tesis ciencias politicas

7/24/2019 TESIS CIENCIAS POLITICAS

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UNIVERSIDAD DE LOS ANDESFACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS

ESCUELA DE CIENCIAS POLTICASMAESTRA EN CIENCIAS POLTICAS

INFLUENCIA DE LAS POLTICAS PBLICAS DEL ESTADOVENEZOLANO EN EL SERVICIO DE TELECOMUNICACIONES EN LA

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAProyecto de Trabajo Esec!a" de #rado ara otar a" t$t%"o de Ma&$ster e'

C!e'c!as Po"$t!cas

A%tora( Mar$a Isabe" Od)ber* T%tor( Dr* +"ad!,!r A&%!"ar*

M-RIDA. MAR/O DE 0121


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NDICE GENERAL

INTRODUCCI3N 4

CAPTULO

EL PRO5LEMAP"a'tea,!e'to de" Prob"e,a 6

Objet!7os de "a I'7est!&ac!8' 20

J%st!9!cac!8' 24

A"ca'ces 24

L!,!tac!o'es 2:

CAPTULO II

MARCO TE3RICO

A'tecede'tes re"ac!o'ados co' "a I'7est!&ac!8' 265ases te8r!cas 2;

E" ser7!c!o )b"!co de Te"eco,%'!cac!o'es 2;

La restac!8' de ser7!c!os )b"!cos e' Ve'e


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INTRODUCCIN

E" Estado s%r&e e' "a soc!edad ara e" c%,"!,!e'to de 9!'es y

co,et!dos )b"!cos G%e 7a' e' be'e9!c!o de "a c!%dada'$a. ara ,ejorar s%ca"!dad de 7!da y e" est%d!o de estos asectos es ,ater!a y objeto de"

DerecHo Ad,!'!strat!7o*

Las o"$t!cas )b"!cas so' "a d!sc!"!'a de "a c!e'c!a o"$t!ca G%e t!e'e

or objeto e" est%d!o "a acc!8' de "as a%tor!dades )b"!cas e' e" se'o de "a

soc!edad. a%'G%e e' s% d!seo e !,"e,e'tac!8' t@c'!ca co'9"%ye' otras

d!sc!"!'as co,o e" derecHo. "a eco'o,$a. "a soc!o"o&$a e !'c"%so "a !'&e'!er$a

y s!co"o&$a*E' %' estado de derecHo. "as o"$t!cas )b"!cas debe' ser "a trad%cc!8'

de "as "eyes de %'a deter,!'ada ,ater!a re&%"ac!8' e' "a ed%cac!8'.

desarro""o soc!a". sa"%d. se&%r!dad )b"!ca. !'9raestr%ct%ra. co,%'!cac!o'es.

e'er&$a. a&r!c%"t%ra. etc*. y debe' b%scar e" "o&ro de "os objet!7os "a'teados

e' e" !'str%,e'to "e&a" G%e "e s!r7e de 9%'da,e'to*

E' "a Re)b"!ca 5o"!7ar!a'a de Ve'e


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rec%rsos 'at%ra"es G%e Hab$a' s!do 7e'd!das a co'sorc!os tras'ac!o'a"es.

rec%era'do as$ "a Sobera'$a 'ac!o'a"*

V!sta "a !,orta'c!a G%e t!e'e' "as o"$t!cas )b"!cas e' "a restac!8' de

ser7!c!os )b"!cos. y ,Bs a)'. e' "os co's!derados or "a Co'st!t%c!8' de "aRe)b"!ca 5o"!7ar!a'a de Ve'e


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CAPTULO

EL PROBLEMA

Planteamiento el P!o"lema

Las o"$t!cas )b"!cas co,o d!sc!"!'a de "a C!e'c!a Po"$t!ca t!e'e co,o

objeto de est%d!o "a acc!8' de "as a%tor!dades )b"!cas e' "a !'terretac!8' de

"os !'str%,e'tos "e&a"es G%e co'te,"a' "a restac!8' de "os ser7!c!os

)b"!cos* Va"e dec!r. se re&%'ta G%!e' &ob!er'a. ara "o&rar G%@ res%"tados.

a tra7@s de G%@ ,ed!os* Las o"$t!cas )b"!cas se a"!ca' ese'c!a",e'te e'

"a restac!8' de ser7!c!os )b"!cos ara Hacer"os ""e&ar a "a ob"ac!8' deac%erdo co' "as or!e'tac!o'es !deo"8&!cas o 9!'es de" &ob!er'o*

S! b!e' es c!erto G%e "a 'oc!8' de ser7!c!o )b"!co esta or!e'tada Hac!a

"a sat!s9acc!8' de "as 'eces!dades de "a ob"ac!8'. "a 9or,a e' G%e se

!'terreta' "os !'str%,e'tos "e&a"es G%e "os re&%"a' y co,o se er,!te s%

acceso a "a ob"ac!8' dee'de de "a 9or,a de !,"e,e'tac!8' de "as

o"$t!cas )b"!cas* Para te'er %'a !dea de" co'ceto de ser7!c!o )b"!co

Caste""$' 011K. a9!r,a(

So' "as act!7!dades. e't!dades % 8r&a'os )b"!cos o r!7ados co'erso'a"!dad j%r$d!ca creados or Co'st!t%c!8' o or "ey. ara darsat!s9acc!8' e' 9or,a re&%"ar y co't!'%a a c!erta cate&or$a de'eces!dades de !'ter@s &e'era". b!e' e' 9or,a d!recta. ,ed!a'teco'ces!o'ar!o o a tra7@s de c%a"G%!er otro ,ed!o "e&a" co's%jec!8' a %' r@&!,e' de DerecHo P)b"!co o Pr!7ado. se&)'correso'da * Htt( * ,o'o&ra9!as* co,trabajos42ser7!c!os %b"!cos ser7!c!os %b"!cos* sHt,"K*

De "a de9!'!c!8' sea"ada se e7!de'c!a G%e "os ser7!c!os )b"!cos

sat!s9ace' de ,a'era re&%"ar y co't!'%a 'eces!dades de !'ter@s &e'era" a

9a7or de "a ob"ac!8'. ero "a ,ater!a"!


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Va"e "a e'a" sea"ar G%e "a act%ac!8' )b"!ca reG%!ere se&%!r %'os

ca%ces 9or,a"es. ,Bs o ,e'os estr!ctos. G%e co'st!t%ye' "a &ara't$a de "os

c!%dada'os e' e" dob"e se't!do de G%e "a act%ac!8' es co'9or,e co' e"

orde'a,!e'to j%r$d!coy G%e esta %ede ser co'oc!da y 9!sca"!


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,ed!a'te e" Decreto N 2*=0 de" 6 de set!e,bre de 22 #aceta O9!c!a" N

4:*=12 de 9ecHa 2= de set!e,bre de" ,!s,o aoK a "a G%e se "e atr!b%y8 e"

carBcter de ser7!c!o a%t8'o,o s!' erso'a"!dad j%r$d!ca. y "a jerarG%$a de %'a

D!recc!8' #e'era" de" M!'!ster!o de Tra'sorte y Co,%'!cac!o'es*La Ley re9er!da co'7!rt!8 a "a Co,!s!8' Nac!o'a" de

Te"eco,%'!cac!o'es e' %' !'st!t%to a%t8'o,o. y "a dot8 de erso'a"!dad

j%r$d!ca. atr!,o'!o ro!o e !'dee'd!e'te de" F!sco Nac!o'a" y a%to'o,$a

t@c'!ca. 9!'a'c!era. or&a'!


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re"ac!o'ados co' "os ser7!c!os )b"!cos de e'er&$a e"@ctr!ca. a&%a.

aro7!s!o'a,!e'to de &as. te"eco,%'!cac!o'es y 'e&oc!os co'e?os e'

Ve'e


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acc!o'es. e' %' 'o7edoso roceso G%e dej8 e' ,a'os de %' s!&'!9!cat!7o

'),ero de 7e'e


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te"eco,%'!cac!o'es y. r!'c!a",e'te. de "os rec%rsos escasos CONATEL.

0110K*

Por otra arte. j%'to co' "a S%er!'te'de'c!a ara "a Pro,oc!8' y

Protecc!8' de "a L!bre Co,ete'c!a ProCo,ete'c!aK. CONATEL ser$areso'sab"e de ro,o7er "a !'7ers!8' e' e" sector y res&%ardar "a "!bre

co,ete'c!a. a" t!e,o G%e se co'st!t%!rB e' %' Brb!tro e9ect!7o de "as

co'tro7ers!as G%e se s%sc!te' e'tre oeradores de te"eco,%'!cac!o'es*

As!,!s,o. t!e'e atr!b%!da "a 9%'c!8' de 7e"ar or "a ca"!dad de "os ser7!c!os

restados e' e" a$s y e"aborar "os "a'es y o"$t!cas 'ac!o'a"es de

te"eco,%'!cac!o'es*

La '%e7a Co,!s!8' Nac!o'a" de Te"eco,%'!cac!o'es. e' s%,a. te'$aatr!b%!da "a ,!s!8' de crear "as bases ara er,!t!r "a restac!8' de ,Bs y

,ejores ser7!c!os de te"eco,%'!cac!o'es. a todos "os '!7e"es y e' todo e"

terr!tor!o 'ac!o'a". ase&%ra'do de ta" 9or,a e" acceso %'!7ersa" a "a

!'9or,ac!8' y "a co'so"!dac!8' de %'a 7erdadera soc!edad de" co'oc!,!e'to*

Pese a G%e e' Ve'e


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ad,!'!strac!8' de" esectro e"ectro,a&'@t!co* Co'ta'do co' e" ,arco

co'st!t%c!o'a" se desarro""aro' !'str%,e'tos "e&a"es co,o "a "ey ,arco de

Te"eco,%'!cac!o'es. G%e t!e'e e" ra'&o de Ley Or&B'!ca "a c%a" se

e'car&ar$a de desarro""ar e" receto co'st!t%c!o'a" estab"ec!e'do %' ,arco&e'era" G%e er,!ta "a re&%"ac!8' de este sector*

E" &ob!er'o de" Pres!de'te >%&o CHB7e< Fr$as Ha ,a'te'!do co'sta'tes

"as !'7ers!o'es e' e" Brea de te"eco,%'!cac!o'es* E' "os !'!c!os de este

roceso CONATEL re9"ej8 !'&resos oerat!7os de" sector G%e s%eraba' "os

4. ,!""ardos de d8"ares y se ,a'ej8 %' ro,ed!o e'tre 41 y :1

Hab!"!tac!o'es ,e's%a"es ara "a adG%!s!c!8' de acc!o'es e' e" sector*

La act!7!dad eco'8,!ca e' e" sector de "as te"eco,%'!cac!o'es Hareortado %' crec!,!e'to co'sta'te. e" a%,e'to de" e,"eo de ,a'o de obra

a%,e't8 ara o9recer be'e9!c!os de co,ete'c!a a tra7@s de" estab"ec!,!e'to

de '%e7as e,resas. red%cc!8' de tar!9as y ,ejoras e' "a ca"!dad de" ser7!c!o

restado*

Act%a",e'te. "a Ley Or&B'!ca de Te"eco,%'!cac!o'es 0111K. e' s%

art$c%"o 2 Hace re9ere'c!a a" objeto de este !'str%,e'to "e&a"(

estab"ecer e" ,arco "e&a" de "a re&%"ac!8' &e'era" de "as

te"eco,%'!cac!o'es. a 9!' de &ara't!


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H%,a'o a co,%'!carse y a rea"!%&o CHB7e< Fr$as e' ,ater!a de te"eco,%'!cac!o'es*

Desarro""ar "as r!'c!a"es o"$t!cas )b"!cas !,"e,e'tadas e' c%a'to

a" ser7!c!o )b"!co estrat@&!co de te"eco,%'!cac!o'es*

I'terretar "a 'or,at!7a "e&a" 7!&e'te re"ac!o'ada co' e" Brea de "as

te"eco,%'!cac!o'es y s% 7!'c%"ac!8' co' "as o"$t!cas )b"!cas de"

#ob!er'o de" Pres!de'te >%&o CHB7e< Fr$as*

Deter,!'ar "a art!c!ac!8' c!%dada'a e' "a !,"e,e'tac!8' de "as

o"$t!cas )b"!cas de" #ob!er'o de" Pres!de'te >%&o CHB7e< Fr$as*

,-%ti+i'a'i(n

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La rea"!


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Las os!b"es "!,!tac!o'es G%e se %ede' rese'tar t!e'e' G%e 7er co'

"a co,"ej!dad de" te,a y "as o!'!o'es e'co'tradas de "os a%tores de "as

9%e'tes doc%,e'ta"es G%e se co's%"te'*

CAPTULO II

MARCO TERICO

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Ante'eente% !ela'ionao% 'on la In$e%ti&a'i(n

Se Ha' e"aborado 7ar!os trabajos re"ac!o'ados co' o"$t!cas )b"!cas*R%$< 0116K e' s% trabajo t!t%"ado Las Po"$t!cas P)b"!cas de Rec%rsos

Nat%ra"es e' Ve'e


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adscr!c!8' de reso'sab!"!dades e !'str%,e'tos 9!sca"es e' "a estr%ct%ra

7ert!ca" de &ob!er'o* E' este se't!do. "as teor$as de 9edera"!s,o 9!sca" y de"

desarro""o "oca". reco'oce' G%e "os &ob!er'os terr!tor!a"es t!e'e' 7e'tajas

sobre e" &ob!er'o ce'tra" ara co'ocer "as de,a'das de "os c!%dada'os y "ascaracter$st!cas ro!as de s% "oca"!dad e' t@r,!'os de ote'c!a" rod%ct!7o.

!'st!t%c!o'a"!dad y actores*

Para e" 9edera"!s,o trad!c!o'a". estas 7e'tajas %ede' ser

aro7ecHadas ara c%,"!r co' e" objet!7o )b"!co de as!&'ac!8'. e' ta'to

G%e "a d!str!b%c!8' y "a estab!"!


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e" ,arco te8r!co 'ecesar!o ara co,re'der "a 9!"oso9$a de" s!ste,a de

"a'!9!cac!8' y 9or,%"ac!8' de o"$t!cas )b"!cas* Desde e" B,b!to o"!to"8&!co

se !de't!9!ca' "os co,o'e'tes de" s!ste,a 'ac!o'a" de "a'!9!cac!8'.

deter,!'a "os e"e,e'tos c"a7es !'te&ra'tes de %' s!ste,a de co'tro" de&est!8'. y roo'e a"&%'os e"e,e'tos !'te&ra'tes de %' s!ste,a de

!'d!cadores de "a &est!8' )b"!ca*

F!'a",e'te e" trabajo se a7e't%ra e' "a rese'tac!8' de a"&%'os

a%'tes ara "a 9or,%"ac!8' de %' s!ste,a de co'tro" y e7a"%ac!8' de

o"$t!cas )b"!cas ara &ober'ac!o'es. e'tre "os G%e cabe destacar "as

co'd!c!o'es ara !,"a'tar %' s!ste,a de se&%!,!e'to y e7a"%ac!8' de "a

&est!8' estada" y. "os e"e,e'tos ara "a estr%ct%rac!8'. oerac!8' y,a'te'!,!e'to de" s!ste,a*

Este trabajo es de !'ter@s orG%e or!e'ta e" est%d!o de "as o"$t!cas

)b"!cas e' e" ,arco de "a Co'st!t%c!8' de "a Re)b"!ca 5o"!7ar!a'a de

Ve'e


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Estado. s!' G%e e""o e?c"%ya "a os!b!"!dad de &est!8'. a tra7@s de"os art!c%"ares * :1K*

De co'9or,!dad co' "o e?resado e" ser7!c!o )b"!co es %' co'ceto e'

e" c%a" co'c%rre' 7ar!os e"e,e'tos. e' "o co'cer'!e'te a s% restac!8' dadoG%e %ede restar"o e" Estado o 'o d!recta,e'te "os art!c%"ares ero "o

!,orta'te es G%e debe Hacer"o e' "a sat!s9acc!8' de "as 'eces!dades

co"ect!7as* E' ta" se't!do. "os ser7!c!os )b"!cos se caracter!


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Los ser7!c!os )b"!cos so' de restac!8' ob"!&ator!a ara e" Estado. "o

c%a" %ede Hacer"o de ,a'era d!recta o !'d!recta co'ces!8' de ser7!c!o

)b"!coK* Sobre "a ob"!&ator!edad se Ha d!cHo( A" ser estab"ec!do or

d!sos!c!8' "e&a". y s! "a Ad,!'!strac!8' o'e e' ,arcHa %'a or&a'!


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Las 'or,as a"!cab"es a" ser7!c!o )b"!co. co,o re&"a &e'era" so' de

derecHo )b"!co sa"7o c!ertas e?cec!o'es e' "a 'at%ra"e


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de "a c%a" dee'de e" ser7!c!o. ase&%ra e" 9%'c!o'a,!e'to de" ,!s,o co' s%

atr!,o'!o y s% erso'a" Lares. 20. * 0;1K*

Para "a restac!8' de" ser7!c!o )b"!co de ,a'era d!recta e" Estado

as!&'a de s% res%%esto %'a ca't!dad de rec%rsos eco'8,!cos G%e so''ecesar!os ara e" 9!'a'c!a,!e'to de" ,!s,o*

E" erso'a" rec!be %'a re,%'erac!8' co' car&o "a resect!7o tesoro

)b"!co Re)b"!ca. Estado o M%'!c!!oK* Los b!e'es %t!"!


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%t!"!


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a tra7@s de %' s!ste,a de Co'ce'trac!8' de E'"aces* Estos ser7!c!os

%ede' ser de 7ar!as 9or,as(

a* Ser7!c!os de Te"eco,%'!cac!o'es D!rectas or Sat@"!te( I'te&ra'

c%a"G%!er ser7!c!o de te"eco,%'!cac!o'es o c%a"G%!er co,b!'ac!8' de"os ,!s,os. co' tra's,!s!8' %'!d!recc!o'a" o b!d!recc!o'a" co'

caac!dad de !'teracc!8' y ca"!dad aj%stada a "as 'or,as

!'ter'ac!o'a"es. G%e ""e&a a" ter,!'a" de" %s%ar!o 9!'a". de ,a'era

d!recta. ,ed!a'te e'"ace or sat@"!te*

b* Ser7!c!os de Rad!oco,%'!cac!o'es M87!"es Terrestres(Estos co's!ste'

e' "a oerac!8' de %'a red de te"eco,%'!cac!o'es d!seada ara

restar ser7!c!os de %'to a ,%"t!%'to de co,%'!cac!o'es. de,o'!toreo yo rad!o"oca"!


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e" de rotecc!8' de "a j%7e't%d y "a !'9a'c!a. %d!e'do !,o'erse

ob"!&ac!o'es a "os oeradores ara ta"es e9ectos*

Pro,o7er y coady%7ar e" ejerc!c!o de" derecHo de "as erso'as a

estab"ecer ,ed!os de rad!od!9%s!8' so'ora y te"e7!s!8' ab!ertaco,%'!tar!as de ser7!c!o )b"!co s!' 9!'es de "%cro. ara e" ejerc!c!o de"

derecHo a "a co,%'!cac!8' "!bre y "%ra"*

Proc%rar co'd!c!o'es de co,ete'c!a e'tre "os oeradores de

ser7!c!o*

Pro,o7er e" desarro""o y %t!"!


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Pro,o7er "a !'7ers!8' 'ac!o'a" e !'ter'ac!o'a" ara "a ,oder'!


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Se&)' "a Ley de Te"eco,%'!cac!o'es. e" esectro rad!oe"@ctr!co es %'

b!e' de do,!'!o )b"!co de "a Re)b"!ca. ara c%yo %so y e?"otac!8' deberB

co'tarse co' "a resect!7a co'ces!8'*

La !,orta'c!a de este !'str%,e'to "e&a" es co,o se Ha tratadode %t!"!


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"os deseos de oder de "os b%r8cratas y "os aet!tos de "os

o"$t!cos or car&os ara "os corre"!&!o'ar!os . 9o'do ara

corr%c!8' yo 9!'a'c!a,!e'to de ca,aas. r!7!"e&!o ara

co,adres. a,!&os y ar!e'tes. etc* Esto %ede ""e7ar a %'aa"!cac!8' d!screc!o'a" de "as re&"as y ab%sos G%e

!',ed!ata,e'te re"!e&a a !'7ers!o'!stas y %s%ar!os*

Crear y ,a'te'er !,%estos d!scr!,!'ator!os* E' este ,o,e'to

e" sector es %'os de ocos G%e a&a !,%estos d!9ere'tes a"

!,%esto sobre "a re'ta. ya G%e se "es ob"!&a a ca'ce"ar %' 6

sobre "os !'&resos br%tos esto s!&'!9!ca %' 06 a %' 61 sobre

&a'a'c!as G%e 'o a&a '!'&)' otro sector* E" eso de estos!,%estos "os ter,!'a a&a'do e" co's%,!dor. "o G%e e'carece e"

ser7!c!o y resta rec%rso a" desarro""o*

Perd!da de "!dera


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La )!e%ta'i(n e %e!$i'io% )."li'o% en Vene0-ela

E' Ve'e


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or "os c%a"es %eda !'ter7e'!r d!recta,e'te e' e" roceso de"a'!9!cac!8'. 9or,ac!8'. ejec%c!8' o s%er7!s!8' de "os ser7!c!os)b"!cos*

E' e" re9er!do !'str%,e'to "e&a" se de9!'e e" ser7!c!o )b"!co de "as!&%!e'te ,a'era( QEs toda act!7!dad de carBcter restac!o'a". co"ect!7a.

re"e7a'te y de !'ter@s )b"!co G%e !'c!de e' "a d!&'!9!cac!8' de "as erso'as.

e' e" desarro""o de s% erso'a"!dad y e' e" a%,e'to de s% b!e'estar y ca"!dad

de 7!da*

As!,!s,o. "os ser7!c!os )b"!cos. e' "o ade"a'te. se c"as!9!carB' as$(

Ser7!c!os P)b"!cos Do,!c!"!ar!os. Ser7!c!os P)b"!cos Co"ect!7os y Ser7!c!os

P)b"!cos de CarBcter Soc!a"* A co't!'%ac!8' se de9!'e' de "a s!&%!e'te,a'era(

Ser7!c!os P)b"!cos Do,!c!"!ar!os( Los G%e resta e" estado a "os

c!%dada'os y c!%dada'as d!recta,e'te e' s%s 7!7!e'das. ta"es co,o

"a e"ectr!c!dad. e" ser7!c!o de a&%a otab"e y sa'ea,!e'to. e" aseo

do,!c!"!ar!o. e" ser7!c!o de &as y e" ser7!c!o osta"*

Ser7!c!os P)b"!cos Co"ect!7os( aG%e""os c%ya restac!8' be'e9!c!a a

toda "a co"ect!7!dad e' &e'era" o a %'a arte de e""a. roorc!o'B'do"e

e" b!e'estar co,)' y %'a ,ejor ca"!dad de 7!da. s!' G%e '!'&)'

%s%ar!o o art!c%"ar %eda aro!arse de "os ,!s,os* Eje,"o. e" aseo

%rba'o y ,a'ejo de res!d%os y desecHos s8"!dos. ,ercados. ce'tros

de aco!o. abastec!,!e'to y redes de ,ayor!stas ,%'!c!a"es. ser7!c!o

de ce,e'ter!os y ser7!c!os 9%'erar!os. ser7!c!o )b"!co de recreac!8'

e' arG%es. jard!'es y ca,os deort!7os. 7$as %rba'as. r%ra"es y

a"ca'tar!""ado. tra'sorte )b"!co. estac!o'a,!e'tos. ,ataderos. sa"%d.

e" ser7!c!o )b"!co de ed%cac!8'. e" e?e'd!o de co,b%st!b"e y e"ser7!c!o de te"e9o'$a 9!ja res!de'c!a" y a" te"e9o'$a ,87!"*

Ser7!c!os P)b"!cos de CarBcter Soc!a"( todos aG%e""os G%e

!'dee'd!e'te,e'te G%e se e'c%e'tre' co's!derados co,o ser7!c!os

)b"!cos do,!c!"!ar!os o co"ect!7os. so' de 7!ta" !,orta'c!a ara e"

29


30/51

desarro""o d!ar!o de "as act!7!dades ese'c!a"es de "a ob"ac!8' y G%e

!'c!de' d!recta,e'te e' e" b!e'estar y e" '!7e" de 7!da de "os

c!%dada'os y c!%dada'as* Eje,"o( e" ser7!c!o de a&%a otab"e y

sa'ea,!e'to. e"ectr!c!dad. &as do,!c!"!ar!o. te"e9o'$a do,!c!"!ar!a.ser7!c!o de aseo do,!c!"!ar!o. sa"%d. ed%cac!8'. e" e?e'd!o de

rod%ctos. a"!,e'tos y co,b%st!b"e*

La co'cec!8' de "as o"$t!cas )b"!cas e' ,ater!a de ser7!c!os s!r7e

de !'s!rac!8' ara "a e"aborac!8' de" re9er!do Proyecto de Ley Or&B'!ca de

"os Ser7!c!os P)b"!cos. e" c%a" 'o s8"o estab"ece G%e e" Estado es

reso'sab"e d!recto e' "a restac!8' de "os ser7!c!os )b"!cos. ara "o c%a"

ejerce s% rector$a. co'tro" y 7!&!"a'c!a. s!'o G%e deberB. e'tre otras cosas( #ara't!


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Crear "os s!ste,as de 7!&!"a'c!a. !'9or,ac!8' y co'tro". a tra7@s de "os

Co'sejos Co,%'a"es. ara G%e e" Estado %eda !'ter7e'!r de 9or,a

,Bs cerca'a y d!recta a'te "os rob"e,as G%e se rese'te' e' "a

co,%'!dad e' re"ac!8' co' "a restac!8' de "os ser7!c!os )b"!cos y as$to,ar "as ,ed!das ert!'e'tes or!e'tadas Hac!a "os derecHos

co'st!t%c!o'a"es de "a co,%'!dad*

Estos "!'ea,!e'tos o'e' e' e7!de'c!a "a te'de'c!a e,!'e'te,e'te

soc!a" de "a acc!8' de" Estado ara "a restac!8' de "os ser7!c!os )b"!cos G%e

rete'de co'tro"ar"a ,ed!a'te "a !'ter7e'c!8' de "a soc!edad c!7!". e' "a 9!&%ra

de "os Co'sejos Co,%'a"es. s!' G%e esto s!&'!9!G%e desce'tra"!


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Este s!ste,a. se&)' art$c%"o 2=. estarB !'te&rado or %' rerese'ta'te

de" res!de'te o res!de'ta de "a Re)b"!ca. G%!e' "o res!de. co,o &ara'te

de" b!e'estar y ca"!dad de 7!da de "os c!%dada'os* Ta,b!@' "o !'te&rarB'

rerese'ta'tes de "os ,!'!ster!os de I'9raestr%ct%ra. A,b!e'te y de "osrec%rsos Nat%ra"es. I'd%str!as L!&eras y Co,erc!o. Part!c!ac!8' Po%"ar y

Desarro""o Soc!a". Sa"%d. E'er&$a y Petr8"eo. Ed%cac!8'. A&r!c%"t%ra y T!erras.

e" res!de'te de "a Asoc!ac!8' de #ober'adores. e" res!de'te de "a

Asoc!ac!8' de A"ca"des y %' 7ocero re&!o'a" de "os Co'sejos Co,%'a"es

"e&$t!,a y "e&a",e'te co'st!t%!dos or Estado*

Cabe destacar G%e d!cHo Co'sejo 'ac!o'a" I'te&ra" de "os ser7!c!os

P)b"!cos serB "a ,B?!,a !'sta'c!a rectora de "as o"$t!cas de carBcter'ac!o'a" e' re"ac!8' co' "a restac!8' de "os ser7!c!os y es e" Estado G%!e' "o

d!r!&e. co,o &ara'te de "a restac!8' de "os ,!s,os*

La Co'tra"or$a Soc!a" j%&arB %' ae" de esec!a" !,orta'c!a co' "a

e'trada e' 7!&e'c!a de este !'str%,e'to "e&a" %esto G%e "os c!%dada'os. "as

c!%dada'as y s%s or&a'!


33/51

Co,o se Ha e?resado. "a !'ter7e'c!8' d!recta G%e t!e'e e" Estado

7e'e


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e?a,e' de" c%,"!,!e'to de "os reG%!s!tos CONATEL ,ed!a'te acto

,ot!7ado otor&arB "a Hab!"!tac!8' ad,!'!strat!7a correso'd!e'te o "a

a,"!ac!8' de "os atr!b%tos* E" s!"e'c!o ad,!'!strat!7o se e'te'derB co,o

'e&at!7a resecto a "a so"!c!t%d 9or,%"ada*E" art$c%"o 44. "e er,!te a CONATEL abre7!ar e" roced!,!e'to e' caso

de %r&e'c!a*

Se&)' e" art$c%"o 02. "a d%rac!8' de "as Hab!"!tac!o'es ad,!'!strat!7as 'o

odrB e?ceder de 7e!'t!c!'co 06K aos %d!e'do ser re'o7ada or !&%a"es

er$odos s!e,re G%e s% t!t%"ar Haya c%,"!do co' "as co'd!c!o'es re7!stas

e' "a "ey*

P!o'eimiento )a!a la Con'e%i(n e U%o 2 E3)lota'i(n el E%)e't!o

Raioel4't!i'o

E' "a "e&!s"ac!8' se estab"ece' roced!,!e'tos ara "a co'ces!8' de %so y

e?"otac!8' de "a esac!o rad!oe"@ctr!co or tratarse de %'a ,ater!a de

sobera'$a 'ac!o'a"* E" art$c%"o ; de "a Ley Or&B'!ca de Te"eco,%'!cac!o'es.

d!ce G%e ara rea"!


35/51

So,eter a "a co's!derac!8' de CONATEL "a os!b!"!dad de dec"arar

des!erto e" roced!,!e'to de o9erta )b"!ca e' "os s%%estos

estab"ec!dos e' e" re&"a,e'to*

E" roced!,!e'to de o9erta )b"!ca ara "a co'ces!8' de" %so ye?"otac!8' de" esectro rad!oe"@ctr!co se e'c%e'tra re&%"ado e' "os art$c%"os

=: y s!&%!e'tes de "a Ley de Te"eco,%'!cac!o'es* Se co,o'e de %'a 9ase

de reca"!9!cac!8' y 9ase de se"ecc!8' G%e se HarB bajo "a ,oda"!dad de

s%basta. o e' 9%'c!8' de "a sat!s9acc!8' de ,ejores co'd!c!o'es de "os

arB,etros d!s%estos or CONATEL*

Se e?cet)a de este roced!,!e'to de o9erta )b"!ca e" otor&a,!e'to de

co'ces!o'es de %so y e?"otac!8' de" esectro rad!oe"@ctr!co e' ,ater!a derad!od!9%s!8' y te"e7!s!8' ab!erta. casos e' "os c%a"es se rocederB a "a

adj%d!cac!8' d!recta* E" Re&"a,e'to de Rad!od!9%s!8' So'ora y Te"e7!s!8'

Ab!erta co,%'!tar!a de Ser7!c!o P)b"!co. s!' 9!'es de "%cro 0110K. de9!'e "a

Te"e7!s!8' ab!erta co,%'!tar!a e' "os s!&%!e'tes t@r,!'os(

Ser7!c!o de rad!oco,%'!cac!8' G%e er,!te "a d!9%s!8' de!'9or,ac!8' a%d!o7!s%a" dest!'ada a ser rec!b!da or e" )b"!co e'&e'era". co,o ,ed!o ara "o&rar "a co,%'!cac!8' "!bre y "%ra" de"os !'d!7!d%os y "as co,%'!dades or&a'!


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""a,ado a art!c!ar y de ser 'ecesar!o. e" co'trato de co'ces!8' sobre "a

act!7!dad. a ser s%scr!to e' 9ecHa !',ed!ata,e'te oster!or a "a %b"!cac!8'

e' #aceta O9!c!a" de" acto ,ed!a'te e" c%a" se otor&%e "a co'ces!8' de %so

sobre e" esectro rad!oe"@ctr!co*Las erso'as !'teresadas e' "a co'ces!8' de %so "!,!tado odrB'

!'9or,ar"o or escr!to a CONATEL. s!' G%e esto s!&'!9!G%e e" ejerc!c!o de %'

derecHo s%bjet!7o a "a !'!c!ac!8' de" roced!,!e'to*

Para e" !'!c!o de este roced!,!e'to se %b"!carB %' a7!so ,ed!a'te e"

c%a" se co'7ocarB a art!c!ar e' e" ,!s,o. c%,"!e'do co' "as

esec!9!cac!o'es de" art$c%"o =; de "a Ley Or&B'!ca de Te"eco,%'!cac!o'es*

Se&)' e" art$c%"o = "a reca"!9!cac!8' es "a 9ase de" roced!,!e'to deo9erta )b"!ca ,ed!a'te e" c%a" CONATEL deter,!'a "a e?!ste'c!a de

!'teresados G%e c%,"a' co' "os reG%!s!tos t@c'!cos. eco'8,!cos y "e&a"es

ara ser co'ces!o'ar!os de %'a deter,!'ada orc!8' de" esectro

rad!oe"@ctr!co. de ac%erdo co' "a "ey*

Los reca%dos se rec!b!rB' y se "e7a'tarB %' acta a objeto de dejar

co'sta'c!a de art!c%"ar!dades o esec!9!cac!o'es. de "a c%a" se s%,!'!strarB

co!a a "os art!c!a'tes*

E" Co'sejo D!rect!7o de CONATEL. co's!dera'do "a reco,e'dac!8' de

"a Co,!s!8' de O9erta P)b"!ca otor&arB "a co'd!c!8' de reca"!9!cados a "os

!'teresados G%e c%,"a' co' "os e?tre,os "e&a"es y G%e re)'a' "os

reG%!s!tos t@c'!cos y eco'8,!cos e?!&!dos* E' caso de 'o otor&a,!e'to se

d!ctarB %' acto deb!da,e'te ,ot!7ado*

De ac%erdo co' e" art$c%"o =. "a s%basta es "a ,oda"!dad de se"ecc!8'

,ed!a'te "a c%a" CONATEL esco&erB e'tre "os ,Bs ca"!9!cados. a" !'teresado

G%e o9re


37/51

E" art$c%"o 21: de "a Ley Or&B'!ca de Te"eco,%'!cac!o'es 9ac%"ta a

CONATEL ara rea"!


38/51

N%,erac!8'(

Esta act!7!dad co's!ste e' "a Qrerese'tac!8' %'$7oca. a tra7@s de

!de't!9!cadores. de "os eG%!os ter,!'a"es de redes de te"eco,%'!cac!o'es.

e"e,e'tos de redes de te"eco,%'!cac!o'es o a redes de te"eco,%'!cac!o'ese' s$ ,!s,as art* 222K* Esta act!7!dad estB reser7ada a CONATEL y "a

,!s,a t!e'e carBcter !'str%,e'ta". %es 'o co'9!ere derecHos o !'tereses a

"os oeradores or "o G%e s% s%res!8' o ,od!9!cac!8' 'o darB derecHo a

!'de,'!


39/51

I'terco'e?!8'(

CONATEL se e'car&arB de e"aborar y ad,!'!strar "os "a'es t@c'!cos

9%'da,e'ta"es de '%,erac!8'. tra's,!s!8'. sea"!


40/51

S! se obser7a "a e?!ste'c!a de ,o'oo"!os. o"!&oo"!os % otras 9or,as

de do,!'!o de" ,ercado CONATEL !'ter7e'drB ara deter,!'ar "as tar!9as

,B?!,as y ,$'!,as a "as G%e G%edarB' s%jetas "as e,resas*

Ba%e% le&ale%

Co,o bases "e&a"es de esta !'7est!&ac!8' se debe sea"ar e" art$c%"o

26 de "a Co'st!t%c!8' de "a Re)b"!ca 5o"!7ar!a'a de Ve'e


41/51

re7ocator!a de "a Hab!"!tac!8' ad,!'!strat!7a o co'ces!8'. cesac!8' de

act!7!dades c"a'dest!'as. !'Hab!"!tac!8'. co,!so de eG%!os y r!s!8'*

E' "a Ley Or&B'!ca de Te"eco,%'!cac!o'es se co'te,"a' 'or,as de

carBcter d!screc!o'a" G%e "e co'cede' a,"!as 9ac%"tades a CONATEL ara!'ter7e'!r e' e" otor&a,!e'to de "as Hab!"!tac!o'es. as$ co,o ara "a

!,os!c!8' de sa'c!o'es correso'd!e'tes a,aradas e' e" !'ter@s )b"!co.

"o c%a" da "%&ar a e7e't%a"es actos arb!trar!os or arte de "as a%tor!dades

ad,!'!strat!7as*

Va"e "a e'a destacar G%e "a 9%'c!8' de CONATEL es de esec!a"

!,orta'c!a ara e7!tar "os ,o'oo"!os. o"!&oo"!os y otras 9or,as de

or&a'!


42/51

E' e" roceso de !'7est!&ac!8'. %'a 7e< G%e se Ha !de't!9!cado "a

e?te's!8' de" rob"e,a e' s% '!7e" de co,"ej!dad y ""e7ado a co'd!c!o'es

,a'ejab"es ara %b!car "a !'9or,ac!8' G%e se 'eces!ta obte'er. es 'ecesar!ode"!,!tar e" t!o de est%d!o de G%e se trata co' e" esG%e,a G%e sea ,Bs

aro!ado a "os objet!7os "a'teados*

S!' "%&ar a d%das G%e debe e?!st!r "e'a correso'de'c!a e'tre "os

objet!7os ro%estos y e" t!o de !'7est!&ac!8' esco&!do* Este trabajo

esec!a" de &rado G%e se desarro""arB de t!o doc%,e'ta" y s% d!seo es

b!b"!o&rB9!co. as$ "o a9!r,a 5a"estr!'! 2=K. Q*** "os co'oc!,!e'tos "as,ados

estB' co'te'!dos e' 9%e'tes !'d!rectas o de t!o doc%,e'ta" * 06K* E' ta"7!rt%d. "a !'7est!&ac!8' doc%,e'ta" y e" d!seo b!b"!o&rB9!co so' aG%e""as e'

"a G%e "os datos reco"ectados se e'c%e'tra' e' 9%e'tes de !'9or,ac!8' ta"es

co,o re7!stas. "!bros. 9o""etos. "eyes y %b"!cac!o'es e"ectr8'!cas*

Va!ia"le%

Las 7ar!ab"es de !'7est!&ac!8' debe' de9!'!rse ara G%e e" !'7est!&ador

%eda de"!,!tar e" objeto de s% trabajo* 5a"estr!'! 2=K Ha d!cHo sobre

esta 9or,a de co'cet%ar 7ar!ab"es "o s!&%!e'te(

La de9!'!c!8' 'o,!'a" o co'cet%a" se e'c%e'tra estrecHa,e'tere"ac!o'ada co' e" c%ero te8r!co e' e" c%a" estB co'te'!da "aH!8tes!s e' c%est!8' o "a 7ar!ab"e e' est%d!o* E' esta etaa de"roceso*** se estab"ece esec$9!ca,e'te e" s!&'!9!cado G%e Ha deotor&Brse"e a %' deter,!'ado t@r,!'o de'tro de "a !'7est!&ac!8'* 214K*

Se&)' "o !'d!cado. "a de9!'!c!8' co'cet%a" de "as 7ar!ab"es er,!te

esc"arecer os!b"es d%das e' c%a'to a" s!&'!9!cado de "os co'cetos G%e

%t!"!


43/51

7!s!8' de "os co'cetos or arte de" "ector G%e se %b!ca de ,a'era ,Bs

se'c!""a e' e" "a'o esco&!do*

Las de9!'!c!o'es e"aboradas debe' desarro""arse e' e" co'te?to de "a

!'7est!&ac!8' ara G%e e" "ector te'&a %' co'oc!,!e'to ,Bs c"aro de "aro9%'d!dad de" est%d!o* E" !'7est!&ador %'a 7e< G%e Ha e"aborado "a

de9!'!c!8' co'cet%a" de "as 7ar!ab"es. debe co'str%!r s% de9!'!c!8'

oerac!o'a" co' e" ro8s!to de estab"ecer e" B,b!to o e?te's!8' de "as

,!s,as* Se Ha d!cHo G%e "a de9!'!c!8' oerac!o'a" er,!te as!&'ar t@r,!'os

de 7ar!ab"es e,$r!cas o !'d!cadores*

E' esta etaa de" roceso e" !'7est!&ador debe !'d!car de ,a'era rec!sa

e" G%@. c%a'do y c8,o de "a 7ar!ab"e y "as d!,e's!o'es G%e "a co't!e'e'* Setrata de e'co'trar "os !'d!cadores ara cada %'a de "as d!,e's!o'es

estab"ec!das* D!cHo de otra 9or,a "a de9!'!c!8' e,$r!ca es %' asecto ,Bs

rea" de "a 7ar!ab"e de9!'!da co'cet%a",e'te*

C-a!o 67 O)e!a'ionali0a'i(n e Va!ia"le%

O"#eti$o% Cate&o!*a% Ini'ao!e% In%t!-mento F-enteEst%d!ar "a Persect!7a o"$t!ca Soc!a"!s,o de" s!&"o Matr!< de Doctr!'a

43


44/51

ersect!7a o"$t!cade" #ob!er'o7e'e%&oCHB7e< Fr$as*

I

V!s!8' de "asobera'$a 'ac!o'a"

L!bertad de accesoa "asco,%'!cac!o'es

DerecHo a art!c!arco,o rod%ctor

Protecc!8' de"%s%ar!o

I'ter7e'c!8' estata"

Ley Or&B'!ca deTe"eco,%'!cac!o'es

Ley deReso'sab!"!dadSoc!a" de Rad!o yTe"e7!s!8'

Co's%"ta a "ac!%dada'$a

Or&a'!


45/51

Para "a s!ste,at!er'B'de< y

otros 011K. G%!e'es sost!e'e' G%e(

E" a'B"!s!s de co'te'!do se e9ect)a or "a cod!9!cac!8'. G%e es e"roceso a tra7@s de" c%a" "as caracter$st!cas re"e7a'tes de"co'te'!do de %' ,e'saje so' tra's9or,adas a %'!dades G%eer,!ta' s% descr!c!8' y a'B"!s!s rec!so* Lo !,orta'te es G%e e",e'saje se co'7!erte e' a"&o s%scet!b"e de descr!b!r y a'a"!


46/51

Reco"ecc!8' de "a !'9or,ac!8'* La c%a" se c%,"!rB a tra7@s de "os

s!&%!e'tes asos(

2* E"aborac!8' re"!,!'ar de" !'str%,e'to. re7!s!8' or e?ertos y

e"aborac!8' de "a 7ers!8' 9!'a"*0* S!ste,at!


47/51

a'a"!


48/51

De" a'B"!s!s ro&res!7o de "a !'9or,ac!8' est%d!ada s%r&!rB' "as

co'c"%s!o'es y reco,e'dac!o'es. "as c%a"es serB' e7a"%adas y

er9ecc!o'adas a tra7@s de %' roceso de s$'tes!s. "o c%a" se e'te'derB

co,o "a reco,os!c!8' de "as artes o e"e,e'tos de %' todo G%e e" a'B"!s!sHab$a searado. ara !'te&rar"as a %'a %'!dad coHere'te y co' se't!do "e'o.

G%e co'd%c!rB a co'c"%s!o'es 9!'a"es. rac!o'a",e'te 9%'da,e'tadas*

48


49/51

ANE9O I7 MATRZ DE AN:LISIS DE CONTENIDO

CATEGORA CONTENIDOPersect!7a o"$t!ca de" #ob!er'o7e'e


50/51

A"9o't,*

>er'B'de


51/51

Lares. E* 20K* Ma'%a" de DerecHo Ad,!'!strat!7o* Caracas( U'!7ers!dadCe'tra" de Ve'e

tesis ciencias politicas

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