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UNIVERSIDAD PARTICULAR DE CHICLAYOFACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

TESINAEL PROYECTO MINERO CONGA Y SUS CONSECUENCIAS JURDICO AMBIENTALES EL DEPARTAMENTO DE CAJAMARCA-2012PARA OPTAR EL TTULO PROFESIONAL DE ABOGADO BACHILLER. DAZ DAZ, Luciano Enrique.

Chiclayo, Agosto 2012

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DEDICATORIA

A Dios. Por su infinita Bondad y Amor. Por haberme permitido llegar hasta este punto y haberme dado salud para lograr mis Objetivos.

A la Universidad Particular de Chiclayo y en especial a la Facultad de Derecho por permitirme ser parte de ella, de una generacin de triunfadores y gente productiva para el pas.

A mis Catedrticos. Gracias por su tiempo, por su apoyo as como por la sabidura que me transmitieron en el desarrollo de mi formacin profesional. Gracias!

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AGRADECIMIENTO

En este momento, en el que presento mi tesina y con la que concluyo mis estudios de Derecho en la Universidad Particular de Chiclayo.

Aprovecho la oportunidad para agradecer a todas aquellas personas que han estado a mi lado a lo largo de la carrera, por el apoyo y la amistad que me han proporcionado.

A mis Padres por su apoyo incondicional y por ser siempre un refugio donde encontrar respuestas y ayuda cuando ms lo necesito.

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INDICE

Dedicatoria Agradecimiento INDICE Introduccin CAPITULO I: MARCO METODOLOGICO 1. Plan de investigacin 1.1 Realidad problemtica 1.2 Planteamiento del problema 1.3 Formulacin del problema 1.4 Justificacin e importancia del estudio 1.5 Objetivos 1.5.1 General 1.5.2 Especficos 1.6 Hiptesis 1.7 Variables 1.7.1 Variable independiente 1.7.2 Variable dependiente CAPITULO II: MARCO TERICO 2.1 Antecedentes de la investigacin 2.2 Base terica 2.2.1 El boom minero y sus impactos 2.2.2 Pasivos ambientales de la minera 2.2.2.1 Consecuencias ambientales 2.2.2.2 La pobreza y los problemas sociales 2.2.3 Marco legal nacional de proteccin al ambiente

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2.2.3.1 Antecedentes de la Ley General del Ambiente 2.2.3.2 Cambios que se produjeron 2.2.3.3 Del Principio precautorio 2.2.3.4 De la carga de la prueba 2.2.3.5 Del Informe de la autoridad competente sobre infraccin de la normativa ambiental 2.2.4 Cdigo penal (D. Leg. N 635) 2.2.5 Ley Del Sistema Nacional De Evaluacin De Impacto Ambiental (Ley 27446) 2.2.6 Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los recursos Naturales (Ley N 26821) 2.3 Dificultades en la configuracin penal del delito de contaminacin del ambiente 2.3.1 Los procesos penales por contaminacin del ambiente 2.3.2 Dificultades en el esquema actual penal de delitos penales ambientales 2.3.3 Diferenciacin con el tipo penal de los delitos contra la salud 2.3.4 Informalidad minera y agravante de clandestinidad 2.3.5 Falta de precisin sobre la autoridad encargada de emitir el informe escrito fundamentado 2.4 Principales puntos controversiales CAPTULO III: DELITOS AMBIENTALES EN EL MARCO DEL CODIGO PENAL PERUANO 3.1 Cdigo Penal Peruano 3.2 Anlisis del Bien Jurdico penalmente protegido por el Cdigo Penal Peruano 3.3 Anlisis del Titulo XIII del Cdigo Penal Peruano: Delitos Ambientales 3.3.1 Captulo I: Delitos de Contaminacin5

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3.3.1.1 El delito de contaminacin del ambiente (Art. 304 DEL C.P.P.) CAPTULO IV: ANLISIS JURDICO CASO CONGA 4.1 Constitucionalidad de la Ordenanza Regional 036-2011 4.2 STC N 0001-2012-PI/TC en la cual declara fundada la demanda de inconstitucionalidad que present el Ministerio Pblico contra la Ordenanza Regional N 036-2011-GR.CAJ.CR 4.3 CONTROVERSIAS EN TORNO AL CASO CONGA CAPTULO V: LEGISLACIN COMPARADA 5.1 Legislacin nacional 5.2 Legislacin extranjera Conclusiones Glosario de trminos Bibliografa Linkografa ANEXOS Anexo1: Cuestionario Anexo 2: Resultados de la encuesta

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INTRODUCCIONEl hombre en su desarrollo histrico ha penalizado las conductas que atentan contra sus principales derechos como ser social y es por ello que el derecho a vivir en un ambiente sano como un derecho humano bsico, requisito y fundamento para el ejercicio de los restantes derechos humanos, econmicos y polticos, requiere la proteccin del ordenamiento jurdico y de sus organismos plenamente establecidos para dicho fin. El Estado debe tener en primer lugar definida su poltica ambiental dirigida a la racional explotacin, utilizacin y preservacin de los recursos naturales, que no significa en modo alguno impedir el desarrollo, ni desaprovechar los recursos naturales El legislador es uno solo, y no puede contradecirse en la elaboracin de normas, que afecten a un mismo objeto jurdico, pero en distintos mbitos de normatividad. El medio ambiente ya est regulado por el derecho, especialmente por el derecho administrativo y el derecho penal no puede prohibir lo que est expresamente permitido por el derecho administrativo El bien jurdico protegido por el Derecho Ambiental es el "Medio Natural" y el hecho social objeto de este derecho es el "Dao Ecolgico", como consecuencia mediata o inmediata de la intervencin del hombre en la administracin de los recursos naturales y que afectan intereses difusos o colectivos, que estn por encima de toda relacin individuo - estado y porque su reparacin pertenece como ltimo ratio a la sociedad

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CAPITULO I: MARCO METODOLOGICO1. PLAN DE INVESTIGACIN 1.1 REALIDAD PROBLEMTICA La minera es uno de los sectores ms importantes de la economa peruana y representa normalmente ms del 50% de las exportaciones peruanas con cifras alrededor de los 4 mil millones de dlares al ao. La actividad Minera en el Per tiene enormes pasivos ambientales y sociales, a pesar de la existencia de normas de proteccin ambiental y social con las que se cuenta. Cientos de cuencas hidrogrficas, lagos, lagunas y ciudades estn contaminadas. Existen numerosos conflictos entre las comunidades y las empresas por el control y acceso a los recursos, como la tierra y el agua. En la actualidad la minera se ha convertido en uno de los problemas que afecta al medio ambiente mundial, donde nuestro pas, Per, no se encuentra exento de dicho problema, ya que es un pas con grandes yacimientos mineros. De la misma manera, si bien es cierto, la minera trae grandes beneficios econmicos, pero a la vez graves problemas ambientales. Los problemas de la minera se originan, por lo general, a nivel de la minera artesanal y la pequea minera. En la minera artesanal la informalidad de la misma constituye su principal problema, ya que limita las posibilidades reales para su desarrollo integral: contaminacin ambiental, depredacin de yacimientos existentes, graves deficiencias de seguridad, discriminacin social y econmica, conflictos con las compaas mineras formales, falta de transparencia en los manejos financieros, etc. Estos son solo algunos de los efectos ms importantes.

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En relacin a las causas polticas, existe una dbil fiscalizacin por parte del Estado peruano sobre los aspectos ambientales. A travs del Ministerio de Energa y Minas (MEM), que es a su vez propietario o accionista de empresas mineras, es regulador de las polticas del sector minero, es fiscalizador para el cumplimiento de las normas ambientales y a la vez promotor de las inversiones mineras. Por ello, el MEN, decide sobre tierras, agua, y la inversin minera. No existe ninguna institucin que vigile las actividades del Ministerio de Energa y Minas que proteja los derechos e intereses de las comunidades afectadas. Por otro lado, vemos que la Constitucin, dirigida a la minera, ha hecho recaer en el Estado la funcin de evaluar y preservar los recursos naturales, fomentar su racional aprovechamiento y promover su industrializacin para impulsar el desarrollo econmico, segn lo establece el Art. 119. Sin embargo, el Estado no est cumpliendo con dichas funciones; es por ello que surgen los problemas de la minera en el mbito ambiental. El conflicto social generado en la Regin Cajamarca, a partir de la entrada en operaciones preparatorias del megaproyecto de explotacin de oro y cobre denominado Minas Conga, tiene dimensiones nacionales y se agudiza, ante muestras de intransigencia poltica y falta de condiciones reales para el dilogo El curso proyectado por la sociedad que conforman Newmont

Corporation y Buenaventura para explotar La Conga implica un peligrode afectacin irreparable a la integridad ecolgica de la zona y, en particular, conlleva la merma y contaminacin de fuentes de agua que se hallan en las cabeceras de cuenca y discurren por tierras y poblados de los distritos de Celendn, La Encaada y Bambamarca, en Cajamarca y Hualgayoc.

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Es de dominio pblico que determinadas operaciones previstas por este proyecto de explotacin minera a tajo abierto constituyen un serio peligro para las comunidades biticas, la salud humana, y las posibilidades de supervivencia de los agregados sociales urbanos y rurales que dependen del frgil y complejo sistema acufero propio de las cabeceras de cuenca. Se sabe, asimismo, que el estudio de impacto ambiental presentado por la empresa minera al Ministerio de Energa y Minas con carcter definitivo, fue aprobado de manera desusadamente presurosa, sin observar los procedimientos participativos previstos por la Ley, y sin que la poblacin involucrada fuese suficientemente informada sobre los potenciales impactos negativos del proyecto, entre los cuales se halla la destruccin de cuatro importantes lagunas que se tiene pensado sustituir por reservorios artificiales, as como la desaparicin de innumerables bofedales y humedales que constituyen un recurso vulnerable, finito e insustituible, cuya defensa es un asunto de soberana nacional.

1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Minas Conga repr