UNIVERSIDAD RURAL DE GUATEMALAFACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES NOVENO SEMESTRE

TEMASPROGRAMA DE GRADUACIN. CICLO ENERO-JULIO 2015

11-115-0067

Julbio Corado Regalado

11-115-0017

Brenda Ideth Jurez Sosa

11-115-0068Elvia Gonzlez Lima

11-115-0080

Rossemery Alicia Garza Marroqun

11-115-0133Patricia Eugenia Molina Santos

LICENCIATURA EN CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES, ABOGADO Y NOTARIO ASESORIA GENERAL DE TESISLicda. Gladys de Paz

San Miguel Petapa, 16 de mayo 2015.

CONTENIDO

II. Marco terico1II.I Aspectos conceptuales5II.I.1 Definiciones y generalidades5II.I.1.1 Definicin de ecologa5II.I.1.2 Antecedentes de derecho ambiental7II.I.1.3 Generacin de los residuos slidos10II.I.1.4 Situacin ambiental del municipio de Guatemala en el manejo de desechos slidos11II.II.1.Bases tericas12II.II.1.1 Residuos slidos urbanos12II.II.1.2 Composicin de los residuos slidos urbanos13II.II.1.3 Los residuos slidos municipales14II.II.1.4 Residuos slidos industriales14II.II.1.5 Residuos peligrosos txicos, biolgicos infecciosos15II.III.1. Legislacin vigente en materia de desechos slidos17II.III.1.1. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala17II.III.1.2 Acuerdos de Paz, Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria18II.III.1.3 Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 68-8618II.III.1.4 Ley de Creacin del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Decreto, 90-2000.18II.III.1.5 Ley Orgnica del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Decreto 186-2000.19II.III.1.6 Ley de reas Protegidas y su Reglamento, Decretos 4-89 y 759-9019II.III.1.7 Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 68-86.19II.III.1.8 Cdigo de Salud, Decreto 90-97.20II.III.1.9 Cdigo Municipal, Decreto 12-2002.20II.III.1.10 Reglamento de Trnsito20II.III.1.11 Cdigo Penal, Decreto 17-73.21II.IV.1 El arbitrio como una solucin al problema planteado21II.IV.1.1 Concepto de arbitrio21II.IV.1.2 Definicin21II.IV.1.3 Caractersticas de los arbitrios22II.IV.1.4 Principios de los arbitrios22II.IV.1.5 Semejanzas entre los arbitrios y los impuestos23II.IV.1.6 Diferencia entre los arbitrios y los impuestos23II.IV.1.7 Contribuciones especiales23II.V. Propuesta de creacin del arbitrio para establecer el sistema de gestin del manejo integral de los residuos y desechos slidos en Guatemala25II.V.1 Anlisis y presentacin de resultados a la poblacin en general25II.V.2 Anlisis y presentacin de resultados a los profesionales del derecho25II.2 Marco referencial25II.2.1 Macro localizacin25II.2.1 Micro localizacin27

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I. INTRODUCCION

Se conoce por distintos medios de comunicacin y de divulgacin que el aumento de la generacin de residuos y desechos slidos en Guatemala se ha acrecentado consecuencia del aumento poblacional y la falta de polticas pblicas para el correcto manejo y aprovechamiento de los mismos, causando con esto la contaminacin de los suelos y del ambiente en general lo cual repercute en un proceso irreversible que afecta de manera directa la salud de los seres humanos.Los residuos y desechos slidos tienen un ciclo que se inicia con su generacin y la acumulacin, luego viene la recoleccin, su transporte y transferencia, terminando con la acumulacin final de ellos. Todo este proceso o ciclo puede ser sin que exista la participacin del ser humano, es decir mediante el arrastre por el viento o por la lluvia o bien, por el propio ser humano cuando no se tiene conciencia de los efectos que puede producir su irresponsabilidad en el manejo inadecuado de esos residuos o desechos slidos convirtindose todo ello en vertederos no apropiados o ilegales.Para evitar que ese fenmeno se acrecente se deben implementar mecanismos para reducir el impacto provocado por la descomposicin de esos residuos o desechos slidos y, uno de ellos es la propuesta de creacin de un arbitrio municipal para establecer el sistema de gestin del manejo integral de los residuos y desechos slidos en Guatemala.El objetivo de implementar dicho arbitrio municipal ser para que las Municipalidades cuenten con los recursos econmicos necesarios para implementar el correcto manejo de forma integral de los residuos y desechos slidos para evitar que los habitantes de sus respectivos municipios sufran por tener y vivir un ambiente contaminado que perjudiquen de manera directa la salud de sus vecinos.1.1 Planteamiento del problema

La basura constituye un problema para muchas sociedades, sobre todo para las grandes ciudades as como para el conjunto de la poblacin del planeta. Debido a que la sobrepoblacin, las actividades humanas modernas y el consumismo han acrecentado mucho la cantidad de basura que se genera lo anterior junto con el ineficiente manejo que se hace de la basura provoca problemas tales como la contaminacin, que resume problemas de salud y dao al medio ambiente. Indiscutiblemente la basura es un gran problema ante nuestra sociedad, porque nosotros mismos no sabemos cmo controlarla, separar ni reciclar nuestra basura, sin darnos cuenta nos hemos estado perjudicando a nosotros mismos, trayendo consigo diferentes tipos de enfermedades, plagas, hemos contaminado consigo nuestros ros, mares; el aire que respiramos ya no es tan saludable y lo que es peor an nuestras ciudades sucias, adems uno de los efectos irremediables es el debilitamiento de la capa de ozono, que protege a los seres vivos de la radiacin ultravioleta del Sol.En las ciudades la basura lleva siendo un problema casi desde el origen de stas, debido a la alta densidad de poblacin y al hecho de arrojar la basura a las calles. Esto ha producido la proliferacin de insectos, roedores y microorganismos patgenos. Un mal sistema de gestin de las basuras, producir un deterioro y depreciacin del entorno debido a la contaminacin del aire, del agua y del suelo y la prdida de tierras agrcolas.

1.2 HiptesisLa contaminacin Ambiental producida por el ineficiente manejo y tratamiento de los residuos y desechos slidos en los ltimos cinco aos en Guatemala debido a la falta de propuesta de creacin de un arbitrio para establecer el manejo integral de los residuos y desechos slidos.1.3 Objetivos

Durante la investigacin fueron plateados aspectos encaminados a darle solucin a la problemtica encontrada, por lo que se plantean los siguientes objetivos.1.3.1 General

Disminucin de la contaminacin ambiental producida por el ineficiente manejo y tratamiento de los residuos y desechos slidos.1.3.2 Especficos

1.3.2.1 Identificar el manejo adecuado del sistema integral de los residuos y desechos slidos1.3.2.2 Aplicar la creacin de un arbitrio1.3.2.3 Aplicar la creacin de un reglamento1.3.2.4 Utilizar un sistema integral del manejo de residuos y desechos slidos1.3.2.5 Crear programas de informacin de desechos y residuos slidos1.3.2.6 Fortalecer la unidad ejecutora municipal para el buen uso del sistema integral del manejo de residuos y desechos slidos.1.4 Justificacin

Actualmente la recoleccin, tratamiento y disposicin final de los desechos slidos es responsabilidad de las Municipalidades. Es por ello, que se considera importante tomar la iniciativa de disear e implementar un plan de manejo de los desechos slidos, que reconoce la funcin central que los municipios deben cumplir y la responsabilidad que deben asumir en esta materia. Con ello se piensa en el cierre de los rellenos sanitarios que actualmente ya han cumplido su vida til o estn por cumplirlo, y como contraparte, apoyar y promover la construccin de varios rellenos sanitarios, mediante procesos de coordinacin entre las instituciones pblicas, las Municipalidades y los grupos organizados de la sociedad civil.Asimismo, se debe coordinar la ejecucin de una campaa nacional de divulgacin y educacin para el manejo de la basura, promover programas de reciclaje en distintos niveles (institucional, municipal, en escuelas y colegios,) y emprender los mecanismos de coordinacin para mejorar el acceso a los recursos financieros que sean requeridos por las Municipalidades para cubrir las necesidades de inversin en el manejo y tratamiento de los desechos slidos en el Departamento de Guatemala.Para poder disminuir la cantidad de desechos que deben ser tratados o depositados en un relleno, los gobiernos locales o Municipales tambin se deben proponer en apoyar e impulsar las iniciativas de reciclaje.1.5 Metodologa

El presente trabajo de investigacin se desarrolla en base a los aspectos tcnicos y cientficos con la implementacin de anlisis concretos para la aplicacin de los diferentes mtodos, as como el contenido de lo general a lo particular para comprobar los objetivos planteados.1.5.1 Mtodos

El presente trabajo se realizar con el abordaje del mtodo positivo, siguiendo sus lineamientos metodolgicos as como el mtodo deductivo, inductivo, analtico y eclctico.1.5.2 TcnicasLas tcnicas que se utilizarn para alcanzar los objetivos de la investigacin sern la investigacin bibliogrfica, la investigacin documental, entrevistas y cuestionarios.

II. MARCO TEORICOII.I Aspectos conceptualesII.I.1 Definiciones y generalidadesII.I.1.1 Definicin de ecologa

La generacin de residuos y desechos slidos ha sido y es un problema que afecta de manera directa a la poblacin y consecuentemente al medio ambiente, lo cual ha repercutido a nivel internacional y nacional que ha visto la necesidad de regular la conducta de los seres humanos a travs de normas de carcter internacional que ha obligado a los Estados a regular a su vez de manera interna dicha problemtica, de tal manera que para la realizacin del presente estudio se cree necesario el desarrollo de los temas que se mencionan en el mismo.La ecologa es la ciencia que estudia las interrelaciones de los diferentes seres vivos entre s y con su entorno: la biologa de los ecosistemas. Estudia cmo estas interacciones entre los organismos y su ambiente afectan a propiedades como la distribucin o la abundancia.[footnoteRef:1] [1: MARGALEF, Ramn. Ecologa (9. edicin). Barcelona: Omega. 1998. Pg. 2.]

En el ambiente se incluyen las propiedades fsicas y qumicas que pueden ser descritas como la suma de factores abiticos locales, como el clima y la geologa, y los dems organismos que comparten ese hbitat (factores biticos). Los ecosistemas estn compuestos de partes que interactan dinmicamente entre ellos junto con los organismos, las comunidades que integran, y tambin los componentes no vivos de su entorno. Los procesos del ecosistema, como la produccin primaria, la pedognesis, el ciclo de nutrientes, y las diversas actividades de construccin del hbitat, regulan el flujo de energa y materia a travs de un entorno. Estos procesos se sustentan en los organismos con rasgos especficos histricos de la vida, y la variedad de organismos que se denominan biodiversidad. La visin integradora de la ecologa plantea el estudio cientfico de los procesos que influyen la distribucin y abundancia de los organismos, as como las interacciones entre los organismos y la transformacin de los flujos de energa. La ecologa es un campo interdisciplinario que incluye a la biologa y las ciencias de la Tierra.Los antiguos filsofos griegos, como Hipcrates y Aristteles sentaron las bases de la ecologa en sus estudios sobre la historia natural. Los conceptos evolutivos sobre la adaptacin y la seleccin natural se convirtieron en piedras angulares de la teora ecolgica moderna transformndola en una ciencia ms rigurosa en el siglo XIX. Est estrechamente relacionada con la biologa evolutiva, la gentica y la etologa. La comprensin de cmo la biodiversidad afecta la funcin ecolgica es un rea importante enfocada en los estudios ecolgicos. Los eclogos tratan de explicar:Los procesos de la vida, interacciones y adaptaciones;El movimiento de materiales y energa a travs de las comunidades vivas;El desarrollo sucesional de los ecosistemas.La abundancia y la distribucin de los organismos y de la biodiversidad en el contexto del medio ambiente.Hay muchas aplicaciones prcticas de la ecologa en biologa de la conservacin, manejo de los humedales, manejo de recursos naturales (la agroecologa, la agricultura, la silvicultura, la agroforestera, la pesca), la planificacin de la ciudad (ecologa urbana), la salud comunitaria, la economa, la ciencia bsica aplicada, y la interaccin social humana (ecologa humana). Los organismos (incluidos los seres humanos) y los recursos componen los ecosistemas que, a su vez, mantienen los mecanismos de retroalimentacin biofsicos son componentes del planeta que moderan los procesos que actan sobre la vida (biticos) y no vivos (abiticos). Los ecosistemas sostienen funciones que sustentan la vida y producen el capital natural como la produccin de biomasa (alimentos, combustibles, fibras y medicamentos), los ciclos biogeoqumicos globales, filtracin de agua, la formacin del suelo, control de la erosin, la proteccin contra inundaciones y muchos otros elementos naturales de inters cientfico, histrico o econmico.II.I.1.2 Antecedentes de derecho ambiental

La cuestin jurdica ambiental tiene origen, Segn Zsogon[footnoteRef:2] probablemente en la actitud predatoria del ser humano, basada en formas de explotacin intensiva y acopio de recursos en el corto plazo, sin atentar a la fragilidad y dinmica de las estructuras de los ecosistemas. Por ello, ante el proceso de espolio y degradacin de los recursos naturales, los grupos sociales se impusieron controlar su comportamiento frente a la utilizacin de diferentes recursos naturales, a fin de ordenar y armonizar las actividades, y con el propsito teleolgico y subyacente de reconsiderar la importancia del sistema natural, como soporte indispensable y determinante de la vida de todos los seres humanos. Desde los tiempos ms remotos el ser humano ha dependido consiente e inconscientemente, directa o indirectamente, de la disponibilidad de recursos naturales. [2: JAQUENOD DE SZOGON, Silvia, Derecho Ambiental, segunda edicin, Madrid, Editorial Dikinson, 2004, pg. 181.]

Sobenes,[footnoteRef:3] indica que las referencias histricas sobre normativa ambiental resultan ser remotas, originalmente mucha de esa normativa fue generada de forma casual, esto es, ms bien para proteger la salud, la propiedad y las buenas costumbres, entre otros, pero sin referirse a la interdependencia que existe entre todos estos mbitos y el ambiente que nos rodea. Indirectamente, proporciono los elementos que dieron vida a una nueva rama del Derecho, el Derecho ambiental. [3: Instituto de Derecho ambiental y Desarrollo sustentable IDEADS, Manual de Legislacin Ambiental deGuatemala, 6ta. Edicin, Guatemala, 2008. Pg. 2]

Tres marcadas etapas pueden destacarse en la historia del derecho ambiental: aquella en que la proteccin del ambiente no era sino un elemento casual en las regulaciones referidas a la salud, la propiedad o las buenas costumbres.Posteriormente, aquella en que el ambiente era reconocido de manera sectorial (el caso de leyes forestales, regulaciones sobre caza, pesca o minera, por ejemplo) y la actual en donde se considera al ambiente como un bien jurdico y se regula de manera holstica (leyes de proteccin y mejoramiento del ambiente)Como ejemplo de estas referencias histricas se pueden citar:El cdigo de Hammurabi (1700 a.J.C) destacaba: XXI 248. Si un seor ha alquilado un buey y le ha roto su asta, ha cortado su cola o ha daado su tendn o pezua, entregara el plato del quinto de su precio.En la ley de las XII Tablas (490 a.J.C) se estableca que el cuerpo del hombre muerto no deba ser sepultado ni cremado en la ciudad. De igual manera Cicern estableca normas para los crematorios.El derecho Romano daba a los recursos naturales la tierra, el agua, los yacimientos minerales, la flora y la categora de res comuni es decir cosas de la comunidad, que pueden ser aprovechadas por todos excepto cuando se trata de muy especficos derechos particularesEn Espaa por ejemplo, existen antiguas normas que contienen disposiciones relevantes. Se pueden encontrar en la Nueva Recopilacin (1548), Ley XV, Ley IX, Ley X , que se refieren a la contaminacin especialmente de aguas, deforestacin, reforestacin, vedas, caza, pesca, etc.Durante la revolucin Francesa (1789) se dio paso al abuso del derecho en uso y se permiti seguir adelante con las formas de depreciacin que en nuestro mundo moderno han terminado por afectar realmente el mundo en el que vivimos. Los principios de propiedad establecidos fueron eficientes para regular el uso y tambin el mal uso de los bienes naturales. La estructura jurdica empez a dar sntomas de obsolescencia e inoperancia.En 1987 la Comisin Mundial del Medio Ambiente hace un informe llamadoNuestro Futuro Comn y formula estrategias para lograr un desarrollo sostenible que se refiere a utilizar los recursos naturales pensando en las generaciones futuras.Ms adelante en julio de 1992, en Brasil, denominada Cumbre de la Tierra, en la cual se proclam y reconoci la naturaleza integral e independiente del planeta y que ofreci un resultado muy prometedor denominado Los Compromisos de Rio. Dicha declaracin significa la aceptacin de ciertos principios que informan la transicin de los actuales estilos de desarrollo a la sustentabilidad. Los estados signatarios, se comprometieron, dentro de la preservacin del desarrollo sostenible, a la proteccin sobre todo del ser humano. Se parti del principio de que toda persona tiene derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. Adems se estableci el deber de los Estados de cooperar en la conservacin, proteccin y restauracin del ambiente y sus responsabilidades comunes en ese sentido; de ese modo, la cooperacin internacional en a promocin y apoyo del crecimiento econmico y el desarrollo sostenible permitir abordar mejor los problemas de la degradacin ambiental. Asimismo se impuso un deber especial a los pases desarrollados, fundado en su responsabilidad en la bsqueda del desarrollo sostenible, dada la evidente presin que ejercen en el ambiente global las tecnologas que desarrollan y los recursos financieros que poseen.

II.I.1.3 Generacin de los residuos slidos

Si las y los seres humanos somos causantes de la contaminacin ambiental, en nosotros y nosotras mismas radica la responsabilidad de frenar el deterioro de nuestro entorno.En relacin a la produccin de desechos slidos, el sentido unidireccional de los procesos productivos hace que veamos slo el final de la cadena productiva, con lo cual los esfuerzos se encaminan equivocadamente a eliminar la bolsa de basura, limitando de ver los verdaderos orgenes del problema. La situacin se vuelve ms grave al tratar de disfrazar con soluciones poco efectivas como la acumulacin de basura en botaderos, el enterramiento o la incineracin. Estas formas de deshacernos de los desechos slidos contribuyen a reintroducir los residuos en ciclos de contaminacin lquida, slida y gaseosa. Al final solo tenemos desechos que siguen aumentando en cantidad y en peligrosidad.[footnoteRef:4] [4: VELASQUEZ AGUIRRE, Ludvina de Mara. Estrategias de concientizacin ante el impacto ambiental de los desechos slidos (basura) en el rea metropolitana de la ciudad de Guatemala. Universidad de San Carlos de Guatemala. Guatemala. 2000. Pg. 12.]

Muchas ciudades como Guatemala, se estn convirtiendo en centros masivos de consumo, debido al acelerado proceso de urbanizacin, el crecimiento industrial y la modificacin de los patrones de consumo lo que ha provocado un incremento en la generacin de residuos slidos por habitante.La poblacin en general tiene escaso conocimiento acerca del manejo de los residuos slidos, del valor de recuperacin de lo que se considera inservible y no se identifica con el problema. Se toma como nico responsable del servicio de aseo urbano a la Municipalidad o al Gobierno Central.La participacin de la poblacin es importante en cualquier programa de manejo de residuos slidos. Su objetivo principal ser el de promover una tica de manejo de residuos slidos, llevando al pblico, no solo el conocimiento e informacin acerca de este tema, sino que tambin el trabajo educativo vaya orientado hacia un cambio en la conducta personal y colectivo. La propia ciudadana puede poner freno a la destruccin de su medio ambiente, a travs de su quehacer, denuncia y gestin es posible reducir y evitar el impacto negativo de los desechos slidos a nivel local.Si bien todo parte de modificar nuestros hbitos de vida tambin el tener una actitud vigilante y activa, respecto de lo que afecta directamente la vida en nuestro barrio o colonia nos llevara a conseguir acciones ms concretas.La intervencin de cada persona en la solucin de problemas ambientales es fundamental. La proteccin y cuidado del lugar donde habitamos deben empezar en los sitios donde nos desenvolvemos diariamente pues la participacin de la comunidad es imprescindible para realizar a nivel nacional una gestin ambiental eficiente.

II.I.1.4 Situacin ambiental del municipio de Guatemala en el manejo de desechos slidos.

Para evaluar las posibilidades actuales de manejo general de los residuos slidos es importante conocer la cantidad generada y su composicin porcentual de la generacin de residuos slidos municipales por tipo de fuente, obtenida a partir del valor total de la generacin de este tipo de residuos en 80 municipios del pas. Como punto de referencia para un anlisis posterior se presenta la relevancia de la composicin promedio de los residuos municipales de Guatemala con respecto a otros pases de Latinoamrica y el Caribe.Para efectos de planificacin, estos datos son importantes pues muestran que los residuos orgnicos constituyen el 44% de los residuos slidos municipales y que su generacin anual podra alcanzar las 404,170 toneladas; mientras que los inorgnicos reciclables (41%) generaran 385,372 toneladas, entre los cuales se encuentran: vidrio (46,997 t/ao), caucho y plsticos (122,191 t/ao), metales (37,597 t/ao), y papel y cartn (169,188 t/ao).Es importante resaltar que la composicin y presencia de determinados subproductos dentro de los residuos slidos en los municipios estudiados est ms determinada por aspectos culturales y patrones de consumo, que por la actividad econmica de la zona(IARNA URL, 2009).[footnoteRef:5] [5: MEJA DUARTE, Josu Rafael. Propuesta del plan de manejo de residuos slidos aplicable a pequeas y medianas empresas productoras de plsticos de la ciudad de Guatemala, fundamentada en el Acuerdo Municipal 028-2002. Tesis URL. Guatemala. 2012. Pg. 6.]

II.II.1.Bases tericasII.II.1.1 Residuos slidos urbanos

Los residuos slidos urbanos estn constituidos por un conjunto de materiales muy heterogneos. Por ello se plantea la necesidad de reagrupar sus distintos componentes en categoras de cierta homogeneidad, cuyo nmero variar evidentemente segn los objetivos que cada clasificacin persiga.Es frecuente englobar los distintos componentes en tres grandes grupos: inertes, fermentables y combustibles. Como inertes se consideran: metales, vidrio, restos de reparaciones domiciliarias, tierra, escorias y cenizas. Como fermentables se consideran los residuos orgnicos putrescibles (pan, pescado, conchas, paja y restos vegetales de alimentos). Como combustibles se consideran: papel, carton, plsticos, madera, gomas, cueros, textiles y varios.6II.II.1.2 Composicin de los residuos slidos urbanos.

Los residuos slidos urbanos estn compuestos de los siguientes materiales:Vidrio. Son los envases de cristal, frascos, botellas, entre otros.Papel y cartn. Peridicos, revistas, embalajes de cartn, envases de papel, cartn.Restos orgnicos. Son los restos de comida, de jardinera. En peso son la fraccin mayoritaria en el conjunto de los residuos urbanos.Plsticos. En forma de envases y elementos de otra naturaleza.Textiles. Ropas y vestidos y elementos decorativos del hogar.Metales. Son latas, restos de herramientas, utensilios de cocina, mobiliario.Madera. En forma de muebles mayoritariamente.Escombros. Procedentes de pequeas obras o reparaciones domsticasA todo esto hay que aadir la fraccin de residuos producidos en los domicilios, pero que por su toxicidad tienen la consideracin de residuos peligrosos y que se tratan aparte:Aceites minerales. Procedentes de los vehculos ciudadanos.Bateras de vehculos.Residuos de material electrnico. Telfonos mviles, ordenadores.Electrodomsticos de lnea blanca. Pueden contener CFC, perjudicial para la capa de ozono.Medicamentos.Pilas.Productos qumicos en forma de barnices, colas, disolventes, ceras.Termmetros.Lmparas fluorescentes y bombillas de bajo consumo.[footnoteRef:6] [6: GIL BECERRO. J.R.; Gmez Antn, Mara Rosa. Gestin y tratamiento de los residuos domsticos. Biblioteca de Ingeniera. UNED. Madrid. 1996. Pg. 30.]

II.II.1.3 Los residuos slidos municipales

En el caso de los residuos slidos municipales se aplican trminos ms especficos a los residuos de alimentos putrescibles (biodegradables), llamados basura, y a los residuos slidos no putrescibles, los cuales se designan simplemente como residuos.Los residuos incluyen diversos materiales, que pueden ser combustibles (papel, plsticos, textiles, etc.) o no combustibles (vidrio, metal, mampostera, etc.)[footnoteRef:7] [7: MONZN LPEZ, E. C. Propuesta de recoleccin y manejo de los desechos slidos generados en el municipio de Quetzaltenango, departamento de Quetzaltenango. Universidad San Carlos de Guatemala, Facultad de Ingeniera, Escuela de Ingeniera Mecnica Industrial. Guatemala. 1995. Pg. 10.]

II.II.1.4 Residuos slidos industriales

Los residuos slidos o semis slidos son resultantes de algn proceso u operacin industrial, que no vayan a ser reutilizados, recuperados o reciclados en el mismo establecimiento industrial. Se incluye en esta definicin aquellos productos de descarte que sean almacenados y transportados, en estos casos el carcter de desecho slido lo aporta el contenedor o recipiente que los contiene llamados tambin material de embalaje. Los residuos slidos industriales pueden generarse a partir de cuatro causas principales:Residuos finales de los procesos: resultan de las operaciones que no emplean completamente las materias primas o de aquellas operaciones donde se generan residuos no utilizables en el proceso. Tambin incluye los residuos de sistemas de tratamiento de efluentes lquidos o gaseosos como lodos de sedimentacin, cenizas y polvos de los filtros.Productos rechazados: provienen de los procesos de control de calidad, en los que un producto o materia prima puede ser rechazado cuando se encuentra fuera de especificacin.Embalajes: todos los envases, envoltorios y contenedores de materias primas e insumos (slidos, lquidos o gaseosos) descartados una vez que cumplieron su objetivo de transporte y distribucin de los productos.Fin de la vida til del producto: normalmente los productos o sus componentes tienen un cierto tiempo de vida til o una fecha de vencimiento, pasado el cual ya no pueden ser utilizados para lo que fueron producidos.[footnoteRef:8] [8: CPL Consejo Nacional de Produccin Limpia. (2011). Gestin de residuos industriales. Documento pdf encontrado en web: http://www.produccionlimpia.cl/medios/Cap_2_GesRes.pdf Consejo Nacional de Produccin Limpia. Almirante Lorenzo Gotuzzo 124 Piso 2 Santiago, Chile.]

II.II.1.5 Residuos peligrosos txicos, biolgicos infecciosos

Los desechos txicos son desechos que contienen sustancias qumicas muy dainas para la salud y el medio ambiente.La mejor manera de prevenir el dao de los desechos txicos es detener su produccin. Los gobiernos deben prohibir los productos txicos y procesos txicos de produccin. Las comunidades pueden promover el uso de productos alternativos para el uso domstico, y los sindicatos pueden promover productos alternativos para la industria. Si se crean centros donde dejar o recolectar los productos txicos se evita que stos sigan contaminando la tierra y los sistemas de agua dela comunidad.Cmo manejar y descartar sin peligro los desechos txicosEl descarte seguro de los desechos txicos puede ser una tarea complicada y costosa y por esto lo mejor es que los gobiernos hagan cumplir las normas sobre cmo utilizarlos, almacenarlos y descartarlos, con medidas que incluyan la educacin y capacitacin de los miembros de la comunidad para que sepan manejarlos y descartarlos sin peligro. Las siguientes son algunas pautas para el manejo de los desechos txicos: Almacene los productos txicos lejos de los alimentos y del agua y lejos de donde los nios puedan encontrarlos. Mantenga los productos txicos en sus envases originales y nunca retire las etiquetas. Esto ayuda a evitar que los envases se vuelvan a utilizar para agua o para guardar alimentos. Guarde los desechos txicos separados de otros desechos domsticos. No queme los desechos txicos! Si lo hace, las sustancias qumicas se propagarn en la ceniza y el humo, y podran incluso producirse ms sustancias qumicas nocivas. No arroje los materiales txicos en los sanitarios, caeras, canales de drenaje, ros, acueductos o suelos.Verifique con las autoridades de salud locales y con los centros de recuperacin de recursos la mejor forma de deshacerse de los residuos txicos en su regin de residencia.[footnoteRef:9] [9: Manual para el manejo de desechos slidos: Como convertir un riesgo para la salud en un recurso. S.f. s.e. Pg. 410.]

II.III.1. Legislacin vigente en materia de desechos slidosII.III.1.1. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

La basura no constituye bienes patrimoniales individuales ni colectivos, estn calificados como residuos inservibles, por lo tanto carecen de proteccin jurdica, pero la legislacin, si protege los bienes naturales los cuales se encuentran tutelados jurdicamente a travs de diversas formas y una de ellas es evitar su contaminacin por basura, para ello regula el adecuado manejo de desechos slidos de la siguiente manera:Artculos 1, 95, 97 y 253 literal c) en su conjunto establecen que el Estado se organiza para proteger a la persona y la familia, considerando la salud de los habitantes de la nacin como un bien pblico, que el Estado junto a las municipalidades y habitantes estn obligados a prevenir la contaminacin del ambiente, siendo las municipalidades las responsables de atender los servicios pblicos locales.Artculo 64. Declara de inters nacional la conservacin, proteccin y mejoramiento del patrimonio natural de la nacin. Estableciendo que el Estado fomentar la creacin de parques nacionales, reservas y refugios naturales, los cuales son inalienables.Preceptuando que una ley garantizar su proteccin y la de la fauna y la flora que en ellos exista.Artculo 97. Establece que es obligacin del Estado, las municipalidades y los habitantes de la nacin propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico.

II.III.1.2 Acuerdos de Paz, Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria

Captulo III) literal I).Establece el compromiso de adecuar los contenidos educativos y de los programas de capacitacin y asistencia tcnica a las exigencias de la sostenibilidad ambiental, dando prioridad al saneamiento ambiental en la poltica de salud, adoptando formas de ordenamiento territorial con la proteccin ambiental y promover programas de manejo sostenible de los recursos naturales.

II.III.1.3 Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 68-86.

Artculos 1 y 4. Establecen los principios fundamentales referentes a que el aprovechamiento de la fauna, la flora, suelo, subsuelo, y el agua debern realizarse racionalmente, indicando que el Estado velar porque la planificacin del desarrollo nacional sea compatible con la necesidad de proteger, conservar y mejorar el medio ambiente.Artculo 8. Precepta sobre la obligatoriedad de realizar un estudio de impacto ambiental para todo proyecto, obra, industria o cualquier otra actividad que por sus caractersticas puede producir deterioro a los recursos naturales renovables o no, al ambiente, o introducir modificaciones nocivas o notorias al paisaje y a los recursos naturales del patrimonio nacional.

II.III.1.4 Ley de Creacin del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Decreto 90-2000.

Artculo 3. Le asigna al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, como funcin principal la formulacin y ejecucin de las polticas relativas a su ramo: cumplir y hacer que se cumpla el rgimen concerniente a la conservacin, proteccin, sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales.

II.III.1.5 Ley Orgnica del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Decreto 186-2000.

Artculo 1. Se refiere como objeto principal de este reglamento la regulacin de la estructura interna del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y asigna atribuciones y competencias de sus dependencias.

II.III.1.6 Ley de reas Protegidas y su Reglamento, Decretos 4-89 y 759-90.

Artculos 1, 2 y 7. Esta normativa se crea con el fin primordial de proteger el medio ambiente y los recursos naturales a travs de la creacin del Sistema Guatemalteco dereas Protegidas -SIGAP- el cual est integrado por todas las reas protegidas y sus entidades que la administran formadas por el CONAP, ongs ambientales, municipalidades y comunidades que las administran.Artculo 3. Considera factor fundamental indispensable el desarrollo de programas educativos, formales e informales, que tiendan al reconocimiento, conservacin y uso apropiado del patrimonio natural de Guatemala.

II.III.1.7 Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 68-86.

Artculo 7. Prohbe la introduccin al pas, por cualquier va, de excrementos humanos o animales, basuras domiciliarias o municipales y sus derivados, cienos o lodos cloacales, tratados o no, as como desechos txicos provenientes de procesos industriales, que contengan sustancias que puedan infectar, contaminar o degradar al medio ambiente y poner en peligro la vida y salud de los habitantes.

II.III.1.8 Cdigo de Salud, Decreto 90-97.

Artculos del 102 al 108 establecen la obligatoriedad de las municipalidades en los servicios de limpieza o recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de los desechos slidos para lo cual podrn utilizar lugares para la disposicin de desechos slidos o construccin de los respectivos rellenos sanitarios, prohibiendo arrojar desechos slidos de cualquier tipo en lugares no autorizados, alrededor de zonas habitadas y en lugares que puedan producir daos a la salud de la poblacin, al ornato, al paisaje y cumpliendo con las medidas sanitarias para evitar la contaminacin del ambiente, estos artculos enfatizan sobre el tratamiento especial que debe darse a desechos hospitalarios, industriales y agropecuarios.

II.III.1.9 Cdigo Municipal, Decreto 12-2002.

Artculos 68, 72 y 74. Preceptan entre las competencias del municipio la recoleccin, tratamiento y disposicin de desechos slidos, limpieza y ornato, los cuales son susceptibles de mantenerlos, ampliarlos y mejorarlos a travs de sus propios recursos o por medio de la concesin a personas individuales o jurdicas.II.III.1.10 Reglamento de Trnsito

Que en artculos 41 y 182 prohbe arrojar basuras en las carreteras desde los vehculos, sancionando esta accin con multa de doscientos quetzales (Q.200.00).II.III.1.11 Cdigo Penal, Decreto 17-73.

Artculo 347 A. Establece prisin de uno a dos aos y multa de trescientos a cinco mil quetzales, a quien contamine el aire, suelos o aguas desechando productos que puedan perjudicar a las personas, animales, bosques o plantaciones, por ejemplo, si una persona vierte basuras en un ro y la comunidad que vive aguas abajo toma de ellas para su consumo, es indudable que podra perjudicar su salud por el mal manejo de esos desechos, y esta accin podra encuadrase en el tipo penal expuesto.

II.IV.1 El arbitrio como una solucin al problema planteadoII.IV.1.1 Concepto de arbitrio

Son los impuestos que se pagan en las municipalidades, tales como el boleto de ornato en nuestro pas, en los pases, especialmente el nuestro que es el que nos interesa sobremanera, los municipios para desarrollar sus planes de trabajo, deben buscar recursos econmicos que le permitan cumplir con las obligaciones contradas con su poblacin; la mejor manera que se ha encontrado para recibir ingresos es estableciendo en su circunscripcin municipal una serie de contribuciones que tienen que pagar los habitantes de ese territorio, esta forma de tributacin es lo que llamamos arbitrio, en nuestro caso se llama arbitrio municipal.

II.IV.1.2 Definicin

Arbitrio es el pago pecuniario, obligatorio y definitivo que establecen las municipalidades para percibir los ingresos que le permitirn cumplir con sus obligaciones; es el dinero que el vecino paga al municipio a travs de las municipalidades a fin de que stas puedan cumplir con la prestacin de los servicios pblicos, en nuestro medio el principal arbitrio que paga todo vecino del municipio donde tiene su residencia es el boleto de ornato.

II.IV.1.3 Caractersticas de los arbitrios

El arbitrio; es un pago pecuniario, significa que es un pago efectivo siempre en dinero. El arbitrio; es un pago obligatorio, todos los vecinos estn obligados a pagar los arbitrios que establecen las municipalidades del pas. El arbitrio como todo tributo tiene que estar establecido en la ley. El arbitrio es de mbito territorial y de acuerdo a su territorio, su aplicacin es slo para el municipio que lo establece.

II.IV.1.4 Principios de los arbitrios

Justicia Este principio seala que todo vecino est obligado a contribuir con los gastos que efectuar el municipio, de conformidad con los ingresos que percibe. ComodidadEl pago debe establecerse en la forma y en la poca que le sea ms favorable al vecino. CertezaEl arbitrio establecido debe ser conocido por el vecino en cuanta, forma y poca de pago. EconomaEl monto del arbitrio debe ser lo ms bajo posible, sin perjudicar los ingresos del municipio.

II.IV.1.5 Semejanzas entre los arbitrios y los impuestos

Su finalidad: tanto los arbitrios como los impuestos, persiguen un mismo fin, que es desarrollar obras de beneficio colectivo. Legalidad: ambos estn establecidos mediante una norma jurdica. Su coercibilidad: tanto los impuestos como los arbitrios son de aplicacin forzosa.

II.IV.1.6 Diferencia entre los arbitrios y los impuestos

Conforme el mbito de aplicacin: En los arbitrios el mbito de aplicacin est restringido a un territorio municipal, en los impuestos, el mbito de aplicacin se extiende a todo el territorio nacional. Conforme al rgano que los crea: Los arbitrios los crea una municipalidad; los impuestos los crea el Organismo Legislativo.

II.IV.1.7 Contribuciones especiales

Contribucin especial: es la prestacin obligatoria, debida en razn de beneficios individuales o de grupos sociales, derivados de la realizacin de obras pblicas o especiales, que atiende el Estado.[footnoteRef:10] Contribucin especial; es el tributo cuya obligacin tiene como hecho generar beneficios derivados de la realizacin de obras pblicas o actividades estatales y cuyo producto no debe tener un destino ajeno a la financiacin de las obras o las actividades que constituyen el presupuesto de la obligacin; son cuotas especiales que se establecen en comunidades determinadas para atender sus necesidades pblicas, el contribuyente percibe directamente el beneficio de la obra, lo que las diferencia del impuesto, en el cual los beneficios no se observan en una obra determinada ya que el Estado lo emplea para el beneficio de la sociedad en general. La poca recaudacin y la evasin fiscal son los principales problemas para que el Estado se agencie de recursos y sean utilizados para resolver los principales servicios en materia de salud, vivienda, educacin seguridad, entre otros, es muy importante reconocer nuestras obligaciones como pequeos y grandes contribuyentes. Los impuestos son los recursos financieros con los que cuenta el Estado, para ser administrados por las entidades de gobierno, as diremos que existen algunas clases de contribuciones tales como las contribuciones por mejoras, las contribuciones sociales y las contribuciones especiales. [10: Fonrouge, Giulliani. El derecho financiero Pg. 302]

Para algunas personas contribuciones especiales son las contraprestaciones que el Estado fija unilateralmente y con carcter obligatorio a uno o varios sectores de la poblacin con el objeto de atender en forma parcial el costo de una obra o servicio de inters general y que se traducen en un beneficio manifiesta a quien se presta; se dir que la contribucin especial como una prestacin que los particulares pagan obligatoriamente al Estado como contribucin a los gastos que ocasion la realizacin de una obra o un servicio de inters general y que los beneficia en forma especfica.

II.V. Propuesta de creacin del arbitrio para establecer el sistema de gestin del manejo integral de los residuos y desechos slidos en GuatemalaII.V.1 Anlisis y presentacin de resultados a la poblacin en generalII.V.2 Anlisis y presentacin de resultados a los profesionales del derecho

II.2 Marco referencial

A pesar de los mltiples estudios que se han realizado tanto a nivel nacional como departamental y municipal los esfuerzos no se han dejado ver en acciones concretas que logren establecer los mecanismos en el mejoramiento del manejo de los residuos y desechos slidos, sin embargo, se cree que la imposicin de un arbitrio pueda de manera categrica utilizarse para el fin que se propone, tomando en cuenta que la queja de las instituciones es la falta de recursos para implementar mejoras en el medio ambiente, mejorar la ecologa o los lugares cercanos a las fuentes de contaminacin que genera la no aplicacin de una buena gestin de los residuos y desechos slidos.En el caso particular, se estar sobre la base de los dos vertederos municipales que se ubican en el municipio de Guatemala, tomando en cuenta la poblacin total que hace uso de ellos a travs de la recoleccin de los mismos por personas individuales o pequeas empresas que se dedican al manejo de los residuos y desechos en el municipio de Guatemala.

II.2.1 Macro localizacin

Guatemala es uno de los 338 municipios de la Repblica de Guatemala y es la cabecera departamental del departamento de Guatemala y, adems, es la capital del pas. Tiene una extensin de 228 kilmetros cuadrados aproximadamente. Cuenta con una ciudad, siete aldeas y 20 caseros (Diccionario Municipal de Guatemala, 2001).El municipio de Guatemala limita al norte con Chinautla y San Pedro Ayampuc, al sur con Santa Catarina Pinula, San Jos Pinula, Villa Canales, Villa Nueva y San Miguel Petapa, al este con Palencia y al oeste con Mixco, todos municipios del departamento de Guatemala-. Su clima es templado y su fiesta titular se celebra el 15 de agosto, cuando la iglesia catlica conmemora la Asuncin de la Virgen Santsima. Guatemala fue fundada el 2 de enero de 1776, en lo que era denominado como Valle de la Ermita o Valle de la Virgen (Diccionario Municipal de Guatemala, 2001).

Guatemala tiene una poblacin de 942 348 habitantes, de los cuales 444 429 son hombres y 497 919 son mujeres (Instituto Nacional de Estadstica, 2002 y 2006).El municipio se encuentra situado en el altiplano central, rodeado de 18 cerros y 2 barrancos. Es irrigado por 36 ros y dos riachuelos, y en su territorio est la Laguna El Naranjo (Diccionario Municipal de Guatemala, 2001).Las aldeas del municipio son: Las Canotas, Guajitos, La Libertad, Los Ocotes, Las Tapias I, Las Tapias II y Las Tapias III (Lanuza, s.f.).Los caseros del municipio de Guatemala son: Acatn, Aceituno, El Amak, Los ngeles, Argentina, Arrivillaga, El Caminero, El Campo, Los Chompipes, El Jcaro; Kilmetro 9, 10 y 11; Lomas de Ciudad Vieja, Lourdes, El Purgatorio, Rincn de la Paja, Rodriguitos, La Sabana, San Antonio El Bebedero, Sector Soto y Los Vados (Lanuza, s.f.).El municipio de Guatemala cuenta con la cosecha de diversos productos agrcolas, que en su mayora se llevan a la capital para su venta. En su rea rural hay crianza de ganado vacuno, porcino y aviar (Diccionario Municipal de Guatemala, 2001).En referencia a la produccin artesanal, se trabajan textiles, cermica, mimbre, productos de madera y de metal, muebles, imagineria, hojalatera, artculos de cuero y joyera, entre otros. Sin embargo, su economa se centra principalmente en el comercio y los servicios dentro de la ciudad de Guatemala (Diccionario Municipal de Guatemala, 2001).

II.2.1 Micro localizacin

El anlisis de la informacin disponible en el Censo del 94, respecto a la cobertura del servicio de recoleccin indica que a nivel urbano, el departamento de Guatemala tiene un 72% y el resto del pas presenta en promedio un 23% de cobertura.[footnoteRef:11] [11: Instituto de Incidencia Ambiental Universidad Rafael Landvar Facultad de Ciencias Ambientales y AgrcolasInstituto de Agricultura, Recursos Naturales y Agrcolas GENERACIN Y MANEJO DE DESECHOS SLIDOS EN GUATEMALA. Guatemala, agosto de 2003.Pg. 4.]

En promedio un 23% de la basura urbana generada llega a los basureros municipales del interior de la Repblica, excepto Guatemala donde a los basureros autorizados del Trbol y de AMSA llega un 72%.La basura que no se recolecta y que alimenta los basureros clandestinos es, en promedio un 26% de la basura generada en el rea urbana, a nivel del pas.En el rea rural el servicio de recoleccin no existe con excepcin del departamento de Guatemala y de Izabal.La disposicin final de la basura a nivel rural se hace, en promedio nacional: quemndola en un 36%, enterrndola en un 18% y tirndola en cualquier parte en un 44%.

Propuesta de creacin del arbitrio para establecer el sistema de gestin del manejo integral de los residuos y desechos slidos en Guatemala

INTRODUCCINEn atencin a este tema, el grupo de investigacin decidi efectuar un muestreo estadstico que represent a la poblacin a estudiar, pues la misma estaba constituida por 400 personas que habitan en los municipios del departamento de Guatemala; y a 200 profesionales de las Ciencias Jurdicas y Sociales, por lo que para obtener una informacin ms confiable, se cens a la totalidad de la poblacin; con lo que el nivel de confianza en este caso ser del 100%.Despus de recabar la informacin contenida en las boletas, se procedi a tabularlas; para cuyo efecto se utiliz el mtodo de estadstico y el mtodo de anlisis, que consisti en la interpretacin de los datos tabulados, en valores absolutos y relativos, obtenidos despus de la aplicacin de las boletas de investigacin, que poseyeron como objeto la comprobacin de la hiptesis previamente formulada. Una vez interpretada la informacin, se utiliz el mtodo de sntesis, a efecto de obtener las conclusiones y recomendaciones del presente trabajo de investigacin; el que sirvi adems para hacer congruente la totalidad de la investigacin, con los resultados obtenidos producto de la investigacin de campo efectuada.

CUADROS Y GRAFICAS PARA LA COMPROBACION DEL EFECTO O VARIABLE DEPENDIENTE (Y)BOLETA DIRIGIDA A LOS POBLADORES DEL DEPARTAMENTO DE GUATEMALA

Cuadro 1La basura que se tira produce contaminacin ambiental (Porcentaje)

No. RESPUESTASCantidades

Absolutas Porcentaje

1SI 38496%

2NO164%

Totales 400100%

Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.

Grfica 1La basura que se tira produce contaminacin ambienta Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.Anlisis: Segn la grfica anterior, dentro de lo que usted sabe sobre la basura que se tira en cualquier lugar produce contaminacin ambiental; trescientos ochenta y cuatro (96%) de las personas encuestadas dijeron que identifican esa causa, mientras que diecisis (4%) dijo que no lo producen los malos hbitos de las personas al tirar la basura. Lo que demuestra que la mayora de las personas encuestadas conocen lo que es la contaminacin ambiental.Cuadro 2Recipientes para clasificar la basura de casa y trabajo. (Porcentaje)

No. RESPUESTASCantidades

Absolutas Porcentaje

1SI 11228%

2NO28872%

Totales 400100%

Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.

Grfica 2Recipientes para clasificar la basura de casa y trabajo.

Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.

Anlisis: En cuanto a la pregunta, dentro de lo que usted sabe sobre clasificar los recipientes para depositar la basura que se genera en el hogar y en el trabajo; ciento doce (28%) de las personas encuestadas dijeron hacen una separacin correcta de todo aquello que se desea reciclar, mientras que doscientos ochenta y ocho (72%) entrevistados dijo que no lo hace. Lo que demuestra que la mayora de las personas encuestadas no clasifica la basura en recipientes.Cuadro 3Pago de recoleccin de la basura. (Porcentaje)

No. RESPUESTASCantidades

Absolutas Porcentaje

1SI 34686%

2NO5414%

Totales 400100%

Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.

Grfica 3Pago de recoleccin de basura

Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.

Anlisis: En cuanto a la pregunta, dentro de lo que usted sabe sobre el pago del servicio de recoleccin de basura que se genera en el hogar y en el trabajo; trecientos cuarenta y seis (86%) de las personas encuestadas dijeron que pagan una cuota mensual, mientras que cincuenta y cuatro (14%) entrevistados dijo que no paga. Lo que demuestra que la mayora de las personas encuestadas conoce la importancia de buscar un recolector para no contaminar el ambiente donde habitan.Cuadro 4Problemas que causan los rellenos sanitarios y los basureros clandestinos. (Porcentaje) No. RESPUESTASCantidades

Absolutas Porcentaje

1SI 28571%

2NO11529%

Totales 400100%

Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.

Grfica 4Problemas que causan los rellenos sanitarios y los basureros clandestinos.(Porcentaje)

Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015Anlisis: En cuanto a la pregunta, dentro de lo que usted conoce sobre los problemas ambientales que ocasionan los rellenos sanitarios y los basureros clandestinos; doscientos ochenta y cinco (71%) de las personas encuestadas dijeron que es el lugar para depositar sus desechos slidos, y fuentes de contaminacin, generadores de enfermedades y otros problemas de salud, mientras que ciento quince (29%) entrevistados desconocen los efectos del impacto medioambiental que este genera. Lo que demuestra que la mayora de las personas encuestadas conoce el proceso dedescomposicinde la materia en los vertederos clandestinos donde se arrastran los productostxicos presentes en la basura.Cuadro 5Eficiencia en el manejo, recoleccin, traslado y tratamiento de la basura. (Porcentaje) No. RESPUESTASCantidades

Absolutas Porcentaje

1SI 13333%

2NO26767%

Totales 400100%

Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.

Grfica 5Eficiencia en el manejo, recoleccin, traslado y tratamiento de la basura.

Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015

Anlisis: En cuanto a la pregunta, dentro de lo que usted ha observado sobre la eficiencia en el manejo, recoleccin, traslado y tratamiento de la basura; ciento treinta y tres (33%) de las personas encuestadas dijeron que es un esfuerzo por reducir los efectos perjudiciales en la saludhumana y la esttica del entorno; mientras que doscientos sesenta y siete (67%) entrevistados desconoce la gestin de residuos. Lo que demuestra que la minora de las personas encuestadas conoce el proceso de los residuos.Cuadro 6Pago de cuota adicional para el mejoramiento y tratamiento de la basura.(Porcentaje)

No. RESPUESTASCantidades

Absolutas Porcentaje

1SI 24962%

2NO15138%

Totales 400100%

Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.

Grfica 6Pago de cuota adicional para el mejoramiento y tratamiento de la basura

Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015Anlisis: En cuanto a la pregunta, dentro de lo que usted ha observado como mejorar el ordenamiento y tratamiento de la basura con una cuota adicional; doscientos cuarenta y nueve (62%) de las personas encuestadas dijeron que para una correcta operacin es importante realizar un reordenamiento de los procesos o en su caso reubicarlo con el objetivo de evitar enfermedades a la poblacin cercana al lugar; mientras que ciento cincuenta y uno (38%) de los entrevistados no apoya dicho proyecto. Lo que demuestra que de llevarse a cabo captar una cuota adicional, debern formarse grupos de vecinos organizados para que dicha cuota cumpla con los requerimientos que fueron creados.Cuadro 7Institucin del Estado encargado de la recoleccin, traslado y tratamiento de la basura.(Porcentaje)

No. RESPUESTASCantidades

Absolutas Porcentaje

1SI 32681%

2NO7419%

Totales 400100%

Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.Grfica 7Institucin del Estado encargado de la recoleccin, traslado y tratamiento de la basura. Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.Anlisis: En cuanto a la pregunta, dentro de lo que usted ha observado de que las municipalidades sean las encargadas de la recoleccin, traslado y tratamiento de la basura; trescientos veintisis (81%) de las personas encuestadas delegan la responsabilidad a la institucin del Estado para que ellos realicen una gestin de recoleccin de basura; mientras que setenta y cuatro (19%) de los entrevistados indic no estar de acuerdo con dicha medida, ya que no habra fuentes de ingresos para los recolectores que trabajan por su cuenta. Lo que demuestra que la mayora de los entrevistados apoyan que sea la municipalidad quien se encargue de la recoleccin, traslado y tratamiento de la basura.

Cuadro 8Evitar la contaminacin ambiental con la aportacin de una cuota adicional a la municipalidad.(Porcentaje)No. RESPUESTASCantidades

Absolutas Porcentaje

1SI 27168%

2NO12932%

Totales 400100%

Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.Grfica 8Evitar la contaminacin ambiental con la aportacin de una cuota adicional a la municipalidad.

Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.Anlisis: En cuanto a la pregunta, dentro de lo que usted ha observado de que con un pago adicional a la municipalidad se puede mejorar la recoleccin y tratamiento de la basura para as evitar la contaminacin ambiental; doscientos setenta y uno (68%) de las personas encuestadas mencionan delegarle la responsabilidad a la institucin y evitar la contaminacin en el municipio; mientras que ciento veintinueve (32%) de los entrevistados no considera que sea esta institucin quien garantice que se erradique con la contaminacin ambiental. Lo que demuestra que la mayora de los entrevistados apoyan que sea la municipalidad pero debe formarse programas de capacitacin y concientizacin para mejorar el medio ambiente dentro del municipio objeto de estudio.

LA FALTA DE UNA PROPUESTA DE CREACIN DE ARBITRIO PARA ESTABLECER EL SISTEMA DE GESTIN DEL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Y DESECHOS SLIDOS EN EL DEPARTAMENTO DE GUATEMALA.

CUADROS Y GRAFICAS PARA LA COMPROBACION DEL EFECTO O VARIABLE DEPENDIENTE (Y)

BOLETA DIRIGIDA A LOS PROFESIONALES DE LAS CIENCIAS JURDICAS, DEL DEPARTAMENTO DE GUATEMALA

Cuadro 1La problemtica ambiental es originada por la falta del manejo de los desechos slidos en la ciudad(Porcentaje)

No. RESPUESTASCantidades

Absolutas Porcentaje

1SI 14868%

2NO5232%

Totales 200100%

Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.Grfica 1La problemtica ambiental es originada por la falta del manejo de los desechos slidos en la ciudad

Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.Anlisis: En cuanto a la pregunta, Dentro de lo que conoce usted, como profesional, considera que la problemtica ambiental, la falta del manejo de recoleccin, traslado y tratamiento de los desechos y residuos slidos; ciento cuarenta y ocho (74%) de los profesionales encuestados identificaban la causa como una problemtica en la Ciudad de Guatemala, cincuenta y dos (26%) dijo que identificaba la problemtica debido a la falta de programas de educacin en cuanto a la manipulacin de los residuos y desechos slidos. Lo que demuestra que la minora de profesional de las ciencias jurdicas encuestadas reconoce la problemtica como efecto cultural.

Cuadro 2Ley que regule el manejo integral de desechos y residuos slidos en Guatemala.(Porcentaje)No. RESPUESTASCantidades

Absolutas Porcentaje

1SI 7738%

2NO12362%

Totales 200100%

Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.Grfica 2Ley que regule el manejo integral de desechos y residuos slidos en Guatemala.

Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.

Anlisis: En cuanto a la pregunta, Dentro de lo que conoce usted, como profesional existe alguna ley de arbitrio que regule el manejo integral de desechos y residuos slidos; setenta y siete (38%) de los profesionales encuestados dijeron conocer la ley de arbitrio municipal que regule el manejo integral de los desechos y residuos slidos, ciento veintitrs (62%) dijeron que desconocen si existe alguna ley que lo regule. Lo que demuestra que la mayora de profesionales encuestadas desconocen que haya una ley o reglamento que regule el manejo de residuos y desechos slidos en Guatemala.

Cuadro 3La problemtica ambiental en Guatemala, es causada por la falta de un sistema integral de gestin municipal. (Porcentaje)No. RESPUESTASCantidades

Absolutas Porcentaje

1SI 15477%

2NO4623%

Totales 200100%

Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.Grfica 3La problemtica ambiental en Guatemala, es causada por la falta de un sistema integral de gestin municipal

Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015Anlisis: En cuanto a la pregunta, Dentro de lo que conoce usted, como profesional considera usted que la falta de un sistema de gestin municipal en el manejo integral de los residuos y desechos slidos es un problema ambiental en Guatemala; ciento cincuenta y cuatro (77%) de los profesionales encuestados dijeron reconocer que el problema ambiental es provocado por la falta leyes y reglamento que lo regulen; cuarenta y seis (23%) dijeron que no es por la falta de procedimientos municipales. Lo que demuestra que la mayora de profesionales encuestadas recomiendan crear normativos y reglamentos que regulen las buenas practicas del manejo de residuos y desechos slidos en Guatemala.

Cuadro 4Marco legal que regule el manejo de los residuos y desechos slidos en Guatemala. (Porcentaje)No. RESPUESTASCantidades

Absolutas Porcentaje

1SI 9377%

2NO10723%

Totales 200100%

Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.Grfica 4Marco legal que regule el manejo de los residuos y desechos slidos en Guatemala.

Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.Anlisis: En cuanto a la pregunta, Tiene usted como profesional dentro del marco legal en Guatemala, la existencia de una ley que regule el manejo de los residuos y desechos slidos; noventa y tres (46%) de los profesionales entrevistados hace mencin del acuerdo gubernativo 11-2005 emitida el cuatro de abril del ao dos mil cinco, considerando que la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece que el Estado, la municipalidades y los habitantes del territorio nacional estn obligados a propiciar el desarrollo econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del medio ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico, previniendo la conservacin, proteccin y mejoramiento del patrimonio natural de la Nacin; As mismo se regula en normas y regulaciones en dos niveles, nacional y municipal. En el plano nacional, existen tres cdigos (Salud, Civil y Municipal), dos leyes, tres acuerdos gubernativos y dos convenios internacionales que se vinculan con el tema de desechos slidos denotando una falta de articulacin del cuerpo legal en el campo mencionado. Derivado de ello fue necesario la creacin del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales MARN-, estableciendo el liderazgo en el aspecto ambiental, y la participacin municipal segn el Cdigo Municipal y las sanciones establecidas en el Cdigo Civil, mientras que ciento siete (54%) profesionales de la ciencias jurdicas y sociales aducen que no se aplica actualmente las normas y regulaciones en dos niveles, nacional y municipal. Lo que demuestra la falta de cumplimiento y seguimiento de dichos normativos y reglamentos en cuanto al tema.

Cuadro 5Inters o participacin activa para crear un arbitrio, en el manejo integral de los residuos y desechos slidos. (Porcentaje)

No. RESPUESTASCantidades

Absolutas Porcentaje

1SI 4824%

2NO 15276%

Totales 200100%

Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.

Grfica 5Inters o participacin activa para crear un arbitrio, en el manejo integral de los residuos y desechos slidos.

Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.

Anlisis: En cuanto a la pregunta, Dentro de lo que el Gobierno muestra inters o participacin en cuanto a crear un arbitrio para el manejo integral de los residuos y desechos slidos; cuarenta y ocho (24%) de las personas encuestadas dijeron que han identificado el inters del Gobierno en cuanto al tema, ciento cincuenta y dos (76%) dijo que existe una falta de inters por crear una ley que prevenga la contaminacin ambiental en Guatemala. Lo que demuestra que la mayora de profesionales encuestadas estn conscientes de la realidad nacional y la falta de una legislacin que pueda erradicar el problema.

Cuadro 6La aprobacin de un arbitrio en el Congreso de la Repblica de Guatemala que regule el manejo integral de los residuos y desechos slidos. (Porcentaje)No. RESPUESTASCantidades

Absolutas Porcentaje

1SI 14572%

2NO5528%

Totales 200100%

Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.Grfica 6La aprobacin de un arbitrio en el Congreso de la Repblica de Guatemala que regule el manejo integral de los residuos y desechos slidos.

Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.Anlisis: En cuanto a la pregunta, La aprobacin de un arbitrio por parte del Congreso de la Repblica de Guatemala que regule directamente el manejo integral de los residuos y desechos slidos; ciento cuarenta y cinco (72%) de los profesionales encuestadas dijeron que el procedimiento legislativo tiene su base legal en los artculos del 174 al 181 de laConstitucin Poltica de la Repblicay la Ley OrgnicadelOrganismo Legislativo,Decreto Legislativo63-94 y su reglamento respectivo, el cual consiste en la propuesta de una iniciativa de ley hasta su publicacin para que posteriormente entre en vigencia, cincuenta y cinco (28%) dijo que existe una falta de inters por someten a consideracin del Congreso de la Repblica un proyecto de ley que prevenga la contaminacin ambiental en Guatemala. Lo que demuestra que la mayora de profesionales encuestadas estn conscientes de proponer iniciativas de ley para que pueda erradicarse el problema.

Cuadro 7

Disminuir la contaminacin ambiental al contarse con una legislacin apropiada. (Porcentaje)

No. RESPUESTASCantidades

Absolutas Porcentaje

1SI 15075%

2NO5025%

Totales 200100%

Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.

Grfica 7Disminuir la contaminacin ambiental al contarse con una legislacin apropiada.

Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.

Anlisis: En cuanto a la pregunta, contar con una legislacin apropiada, que fomente la prevencin de la generacin y la gestin integral de todos los residuos para disminuir la contaminacin ambiental; ciento cincuenta profesionales (75 %) indican que en el pas no se cuentan con inventarios adecuados que permitan dimensionar la magnitud del problema que representan dichos residuos, as como, determinar qu tantos de ellos son susceptibles de ser evitados, rehusados o reciclados; mientras que cincuenta (25%) de los profesionales en las ciencias jurdicas y sociales indican su preocupacin, teniendo en cuenta el rpido crecimiento demogrfico e industrial del Estado de Guatemala, pues ello va aparejado con un aumento continuo del volumen de residuos generados por los distintos sectores, sin que estn desarrollndose a la misma velocidad las capacidades de gestin en la materia y la infraestructura necesaria de servicios para su manejo; Lo que demuestra en la mayora de los profesionales encuestado que constituye una amenaza, por la posibilidad de que, con ello, se agraven los problemas de contaminacin y se pongan en riesgo las fuentes de abastecimiento de agua, sino tambin se genera contaminacin del aire, suelo y prdida de biodiversidad, si los residuos no se depositan convenientemente y en lugares apropiados.

Cuadro 8Pago de un arbitrio para el manejo integral de residuos y desechos slidos. (Porcentaje)No. RESPUESTASCantidades

Absolutas Porcentaje

1SI 10954%

2NO9146%

Totales 200100%

Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.Grfica 8Pago de un arbitrio para el manejo integral de residuos y desechos slidos.

Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.

Anlisis: En cuanto a la pregunta, cmo profesional estara de acuerdo en pagar un arbitrio para el manejo integral de residuos y desechos slidos; ciento nueve (54%) profesionales entrevistados, indica que de ser la poblacin la que disfruta de los beneficios de las obras de infraestructura, aportarn los recursos econmicos necesarios para tales fines, mientras que noventa y uno (46%) indica que la cuota debe ser, en principio de la capacidad de pago de cada individuo, debiendo hacerse en forma equitativa y, como consecuencia, deben pagar ms quienes obtengan mayores ingresos. Lo que demuestra que la mayora de profesionales aportarn los recursos econmicos necesarios para tales fines, debiendo ser el pago de forma equitativa.CONCLUSIONES1. Dentro del anlisis del estudio se puede determinar que las personas s conocen en general los problemas ambientales y a pesar de ello no tienen todava la conciencia de clasificar los desechos de su hogar o de su trabajo.2. Importante resulta saber que la poblacin sabe y conoce del problema de los rellenos sanitarios as como de los basureros clandestinos as como que tambin conoce de la contaminacin generados por estos.3. Se sabe, particularmente las personas que pagan por el servicio de extraccin de basura que debe existir un manejo adecuado de los desechos slidos de sus casas o lugares de trabajo pero, desconocen si existe un programa o un plan de gestin de residuos.4. Se busca la reduccin o disminucin de la contaminacin por el ineficiente manejo y tratamiento de los residuos y desechos slidos, sin embargo, no toda la poblacin est dispuesta a generar un pago extra para dicha actividad se lleve a cabo de mejor manera.5. Si bien es cierto a la Municipalidad le corresponde el tratamiento de los desechos slidos, tambin es cierto que la poblacin considera que no se le debe delegar a otra institucin esa labor y consideran que se deben formar programas de capacitacin y concientizacin.6. En la ciudad capital de Guatemala se considera que la minora de profesionales de las ciencias jurdicas encuestadas reconoce la problemtica como efecto cultural.7. A pesar de que los profesionales del derecho deben de conocer la legislacin nacional, desconocen las normas de carcter ambiental que existen y particularmente cuando devienen de la administracin municipal, esto debido probablemente a la falta de publicacin de las mismas y al hermetismo de la institucin municipal.8. Los profesionales del derecho recomiendan crear normativos y reglamentos que regulen las buenas practicas del manejo de residuos y desechos slidos en Guatemala.9. Debido a la ineficiente aplicacin de normas, se ha hecho necesario unificar criterios de parte del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales tanto en el Cdigo Municipal como la aplicacin del Cdigo de Salud y el Cdigo Civil con la finalidad de regular y mejorar el manejo y tratamiento de desechos slidos en la ciudad Capital.10. Del anlisis y estudio del presente trabajo se puede determinar con certeza que existe la necesidad de crear un arbitrio municipal que sea utilizado con el nico fin de reducir la contaminacin ambiental particularmente para el debido manejo y tratamiento de desechos slidos y as mejorar y disminuir la contaminacin ambiental.11. La implementacin de un arbitrio para utilizarlo en el manejo y tratamiento de desechos slidos debe cumplir con los requerimientos establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y los principios de legalidad y equidad econmica para evitar la doble tributacin y el abuso en el cobro del mismo por parte de la Municipalidad de la ciudad capital.

RECOMENDACIONES1. Se hace necesario crear conciencia a la poblacin del valor de cuidar el medio ambiente por medio de la enseanza en los establecimientos educativos, enseando y disciplinando a los estudiantes mediante una buena didctica y una prctica adecuada de la aplicacin de manejo y tratamiento de desechos slidos en los centros educativos.2. Que mediante reuniones con los padres de familia de los estudiantes de los centros educativos se les ensee las buenas prcticas de separar los desechos slidos de sus casas para generar la disminucin de la contaminacin producida por su ineficiente manejo y tratamiento.3. Que se realicen campaas de concientizacin de parte de la Municipalidad y de las alcaldas auxiliares en los barrios, escuelas, calles, avenidas, parques y todos aquellos lugares pblicos con el fin de que la poblacin aprenda la importancia de seleccionar los residuos y desechos slidos.4. Que se elabore una propuesta de ley ante el Congreso de la Repblica de Guatemala para que se conozca en el pleno del mismo y se apruebe un nuevo arbitrio con el nico fin de implementar un sistema de gestin del manejo integral de los residuos y desechos slidos en el municipio de Guatemala.5. Que sea la municipalidad de la ciudad capital la encargada de mantener, vigilar, controlar e implementar el sistema de gestin del manejo integral de los residuos y desechos slidos en el municipio de Guatemala.6. Que la municipalidad de la ciudad capital a su vez cree un reglamento que regule de manera adecuada y apropiada cul debe ser el manejo de los residuos y desechos slidos en los vertederos ya establecidos.7. Que de ser necesario se solicite colaboracin a los pases desarrollados con la finalidad de obtener un mejor aprovechamiento de reciclaje, tomando en cuenta el sistema integral del manejo de residuos y desechos slidos.8. Que utilizando la colaboracin de pases desarrollados en el manejo de residuos y desechos slidos se fortalezca la unidad ejecutora con el fin de que realice el proceso de enseanza, aprendizaje, utilizacin de esos residuos y desechos slidos para que su reciclaje sirva de beneficio a la poblacin de la ciudad capital.

ANEXOS