91

v

圖目錄

圖 1 國家級的職業安全衛生管理系統架構要件 ........................................................ 24

圖 2 職業災害防止計畫包含項目 ................................................................................ 26

圖 3 職業安全衛生管理系統的主要要素 .................................................................... 39

vi

表目錄

表 1 英、美、日、馬、泰等國推行 OSHMS 之現況 ................................................ 14

表 2 ILO-OSH 2001 與 OHSAS 18001、BS 8800 等標準之比較表 .......................... 27

表 3 ILO-OSH 2001 與 OHSAS 18001 之特性比較 .................................................... 28

表 4 OHSAS 18001 與 ILO-OSH 2001 第 3 章間之主要差異 .................................... 29

表 5 我國職業安全衛生管理系統建議架構 ................................................................ 31

表 6 指引草案建議內容與 ILO-OSH 2001、OHSAS 18001 之對照表 .................... 34

表 7 受調查企業員工人數的分佈 ................................................................................ 54

表 8 受調查企業產業別的分析 .................................................................................... 54

表 9 填表人職務的分佈 ................................................................................................ 55

表 10 填表人服務年資的分佈 ...................................................................................... 55

表 11 受調查企業資本組成的分佈 .............................................................................. 56

表 12 受調查企業外銷比率的分佈 .............................................................................. 56

表 13 通過 OHSAS18001 驗證前後之失能傷害頻率比較 ......................................... 57

表 14 政府推動 ILO-OSH 2001 時之配套措施調查分析 ........................................... 57

表 15 事業單位推動管理系統動機因子之信度分析 .................................................. 58

表 16 事業單位推行管理系統後安全衛生績效因子之信度分析 .............................. 59

表 17 事業單位推行管理系統過程中遇到之困難因子信度分析 .............................. 59

表 18 推行 ILO-OSH 2001 與 OHSAS 18001 不同項目之可行性因子信度分析 ..... 60

表 19 企業推行 OHSAS 18001 動機因子顯著性分析 ................................................ 61

表 20 企業推行 OHSAS 18001 後安全衛生績效因子顯著性分析 ............................ 62

表 21 推行困難因子顯著性分析 .................................................................................. 63

表 22 企業推行 ILO-OSH 與 OHSAS 18001 不同項目之可行性因子顯著性分析 .. 64

1

第一章 職業安全衛生管理系統在英、美、日等國之發展

國際勞工組織〈International Labor Organization, ILO〉於 2001 年 6 月，頒布「職

業安全衛生管理系統指引 ILO-OSH 2001」，為一套無論在政策面或工作場所皆可提

升職業安全衛生的有效工具，而該文件的公佈使得職業安全衛生管理系統的實施成

為職業安全衛生領域的重要工作項目之一。ILO-OSH 2001 目前已有阿拉伯文、英文、

法文、德文、俄文、西班牙文、韓文、日文、越南文、中文、泰文及印度文等版本。

另外，英國標準局聯合其他數個國家標準局及國際驗證公司，於 1999 年共同出

版了可驗證的管理系統文件 OHSAS 18001，各國際驗證公司即開始進行 OHSAS 之

驗證作業，成果也頗受各國矚目。

各個國家體認到企業建立職業安全衛生管理系統之重要性，再加上 ILO 近年來

的大力推動及市場上對 OHSAS 18001 的驗證需求增加，業界願意建立職業安全衛生

管理系統者也漸增。本章即介紹目前職業安全衛生管理系統在數個國家的發展情形。

第一節 英國

英國標準局於 1996 年出版英國標準 BS 8800「職業安全衛生管理系統指引」，

為國際上第一個有關安全衛生管理系統的國家標準。該標準提供事業單位兩種方式

來建立安全衛生管理系統，業者可選擇依循該國於 1991 年出版的指引「HS(G)65 成

功的安全衛生管理」中所建議的管理系統架構，或者 ISO 14000 的管理架構來建立安

全衛生管理系統。後來為因應其國內及國際上發展出來的職業安全衛生管理系統，

如 ILO-OSH 2001 指引及 OHSAS 18001/18002 驗證文件， BS 8800 於 2004 年修正。

修正版的 BS 8800:2004 僅採用該國出版的指引「HS(G)65」中之管理方法，並納入

ILO-OSH 2001 建議的管理要素。

BS 8800:2004 和 ILO-OSH2001 基本上內容是相同的，唯 ILO-OSH 特別強調勞

工參與、變更管理、以及供應鏈管理。

2

第二節 美國

為因應國際安全衛生管理之趨勢，美國職業安全衛生署〈OSHA〉於 1999 年 2

月擬定「安全衛生計畫規則草案」（Draft Proposed Safety and Health Program Rule, 29

CFR 1900.1）。該規則係由 1989 年公佈作為實施自護制度指針之「安全衛生計畫管

理指針」轉換而來，要求雇主須建立工作場所的安全衛生計畫，以確保能符合職業

安全衛生法中的一般義務條文及 OSHA 標準。但此草案已於 2002 年 8 月被撤銷，草

案內容則仍保留在 OSHA 的網路上提供業界做為建立安全衛生計畫參考使用。

OSHA 另外依據「安全衛生計畫規則草案」內容，於 2001 年在 OSHA 網站 e-Tool

網頁上建立安全衛生管理系統 eTool 供事業單位參考應用，提供建立安全衛生管理系

統之指引，內容摘錄如附錄一。

美國的安全衛生管理系統中較重要的還有 OSHA 推動的「自護制度」（Voluntary

Protection Program, VPP）、及民間機構美國工業衛生協會（American Industrial Hygiene

Association, AIHA）推動的「職業衛生安全管理系統」等。

OSHA 自 1982 年即全面性的推動 VPP，協助事業單位做好安全衛生管理。美國

工業衛生協會於 1996 年以 ISO 9001 為基本架構訂定「職業衛生安全管理系統指引文

件」，相較於 OSHA 推行的自護制度，AIHA 所建議的 OSHMS 的管理體系較具有

結構化的特質，且容易與其他 ISO 管理系統如 ISO 9000 及 ISO 14000 等整合。

AIHA 於 1999 年開始與美國國家標準局(American National Standards Institute,

ANSI)合作草擬職業安全衛生管理系統標準，除考慮美國國內的需求外，也參考國際

標準 ILO-OSH 2001，期使新的標準能使企業將職業安全衛生管理系統能與其他管理

系統整合，並與國際標準相容。此標準係為在設計、實施與評估職業衛生安全管理

系統的階段，建立績效要求，要求雇主應完成什麼事項，但不要求雇主該如何進行。

AIHA 於 2004 年將新標準草案建議給 ANSI，ANSI 並於該年 9 月就該草案徵求公眾

意見。新的美國國家標準「ANSI/AIHA Z10-2005 職業安全衛生管理系統標準」已於

2005 年 7 月核定公佈。該標準為自願應用性質，不具法令約束力。

3

第三節 加拿大

加拿大的標準協會(Canadian Standards Association, CSA)正在制定國家標準，標

準的草案「CSA Z1000 職業安全衛生管理」已於 2005 年 6 月置於網站上供大眾評論

至 8 月 30 日，該標準預計於 2006 年 1 月出版。

第四節 日本

日本於平成 15 年(2003 年)由國家規劃之第 10 次勞動災害防止計畫第一年計畫，

計劃自主性安全衛生活動有系統並積極地展開，將 OSHMS 引入日本並積極地推行，

為了確實地將職場內風險降低。

平成 11 年(1999 年)4 月，日本勞動省(現在的「厚生勞動省」)以勞動省告示第

53 號，發佈「勞動安全衛生管理系統相關指針」(附錄二)。

平成 11 年(1999 年)4 月 30 日勞動省勞動基準局長以基發第 293 號通達，通知都

道府縣勞動基準局長，另以基發第 293 號的 2 通達通知勞動災害防止團體與事業單

位，使周知此項基準，作適當的運用。此 2 個通達包括有「有關勞動安全衛生管理

系統指針」之訂定宗旨、通盤規定事項、及細部規定事項，共計 3 部分(附錄四)。

1999 年 6 月勞動省安全課編撰 「日本勞工安全衛生管理系統 ─ 指針及解說」

提供給事業單位應用，文中採用淺顯易懂的解說方式，以期能協助事業單位導入安

全衛生系統，並廣泛應用。

平成 13 年(2001 年)7 月 3 日厚生勞動省勞動基準局安全衛生部計畫課，對全日

本都道府縣勞動局安全衛生主務課長，公佈「關於 ILO 之勞動安全衛生管理系統相

關指針」之事務連絡文件。

日本對於 OSHMS 有關的告示、指針，共發出 6 個告示、通達，如下所示：

1999 勞動安全衛生管理系統相關指針

1999 關於勞動安全衛生管理系統相關指針〈通達〉(附錄三)

1999 關於營造業勞動安全衛生管理系統相關指針

通知營造業相關單位，有關營造業勞動災害防止協會制訂的「營造業勞

動安全衛生管理系統指針」，促請推廣。

4

2000 關於勞動安全衛生管理系統普及推行事業

為普及「勞動安全衛生經營制度之指針」，2000 年公佈實施「勞動

安全衛生經營制度普及促進事業之實施綱要」(附錄四)，並要求擔任

該制度之制度監督者，及構築該制度時負責特定危險或危害所使用

風險評價上擔任實務者，須給予所需之知識等。根據該綱要 4 之(1)，

製作製造業使用之制度監督負責人、及風險評價負責人用之研習教

材，並提出「制度監督負責人（製造業等）研修實施要領」(附錄五)，

及「風險評估負責人（製造業等）研修實施要領」(附錄六)。

2001 關於 ILO 勞動安全衛生管理系統指針

說明 ILO 指引已公佈、其制定過程日本積極參與、其指引內容與日本之

指引相符，並提出二指引之對照表。

2002 關於陸上運輸業勞動安全衛生管理系統相關指針

公告有關陸上貨物運輸業勞動災害防止協會制訂的「陸上貨物運輸業勞

動安全衛生管理系統指針」，促請推廣。

日本厚生勞動省將 OSHSM 之推廣分別交付給各地都道府縣勞動基準局長辦

理，並且請中央災害防止協會、營造業勞動災害防止協會、陸上運輸業勞動災害防

止協會協助訂定相關的指針。三個協會之工作說明如下。

一、中央災害防止協會(JISHA)

平成 8 年

(1996 年)

6 月起開始真正經營運作勞動安全衛生管理評估工作。

平成 11 年

(1999 年)

開始對負責事業單位之 OSHMS 人員之實施養成教育，開發、

並提供 JISHA PACK ( 係由中災防所開發的 JISHA 模組化

OSHMS，與事業單位構築 OSHSM 時留意點之匯整資料 )。

平成 15 年

(2003 年)

1. 依據厚生勞動省的指引，出版「JISHA 職業安全衛生管

理系統標準 2003」，該標準可適用於製造業及其他行業，

為 ILO-OSH 2001 中所謂特製指引。

2. 3 月 31 日起，JISHA 開始實施 JISHA 方式資格之 OSHMS

驗證工作 (又稱為「具法律規定資格之認證」，日文為「適

格認定」)。

至 2005 年 12 月已有 72 個事業單位獲得 JISHA 驗證。

5

二、日本的營造業勞動災害防止協會(JCSHA)部份

（一）平成 11 年(1999 年)11 月 30 日勞動省勞動基準局長以基安發第 35 號告示，

通知都道府縣勞動基準局長，請其依據平成 11 年 4 月 30 日的基發第 293

號之 2「有關勞動安全衛生管理系統指針」，要求將該指針加以推廣。並

請營造業勞動災害防止協會將勞動安全衛生管理系統加以普遍化，並以

勞動省指針為基礎，加上營造業特有的特性，製作列有必要的安全衛生

組織的「營造業勞動安全衛生管理系統指針」，將該指針加以推廣。

（二）「營造業勞動安全衛生管理系統指針」，包括有目的、適用、名詞解釋

與定義、為了確立系統必須實施事項之規定，計 4 個項目。

至 2005 年 10 月已有 20 個事業單位獲得 JCSHA 驗證。

三、日本陸上貨物運輸業勞動災害防止協會(RIKUSAI)部份

（一）平成 14 年(2002 年)7 月 4 日，厚生勞動省勞動基準局長以基安發第

0704001 號告示，通知都道府縣勞動局長，請其依據平成 11 年 4 月 30 日

的基發第 293 號之 2「有關勞動安全衛生管理系統指針」，要求將該指針

加以推廣。並請陸上貨物運輸業勞動災害防止協會將勞動安全衛生管理

系統加以普遍化，並以勞動省指針為基礎，加上陸上貨物運輸業特有的

特性，製作列有必要的安全衛生組織的「陸上貨物運輸業勞動安全衛生

管理系統指針」，將該指針加以推廣。

（二）「陸上貨物運輸業勞動安全衛生管理系統指針」包括有目的、適用等、

定義、組織體系之整備、「計畫」相關事項、「實施」相關事項、「評

估、改善」相關事項一、「評估、改善」相關事項二、文件化與紀錄，

計 10 個項目。

第五節 韓國

韓國的職業安全衛生管理系統是由韓國職業安全衛生局(Korea Occupational

Safety and Health Agency, KOSHA)負責推動。KOSHA 於 1998 年提出「KOSHA 2000

計畫」來推動職業安全衛生管理系統的實施，目的在提供事業單位建立一個自願性

6

質、自我管制的安全衛生管理系統所需的技術協助。KOSHA 2000 計畫是一個驗證

系統，KOSHA 對事業單位的安全衛生水準是否達到一定程度進行驗證。

KOSHA 2000 計畫原定為三年的計畫，1998 年為試辦期，1999 年為紮根期，2000

年為活躍期。KOSHA 先從大型企業著手，協助事業單位建立安全衛生管理系統，其

提供之技術協助如下：

一、協助雇主分析意外事故原因並提出預防措施，可由現場訪視或教育訓練及研討

會實施。

二、至現場提供諮詢服務。

三、技術服務的三步驟：

（一）步驟一：技術協助及訓練(建立安全衛生管理系統及提供運作方法的教育

訓練)；

（二）步驟二：協助辦理工作場所自我評估(利用評估表)；

（三）步驟三：依據自我評估結果提出改進建議。

事業單位申請 KOSHA 2000 驗證的評估作業包含下列步驟：

1. 申請：自評達 80 分以上或自我管制的管理系統被認為成效優良的工

作場所可申請；

2. 驗證評估：由 KOSHA 辦理評估作業；

3. 驗證評估委員會：KOSHA 主導評估委員會；

4. 由 KOSHA 頒發驗證證明及獎牌。

KOSHA 自 1998 年起的工作內容及成效概述如下：

1998 年 ─ 對 284 個工作場所宣導職業安全衛生管理系統，並發送

1,250 份 OSHMS 應用範例。

1999 年 ─ 7 月開始實施 KOSH-2000 驗證系統，協助 213 家企業建

立 OSHMS，10 家企業獲 KOSHA 2000 驗證通過，並發

送 20,000 份有關 KOSHA 2000 計畫的評估表及相關訊息

給事業單位。

2000 年 ─ 311 家企業申請驗證，61 家獲得驗證通過，對安全衛生專

家及 KOSHA 工程師辦理評鑑員訓練。

2001 年 ─ 71 家企業獲驗證通過。

7

2002 年 ─ KOSHA 2000 計畫改為 KOSHA 18001 驗證系統，46 家企

業獲 KOSHA 18001 驗證通過。KOSHA 18001 驗證系統

是依據既有的安全衛生管理系統及 ILO 建議的 OSHMS

制定。

2003 年 ─ 46 家企業獲驗證通過。

KOSHA 除仍持續對安全衛生專家及 KOSHA 的工程師辦理 KOSHA

18001 評鑑及實務工作的訓練外，2005 年辦理 KOSHA 18001 相關的

自我檢查訓練課程。

第六節 馬來西亞

馬來西亞於 2003 年，依據 ILO-OSH 2001 制定一個馬來西亞標準「MS

1722:2003」，做為工作場所管理安全衛生的參考標準，並符合職業安全衛生法。MS

1722:2003 是一個指引標準，不用來做為驗證之文件。目前，馬來西亞政府正在制定

一個 OSHMS 規範標準，如果通過，則將做為驗證之用。

第七節 泰國

泰國政府在第九次的國家社會經濟發展計畫(2002-2006 年)，以及泰國安全工作

計畫(2002-2006 年)中，提出「降低職業意外與疾病」之目標，而建立職業安全衛生

管理系統的法規即為達成方法之一。泰國在 OSHMS 之發展如下：

1995 年 1. 勞工部於將「制度」導入管理方式；

2. 制定法規規定雇主應指派一個工作場所安全衛生委員會。

1996 年 依據損害控制管理系統，勞工部引進一個倡導性的指引，係關於職

業安全衛生管理發展專案，以激勵雇主、管理階層、安全人員、勞

工等，應用安全衛生管理原則來提昇安全衛生績效；此一措施奠定

了泰國未來發展安全衛生之基礎。

1997 年 1. 勞工部鼓勵工業部建立一個新的工業標準「職業安全衛生管理系

8

統」；

2. 工業部的工業標準局成立一個技術委員會來制定新的工業標

準，成員包括政府及安全衛生協會相關人員。

1998 年 1. 1 月，公佈 OSHMS 標準；

2. 工業部成立「管理系統驗證局」(Management System Certification

Institute, MASCI)，負責工業標準局的驗證工作。

1999 年 12 月，OSHMS 標準依據 BS 8800:1996 修正公佈，稱做泰國工業標

準「職業安全衛生管理系統」，或是 TIS 18000。

2003 年 5 月，國家(政府、雇主、勞工三方)職業安全衛生委員會認為有必要

衛泰國業界建立一個 OSHMS，該委員會指派次委員會依據 ILO-OSH

2001 草擬一個 OSHMS 法規，以與 ILO-OSH 2001 架構一致。

2004 年 12 月，OSHMS 法規草案已獲國家(政府、雇主、勞工三方)職業安全

衛生委員會認可，並送勞工部審查，該草案目前送內閣審查，預計

於 2006 年第二季可公佈實施。

至目前為止，管理系統驗證局(MASCI) 為泰國唯一的 OSHMS 標準驗證機構。

目前有的指引為「TIS 18001:OHSMS:規範」及「TIS 18004:OHSMS: 實施 OHSMS

技術指引」；TIS 18000-OHSMS 是一個自願性質的標準，該標準對小型企業來說並

無太多彈性，至 2005 年 5 月為止，共有 242 家企業獲得驗證，多為中型及大型企業。

勞工部目前送審中的 OHSMS 法規草案，要求僱用 50 人以上之企業須建立並實

施職業安全衛生管理系統，並依據企業之規模及特性，在一定時間內建立完成，但

是，已獲得 TIS 18000-OSHMS 驗證的企業的則勿須辦理。

為準備這個草案的實施，勞工部的勞工保護與福利處將提供企業必要的支援及

服務，包括提供實施手冊與指引、相關人員的教育訓練、檢查人員提供諮詢服務、

小型企業的專案等。

第八節 新加坡

新加坡自 1994 年起即立法要求某些行業要實施職業安全衛生管理系統，目前，

9

必須實施 OSHMS 的工廠有：

一、石油、石油產品、石化、石化產品之加工或製造工廠；

二、半導體晶圓製造工廠；

三、僱用 100 人以上的金屬產品、機械或設備之製造工廠；

四、建造或維修船隻之造船廠；

五、工作合約價 1 千萬以上的建築工地。

依據法令規定，企業實施 OSHMS 應包含下列 14 個項目：

（一）安全政策

（二）安全工作實務

（三）安全訓練

（四）小組訓練

（五）事故調查與分析

（六）廠內安全規則與規定

（七）安全推動

（八）再承攬商的評估、選擇與控制

（九）安全檢查

（十）一個維修制度

（十一）風險評估

（十二）移動及使用危害物質及化學品之控制

（十三）緊急準備

（十四）職業衛生計劃

為協助企業建立並實施 OSHMS，參考 OHSAS 18001/18002 及法規要求制定了

兩個標準，另針對營造業制訂了一個實施規章：

SS506-Part1:2004 職業安全衛生管理系統 ─ 規範

SS506-Part2:2004 職業安全衛生管理系統 ─ 實施職業安全衛生管理系統一

般指引

CP79:1999 建築工地安全管理系統實施規章

10

法令除了要求實施 OSHMS 外，並要求由獨立稽核員定期稽核。

第九節 中國大陸

中國大陸於 1996 年 3 月成立「職業安全健康管理標準化協調小組」，並邀請相

關部會召開研討會研商對策，之後由中國勞動保護科學技術學會、原勞動部勞動保

護科學研究所等單位進行職業安全衛生管理系統標準研究工作。1997 年中國石油天

然氣總公司制定了「石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系」、「石油地震隊

健康、安全與環境管理規範」、「石油鑽井健康、安全與環境管理體系指南」等三

個行業標準。1998 年中國勞動保護科學技術學會提出了「職業安全健康管理體系規

範及使用指南」。

1999 年 10 月掌管全國安全生產管理的國家經濟貿易委員會頒布「職業安全衛生

管理體系試行標準」，並選擇單位辦理試行。2000 年 7 月，經濟貿易委員會為能順

利推動工作，建立專任的組織與機制，成立了「全國職業安全衛生管理體系認證指

導委員會」、「全國職業安全衛生管理體系認證機構認可委員會」、「全國職業安

全衛生管理體系審核員註冊委員會」，其管理架構如圖 1 所示。

圖 1 中國大陸之 OSHMS 認證架構圖

2001 年 12 月，參考國內法規、試行經驗、及 ILO-OSH，公佈了「職業安全健

康管理體系指導意見」及「職業安全健康管理體系審核規範」。

各 認 證 機 構 主任審核 審核 實習審核

全國職業安全健康管理體系認證指導

全國職業安全健康管理體系認證機講認可 全國職業安全健康管理體系審核員註冊

11

2002 年 4 月公佈「職業安全健康管理體系實施細則」，後又針對煤礦業、建築

業、化工業、金屬非金屬礦山業等不同行業，頒布職業安全健康管理體系實施指南

並於 2003 年頒布「小企業職業安全健康管理體系實施指南」。

在「職業安全健康管理體系指導意見」中明示，「國家安全生產監督管理局」

負責擬定、實施和定期評審國家關於在用人單位內建立和推動職業安全健康管理體

系的政策，同時，為確保國家政策及實施計畫的一致性，有關機構應負的職責分配

如下：

一、國家安全生產監督管理局：負責全國 OSHMS 工作統一管理和宏觀控制，確認

各機構間合作關係並定期評審工作的有效性。

二、職業安全健康管理體系認證指導委員會：指導 OSHMS 認證工作，並設職業安

全健康管理體系認證機構認可委員會負責認證單位資格認可，及職業安全健康

管理體系審核員註冊委員會負責審核員的培訓、考核和註冊。

三、國家經貿委安全科學技術研究中心：提供技術支援，擬定 OSHMS 審核規範及

實施指南。

四、國務院有關部門和地方政府安全生產監督管理負責機構：轄區內推動 OSHMS。

五、國家認可的職業安全健康服務機構：協助事業單位建立並保持職業安全衛生管

理系統。

第十節 香港

香港勞工處於 1986 年制定「工廠及工業經營（安全主任及安全督導員）規例」，

規定安全主任的資格及註冊制度，亦規定建造行業承建商在僱用 200 人以上時須聘

任註冊安全主任。此規例大大促進香港安全主任文化的發展。1995 年勞工處修訂規

例內容，將僱用 200 人以上的基數改為 100 人，且適用行業別內新增加船舶業。

1988 年，香港政府通過「職業安全健康促進局條例」成立職業安全健康促進局

（職業安全健康局之前身），下設專責委員會及行業委員會，透過宣導、資訊、訓

練、顧問服務及研究，致力提高香港的職業安全健康水平，保障寶貴的人力資源。

職業安全健康局亦負責稽核人員驗證、及在選定的產業辦理安全稽查。

12

1989 年，香港安全法例的立法理念作了重大改變，由傳統的「詳列規定」方式

改為「定立目標」方式，且引入了「監禁刑罰」。勞工處於「工廠及工業經營規例」

中增訂「一般性責任」條文，說明僱主及僱員的安全責任。僱主的責任為在合理切

實可行範圍內，盡量確保僱員的工作安全及健康。條文簡短卻涵蓋了以前法例所未

能涵蓋的範圍，將香港安全標準由最低的要求躍升至最高的要求。

1995 年，香港政府發表「香港工業安全檢討報告」，政府不再以「檢控為主」

推動職業安全健康的改進，而以加強與企業溝通及以立法方式驅使企業建立「自我

規管」的安全管理系統。勞工處於 1999 年 11 月 24 日制訂「工廠及工業經營（安全

管理）規例」，規定指定的工業經營推行安全管理系統，該規例已於 2002 年 4 月 1

日生效。為了方便僱主和承建商實施一套適合在香港採用的安全管理系統，在規例

中訂定下列十四項主要元素：

一、安全政策

二、安全架構

三、安全訓練

四、內部安全規則

五、視察計劃

六、個人防護裝備計劃

七、意外或事故調查

八、緊急應變計劃

九、承攬商

十、安全委員會

十一、工作的危險分析

十二、安全推廣

十三、控制意外與消除危險

十四、職業健康保障計劃

初步規定僱用一百名或以上工人的建築地盤、船塢、工廠，以及其他指定工業

經營〔即涉及電力、煤氣或石油氣的生產及輸送以及貨櫃搬運的工業經營〕的承建

商或僱主，以及進行合約價值為一億元或以上的建築工程的承建商或僱主，必須實

施安全管理系統十四項元素的最先十項，以及對他們的安全管理系統進行安全審

13

核。如這些建築地盤和工業經營僱用五十至九十九名工人，則須實施安全管理系統

十四項元素的最先八項，以及進行嚴格程度低於安全審核的安全查核。分階段採用

這些元素，可讓受影響的行業有時間熟習新制度，並為採用額外的元素作好準備。

此舉亦可讓有關單位有充分時間培訓足夠數目的安全從業員和醫療專業人員，以執

行額外的職責。至於僱用不足五十名工人的工業經營，則暫時未受規例涵蓋。

職業安全健康局為鼓勵參與的事業單位建立及維持一個持續有效的安全衛生管

理系統，發展出一套以持續改善的方法為基礎的安全管理系統確認計畫。職業安全

健康局會派遣評鑑員來評估申請事業單位的安全管理系統表現，經評核確認符合級

別的要求後，可獲發證書。共分為四個級別：

第一級：計劃及發展安全管理系統

第二級：計劃、發展及維持安全管理系統

第三級：持續改善安全管理系統

第四級：現代及自我監管的安全管理系統

第一至三級應具備的管理元素為規例中訂定之十四項主要元素，第四級則尚須

有下列 6 個元素：

十五、文件紀錄

十六、文件及資料控制

十七、安全及健康數據紀錄

十八、購買

十九、設計

二十、統計技巧

事業單位可依據安全衛生管理系統發展程度來申請第一至三級，但必須取得第

三級證書後一年才可申請第四級確認。

第十一節 其他國家

愛爾蘭於 2004 年 11 月 30 日成為第一個歐盟國家正式承認 ILO 職業安全衛生管

理系統指引。

14

法國於 2005 年 3 月決議促進 ILO-OSH 之推動。

阿根廷 2005 年 1 月決議法規納入將 ILO-OSH 為施行安衛管理規範的依據。

第十二節 總結

上述國家實施 OSHMS 的現況彙整如表 1。

表 1 英、美、日、馬、泰等國推行 OSHMS 之現況

國家 推行 OSHMS 現況

英國

1. 1996 年出版英國標準 BS 8800「職業安全衛生管理系統指引」，提出

兩個版本供業者應用，一個採用該國出版的指引「HSG65 成功的安

全衛生管理」之管理架構，一個採用 ISO 14001 的管理架構。 2. 2004 年修正 BS 8800，採用該國出版的指引「HSG65 成功的安全衛

生管理」中之管理方法，並納入 ILO-OSH 2001 建議的管理要素。 3. 該標準為自願應用性質，不具法令約束力。

美國

1. 1996 年，美國工業衛生協會(AIHA)以 ISO 9001 為基本架構訂定「職

業衛生安全管理系統指引文件」。 2. 1999 年，AIHA 與美國國家標準局(ANSI)合作草擬職業安全衛生管理

系統標準，新的美國國家標準「ANSI/AIHA Z10-2005 職業安全衛生

管理系統標準」預計將於 2005 年 9 月中旬出版。 3. 該標準為自願應用性質，不具法令約束力。

加拿大 加拿大標準協會目前正在制定國家標準，預計於 2006 年 1 月出版。

日本

1. 1999 勞動省公佈「勞動安全衛生管理系統相關指針」、「有關勞動

安全衛生管理系統指針」，編撰「日本勞工安全衛生管理系統 ─ 指

針及解說」提供給事業單位應用。 2. 中央災害防止協會制定「JISHA 職業安全衛生管理系統標準 2003」。

3. 營造業勞動災害防止協會制訂「營造業勞動安全衛生管理系統指針」。

4. 2002 年陸上貨物運輸業勞動災害防止協會制訂「陸上貨物運輸業勞動

安全衛生管理系統指針」。 5. 厚生勞動省公佈的指針為自願應用性質；「JISHA 職業安全衛生管理

系統標準 2003」、「營造業勞動安全衛生管理系統指針」及「陸上貨

物運輸業勞動安全衛生管理系統指針」則可辦理驗證。

韓國 1. 1998 年韓國職業安全衛生局(KOSHA)依據「職業安全衛生法」負責

推動 OSHMS，頒布 KOSHA 2000 計畫及指引，為可驗證文件。 2. 2002 年改為 KOSHA 18001 驗證系統。

馬來西亞 1. 2003 年，依據 ILO-OSH 2001 制定馬來西亞標準「MS 1722:2003」，

該標準不用做驗證之文件。 2. 目前，馬來西亞政府正在制定一個 OSHMS 規範標準，如果通過，則

15

國家 推行 OSHMS 現況 將做為驗證之用。

泰國

1. 1998 年，工業部工業標準局公佈 OHSMS 標準。 2. 1999 年，OHSMS 標準依據 BS 8800:1996 修正公佈，稱為 TIS 18000，

是一個自願性質、可驗證的標準。 3. 國家職業安全衛生委員會依據 ILO-OSH 2001 草擬一個 OHSMS 法

規，與 ILO-OSH 2001 架構一致，預計於 2006 年第二季公佈實施。

4. 上述法規草案要求僱用 50 人以上之企業須建立並實施職業安全衛生

管理系統，並依據企業之規模及特性，在一定時間內建立完成，但是，

已獲得 TIS 18000-OSHMS 驗證的企業的則勿須辦理。

新加坡

1. 法令要求 5 種行業需實施 OSHMS: (1)石油、石化加工製造相關工廠；

(2)半導體晶圓製造工廠；(3) 100 人以上的金屬產品、機械或設備之

製造工廠；(4) 造船廠；(5) 工作合約價 1 千萬以上的建築工地。 2. 公佈標準「職業安全衛生管理系統 ─ 規範」、「職業安全衛生管理

系統 ─ 實施職業安全衛生管理系統一般指引」及「建築工地安全管

理系統實施規章」以協助企業實施 OSHMS。

中國大陸

1. 1998 年中國勞動保護科學技術學會提出「職業安全健康管理體系規範

及使用指南」； 2. 1999 年國家經濟貿易委員會頒布「職業安全衛生管理體系試行標

準」，並選擇單位辦理試行； 3. 2000 年成立「全國職業安全衛生管理體系認證指導委員會」、「全國

職業安全衛生管理體系認證機構認可委員會」、「全國職業安全衛生

管理體系審核員註冊委員會」； 4. 2001 年公佈「職業安全健康管理體系指導意見」及「職業安全健康管

理體系審核規範」； 5. 2002 年公佈「職業安全健康管理體系實施細則」，2003 年頒布「小

企業職業安全健康管理體系實施指南」。

香港

1999 年勞工處制訂「工廠及工業經營（安全管理）規例」，規定指定的

工業（建築地盤、船塢、工廠、涉及電力、煤氣或石油氣的生產及輸送

以及貨櫃搬運的工業）推行安全管理系統，該規例於 2002 年 4 月 1 日生

效。規例中訂定十四項主要元素。 職業安全健康局為鼓勵參與的事業單位建立及維持一個持續有效的安全

衛生管理系統，發展出一套以持續改善的方法為基礎的安全管理系統確

認計畫。由評鑑員來評估申請事業單位的安全管理系統表現，經評核確

認符合級別的要求後，可獲發證書。共分為四個級別。 愛爾蘭 2004 年 11 月第一個歐盟國家正式承認 ILO 職業安全衛生管理系統指引。

法國 2005 年 3 月決議促進 ILO-OSH 之推動。 阿根廷 2005 年 1 月決議法規納入將 ILO-OSH 為施行安衛管理規範的依據。

16

第二章 ILO 推動職業安全衛生管理系統現況

第一節 ILO 推動安全衛生管理系統現況

ILO 依據 2003 年第 91 屆國際勞工會議的結論，出版了「職業安全衛生全球策

略」，表示全球職業安全衛生策略的基本支柱包括：

一、建立並保持一個全國的、預防性的安全衛生文化；以及

二、採用系統方式的職業安全衛生管理。

在該全球策略中有關促進工作場所安全衛生的行動計畫，ILO 擬採取的手段之

一，如策略中的第 6 項所述，是在職業安全衛生領域優先建立一個倡導性架構

(promotional framework)的新規範，這個規範的主要目的是要確保職業安全衛生在國

家議程中的優先權，並倡導要建立改善職業安全衛生的國家政策的政治承諾，此政

策應顧及政府/雇主/勞工三方觀點，而改善職業安全衛生應以預防性的安全衛生文化

及管理系統方法為基礎。

為追蹤上述會議結論辦理情形，國際勞工組織理事會將此一項目列入 2005 年 6

月舉辦的第 93 屆國際勞工會議的議程中，針對在職業安全衛生領域建立一個倡導性

架構的新規範進行探討，以促進建立國家預防性安全與衛生文化。討論結果建議新

的文書採用一項公約並以一項建議書作為補充，建議書中要求會員國應根據

ILO-OSH 2001，推動職業安全衛生要採用管理系統的方法；會議中對於新規範之建

議決議如下節所示。此份文件已於會議結束後提送給 ILO 各會員國審核，各國之意

見將於彙整後，在 2006 年第 94 屆國際勞工會議中討論定案。

第二節 ILO 在安全衛生領域建立新規範之草案

一、文書的型態

（一）國際勞工大會應該通過一項建立促進職業安全與衛生框架的文書。

（二）該文書應該採用一項公約並以一項建議書作為補充的型態。

17

二、以制定公約為目的的建議結論

（一）序言

該公約應該包括一個序言，提及 ：

1. ILO 的憲章；

2. 《費城宣言》第三段（g），其中規定，國際勞工組織具有莊嚴義務

在世界各國推進各種計畫，以達到充分地保護各業工人的生命與健

康；

3. 1981 年職業安全衛生公約（第 155 號）和 1981 年職業安全衛生建議

書（第 164 號）；

4. 推動職業安全衛生為 ILO 良好工作核心目標的一部份；

5. 國際勞工大會第 91 屆會議（2003 年）通過的關於職業安全與衛生的

結論，尤其是在國家議程上應賦予職業安全與衛生的優先地位；

6. 持續促進建立國家預防性安全與衛生文化的重要性。

（二）定義

就本公約而言：

1. 「國家政策」指職業安全衛生及工作環境的國家政策，依據 1981 年

職業安全衛生公約（第 155 號）第 4 條的原則建立。

2. 「國家職業安全衛生制度」係指為實施國家安全與衛生計畫提供主要

框架的基礎架構。

3. 「國家職業安全衛生計畫」係指為改進包括職業安全與衛生領域的目

標、優先事項和行為手段，且需在預定時間內實現的任何國家計畫。

4. 「國家預防性安全文化」指安全衛生工作環境之權利在所有階層均受

到尊重的一個文化，政府、雇主、及勞工藉由一個界定清楚權利、責

任及職務的制度，主動參與以確保一個安全衛生的工作環境，這個制

度以預防原則為最優先。

（三）目標

凡批准本公約的成員國應當主動採取措施，在適當考慮到相關國際勞工

組織職業安全衛生文書的情況下，藉由國家職業安全衛生計畫逐步實現

一個更安全更衛生的工作環境。

18

（四）國家政策

1. 每一個會員國應藉由制定一個國家政策來推動安全衛生的工作環境。

2. 每一個會員國應由政府、雇主、勞工三方建立一個國家政策、國家制

度、和國家計畫，來推動職業安全衛生的持續改善。

3. 每一個會員國應在所有相關層級，推動和提昇勞工有一個安全衛生的

工作環境之權利。

（五）國家制度

1. 各成員國應該在與有代表性的雇主組織和工人組織協商的基礎上，建

立、保持、逐步發展並定期審查一個國家職業安全衛生制度。

2. 該國家的職業安全衛生制度應該包括：

（1） 關於職業安全與衛生的法律、條例共識及其他相關文書；

（2） 一個或多個指定當局負責職業安全與衛生，以遵守國家法律與

實務；

（3） 確保遵守國家法律與條例，包括檢查制度的機制。

（4） 安排在企業層級推動管理階層與勞工及其代表間之合作，是工

作場所相關預防措施的一個要素。

3. 該國家職業安全衛生制度應該視情況包括：

（1） 職業安全與衛生的資訊和諮詢服務；

（2） 職業安全與衛生培訓；

（3） 配合國家法律與實務之職業衛生服務；

（4） 職業安全研究；

（5） 考慮 ILO相關文件，收集和分析職業意外和職業病數據的機制；

（6） 提供與包含職業意外與疾病相關的傷害保險制度之合作。

（7） 支持在極小與中小型企業之職業衛生條件逐漸改善的機制。

（六）國家計畫

1. 各成員國應該在與有代表性的雇主組織和工人組織協商的基礎上，制

定、實施、監督和定期審查一項國家職業安全衛生計畫。

2. 該國家計畫應該：

（1） 對工作相關危害與風險降至最低以保護勞工有貢獻，配合法令

19

要求，以減少工作相關的死亡、傷害與疾病。

（2） 依據對國家職業安全與衛生狀況之分析予以制定和審查，包括

國家職業安全衛生制度；

（3） 促進發展一個國家預防性安全衛生文化；

（4） 列入進度的目標和指標；

（5） 受到其他相關的國家計畫之支持，以協助達到更安全衛生工作

環境之目的。

3. 該國家計畫應該廣泛宣布，並力求做到，由最高一級政府當局批准和

啟動。

三、以制定建議書為目的的建議結論

（一）國家制度

在建立、保持、逐步發展和定期審查上述第 4 點（b）所指的國家職業安

全衛生制度時，會員國可以將上述第 9 點(1)規定的協商擴展到其他相關

利益團體。

降低職業意外、疾病與死亡，國家制度應提供適當的措施以保護所有的

勞工，特別是高風險行業的勞工及易受傷的勞工，例如非正式經濟內、

外來的及年輕的勞工。

在促進建立一個國家預防性安全衛生文化的過程中，會員國應該尋求：

1. 經由與適當的國際活動相聯繫的國家宣傳運動，來提高對工作場所的

認識及公眾對職業安全衛生的認識；

2. 推動傳遞職業安全衛生教育及訓練之機制，特別是對管理階層、監督

者、勞工及其代表、和負責安全衛生的政府官員；

3. 將職業安全衛生的觀念引入教育和職業培訓的計畫；

4. 促進職業安全衛生統計及數據在相關主管機關、雇主、勞工及其代表

間之交換；

5. 提供資訊及建議給雇主及勞工，並促進二者及其組織間之合作，以消

除或減少危害；

6. 在工作場所的層級，推動建立安全衛生政策、參與安全衛生委員會，

並任命勞工安全代表，以符合國家法令及實務；

20

7. 強調極小、小、中型企業及承攬商在實施職業安全衛生政策及規定以

符合國家法律及實務之限制。

會員國應該根據《職業安全衛生管理系統指南》（ILO-OSH 2001），推

動職業安全衛生要採用管理系統的方法。

（二）國家計畫

在制定和審查上述第 4 點（c）所指的國家職業安全衛生計畫時，會員可

以將上述第 10 點(1)規定的協商擴展至其他相關利益團體。

國家職業安全衛生計畫應該視情況與其他國家專案和計畫聯繫起來，例

如那些有關公共衛生和經濟發展的專案和計畫。

會員國在制定和審查國家職業安全衛生計畫時，並在不損害其對已批准

公約所承擔的義務的情況下，應該考慮到附件中所列出的國際勞工公約

和建議書。

（三）國家概況

1. 會員國應該準備並定期更新一種綜述包括國家制度在內的國家狀況

的國家職業安全與衛生概況。該概況應該用作制定和審查國家計畫的

基礎。

2. 除了二、（五）2.和 3.中規定的要素外，該國家職業安全與衛生概況

還應該視情況包括關於以下內容的信息：

（1） 國家和企業層級的協調與合作機制，包括國家計畫審查機制；

（2） 技術標準、業務守則和指南；

（3） 教育結構和提高認識的組織結構；

（4） 與職業安全衛生的不同方面具有聯繫的專業化技術、醫學和科

學機構，包括有關職業安全衛生的研究所和實驗室；

（5） 活躍在職業安全與衛生領域的人力資源，如檢查員、官員、職

業醫師和衛生專家；

（6） 職業事故和職業病統計；

（7） 雇主組織和工人組織的政策和計畫；

（8） 與職業安全衛生相關的經常性或正在進行的活動，包括國際合

作；

21

（9） 相關的數據處理，如可獲得的人口、文化、經濟和就業方面的

信息，以及任何其他相關的信息。

（10） 安全衛生相關的財政與預算的資源。

（四）國際資訊交流

ILO 應該：

1. 推動關於國家職業安全衛生政策、制度和計畫，包括良好作法和創新

性作法、以及新的工作場所危害與風險之辨識的資訊交流。

2. 通知關於達到更安全、更衛生的工作環境之進度。

（五）附件的更新

此目錄作為這項建議書的附件，應該由國際勞工局理事會予以審查並更

新。任何如此制定的新目錄都應由理事會予以通過，新通過的目錄將替

代前一份目錄，並將提交給國際勞工組織的各會員國。

22

附 件

一、公約

1947 年勞動檢查公約（第 81 號）

1947 年勞動檢查公約的 1995 年附加議定書（議定書第 81 號）

1960 年輻射線防護公約（第 115 號）

1964 年（商業和辦事處所）衛生公約（第 120 號）

1969 年（農業）勞動檢查公約（第 129 號）

1974 年職業癌公約（第 139 號）

1977 年工作環境（空氣污染、噪音和震動）公約（第 148 號）

1979 年（碼頭作業）職業安全衛生公約（第 152 號）

1981 年職業安全衛生公約（第 155 號）

1985 年職業安全設施公約（第 161 號）

1986 年石綿公約（第 162 號）

1988 年建築業安全與衛生公約（167 號）

1990 年化學品公約（第 170 號）

1993 年預防重大工業事故公約（第 174 號）

1995 年礦山安全與衛生公約（第 176 號）

2001 年農業安全與衛生公約（第 184 號）

1981 年職業安全與衛生公約的 2002 年附加議定書（議定書第 155 號）

二、建議書

1947 年勞動檢查建議書（第 81 號）

1947 年（採礦和運輸業）勞動檢查建議書（第 82 號）

1953 年保護工人健康建議書（第 97 號）

1956 年福利設施建議書（第 102 號）

1960 年輻射線防護建議書（第 114 號）

1961 年工人住房建議書（第 115 號）

1964 年（商業和辦事處所）衛生建議書（第 120 號）

23

1969 年（農業）勞動檢查建議書（第 120 號）

1974 年職業癌建議書（第 133 號）

1977 年工作環境（空氣污染、噪音和震動）建議書（第 156 號）

1979 年（碼頭作業）職業安全與衛生建議書（第 160 號）

1981 年職業安全與衛生建議書（第 164 號）

1985 年職業安全設施建議書（第 171 號）

1986 年石綿建議書（第 172 號）

1988 年建築業安全與衛生建議書（175 號）

1990 年化學品建議書（第 177 號）

1993 年預防重大工業事故建議書（第 181 號）

1995 年礦山安全與安全衛生建議書（第 183 號）

2001 年農業安全與衛生建議書（第 192 號）

2002 年職業病清單建議書（第 194 號）

24

第三章 ILO-OSH 2001 職業安全衛生管理系統

第一節 ILO-OSH 2001 與相關管理系統之比較

ILO-OSH 2001 的適用對象包含兩個部分，第一個部分是針對國家，要求國家應

有國家的安全衛生管理系統架構，國家應指定一個負責的主管機關、訂定國家政策、

提供相關機構技術資源、制定一般性的安全衛生管理系統指引供事業單位應用、以

及依照組織之規模、結構、危害類別與風險等級制定特製的安全衛生管理系統指引。

第二個部分則針對組織層級的安全衛生管理系統提出指引。指引共有 3 章，第 1 章

為目的，第 2 章為國家職業安全衛生管理系統架構，是對國家建構國家層級管理系

統提出的指引，第 3 章組織職業安全衛生管理系統，是對組織層級建構安全衛生管

理系統提出指引。因此，其他相關的標準、指引等均相對於 ILO-OSH 2001 的第 3 章

內容。

ILO-OSH 2001 有關安全衛生管理系統的國家架構及其要素關聯圖如圖 1 所示。

組織要實施職業安全衛生管理系統，可直接採用 ILO-OSH 中建議的指引；也可以先

建立國家的管理系統指引，再提供給組織參考應用；或者可先依據產業的特定需求

制定指引後，再提供給組織參考應用。

圖 1 國家級的職業安全衛生管理系統架構要件

ILO 職業安全衛

生管理系統指引

國家的職業安全

衛生管理系統指引

特制的職業安全

衛生管理系統指引

組織的 職業安全

衛生管理

系統

25

表 2 中就 ILO-OSH 2001 之內容，與 OHSAS 18001、日本的國家指引、英國標

準 BS 8800:2004、美國標準 ANSI/AIHA Z10-2005、及加拿大標準 CSA Z1000 之內容

做一個比較。其中日本的國家指引內容以簡單的、原則性的方式書寫，並未有詳細

的作法指引。

至於我國的「事業單位推行安全衛生自護制度」及「選拔全國性推行勞工安全

衛生優良單位、人員及榮譽自護單位實施要點」，是為配合法令的一個激勵機制，

待法令修正後再檢討、修正該機制內容即可，此處勿須做進一步探討。

我國法令規定之管理相關要求主要是在「勞工安全衛生組織管理及自動檢查辦

法」中。在組織管理部分，要求雇主應使勞工安全衛生管理單位、勞工安全衛生人

員釐訂職業災害防止計畫、緊急應變計畫。職災防止計畫之內容在法規中並未明述，

事業單位多將各種法規中與企業本身相關之防災計畫彙集而成職災防止計畫；法規

中之各項防災計畫要求彙整如圖 2 所示，以安全作業管理計畫、人員管理及保護、機

械危害防止、作業環境危害防止、物理性危害預防、化學性危害預防、生物性危害預

防等項來分類。

自動檢查基本上是針對危險性機械設備規劃實施檢查計畫，日本法規中要求的

機械設備自主檢查，則分散在各機械設備之「自主活動指引」中，與我國將各種機

械設備的要求彙整成冊之做法不同。

26

圖2

職業

災害

防止

計畫

包含

項目

職 業 災 害

防 止 計 畫

安 全 作 業 管 理 計 畫

人 員 管 理 及 保 護

機 械 危 害 防 止

生 物 性 危 害 預 防

化 學 性 危 害 預 防

物 理 性 危 害 預 防

作 業 環 境 危 害 防 止

勞 工 安 全 衛 生 自 動 檢 查 計 畫

緊 急 應 變 計 畫

危 害 通 識 計 畫

童 工 女 工 保 護

體 格 檢 查 、 健 康 檢 查 、 特 殊 健 康 檢 查

承 攬 人 管 理

機 械 器 具 型 式 檢 定

機 械 設 備 防 護

危 險 性 機 械 設 備 管 理

高 架 作 業 勞 動 保 護

危 險 性 工 作 場 所 審 查 檢 查

墜 落 防 止 計 畫

侷 限 空 間 作 業 安 全 管 理

高 溫 作 業 危 害 預 防

聽 力 保 護 計 畫

振 動 危 害 預 防

視 機 能 保 護- 精 密 作 業

輻 射 防 護 計 畫

異 常 氣 壓 危 害 防 護

缺 氧 危 害 預 防

重 體 力 勞 動 保 護

粉 塵 危 害 預 防

有 機 溶 劑 危 害 預 防

呼 吸 防 護 計 畫

生 物 性 危 害 預 防

26

27

表 2 ILO-OSH 2001 與 OHSAS 18001、BS 8800 等標準之比較表

ILO-OSH 2001 OHSAS 18001 ANSI/AIHAZ10-2005 CSA Z1000 日本指引 BS8800

1.目的 1 1 1 1 1 1.1 本指引的目的 1.2 國家採用時之目的 1.3 組織採用時之目的 2.國家職業安全衛生管理系統架 2.1 國家政策 2.2 國家指引

2.2.1 依據 3 的模式實施 2.2.2 與 ILO 指引一致

2.3 特製的指引 2.3.1 考慮組織/團體需求 2.3.2 國家架構與要素關係

3.組織職業安全衛生管理系統 4.1 3.1.1 4.1 3.1 政策 3.1 職業安全衛生政策 4.2 3.1.2 4.2.3 5 3.3 3.2 員工參與 3.2 4.2.2 9/10 3.4.3 組織 3.3 職責和考核責任 4.4.1 3.1.3 4.2.1 1 3.4.2 3.4 能力與訓練 4.4.2 5.2 4.4.3 11 3.4.3 3.5 職業安全衛生管理系統文件化 4.4/4.5.3 5.4 4.4.7 12/16 3.5.6 3.6 溝通 4.4.3 5.3 4.4.4 10 3.4.3 規劃與實施 3.7 先期審查 4.1 4.3.1 6 3.2

3.7.2(a)法令規章之辨識 (3.10.1.2(b)) 4.3.2 4.3.2

3.7.2(b) 危害鑑別、風險評估 4.3.1 4.2 4.3.3 3.8 系統規劃、建立與實施 4.3 8/10.1 3.5.1 3.9 職業安全衛生目標 4.3.3 4.3 4.3.4 7 3.5.2 3.10 危害預防 4.3.1 6/10.4/13

3.10.1 預防與控制措施 4.3.1/4.4.6 5.1.1 4.4.1 3.10.2 變更管理 4.3.1 5.1.2 4.4.6 3.5.3 3.10.3 緊急應變措施 4.4.7 5.1.5 4.4.2 3.10.4 採購 5.1.3 4.4.5.1 3.10.5 承攬 4.3.1 5.1.4 4.4.5.2

評估 3.11 績效監督與量測 4.5.1 6.1 4.5.1 14.1 3.6/3.7 3.12 與工作有關的傷害、不健康、

疾病和事故及其對安全衛生

績效的影響的調查 4.5.2 6.2 4.5.2 14.2

3.13 稽核 4.5.4 6.3 4.5.3 15 3.8 3.14 管理階層審查 4.6 7.1 5.1 17 3.9 改善措施 3.15 預防與矯正措施 4.5.2 6.4 4.5.4 14 3.9.2 3.16 持續改善 4.6 4.3 5.2 1

28

第二節 ILO-OSH 2001 與 OHSAS 18001 之主要差異

ILO-OSH 2001 與 OHSAS 18001 二者均不是強制性的文件。有關「職業安全衛

生管理系統」的英文用語也略有不同，前者採用「Occupational Safety and Health

Management System」，簡稱 OSHMS，而後者則依據 BS 8800 的寫法，採用

「Occupational Health and Safety Management System」，簡稱 OHSMS。

二份文件所提出的管理要項中較明顯的差異在於 ILO-OSH 2001 要求在辦理「規

劃」之前要進行「先期審查」；OHSAS 18001 則比照 ISO 14001 的架構，並無此項

要求。ILO-OSH 2001 對於危害預防及保護措施、採購及承攬的建議明確，OHSAS

18001 則僅原則性提出。二者之特性比較如表 3 所示。

表 3 ILO-OSH 2001 與 OHSAS 18001 之特性比較

項目 ILO-OSH 2001 OHSAS 18001

1.文件性質 指引性質，提供國家勞工主管機

關建立國家職業安全衛生管理

系統技術性建議，及企業建立

OSHMS；對於實施步驟有所指導

可驗證的文件，驗證企業是否

建立 OSHMS 的規範，提出企

業應做到什麼，實施方法則由

OHSAS 18002 提供指導

2.管理系統架構 接近英國指引 HS(G)65 建議的管

理架構 採用 ISO 14001 的管理架構，

條文用語與 ISO 14001 一致

3.稽核人員資格 1. 專業人員，與稽核活動無利

害關係者 2. 建議員工可參與選擇稽核

人員

與稽核活動無直接責任關係

者

4.特點 遵守法規、全員參與 風險評估與控制

5.條文要求用語 建議性用語(should) 強制定用語(shall)

6.核心價值 遵守法規、危害預防、持續改善 遵守法規、風險管理、持續改善

7. 推動方式 藉由國家公權力，以立法或鼓勵

方式推動 國際間已建立之驗證體系

依據英國標準局於 2002 年公佈的 OHSAS 18001 及 18002 修正參考資料指出，

ILO-OSH 2001 及 OHSAS 18001 在任一方面均無發現有顯著的差異，且組織實施

29

OHSAS 18001 的職業安全衛生管理系統者，其管理系統必能與 ILO-OSH 指引之建議

相容。ILO-OSH 指引的兩個主要目的為：(1)協助國家建立國家級的職安衛管理系統

架構；(2) 對個別組織提供有關整合OHS項目於整體政策及管理中之指引。而OHSAS

18001 詳敘 OHSMS 的要求，使組織能控制風險並改進績效。所以 OHSAS 文件相當

於 ILO-OSH 指引中第 3 章「組織中的 OSHMS」。

表 4 列出 ILO-OSH 2001 的第 3 章有關組織的職業安全衛生管理系統與 OHSAS

18001 間之主要差異：

表 4 OHSAS 18001 與 ILO-OSH 2001 第 3 章間之主要差異

項目 ILO-OSH 指引 OHSAS 18001

範圍 1. 重點在勞工。 2. 「危害」的定義：著重會傷

害到人的健康之潛力。

1. 重點在勞工及相關團體，較

廣。 2. 「危害」的定義：具有傷害潛

力的來源或狀況，傷害包括受

傷或生病、財產損失、工作環

境損失或這些之組合。

勞工參與 雇主應依據國家法規及實務，確

保安全衛生委員會之建立並具備

有效的功能，及對勞工安全衛生

代表之認可。

要求組織記錄並推廣所做的安排，

並擴大諮詢人員，例，相關團體(因本文件有較廣泛的適用範圍)。

職 責 與 考

核責任 建議要建立預防及健康計畫。 若組織的風險評估，或 OHSMS 及

目的有此要求，則需要建立。

能 力 與 訓

練 建議訓練應免費提供給所有人

員，且應儘可能在工作時間內辦

理。

無此要求。

危害預防/預 防 及 控

制措施

建議實施預防及保護措施以控制

危害與風險。這些以優先順序列

在從 3.10.1(a)消除危害/風險，到

3.10.1(d)提供個人防護具。

1. 沒有這麼明確要求：管理風險

的措施應能夠反應消除危害的

原則且「實際可行」，接著減

少風險(減少發生的可能性或

可能的傷害嚴重度)，使用個人

防護具為最後手段。 2. OHSAS 18002 提供有關危害

辨識、風險評估及風險控制更

詳細的資料。

採購 1. 強調組織的安全衛生要求應

納入採購及租賃規範。 1. 要求這樣的要求應與供應商溝

通，而非規定如何做。

30

2. 規定採購前應確認國家法規

的規定。 2. 這些應在風險評估過程中辨識

清楚。

承攬 定義要採取的步驟，以確保組織

的安全衛生要求有應用於承攬商

(承攬商也提供一個必要活動的

摘要，以確認他們有做到) 。

文件中含蓄表示，並未明確要求。

職 業 傷 病

調 查 及 其

對 安 衛 績

效影響

未要求改善或預防措施在實施

前，需經由風險評估程序的審

核。

要求改善或預防措施在實施前，需

經由風險評估程序的審核。

稽核 建議選擇稽核員時要適當地諮詢

勞工的意見。 要求稽核人員要公正、客觀。

持續改善 詳述要達持續改善所應考慮的安

排。 類似的安排在整份文件中可看到，

但未單獨歸類一項。

第三節 我國 OSHMS 指引大綱建議

我國擬訂 OSHMS 指引架構，以依照 ILO 建議的管理系統架構為原則，包含項

目建議如表 5 所示，：

一、參考 BS 8800 及日本的指引，可增加「目的」及「適用範圍」兩個項目。

二、「危害辨識與風險評估」項目可考慮從「12.1 預防與控制措施」項中分離，單

獨列為一項。

三、「勞工安全衛生組織管理及自動檢查辦法中」第 5 條一、釐訂「職業災害防止

計畫」，可對應於日本 OSHMS 指引中要求訂定「安全衛生計畫」。

四、對於事業單位已辦理 OHSAS 18001 驗證者，將第二節表 4 中與 ILO-OSH 2001

之差異處補足，即可符合 ILO-OSH 之要求。

31

表 5 我國職業安全衛生管理系統建議架構

職業安全衛生管理系統項目 說明/〈對應之法規〉 1.目的 2.適用範圍 說明適用的事業單位

政策

3 職業安全衛生政策 〈勞安法第 14 條、24 條〉 4 員工參與 員工在整個 P-D-C-A 運作中均需參與

(組織管理第 10、11 條〉 組織

5 責任和義務 (勞安法第 14 條、組織管理第 5、9、12條〉 6 能力與培訓 (勞安法第 23 條、組織管理第 5 條〉

7 職業安全衛生管理系統文件 (勞安法第 25 條、組織管理第 5、80 條〉 8 溝通 (組織管理第 5 條八、諮詢服務) 規劃與實施

9 先期審查 (組織管理第 79 條 訂定自動檢查計畫〉 10 危害鑑別與風險評估

11 系統規劃、建立與實施 訂定「職業災害防止計畫」 (勞安法第 14 條、組織管理第 5 條)

12 危害預防與風險控制

12.1 預防與控制措施 包含危害辨識與風險評估 (勞安法第 27 條、組織管理第 80 條)

12.2 安全衛生計畫之訂定與實施

12.3 變更管理

12.4 緊急應變計畫 (組織管理第 5 條一、) 12.5 採購與租賃

12.6 承攬 (勞安法第 17~19 條、組織管理第 84 條) 13 職業安全衛生目標 評估

14 績效監督與量測 (勞安法第 13 條 健康檢查、組織管理第 5、80 條〉

15 調查職業災害及其對安全衛生績

效的影響 (勞安法第 28、29條、組織管理第 5 條七〉

16 稽核 (勞安法第 14 條、組織管理第 5、81 條) 17 管理階層審查 (組織管理第 5 條八、) 改進措施

18 預防與矯正措施 (組織管理第 80、81 條) 19 持續改善

32

第四節 職業安全衛生管理系統推行做法座談會

為使草案研擬方向符合使用者之需求，於 94 年 9 月邀請各界專家辦理「職業安

全衛生管理系統推行做法」座談會，與會者均認同將 ILO-OSH 2001 作為我國草擬職

業安全衛生管理系統指引之依據，但為能將其順利推行至業界，草案內容應與

OHSAS 18001 具相容性。業界代表並建議，如能立法指定使用國家指引，則有利於

推動作業。座談會之會議紀錄詳如附件七。

33

第四章 職業安全衛生管理系統草案研擬

第一節 草案內容說明

草案的內容主要是參考 ILO-OSH 2001 的內容，另外也參考美、日的相關指引，

以及 OHSAS 18001 之條文。由於國內許多事業單位因應市場之需求，已辦理或正規

劃辦理 OHSAS 18001 之驗證作業，為避免事業單位在實施管理系統上的困擾，草案

中將 OHSAS 18001 有要求但 ILO-OSH 沒有明確要求的項目納入成為一個項目。因

此，草案內容架構遵循 ILO-OSH 2001 之要求，另外再增加了 2 個項目，說明如下：

一、增加「十、危害鑑別及風險評估」

ILO-OSH 2001 有關風險評估的要求僅在「3.7 先期審查」項目中要求先期審查

應「3.7.2(b) 辨識、預測和評估現在或預期的作業環境和作業組織中存在的危

害、風險」。由於風險評估之實施有利於管理規劃中優先順序之排列，以有效

的實施管理，同時風險評估的時機應不限於先期審查作業，因此將此項目獨立

出來。OHSAS 18001 中有要求此項目。

二、增加「十二、（二）安全衛生計畫之訂定與實施」

為符合法令要求的各種安全衛生管理計畫，建議使用「安全衛生計畫」涵蓋應

辦理的安全衛生管理計畫。安全衛生計畫應包含法規規定之職業災害防止計

畫，以及 ILO-OSH 中建議的員工健康促進計畫與變更管理計畫。其中職業災害

防止計畫應由事業單位依據本身的作業環境，包含適當的法規規定管理計畫(如

圖 2 所示)。

三、OHSAS 18001 要求的「法規辨識」及「安全衛生管理方案」

「法規辨識」在 ILO-OSH 中未單獨列一項，但在條文中「先期審查」3.7.2(a)

法令規章之辨識及「危害預防」(3.10.1.2(b))中均有提及。另，組織依據風險評

估及法規查核之結果，訂定安全衛生目標之後，應制定必要的「安全衛生管理

方案」以達成短、中、長程目標，方案中對於所需人力、經費、績效指標、執

行時程及技術等之需求均應規劃，並可依據績效指標評估方案之進度及達成

度。此項目為達成目標應具備之過程，在 OHSAS 18001 有明確要求，但因易與

34

「安全衛生計畫」 及「安全衛生管理系統」混淆，故擬不納入。

建議草案之大綱與 ILO-OSH 2001、OHSAS 18001 之對照如下表所示。

表 6 指引草案建議內容與 ILO-OSH 2001、OHSAS 18001 之對照表

ILO-OSH 2001 OHSAS 18001 建議草案 1.目的 1.目的 一、目的 二、適用範圍 2.參考文獻 3.名詞與定義 2.國家職業安全衛生管理系統架構 3.組織職業安全衛生管理系統 4.1 職業安全衛生管理

系統單元概述

政策 3.1 職業安全衛生政策 3.1.1 制訂格式、使用、更新 3.1.2 應涵蓋的承諾 3.1.3 與其他管理系統整合

4.2 安全衛生政策 三、安全衛生政策

3.2 員工參與 3.2.1 是 OHSMS 關鍵要素之一 3.2.2 員工與安衛代表協商交流 3.2.3 員工/安衛代表參與 PDCA 3.2.4 設安衛委員會/安衛代表

4.4.2 訓練、認知及能力4.4.3 諮詢與溝通

四、員工參與

組織 3.3 職責和考核責任 3.3.1 雇主的責任 3.3.2 各部門/人員的責任 3.3.3 管理者代表的責任

4.4.1 架構與責任 五、職責和考核責任

3.4 能力與訓練 3.4.1 確定能力需求、制定/實施計畫 3.4.2 雇主有足夠的 OSH 管理能力 3.4.3 在 3.4.1 中培訓計畫內容規劃 3.4.4 在上班時間內免費培訓

4.4.2 訓練、認知及能力 六、能力與訓練

ILO-OSH 2001 OHSAS 18001 日本的指引 3.5 職業安全衛生管理系統文件化 3.5.1 應建立、保持之文件種類 3.5.2 定期審核、方便閱讀/取用 3.5.3 建立、保存 OSH 紀錄 3.5.4 員工有權獲取工作環境/衛生紀錄

3.5.5 應具有的 OSH 紀錄

4.4.4 文件化 4.4.5 文件及資料管制 4.5.3 記錄與紀錄管理

七、職業安全衛生管理系統文件化

3.6 溝通 1.建立溝通管道使(1)企業內、外部、(2)

企業內各層級間之 OSH 訊息溝通順

暢 2.員工之 OSH 意見有回應

4.4.3 諮詢與溝通 八、溝通

35

規劃與實施 3.7 先期審查 3.7.1 評估現有 OSHMS/相關管理方案 3.7.2 專業人員進行、與員工協商、評

審內容 3.7.3 評審結果之處理及應用

4.3 規劃 4.3.2 法令及其他要求事

項 ( 相 對 於 ILO 3.7.2)

九、先期審查

4.3.1 危害鑑別、風險評估及風險控制之規劃

十、危害鑑別與風險評估

3.8 系統規劃、建立與實施 3.8.1 為建立能符合法規、持續改進績

效之 OSHMS 3.8.2 依據初評規劃方案，規劃之內容 3.8.3 方案含 OSHMS 要素建立/實施

4.3 規劃 4.3.3 目標 4.4.1 架構與責任

十一、系統規劃、建立與實施

3.9 職業安全衛生目標 1.依據政策/初評/複評結果制定 2.目標的內容/應用/定期更新

4.3.3 目標 十三、職業安全衛生目標

4.3.4 職業安全衛生管理

方案

3.10 危害預防 (無文字說明)

十二、危害預防與風險控制

3.10.1 預防與控制措施 3.10.2.1 辨識/評估風險，再依建議之優

先順序預防/控制 3.10.2.2 制定危害預防/控制程序，定期

更新、符合法規

4.3.1 危害鑑別、風險評估及風險控制之規劃

4.3.2 法令及其他要求事項 ( 相 對 於 ILO 3.10.1.2)

十二、（一） 預防與控制措施

十二、（二） 安全衛生計畫之訂定與實施

3.10.2 變更管理 3.10.2.1評估內外部變化並預防 3.10.2.2危害辨識、風險評估/勞工參與

3.10.2.3變化前應通知並培訓

4.3.1 危害鑑別、風險評估及風險控制之規劃

4.4.6 作業管制

十二、（三） 變更管理

3.10.3 緊急應變措施 3.10.3.1 建立並保持緊急應變計畫/計畫

內容 3.10.3.2與外部機構的溝通合作

4.4.7 緊急事件準備與應變

十二、（四） 緊急應變計畫

3.10.4 採購 4.4.6 作業管制 十二、（五） 採購與租賃

3.10.5 承攬 3.10.5.1 建立並保持程序，以確保安衛

要求適用於承攬商 3.10.5.2 承攬商之評選及安衛安排

4.3.1 危害鑑別、風險評估及風險控制之規劃

4.4.6 作業管制

十二、（六） 承攬

評估 3.11 績效監督與量測 4.5.1 績效量測與監督 十四、績效監督與

36

量測 3.12 與工作有關的傷害、不健康、

疾病和事故及其對安全衛生績效影響的調查

4.5.2 意外事件、事故、不符合、矯正及預防措施

十五、調查職業災害及其對安全衛生績效的影響

3.13 稽核 3.13.1 制定計畫定期實施 3.13.2 制定稽核政策和執行計畫 3.13.3 稽核項目 3.13.4 稽核結果分析 3.13.5 執行人員資格 3.13.6 稽核結果之傳達 3.13.7 員工參與選稽核員、稽核過程與

分析

4.5.4 稽核 十六、稽核

3.14 管理階層審查 3.14.1 評估項目、辨識改進措施 3.14.2依需求訂定審查頻率與範圍 3.14.3 審查應考慮項目(事故原因、變

化…) 3.14.4記錄結果並向相關人員溝通

4.6 管理階層審查 十七、管理階層審查

改善措施 3.15 預防與矯正措施 3.15.1 制定預防與矯正措施之實施計

畫 3.15.2 預防措施不當時，應速調整並記

錄之

4.5.2 意外事件、事故、不符合、矯正及預防措施

十八、預防與矯正措施

3.16 持續改善 3.16.1 制定計畫以持續改進管理系統 3.16.2 與其他組織比較管理方法與績

效

4.3.3 目標 十九、持續改善

第二節 建議草案內容

建議我國職業安全衛生管理系統指引草案如下：

37

職業安全衛生管理系統指引 (草案 )

目 錄

一、目的

二、適用範圍

組織職業安全衛生管理系統

政策

三、職業安全衛生政策

四、員工參與

組織

五、職責和考核責任

六、能力與訓練

七、職業安全衛生管理系統文件化

八、溝通

規劃與實施

九、先期審查

十、危害鑑別與風險評估

十一、系統規劃、建立與實施

十二、危害預防與風險控制

（一）預防與控制措施

（二）安全衛生計畫之訂定與實施

（三）變更管理

（四）緊急應變措施

（五）採購

（六）承攬

38

十三、職業安全衛生目標

評估

十四、績效監督與量測

十五、調查職業災害及其對安全衛生績效的影響

十六、稽核

十七、管理階層審查

改善措施

十八、預防與矯正措施

十九、持續改善

名詞定義

39

一、目的

本指引旨在指導事業單位雇主與勞工共同建構職業安全衛生管理系統，持續改

善職業安全衛生績效，以減低職業災害，保護勞工安全與健康。

二、適用範圍

本指引適用於欲建立職業安全衛生管理系統之事業單位。

職業安全衛生管理系統

職業安全衛生管理系統包括政策、組織、規劃與實施、評估和改善措施五個主

要要素。

圖 3 職業安全衛生管理系統的主要要素

組織

政策

規劃與實施改善措施

評估

稽核

善

改

續

持

40

政策

三、職業安全衛生管理政策

雇主應諮詢員工及其代表意見，制訂書面的職業安全衛生政策。

政策應：

（一）依據事業單位的規模及性質訂定；

（二）由雇主或最高負責人簽署後生效；

（三）定期審查以確保其適用性；

（四）使員工、承攬商及其他相關人員充分告知。

政策應包括下列承諾：

（一）防止發生職業災害，保護全體勞工的安全衛生；

（二）遵守勞動安全衛生相關法令、事業單位規定之安全衛生相關規章；

（三）確保與員工及其代表進行諮詢，並鼓勵他們積極參與職業安全衛生管理

系統所有運作過程；

（四）持續改善職業安全衛生管理系統績效。

四、員工參與

（一）員工參與是職業安全衛生管理系統的基本要素之一。

（二）雇主應確保與員工及其職業安全衛生代表進行諮詢、告知訊息及對其進

行職業安全衛生相關訓練（包括與其工作有關的緊急應變）。

（三）雇主應安排員工及其職業安全衛生代表有時間和資源來積極參與職業安

全衛生管理系統的組織、規劃與實施、評估和改善措施等過程。

（四）如可行，雇主應根據國家相關法規的要求設立職業安全衛生委員會以及

員工職業安全衛生代表，使其發揮應有的功能。

組織架構之建立

五、職責與考核責任

（一）為確保職業安全衛生管理系統的建立、實施與績效，及目標之達成，雇

主應訂定各部門和人員的責任、義務與權限。系統之架構與程序應包括：

41

1. 符合國家指引有關職業安全衛生管理系統的原則；

2. 制定明確的職業安全衛生政策和可測量目標，並予以實施；

3. 確保職業安全衛生為分層管理，各層人員均已知曉並接受自己所承擔

的職責；

4. 確定進行危害辨識、風險評估或控制人員的責任、義務和權限，並傳

達到全體員工；

5. 進行必要且有效的監督管理以確保員工的安全衛生得到保護；

6. 促進組織內所有成員間的合作與溝通，以全面實施職業安全衛生管理

系統；

7. 制定有效的管理方案，以辨識、消除或控制與工作有關的各種危害和

風險，促進員工的健康；

8. 制定安全衛生計畫；

9. 確保員工及其代表全面參與安全衛生管理程序。

10. 提供適當的資源，以確保負責職業安全衛生事務的人員（包括安全衛

生委員會）能夠適當地發揮其功能；

11. 做有效的安排，以確保員工及其代表能全面參與安全衛生委員會（如

果有的話）的各項工作。

（二）由一名以上高階管理階層為管理者代表，負責職業安全衛生管理系統之

建立、實施、定期審查及評估，定期向最高管理階層報告績效，並推動

組織內全體員工的參與。

六、能力與訓練

（一）雇主應確定必要的職業安全衛生能力要求，制定並維持員工安全衛生教

育訓練計畫，以確保全體員工能勝任其在職業安全衛生方面的工作和責

任。教育訓練計畫應：

1. 包括組織內所有員工；

2. 由專業人員來主導；

3. 能適時地提供有效的職前訓練及在職訓練；

4. 包括對接受訓練人員的理解能力與訓練效果的評估；

5. 進行定期審查。審查應包括職業安全衛生委員會的參與（如果有的

42

話），並且在必要時對教育訓練方案作修改，以確保其有效性及適用

性；

（二）訓練應是免費的，並在工作時間內進行。

（三）雇主應具有足夠的職業安全衛生管理能力，以辨識、消除或控制與作業

相關的危害和風險，實施職業安全衛生管理系統。

七、職業安全衛生管理系統文件化

（一）組織應制定並維持職業安全衛生系統文件化，內容應包括：

1. 組織的職業安全衛生政策和目標；

2. 為實施職業安全衛生管理系統所指派的關鍵角色與責任；

3. 組織的重大職業安全衛生危害/風險及其預防和控制作法；

4. 職業安全衛生管理系統架構內的管理方案、程序、操作手冊或其它內

部文件。

（二）職業安全衛生管理系統的文件應：

1. 書寫工整，通俗易懂；

2. 定期審查，必要時予以修訂，傳達到所有相關人員，並方便他們取得；

（三）根據組織的需求來制定、管理和維持職業安全衛生紀錄。紀錄應具有可

辨識性和可追溯性，且保存的時間應予以規定。

（四）在遵守保密要求的前提下，員工有權獲取與其作業環境和健康相關的紀

錄。

（五）職業安全衛生紀錄應包括:

1. 有關國家職業安全衛生法令或規章所要求的紀錄；

2. 實施職業安全衛生管理系統所產生的紀錄；

3. 職業災害的紀錄；

4. 員工在有害作業環境中的暴露量、作業環境監測與員工健康監控的紀

錄；

5. 主動與被動的監督結果的紀錄。

八、溝通

組織應制定並維持適當的溝通管道，以達到：

（一）對內、外部有關職業安全衛生的訊息適當地予以接收、記錄和答覆；

43

（二）確保組織內各相關單位對職業安全衛生資訊的溝通順利；

（三）確保員工及其代表所關心的職業安全衛生問題、想法和建議被接收，並

獲得考慮和答覆。

規劃與實施

九、先期審查

（一）組織應對現有的職業安全衛生管理系統及相關管理方案進行先期審查。

如果組織尚未建立職業安全衛生管理系統，或為新成立組織，則先期審

查可作為其制定及實施職業安全衛生管理系統的基礎。

（二）先期審查工作應由專業人員進行，並諮詢員工及其代表。先期審查應該：

1. 辨識適用的法令規章、指引、組織簽署的自願性方案和其他要求；

2. 辨識、預測和評估現在或預期的作業環境及組織中存在的危害/風險；

3. 確定現有的或計劃採取的措施是否能消除危害或控制風險；

4. 分析員工健康監控資料。

十、危害鑑別與風險評估

組織應建立並維持適當的程序以持續鑑別危害及評估風險。程序中應包括：

（一）例行性及非例行性活動；

（二）所有人員進入工作場所之活動(包括承攬商及訪客)；

（三）工作場所中由組織或其他單位所提供之設施。

十一、系統規劃、建立與實施

（一）規劃的目的是為建立職業安全衛生管理系統，以促進符合國家法令，

並持續改進職業安全衛生績效。

（二）組織應根據先期審查、風險評估、及後續審查的結果或其它可獲得的

資料，制定充分合理的職業安全衛生管理系統方案。這些作法應有助

於保護作業場所員工的安全衛生，內容應包括：

1. 明確定義職業安全衛生的目標及其優先順序，目標應儘可能量化；

2. 規劃達成目標的管理方案，包括明確的責任和績效準則，表明做什

麼事，誰來做，什麼時間做；

44

3. 選擇適當的量測準則，以確認達成目標；

4. 提供足夠的資源，包括人力、資金及技術支援。

（三）職業安全衛生規劃方案的建立與實施應涵蓋職業安全衛生管理系統中

所有要素。

十二、危害預防與風險控制

（一）預防與控制措施

1. 依據風險評估結果，按下列之優先順序進行預防和控制：

（1） 消除危害⁄風險；

（2） 經由工程控制或管理措施從源頭控制危害⁄風險；

（3） 制定安全作業制度，包括行政管理措施將危害⁄風險的影響減

到最低；

（4） 當採用上述方法仍然不能控制殘餘的危害⁄風險時，雇主應免

費提供適當的個人防護具，並採取措施以確保防護具的使用

和維護。

2. 應制定危害預防和控制程序或管理方案，而且它應：

（1） 符合國家法令規章的要求，並有效的實施；

（2） 適合於組織所面臨的危害/風險；

（3） 定期審查，必要時予以修訂；

（4） 考慮現階段的知識水準，以及來自勞動檢查機構、職業安全

衛生服務機構及其他服務機構的資訊或報告。

（二）安全衛生計畫之訂定與實施

雇主為達成安全衛生目標，以危害預防及控制措施為內容，制定安全

衛生計畫。安全衛生計畫應包含職業災害防止計畫、勞工安全衛生自

動檢查計畫、危害通識計畫、緊急應變計畫等適用於組織之法規規定

相關計畫、員工健康促進計畫及變更管理計畫。

（三）變更管理

1. 組織應對內部的變化（如人員調動、導入新製程、新的作業程序、

新的組織結構或新材料）和外部的變化（如國家法令規章的修訂、

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組織合併、職業安全衛生知識和技術的更新）對職業安全衛生管理

產生的影響應進行評估，並在變化之前採取適當的預防措施。

2. 組織在修改或引進新作業方法、材料、程序或設備之前，應進行作

業場所危害辨識和風險評估。風險評估應與員工及其代表、以及安

全衛生委員會進行諮詢，並邀請他們參與。

3. 組織應確保在實施各項變更時，組織內所有相關人員都被告知且接

受相關的訓練。

（四）緊急應變計畫

1. 組織應制定並維持緊急應變計畫，辨識事故和緊急情況的可能性，

並訂定相關的預防措施。緊急應變計畫應根據組織的規模和活動的

性質，並應：

（1） 確保在作業現場發生緊急情況時，能提供必要的資訊、內部

溝通與協調，以保護全體人員的安全；

（2） 向相關主管機構、鄰近單位和緊急應變服務機構提供資訊並

與之建立聯繫；

（3） 制定現場急救、醫療救援、消防和疏散作業的措施和步驟；

（4） 提供組織內全體人員相關的資訊和訓練，包括緊急應變計畫

定期演練。

2. 組織在制定緊急應變計畫時應與外部緊急服務機構及其他機構協

調。

（五）採購與租賃

組織應制定並維持程序以確保：

1. 辨識並評估組織對安全衛生的要求，並納入採購及租賃說明書中；

2. 在採購貨物與接受服務之前，確認可符合國家法令規章及組織本身

職業安全衛生的要求；

3. 在使用前訂出作法，以達成各項安全衛生要求。

（六）承攬

1. 組織應制定並維持計畫，以確保組織的各項安全衛生要求(或至少相

同的要求)適用於承攬商及其員工。

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2. 針對作業現場承攬商所制定的計畫應：

（1） 在評估和選擇承攬商的程序上包括職業安全衛生準則；

（2） 確保作業開始前，組織與承攬商在適當層級建立有效的溝通

與協調機制。該機制應包括危害溝通及其預防與控制措施；

（3） 包括承攬商員工為組織工作時發生職業災害的報告作法；

（4） 在作業開始前和作業過程中，對承攬商或其員工提供必要的

作業場所安全衛生危害之認知及教育訓練；

（5） 定期監督承攬作業現場的職業安全衛生績效；

（6） 確保承攬商落實現場安全衛生管理程序和方案。

十三、職業安全衛生目標

依據職業安全衛生政策、先期審查、風險評估及後續審查的結果，制定可量

測的職業安全衛生目標。目標應：

（一）適合組織的特點、規模和活動的性質；

（二）符合相關的職業安全衛生法令規章求以及技術和經營上有關職業安全

衛生的要求；

（三）著重在持續改善員工的職業安全衛生保護措施上，以達到最好的職業

安全衛生績效；

（四）切合實際並可達成；

（五）文件化，並傳達給組織內所有相關單位及部門；

（六）定期評審，如有必要予以更新。

評估

十四、績效監督與量測

（一）組織應制定並定期審查職業安全衛生績效的監督、量測和記錄程序，

並明確指派組織中不同層級人員在績效監督方面的責任、義務和權限。

（二）組織應根據其規模和活動的性質及職業安全衛生目標來選擇績效指標。

（三）適合組織需求的定性和定量量測方法都應予以考慮。這些方法的選擇

應：

47

1. 以組織所辨識的危害∕風險為基礎，並符合職業安全衛生政策和目

標的要求；

2. 能支援組織的評估程序，包括管理階層審查。

（四）績效監督與量測應：

1. 能夠作為確定組織在職業安全衛生政策和目標實施情況及風險控

制程度的作法；

2. 包括主動和被動監督，而不僅侷限於職業災害的統計；

3. 將績效監督與量測結果予以記錄。

（五）監督活動應提供：

1. 職業安全衛生績效的回饋資訊；

2. 日常的危害及風險辨識作法、預防和控制措施是否有效的資訊；

3. 改善危害辨識、風險控制及職業安全衛生管理系統所需的決策基

礎。

（六）主動監督應包括：

1. 遵守國家法令規章、組織簽署的職業安全衛生集體協議及其他承諾

的情況；

2. 監督各項特定計畫、績效指標及目標是否達成；

3. 針對各項作業制度、廠房、機器與設備做系統性檢查；

4. 監測作業環境，包括作業組織狀況；

5. 對員工實施健康監控，經由適當的醫療監督或對早期發現有害員工

健康的徵兆、症狀進行追蹤，以確保疾病預防和控制措施的有效性。

（七）被動監督應包括對下列事項的辨識、報告和調查：

1. 與工作有關的傷害、不健康（包括因病缺勤的記錄）、疾病和事故；

2. 其他損失，如財產損失；

3. 不良的職業安全衛生績效和職業安全衛生管理系統的失誤；

4. 員工的復健及康復方案。

十五、調查職業災害及其對安全衛生績效的影響

（一）對職業災害起因及潛在原因的調查應辨識出職業安全衛生管理系統失

誤之處，調查結果應予以文件化。

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（二）調查應由專業人員進行，必要時邀請員工及其代表參與。

（三）如果組織有設立安全衛生委員會，則調查結果應與其溝通，而且安全

衛生委員會應提出適當的建議。

（四）調查結果及安全衛生委員會所提出的建議應與負責採取矯正措施的人

員溝通，這些矯正措施應作為管理階層審查的一項內容並在持續改善

活動中予以考量。

（五）經由上述調查而採取的矯正措施應予以實施，以免類似的職業災害重

複發生。

（六）在符合保密要求的前提下，外部調查機構，如檢查機構和社會保險機

構等所提出的調查報告應參照內部調查報告的處理方式來處理。

十六、稽核

（一）組織應制定計劃以進行定期稽核活動，來確定職業安全衛生管理系統

及其要素的實施是否能恰當、充分、及有效地保護員工的安全衛生，

並預防各種事故發生。

（二）組織應建立有關稽核的政策和方案，包括指定稽核人員的能力要求、

稽核範圍、稽核頻率、稽核的方法和報告方式。

（三）稽核應涵蓋對組織的職業安全衛生管理系統各要素或部分要素的評估。

（四）稽核的結論應確定所實施的職業安全衛生管理系統各要素或部分要素

是否達到下列要求：

1. 能達成遵守相關的國家法令規章；

2. 有效地滿足組織的職業安全衛生政策和目標；

3. 有效地促進全體員工的參與；

4. 對組織績效評估及前次稽核的結果有所回應；

5. 符合持續改善和實施最佳職業安全衛生管理的目的。

（五）稽核應由組織內部或外部專業人員主導，稽核人員應與被稽核的活動

無利害關係。

（六）稽核結果與結論應與負責採取矯正措施的人員溝通。

（七）員工必要時可參與對選擇稽核人員以及各階段作業場所稽核的諮詢，

也包括稽核結果的分析。

49

十七、管理階層審查

（一）管理階層審查應：

1. 評估職業安全衛生管理系統的整體策略以確定是否滿足既定的績

效目標；

2. 評估管理系統是否滿足組織及資方，包括員工及政府主管機構的需

求；

3. 評估是否需要調整職業安全衛生管理系統，包括職業安全衛生政策

和目標的調整；

4. 辨識必須及時補救的措施，包括調整組織結構及績效的量測方式；

5. 為制定有意義的規劃和持續改善措施提供回饋性指導，包括確定優

先順序；

6. 評估組織職業安全衛生目標和矯正措施的進度；

7. 評估自前次管理階層審查以來，後續措施的有效性。

（二）組織應根據自身的需求與條件，確定雇主或最高負責人進行職業安全

衛生管理系統定期審查的頻率與範圍。

（三）管理階層審查應考慮：

1. 職業災害的調查結果；績效監督與量測的結果；稽核活動的結果；

2. 可能影響組織的職業安全衛生管理系統的內、外部因素及各種變

化，包括組織的變化。

（四）管理階層審查的結果應予以記錄，並正式傳達給：

1. 負責職業安全衛生管理系統相關要素的人員，以便他們能採取適當

措施；

2. 職業安全衛生委員會、員工及其代表。

改善措施

十八、預防與矯正措施

（一）組織應針對風險評估、職業安全衛生管理系統績效監督與量測、稽核

和管理階層審查所提出的預防與矯正措施，制定管理方案並予以維

50

持，方案中應包括：

1. 辨識並分析與職業安全衛生相關法規和職業安全衛生管理系統作

法不符合的根本原因；

2. 提出、規劃、實施及檢查預防與矯正措施的有效性，並予以文件化，

包括職業安全衛生管理系統自身的調整。

（二）如果評估職業安全衛生管理系統或其它資料時發現危害預防與控制措

施不夠充分或可能不充分時，應及時合理地調整預防與控制措施的優

先順序並予以實施，並將此過程文件化。

十九、持續改善

（一）組織應針對持續改善職業安全衛生管理系統及其相關要素制定管理方

案並予以維持。方案中應考慮：

1. 國家法令規章的變更，組織簽署的自願性方案和集體協定；

2. 組織的職業安全衛生目標；

3. 危害辨識與風險評估的結果；

4. 績效監督與量測的結果；

5. 職業災害的調查結果以及稽核的結果與建議；

6. 管理階層審查的結果；

7. 組織所有成員，包括安全衛生委員會，對持續改善的建議；

8. 所有新的相關資訊；

9. 安全衛生計畫實施的結果。

（二）為不斷改善職業安全衛生績效，組織應與其它組織比較職業安全衛生

的實施過程和績效。

名詞定義

主動監督：檢查危害和風險的預防與控制措施，以及職業安全衛生管理系統的

實施作法與所界定的準則的符合性。

稽核：一個系統的、獨立的和文件化的過程，以獲取證據並客觀評估以確定所

定準則的實現程度。該過程並不一定指獨立的外部稽核（由來自組織外部的一個或

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多個稽核員進行的稽核）。

主管機構：負責制定國家職業安全衛生管理系統政策和架構並提供給相關指導

的政府部門或其他團體。

專業人員：接受過適當訓練，並具有足夠的知識、經驗和技能，能夠完成某一

特定工作的人員。

持續改善：不斷加強職業安全衛生管理系統工作，以全面改善組織的職業安全

衛生績效的循環過程。

承攬商：在雇主的作業現場按照雙方協定的要求、期限及條件向雇主提供服務

的個人或組織。

雇主：任何僱用一個或多個員工的自然人或法人。

危害：能對人體的健康造成傷害或損害的潛在因素。

危害評估：對各類危害的系統評估。

事故：與工作有關或工作過程中發生的未造成人員傷害的不安全事件。

組織：具有自身功能和行政管理的公司、商行、企業、事業單位、機構、學會、

協會或其中一部分，不論其是聯營的、還是獨營的，公有的或是私有的。對於有一

個以上營運單位的組織，其中的一個營運單位也可稱為組織。

職業安全衛生管理系統：為建立職業安全衛生政策和目標並達成這些目標所制

定的一系列有相互關係或相互作用的要素。

被動監督：對因危害和風險的預防與控制措施、職業安全衛生管理系統中的失

誤而引起的傷害、不健康、疾病和事故進行檢查、辨識的過程。

風險：危害性事件發生的可能性與其對人體健康造成損傷或損害的嚴重度的結

合。

風險評估：評估作業場所的危害對人體的安全與健康造成的風險的過程。

安全衛生委員會：根據國家法令、規章和慣例，組織所建立的由員工安全衛生

代表和雇主代表組成的委員會。

作業環境監測：指辨識和評估影響員工健康的環境因素的一般術語。包括對組

織的作業場所中的衛生設施、職業衛生條件、有害因素、集體及個人防護具、員工

暴露於有害物質的程度及其控制措施等內容的評估。從保護員工健康的觀點來看，

作業環境監測應集中(但不必局限)於人因工程、意外事件和疾病預防、作業場所職業

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衛生狀況、作業組織及作業場所心理因素等方面。

員工：定期或臨時為雇主工作的人員。

員工健康監測：為檢測和辨識異常情況而對員工健康進行評估的一般術語。監

控結果應用來保護和增進員工個人、集體以及受作業環境暴露族群的健康，健康評

估程序應包括(但不必局限)對員工進行健康檢查、生物監測、輻射檢查、問卷調查及

健康記錄評估等內容。

員工及其代表：指引中多次提及員工及其代表，目的在於如果有員工代表的話，

他們應被諮詢以作為員工參與的一種方式。在某些情況下，應包括所有員工及所有

員工代表的參與。

員工代表：根據 1971 年 135 號《員工代表公約》，經國家法令或慣例認可的任

何人，如果他們是：

一、工會代表，即由工會或其成員指定的或推選的代表；或

二、選舉代表，即依照國家法令或規章或集體協定的相關條款，由員工自由選舉出

的代表，其職責不包括被認為是工會專有特權的活動。

員工安全衛生代表：根據國家法令、規章和慣例選舉或指定的在作業場所職業

安全衛生問題上代表員工利益的人。

職業災害：勞工就業場所之建築物、設備、原料、材料、化學物品、氣體、蒸

氣、粉塵等或作業活動及其他職業上原因引起之勞工疾病、傷害、殘廢或死亡。

作業現場：在雇主的控制下，員工必須工作的或必須去工作的物理區域。

53

第五章 事業單位推行職業安全衛生管理系統對安全衛生績效之影響問卷調查

為了解事業單位實施職業安全衛生管理系統是否有提升其安全衛生水準，故針

對國內已獲得 OHSAS 18001 驗證之事業單位進行此問卷調查。

第一節 問卷設計

問卷主要在探討：(1) 企業推行 OHSAS 18001 動機，(2) 推行 OHSAS 18001 驗

證後對企業之安全衛生績效影響，(3) 企業推行 OHSAS 18001 過程中困擾的事項，

及(4) ILO-OSH 2001 指引與 OHSAS 18001 不同項目在企業推行之可行性。衡量方法

採用李克特(Likert)五點尺度量表，即非常同意、同意、無意見、不同意、非常不同

意，勾選者可由主觀意識來選項，問項設計係採取正向敘述。

第二節 問卷樣本之基本資料分析

本問卷針對自 1998 年 8 月至 2005 年 9 月止，通過 OHSAS 18001 驗證的 209 家企

業，以郵寄、傳真、電子郵件方式實施問卷調查。因為無法獲得所有這些廠商之通

訊資料，實際寄出 150 封問卷，回收 55 封，其中 4 封由於內容填寫不完全故判定為

廢卷，有效問卷為 51 封，回收率為 34％。問卷樣本之基本資料分析如下：

一、員工人數分析：員工人數在 100 人以上之企業所佔比例約為 87.8％，表示回函之

通過 OHSAS 18001 系統驗證之企業，有多數為受勞工安全衛生組織管理及自動

檢查辦法規範應成立管理單位之企業 (如表 7) 。

二、產業別分析：在受訪企業中產業性質以電子零組件製造業／精密器械製造業佔

最多，約佔 24％左右；其次為金屬基本工業／金屬製品製造業／機械設備製造

修配業佔 22％，顯示回函中此二個行業有職業安全衛生管理之考量，願意藉由

通過 OHSAS 18001 職業安全衛生管理系統驗證來提昇職業安全衛生管理能力

(如表 8)。

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表 7 受調查企業員工人數的分佈

員工人數 樣本數 樣本比例 累積比例

99 人以下 6 12.2％ 12.2％

100 至 299 人 19 38.8％ 51.0％

300 至 499 人 7 14.3％ 65.3％

500 至 999 人 8 16.3％ 81.6％

1000 人以上 9 18.4％ 100.0％

遺漏值 2 --

合計 51 100.0％

表 8 受調查企業產業別的分析

產業別 樣本數 樣本比例

食品、飲料及煙草製造業／紡織及成衣業 5 10％

基本化學材料製造業／化學製品製造業 8 16％

金屬基本工業／金屬製品製造業／

機械設備製造修配業 11 22％

電子零組件製造業／精密器械製造業 12 24％

服務業 8 16％

其它 6 12％

遣漏值 1 --

合計 51 100％

三、填表人職稱分析： 填表人的職稱有 75.5％為實際從事職業安全衛生管理工作之

人員，表示填表人員對於企業推行 OHSAS 18001 之實際過程及推行後之安全衛

生績效應有相當程度的瞭解 (如表 9)。

55

表 9 填表人職務的分佈

職稱 樣本數 樣本比例

承辦人員 13 26.5％

安全衛生部門主管 24 49.0％

管理代表 7 14.3％

最高管理階層 2 4.1％

經營者 1 2.0％

其它 2 4.1％

遺漏值 2 --

合計 51 100.0％

四、填表人服務年資分析：填表人年資 5 年以上所佔比率為 66％，顯示填表人員皆

有相當豐富的職業安全衛生管理經驗，對於本研究設計問卷內容應能充份瞭

解，相對提高本研究結果之可信度 (如表 10)。

表 10 填表人服務年資的分佈

服務年資 樣本數 樣本比例

未滿 3 年 7 14％

3 年以上未滿 5 年 10 20％

5 年以上未滿 10 年 14 28％

10 年以上未滿 20 年 13 26％

20 年以上 6 12％

遺漏值 1 --

合計 51 100％

五、企業資本組成分析：回函之企業中完全由國內業者出資者佔 78.7％，顯示回函

之通過 OHSAS 18001 驗證之企業大多數是國內企業，願意重視職業安全衛生管

理 (如表 11)。

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表 11 受調查企業資本組成的分佈

資本組成 樣本數 樣本比例

國內業者出資 37 78.7％

中外合資 6 12.8％

完全外資 4 8.5％

其它 0 0％

遺漏值 4 --

合計 51 100.0％

六、外銷比率分析：外銷比率在 50％以下者佔 67.4％，顯示回函之企業推行 OHSAS

18001 之動機，與外銷比率之多寡並無相當程度的關係 (如表 12)。

表 12 受調查企業外銷比率的分佈

外銷比率 樣本數 樣本比例

100％外銷 2 4.3％

81％~99％外銷 6 13.0％

51％~80％外銷 7 15.2％

1％~50％外銷 18 39.1％

0％外銷 13 28.3％

遺漏值 5 --

合計 51 100.0％

七、失能傷害頻率之分析：回函 51 家企業中，有 20 家企業有填寫驗證前後之失能

傷害頻率，31 家企業未填寫。在此 20 家企業中，有 14 家企業驗證前後之失能

傷害頻率皆為 0，其餘 6 家之失能傷害頻害如表 13 所列。

57

表 13 通過 OHSAS18001 驗證前後之失能傷害頻率比較

通過驗證前之失能傷害頻率 通過驗證後之失能傷害頻率

0.94 0.73

2.52 0

5.13 2.83

0 0.89

4 3

0 0.369

八、政府推動 ILO-OSH 2001 時之配套措施調查：本問卷於第五部份利用開放式問項

以調查企業認為政府於推動 ILO-OSH 2001 時應有何配套措施。在回函的 51 份

問卷中，有 10 份問卷填寫建議事項，整理內容如表 14 所示。

表 14 政府推動 ILO-OSH 2001 時之配套措施調查分析

第三節 問卷之信度分析

本問卷採用 SPSS 10.0 for Windows 之統計套裝軟體對問卷資料進行統計分析，

並採用庫李信度(Kuder-Richardson reliability) 之 Cronbach’s α值來衡量整體是否具

有信度，依據 Cuieford(1965)的說明，α值大於 0.7 為高信度；介於 0.7 與 0.35 之間

為可接受之信度；若小於 0.35 為低信度。由表 15 至表 18 可知，本研究因素構面中

的各因素，Cronbach’s α與 Item-Total Correlation 的數值多數落在可接受的範圍以

建議事項 次數

應有獎勵措施，如提供產險及租稅優惠獎勵、費用補助等。 5

以法律明確訂定，或執行相關法令整合。 3

推行時可參考自護制度方式實施認證，並可考慮與自護制度執行整合。 2

對於通過認證之企業，建議減少安全衛生稽查次數。 3

提供相關資訊，輔導企業取得認證，如辦理輔導活動、舉辦說明會等。 4

58

內，代表量表信度水準之 Cronbach’s α係數值更達 0.8 以上，因此本研究量表之信

度水準應可達到相當程度的肯定。

表 15 事業單位推動管理系統動機因子之信度分析

衡量 項目

問項 數目 問 項 Item-Total

correlation Cronbach’s

1. 公司高層的要求 0.3753 2. 樹立企業重視安全衛生之形象 0.4443 3. 降低產險費用 0.7207 4. 提昇法令符合度 0.5202 5. 提昇職業安全衛生管理水準 0.3570 6. 使安全衛生管理更加標準化 0.4555 7. 提昇員工的安全衛生意識 0.6414 8. 降低安全衛生風險，避免財產損失 0.3973 9. 創造安全工作環境，避免職災發生 0.4773

內 部 誘 因

10

10. 通過驗證後，對公司增加新客戶能有明

顯的幫助 0.6176

11. 客戶要求 0.6081 12. 受到同業間競爭的影響 0.5328 13. 跟隨市場潮流 0.3224

外 部 誘 因

4

14. 改善社區關係，避免附近居民圍廠抗爭 0.4653

0.8453

59

表 16 事業單位推行管理系統後安全衛生績效因子之信度分析

衡量 項目

問項 數目 問 項 Item-Total

correlation Cronbach’s

1. 全體員工更加瞭解公司安全衛生政策 0.5393 2. 更加善用風險評估管理工具 0.5043 3. 提昇法規符合程度 0.5458 4. 提昇安全衛生目標與方案達成度 0.7236 5. 全體員工更加瞭解其於職業安全衛生

管理之權責 0.7701

6. 高階主管對於職業安全衛生管理之參

與程度提昇 0.6903

7. 公司辦理教育訓練之次數增加 0.6186 8. 公司與利害相關者之溝通能力提昇 0.7489 9. 員工參與職業安全衛生之程度提昇 0.6515 10. 公司安全衛生管理程序增加 0.4367 11. 各部門安全衛生標準操作程序增加 0.5529 12. 提昇公司管理承攬商環安衛之能力 0.6564 13. 公司緊急應變能力提昇 0.5579

主 動 式 績 效 指 標

14

14. 辦理安全衛生稽核能力提昇 0.6940 15. 發生意外事件之次數減少 0.7172 16. 主管機關糾正之缺失減少 0.6698

被動

式 績效

指標

3 17. 意外事件損失之成本下降 0.7182

0.9288

表 17 事業單位推行管理系統過程中遇到之困難因子信度分析

問 項 Item-Total correlation Cronbach’s

1.對於 OHSAS 18001 條文內容不易掌握 0.6426

2.推行工作僅集中於少數人運作 0.7663 3.風險評估不易執行 0.6942 4.推動過程中增加大量文件及紀錄 0.5265 5.法規鑑別的工作負荷過重 0.5903 6.各部門間溝通協調不良 0.7548 7.現場作業人員不願配合 0.7937 8.員工需經常加班 0.7223 9.增加費用支出 0.5577

0.9017

60

表 18 推行 ILO-OSH 2001 與 OHSAS 18001 不同項目之可行性因子信度分析

問 項 Item-Total correlation Cronbach’s

1. 安全衛生政策包含鼓勵全員共同參與職業安全

衛生管理系統所有活動 0.6400

2. 職業安全衛生管理系統應與其它管理系統相容

或執行整合 0.4700

3. 安排員工積極參與職業安全衛生管理各項運作

及活動 0.5750

4. 依據國家法規規定設立職業安全衛生委員會 0.5597 5. 制訂員工健康促進方案，促進全體員工之身心

健康 0.6104

6. 教育訓練之規劃能確保全體員工勝任其在職業

安全衛生的工作及責任 0.6031

7. 雇主具有足夠的職業安全衛生管理能力，能有

效管理風險 0.4609

8. 安排全體員工接受有效的職前訓練及在職訓練 0.6318

9. 教育訓練應免費提供 0.5533

10. 教育訓練應排定在工作時間內實施 0.3826

11. 員工有權利獲取與其作業環境相關的紀錄 0.5519

12. 員工有權利獲取與其健康相關的紀錄 0.5434

13. 先期審查應包括分析員工健康監控資料 0.6608

14. 新製程導入及改變製程前應實施風險評估 0.6056

15. 實施新製程導入及改變製程前，相關人員應被

告知及接受相關訓練 0.6289

16. 緊急應變規劃包含向有關主管機關、鄰近單位

提供資訊並建立聯繫 0.5588

17. 在採購貨物及接受服務前，應確保可符合國家

法令規章及企業本身安全衛生之要求 0.5611

18. 採購貨物及接受服務前，應將安全衛生要求清

楚訂定於合約書中 0.6350

19. 訂定承攬商安全衛生管理計畫 0.7714

20. 遴擇承攬商之程序應包括考量承攬商之職業安

全衛生水準 0.7234

0.9207

61

第四節 顯著性分析 t 檢定

一、推行動機因子顯著性分析

應用 t 檢定的分析方式，針對企業推行 OHSAS 18001 的動機進行研究分析，分

析結果如表 17 所示。由表 17 可得知，各個因子之 p值均小於 0.001，顯示各項

因子均對企業推行 OHSAS 18001 的動機，具有顯著性的影響。而在這些因子中，

動機最為強烈的前三項因子依次是降低安全衛生風險，避免財產損失、提昇職

業安全衛生管理水準、樹立企業重視安全衛生之形象，此三個因子皆為內部誘

因。動機最不明顯之前三項因子依次為客戶要求、受到同業間競爭的影響、改

善社區關係，避免附近居民圍廠抗爭，此三個因子皆為外部誘因。由此可知企

業推行 OHSAS 18001 系統驗證，多數原因屬自願性質，並非受到外來的因素影

響所致。

表 19 企業推行 OHSAS 18001 動機因子顯著性分析

問 項 平均值 標準差 t 值 p值 1. 公司高層的要求 4.1000 0.9091 8.556 0.000***2. 樹立企業重視安全衛生之形象 4.2941 0.8317 11.112 0.000***3. 降低產險費用 3.7451 0.8682 6.129 0.000***4. 提昇法令符合度 4.1961 0.8251 10.352 0.000***5. 提昇職業安全衛生管理水準 4.2941 0.7292 12.674 0.000***6. 使安全衛生管理更加標準化 4.2745 0.8504 10.703 0.000***7. 提昇員工的安全衛生意識 4.0784 0.7961 9.674 0.000***8. 降低安全衛生風險，避免財產損失 4.1765 0.6544 12.839 0.000***9. 創造安全工作環境，避免職災發生 4.2157 0.7827 11.093 0.000***10. 通過驗證後，對公司增加新客戶能有

明顯的幫助 3.7451 1.0362 5.135 0.000***

11. 客戶要求 3.5294 1.0836 3.489 0.0010**12. 受到同業間競爭的影響 3.5882 1.0803 3.889 0.000***13. 跟隨市場潮流 3.6800 1.1147 4.314 0.000***14. 改善社區關係，避免附近居民圍廠抗

爭 3.6078 1.0969 3.957 0.000***

註：「*」號表示 p 值小於 0.05，「**」號表示 p 值小於 0.01 ，「***」號表示 p 值小於

0.001

62

二、企業推行 OHSAS 18001 後安全衛生績效因子顯著性分析

應用 t 檢定的分析方式，針對企業推行 OHSAS 18001 後安全衛生績效進行研究

分析，分析結果如表 20 所示。各個因子之 p 值均小於 0.001，顯示各項因子均

對企業推行 OHSAS 18001 後之安全衛生績效，具有顯著性的影響。而在這些因

子中，最為強烈的前四項因子依次是各部門安全衛生標準操作程序增加、提昇

法規符合程度、意外事件損失之成本下降、公司安全衛生管理程序增加。由此

可知通過 OHSAS 18001 之安全衛生績效，可提昇企業職業安全衛生符合法規之

程度，降低意外事故損失之成本，並使職業安全衛生管理標準化，並從而制訂

必要之管理程序及操作標準。

表 20 企業推行 OHSAS 18001 後安全衛生績效因子顯著性分析

問 項 平均值 標準差 t 值 p值 1. 全體員工更加瞭解公司安全衛生政策 4.0392 0.6917 10.730 0.000***2. 更加善用風險評估管理工具 4.0200 0.7140 10.102 0.000***3. 提昇法規符合程度 4.1961 0.6639 12.866 0.000***4. 提昇安全衛生目標與方案達成度 4.1176 0.7911 10.089 0.000***5. 全體員工更加瞭解其於職業安全衛生

管理之權責 4.0392 0.7473 9.931 0.000***

6. 高階主管對於職業安全衛生管理之參

與程度提昇 4.1765 0.9101 9.232 0.000***

7. 公司辦理教育訓練之次數增加 4.0588 0.7046 10.732 0.000***8. 公司與利害相關者之溝通能力提昇 3.9216 0.8448 7.790 0.000***9. 員工參與職業安全衛生之程度提昇 4.0784 0.7167 10.745 0.000***10. 公司安全衛生管理程序增加 4.1569 0.6441 12.826 0.000***11. 各部門安全衛生標準操作程序增加 4.1765 0.6231 13.484 0.000***12. 提昇公司管理承攬商環安衛之能力 4.0784 0.9559 8.057 0.000***13. 公司緊急應變能力提昇 4.1176 0.7388 10.803 0.000***14. 辦理安全衛生稽核能力提昇 4.0980 0.7001 11.200 0.000***15. 發生意外事件之次數減少 4.1569 0.7842 10.536 0.000***16. 主管機關糾正之缺失減少 4.0196 0.8122 8.966 0.000***17. 意外事件損失之成本下降 4.1373 0.6331 12.829 0.000***

註：「*」號表示 p 值小於 0.05，「**」號表示 p 值小於 0.01 ，「***」號表示 p 值小於

0.001

63

三、企業推行困難因子顯著性分析

應用 t 檢定的分析方式，針對企業推行 OHSAS 18001 過程中遇到的困難點進行

分析，分析結果如表 21；有六項因子具有顯著性影響，前三項因子依次為推動

過程中增加大量文件及紀錄、法規鑑別的工作負荷過重、推行工作僅集中於少

數人運作。參照企業推行 OHSAS 18001 後安全衛生績效之變化 t 檢定分析結果，

可得知推行 OHSAS 18001 系統驗證可建立必要之管理程序及作業標準，相對於

推行過程時，推行人員必須訂定大量文件資料，因此增加工作負荷。

表 21 推行困難因子顯著性分析

問 項 平均值 標準差 t 值 p值 1. 對於 OHSAS 18001 條文內容不易掌握 3.4314 1.0051 3.065 0.0035*2. 推行工作僅集中於少數人運作 3.6471 1.0163 4.547 0.000***3. 風險評估不易執行 3.5600 0.9723 4.073 0.000***4. 推動過程中增加大量文件及紀錄 3.7843 0.8322 6.731 0.000***5. 法規鑑別的工作負荷過重 3.7843 0.9014 6.214 0.000***6. 各部門間溝通協調不良 3.1961 1.0202 1.373 0.1760 7. 現場作業人員不願配合 3.3137 1.0861 2.063 0.0443 8. 員工需經常加班 3.1200 1.1183 0.759 0.4516 9. 增加費用支出 3.5400 1.1104 3.439 .0012*

註：「*」號表示 p 值小於 0.05，「**」號表示 p 值小於 0.01 ，「***」號表示 p 值小於

0.001

四、企業推行 ILO-OSH 2001 與 OHSAS 18001 不同項目之可行性因子顯著性分析

應用 t 檢定的分析方式，針對企業推行 ILO-OSH 2001 與 OHSAS 18001 不同項

目之可行性進行研究分析，分析結果如表 22；各個因子之 p 值均小於 0.001，

顯示各項因子均對企業推行 OHSAS 18001 的動機，具有顯著性的影響。而在這

些因子中，最為強烈的前四項因子依次是實施新製程導入及改變製程前，相關

人員應被告知及接受相關訓練、員工有權利獲取與其作業環境相關的紀錄、員

工有權利獲取與其健康相關的紀錄、安排全體員工接受有效的職前訓練及在職

訓練。最不明顯之前四項因子依次為教育訓練應排定在工作時間內實施、依據

國家法規規定設立職業安全衛生委員會、雇主具有足夠的職業安全衛生管理能

力，能有效管理風險、制訂員工健康促進方案，促進全體員工之身心健康。

64

表 22 企業推行 ILO-OSH 與 OHSAS 18001 不同項目之可行性因子顯著性分析

問 項 平均值 標準差 t 值 p值 1. 安全衛生政策包含鼓勵全員共同參與

職業安全衛生管理系統所有活動 4.0000 0.7071 9.899 0.000***

2. 職業安全衛生管理系統應與其它管理

系統相容或執行整合 4.1633 0.6566 12.402 0.000***

3. 安排員工積極參與職業安全衛生管理

各項運作及活動 3.9592 0.6757 9.936 0.000***

4. 依據國家法規規定設立職業安全衛生

委員會 3.8776 0.8325 7.379 0.000***

5. 制訂員工健康促進方案，促進全體員工

之身心健康 3.9388 0.7190 9.139 0.000***

6. 教育訓練之規劃能確保全體員工勝任

其在職業安全衛生的工作及責任 4.1250 0.6400 12.179 0.000***

7. 雇主具有足夠的職業安全衛生管理能

力，能有效管理風險 4.0612 0.8517 8.722 0.000***

8. 安排全體員工接受有效的職前訓練及

在職訓練 4.1633 0.6566 12.402 0.000***

9. 教育訓練應免費提供 4.1224 0.6962 11.286 0.000***10. 教育訓練應排定在工作時間內實施 3.8571 0.8660 6.928 0.000***11. 員工有權利獲取與其作業環境相關的

紀錄 4.2041 0.6764 12.461 0.000***

12. 員工有權利獲取與其健康相關的紀錄 4.2041 0.5766 14.617 0.000***13. 先期審查應包括分析員工健康監控資

料 3.9184 0.6720 9.567 0.000***

14. 新製程導入及改變製程前應實施風險

評估 4.1429 0.6455 12.394 0.000***

15. 實施新製程導入及改變製程前，相關人

員應被告知及接受相關訓練 4.3265 0.6254 14.847 0.000***

16. 緊急應變規劃包含向有關主管機關、鄰

近單位提供資訊並建立聯繫 4.1224 0.7255 10.830 0.000***

17. 在採購貨物及接受服務前，應確保可符

合國家法令規章及企業本身安全衛生

之要求 4.0408 0.7626 9.553 0.000***

18. 採購貨物及接受服務前，應將安全衛生

要求清楚訂定於合約書中 4.0408 0.7348 9.915 0.000***

19. 訂定承攬商安全衛生管理計畫 4.2653 0.7296 12.140 0.000***20. 遴擇承攬商之程序應包括考量承攬商

之職業安全衛生水準 4.2449 0.8044 10.833 0.000***

65

第五節 總結

從本研究分析所得出之結果，可歸納出以下結論：

一、問卷回函之通過 OHSAS 18001 系統驗證企業，國內企業出資佔大多數，顯示此

類企業已能接受 OHSAS 18001 職業安全衛生管理系統，願意花費人力與資金於

提昇職業安全衛生，且不因企業產品外銷之比率而影響企業推行 OHSAS 18001

之動機。

二、透過企業推行 OHSAS 18001 的動機顯著性分析，可得知受調查之企業動機最強

烈的前三項因子依次是降低安全衛生風險以避免財產損失、提昇職業安全衛生

管理水準、樹立企業重視安全衛生之形象，此三個因子皆為內部誘因。動機最

不明顯之前三項因子依次為客戶要求、受到同業間競爭的影響、改善社區關係

以避免附近居民圍廠抗爭，此三個因子皆為外部誘因。由此可知受調查企業推

行 OHSAS 18001 系統驗證，多屬自願性質，並非受到外來的因素影響所致。

三、透過企業推行 OHSAS 18001 後安全衛生績效因子顯著性分析，得知最為強烈的

前四項因子依次是各部門安全衛生標準操作程序增加、提昇法規符合程度、意

外事件損失之成本下降、公司安全衛生管理程序增加。由此可知實施 OHSAS

18001 可提昇企業安全衛生符合法規之程度，降低意外事故損失之成本，並使安

全衛生管理標準化，並從而制訂必要之管理程序及操作標準。

四、由企業推行 OHSAS 18001 困難因子顯著性分析，得知前三項因子依次為推動過

程中增加大量文件及紀錄、法規鑑別的工作負荷過重、推行工作僅集中於少數

人運作。

五、從企業推行 ILO-OSH 2001 與 OHSAS 18001 不同項目之可行性因子顯著性分析，

得知最強烈的前四項因子依次是（一）實施新製程導入及改變製程前，相關人

員應被告知及接受相關訓練；（二）員工有權利獲取與其作業環境相關的紀錄；

（三）員工有權利獲取與其健康相關的紀錄；（四）安排全體員工接受有效的

職前訓練及在職訓練。最不明顯之前四項因子依次為；（一）教育訓練應排定

在工作時間內實施；（二）依據國家法規規定設立職業安全衛生委員會；（三）

雇主具有足夠的職業安全衛生管理能力，能有效管理風險；（四）制訂員工健

康促進方案，促進全體員工之身心健康。

66

第六章 結論與建議

第一節 結論

本研究所得出之結果，可歸納出以下結論：

一、世界各國推動職業安全衛生管理系統情形如下：

（一）英、美、加、馬來西亞、泰國、中國大陸等國已制定國家職業安全衛生

管理系統標準；

（二）韓國、新加坡制定國家職業安全衛生管理系統指引；

（三）新加坡及香港立法要求高危險性之行業須實施安全衛生管理系統；

（四）日本、韓國、及泰國之 OSHMS 文件均為可驗證的文件，均屬自願性質。

（五）歐洲國家中，愛爾蘭及法國已確定將依據 ILO-OSH 推動 OSHMS。

二、ILO 在 2005 年第 93 屆國際勞工會議中討論在職業安全衛生領域建立一個新規

範，以促進建立國家預防性安全與衛生文化。結果建議制定一項公約並以一項

建議書作為補充，建議書草案中要求會員國應根據 ILO-OSH 2001，推動職業安

全衛生要採用管理系統的方法。此新規範草案已於會後送 ILO 各會員國評論，

草案將在 2006 年第 94 屆國際勞工會議中討論定案。

三、ILO-OSH 2001 與英、美、加、日等國家之國家標準及 OHSAS 18001 比較，基

本架構均一致，唯 ILO-OSH 對「法規辨識」及「風險評估」的要求，未獨立成

一個項目，強調其重要性，較不是從風險來考量，而是以「危害預防」為目標；

另外，ILO 在整個管理系統之運作上強調員工參與的重要性。

四、我國職業安全衛生管理系統指引草案之研擬是遵循 ILO-OSH 之內容，另將「危

害鑑別與風險評估」單獨列一項，以利業界藉由風險評估排列管理方案之優先

順序。為配合法規要求之各種安全衛生管理計畫，建議採用「安全衛生計畫」

涵蓋所有應辦理之安全衛生管理計畫，以及 ILO-OSH 中要求的員工健康促進計

畫與變更管理計畫。唯 OHSAS 18001 中要求之「法規辨識」及「安全衛生管理

纳方案」未 入；建議草案內容詳見第 38 至 51 頁。

五、對於企業推行 OHSAS 18001 與安全衛生績效之關聯性問卷調查結果重點摘要如

下：

（一）寄出 150 份問卷給獲得 OHSAS 18001 驗證之企業，回覆之有效問卷有 51

67

份，其中只有 20 家填寫失能傷害率之變化，14 家表示驗證前後之失能傷

害率皆為 0，其餘 6 家中，有 4 家減少，2 家略增(從 0 到 0.89 及 0.369)。

（二）建議政府在推動 OSHMS 時應有配套措施，例如產險及租稅優惠或費用

補助等獎勵措施、立法、與自護制度整合、對於獲得驗證之企業減少安

全衛生檢查次數、提供輔導。

第二節 建議

一、有關 OSHMS 指引草案：

（一）聽取產業界之意見，可採座談會的方式以確認其可行性。

（二）依據業界之需求，可進而研擬特殊行業的 OSHMS 指引，例如營造業。

二、推動 OSHMS 的方式：

（一）建立輔導機制，成立輔導單位，協助事業單位建置 ILO-OSH 2001，以提

昇企業推行 ILO-OSH 2001 之意願。

（二）針對事業單位及檢查人員辦理宣導會或研討會，使事業單位瞭解推行

OSHMS 指引之益處，宣導其內容及實施方法，同時也使檢查人員了解事

業單位在管理結構上的改變，以及檢查作業上應注意之事項。

（三）確認應有之訓練課程，例如稽核員能力、建構 OSHMS 負責人員等，提

供課程辦理學習證明。

（四）提供相關資訊在網站上供業界參考應用。

（五）依據問卷調查顯示，事業單位反應對於雇主應具備之能力，執行上有困

難，建議政府可針對事業單位雇主提供免費之教育訓練，以訓練雇主使

其具備足夠之職業安全衛生管理能力，並了解建立 OSHMS 之重要性。

三、推動 OSHMS 的配套措施：

（一）獎勵措施，例如提供產險及租稅優惠、主管機關給予績優企業承辦人員

獎狀等。

（二）與 OHSAS 18001 驗證機構協調其執行驗證內容配合 OSHMS 指引辦理，

以避免事業單位覺得 OSHMS 指引與 OHSAS 18001 是兩件事情。

68

誌謝 本研究計畫參與人員除本所張承明研究員外，另包括雲林科技大學徐啟銘教授

與吳佳芬同學，謹此敬表謝忱。

69

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73

附錄一 美國安全衛生管理系統 eTool 網頁內容摘錄

74

75

76

附錄二 日本勞動安全衛生管理系統相關指針(譯)

日本厚生勞動省為了提昇事業單位之安全衛生水準，促進事業活動之自主管

理，於 1999 年 4 月 30 日公佈了「勞動安全衛生管理系統相關指針」，以降低職業

災害潛在危害，增進勞工之健康及塑造舒適之工作環境。

本指針內容如下：

目的

第 1 條 本指針的目的係為提昇工作場所的安全衛生水準。為達此目的，本指

針鼓勵雇主與勞工合作，採取一連串的步驟，參與持續且自願性的安

全衛生活動，以減低潛在的安全風險、提昇勞工的健康、並促進建立

一個舒適的工作環境。

適用範疇

第 2 條 本指針考慮工作場所的風險、危害等事項，適用於欲建立職業安全衛

生制度之雇主。

第 3 條 本指引不明訂雇主為了符合工業安全衛生法所應採取的特定措施，以

減少或消除與機械、設備、化學物質有關之危害、或健康損傷。

定義

第 4 條 本指引所使用的名詞定義如下：

1. 職業安全衛生管理系統 ─ 在事業場所裡，表明安全衛生方針、設

定安全衛生目標，制定、實施及運用安全衛生計劃，以及安全衛生

計劃之實施狀況等日常的檢查及改善，並且在一定期間內執行之該

安全衛生之表明，乃至於重新調整安全衛生的實施狀況等日常檢查

及改善的一連串過程等，將之連續性且持續性地予以實施之安全衛

生管理相關架構，與生產管理等事業實施相關的管理結合為一體地

77

予以實施、運用者謂之。

2. 安全衛生政策 ─ 為提升事業場所的安全衛生水準，事業者表明之

安全衛生相關基本思考方向謂之。

3. 安全衛生目標 ─ 根據安全衛生方針，而由事業者設定在一定期間

內應達成之目標點。

4. 安全衛生計畫 ─ 事業者根據在事業場所之危險或有害要因等，設

定一定的期間，為達成安全衛生目標而制定的具體實施事項、日程

等。

5. 緊急狀況 ─ 有發生勞動災害急迫危險之狀態謂之。

6. 系統稽核 ─在考量安全衛生計劃的期間，由事業者對於勞工安全

衛生管理系統是否適當地予以實施、運用，進行調查及評核。

安全衛生政策的公佈

第 5 條 1. 雇主應公佈其安全衛生政策並使勞工周知。

2. 建議安全衛生政策包括下列項目：

(1) 與勞工合作實施安全衛生活動

(2) 遵守勞動安全衛生相關法令及事業場所訂定之安全衛生相關

規程

(3) 適當地實施及運作職業安全衛生管理系統。

風險及危害辨識與預防對策

第 6 條 1. 雇主應訂定程序以確認事業場所之機械、設備及化學物質等之危險

或有害因素，並依該程序進行危險或有害因素之確認。

2. 雇主應訂定程序以消除或減低依前面所確認之危險或有害因素所

應實施事項，並依該程序進行所應實施事項之確認。

安全衛生目標的設定

78

第 7 條 雇主應依安全衛生政策，設定其安全衛生目標。

安全衛生計畫的編訂

第 8 條 雇主為達成安全衛生目標，以第 6 條第 2 項中之特定實施事項、危害

預知活動等之日常性安全衛生活動相關事項為內容，訂定安全衛生計

畫。

勞工安全衛生意見之整合

第 9 條 雇主應訂定程序將勞工意見整合於安全衛生目標、安全衛生計畫及安

全衛生計畫之實施與運作，此程序包括運用安全衛生委員會等，並依

該程序整合勞工安全衛生意見。

安全衛生計畫實施與運作

第 10 條 1. 雇主應訂定程序以適當地且持續性地實施及運作安全衛生計畫，並

依該程序適當地且持續性地實施及運作安全衛生計畫。

2. 雇主應訂定程序以告知勞工、承攬者及其他相關者有關適當地且持

續性地實施及運作安全衛生計畫之必要事項，並依該程序進行告

知。

3. 前一條文應用於安全衛生計畫的實施與運作。

4. 雇主在接受機械、設備及化學物質等之讓渡或提供時，為有助於第

6 條第 1 項之危險及危害之特別指定等，應致力取得該相關使用事

項之文件，以助於進行危險或有害因素之確認，另訂定程序以將其

中必要的使用事項告知勞工，並依該程序告知勞工。

組織之建立

第 11 條 為建立適當的安全衛生管理系統，雇主應進行下列事項：

(1) 訂定系統各級管理者之任務、責任及權限，並告知勞工、承攬人及

79

其他相關者。

(2) 指定系統各級管理者。

(3) 致力確保足夠的有關勞工安全衛生管理系統之人員及預算。

(4) 對勞工進行有關勞工安全衛生管理系統之教育。

(5) 採用安全衛生委員會等，以利安全衛生計畫之實施與運作。

文件

第 12 條 雇主應建立下列事項之書面文件：

(1) 安全衛生政策

(2) 安全衛生目標

(3) 安全衛生計畫

(4) 職位、職責、參與制度管理各層面的勞工之授權

(5) 根據第 6 條、第 9 條(包含準用第 10 條第 3 項之情況)、第 10 條第

1 項、第 2 項及第 4 項、次項、第 14 條第 1 項及第 2 項、及第 15

條第 1 項所規定的程序等事項。

事業者在制定管理前項文件之程序的同時，根據此程序，管理該等文

件。

緊急情況

第 13 條 雇主應評估緊急狀態發生之可能性，訂定緊急應變計畫。

日常檢點與改善等

第 14 條 1. 雇主應訂定程序以實施對安全衛生計畫實施狀況等之日常性檢點

與改善，並依該程序實施對安全衛生計畫實施狀況等之日常性檢點

與改善。

② 2. 雇主制定在勞動災害、事故等發生場合中，調查此原因並掌握及改

善問題點的程序，同時在發生勞動災害、事故時，根據此程序，調

80

查此原因並掌握及改善問題點。

③ 3. 雇主在制定下一次的安全衛生計劃之際，依據前二項之規定，反映

實施的事項結果。

系統稽核

第 15 條 1. 雇主應訂定定期性的系統稽核計畫，且訂定程序以實施系統稽核，

並依該程序實施系統稽核。

2. 雇主對系統稽核之結果，認為有必要時，應對職業安全衛生管理系

統之實施與運作加以改善。

紀錄

第 16 條 雇主應記錄有關職業安全衛生管理系統實施及運作狀況、系統監查結

果等勞工安全衛生管理系統之實施及運用相關的必要事項時，同時亦

保管該紀錄。

職業安全衛生管理系統修正

第 17 條 為確保職業安全衛生管理系統之適當性及有效性，雇主應依據第 15 條

第 1 項系統稽核之結果，定期修正該職業安全衛生管理系統，包括安

全衛生政策，並根據此指針，重新檢視既定的程序，全面檢視勞工安

全衛生管理系統。

81

附錄三 關於勞動安全衛生經營制度之指針(譯)

有關勞動安全衛生經營制度之指針（平成 11【1999】年勞動省告示第 53 號。以

下稱為「指針」。），是在平成 11(1999)年 4 月 30 日才公布的。

現除注意下記事項之外，希望掌握一切機會讓企業主及有關企業主團體等對該

指針有所知悉，並希望謀求其適切的運用，以免有遺珠之憾。

對有關企業主團體等，曾由本職有如附件之請求，請知悉。

一、制定指針之主旨

觀看勞動災害發生之情形，長期上雖有減少趨向，但目前仍有多數勞工遭受災

害，其減少率似有緩化之傾向。

另外，當經驗過多次勞動災害之時代、對防止勞動災害之 KNOW-HOW 有累積

知識之人員異動時，因未將企業地點安全衛生管理之 KNOW-HOW 充份給予傳

承，企業地點安全衛生之水準恐有低下而牽連到勞動災害發生之虞。

再者，前此一直為無災害之工作場所也不意味著係『無勞動災害危險性之工作

場所』，而仍隱藏有勞動災害危險性內在之可能。因此對減少潛在危險性之要

求仍希望能繼續努力。

另一方面，隨著在健康診斷時有所發現者之增加及高年齡勞工之增加，也在要

求勞工健康之增進及營造舒適工作場所之促進。

在如此環境中謀求今後勞動災害更加一層之減少，需要求企業地點安全衛生負

責人等之 KNOW-HOW 確實被予傳承，減低勞動災害潛在之危險性，增進勞工

之健康及促進舒適工作環境之形成，以提升企業地點之安全衛生水準。因此需

定下「計劃－實施－評價－改善」等一連串過程，確立連續且繼續性實施安全

衛生管理之結構，與生產管理等事業之實施有關之管理一併給予適切之實施，

給予運用，是極重要。

觀看各外國之情形，除在英國、荷蘭、澳洲等國公布有「勞動安全衛生經營制

度之指針」之外，其他幾國也正進行此等指針之製作。因此這轉有關安全衛生

管理之制度，在國際上也正形成一種新潮流。

在此情況之下，此次公布了該指針，以便供做企業地點勞動安全衛生經營制度

（以下稱為「該制度」）之參考。

82

二、有關全般事項

（一）指針之目的

本指針訂有，企業主擬於企業地點確立該制度時所必須之基本事項等，

以促進企業主在勞工協助之下從事自主性安全衛生活動、提升企業地點

安全衛生水準為其目的；並無強制企業主實施、運用該制度之企圖。

（二）制度之概要

該制度之過程大致如下。為期望該安全衛生管理將繼續實施，應訂定其

主要過程，並將之製作為文書。

該制度之流程將顯示於另紙。

1. 表明安全衛生知方針。

2. 將機械、設備、化學物質等危險或有害要因等給予特別規定，並特別

規定將之去除或減少之實施事項。同時依據勞動安全衛生等有關法

令，特別規定其實施事項。

3. 根據安全為鞥方針，設定安全衛生之目標。

4. 為達成安全衛生目標，製作以上記(2)內特別規定之實施事項等為內容

之安全衛生計劃。

5. 實施並運用安全衛生計劃。

6. 進行安全衛生計劃實施狀況等之日常性檢查及改善。

7. 實施該制度之監督，並進行必要之改善。

8. 定期進行該制度全般性之檢討。

9. 連續性與繼續性實施 1.至 8.之各項。

（三）勞工意見之反映

在企業地點適切實施與運用該制度係企業主之責任，但欲將之作成有效

之制度，必須有勞工之理解與合作。因此在制度之引進、檢討、安全衛

生目標之設定、安全衛生計劃之製作等時，應經由安全衛生委員會之活

用等，聽取勞工之意見。

三、細部事項

（一）第 2 條關聯事項

1. 本指針係以所有行業及規模之企業地點為對象，並以企業地點為單位

83

所訂定。但如建設工程現場及與該現場有關之各店社另行規劃統合之

制度、或將本公司與各工廠另行規劃統合之制度，也未嘗不可。

2. 「危險或有害要因等」之「等」字，包括根據勞動安全衛生有關法令

及通知，所做之有關安全衛生之各種指針。

（二）第 3 條關聯事項

本指針並不在訂定企業主應採取之具體措施，而謹在表明有關安全衛生

管理之結構。因此對個別之機械、設備、化學物質等之具體安全衛生對

策，應根據第 6 條至第 10 條，在實施、運用本制度時，配合各企業地點

之實際情況予以規定、實施即可。

（三）第 5 條關聯事項

1. 企業主應將本身對安全衛生之基本觀念做為安全衛生方針給予表

明，並將之廣為周知勞工及其他有關人員，明白確立對安全衛生之態

度。而第 2 項各號係將應編入安全衛生方針之必要事項特別給予提出

者。

2. 第 2 項之「勞動安全衛生等有關法令、在企業地點規定之有關安全衛

生之規程等」之「等」字，包括根據安全衛生有關通知，所做之各種

指針。

（四）第 6 條關聯事項

1. 特定第 1 條之「危險或有害要因」時，應該活用機械、設備等之規格

書或操作說明書，化學物質等之安全資料書（MSDS）等危險有害性

資訊、災害事例、HIYARI•HATT（表示驚嚇）事例、健康診斷結果

等。如屬必要，也應使用安全評估手法（SAFETY ASSESSMENT）、

風險評估手法（RISK ASSESSMENT）等。

2. 本指針之「程序」，係對何時、誰、何事、如何等予以規定者。

3. 第 2 項中之「為去除或減少特定之危險或有害要因所實施之事項」，

有下列各項：

(1) 勞動安全衛生有關法令等所規定措施之實施。

(2) 機械、設備等之安全裝置之裝設。

(3) 變更為無害或有害性較低之化學物質。

84

(4) 局部排氣設備之裝設。

(5) 作業方法、作業程序之改善。

(6) 安全衛生教育之實施。

4. 在特定第 1 項「危險或有害要因」時、及第 2 項「為去除或減少危險

或有害要因而實施之事項」時，最好能聽取有關部門之意見，並給予

反映。

（五）第 7 條關聯事項

1. 「設定安全衛生目標」時，除針對特定之危險或有害要因之外，也應

考慮過去安全衛生計劃之實施及運用情形、安全衛生目標之達成情

形、勞動災害之發生情形等。

2. 「安全衛生目標」，應有將安全衛生方針之內容給予具體化者。並且

「安全衛生目標」，除設定企業地點之目標外，最好也設定以此目標

為基礎之各有關部門之目標，並為能夠客觀性地評價，最好可以用數

值設定。

（六）第 8 條關聯事項

1 「危險預知活動等」之「等」內，應包含 HIYARI•HATT（表示驚嚇）

事例之收集及與此有關對策之實施、安全衛生改善提案活動、營造健

康活動等。

2. 「安全衛生計劃」，應包含實施事項之負責單位、必要之預算等。

並在製作安全衛生計劃時，應考慮安全衛生方針、安全衛生目標、過

去安全衛生計劃之實施及運用情形、安全衛生目標之達成情形、日常

性檢查之結果、勞動災害、事故等之原因調查結果、制度監督之結果

等。

3. 「安全衛生計劃」原則上以 1 年為其期間（年間計劃、年產計劃），

但未加限制。

4. 新引進機械、設備、化學物質等時，如在安全衛生計劃期間情形變化

時，如屬必要，應檢討「安全衛生計劃」，並進行必要之變更。

（七）第 9 條關聯事項

1. 「安全衛生委員會之活用等」係指，由勞動安全衛生法規定有義務設

85

置安全衛生委員會之企業主立場而言，委員會應是透過該委員會（包

括安全委員會及衛生委員會）反映勞工意見之意旨。如係無義務設置

該委員會之企業主時，應是透過聽取勞工意見之場合反映勞工意見之

意旨。

2. 變更安全衛生目標或安全衛生計劃時，也有必要反映勞工之意見。

（八）第 10 條關聯事項

1. 第 1 項之「實施及運用」係指，根據安全衛生計劃訂定之日程等實施，

或為能夠實行而從事檢查實施情形、掌握問題點等之活動而言。

2. 關於第 3 項之「前條之規定，得沿用安全衛生計劃之實施及運用」，

不僅指安全衛生委員會之活用，如開工典禮之活用等，與現場緊密相

關之場面最好也可聽取勞工之意見，並加以反映。

3. 第 4 項之「記載有關操作事項之文件」上，應有關於機械、設備之操

作說明書或記載注意事項之文件、關於化學物質等之安全資料書

（MSDS）等。並且在本項裡，對企業主受到機械、設備、化學物質

之轉讓或提供時有所規定，但企業主從事機械、設備、化學物質之轉

讓或提供時，必須將記載此等操作有關事項之文件交付予對方。

（九）第 11 條關聯事項

1. 關於第 3 號之「人材」，如企業地點內缺少具有必要知識、技能之人

員時，也可考慮活用外部專家等。

2. 第 4 號之「教育」，係包括從事確立制度之業務者、從事危險或有害

要因之特定者、從事安全衛生計劃之製作者、從事制度監督者等等，

對與制度有關之人員需實施之教育。但根據企業地點之實際情形，得

將之認為係必要者。在內容上應教學制度之意義、制度之實施，在運

用上需有遵守事項、注意事項、制度各級管理人之分工等。最好對教

育之對象、內容、實施時期、實施體制、實施計劃、講師之條件等都

事先有所規定。

3. 企業主在其關係經辦人對勞工實施有關制度之教育時，最好能夠在旁

指導及援助。

（九）第 12 條關聯事項

86

1. 以「文書」規定之意義為，當該制度各級管理人異動時，為使制度仍

能適當地實施、運用，將本指針所規定應訂定之程序等均確實獲得傳

承，為其目的。

2. 所謂「文書」，也可以是電子媒體之形式。

3. 第 2 項之「管理文書」係指，保管、修改、廢棄文書等之行為。

（十）第 13 條關聯事項

在「發生緊急狀況時，防止勞動災害之措施」內，除防火及避難方法、

受災勞工之救護方法等緊急狀況實際發生時之措施之外，還需包括防火

設備、避難設備及救助機材之配備、緊急狀況發生時各部門之任務及指

揮命令系統之設定、緊急聯絡處之設定、避難訓練之實施等事前之準備

事項。

（十一）第 14 條關聯事項

1. 第一項之「安全衛生計劃實施狀況等之日常性檢查」係指，對安全

衛生計劃是否確實實施、運用，是否確實逐步達成安全衛生目標等

給予調查，並在調查中發現問題時即需調查其原因。再者，所謂「日

常性檢查」並不需每日調查，而可以在計劃期間內之重要點時實施

即可。

2. 第 2 項之「勞動災害、事故等」之「等」內，應包括 HIYARI•HATT

事例。

3. 第 3 項之「下次製作安全衛生計劃時，應反映依據前二項之規定所

實施事項之結果」係指，下次製作安全衛生計劃時，應針對發生問

題之原因反映出其改善辦法、之謂。

（十二）第 15 條關聯事項

1. 「制度監督」係指，在文件、記錄上調查該制度是否適切予以實施、

運用等，並視察企業地點給予評價、之謂。

2. 「制度監督」，原則上應由企業地點內部人員實施。而事實上，由

企業內部人員實施或由企業外部人員實施均可，但該實施者必須擁

有能力，且最好站在公平客觀立場上。

3. 「制度監督」之頻度應考慮安全衛生計劃之期間長短，可在年 1~2

87

次程度，定期性實施。並在安全衛生計劃之期間內，至少需實施 1

次。

（十三）第 16 條關聯事項

1. 「安全衛生計劃之實施及運用之情形、制度監督之結果等」之「等」

內，應包括特定之危險或有害要因、教育之實施情形、勞動災害事

故等之發生情形等。

2. 「記錄」，以電子媒體之形式亦可。

3. 「記錄」，應預先訂定保管之期間。

（十四）第 17 條關聯事項

「勞動安全衛生經營制度之整體性檢討」，應考慮企業地點安全衛生

水準提升之情形、社會情勢之變化等，由企業主親自評價該制度之妥

當性與有效性，給予判斷。

88

附錄四 勞動安全衛生管理系統普及推行事業實施綱要(譯)

1

主旨 本事業在事業地點，把「計劃－實施－評價－改善」等一連串過程給予明確化，

並確立了一套連續性且繼續性的安全衛生管理的制度（即勞動安全衛生經營系

爲統。以下稱為「本系統」。）。而 了推行該管理系統，更要求「對勞動安全衛

生經營系統之指針」（平成 11【1999】年勞動省告示第 53 號。以下稱為「指針」。）

的普及和促進，且以謀求事業場所安全衛生水準的提升為其目的。 2 事業的實施期間

事業的實施期間是，平成 12（2000）年度。 3 事業的實施

本事業係接受勞動省的委託，而由中央勞動災害預防協會（以下稱為「中災防」。）

與建築業勞動災害預防協會（以下稱為「建災防」。）實施。 4 事業的內容 (1) 中災防実施的事項

イ 指針的周知 為謀求指針的周知，從事啟發用宣傳單等的製作。

ロ

系統監查人員研修用課程內容（製造業）的開發 為實施在事業場所系統監查人員的研修，從事系統監查人員研修用課

程內容的開發。

ハ 風險評估人員用研修用課程內容（製造業）的開發 為實施在事業場所風險評估人員的研修，從事風險評估人員研修用課

程內容的開發。

ニ 經由示範事業場所普及和促進指針內容 選定示範事業場所，從事引進系統的實施和指導。

ホ

設置與營運系統協議會 設置由與系統有關團體等所組成的全國性協議會，研究系統的普及和促進、

資訊的交換、以及有效的運用方法等。 (2) 建災防実施的事項

イ

指針的周知 為謀求指針的周知，舉行以建築業的經營主管及公司內負責安全衛生的管理

人員等為對象的，建築業勞動安全衛生經營系統概要的解說等的研習會（47都道府県）。

ロ

系統具體手法的開發 在系統內，特定出對建築業有害的危險要因，並開發出其具體的手法。

89

附錄五 制度監督負責人（製造業等）研修實施要領(譯)

1 目的

在製造業等業種的事業場所，經由對負責勞動安全衛生經營系統的系統監查人員（以

下稱為「負責系統監查人員（製造業等）」）給予，在勞動安全衛生經營系統的系統

監查上所需要的知識等，以謀求勞動安全衛生經營系統的普及和促進、為目的。

2 実 施者

即勞動災害預妨團體，及其他從事勞動災害預防活動的團體等。

3 対 象

即負責系統監查人員（製造業等）。

4 研修課程內容

研修課程的內容如另紙「負責系統監查人員（製造業等）研修課程」。就是根

據左方欄所示的科目，各在中間欄內所示的範圍內，實施右方欄內所示的時間

以上。

5 研修時的講師

需是對研修課程內該科目具有充分的知識和經驗的人員。

6 修畢的證明等

該研修的實施者，對修畢該研修課程人員，應交付其修畢該課程的文書，以證

明該人員曾經接受該研修課程，同時還可藉以製作、保存研修修畢人員的名冊。

90

附錄六 風險評估負責人（製造業等）研修實施要領(譯)

1 目的

在製造業等業種的事業場所，當要構築勞動安全衛生經營系統時，對負責特定

出危險或有害要因等風險評估的人員（以下稱為「負責風險評估人員（製造業

等）」）給予，在評估風險的實務上所必須的知識等，以謀求勞動安全衛生經

營系統的普及和促進、為目的。

2 実 施者

即勞動災害預防團體，及其他從事勞動災害預防活動的團體等。

3 対 象

即負責風險評估人員（製造業等）。

4 研修課程內容

研修課程的內容如另紙「負責風險評估人員（製造業等）研修課程」。就是根

據左方欄所示的科目，各在中間欄內所示的範圍內，實施右方欄內所示的時間

以上。

5 研修時的講師

需是對研修課程內該科目具有充分的知識和經驗的人員。

6 修畢的證明等

該研修的實施者，對修畢該研修課程人員，應交付其修畢該課程的文書，以證

明該人員曾經接受該研修課程，同時還可藉以製作、保存研修修畢人員的名冊。

91

附錄七 職業安全衛生管理系統推行做法座談會會議紀錄

行政院勞工委員會勞工安全衛生研究所

「職業安全衛生管理系統推行做法」座談會會議紀錄

一、開會時間：94 年 9 月 14 日（星期三）下午 3 時

二、開會地點：行政院勞工委員會 601 會議室

三、主席：石所長東生 記錄：薛凱云

四、出（列）席單位人員：

詹教授長權 （請假）

戴理事長基福 戴基福

林處長進基 林進基

傅處長還然 傅還然

蔡副處長永銘 蔡永銘

高總經理毅民 高毅民

黃組長孝信 （請假）

李理事長謀偉 （請假）

本所 陳瀛州、高崇洋、張承明

五、業務單位報告：（略）

六、綜合討論：

（一）傅委員還然

1. 日、韓、馬、泰各國已依據 ILO-OSH 指引發展國家的「職業安全衛

生管理系統」並進行驗證，建議我國可參考日本作法加速推動實施

「ILO-OSH 指引」。

2. 第 2 章請比較 ILO-OSH 及 OHSAS 等職業安全衛生管理系統之特色，

例如系統化管理、PDCA、風險管理、文件化、第三者認證、稽核員

資格等。

3. 業界多先推動自護制度，再推動 OHSAS，而勞委會僅就推動自護者

制度予以表揚，建議本會表揚者應以實施 ILO-OSH 2001、OHSAS 者

92

為要件，再由本會予以評鑑是否優良後才受表揚。

4. 第 15 頁圖 2 將安全管理計畫歸類在「職業災害防止計畫」中並不適

當，建議取消。

5. 於報告中就我國未來推動安全衛生管理系統提出具體建議作法。

（二）林委員進基

1. 整合現有職業安全衛生管理系統，參考具有前瞻性或國際性作法，草

擬我國管理系統指引具體內容，且應適用於所有事業、規模者，原則

以可用為主。

2. 目前應考量整合現有的制度，如 OHSAS 18001 及 ILO-OSH 之整合，

後續再考量驗證之可能性。

3. 業界之意見應尊重及納入。

4. 目前正在修正勞安法，第 14 條已將管理系統主要項目納入，如將來

通過，再研擬不同作法之建議。

（三）戴委員基福

1. 目前國際正式組織公佈的安全衛生管理系統文件僅有 ILO-OSH 的指

引，但許多國家已訂有自己的指引，因此我國應可以 ILO 指引為主

幹，訂定適合自己的指引。

2. 指引的內容以 P.D.C.A.精神來書寫，但政策上指引項目之取捨，應考

慮目前推行的難易狀況。

3. 考慮前項指引的項目時，同時應考慮政府是否辦理驗證的問題，如果

要走 OHSAS18001 國外驗證的程序，項目繁多，則難全面推行；如自

行找單位驗證，則項目可自行取捨，且日後推行較易。

4. 訂定指引項目時，哪些項目應由法律規定、強制執行，宜加以分析，

同時，在指引之各項目下，請列出參考法令。

5. 附上加拿大國家指引、ILO-OSH 2001、OHSAS 18001 之項目比較表，

請參考。

（四）蔡委員永銘

1. 建議將國家指引正式立法，以利推動實施。

2. 建議將指引大綱 17 項「管理評估」改為「管理審查」，並站在業界

93

需求制定本系統。

3. 建 議 以 ILO-OSH 2001 版 架 構 來 草 擬 我 國 的 架 構 ， 但 納 入

OHSAS18001 之 4.3.1 及 4.3.3 內容，以強調我國的系統是以風險管理

為基礎。

4. 目前先不考慮驗證，但 OHSAS 18001 已有之內容應納入國家指引中，

否則將對業界造成困擾。

（五）高委員毅民

1. 建議考慮結合企業 OHSAS18001 驗證的趨勢來制定國內職業安全衛

生管理系統標準；內容應與 OHSAS 相容，且為可驗證文件。

在法律上勿需具強制性，但可透過行政手段鼓勵企業通過驗證。

2. 建議保留國內 OHSAS 的驗證作業，以符合業界的需求；另，可藉由

全國認證管理基金會的認證管理，加強對驗證機構的管理，提升驗證

品質。

七、決議事項：

（一）將與會委員之建議，置於結案報告中，並依委員建議修正報告內容。

（二）目前工作內容重點在國家指引大綱之研擬，有關是否應採行驗證機制，

於指引制定後再研究。

八、散會：下午 5 時 10 分

國家圖書館出版品預行編目資料

ILO-OSH 2001 指引之應用研究 =The study of the application of ILO-OSH 2001 / 張承 明 研究 主 持 . -- 1 版 . -- 臺 北縣 汐 止市：勞委會勞安所 , 民 95 面； 公分 參考書目：面 ISBN 986-00-4652-2（平裝） 1. 勞工衛生 2. 工業安全

556.83 95004909

ILO-OSH 2001 指引之應用研究 著（編、譯）者：張承明 出版機關：行政院勞工委員會勞工安全衛生研究所

221 台北縣汐止市橫科路 407 巷 99 號 電話：02-26607600 http://www.iosh.gov.tw/

出版年月：中華民國 95 年 2 月 版（刷）次：初版一刷 定價：150 元 展售處：

國家書坊台視總店 http://www.govbooks.com.tw/ 台北市松山區八德路三段 10 號 B1電話：02-25781515#643

五南文化廣場 台中市中區中山路 6 號 電話：04-22260330

印刷者：冠順印刷事業有限公司 台北市和平東路一段 87 號 2 樓 電話：(02)3322-2236

● 本書同時登載於本所網站之「出版中心」，網址為 http://www.iosh.gov.tw/。● 本所保留所有權利。欲利用本書全部或部分內容者，須徵求行政院勞工委員

會勞工安全衛生研究所同意或書面授權。

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GPN：1009500605 ISBN：986-00-4652-2