the prison system spanish

8/6/2019 The Prison System Spanish

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El sistemapenitenciario

MEDIDAS PRIVATIVAS Y NO PRIVATIVAS

DE LA LIBERTAD

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Manual de instruccionespara la evaluacin

de la justicia penal


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OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO

Viena

MEDIDAS PRIVATIVAS Y NO PRIVATIVAS

DE LA LIBERTAD

El sistema penitenciario

Manual de instrucciones para la evaluacin

de la justicia penal

NciNs Nids

Nueva York, 2010


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NDICE

1. INTRODUCCIN.................................................................................................................. 1

2. SINOPSIS: ESTADSTICAS Y DATOS GENERALES......................................................... 52.1 PANORAMA GENERAL DEL PAS Y DEL SISTEMA PENITENCIARIO........................ 52.2 POBLACIN CARCELARIA............................................................................................. 62.3 PERFIL DE LA POBLACIN CARCELARIA ................................................................... 62.4 CALIDAD DE LOS DATOS .............................................................................................. 7

3. MARCO JURDICO Y REGLAMENTARIO: EL DERECHO Y LA PRCTICA..................... 7

3.1. LEGISLACIN: PANORAMA GENERAL......................................................................... 83.2 REFORMA LEGISLATIVA................................................................................................ 8

4. ADMINISTRACIN DE PRISIONES.................................................................................... 9

4.1 INGRESO Y EVALUACIN ............................................................................................. 9

4.2 CONDICIONES DE VIDA............................................................................................... 114.3 ASISTENCIA SANITARIA .............................................................................................. 144.4 CONTACTO CON EL MUNDO EXTERIOR................................................................... 184.5 RGIMEN CARCELARIO .............................................................................................. 194.6 VIGILANCIA Y SEGURIDAD.......................................................................................... 234.7 PROCEDIMIENTOS DE PRESENTACIN DE QUEJAS.............................................. 26

5. CATEGORAS ESPECIALES DE RECLUSOS.................................................................. 27

5.1 MENORES...................................................................................................................... 275.2 MUJERES....................................................................................................................... 285.3 ENFERMOS MENTALES............................................................................................... 305.4 GRUPOS PREDOMINANTES........................................................................................ 315.5 PRESOS CONDENADOS A CADENA PERPETUA O A

PENAS DE LARGA DURACIN.................................................................................... 335.6 PRESOS CONDENADOS A MUERTE .......................................................................... 34

6. SISTEMA DE ADMINISTRACIN...................................................................................... 35

6.1 AUTORIDAD Y ESTRUCTURA ADMINISTRATIVAS.................................................... 356.2 PRESUPUESTO............................................................................................................. 366.3 SUMINISTROS............................................................................................................... 366.4 PERSONAL .................................................................................................................... 376.5 INVESTIGACIN, PLANIFICACIN Y FORMULACIN DE POLTICAS..................... 396.6 CORRUPCIN ............................................................................................................... 406.7 SUPERVISIN: INSPECCIONES.................................................................................. 416.8 OPININ PBLICA Y RESPONSABILIDAD ................................................................. 42

7. COLABORACIN Y COORDINACIN.............................................................................. 43

7.1 COORDINACIN DEL SISTEMA .................................................................................. 437.2 COORDINACIN DE LOS DONANTES........................................................................ 44

ANEXO A. DOCUMENTOS BSICOS..................................................................................... 45

ANEXO B. GUA O LISTA DE VERIFICACIN DEL EVALUADOR........................................ 47

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1. INTRODUCCIN

La prisin puede considerarse como la ltima fase del proceso de justicia penal, que comienza con la

comisin del delito, prosigue con la instruccin del caso, el arresto de los sospechosos, su detencin, el

juicio y, por ltimo, termina con la sentencia. La magnitud de la poblacin carcelaria viene determinada

por la forma en que el sistema de justicia penal enfrenta a los delincuentes, lo que a su vez repercute de

manera significativa en la gestin de los centros penitenciarios. Por otro lado, el sistema de justicia

penal se ve influido por las polticas gubernamentales y del clima poltico del momento, determinado en

gran medida por los ciudadanos, que en los pases democrticos eligen sus gobiernos. Por todo ello, al

evaluar el sistema penitenciario ser preciso tener en cuenta que la gestin eficaz y las condiciones

satisfactorias de las crceles no dependern nicamente de las autoridades penitenciarias. Lo que ocurra

en las crceles estar intrnsecamente relacionado con la gestin del sistema de justicia penal en su

conjunto y con las presiones que reciba dicho sistema de parte de los polticos y los ciudadanos en

general. Por esa razn, cualquier intento de reforma del sistema penitenciario deber formar parte de un

programa amplio dirigido a hacer frente a los desafos que plantee la totalidad del sistema de justicia

penal.

El nivel de confianza que se deposita en el sistema de justicia penal en general, y en la prisin en

particular, como solucin a algunos de los problemas ms acuciantes de la sociedad es seal de la

actitud de la ciudadana y los polticos electos ante la delincuencia y sus causas principales. Cuando los

gobiernos adoptan un enfoque punitivo, sin tratar de eliminar los factores que dan lugar a conductas

delictivas, los centros penitenciarios acaban convirtindose en lugares que albergan a un nmero

elevado de personas procedentes de los grupos ms vulnerables y desfavorecidos de la sociedad, junto

con un nmero muy inferior de delincuentes peligrosos y violentos. En los ltimos aos, las tendencias

condenatorias en numerosos pases se han visto influidas de manera significativa por la presin ejercida

por la ciudadana o los polticos para endurecer las polticas penales1 . No obstante, los estudios

llevados a cabo en algunos pases demuestran que el aumento de la poblacin carcelaria no responde a

un incremento evidente de la delincuencia, sino al incremento de las penas de prisin y de la duracin

de estas2.

Por otro lado, los sistemas penitenciarios deben rendir cuentas ante la sociedad. Aunque esto es vlido

para todos los servicios pblicos, lo es para el sistema de prisiones de manera particular porque en gran

medida est exento de la supervisin pblica y es un mbito que se presta fcilmente al abuso de poder.

En los pases democrticos, la responsabilidad suele estar estructurada de tal modo que los serviciospenitenciarios responden al ministerio del que forman parte, y el ministerio, a su vez, al parlamento. Sin

embargo, puede que la interferencia de los polticos en la gestin penitenciaria no siempre se traduzca

en una mayor eficiencia en las iniciativas de reinsercin social en los centros penitenciarios. Los

ciudadanos pueden considerar injusto que se reduzcan los fondos destinados a quienes no han cometido

ningn delito para cubrir las necesidades sanitarias, sociales, educativas y de formacin profesional de

los reclusos. Muchos pueden expresarse a favor del encarcelamiento de los delincuentes por razones de

seguridad a corto plazo. Los polticos, presionados por la opinin pblica y sus intereses electorales,

pueden establecer como prioridad principal la seguridad de las crceles, es decir, impedir que se

produzcan fugas de presos, y esto puede hacer que los administradores de los centros penitenciariosconcentren sus esfuerzos en las medidas de seguridad a expensas de la reduccin de fondos destinados a

mejorar el trato y las actividades en esos centros. Por consiguiente, es fundamental que la supervisin

del sistema penitenciario corra a cargo de diferentes organismos independientes del ministerio y del

gobierno de que se trate. Esto se puede lograr distribuyendo la responsabilidad de inspeccionar la

gestin de los diferentes aspectos de la vida carcelaria entre diferentes ministerios (por ejemplo, elMinisterio de Salud, el Ministerio de Trabajo o el Ministerio de Educacin), as como estableciendo un

sistema de supervisin independiente integrado por ciudadanos comunes (tanto especialistas como no

especialistas)3. Asimismo, resulta primordial que en los programas de reforma se tenga en cuenta lanecesidad de crear mayor conciencia ciudadana sobre las consecuencias a largo plazo de polticas

penales severas que no contribuyan a construir sociedades ms seguras.

No resulta fcil la gestin de crceles hacinadas que alberguen a reclusos muy diversos, algunos

peligrosos y violentos, muchos necesitados de servicios de salud mental o de tratamiento de

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drogodependencias en lugar de verse aislados de la sociedad, y un gran nmero de reclusos vulnerables

por diversas razones de tipo socioeconmico4; mucho menos fcil resulta su gestin de manera que se

facilite la reinsercin. La tarea a que se enfrentan los administradores de los centros penitenciarios, queconsiste en encontrar el equilibrio entre la seguridad y la reinsercin social de una poblacin muy

diversa, y al mismo tiempo responder de manera adecuada a las prioridades, a veces contrapuestas, de

los polticos y la ciudadana, est plagada de dificultades, sobre todo cuando las estructuras sonobsoletas y los recursos, limitados.

La adopcin por parte de los poderes pblicos de una declaracin de poltica sobre el sistemapenitenciario podra facilitar el trabajo de los encargados de su gestin. No obstante, en numerosos

pases es posible que no exista un marco normativo de esa ndole o que este se componga de diversos

documentos que pueden variar desde declaraciones sobre la justicia en general hasta planes nacionales

de reduccin de la pobreza u otros planes estratgicos. Algunos servicios penitenciarios han procurado

trabajar con el ministerio del que dependen y con los asociados para el desarrollo con el fin de elaborar

planes estratgicos en los que se declaren de manera expresa la misin de esos servicios y los valoresque han de regir su funcionamiento.

Todos los servicios penitenciarios deberan regirse por un conjunto de principios claramente definidos,

los cuales han de figurar en la legislacin fundamental a la que estn sujetos los servicios penitenciarios,es decir, la ley penitenciaria u otras leyes equivalentes. La manera de aplicar esos principios en la

prctica debera quedar definida en el derecho derivado, como el reglamento de prisiones, que pueden

complementarse con otros reglamentos penitenciarios ms especficos. Cuando los orgenes de los

servicios penitenciarios de un pas se remontan a la poca colonial, es posible que conserven, ntegra oparcialmente, vestigios de la legislacin colonial. Muchas de esas disposiciones pueden haber

quedado obsoletas o resultar irrelevantes en el contexto actual. Adems, la mayora de ellas habr sido

redactada antes de la entrada en vigor del marco de normas internacionales de derechos humanos que

rigen la detencin y el tratamiento de los reclusos.

Para asegurar una gestin humanitaria de los sistemas penitenciarios es preciso que las polticas y lalegislacin nacionales respeten las diversas normas internacionales adoptadas para garantizar la

proteccin de los derechos humanos de los reclusos y que el tratamiento dispensado a ellos est dirigido

a garantizar, con carcter prioritario, su reinsercin social. Entre otros muchos documentosinternacionales y regionales, cabe destacar las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para eltratamiento de los reclusos; el Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personassometidas a cualquier forma de detencin o prisin; las Reglas mnimas de las Naciones Unidaspara la administracin de la justicia de menores (Reglas de Beijing); las Reglas para la proteccinde los menores privados de libertad y el Cdigo de Conducta para funcionarios encargados dehacer cumplir la ley. Para evaluar si un sistema penitenciario est bien administrado o no, ser precisosaber hasta qu punto se aplican las normas establecidas en los citados documentos. La capacidad de la

administracin penitenciaria para aplicar esas normas depender de los factores enumerados

anteriormente, as como de otros muchos detalles relacionados con los procedimientos de gestin y, lo

que es ms importante an, de la seleccin y capacitacin cuidadosas del personal responsable de la

administracin cotidiana de los centros penitenciarios.

El presente mdulo se basa en las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para el tratamiento de losreclusos, junto con otras observaciones tomadas del Manual de buena prctica penitenciaria(Reforma Penal Internacional: 2000); Los derechos humanos y las prisiones, Manual de normasinternacionales de derechos humanos para funcionarios de instituciones penitenciarias, de laOficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Ginebra, 2000; AHuman Rights Approach to Prison Management, Centro Internacional para Estudios Penitenciarios,Andrew Coyle, 2002; y Managing Prisons in a Time of Change, Centro Internacional paraEstudios Penitenciarios, Andrew Coyle, 2002.

El mdulo abarca todas las cuestiones relacionadas con la administracin del sistema penitenciario y el

tratamiento de los reclusos. Se centra principalmente en los reclusos ya condenados y en la gestin delas instituciones penitenciarias que los albergan, en el marco de un sistema penitenciario formal . La

gestin de los centros de prisin preventiva y los derechos y reglas adicionales aplicables a las personas

en prisin preventiva son cuestiones que se tratan en el mdulo MEDIDAS PRIVATIVAS Y NO

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PRIVATIVAS DE LA LIBERTAD: DETENCIN PREVIA A LA SENTENCIA. Como ya se hadicho, dado que la evaluacin y la reforma del sistema penitenciario deben realizarse teniendo encuenta

el sistema de justicia penal del que forma parte, se insta al evaluador a que tambin consulte losmdulos de ACCESO A LA JUSTICIA.

Consideraciones especiales relativas a las visitas a las prisiones

Las visitas a las prisiones pueden arrojar luz sobre cmo se desarrolla la vida entre rejas, pero no

necesariamente ofrecen una visin completa. Para lograr esto ltimo, adems de los estudios realizados

dentro de la prisin, es preciso verificar la informacin abundantemente fuera de la prisin (con

organizaciones no gubernamentales, instituciones de defensa de los derechos humanos, personal

mdico de los hospitales, capellanes de prisiones y otros grupos que visiten la crcel, antiguos reclusos

y personal penitenciario). Con todo, un observador bien informado podr descubrir indicios que le

permitirn hacerse una idea de las relaciones existentes dentro del centro penitenciario y del enfoque

adoptado por las autoridades respecto de las personas a su cargo. Por lo tanto, las visitas a las prisiones

resultan extremadamente tiles para comprender el estilo de administracin del servicio penitenciario,

aun cuando sea poca o nula la posibilidad de hablar con los reclusos (vanse ms adelante las

observaciones relativas a la comunicacin con los reclusos).

Si se prev visitar algunas prisiones, se recomienda lo siguiente:

Comenzar los preparativos para la misin con suficiente antelacin y solicitar el permiso a lasautoridades pertinentes para poder acceder a una muestra representativa de centrospenitenciarios, en diferentes zonas del pas y que alberguen a diferentes categoras de reclusos;

Analizar y acordar previamente con las autoridades el tipo de visitas que se van a efectuar; Asegurar la participacin de un experto mdico en las visitas, cuando proceda.

Tanto durante la fase preparatoria como durante la misin, el hecho de insistir demasiado en el acceso a

determinados centros penitenciarios o a determinadas secciones de estos puede ser contraproducente si

los objetivos de la misin no lo requieren especficamente (por ejemplo, para detectar posibles

violaciones de los derechos humanos). Si el objetivo de la misin es llevar a cabo una evaluacin del

sistema de cara a futuras intervenciones de asistencia tcnica o la ejecucin de programas, esimprescindible generar desde el principio un clima de confianza y entendimiento mutuo. No obstante, la

verificacin del respeto de los derechos de los reclusos tanto conforme al derecho como en la prctica

debe formar parte integral de cualquier misin de evaluacin exhaustiva. Por ello, ser preciso hacer

una valoracin de la legislacin, las polticas y las prcticas para determinar si se ajustan a las normas

de derechos humanos.

Al informarse sobre la legislacin y las prcticas relativas al encarcelamiento, el evaluador deber tener

presente el carcter delicado de la cuestin y hacer todo lo posible para que los enfoques adoptados o

las preguntas formuladas no hieran la sensibilidad de los reclusos y sus familiares.

Se recomienda a los evaluadores que no realicen entrevistas privadas o individuales con losreclusos, especialmente si no se prev realizar visitas de seguimiento. Las entrevistas privadas

generan expectativas y parte de la informacin facilitada por el recluso podra ponerlo ensituacin de riesgo.

Los encuentros con grupos de presos, con o sin la presencia de personal penitenciario, no tienepor qu entraar ningn riesgo, pero los evaluadores tambin deberan prestar atencin al tipo

de preguntas que se formulen en tales circunstancias y tener el cuidado de evitar hablar de

cuestiones delicadas (por ejemplo, preguntas relacionadas con malos tratos o con la equidad de

los procedimientos disciplinarios).

El evaluador debera recurrir a otras fuentes para obtener informacin sobre el tratamiento quereciben los reclusos y la aplicacin de garantas en la prctica. Otras fuentes de informacin

pueden ser los familiares de los presos, antiguos reclusos, los capellanes de prisiones, los

organismos de defensa de los derechos humanos y los organismos de inspeccin, las

asociaciones de abogados y las ONG.



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Adems de determinar los puntos fuertes y dbiles del enfoque adoptado por un Estado con respecto a

la administracin del sistema penitenciario, el evaluador debera ser capaz de definir las posibilidades

de reforma y perfeccionamiento. La asistencia tcnica en el mbito de la administracin penitenciaria

dentro de un marco estratgico ms amplio puede incluir iniciativas que refuercen los siguientes

aspectos:

Reformas legislativas que permitan introducir penas sustitutivas y ampliar su alcance,despenalizar determinados hechos delictivos y reducir las condenas previstas paradeterminados delitos en las leyes penales;

Mejoras de la estructura organizativa y de los procesos de gestin relativos a la aplicacin dela legislacin penal;

Reformas legislativas y estructurales que permitan transferir el servicio penitenciario delministerio responsable de la instruccin de los casos a otro ministerio encargado de la

administracin penitenciaria (por ejemplo, del Ministerio del Interior al Ministerio de Justicia),as como la desmilitarizacin del sistema;

Mejora de los mecanismos de coordinacin entre los diferentes organismos relacionados con lajusticia penal, as como entre las autoridades penitenciarias y los servicios de bienestar social o

los servicios de libertad condicional; Reformas legislativas para mejorar las garantas jurdicas de los reclusos y la capacitacin

dirigida a los organismos pblicos encargados de hacer cumplir la ley en lo que respecta a esasgarantas jurdicas;

Formulacin de planes de estudios para la capacitacin del personal penitenciario y prestacinde asistencia tcnica para dicha capacitacin;

Elaboracin de programas constructivos para los reclusos y perfeccionamiento del rgimenpenitenciario;

Aumento del acceso a la justicia, sobre todo para los pobres, proporcionando asistencia tcnicapara elaborar procedimientos y gestionar programas de asistencia jurdica, y apoyando a las

ONG y otras entidades que presten servicios de asesoramiento parajurdico. Estrategias para combatir eficazmente la tuberculosis y el VIH/SIDA en los reclusos;

ejecucin de programas de control de la tuberculosis y el VIH; mejora de las medidas

sanitarias de deteccin de enfermedades al ingresar en prisin y de los servicios sanitariospenitenciarios;

Perfeccionamiento de los procedimientos de inspeccin; capacitacin y fomento de lacapacidad tcnica de los organismos de inspeccin independientes;

Preparacin de proyectos especiales destinados a aumentar y perfeccionar el apoyo a laspersonas que pertenecen a categoras especiales y a grupos vulnerables;

Fomento de la capacidad para mejorar y gestionar la planificacin, la investigacin y lagestin de la informacin;

Mayor concienciacin ciudadana con respecto a las penas privativas y no privativas delibertad; mayor participacin de la sociedad en el proceso de justicia penal.



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2. SINOPSIS: ESTADSTICAS Y DATOS GENERALES

Consulte el mdulo CUESTIONES INTERSECTORIALES: INFORMACIN SOBRE LA JUSTICIA PENAL paraobtener orientacin acerca de la recopilacin de los principales datos estadsticos sobre justicia penal que puedenaportar una idea general sobre la poblacin carcelaria y sobre la capacidad general del sistema de justicia penal delpas objeto de evaluacin.

A continuacin se enumeran varios otros indicadores especficos del presente mdulo. Es posible que algunos pasesno dispongan de esa informacin de manera inmediata, por lo que se recomienda solicitarla con antelacin.

Entre las fuentes de informacin escritas que pueden aportar datos estadsticos se encuentran:

Informes de los ministerios de justicia y ministerios del interior Informes del sistema penal Informes nacionales sobre la situacin de los derechos humanos Informes elaborados por organismos nacionales e internacionales de inspeccin de los centros penitenciarios Informes de los colegios o asociaciones de abogados Informes de las organizaciones no gubernamentales sobre el sistema penitenciario Informes de los donantes

Los organismos que probablemente aportarn informacin pertinente son:

El Ministerio de Justicia y el Ministerio del Interior Los oficiales superiores del sistema penitenciario La judicatura (especialmente quienes visitan los centros penitenciarios) La Comisin de Derecho Humanos Los organismos de inspeccin de prisiones (por ejemplo, los rganos de supervisin no profesionales, las

comisiones de derechos humanos, el Subcomit para la Prevencin de la Tortura y otros Tratos o PenasCrueles, Inhumanos o Degradantes y el Relator Especial sobre prisiones y condiciones de detencin enfrica)

Colegio de abogados o asociaciones de abogados Organizaciones no gubernamentales del mbito de la justicia penal Organizaciones donantes que trabajan en el mbito de la justicia penal

La elaboracin de polticas y la formulacin de estrategias de intervencin eficaces requieren datos de referencia

precisos. En muchos pases los datos no son precisos, es decir, no es posible verificarlos objetivamente (por ejemplo,se puede citar la capacidad de una crcel concreta sin hacer referencia al espacio fsico del que dispone cadapersona), o no existen (debido a la inestabilidad del pas, la reunin de datos poco fiables, la falta de recursos,fuentes obsoletas, etc.). Conviene subrayar en todo momento la importancia de disponer de datos de probadaexactitud o de que al menos se indique cuando no lo sean. Por lo tanto, es imprescindible obtener informacin dediversas fuentes y determinar la metodologa utilizada para la recopilacin de datos y la cobertura geogrfica de lainformacin facilitada.

Los datos indicados a continuacin servirn para fundamentar recomendaciones sobre intervenciones de asistenciatcnica

2.1 PANORAMA GENERAL DEL PAS Y DEL SISTEMAPENITENCIARIO

A. Cul es la poblacin total del pas?

B. En cuntos distritos o provincias est dividido el pas?

C. Cuntas crceles existen? Cmo estn distribuidas geogrficamente?

D. Cuntos centros de prisin preventiva existen? Cmo estn distribuidosgeogrficamente?

E. Cuntos centros para menores delincuentes existen? Cmo estn distribuidosgeogrficamente?

F. Cuntas crceles para mujeres existen? Cmo estn distribuidas geogrficamente?

G. Qu tipos de crceles existen actualmente en el pas (por ejemplo, de media ymxima seguridad, crceles nacionales o de distrito)?



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H. Existen crceles de rgimen abierto? Cuntas?

I. Exist en crceles de gestin privada? Cuntas? Quin las administra?

2.2 Poblacin carcelaria

A. Cul es la poblacin carcelaria total?

B. Cul es la tasa de reclusos por cada 100.000 habitantes? Por ejemplo, si existen10.000 presos en una poblacin de 10 millones de habitantes, la tasa sera de

100:100.000.

C. Qu capacidad tiene el sistema penitenciario? Cmo se mide esa capacidad (porejemplo, en metros cuadrados por persona)?

D. Cul es la capacidad mxima y mnima de cada tipo de centro penitenciario y cul esla poblacin real?

E. Cul es la capacidad de las crceles de rgimen abierto y cul es la poblacin real?

F. Cul es la capacidad de las instituciones penitenciarias para menores y cul es lapoblacin real?

G. Cul es la capacidad de las crceles para mujeres y cul es la poblacin real?

H. Cuntos reclusos se encuentran en crceles privadas, en caso de que estas existan?

2.3 PERFIL DE LA POBLACIN CARCELARIA

A. Cul es el porcentaje de reclusos en prisin preventiva o a la espera de juicio? (datocorrespondiente a los tres ltimos aos)

B. Cul es el porcentaje de los condenados a penas de prisin inferiores a dos aos?(dato correspondiente a los tres ltimos aos)

C. Cul es el porcentaje de los condenados a penas de ms de diez aos? (datocorrespondiente a los ltimos tres aos)

D. Cul es el porcentaje de reclusos condenados a cadena perpetua? (datocorrespondiente a los ltimos tres aos)

E. Cul es el nmero de reclusos condenados a muerte? Cuntos estn a la espera delresultado de un recurso de apelacin?

F. Cul es el porcentaje de mujeres condenadas y de mujeres acompaadas de nios?(dato correspondiente a los tres ltimos aos)

G. Cul es el porcentaje de nios / menores (con edades inferiores a los 18 aos)? (dato

correspondiente a los tres ltimos aos)

H. Cul es el porcentaje de extranjeros y de personas pertenecientes a gruposminoritarios? Cules son los datos correspondientes a los tres ltimos aos?

I. Cul es el porcentaje de personas condenadas por delitos relacionados con lasdrogas?

J. Cul es el porcentaje de presos a los que se les ha diagnosticado una enfermedadmental?

K. Cul es el porcentaje de reclusos considerados peligrosos (por ejemplo, segn lapena dictada y la categora del delito)?

L. Qu porcentaje de la poblacin carcelaria ha sido condenado en virtud de una ley

antiterrorista u otra ley similar?



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2.4 CALIDAD DE LOS DATOS

A. Qu metodologa utilizan las autoridades para reunir y procesar la informacincomunicada?

B. Cuando se facilita informacin de carcter general, cul es la cobertura geogrfica?Los datos se refieren a todo el pas o slo a algunas regiones?

C. Cundo se reuni la informacin?

3. MARCO JURDICO Y REGLAMENTARIO: EL DERECHO YLA PRCTICA

Los documentos mencionados a continuacin constituyen las principales fuentes de informacin para conocer elmarco jurdico y reglamentario por el que se rige el sistema penitenciario. Se recomienda consultar esa legislacin yremitirse al marco de derecho internacional y regional para detectar cualquier discrepancia o incoherencia.

La Constitucin: Normalmente la Constitucin incluye un captulo sobre los derechos humanos y por lo generalestablece organismos encargados de velar por el respeto de los derechos definidos en el captulo sobre los derechoshumanos. En algunas constituciones se prev un mecanismo de inspeccin de las prisiones.

El cdigo penal y la ley de procedimiento penal: El cdigo penal incluir informacin acerca de las categoras dedelitos y de las penas establecidas para cada delito. Las penas previstas suelen incluir tanto penas no privativas dela libertad como penas de encarcelamiento. Por su parte, la ley de procedimiento penal define las normas por las quese rigen los procesos (aprehensin, detencin, juicio, prisin preventiva, encarcelamiento).

La ley penitenciaria, el cdigo de ejecucin de penas y el cdigo de aplicacin penal o textos similares,recogen una serie de principios por los que se rigen los centros penitenciarios.

El reglamento penitenciario constituye un instrumento de derecho derivado que sirve de orientacin a losfuncionarios de prisiones en lo referente a la aplicacin de las disposiciones recogidas en las leyes y cdigos antesmencionados (legislacin fundamental).

En determinados sistemas penitenciarios, las instrucciones permanentes sobre el sistema penitenciario sirvenpara precisar an ms determinados aspectos del reglamento de las prisiones.

La ley sobre la libertad condicional u otras leyes similares contienen normas relativas a las sanciones y medidasde servicio comunitario y en ellas se establecen las responsabilidades de los servicios de libertad condicional,principalmente durante el perodo anterior al juicio y durante la fase preparatoria para la puesta en libertad de lospresos.

La legislacin relativa a los nios y jvenes, como la ley sobre los tribunales de menores u otras similares,contiene las disposiciones relativas a la justicia de menores. Es posible que la Ley penitenciaria y la legislacinaplicable a los jvenes tambin establezcan quin puede visitar las prisiones e instituciones para jvenesdelincuentes como, por ejemplo, los diputados parlamentarios o funcionarios del congreso o del poder judicial; enotros casos se acepta a miembros acreditados del estamento jurdico o de la sociedad civil.

Sin embargo, lo que figura sobre el papel a menudo no se refleja en la prctica. En numerosos pases, se puede

constatar que las leyes en s mismas son buenas pero su aplicacin resulta deficiente. Una vez determinado lo queestablece la legislacin nacional, el evaluador debera examinar cul es la situacin real realizando visitas sobre elterreno a una muestra representativa de prisiones en diferentes zonas del pas y entrevistndose con el personalpenitenciario, los delincuentes (cuando proceda), antiguos delincuentes, sus familiares, los abogados y las ONG.

Las preguntas propuestas estn divididas por temas e incluyen preguntas sobre el derecho y la prctica. Esaspreguntas deberan formularse tanto a escala nacional como local.

Antes de adentrarse en los detalles de la legislacin y la prctica existentes atendiendo a cada tema de la Seccin4, Administracin, el presente mdulo permitir al evaluador obtener una visin general de la legislacin relativa alencarcelamiento y determinar si se han hecho intentos recientes por reformar la legislacin y en qu han consistidodichos intentos.



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3.1 LEGISLACIN: PANORAMA GENERAL

A. Cul es la duracin mnima y mxima de las penas de prisin contempladas por elCdigo Penal? Existen penas mximas obligatorias? En qu se basa el juez para

determinar las penas aplicables (en la ley de procedimiento penal, en las directrices

sobre la determinacin de la pena, en la jurisprudencia, etc.)? El juez goza de poder

discrecional para imponer una pena de prisin o penas sustitutivas?

B. Se prevn penas sustitutivas? Cul es la pena de prisin mxima por encima de lacual podran o deberan preverse penas sustitutivas? Qu tipos de penas sustitutivas

prev la legislacin?

C. Por qu normas se rige la clasificacin de los reclusos? Todos los presos sonsometidos a una evaluacin de riesgos para determinar la prisin a la que deben

asignarse, por ejemplo, crceles de alta seguridad, de seguridad media, etc.?

D. Existe la pena de muerte? Qu delitos se sancionan con la pena de muerte?

E. Se estn ejecutando penas de muerte o se ha decretado una moratoria?F. La Ley penitenciaria, el cdigo de ejecucin de penas o el cdigo de aplicacin

penal contempla regmenes de puesta en libertad condicional temporal o anticipada?

Qu reglas aplican en esos casos? La libertad condicional responde a criterios

facultativos u obligatorios?

G. Quin puede beneficiarse de una pena de crcel en rgimen abierto? Algunospresos condenados por delitos leves cumplen condena en crceles en rgimen abierto?

Qu presos exactamente? Por qu normas se rige el traslado de presos de crceles

en rgimen cerrado a otras en rgimen abierto?

H. Existe alguna ley antiterrorista en vigor? Cundo entr en vigor y qu delitoscontempla?

3.2 REFORMA LEGISLATIVA

A. Cundo fue la ltima vez que se revis el cdigo penal y la ley de procedimientopenal?

La revisin incluy, por ejemplo:

Una racionalizacin de las condenas, incluidas la despenalizacin de determinadosdelitos y la reduccin de las penas impuestas por otros?

Un aumento de las posibilidades de recurrir a penas sustitutivas?Qu cambios se introdujeron?

B. Cundo fue la ltima vez que se revis la Ley penitenciaria, el cdigo de ejecucin

de penas y el cdigo de aplicacin penal? Qu cambios se introdujeron? Por ejemplo,la revisin fortaleci los derechos de los presos, mejor las medidas encaminadas a

facilitar la reinsercin social de los delincuentes, aument las posibilidades de la

puesta en libertad temporal y anticipada o el traslado a crceles en rgimen abierto?

C. Existe una comisin legislativa o un organismo encargado de revisar la legislacinque estn evaluando actualmente las leyes penales? Qu leyes estn siendo objeto derevisin? Qu cambios se estn considerando?



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4. ADMINISTRACIN DE PRISIONES

4.1 INGRESO Y EVALUACIN

En el artculo 10 de la Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra las desaparicionesforzadas se establece que en todo lugar de detencin deber haber un registro oficial actualizadode todas las personas privadas de libertad. Ese requisito tambin figura en la regla 7 de las Reglas mnimaspara el tratamiento de los reclusos, en la que tambin se estipula que Ninguna persona podr ser admitida enun establecimiento sin una orden vlida de detencin, cuyos detalles debern ser consignados previamente en elregistro (regla 7.2 de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos).

En la regla 35 de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos se dispone que: A su ingreso cadarecluso recibir una informacin escrita sobre el rgimen de los reclusos de la categora en la cual se le hayaincluido, sobre las reglas disciplinarias del establecimiento y los medios autorizados para informarse y formularquejas; y cualquiera otra informacin necesaria para conocer sus derechos y obligaciones, que le permita suadaptacin a la vida del establecimiento. Si el recluso es analfabeto, se le proporcionar dicha informacinverbalmente.

En el principio 24 del Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas acualquier forma de detencin o prisin se establece que se ofrecer a toda persona detenida o presa unexamen mdico apropiado con la menor dilacin posible despus de su ingreso en el lugar de detencin o prisiny, posteriormente, esas personas recibirn atencin y tratamiento mdico cada vez que sea necesario. Esaatencin y ese tratamiento sern gratuitos. Ese requisito tambin figura en la regla 24 de las Reglas mnimaspara el tratamiento de los reclusos. Consulte la Seccin 4.3 para obtener ms orientacin al respecto.

A. A tenor de la ley, cules son los procedimientos preceptivos en el momento del ingresode los reclusos en prisin? Existe la obligacin jurdica de mantener un registro en elque queden asentados los datos de cada preso en el momento de su ingreso en prisin?

En la prctica, se respeta en todos los casos el procedimiento de registro? Esa prctica

se sigue de manera sistemtica en todas las prisiones visitadas?

En el registro deberan anotarse: Todos los datos del recluso:o nombre y apellidoso fecha de nacimientoo sexoo rasgos identificativoso direccino nacionalidado idioma

La orden vlida de detencin La fecha de ingreso La fecha de puesta en libertad Las seas de sus familiares ms cercanos Una lista de sus efectos personales (haciendo una distincin entre los efectos que

puede conservar el recluso y los que permanecern bajo la custodia de lasautoridades)

Firmas (del empleado que ha rellenado el formulario y del recluso para confirmar queha sido informado de sus derechos)

Un informe mdico separado.

Para obtener informacin ms detallada, vase el anexo 1 de la publicacin titulada Losderechos humanos y las prisiones, Manual de capacitacin sobre derechos humanospara funcionarios de instituciones penitenciarias, de la Oficina del Alto Comisionadode las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Ginebra, 2000.

B. El recluso recibe un conjunto claro de reglas y reglamentos? Los reglamentos enumeranlas conductas o los actos que constituyen infracciones disciplinarias y las sanciones

correspondientes?



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C. Se notifica al pariente ms cercano, a un amigo o al representante legal el ingreso enprisin del recluso? Cunto tiempo transcurre normalmente desde el ingreso en prisin

hasta que se produce la notificacin?

D. El personal encargado de tramitar los ingresos recibe la capacitacin pertinente? Se

capacita a ese personal para tratar a los nuevos reclusos con dignidad? Se capacita a esepersonal para reconocer a los reclusos que corren mayor riesgo de lesionarse a s mismos

o de sufrir lesiones infligidas por otros?

E. Los jueces que dictan la sentencia tambin determinan el rgimen de seguridad aplicableal recluso o existe un sistema de clasificacin al comienzo del cumplimiento de cada de

pena? La mejor prctica consiste en que las autoridades penitenciarias sean las que determinen elnivel de seguridad correspondiente a partir de una evaluacin profesional, y no que lo haga el juezatendiendo al delito cometido.

F. Si existe un sistema de clasificacin, qu procedimientos incluye? Quines son losresponsables de realizar la evaluacin y la clasificacin? Han recibido la formacin que

requiere el ejercicio de tales funciones? Se trata de un sistema flexible sujeto a revisiones

peridicas?

G. Se establece un plan de ejecucin de la pena para cada recluso? Quin participa en eseproceso? Se consulta al recluso? Participan en l psiclogos, asistentes sociales y

especialistas mdicos? En qu consiste ese plan normalmente? Es objeto de revisiones

peridicas?

H. Todos los presos cuentan con un perodo de iniciacin? Qu actividades se realizan enese perodo? Por ejemplo, se explica a los reclusos la legislacin y los reglamentos

pertinentes, as como la rutina diaria? Se les da la oportunidad de conocer a personas que

puedan serles de ayuda (representantes religiosos, profesores, psiclogos, asistentes

sociales, mdicos u otras personas)?Determinados sistemas disponen de prisiones especiales reservadas para los nuevos reclusosdonde los presos se benefician de un perodo de iniciacin o adiestramiento antes de sertransferidos al centro penitenciario en que cumplirn la condena. En otros sistemas, se enva a losreclusos a un determinado mdulo del centro penitenciario durante cierto perodo de tiempo (una odos semanas) donde se procede a su evaluacin y reciben algunas nociones sobre las reglas yreglamentos por los que se rige la prisin (esas dependencias pueden recibir el nombre de mdulode cuarentena). No obstante, en la prctica, las condiciones de esos mdulos pueden serdeplorables y en ocasiones los reclusos pueden ser objeto de malos tratos, sobre todo durante eseperodo. El evaluador debera visitar esas dependencias o mdulos para comprobar en qucondiciones se encuentran y hablar con el personal encargado de realizar las evaluaciones de losreclusos, para tratar de saber de qu manera se utiliza ese perodo de iniciacin.

I. En qu medida se mantienen expedientes de cada preso a lo largo de toda su estancia enprisin? Esos expedientes incluyen, por ejemplo, resultados de los exmenes mdicos

(en un expediente mdico), informacin relativa a los programas en los que hayanparticipado, salidas autorizadas, traslados, fecha a partir de la cual el recluso adquiere el

derecho a libertad condicional, etc.?

J. En las prisiones visitadas, todos los presos permanecen recluidos con arreglo a una orden judicial? Qu ocurre cuando la orden judicial caduca? Existe un protocolo o

procedimiento para llevar un seguimiento de la fecha de caducidad de las rdenes

judiciales? Quin calcula la fecha de puesta en libertad del preso? En virtud de qu

protocolos o procedimientos?



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4.2 CONDICIONES DE VIDA

Las condiciones de vida en una prisin constituyen uno de los factores primordiales para determinar el

sentimiento de autoestima y dignidad de los reclusos. La calidad del alojamiento, la disposicin de losdormitorios, la alimentacin que reciben los reclusos y el lugar en que se sirve esa alimentacin, las prendas devestir que se les permite llevar, el acceso a instalaciones sanitarias, son todos elementos que influyenenormemente en la sensacin de bienestar del preso. Incluso cuando las condiciones materiales sonadecuadas, las prcticas restrictivas como, por ejemplo, el hecho de tener que pedir permiso a los guardias parair al aseo, pueden afectar la salud mental de los reclusos.

Entre las condiciones de vida se encuentra el ambiente de la prisin, que viene determinado por el modo degestin de la prisin y por el tipo de relacin que existe entre el personal y los reclusos. El ambiente de unaprisin se puede percibir y observar durante una visita a esta. Por ejemplo:

Los presos parecen tener una relacin adecuada con los funcionarios de prisiones? Se observa que haya reclusos que ejerzan una cierta autoridad sobre otros (algunos portan

bastones, parecen mejor aseados o vestidos, ocupan celdas independientes cuando otros ocupandormitorios colectivos)?

Retiran la mirada cuando al acercrseles o se mantienen a cierta distancia para evitar el contacto? La persona que le acompaa se muestra tensa o relajada? La visita se ha realizado de manera

apresurada o ha podido detenerse y hablar con los internos? Ha temido por su seguridad?

Corrupcin: es fundamental tener en cuenta que casi siempre el nivel de acceso de los reclusos a lasinstalaciones vara en dependencia de su estatus social, su complexin fsica, su poder adquisitivo y suscontactos. La corrupcin entre el personal y los reclusos est presente en casi todas las prisiones y es unaprctica extendida en muchas de ellas (principalmente en los pases de bajos ingresos, aunque no se limita aestos); ella condiciona hasta qu punto se respetan los derechos de los presos y se satisfacen sus necesidadesms elementales, como cama, comida y medicamentos. Se recomienda al evaluador que se remita a laSECCIN 6.6, CORRUPCIN al analizar las condiciones de vida de las prisiones, as como las instalaciones deatencin mdica.

4.2.1 Alojamiento

A. La infraestructura de las crceles visitadas requiere renovacin y rehabilitacin?

B. Los reclusos condenados estn separados de los reclusos que estn a la espera de juicio?

C. Qu tipo de alojamiento se les proporciona? Los reclusos disponen de celdasindividuales, de habitaciones de hasta 6 12 personas o de dormitorios para un nmero

mayor de personas? En el caso de celdas individuales, qu dimensiones tiene cada celda?

En el caso de habitaciones o dormitorios ms grandes, de cunto espacio individual

dispone cada recluso con arreglo a la ley? De cunto espacio disponen en la prctica?

Algunos dormitorios estn menos hacinados que otros? Los dormitorios menos

hacinados albergan a reclusos que reciben un tratamiento privilegiado?

La superficie mnima para cada detenido o preso es una cuestin que se preguntafrecuentemente. En las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos no se estipula unasuperficie mnima especfica para cada preso, aunque en la regla 10 de esasReglas se establece

que Los locales destinados a los reclusos y especialmente a aquellos que se destinan alalojamiento de los reclusos durante la noche, debern satisfacer las exigencias de la higiene,habida cuenta del clima, particularmente en lo que concierne al volumen de aire, superficiemnima, alumbrado, calefaccin y ventilacin. En el Reglamento de Prisiones Europeo tampocose recomienda una superficie mnima especfica (vase el artculo 18.1). No obstante, laobservacin relativa al artculo 18 indica que el Comit Europeo para la Prevencin de laTortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes considera que, en el caso dealojamientos compartidos, la superficie mnima debe ser de cuatro metros cuadrados, y en el casode una celda individual esta superficie debe ser de seis metros cuadrados. Con todo, esasuperficie mnima depende de cunto tiempo los reclusos permanecen efectivamente en las celdasy no debera considerarse una norma. Aunque el Comit Europeo para la Prevencin de laTortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes nunca ha estipulado directamenteuna norma de ese tipo, al parecer considera que una celda individual debera medir entre nueve ydiez metros cuadrados. (Vase la Observacin relativa al artculo 18 del Reglamento dePrisiones Europeo (2006)).

El alojamiento en dormitorios colectivos despierta numerosas inquietudes, al margen de lacantidad de espacio disponible. Un nmero elevado de personas con antecedentes penales, en



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ocasiones violentos, conviviendo en un entorno cerrado puede fomentar conductas violentas yexponer a malos tratos a los reclusos vulnerables. Por todo ello, en tales circunstancias, unaseleccin minuciosa de los reclusos que van a convivir en el mismo dormitorio y la vigilancia delos mismos, especialmente por la noche, constituyen elementos esenciales de una buenagestin de la prisin.

Aunque la opcin ms deseable sea que los reclusos dispongan de celdas individuales, esto no

debe suponer ningn impedimento para que los reclusos se relacionen entre ellos durante el da.La privacidad durante la noche debe ir acompaada del contacto humano a otras horas del da.Cuando no se prev tiempo suficiente para el contacto con el resto de los reclusos y la realizacinde actividades, el alojamiento en celdas individuales puede convertirse en un aislamiento total oparcial del interno, con los consiguientes perjuicios que puede entraar para el bienestar mental dela persona.

D. Cul es la capacidad oficial de cada celda o dormitorio? En las prisiones visitadas,cuntas personas alberga cada celda o dormitorio en realidad? Obtener ese tipo de

informacin sobre otras prisiones si es posible. Existen grandes diferencias segn la zona

geogrfica? Cite algunos ejemplos.

E. De qu tipo de camas disponen los reclusos: esterillas, camas individuales, literas (dobles,triples)? Se les proporcionan sbanas y mantas? Parecen limpias? En las prisiones

visitadas, si es posible, verifique el estado de las camas. En las celdas o dormitorios colectivosvisitados, cada recluso dispone de una cama? De no ser as, infrmese sobre cmo duermenpor la noche. No se trata de una pregunta delicada puesto que la situacin salta a la vista, pero esmejor formularla en presencia de algn miembro del personal.

F. Los reclusos disponen de espacios donde pueden colocar sus efectos personales (mesillasde noche, armarios, etc.)? Ese es el caso de todos los presos o solo de algunos?

G. Los presos pueden abrir algunas ventanas? El nmero de ventanas resulta suficiente?Las ventanas estaban abiertas o cerradas en el momento de la visita? El evaluador quizsdesee preguntar a los reclusos y al personal si son conscientes de la necesidad de una buenaventilacin para ayudar a prevenir la tuberculosis y, de ser as, si conocen las normas y protocolospertinentes y si estos se aplican en la prctica.

H. Las celdas o dormitorios estn dotados de interruptores elctricos que los presos pueden

utilizar para regular su nivel de iluminacin? Esos interruptores existen en todas lasceldas o dormitorios colectivos?

I. En la prisin existe personal encargado de vigilar los dormitorios colectivos por la nochecada cierto intervalo? En qu consiste esa vigilancia? La persona encargada entra en los

dormitorios con cierta frecuencia para comprobar que todo est en orden? Permanecen lo

suficientemente cerca de los dormitorios como para or todo lo que ocurra en su interior?

4.2.2 Higiene

A. Las prisiones disponen de agua corriente? De no ser as, qu medidas se han adoptadopara que los reclusos tengan acceso a agua? Qu precauciones se han tomado para

garantizar que el agua sea potable? En caso de que haya agua corriente, con qu

frecuencia tienen los presos acceso a agua caliente? El acceso y la calidad del aguavaran en funcin de la zona geogrfica?

B. Todos los dormitorios o celdas disponen de aseos y duchas en su interior o en losalrededores? Cul es el nmero de reclusos por cada aseo y lavabo? No existe una

proporcin mnima internacionalmente aceptada. Ser preciso evaluar la calidad de las

instalaciones atendiendo a la proporcin de aseos/lavabos por nmero de reclusos y el

nivel de acceso a ellos, es decir, si el acceso es libre o restringido. Si el aseo se encuentra

dentro de los dormitorios colectivos, existe algn elemento de separacin para garantizar

la privacidad? Si los aseos estn fuera de las celdas o dormitorios, dnde se encuentran?

Los reclusos necesitan permiso para poder utilizarlos? Vase la regla 12 de las Reglasmnimas para el tratamiento de los reclusos.

C. Si las instalaciones de ducha estn situadas fuera de los dormitorios, con qu frecuencia

pueden los reclusos hacer uso de ellas? Existe un da concreto por semana para ducharse



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en las instalaciones de ducha colectivas? Cuntas veces al mes? Vase la regla 13 de lasReglas mnimas para el tratamiento de los reclusos.

D. En qu medida se proporciona a los internos los artculos necesarios para su higienepersonal? Se les proporciona, por ejemplo, jabn, cepillo de dientes, pasta de dientes y

toallas? Esos artculos se proporcionan gratuitamente?

4.2.3 Vestimenta

En la regla 17.1 de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos se establece que todorecluso a quien no se permita vestir sus propias prendas recibir las apropiadas al clima y suficientes paramantenerle en buena salud. Dichas prendas no debern ser en modo alguno degradantes ni humillantes.Tanto es as que, para muchos reclusos, el hecho de vestir sus propias prendas es algo extremadamenteimportante porque les aporta una sensacin de individualidad y aumenta su amor propio. En el Reglamentode Prisiones Europeo (2006), el artculo que hace referencia a la ropa de los reclusos refleja ese factor alomitir la posibilidad de que no se permita a los reclusos llevar su propia ropa; en l se seala que los presosque no dispongan de la vestimenta adecuada debern recibir la vestimenta apropiada al clima. (Artculo20.1 del Reglamento de Prisiones Europeo)

A. Todos los reclusos, o algunos de ellos, tienen derecho a vestir su propia ropa? Si soloalgunos estn autorizados, en funcin de qu criterios se establece esa diferencia? Solo

gozan de ese derecho reclusos que reciben un trato privilegiado?

B. Si los reclusos no pueden comprarse sus propias prendas de vestir, la administracinpenitenciaria se encarga de facilitrselas? De qu tipo de vestimenta se trata (uniforme,

mono, ropa civil)? La vestimenta facilitada es adecuada para las condiciones

climatolgicas? Se trata de prendas dignas?

C. De dnde proceden la ropa o los uniformes de la prisin? Se fabrican en la prisin?

Durante la visitas a las prisiones, el evaluador debera prestar atencin a la ropa de los reclusos: sillevan uniforme o su propia ropa; si la ropa es adecuada para las condiciones climatolgicas; siest en buen estado; si algunos de los reclusos parecen ir mejor vestidos que otros.

4.2.4 Alimentacin

A. Los presos tienen acceso a agua potable? En qu medida? El agua del grifo es potable?La administracin penitenciaria proporciona agua potable cada vez que los reclusos lasolicitan? Cunta agua potable recibe cada recluso al da? Vase la regla 20.2 de lasReglas mnimas para el tratamiento de los reclusos.

B. El valor nutricional de la alimentacin proporcionada a los reclusos que haya sidodefinido por la legislacin nacional se refleja en el reglamento penitenciario, las directivas,

etc.? Esas disposiciones reflejan las necesidades de los diferentes grupos de reclusos?

Hasta qu punto se satisfacen esas necesidades? Vase la regla 20.1 de las Reglas

mnimas para el tratamiento de los reclusos y el artculo 22.2 del Reglamento dePrisiones Europeo.

C. Qu parte del presupuesto de la prisin se destina a la alimentacin diaria de cadarecluso? Se ha registrado algn aumento o disminucin a ese respecto en los ltimos

aos? En qu medida el aumento o disminucin del presupuesto destinado a la

alimentacin ha afectado la calidad de la comida?En las prisiones visitadas, el evaluador podr observar si los reclusos parecen estar bienalimentados. Aunque para hacer una evaluacin profesional se necesitara la opinin de unmdico especialista, una persona observadora, aunque no tenga la formacin pertinente,tambin puede extraer numerosas conclusiones.

D. Cuntas comidas reciben al da los reclusos?

E. Dnde se prepara la comida? La prisin dispone de su propia cocina? La cocina estlimpia? Dnde se almacena la comida? Existen cmaras frigorficas?



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F. La comida se prepara en el exterior y se luego se sirve en la prisin? Cunto tiempotranscurre entre la preparacin y la hora de la comida?

G. Los reclusos dependen de sus familiares o de otras fuentes externas para poderalimentarse? Se les permite recibir comida procedente del exterior de la prisin? Existe

algn tipo de restriccin? Qu ocurre si los familiares de algn preso (u otra fuente) no

pueden proporcionarle comida?

H. La prisin cultiva parte de los productos alimenticios consumidos? Qu productoscultiva? Hasta qu punto los productos cultivados en la prisin cubren las necesidades

alimentarias de los presos? Dispone de su propia panadera? De ser as, el pan

producido resulta suficiente para satisfacer las necesidades diarias de los presos?

I. Los reclusos tienen la oportunidad de trabajar en la cocina? Qu presos pueden trabajaren la cocina?

4.3 ASISTENCIA SANITARIA

En el artculo 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales se reconoce elderecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental. Toda persona privadade libertad deber poder disfrutar de ese derecho fundamental, as como del derecho a recibir un nivel deasistencia sanitaria como mnimo equivalente al del resto de la sociedad. (Vase el principio 9 de losPrincipios bsicos para el tratamiento de los reclusos). Cuando un Estado priva a una persona de sulibertad, asume la responsabilidad de su atencin sanitaria. Es fundamental asegurar que los presos gocen debuena salud para garantizar polticas de salud pblica eficaces, ya que las enfermedades en las prisionespueden ser fcilmente transmitidas al resto de la poblacin por conducto del personal y los visitantes, yadems, tarde o temprano, prcticamente todos los reclusos se reintegran a la sociedad y pueden transmitir lasenfermedades a los dems. Habida cuenta del aumento alarmante de la tuberculosis y el VIH en las prisionesde todo el mundo, es preciso reconocer esa realidad y adoptar todas las medidas necesarias para prevenir lapropagacin de enfermedades contagiosas.

Es indispensable que todos los reclusos sean sometidos a un examen mdico apropiado e individual en elmomento de su ingreso en prisin. (Principio 24 del Conjunto de Principios para la proteccin de todas las

personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin). Esto reviste especial importancia dado quepermite garantizar que los presos comiencen a recibir el tratamiento adecuado de manera inmediata, perotambin resulta fundamental para: a) descubrir cualquier indicio de malos tratos en cualquier detencin ocustodia previa del recluso; y b) diagnosticar la presencia de cualquier enfermedad contagiosa como latuberculosis. Lo ideal sera que se alentara a los detenidos y presos a someterse voluntariamente a la pruebadel VIH y se les proporcionara el asesoramiento mdico pertinente antes y, cuando sea preciso, despus derealizar la prueba, pero sin que esta fuera obligatoria.

Vanse el manual preparado conjuntamente por la UNODC, la OMS y el ONUSIDA, titulado VIH/SIDA:Prevencin, Atencin, Tratamiento y Apoyo en el Medio Carcelario: Marco de accin para una respuestanacional eficaz (2006); la Recomendacin nm. R. (93) 6 del Comit de Ministros del Consejo de Europasobre los aspectos penitenciarios y criminolgicos del control de enfermedades contagiosas, incluidosproblemas sanitarios relacionados con el SIDA en el mbito carcelario, el artculo 3 y el tercer informegeneral del Comit Europeo para la Prevencin de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos oDegradantes.

Consulte tambin las Secciones 5.2 y 5.3 para obtener orientacin acerca de las necesidades mdicas

especiales de las mujeres y los enfermos mentales respectivamente.

4.3.1 Acceso a la asistencia sanitaria

A. En qu medida la poltica sanitaria de las prisiones est integrada a la poltica sanitarianacional y son compatibles ambas? El Ministerio de Salud y el servicio pblico de salud

tienen algn tipo de responsabilidad en lo que respecta a la asistencia sanitaria de los

presos? En qu medida? El servicio pblico de salud dispensa algn tipo de servicio en

las prisiones en la prctica? Vase la regla 22.1 de las de las Reglas mnimas para eltratamiento de los reclusos y los artculos 40.1 y 40.2 del Reglamento de Prisiones Europeo.

B. Existe alguna norma que establezca que todos los reclusos deben ser sometidos a unexamen mdico en el momento de su ingreso en prisin? Principio 24 del Conjunto de



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Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencino prisin.Esa norma se aplica en todos los centros penitenciarios? El examen mdico esindividual? En qu consiste ese examen?

C. Los exmenes mdicos tienen carcter confidencial, es decir, se realizan en total ausenciadel personal penitenciario, excepto cuando el mdico requiera lo contrario en algn caso

en particular? De no ser as, quin est normalmente presente durante los exmenesmdicos?

D. Los presos reciben por escrito las normas de la prisin en materia de asistencia mdica?Se trata de una prctica habitual? De no ser as, cmo conocen los presos cules son sus

derechos en lo que respecta a la asistencia mdica?

E. Los informes mdicos se conservan en el expediente de cada recluso? Qu tipo deinformacin se asienta en los archivos mdicos? Si es posible, el evaluador debera intentaracceder a los archivos mdicos en las prisiones que visite. Quin puede consultar los archivosmdicos? Cul es su nivel de confidencialidad? Nadie, a excepcin del personal sanitario,debera tener acceso a los archivos mdicos o a la informacin mdica .

F. Los informes de los exmenes mdicos efectuados bajo la custodia policial o durante la

prisin preventiva son transferidos de manera sistemtica a las prisiones, o no existe talprocedimiento? En caso de que exista, el sistema funciona con eficiencia? Se producen

prdidas de expedientes? Con qu frecuencia?

G. En qu medida se facilita informacin a los reclusos sobre enfermedades contagiosas ymtodos de prevencin en el momento de su ingreso en prisin? Se incluye informacin

acerca de la transmisin de la tuberculosis y del VIH? La informacin se facilita por

escrito? Resulta suficiente?

H. El examen mdico incluye pruebas de deteccin de la tuberculosis? En qu consistenesas pruebas? Qu medidas se adoptan si a una persona se le diagnostica tuberculosis?

Se separan los casos de tuberculosis segn la categorizacin mdica? Los pacientes con

tuberculosis reciben el tratamiento en el hospital? Se recurre a la terapia de corta

duracin con supervisin directa (DOTS) para el tratamiento de la tuberculosis? De no ser

as, qu tratamiento se administra a los pacientes?

Para realizar una evaluacin adecuada es preciso formular muchas preguntas relacionadas con lacalidad del tratamiento, el acceso al tratamiento, los archivos, la comunicacin de informacin, laspolticas y las estrategias. El objetivo de esas preguntas es sencillamente determinar cul es lasituacin y sus principales problemas, para su evaluacin posterior por un mdico si fuera preciso.

I. Se somete a los detenidos a la prueba del VIH? Esa prueba es voluntaria u obligatoria?Se proporciona asistencia tanto antes como despus de la prueba? Qu ocurre si el

resultado de la prueba indica que una persona es seropositiva? Se procede a su

aislamiento? Cmo vara la manera de proceder de una regin a otra del pas y de una

prisin a otra?

El Comit Europeo para la Prevencin de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o

Degradantes y otros organismos internacionales subrayan que, desde un punto de vista mdico,el simple hecho de ser seropositivo no justifica el aislamiento del recluso. (Artculo 39 de laRecomendacin R (98) 7 del Consejo de Europa; Comit Europeo para la Prevencin de laTortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes /Inf (93) 12, apartado 56.) Sinembargo, en ocasiones son los propios reclusos seropositivos los que prefieren compartiralojamiento con otras personas en su misma situacin por miedo a la estigmatizacin si estuvieranmezclados con el resto de la poblacin carcelaria.

Vase tambin el manual elaborado por la UNODC, la OMS y el ONUSIDA, tituladoVIH/SIDA: Prevencin, Atencin, Tratamiento y Apoyo en el MedioCarcelario

J. Todos los reclusos tiene acceso a tratamiento mdico en la prctica? En qu consiste elproceso? El recluso es el que debe solicitar por escrito ver a un mdico o el mdico visitalas celdas o dormitorios peridicamente? Si es preciso realizar una solicitud, cunto

tiempo transcurre normalmente desde el momento en que se solicita el examen mdico

hasta que se realiza este?

: Marco de accin para una respuesta nacional eficaz.



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K. De qu equipo estn dotadas las instalaciones mdicas de cada prisin para las consultasy tratamientos? En las prisiones visitadas, el personal mdico considera que dispone del

equipo necesario? Qu ms necesitan?

L. Cules son las dolencias ms comunes? Todas las prisiones disponen de medicamentossuficientes para tratar esas dolencias? Es importante consultar el inventario de

medicamentos y, ms concretamente, observar la fecha de caducidad de algunos frascos o

botellas.

M. Cmo se controlan los suministros mdicos? La distribucin es centralizada odescentralizada? Vase tambin la Seccin 6.3, Suministros. El personal mdico de lasprisiones visitadas considera que dispone de los suministros necesarios?

N. Existe algn plan o estrategia para reducir la incidencia de la transmisin del VIH en losreclusos? Qu estrategias y procedimientos se emplean?

O. Existen instalaciones de fisioterapia? Qu tipo de tratamientos se ofrecen? Todas lasprisiones disponen de ese tipo de instalaciones o solo algunas?

P. Las prisiones cuentan con servicio de odontologa? Ese tipo de servicios dispone del

equipo necesario? Cuntas prisiones cuentan con ese servicio?Q. Se prevn dietas especiales para quienes precisen de ellas por prescripcin mdica?

Cmo se determina esa necesidad y el tipo de dieta?

R. Qu tratamiento se dispensa a los toxicmanos? Ese tipo de tratamiento existe en todaslas prisiones o solo en algunas? Combinan tratamiento mdico con terapia? A los

toxicmanos se les aloja con los enfermos mentales o con el resto de los presos? En

determinados pases, se aloja errneamente a los reclusos toxicmanos en la seccin de

psiquiatra de los hospitales penitenciarios.

S. Existe una incidencia elevada de reclusos que se autolesionan? Qu tratamientodispensan a esas personas la administracin y el servicio mdico? Reciben asistencia

psicolgica o psiquitrica? Se les castiga? Se les somete a restriccin fsica?

T. Por qu normas se rige el tratamiento de los reclusos que estn gravemente enfermos?Se les traslada al hospital? Quin decide al respecto? Cunto dura el procedimiento?Se producen demoras? De ser as, a qu se deben esas demoras?

U. Existen mecanismos de puesta en libertad anticipada para los enfermos terminales? Enqu consisten esos mecanismos y cmo se aplican?

V. Cuntos fallecimientos se registran al ao y por qu causas? Qu normas se aplicanrespecto de los fallecimientos en las prisiones? La legislacin prev que los

fallecimientos en prisiones sean investigados por una autoridad judicial? Qu ocurre con

el informe de la investigacin? Se puede informar a los familiares o al abogado en

cuestin de los resultados de la investigacin? Hasta qu punto se aplican esas normas en

la prctica? Vase el principio 34 del Conjunto de Principios para la proteccin detodas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin.



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4.3.2 Personal sanitario

Para garantizar que los reclusos tengan acceso a la asistencia sanitaria es imprescindible que cada prisin

disponga de un facultativo mdico plenamente cualificado. Adems de un mdico (o ms de uno en loscentros penitenciarios de gran tamao), debera existir otro personal sanitario cualificado que est bajo ladireccin del facultativo mdico y que pueda prestar asistencia y cuidados mdicos.

Consulte las reglas 22 a 26 de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos y los Principiosde tica mdica aplicables a la funcin del personal de salud, especialmente los mdicos, en laproteccin de personas presas y detenidas contra la tortura y otros tratos o penas crueles,inhumanos o degradantes.

A. De cunto personal mdico dispone cada prisin y cules son sus cualificaciones? Elnmero vara en dependencia de la poblacin carcelaria?

B. De cuntos mdicos cualificados dispone cada prisin? El nmero de mdicos varasegn la poblacin carcelaria? En las prisiones que se han visitado, los puestos de

mdicos estaban vacantes u ocupados? Si la prisin no dispone de un mdico a tiempo

completo, el sistema de salud pblica se encarga de proporcionar los servicios mdicosnecesarios? Qu procedimientos se aplican y con qu frecuencia visita la prisin un

mdico especialista?

C. Qu capacitacin recibe el personal mdico en relacin con los servicios mdicosdispensados en el entorno penitenciario?

D. En qu medida se educa al personal acerca de la transmisin de enfermedades,principalmente la tuberculosis y el VIH, y las formas de proteccin?

E. Entre las responsabilidades del mdico figura el examen mdico diario de los reclusos enrgimen de aislamiento, as como la administracin de los tratamientos que requieran?Deben informar al director de la prisin cuando estimen que la prolongacin del

confinamiento o una modalidad concreta de reclusin, incluidas las reclusiones en

rgimen de aislamiento, entraan un grave peligro para la salud fsica o mental delrecluso? Vanse la regla 25.2 de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos y el

artculo 43.3 del Reglamento de Prisiones Europeo.

Si el mdico de la prisin desempea una doble funcin, en calidad de mdico especialista y comoasesor del director de la prisin, y al mismo tiempo debe rendir cuentas al director de la prisin yno al servicio de salud pblica, su labor ser delicada y difcil a la vez. Por tica mdica, losmdicos no deberan nunca estar implicados en ningn tipo de cuestin disciplinaria o deseguridad, incluso en lo que respecta a la decisin de colocar a un preso en rgimen deaislamiento. (Vanse los principios 4 b) y 5 de los Principios de tica mdica aplicables a lafuncin del personal de salud, especialmente los mdicos, en la proteccin de personaspresas y detenidas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos odegradantes). El examen mdico de los reclusos sometidos a rgimen de aislamiento no deberainfluir en modo alguno en las decisiones relativas a la determinacin de un castigo.

F. Entre las responsabilidades del mdico se encuentra la inspeccin de las condiciones dela prisin para garantizar que el entorno en el que viven los reclusos sea saludable (la

higiene, el acceso a agua potable, la ventilacin, la calidad de la alimentacin, etc.)?

Vase la regla 26.1 de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos.

G. Todas las prisiones disponen de un dentista a tiempo completo? De no ser as, qudisposiciones se han adoptado para proporcionar asistencia odontolgica a los reclusos?

H. Todas las prisiones disponen de un psiclogo a tiempo completo? De no ser as, qudisposiciones se han adoptado para proporcionar apoyo psicolgico a los reclusos que lo

requieran y particularmente a los que adolecen de trastornos mentales? Vase la Seccin5.3., Los enfermos mentales.



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4.4 CONTACTO CON EL MUNDO EXTERIOR

En el tratamiento de los reclusos no debera hacerse hincapi en su exclusin de la sociedad sino, por el contrario,el hecho de que continan formando parte de ella. Por consiguiente, debera recurrirse, en la medida de lo posible,a la cooperacin de organismos de la comunidad que ayuden al personal del establecimiento en su tarea derehabilitacin social de los reclusos. (Regla 61 de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos ). Setendr debidamente en cuenta, desde el principio del cumplimiento de la condena, el porvenir del recluso despusde su liberacin. Deber alentarse al recluso para que mantenga o establezca relaciones con personas uorganismos externos que puedan favorecer los intereses de su familia as como su propia readaptacin social.(Regla 80 de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos y artculo 70.1 del Reglamento dePrisiones Europeo).

Es imprescindible garantizar que los reclusos mantengan suficiente contacto con el mundo exterior para que elsentimiento de aislamiento y alienacin no dificulten su reinsercin social. Permitir a los reclusos el mximo contactoposible con sus familiares y amigos ayudar a mantener esos vnculos, facilitando as la transicin de la prisin a lasociedad civil una vez puestos en libertad.

En determinados pases en que los recursos destinados a las actividades penitenciarias son insuficientes, elmantenimiento de los vnculos con la familia y la sociedad puede ser el nico medio disponible para mitigar losefectos nocivos de la prisin y facilitar la reinsercin.

Todos los reclusos, tanto en prisin preventiva como los ya condenados, tendrn derecho a recibir asesoramiento

letrado y las autoridades penitenciarias estarn obligadas a proporcionar a los presos todas las facilidadesnecesarias para tener acceso a ese tipo de asesoramiento. (Principio 18 delConjunto de Principios de las Naciones Unidas para la proteccin de todas las personas sometidas acualquier forma de detencin o prisin). Todos los reclusos tendrn derecho a consultar con un abogado de sueleccin cualquier cuestin de ndole jurdica. Este servicio podr correr por cuenta del recluso o este podrrecurrir al asesoramiento jurdico gratuito. Vanse tambin los artculos 23.1 a 23.6 del Reglamento dePrisiones Europeo.

A. La legislacin y las polticas prevn la reclusin de presos en instituciones cercanas a lascomunidades donde viven? Cmo se comporta esto en la prctica?

B. La legislacin contempla el derecho de los reclusos condenados a recibir asistencia jurdica cuando sea preciso? De ser as, cmo se procede en la prctica? Cuntos

reclusos estaban recibiendo asistencia jurdica en las prisiones visitadas? Los reclusos

disponen de puntos de contacto para poder recibir asistencia jurdica?

C. Con qu frecuencia se permite a los reclusos condenados recibir visitas y durante cuntotiempo? Esas visitas son cerradas o abiertas, es decir, se permite el contacto fsico?

D. Se permiten las visitas conyugales? Con qu frecuencia? Se permiten las visitas de losfamiliares (incluidos los nios)? Con qu frecuencia?

E. Los reclusos tienen derecho a llamar por telfono a sus familiares o amigos? Con qufrecuencia? Las prisiones disponen de telfonos? El nmero de telfonos disponibles

resulta suficiente?

F. Con qu frecuencia pueden los reclusos enviar y recibir correspondencia?

G. Los reclusos tienen acceso a peridicos y revistas? Todos los reclusos tienen acceso a latelevisin o la radio? Dnde estn ubicados los aparatos receptores de radio y televisin?

H. La legislacin contempla la cooperacin con las organizaciones de la sociedad civil? Enqu medida participan las ONG y otras asociaciones locales en el sistema penitenciario?

Las autoridades penitenciarias fomentan esas actividades?

I. Qu organismos civiles trabajan dentro de las prisiones (servicios sociales, servicios desalud, etc.)? Qu tipo de servicios prestan?

J. Se promueven actividades deportivas en el exterior de la prisin? Existe un calendariode actividades deportivas?



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4.5 RGIMEN CARCELARIO

En el presente mdulo, el trmino rgimen abarca el trabajo en la prisin, la formacin profesional, la educacin,la biblioteca, los programas sobre conductas delictivas, el asesoramiento, las terapias de grupo, el ejercicio, la

educacin fsica, el deporte, la orientacin religiosa o espiritual, las actividades sociales y culturales y lapreparacin para la puesta en libertad. La calidad del rgimen condicionar la reinsercin social satisfactoria delos reclusos.

Una oferta equilibrada de actividades asociativas y constructivas, y no aflictivas, debera favorecer en el reclusoun estilo de vida autnomo y respetuoso de la ley una vez puesto en libertad. Ms concretamente, la adquisicinde competencias profesionales, experiencia laboral e instruccin constituye un elemento fundamental para unareinsercin apropiada de los reclusos tras su puesta en libertad. Asimismo, en aras del bienestar psicolgico delos reclusos, es muy importante que permanezcan dentro de las celdas el menor tiempo posible. A modo deejemplo, el Comit Europeo para la Prevencin de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos oDegradantes destaca la importancia crucial que reviste para el bienestar de los reclusos la existencia de unprograma de actividades satisfactorio (trabajo, instruccin, deporte, etc.) cuyo objetivo sea garantizar que losreclusos pasen ocho horas o ms fuera de sus celdas realizando actividades productivas de diversa naturaleza.(CTP/Inf (92) 3, prrafo 47). Esto debera aplicarse a todos los presos (excepto los que se encuentren en celdasde aislamiento como medida disciplinaria).

El hecho de permitir que los reclusos permanezcan la mayor parte del da fuera de sus celdas, inmersos en

actividades diversas, repercute en la administracin de las prisiones. Es preciso disponer de personal suficientey debidamente capacitado para velar por la seguridad y el orden, as como para supervisar las actividades.Durante las actividades colectivas, el personal tambin deber garantizar especialmente la proteccin de losreclusos vulnerables.

4.5.1 Individualizacin

La individualizacin es indispensable para responder de manera eficaz a las necesidades dereinsercin de cada recluso. Vanse las reglas 63 y 67 a 69 de las Reglas mnimas para eltratamiento de los reclusos.

A. La legislacin prev algn tipo de asistencia segn las necesidades de cada reclusoplanificando su desarrollo personal sobre la base de una evaluacin individual? Seelabora un plan de ejecucin de la sentencia para cada recluso al comienzo del

cumplimiento de la pena? En qu consiste ese plan? Se consulta al recluso?

B. Los planes de ejecucin de la sentencia de los reclusos incluyen un programa diarioorganizado y estructurado? Qu perodo del da se reserva a esas actividades?

C. Se realizan traslados a prisiones de baja seguridad o en rgimen abierto a partir de lamencionada evaluacin individual?

4.5.2 Educacin

A. Los reclusos tienen acceso a los planes de estudios nacionales? Cmo funciona elsistema? La administracin penitenciaria trabaja en colaboracin con el Ministerio de

Educacin? Cules son las normas establecidas para poder presentarse a los exmenes?

B. El personal docente est contratado por la prisin o proceden de otras entidades? Decuntos profesores dispone cada prisin por derecho y en la prctica?

C. Se contempla la educacin a distancia? Los reclusos tienen acceso a equipoinformtico?

D. Los reclusos pueden recibir diplomas o certificados oficiales al finalizar los cursos?

E. Se anima a los reclusos que tienen las aptitudes necesarias a ensear a otros?

F. La prisin cuenta con una biblioteca? La biblioteca dispone de suficiente material de

lectura sobre temas de actualidad y de otra ndole en el idioma mayoritario? A los presos



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se les permite estudiar en la biblioteca? La biblioteca dispone de espacio y mobiliario

suficientes para estudiar?

G. Se pueden consultar libros y peridicos en idiomas minoritarios y otros idiomas?

H. Hasta qu punto se permite a los reclusos salir temporalmente de la prisin por motivos

educativos? Atendiendo a qu criterios? Cules son las normas que se aplican a eserespecto tanto en las prisiones en rgimen cerrado y abierto?

I. En la prisin visitada, cuntos reclusos disfrutaban de permisos de salida temporal pormotivos educativos?

4.5.3 Orientacin y formacin profesional

A. Qu tipo de formacin profesional se imparte en prisin? Los reclusos puedeninscribirse en el programa de capacitacin que deseen? Los programas de formacin

profesional se han concebido con el fin de ayudar a los reclusos a encontrar un empleo

una vez en libertad, por ejemplo, se adaptan a las necesidades de la comunidad en que los

reclusos van a reinsertarse?

B. Se forma a los presos de acuerdo con un nivel nacional o regional reconocido? Recibencertificados oficiales?

C. Quin imparte la capacitacin? Instituciones civiles o empresas?

D. Se permite a los reclusos asistir a cursos de formacin profesional fuera de la prisin, porejemplo, en una prisin en rgimen abierto u otra prisin?

4.5.4 Trabajo

Los estudios demuestran que el empleo estable constituye uno de los factores ms importantes para5prevenir la reincidencia . En principio, el trabajo concebido para los reclusos debera tener elementos de

formacin profesional y ampliar las posibilidades de los delincuentes de encontrar trabajo una vez enlibertad, y no ser cualquier tipo de trabajo disponible.

Conviene asegurar que el trabajo penitenciario carezca de carcter aflictivo y que el objetivo de aumentar lacapacidad del recluso para ganarse la vida una vez en libertad no quede subordinado al deseo de lograrbeneficios pecuniarios (reglas 71.4 y 72.2 de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos). Eltrabajo penitenciario debera regirse por el principio de normalizacin de la vida carcelaria respetando lassiguientes condiciones laborales cuando sea posible: horarios de trabajo normales, respeto de lasprecauciones prescritas para proteger la seguridad y la salud, una remuneracin adecuada y la inscripcinde los reclusos en el sistema de seguridad social (reglas 74 a 76 de las Reglas mnimas para eltratamiento de los reclusos y artculos 26.10 a 26.17 del Reglamento de Prisiones Europeo).

A. Todos los reclusos condenados tienen la oportunidad de trabajar? Qu tipo de trabajosse ofrecen a los reclusos en las prisiones? En las prisiones visitadas, qu porcentaje de

reclusos trabaja cada da?

B. Las prisiones producen bienes para el mercado interno de la prisin como, por ejemplo,mobiliario, prendas de vestir, ropa de cama?

C. Se fabrican artculos para las escuelas, los hospitales, los servicios pblicos o lapoblacin en general?

D. El trabajo penitenciario tiene como objetivo prioritario generar beneficios para lasprisiones o garantizar que los reclusos adquieran aptitudes profesionales que les sirvan

para encontrar empleo una vez en libertad? Si se tratase del ltimo caso, ese objetivo

queda claramente expuesto en la Ley penitenciaria o en otras leyes similares? El

principio se aplica en la prctica? Cmo se manifiesta?

E. Se puede considerar que alguno de los trabajos realizados tiene carcter aflictivo (regla 71de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos)? Ese tipo de trabajo resultanecesario? Cmo se asigna ese tipo de trabajo?



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F. Se trata de un trabajo remunerado? Qu remuneracin perciben los reclusos por eltrabajo realizado tanto dentro como fuera de las prisiones? Cul es el salario mnimo

nacional? El salario que perciben los reclusos se deposita en alguna cuenta? Losreclusos pueden ahorrar parte de su dinero?

G. Cuando el trabajo no es remunerado, qu tipo de retribucin reciben? Por ejemplo, losreclusos reciben comida adicional o pago en especie?

H. De cuntas horas consta una jornada laboral media? Existen das de descanso o devacaciones?

I. Los reclusos disponen de la vestimenta adecuada y estn bien protegidos? Qu medidasde seguridad se aplican?

J. Se permite a contratistas externos proporcionar trabajo a los reclusos de las prisiones? Deser as, en qu condiciones? Proporcionan formacin profesional? La remuneracin es

comparable con la del mercado fuera de la prisin? Una vez en libertad, los reclusos

tienen la oportunidad de seguir trabajando para la misma empresa?

K. Se permite a los reclusos trabajar en la comunidad, fuera de prisiones en rgimen cerrado

o abierto? Sobre la base de qu criterios? Cuntos reclusos estn trabajandoefectivamente fuera de la prisin?

L. Se conceden permisos de salida temporal por razones de trabajo o instruccin durante lasltimas fases del encarcelamiento a fin de prepararlos para su puesta en libertad? O se

trata de una parte integral del rgimen penitenciario durante todo el perodo de

cumplimiento de la sentencia?

4.5.5 Programas de orientacin y de tratamiento deconductas delictivas

Esta seccin puede resultar improcedente en numerosos sistemas penitenciarios, aunque cabe la posibilidadde que las ONG o los propios servicios penitenciarios presten algn tipo de apoyo en este mbito. El

evaluador debera tener presente que, en los pases de bajos ingresos, la reinsercin social de los reclusosdebera centrarse en garantizar los contactos con la familia y la sociedad, proporcionando trabajo, formacinprofesional e instruccin, ayudndoles a encontrar un alojamiento tras su puesta en libertad, y no enprogramas teraputicos que puedan resultar demasiado costosos.

En el contexto de culturas basadas en la comunidad (por ejemplo, en el frica subsahariana), se ha puesto entela de juicio la idoneidad de algunos programas orientados a influir en los modelos de conducta individuales,mientras que en algunos otros pases se han expresado preocupaciones de carcter tico sobre la obligacin

6de los reclusos de participar en esos programas an cuando ello no forme parte de la pena original .

A. El sistema penitenciario ejecuta programas de tratamiento de conductas delictivas,terapias de grupo o programas teraputicos y de orientacin para tratar de resolver las

necesidades de los reclusos en lo tocante al delito cometido? De qu programas se trata?

El personal encargado de ejecutar esos programas ha recibido la capacitacin pertinente?

Se trata de especialistas procedentes de otras instituciones o de ONG? Cuntos reclusosparticipan en esos programas? Cules son los resultados? Esos programas han sido

objeto de alguna evaluacin?

B. Hasta qu punto estn esos programas o cursos teraputicos integrados en el sistema deevaluacin individualizada y de gestin de la pena? La asistencia es voluntaria u

obligatoria?

C. Si no se ejecuta ese tipo de programas, existen iniciativas para satisfacer las necesidadesespeciales de los reclusos? En qu consisten esas iniciativas? Quin es el responsable?

D. En qu mbitos los reclusos requieren con ms frecuencia asistencia especializada (porejemplo, drogodependencia, autolesiones, regulacin de la agresividad, delitos sexuales,

etc.?



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4.5.6 Ocio

A. Qu actividades recreativas estn previstas en la legislacin y existen en la prctica?Cules son las normas y reglamentos que rigen la participacin en ese tipo de

actividades?

B. Se alientan visitas de organizaciones o grupos artsticos externos?

C. Qu instalaciones deportivas tiene la prisin? De qu equipo dispone? Con qufrecuencia participan los reclusos en actividades deportivas en la prctica?

D. La prisin cuenta con un teatro? Con qu frecuencia se hacen representaciones? Quinlas organiza?

E. Se llevan a cabo iniciativas musicales - un coro, una banda, una orquesta? Cuntosreclusos participan?

4.5.7 Apoyo y asistencia reli

the prison system spanish

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