terrorismo, narcotráfico y migración post · una ola de debates en cuanto a la trata de...

CUANDO LOS MUNDOS CONVERGEN

terrorismo narcotraacutefico y migracioacuten post 911

Nashira Chaacutevez



~ ABYAFLACSO

ECUADOR YALA

2008

CUANDO LOS MUNDOS CONVERGEN terrorismo narcotraacutefico y migracioacuten post 9111 Nashira Chaacutevez

lera edicioacuten Ediciones Abya-Yala Av 12 de Octubre 14-30 y Wilson Casilla 17-12-719 Teleacutefonos 2506-2472506-251 Fax (593-2) 2506-2551 2 506-267 e-mail editorialabyayalaorg wwwabyayalaorg Quito-Ecuador

FLAeSO Sede Ecuador La Pradera E7-174 y Diego de Almagro Quito - Ecuador Telf (593-2) 2328888 Fax (593-2) 3237960 wwwflacsoorgec

Disentildeo y Diagramacioacuten Ediciones Abya-Yala

ISBN FLACSO 978-9978-67-201-3

ISBN Abya-Yala 978-9978-22-817-3

Impresioacuten Abya-Yala Quito-Ecuador

Impreso en Quito Ecuador 2008

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1 ~

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales - sede Ecuador Programa de Antropologiacutea Convocatoria 2005-2007

Tesis previa la obtencioacuten de maestriacutea en ciencias sociales con mencioacuten en Relaciones Internacionales

Autora Nashira Chaacutevez Tutora Olaya Hanashiro

iacuteNDICE

Introduccioacuten 11 Preaacutembulo de los capiacutetulos 13

Capiacutetulo 1 El Problema 17 Marco teoacuterico 22

Capiacutetulo 2 Entre lo nuevo y lo viejo del psyche estadounidense 35

Introduccioacuten 35 Estimaciones iniacuteciales 36 El excepcionalismo estadounidense una construccioacuten histoacuterica 38 Lo neo y el Bush Team 46 La poliacutetica exterior de George W Bush 56 Conclusioacuten 59

Capitulo 3 Estrategias y praacutecticas estadounidenses 69

Introduccioacuten 69 Estimaciones iniacuteciales 70 Amenazas a la seguridad significados desde el narcotraacutefico y la migracioacuten 73

Narcotraacutefico 74 Migracioacuten 76 Actores seguritizadores 78 Narcotraacutefico 79

6 NashiraChaacutevez

Migracioacuten 82 Praacutecticas 84 Narcotraacutefico 84 Migracioacuten 88

Cuando los mundos convergen terrorismo narcotraacutefico y migracioacuten 93 Periacutemetro de seguridad 99 Conclusiones 103

Capiacutetulo 4 La poliacutetica internacional ecuatoriana

Relaciones Ecuador y Estados Unidos

Ecuador y Estados Unidos la imagen del

lo interno lo exoacutegeno y el otro 111 Introduccioacuten 111 Identidad entre lo interno y lo internacional 112 Lo nacional 112 Lo internacional 114 Los temas ecuatorianos y la esencia de su tradicioacuten 118

entre lo ideal y lo real 120 Post Segunda Guerra Mundial 121 Relaciones en democracia 124

otro en el contexto internacional 128 Conclusiones 135

Capiacutetulo 5 Estrategias y praacutecticas ecuatorianas 143

Introduccioacuten 143 Percepciones de periacutemetro de seguridad significados desde Ecuador 144 La intensificacioacuten del rol ecuatoriano 150 Praacutecticas y actores seguritizadores 154 Narcotraacutefico 155 Migracioacuten 162 Conclusiones 171

Conclusiones 189

La seguridad un asunto de percepcioacuten 189 Seguridad y soberaniacutea entre lo real y lo imaginado 196

Bibliografia 205

175 CUANDO LOS MUNDOS CONVERGEN

En cuanto la migracioacuten se ha mantenido una respuesta esquizofreacuteshynica entre la experiencia inmigratoria y emigratoria experimentada por el paiacutes Y es que el discurso e imagen de estos procesos inmigratorios no corresponden con la loacutegica de proteccioacuten y regularizacioacuten que el paiacutes mantiene con sus ciudadanos en el extranjero Se puede notar que la intensificacioacuten del debate y la poleacutemica de los flujos migratorios han contribuido a percibir la migracioacuten colombiana como un importante desafiacuteo que necesita de decisiones y de un rol maacutes fuerte por parte del estado No se ha visto sin embargo el desarrollo de un discurso antishycolombiano sujeto a la defensa de una nacioacuten o comunidad cultural y eacutetnica ecuatoriana El razonamiento de un resguardo frente a los coshylombianos concierne a un aspecto social y poliacutetico que maacutes allaacute del aleshygato de la raza estaacute justificada por la presioacuten del conflicto colombiano hacia las fronteras ecuatorianas y la injerencia de este en las dinaacutemicas sociales de Colombia

La migracioacuten tambieacuten y al igual que en la retoacuterica estadounidense ha sido configurada desde actividades iliacutecitas Existe una incongruencia en la retoacuterica ecuatoriana con respecto a la migracioacuten que resta en la compleja doble dinaacutemica de los procesos migratorios Ecuador ha experimentado una migracioacuten de dos viacuteas y en ese sentido el paiacutes ha deshysarrollado dos poliacuteticas opuestas El Gobierno Nacional ha establecido a los migrantes ecuatorianos como una prioridad en su poliacutetica exteshyrior Su propuesta a diferencia de los discursos que presenta con la inshymigracioacuten a su territorio es la idea de que precisamente los ecuatoriashynos sean aceptados y canalizados dentro de la estructura domestica de los paiacuteses en que residen no desean que sean vistos como una amenashyza para los recursos ni la infraestructura de los estados

En siacute el uacutenico signo de seguritizacioacuten en la dinaacutemica emigratoria ecuatoriana se visualiza en el control de embarcaciones mariacutetimas hashycia EEUU En particular las fuerzas estadounidenses han participado en el control de estos canales de migracioacuten y en ese sentido se ha debashytido arduamente sobre la subordinacioacuten ecuatoriana a la retoacuterica segushyritizadora estadounidense sobre la migracioacuten y la complacencia a la utilizacioacuten de mecanismos militares no destinados a estas tareas Auacuten con esto este proceso de seguritizacioacuten se torna complejo dada la utishylizacioacuten de una retoacuterica de control basada en la lucha contra la trata de personas y la proteccioacuten de los derechos humanos de la tripulacioacuten


Por otro lado la aproximacioacuten de la migracioacuten como tema a la sushypervivencia del estado se ha configurado baacutesicamente desde la posibilishydad que los que ingresos a Ecuador desde Colombia tengan nexos dishyrectos con el conflicto Es a partir de este razonamiento que procedioacute a tomar nuevas medidas en una frontera anteriormente de libre acceso

Se configura entonces una frontera norte ecuatoriana sumergida en una imagen de los inmigrantes bajo el contexto colombiano en la que se fusionan los teacuterminos que identifican un inmigrante un narcotrafishycante o guerrillero Se fomenta asiacute una imagen de semejanzas que conshylleva a la exclusioacuten de los migrantes colombianos de la columna social ecuatoriana En Ecuador desde el 2002 la analogiacutea entre la migracioacuten y las presiones de la violencia colombiana se hace evidente implantanshydo los eventos de septiembre 11 como un factor facilitador en la alarma y desconfianza que genera la migracioacuten a partir del terrorismo

En particular lo que se argumenta aquiacute es que en el proceso de aceshyleracioacuten del flujo de migratorio de Colombia hacia Ecuador se han dishyfundido ineacuteditas providencias y procedimientos que se proyectan fueshyra de los marcos formales anteriormente establecidos con respecto a la migracioacuten ilegal El entendimiento sobre la dinaacutemica de los ilegales coshylombianos en el Ecuador pareceriacutea estar ordenada bajo caracteriacutesticas maacutes discriminatorias dejando subordinado reportes sobre la trata de personas colombianas en el Ecuador sistema al que han sido inmersos algunos de ellos sirvieacutendose de su limitado acceso al empleo educacioacuten y a la estructura central de la sociedad

En el lado de la emigracioacuten ecuatoriana sin embargo ha surgido una ola de debates en cuanto a la trata de ecuatorianos canalizados a traveacutes del traacutefico iliacutecito de inmigrantes Ecuador en los uacuteltimos antildeos se ha embarcado en la poliacutetica de lucha contra la trata de personas Inclushysive en agosto de 2006 el Presidente Palacio declara como poliacutetica prioritaria el Plan Nacional contra la Trata de Personas cuya financiashycioacuten proviene de Estados Unidos a traveacutes de la agencia USAID con $ 250000 doacutelares La lucha contra la trata de personas es rescatable e inshyclusive moralmente justificable sin embargo existe una falta de intereacutes en la trata de personas de colombianos por parte de Ecuador Por tanshyto existe la posibilidad de que este discurso se encuentre viciado por un intento de retener el flujo de personas solo desde Ecuador En un reshycuento inclusive de las fuentes bibliograacuteficas para este trabajo solo se menciona en una ocasioacuten este elemento a discutir en los procesos mishy


gratorios de colombianos En siacute formalmente y a traveacutes del Libro Blanshyco se ha categorizado a la inmigracioacuten colombiana en la imagen de reshyfugiados como amenaza

Auacuten asiacute y con esto dicho la seguritizacioacuten de la inmigracioacuten colomshybiana se torna compleja Es latente el discurso negativo y de peligro mashynejado alrededor del fenoacutemeno pero en todo caso se puede dilucidar que el discurso dentro de la esfera poliacutetica ecuatoriana no se ha consushymado completamente en las praacutecticas ecuatorianas en cuanto a las proshypuestas de visado o de cerrar la frontera totalmente por ejemplo El deshybate es continuo y ha demandado respuestas draacutesticas En las respuestas de Ecuador sobre la inmigracioacuten al paiacutes sin embargo no se ha podido identificar su poliacutetica como una reaccioacuten directa a la posicioacuten estadoushynidense Maacutes bien todo el concepto de amenaza de la inmigracioacuten vieshyne de un proceso propio y ajustado a una estigmatizacioacuten de lo que es colombiano Ciertamente la idea de amenaza viene de las nociones arshyticuladas entre actividades ilegales y la imagen de lo colombiano

En si la discusioacuten de la problemaacutetica del narcotraacutefico la incursioacuten de grupos ilegales y la inmigracioacuten hacia Ecuador desde el norte tiene que ver con la articulacioacuten de la frontera como un espacio no gobershynado dentro de los dilemas atribuidos por el teacutermino frontera poroshysa Comenta Bagley la doctrina de EEUU hacia Latinoameacuterica desde el 2001 tiene que ver con fortalecer el ejercicio de una soberaniacutea efecshytiva Esta implica el control del estado sobre su territorio o en tal caso permitir la extensioacuten de la soberaniacutea de EEUU a los espacios no goshybernados (Bagley 2006 64) Ciertamente el discurso ecuatoriano coshyrrobora el nuevo eacutenfasis que se le da a la frontera como fraacutegil y absorshybente de las dinaacutemicas del narcotraacutefico la violencia o la inmigracioacuten Este teacutermino en la construccioacuten de la poliacutetica ecuatoriana es de enorshyme significado dada su ausencia en el discurso ecuatoriano en deacutecadas anteriores

En teacuterminos de la emigracioacuten ecuatoriana el contexto que facilita la conceptualizacioacuten del traacutefico de migracioacuten ilegal como una amenaza para el Ecuador y por lo tanto la aplicacioacuten de medidas maacutes amplias es todaviacutea impreciso El dramatismo social que encierra el contexto de la migracioacuten cuyos oriacutegenes a pesar de su relevancia no son objeto de estudio en este trabajo ha encaminado el tema hacia la plataforma nashycional en la buacutesqueda de la proteccioacuten de los individuos de estas clases de transportacioacuten La conceptualizacioacuten de las medidas a discutir no

178 Nashira Chaacutevez

apelan a la defensa del estado ya que no son una amenaza para el terrishytorio nacional Tampoco se puede decir que se basa en una posicioacuten soshycial ya que su caraacutecter de ciudadanos del paiacutes no atentan a la identidad o cultura de su propia sociedad en general Por uacuteltimo no existe una audiencia visible en el paiacutes cuyo discurso perciba a los emigrantes ecuashytorianos como una amenaza Con todo el proceso de visualizar a la emigracioacuten como un tema contingente e inmediato se encuentra insshycrito dentro del dramatismo que en cierra el tema frente a un eacutexodo en condiciones precarias A la vez la viacutea por la que se ha establecido como prioritario el control de la emigracioacuten mariacutetima tiene que ver con el esshypacio y las facilidades que la lucha contra al narcotraacutefico concede a la lucha contra el traacutefico ilegal de inmigrantes De alliacute que la esfera migrashytoria es perturbada por las dinaacutemicas de interdiccioacuten del narcotraacutefico iexclgt la cual estaacuten supeditadas los mecanismos de accioacuten frente a este tipo de emigracioacuten y la que insta a una configuracioacuten de la migracioacuten asoshyciada con actos delictivos

Por lo tanto las poliacuteticas hacia la emigracioacuten demuestran un caraacutecshyter contingente y la imposibilidad de manejar el tema dentro de los cashynales normativos poliacuteticos dada la continuacutea participacioacuten de las FFAA ecuatorianas y de la FOL en la recuperacioacuten de las embarcaciones La migracioacuten ilegal por su sistema fraacutegil aventurado inseguro e constanshytemente innovador se ha legitimado asiacute mismo como un eje que precishysa nuevas formas de aproximacioacuten y que mantiene substanciales efecshytos poliacuteticos en la relacioacuten de Ecuador con EEUU Puesto que la estrashytegia con respecto a la emigracioacuten tiene un componente tambieacuten de rescate a la vida humana el enfoque seguritizador estaacute marcado por otros niveles de percepcioacuten como el de la defensa del individuo Laseshyguritizacioacuten del tema sin embargo viene del caraacutecter de corto plazo de las estrategias ecuatorianas concentradas baacutesicamente en la interdicshycioacuten militar de los emigrantes sin ampliar o desarrollar mayores proshypuestas en evitar el eacutexodo ecuatoriano A la vez esta esfera estaacute facilitashyda por la intervencioacuten de la FOL en el rescate bajo los reportes estashydounidenses que sentildealan al paiacutes como el principal emisor de migrantes de Ameacuterica del Sur y cuyos procesos de emigracioacuten puede facilitar la incursioacuten de terroristas en territorio estadounidense

El discurso ecuatoriano que prioriza el discurso narcotraacutefico-grupos ilegales colombianos-migracioacuten ha sido maacutes ambivalente que el estashydounidense Para comenzar en los uacuteltimos 6 antildeos Ecuador ha tenido


cuatro presidentes y en ese sentido se puede descifrar variantes en la reshytoacuterica de seguridad En el caso ecuatoriano el discurso seguritizador no ha mantenido una liacutenea uacutenica coherente los participantes de la poliacutetishyca exterior han ido identificando preferencias claras yeso lo hemos poshydido notar entre el eacutenfasis al tema colombiano que le dio el Presidente Gutieacuterrez por ejemplo y los intentos de llevar estos temas por canales maacutes diplomaacuteticos por parte de la presidencia de Palacio Auacuten asiacute lo cierto es que el debate de estos temas desde el aacutembito de la seguridad del estado fue amplio y arduo y al igual que Estado Unidos el Gobiershyno Nacional ecuatoriano ha tenido un rol relevante en la construccioacuten emergente de los temas de narcotraacutefico migracioacuten y grupos ilegales

Es importante notar que existieron diferencias en el estilo diplomaacuteshytico ecuatoriano Hubo un silencio expliacutecito durante la Presidencia de Gutieacuterrez a favor de la retoacuterica estadounidense mientras que Palacio se mostroacute maacutes renuente a discutir los temas en los mismos teacuterminos que EEUUDentro de la Cancilleriacutea se percibioacute los diferentes estilos con un Zuquilanda vacilante un Parra discordante en sus declaraciones y un Carrioacuten maacutes soacutelido en su presencia ante la prensa y su manera de exshyplicar el manejo de la poliacutetica exterior Sin embargo de manera geneshyral la poliacutetica exterior ecuatoriana en los uacuteltimos cuatros antildeos se presshytoacute a confusiones y acciones a corto plazo Aquiacute la intensidad y priorishydad de los temas sobrepasa los dilemas del TLC o las sanciones estashydounidenses a Ecuador por su negativa de acordar la inmunidad a los oficiales de ese paiacutes

El estilo los cambios del como de hacer poliacutetica exterior demuestra la injerencia de la percepcioacuten de la imagen y los atributos de los actoshyres en discusioacuten Con todo las maniobras ecuatorianas siguen siendo riacutegidas ante los posibles alcances que la poliacutetica estadounidense pueda efectuar en la regioacuten (hay un doble nivel debido a Colombia) Existeen Ecuador una oposicioacuten respecto a las categoriacuteas que EEUU ha proshypuesto implantar en el aacutembito del narcotraacutefico del terrorismo y la mishygracioacuten Sin embargo continua permanentemente el mecanismo de seshyguritizacioacuten que refuerza las praacutecticas de amenaza desde una visioacuten que si bien no acepta la ilustracioacuten de la relacioacuten narcotraacutefico-terrorisshymo en su discurso formal tiene en mente los alcances de esta perspecshytiva en la praacutectica En la esfera del Gobierno Nacional se ha identificashydo como amenaza a la nacioacuten los temas de afectacioacuten a las condicioshynes de relativa paz incremento de las actividades iliacutecitas asociadas al


narcotraacutefico y crimen organizado aumento de refugiados colombiashynos dantildeos ambientales como producto de las fumigaciones y la posishybilidad de que actores armados ilegales operen en territorio ecuatoriashyno (Poliacutetica de Defensa Nacional 2002 58) evidenciando el debate de los temas de alguna u otra manera

Oficialmente hablando en Ecuador la postura que maacutes ha coincidishydo en la conexioacuten del narcotraacutefico y la migracioacuten con un tercer elemenshyto fue desarrollado en la Poliacutetica de Defensa Nacional del Ecuador al compartir con Estados Unidos los dilemas que despierta Colombia Desde el Gobierno Nacional los temas de narcotraacutefico y migracioacuten se han vuelto inaplazables Auacuten asiacute Ecuador no termina de construir una retoacuterica desde el terrorismo ni tampoco establece lineamientos a favor de una intervencioacuten militar en el conflicto colombiano Sin embargo termina jugando con los mismos imaginarios estadounidenses y con caracteriacutesticas seguritizadoras similares que aluden a la supervivencia del estado desde la regioacuten en teacuterminos de los grupos irregulares de Coshylombia En Ecuador la agenda internacional gira en torno a los signifishycados del impacto de la lucha contra el narcoterrorismo en Colombia y el posible derrame de este hacia territorio nacional Sus observacioshynes en la Poliacutetica de Defensa Nacional sobretodo de 2002 y posteriorshymente de 2006 ofrecen poliacuteticas defensivas que en todo caso y a difeshyrencia de EEUU buscan establecer distancia y contener la participashycioacuten ecuatoriana en un involucramiento con grupos no estatales

Posteriormente en la series de consultas a la sociedad ecuatoriana con motivo de la elaboracioacuten del Plan Nacional de Poliacutetica Exterior 2006-20020 (PLANEX2020) y luego en el propio texto en mencioacuten no se establece una propuesta seguritizadora por parte del estado en teacutershyminos de la conexioacuten terrorismo-narcotraacutefico-migracioacuten a diferencia de su contraparte la Secretaria de Estado de Estados Unidos Adicioshynalmente ya en el 2006 y con las mesas de dialogo del PLANEXse vieshyne insistiendo en la interrupcioacuten de las acciones de la FOL estadounishydense en Ecuador (Esto luego seraacute establecido como mandato en la Constitucioacuten de 2008) Esta discusioacuten se aleja a la vez de la propuesta militar de la Poliacutetica de Defensa Nacional del Ecuador en cuanto a una fuerte asociacioacuten entre los tres temas y el intenso debate que ha cobrashydo el narcotraacutefico y el conflicto colombiano en las Fuerzas Armadas del Ecuador Aun asiacute es relevante mencionar que la posicioacuten de los diferenshytes gobiernos nacionales de esta eacutepoca ha sido claramente heterogeacutenea


y sus preferencias poliacuteticas y de ideologiacutea han variado desde la obsershyvancia de los paraacutemetros argumentados por Estados Unidos hasta una discordancia sutil en cuanto a las poliacuteticas de seguridad y posible regioshynalizacioacuten de estas

Auacuten con esto lo que se puede notar es que existe una coherencia de los significados que utiliza Ecuador en teacuterminos de tiempo espacio y contexto con los objetivos maacutes prioritarios de Estados Unidos Es decir Ecuador ha intentado no embarcarse en un control del narcotraacutefico y la migracioacuten desde una estrategia internacional contra el terrorismo No obstante los significados que se han construido con respecto a esshytos temas tambieacuten han cambiado en Ecuador y se han desarrollado desshyde otras esferas en los uacuteltimos antildeos Este es el caso de violencia por ejemplo desde grupos que utilizan taacutecticas terroristas pero que no se los ha calificado esencialmente como tal no se habla de terrorismo en Coshylombia pero las percepciones ecuatorianas mencionan los efectos del conflicto interno colombiano no se habla de narcoterrorismo pero la amenaza del narcotraacutefico se lo construye directamente desde Colombia y la participacioacuten de los grupos ilegales no se menciona a la migracioacuten como surtidor del terrorismo pero se menciona la migracioacuten como plataforma a la incursioacuten de grupos ilegales a Ecuador

Las propuestas de Ecuador y Estados Unidos toman diferentes cuershypos pero con ideas similares La convergencia de significados se ha dashydo entonces de manera similar de alliacute que las propuestas internacionashyles de Estados Unidos para la regioacuten y en su caso para Ecuador pueden haber ofrecido un escenario que tambieacuten facilita las praacutecticas seguritishyzadoras ecuatorianas No se puede eludir sin embargo la nocioacuten de que los procesos seguritizadores de Ecuador mantienen tambieacuten una natushyraleza propia Indudablemente tanto el narcotraacutefico como la migrashycioacuten son temas que existen en la dinaacutemica ecuatoriana De manera esshypecial el caso migratorio es propio de la dinaacutemica Ecuador-Colombia y de los imaginarios ecuatorianos

En todo caso si bien el discurso ecuatoriano evita tratar los temas desde el mismo enfoque estadounidense refuerza y repite ciertos eleshymentos de su razonamiento desde un aacutembito confrontacional Hay vashyrios niveles del discurso en el sentido de que Ecuador estaacute pendiente maacutes bien de los efectos de la retoacuterica y la poliacutetica del otro a partir del cual efectuacutea su poliacutetica En este contexto los hilos definitorios por los que atraviesa la poliacutetica ecuatoriana y la estadounidense pueden en cualquier momento entretejerse


Notas Esto se argumenta a partir de la importancia que estos asuntos han cobrado denshytro de los articuladores de los intereses prioritarios de la nacioacuten como son el Preshysidente el Ministerio de Relaciones Exteriores (MMRREE) yel Ministerio de Deshyfensa con su componente militar y poliacutetico Estos se consideran por su relevancia en la implementacioacuten de la liacutenea poliacutetica que Ecuador ha ejercido en las diferentes administraciones del Estado Para el caso ecuatoriano los hacedores de poliacutetica marcan las diferentes transformaciones de la poliacutetica exterior en cuanto el terrorisshymo el narcotraacutefico y la migracioacuten Una profundizacioacuten sobre el tema se encuentra en el capiacutetulo 4

2 Ecuador ha participado en las Declaraciones de Ministros de Defensa de las Ameacuteshyricas Declaraciones sobre Seguridad de las Ameritas y en acuerdos dentro de la Comisioacuten Interamericana para el Control del Abuso de las Drogas (CICAD) la Convencioacuten Interamericana contra el Terrorismo (CICTE) la Convencioacuten Interashymericana contra la fabricacioacuten y el Traacutefico Iliacutecito de Armas de Fuego solo por nombrar algunos de sus compromisos

3 Ver Kyle Longley (2002) en In the Eagles Shadow The United States and Latin America

4 En los 90s participar en el sistema de preferencias arancelarias fue el objetivo nashycional de la poliacutetica exterior del Presidente Borja (1988-1992) (Bonilla 2001 3) Documento de Bonilla actualizado al 2005

5 Observaciones tomadas de discurso de Donald Rumsfeld en Ecuador En Rurnsshyfield pide a Ecuador cooperar con Colombia ElComercio 1111604

6 Por ejemplo con el Cancillera Parra se argumentoacute la neutralidad del Ecuador mientras que con el Canciller Carrioacuten se menciona el argumento de no intervenshycioacuten

7 La Poliacutetica de Defensa Nacional habla de impedir la presencia de actores de geneshyradores de violencia (Poliacutetica de Defensa Nacional 2002 96)

8 Resumen del discurso ecuatoriano extraiacutedo de documento de Moreano (2004126) Adicionalmente la Poliacutetica de Defensa Nacional de Ecuador menciona [clada Esshytado tiene el derecho soberano de identificar sus propias prioridades nacionales de seguridad y definir las estrategias planes y acciones para hacer frente a las amenashyzas de su seguridad (Poliacutetica de Defensa Nacional 2006 37)

9 La Ministra de Defensa de Colombia en el 2002 anuncioacute programas de operacioshynes militares conjuntas con Ecuador Ecuador rechazo su versioacuten y esto ha sido reshyformado en la poliacutetica de defensa nacional del Ecuador 2006 Documento electroacuteshynico disponible en httpwwwcajpeorgpeCRONOLOGagoc06htm Visto 12 mayo 2007

10 La historia de la migracioacuten colombiana al Ecuador es parte fundamental de una reshylacioacuten de vecindad con una identidad cultural compartida por los pueblos fronteshyrizos Desde el siglo XVIII se evidencia de manera maacutes clara la presencia de relacioshynes laborales hacendatarias e intercambio comercial entre los pobladores de las provincias de Narintildeo y Putumayo de Colombia y Esmeraldas Carchi y Sucumbiacuteos de Ecuador Sobre el tema ver Guerreo Fernando Lourdes Rodriacuteguez y Cesar Moshylina (1995)

CUANDO LOS MUNDOS CONVERGEN 183

11 En el 2003 el ingreso era de aproximadamente de $ 1430 millones seguacuten el Banco Central 45 de estas remesas provienen de Estados Unidos (Ver Diario Hoy 14052003)

12 Migracioacuten Parra anuncia la defensa de los migran tes Diario ElComercio 51605 13 Ver por ejemplo AJexei Paeacutez (2001) La insercioacuten ecuatoriana en la dinaacutemica andishy

na del narcotraacutefico en La economiacutea poliacutetica del narcotraacutefico en donde se proyecta el problema desde una la combinacioacuten de la alta produccioacuten tambieacuten desde Peruacute y Bolivia Asiacute tambieacuten los reportes del Departamento de Estado mencionan a la reshygioacuten andina como cultivador y productor de drogas pero a la vez establece estrashytegias bilaterales disociadas de los conflictos internos de los paiacuteses vecinos Maacutes bien el enfoque era la interdiccioacuten de las drogas sin dejar a un lado los efectos de los conflicto insurgente de Colombia y Peruacute pero para el interior de los mismos

14 Moreano (204) amplia la discusioacuten sobre el estado de desarrollo de la frontera coshylombiana y la situacioacuten econoacutemica deacutebil de esta En su trabajo Presidentes de las localidades de la frontera argumentan la falta de presencia del estado Igualmente en la Poliacutetica de la Defensa Nacional del Ecuador se menciona la necesidad de manshytener la presencia del estado y desarrollar programas econoacutemicos-sociales (Poliacutetica de Defensa Nacional 2006 38)

15 Menos de una cuarta parte de los recursos de Plan Colombia han sido canalizados hacia programas sociales

16 Narintildeo produce el 20 de la coca en Colombia 17 En los 80s se puede identificar significativos flujos hacia EEUU particularmente

hacia el Estado de Nueva York 18 Del 2000 al 2005 se ha incautado alrededor de 69389 kilogramos de cocaiacutena 19 Estos rubros en millones de doacutelares constituyen exclusivamente el financiamienshy

to dado a la lucha contra las drogas a traveacutes del Departamento de Estado Para el 2006 y 2007 hasta el momento no se ha cuantificado la posibilidad de asistencia sushyplementaria (Internacional Narcotics Strategy Report 2007)

20 El presupuesto del 2002 no incluye la cantidad de 20 millones de doacutelares en ayuda suplementaria

21 Se concibe al aacuterea de reserva como factor estrateacutegico de defensa y que le da faculshytad a las FEAAde imponer restricciones en la actividad civil En la frontera el aacuterea de reserva comprende 20 kiloacutemetros desde el liacutemite fronterizo hacia el interior del paiacutes mientras que en el espacio mariacutetimo cubre 10 millas naacuteuticas Sobre el tema ver Moreano (2004)

22 Al Plan Colombia solo se lo mira desde lo militar Diario El Comercio 1471206 23 Sorpresivo relevo en el Ministerio de Defensa Diario La Hora 290906 24 Las Fuerzas Armadas reajustan su agenda de prioridades Diario El Comercio

81006 25 En la Lucha contra el narcotraacutefico es ahora una funcioacuten complementaria de las

FEAA Marcelo Delgado Diario ElComercio 9506 FEAA la reestructuracioacuten fue frenada Diario ElComercio 9506

26 FEAA YPoliciacutea deben Mejorara la Lucha Antidrogas Diario El Comercio Quito 12 de octubre de 2003 Paacuteg A7

27 Diplomacia maacutes cerca de EEUU pero cauto con Plan Colombia Diario El Coshymercio 4242003


2S Gutieacuterrez mantuvo roces con Colombia como por ejemplo el debate sobre la venshyta de cohetes por parte de militares ecuatorianos a guerrilleros

29 El Paiacutes debate el Plan Colombia Diario ElComercio 3624 30 Zuquilanda cambia la aproximacioacuten al conflicto colombiano Diario El Comershy

cio 100403 31 En EEUU quiere que Ecuador sea un ejemplo para la regioacuten Diario ElComercio

IO1S03 32 Comentario de Embajador Rauacutel Gangotena en En EEUU quiere que Ecuador sea

un ejemplo para la regioacuten Diario ElComercio 101S103 33 A1exei Paacuteez entrevista Diario ElComercio 104103 34 4 criacuteticas a la gestioacuten poliacutetica de Zuquilanda Diario ElComercio 612706 35 Canciller Patricio Zuquilanda No obedecemos a EEUU Diario El Comercio

612704 36 El acuerdo se denomina Acuerdo para la Ayuda Econoacutemica Teacutecnica y Para Propoacuteshy

sitos Afines entre el Ecuador y EEUU 37 Palabras del Diputado Posso en El Acuerdo con EEUU aun no estaacute vigente Diashy

rio El Comercio 10242003 3S En Las FFAA piden a Estados Unidos maacutes apoyo Diario el Hoy 190303 39 En Ecuador pide compensaciones por su actividad anti narcotraacutefico Diario El

Universo 060204 40 Departamento de Estado Descripcioacuten del presupuesto para los programas en el

2006 41 Javier Delucca Comandante de la FOL Entrevista Manta 14 de Noviembre 2006 42 Javier Delucca Comandante de la FOL Entrevista Manta 14 de Noviembre 2006 43 Los soldados estadounidenses en Ecuador mantienen operaciones en el aacutembito de

la seguridad y campantildeas medicas pero no se especifica el nuacutemero de oficiales deshydicados a cada una de estas tareas (El Comando Sur tiene una agenda activa en el paiacutes Diario ElComercio 312905

44 Puesto de Operaciones Avanzadas de Manta Documento electroacutenico disponible en wwwusembassyorgec Visitado el 11 de junio de 2007

45 Javier Delucca Comandante de la FOL Entrevista en Manta es clave para el Plan Colombia Diario Expreso 081606

46 En el 2005 por ejemplo el control antidrogas de la Direccioacuten Nacional Antinarshycoacuteticos (DNA) incluyoacute la coordinacioacuten de cuatro operaciones con la FOL Entreshyvista a Wilfredo Chuga Jede de DNA en Control Antidrogas se ajusta al plan Diario Hoy 270605

47 Pronunciamiento de Gral Oswaldo Iarriacuten Jefe del Comando Conjunto de las FFAA En Manta cuidaraacute frontera Diario Hoy 270203

48 Puesto de Operaciones Avanzadas de Manta Documento electroacutenico disponible en wwwusembassyorgecVisitado el 12 de junio de 2007

49 Con Palacio la Cancilleriacutea mantiene un estilo maacutes criacutetico y de protesta frente a teshymas que EEUU apoyaba como por ejemplo las fumigaciones en la frontera y el hundimiento de embarcaciones ecuatorianas

50 Ecuador rechaza declaracioacuten de declaracioacuten de Estados Unidos sobre Base de Manta En Agencia Periodiacutestica de Informacioacuten OS1606 httpwwwapiavirtualshycomI20060S17articuI0-13799 Visto marzo 18 de 200S


51 El Canciller impone su sello en la diplomacia Diario ElComercio 1211806 52 Carrioacuten habloacute de hacer valer todo los argumentos oportunos dada la asimetriacutea de

Ecuador con EEUU dentro de la negociacioacuten pero sin condicionamientos En Base de Manta es un tema cerrado Linda Jewel Diario El Comercio 012612006

53 En El canciller no estaacute satisfecho con el Acuerdo de la Base de Manta Diario El Universo 120106

54 Ecuador y EEUU reformaron el convenio de fondos para frontera Diario El Universo 072406


56 Gobierno analiza la posibilidad de repatriar a colombianos ilegales El Universo 063005

57 Parra lo que se quiere es implicarnos en el conflicto El Universo 070105 58 En la Presidenciade Gutieacuterrez por ejemplo se establecioacutela ejecucioacuten de un Censo del

Migrante en colaboracioacuten del Gobierno colombiano Asiacute tambieacuten los diaacutelogos entre Gutieacuterrez y Uribe en el 2003y 2004se concentraron en el tema por lo menos tres veces

59 Gobierno analiza la posibilidad de repatriar a colombianos ilegales El Universo 063005 Por otro lado el documento Ecuador la migracioacuten internacional en cishyfras 2008 menciona que entre 1999 y 2007 la emigracioacuten ecuatoriana fue de 954396 personas El antildeo 2000 presenta el iacutendice maacutes alto de salidas con 175000 personas Para el 2004 existe un decrecimiento en las salidas posiblemente como reshysultado de la imposicioacuten de visa bajo el Tratado de Schengen en la Unioacuten Europea Sin embargo el reporte comenta que el saldo migratorio al 2007 triplica los exisshytentes en las deacutecadas anteriores (FLACSO-UNFPA2008 15)

60 Informe Marzo 2004 Asociacioacuten Pro Derechos Humanos httpwwwaprodeshyhorgperidhualcdocumentosIiCmar2004pdfVisto 9 de mayo de 2007

61 Cancilleres de Colombia y Ecuador revisan migracioacuten Diario El Comercio 101104

62 Palabras del Canciller Antonio Parra Gil Ecuador estudia regulaciones paraflujo de inmigracioacuten colombiana En migrantes en liacutenea Agosto 122005 Documento elecshytroacutenico disponible en wwwmigrantesenlineaorg Visitado 25 de mayo de 2007

63 Extracto Informativo Direccioacuten General de Comunicacioacuten Social Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador httpwwwmmrreegovecmredocumentosshynovedadesextractoan02005julioext026htm Visto enero 28 de 2007

64 La visa a Colombia en la agenda de PalacioDiario El Comercio 612805 65 En Migracioacuten y neo-facismo Agosto 2002 Documento electroacutenico disponible en

httpecuadorindyrnediaorgec20020804shtml Visitado 17 de mayo de 2007 66 En Programa Andino de Derechos Humanos Universidad Andina Simoacuten Boliacutevar

Documento electroacutenico disponible en wwwuasbeduecpadh Visitado 11 de mashyyo de 2007

67 Este trabajo tendraacute como abordaje a las esfera de refugiados una definicioacuten maacutes amplia del concepto considerando refugiados a los inmigrantes legales o ilegales que se encuentren asentados en el Ecuador debido a la persecucioacuten poliacutetica y vioshylenta de grupos armados colombianos o en general cuya seguridad fiacutesica no puede ser garantizada en su paiacutes de origen


68 Se estima que 90 de los refugiados en Ecuador son colombianos (Benavides 2006)

69 Datos del ACNUR considera un nuacutemero de 221074 de refugiados colombianos en Ecuador (Benavides 2006)

70 ElIde junio de 2008 entroacute en vigor la eliminacioacuten del pasado judicial a los colomshybianos esto en el marco de la resolucioacuten de la 2da Reunioacuten de anaacutelisis de la realishydad migratoria ecuatoriana-colombiana con el fin de aplicar la libre circulacioacuten de personas VerEliminacioacuten del Pasado luducial para ciudadanos colombianos En httpwwwmigraciongoveclmi2indexphpoption=com_contentamptask=vieshywampid=116ampltemid=S2 Visto el4 de agosto de 2008

7 Armada se ejercita en el control de emigrantes desde hoy Diario Hoy 270902 72 Versiones contradictorias en supuesto hundimiento de barcos Diario Hoy

190704 73 Declaraciones de Embajadora Kenney y el vocero Glenn Warren en Diario Hoy

010605 74 Entre el 2000 Y200 se capturaron 13 embarcaciones mientras que entre el 2002shy

2005 se capturan 36 embarcaciones La marina de EEUU ha hundido 36 barcos en los uacuteltimos 4 antildeos DiarioelHoy6505

75 Ver por ejemplo LLacta en httpwwwllactaorglnotic200Snot060Sahtm Coshymisioacuten Andina de Juristas y 36 barcos hundidos en 4 antildeos Diario Hoy 05062005

76 En entrevista al Diario Hoy05062005 77 Por ejemplo en el caso de la embarcacioacuten hito de acuerdo a reportes del ALDHU

se menciona actividades de fuena de pesca Los reportes de los Guardacostas menshycionan en cambio la transportacioacuten de migrantes dejando inexistente cualquier aseveracioacuten de interdiccioacuten en base a la lucha contra el narcotraacutefico Ubicacioacuten de los barcos seguacuten las partes Diario el Universo 071904

78 Declaraciones de la Embajada Estadounidense En Relaciones Exteriores se resiste a reclamar a EEUU Diario El Comercio 62904

79 En declaracioacuten a la agencia EFEel 25 de junio de 2004 Extraiacutedo de Versiones conshytradictorias en supuesto hundimiento de barcos Diario Hoy 190704

80 Critica lighr del Congreso a Zuquilanda Diario Hoy 14072004 81 Zuquilanda cambia la aproximacioacuten al conflicto colombiano Diario El Comershy

cio 100403 82 Versiones contradictorias en supuestos hundimiento de barcos DiarioEl Univershy

so711904 83 Ver por ejemplo Pesqueros ecuatorianos hundidos por guardacostas de EEUU

Diario Expreso 072004 Los argumentos legales han sido extraiacutedos de Versiones contradictorias en supuesto hundimiento de barcos Diario El Universo 071904

84 Los argumentos legaleshan sido extraiacutedos de Versiones contradictorias en supuesshyto hundimiento de barcos Diario El Universo 071904

85 36 barcos hundidos en cuatro antildeos Diario Hoy 050605 86 La Legislacioacuten mariacutetima no sostiene principio sobre hundimiento de barcos 87 Entrevista a Zuquilanda en Pescador contoacute como hundieron su embarcacioacuten

Diario Hoy 070704 88 Argumentos dados por el Canciller Zuquilanda en Critica light del Congreso a

Zuquilanda Diario Hoy 14072004


89 En Relaciones Exteriores se resiste reclamar a EEUU Diario El Comercio 6292004

90 De acuerdo al ex Embajador Mauricio Gandara en reunioacuten en la Cancilleriacutea Rashysero habriacutea admitido este hecho En Se habriacutea violado la base de Manta Diario Hoy010706

91 Kristie Kenney confirma que las interdicciones van a continuar Diario ElExpreshyso01062005

92 Estados Unidos seguiraacute en la interdiccioacuten de barcos Diario ElComercio 101405 93 Se refiere a la accioacuten de captar transportar acoger o recibir personas por medio de

la amenaza o el uso de la fuerza u otras formas de coaccioacuten como fraude rapto enshygantildeo o abuso de poder En Proyecto Contra LaTrata De Personas en Ecuador Doshycumento electroacutenico disponible en httptrataecuadororgec Visitado junio 9 de 2007

94 Entrevista a la Fiscal Dra Sonia Barcia encargada de los asuntos legalescon respecshyto al coyoterismo en Manta El asesor legal de la Autoridad Portuaria del mismo lugar realizoacute aseveraciones cercanas a las de las Fiscal Manta 15 de noviembre de 2006

95 El Plan Anticoyote entroacute en accioacuten ayerDiario El Comercio 081706 96 Datos dados por Oswaldo [arriacuten durante Conferencia en FLACSONoviembre 29

2006 97 La especialista Ruiz coincide con esta premisa cuando sentildeala los atentados del 11

de septiembre de 2001 en Estados Unidos y la vinculacioacuten que desde ese entonces se hace por lo general de manera injusta entre terrorismo y migracioacuten en Lucas Kintto Xenofobia contra colombianos y peruanos Documento electroacutenico disponible en Latinoameacuterica online wwwlatinoamerica-onlineit Visitado mayo 15 de 2007

CONCLUSIONES

La seguridad un asunto de percepcioacuten

Los temas desarrollados en este trabajo no son del todo nuevos El juego de categoriacuteas teoacutericas desde la que se ha reflexionado intenta resshyponder a constantes en las Relaciones Internacionales poliacutetica exterior seguridad estados capacidades inequidad e ideologiacutea En ese sentido pareceriacutea que no hay mucho que decir Sin embargo la intencioacuten de esshyte texto ha sido aprovechar diversas reflexiones acadeacutemicas ser guiado por ellas y trabajar con sus fundamentos a fin de presentar algunas reshyflexiones sobre una seguridad que se desplaza entre lo continuo de su trascendencia y las variaciones en su acercamiento A partir de esto la estructura de la investigacioacuten ha propuesto tres reflexiones principales

Primero el constructivismo es un marco teoacuterico diferente a los claacuteshysicos de la seguridad que ofrece una mirada alternativa a las Relaciones Internacionales Sus categoriacuteas recrean y postulan escenarios que apreshycian la influencia de los imaginarios en los hechos de la poliacutetica intershynacional Ciertamente las poliacuteticas surgen de las ideas y las ideas estaacuten constituidas por lo que creemos y percibimos

Sin embargo las contribuciones constructivistas de este trabajo reshyconocen la importancia de los postulados de las teoriacuteas mainstream Fundamentalmente las reflexiones teoacutericas de los capiacutetulos concilian y arman posiciones con los aportes fundamentales de las teoriacuteas domishynantes realista y liberal En este contexto este trabajo revalida al estashy


do como tal y su importancia en la implementacioacuten de poliacuteticas tanto en el orden domeacutestico como en el sistema internacional Representado en la imagen del gobierno nacional el estado una vez maacutes se configura como eje conductor y ejecutor de las posturas de seguridad

A la vez la liacutenea constructivista ha retomado ciertos postulados lishyberales En el caso de la interdependencia por ejemplo se propone una proyeccioacuten de la construccioacuten estadounidense hacia la agenda andina y en particular hacia la ecuatoriana Inclusive los procesos seguritizacioacuten entre los temas ecuatorianos y los estadounidenses se enmarcan dentro de una relacioacuten en donde Ecuador se presenta posiblemente como vulshynerable a los nexos con EEUU A la vez y como corolario de eacuteste se enshycuentra una dimensioacuten transnacional resultado de la imagen de dinaacuteshymicas interterritoriales en la naturaleza del narcotraacutefico terrorismo y la migracioacuten Entonces de manera general las reflexiones constructivisshytas han permitido establecer puentes entre las diferentes categoriacuteas anashyliacuteticas de las Relaciones Internacionales

Ciertamente se ha enfatizado en factores plurales como el de las percepciones de los hacedores de poliacutetica y la imagen del estado en el sistema internacional y en el desarrollo de poliacuteticas De alliacute que las reshyflexiones a la dinaacutemica de las relaciones entre Estados Unidos y Ecuashydor otorgan significados que superan las nociones de racionalidad de los estados La agenda internacional no se asume como resultado de consideraciones objetivas asociadas al debate costo-beneficio (Viotti y Kauppi 19997) Dada la multiplicidad de actores que intervienen en una poliacutetica se identifica la relevancia de factores cognitivos inherentes al proceso de toma de decisiones en el establecimiento de una agenda uacutenica En ese sentido se propone que el factor intersubjetivo o humano presentado en las normas y las percepciones moldea las preferencias de accioacuten

La identificacioacuten de factores cognitivos no impide presumir la exisshytencia de una sola poliacutetica exterior integral representativa del estado Es decir el constructivismo reconoce la multiplicidad de temas dentro de la alta poliacutetica como el de seguridad permitiendo debatir a la vez teshymas asimeacutetricos como el caso del narcotraacutefico la migracioacuten y el terroshyrismo desde la loacutegica de la seguridad nacional

Lo que asimila el constructivismo bajo la liacutenea analiacutetica de Buzan de Wilde y Wrever es que la poliacutetica internacional no debe ser reducida a las abstracciones de la estructura o de un sistema que visualiza el orshy


den internacional desde la despiadada competencia entre estados Ciershytamente se puede argumentar que las acciones de los actores estaacuten deshyterminadas por el poder que detentan por sus capacidades para conshytrolar otros actores del sistema (Lamy 2001 185) y a la vez por estrashytegias para aminorar las capacidades relativas del resto de actores Sin embargo los procesos de toma de decisioacuten encierran dinaacutemicas mucho maacutes complejas

En ese sentido la liacutenea constructivista de Buzan et al avista que la seguridad no estaacute determinada exclusivamente por la posicioacuten de poshyder del estado en la estructura por el aumento de su capacidad desde otros aacutembitos como lo econoacutemico o por una dinaacutemica de seguridad condicionada al balance de poder Inclusive la influencia constructivisshyta que inspiroacute la investigacioacuten no refuta el rol del estado la estructura del sistema internacional o la importancia de las capacidades materiashyles sino que maacutes bien resalta la oportunidad de trabajar con ellos Con el caso de la coyuntura del terrorismo se presenta un comportamiento estatal constituido por procesos intersubjetivos que demuestran que la realidad de la poliacutetica internacional es un asunto de percepcioacuten

Segundo el estudio de caso estadounidense y ecuatoriano sugiere que los signos de seguritizacioacuten de la agenda internacional de ambos paises son un reflejo de los imaginarios poliacuteticos de una identidad y personalidad particular si se quiere concebida desde las preferencias del Gobierno Nacional A la vez el proceso de seguritizacioacuten tiene que ver con normas establecidas en un contexto histoacuterico determinado Las observaciones por tanto sugieren que las visiones del mundo de cada gobierno influyen en la seguritizacioacuten de su agenda Esto a su vez pershymite reflexionar sobre los posibles patrones de comportamiento estatal (Hopf 1998 172)

Con todo lo cognitivo ha permitido visualizar ciertas posibilidades de accioacuten Es decir no se desestima la importancia de las capacidades lo material puede ser un factor que incentive o desaliente a los estados pero auacuten asiacute las acciones reproducen la identidad del estado (Hopf 1998172) Al reflexionar sobre quieacutenes son los actores que elaboran los lineamientos estatales encontramos que el comportamiento estatal se asemeja a las preferencias poliacuteticas de sus policymakers

Bajo premisa de que las creencias valores e ideas de los hacedores de poliacutetica sobre el mundo influyen en las poliacuteticas del estado este trabashyjo presenta a los hacedores de poliacutetica como importantes en el comporshy


tamiento del estado (Iervis 1999 266) Son importantes porque en la construccioacuten social de los temas de seguridad mantienen una autorishydad legiacutetima para hablar sobre el tema ante una audiencia definida principalmente por su ciudadaniacutea y la comunidad internacional en geshyneral En ese sentido el siacutembolo que embiste la presidencia y el gobiershyno establece condiciones para que la audiencia consienta y perciba los temas de seguridad argumentados por el gobierno (Buzan et al 1998 33) El enfoque en las decisiones del presidente y de su gabinete tiene que ver con la propia estructura del gobierno en el sentido de que el presidente es la autoridad de poliacutetica internacional y de seguridad bashyjo la nocioacuten de sole organ theory 1 Adicionalmente ante un estudio que se centra en las amenazas al estado los gobiernos nacionales se convierten en el cuerpo maacutes claro e incontestable para hablar sobre los asuntos de seguridad nacional (Buzan et al 1998 41)

Por ejemplo y representado en el caso norteamericano Francis Fushykuyama en America at theCrossroads democracy power and the neoconshyservative legacy argumenta que el caraacutecter ofensivo de la poliacutetica exteshyrior estadounidense post 911 era inevitable que sus respuestas si bien han presentado errores en su caacutelculo poliacutetico son una respuesta direcshyta a las acciones indiscriminadas de 2001 que los funcionarios dentro del gobierno Bush provienen de diversas tradiciones y que por tanto se ha sobrestimado la injerencia de la tradicioacuten neoconservadora en el aparato estatal La investigacioacuten ha enfrentado estos argumentos adushyciendo que el comportamiento estatal no puede ser visto como dado e invariable Las poliacuteticas provienen de un inagotable repensamiento del mundo a nuestro alrededor

Desde el lado ecuatoriano existe tambieacuten una historia poliacutetica intershynacional del paiacutes cuya identidad es producto de la imagen de si mismo como paiacutes pequentildeo con capacidades limitadas y una prevaleciente inestabilidad domeacutestica (su fragmentacioacuten social su debilidad econoacuteshymica y su inestabilidad poliacutetica se los configura como determinantes en la falta de cohesioacuten del paiacutes hacia el contexto internacional) En este marco ya diferencia de EEUU la proyeccioacuten de Ecuador hacia el exshyterior viene desde sus dilemas domeacutesticos Ecuador en sus praacutecticas y preferencias ha sido consistente con la imagen que concibe de sus atrishybutos en teacuterminos de mantener una praacutectica de poder limitada que le confieren un estrecho potencial de accioacuten

En general el considerar los hechos sociales como factor incidente


en la posicioacuten del estado sugiere necesario identificar el comportashymiento de los estados primeramente desde su ethos poliacutetico (tomando en cuenta sus experiencias y sus procesos histoacutericos particulares) y su posicioacuten en la estructura internacional Desde estas variables florecen liacuteneas especiacuteficas para sus poliacuteticas extranjeras

La observacioacuten de la construccioacuten de la agenda internacional de ambos paiacuteses a traveacutes de los procesos de socializacioacuten ha buscado resshyponder coacutemo los estados entienden sus intereses en su interaccioacuten con el orden internacional- Con esto se ha identificado condiciones neceshysarias y miacutenimas sobre el comportamiento estatal estableciendo un diagnoacutestico sobre los posibles patrones de comportamiento del estado desde la esfera no material

Lo que emana de estas categoriacuteas es considerar que los estados son diferentes y que mantienen diferentes identidades por tanto la racioshynalidad dentro de la que trabajan sus objetivos no se define abstractashymente desde la nocioacuten de self-interest Las diferencias de construccioacuten poliacutetica entre EEUU y Ecuador no solo identifican la constitucioacuten de diferentes valores sino tambieacuten la posibilidad de que los diferentes imashyginarios y su visioacuten de siacute mismos en la estructura internacional afecten su relacionamiento mutuo Es decirla identificacioacuten de los imaginarios ecuatorianos permite que se presuma un comportamiento estadounishydense que mantiene cierta percepcioacuten de las actitudes del Ecuador a partir de los cuales por tanto estableceraacute praacutecticas y viceversa

A la vez con los cambios que se argumentan en los mecanismos de interaccioacuten internacional post 911 se estima que las transformaciones poliacuteticas son producto de la interaccioacuten entre la capacidad discursiva ya institucionalizada en el estado y nuevos aportes intersubjetivos fomenshytados a traveacutes de la socializacioacuten de las nociones de los hacedores de poliacutetica En general estas observaciones son un antecedente para exshyplicar la base desde la que se entiende el terrorismo el narcotraacutefico y la migracioacuten lo que subyace en las referencias empiacutericas y las potenciashyles dinaacutemicas de seguridad que giran alrededor de estos temas

Tercero con esto dicho y en cuanto a los temas tratados es relevanshyte mencionar que el narcotraacutefico y la migracioacuten no son temas emergenshytes Ni tampoco las construcciones de seguridad son nuevas El recorrishydo comprensivo de este marco por tanto no ha diluido la preexistencia de una agenda de seguridad en alguno de los temas Las conclusiones de este trabajo apuntan maacutes bien a sugerir que no soacutelo estos temas han


sido seguritizados sino que tambieacuten la evidencia demuestra que las condiciones en que han sido seguritizados en los uacuteltimos antildeos giran en torno al terrorismo Entonces lo que se ha formado si se quiere es un triaacutengulo de seguridad cuya base es la lucha global contra el terrorismo

La seguritizacioacuten del terrorismo el narcotraacutefico y la migracioacuten evishydencia el cumplimiento de los criterios disentildeados por Buzan y et al en tanto el concepto de amenaza existencial de estos temas se ha generado en el discurso y praacutecticas en las maacutes altas esferas del estado Analiacuteticashymente hablando recurrir a actores preponderantes para enfrentar esshytos temas contrapone los canales de negociacioacuten normativos desde los cuales se deberiacutea trabajarlos (como las agencias migratorias y la polishyciacutea) dando cuenta la importancia desde la que se organizan sus signifishycados Esto implica rebasar las poliacuteticas puacuteblicas y el debate desde lo domeacutestico y ciudadano para construirlo en teacuterminos de emergencia para el estado tanto en el caso estadounidense como en el ecuatoriano

La identificacioacuten de quieacutenes son los agentes y las instituciones legishytimadas para aproximar tales temas es importante en el intento de hashyblar sobre la naturaleza de los retos en narcotraacutefico y migracioacuten Como corolario de esto los actores involucrados revelan el establecimiento medidas urgentes y exclusivas asiacute como su vinculacioacuten al terrorismo Si bien la imagen de los agentes participantes aluden impliacutecitamente a medidas extraordinarias las reflexiones sobre los agentes seguritizadoshyres determinan a la vez una utilizacioacuten expliacutecita de un discurso que alushyde a la supervivencia del estado La aproximacioacuten de los temas desde los agentes se sostiene en el juego poliacutetico es decir en la articulacioacuten de propuestas ideas y debates acerca del dominio de la seguridad sobre la migracioacuten el narcotraacutefico y el terrorismo

Existe un componente retoacuterico importante utilizado desde las poliacuteshyticas y discurso del estado para legitimar frente a la esfera puacuteblica el desencadenamiento de medidas distintivas al terrorismo Para este trashybajo ha sido muy importante indicar este elemento ya que invariableshymente y aludiendo a Buzan et al el significado de la seguridad reside en el uso que se le da a su concepto

Las praacutecticas seguritizadoras identificadas entonces corroboran los supuestos establecidos por el marco teoacuterico la retoacuterica seguritizadora y el rol de los agentes de la poliacutetica En comparacioacuten a las poliacuteticas imshyplementadas anteriormente las evidencias demuestran el desarrollo de medidas especiales y el establecimiento de reglas extraordinarias

Lo importante de recalcar sobre las praacutecticas es que su naturaleza va


maacutes allaacute de sentildealarlas escuetamente como seguritizadas El debate deshytraacutes de las poliacuteticas estadounidenses y ecuatorianas sugieren una inteshyraccioacuten mucho maacutes compleja en donde existe un consenso respecto a la importancia de los tres temas en donde a la vez se ha establecido pashyraacutemetros de cooperacioacuten y consenso restringidos inclusive desde hace muchos antildeos al caso de la lucha contra el narcotraacutefico por ejemplo peshyro que a la vez han encontrado en los uacuteltimos antildeos un ir y venir de fricciones y poliacuteticas de disuasioacuten dado que los temas propuestos manshytienen diferentes condiciones y contextos para cada estado Por tanto no necesariamente estos temas mantienen las mismas connotaciones de seguridad para ambos actores- Ciertamente la seguritizacioacuten de los temas se da en ambos estados pero desde diferentes niveles

Tomando en cuenta que la seguridad es en parte construida queda por esperar posibles cambios a futuro en cuanto a la ejecucioacuten de poshyliacuteticas contra el narcotraacutefico y migracioacuten en funcioacuten del terrorismo Durante la edicioacuten de este texto Estados Unidos se encontraba a puershytas de elecciones presidenciales en donde las liacuteneas de accioacuten en lo que se refiere especiacuteficamente a Latinoameacuterica no han tenido espacio en los debates de los candidatos

En esencia los tres temas siguen siendo importantes El terrorismo sigue siendo un tema de seguridad para los candidatos pero cabe todashyviacutea determinar el desarrollo de posibles escenarios una improbable deshyseguritizacioacuten del narcotraacutefico y de la migracioacuten una continua segurishytizacioacuten de estos temas desde la retoacuterica del terrorismo o una seguritishyzacioacuten que desde las propias dinaacutemicas del narcotraacutefico y migracioacuten esshytaacute lejano todaviacutea

En el caso ecuatoriano se debe considerar esencialmente que si bien la liacutenea de su poliacutetica no termina por coincidir completamente con la de Estados Unidos se distingue la utilizacioacuten de una retoacuterica que alude a un nivel de seguritizacioacuten probablemente mucho menor a la de EEUU Es relevante advertir estas dinaacutemicas ya que los hilos definitoshyrios entre las acciones de poliacuteticas de ambos estados son sutiles El teshyrrorismo como aversioacuten no mantiene fuerza poliacutetica a excepcioacuten de los sutiles viacutenculos que se le ha otorgado al conflicto colombiano en ciertos gobiernos ecuatorianos Para Ecuador el narcotraacutefico y la migracioacuten tambieacuten son importantes y utiliza los marcos de actividades ilegales e irregulares en la frontera como alegato para enfrentar estos temas

La presencia de cambios draacutesticos en las poliacuteticas de gobierno y el


volaacutetil escenario poliacutetico ecuatoriano genera un estramboacutetico proceso seguritizador Por ahora lo que se debate oficialmente y en el Plan Nashycional de Desarrollo 2007-20 Poliacutetica Exterior y la Poliacutetica Nacional de Poliacutetica Exterior Gobierno del Presidente Correa es el desarrollo de una liacutenea estrateacutegica que deseguritice la lucha contra el narcotraacutefico y la migracioacuten a traveacutes de lo que se ha llamado poliacuteticas alternativas[ A nivel militar la prohibicioacuten de bases militares extranjeras bajo la Consshytitucioacuten de 2008 en su Artiacuteculo 5 marca la salida de la FuumlL en Manta cuyas funciones estaban dirigidas a la lucha contra el narcotraacutefico No obstante las declaraciones desde la Cartera de Defensa (Ecuador limishyta al norte con las FARCS) la preocupacioacuten respecto a las incursiones militares de Colombia en frontera el crecimiento militar de Colomshybia6 y las debilidades de la frontera ecuatoriana deja abierta la especushylacioacuten de mantener la retoacuterica de seguridad

Existen por tanto procesos cognitivos que construyen significados e imaginarios que desafiacutean lo que se considera realidad en donde la inshyterpretacioacuten social de la informacioacuten presentada en el contexto intershynacional juega un rol fundamental y concede peso a reimaginar la soshyberaniacutea

Seguridad y soberaniacutea entre lo real y lo imaginado

Varias impresiones dejan la construccioacuten de los procesos de segurishydad Los principios generales que guiacutean el comportamiento del estado no pueden ser exclusivamente entendidos desde el poder y la racionashylidad En la mayoriacutea de casos actualmente inclusive los temas de deshyfensa entre estados no son el mayor elemento desde el que se trabaja la seguridad En ese sentido el intereacutes y las preferencias de accioacuten estaacuten condicionados a las interpretaciones intersubjetivas a la reconstrucshycioacuten visual de un mundo desde las ideas de los gobiernos nacionales y sus colaboradores Estos factores son imprescindibles de mirar ante cambios draacutesticos en las acciones de estados cuyas capacidades y posishycioacuten en elorden internacional no han variado

Ahora la importancia de las ideas se encuentra en la capacidad de dar cuenta de cambios en las preferencias dentro de un continuo en la poliacutetica exterior ya que como concluye Chris Brown y Kirsten Ainley en Understanding Internacional Relations nuevos presidentes dirigiendo nuevos gobiernos tienen difiacutecilmente capacidad de mirar al mundo

197 CUANOO LOS MUNOOS CONVERGEN

desde principios completamente desconocidos Las poliacuteticas se articushylan y procesan entre el cambio y la continuidad en momentos histoacuterishycos determinados

Con todo el dilema de la seguridad persiste Su atencioacuten va maacutes allaacute de las incertidumbres de la anarquiacutea internacional y las relaciones de poder entre estados Ciertamente no se ha perdido la cualidad del conshycepto pero actualmente los debates en las relaciones internacionales sugieren que las nociones de inseguridad pueden en tal caso incremenshytar y darse en diferentes esferas y representaciones No existe una defishynicioacuten estaacutendar universal sobre lo que es seguridad y desde esta consishyderacioacuten el criterio de evaluacioacuten de Buzan et al demuestra que las noshyciones de inseguridad y de amenazas a la supervivencia del estado se da desde praacutecticas auto referenciales los argumentos de seguridad se bashysan en la utilizacioacuten de en este caso el poder poliacutetico para presentar teshymas desde medidas de emergencia

El terrorismo el narcotraacutefico y la migracioacuten deben ser temas de atencioacuten para los estados No se pueden eludir en el orden internacioshynal actual ya que su naturaleza transnacional nos confirma las refleshyxiones de Jorge Claudio Szeinfeld sobre el terrorismo ya no soporta una liacutenea divisoria entre frontera domeacutestica e internacional (200615) La aproximacioacuten de seguridad de estos tres temas se da ciertamente en la medida que las actitudes han sido altamente politizadas Esto no desshycarta que el sector militar participe en la seguritizacioacuten de temas ciershytamente en el caso estudiado el factor militar se encuentra inseparableshymente conectado a la regulacioacuten del terrorismo el narcotraacutefico y la mishygracioacuten En todo caso al reunir explicaciones sobre las construcciones sociales de las praacutecticas el estudio sentildeala que si bien no podemos idenshytificar las intenciones especiacuteficas de un estado podemos especular soshybre su comportamiento en un universo maacutes reducido de opciones

Dado que la seguridad tiene una funcioacuten poliacutetica entonces las alushysiones a la desestabilizacioacuten del estado es parte del debate ideoloacutegico y de valores desde los cuales se desarrollan praacutecticas emergentes de alliacute que eacuteste componente de politizacioacuten es un medio para logar el fin seshyguritizador En este ejercicio la intensificacioacuten politizadora de los tres temas se da no solamente aludiendo a sus connotaciones ilegales sino tambieacuten desde la caracterizacioacuten de lo inmoral Como resultado se produce un cambio poliacutetico que queda reafirmado en el deterioro de las reglas y las instituciones normativas que se han desarrollado y por


otro lado en el arduo debate y la intensificacioacuten que toma las nuevas poliacuteticas que asumen la retoacuterica de seguridad dentro de la coordinacioacuten interinstitucional

Lo importante es prestar atencioacuten a la prioridad y el condicionashymiento que el terrorismo o los grupos irregulares toman en cada caso para las otras esferas Es interesante observar coacutemo las poliacuteticas en la lucha contra el narcotraacutefico y el control de la migracioacuten rebasan los procesos normativos en tanto y en cuanto se vinculan a un proceso exoacutegeno a su propia naturaleza y definiciones En ese sentido los temas se vuelven a reimaginar si se quiere Sin embargo el problema de un proceso de seguritizacioacuten en donde los mundos definitorios y de intershypretacioacuten convergen es que otorga suficiente autoridad para la aplicashycioacuten de praacutecticas que borran distinciones entre mecanismos ofensivos y poliacuteticos El caso demuestra que un proceso de seguritizacioacuten vincushylado a componentes de violencia como el terrorismo o grupos ilegales tiene la facultad de desencadenar todo un proceso de caraacutecter emergenshyte y proyectarlo a partir de la supervivencia del estado Utilizar caracteshyriacutesticas construidas desde la violencia y supervivencia del estado ampliacutea la gama de loacutegicas de seguridad que alteran la manera en que se relashycionan las unidades de accioacuten de seguridad nacional trastorna las cashyracteriacutesticas desde las que se aproximan en este caso el narcotraacutefico y migracioacuten y disminuye procesos de negociacioacuten dentro del estado

Al ensartar la problemaacutetica de la seguridad en la dinaacutemica de imashyginarios se plantea la construccioacuten de una amenaza que se configura a nivel de estado y de hacedores de poliacutetica Hablar de construccioacuten no implica una redefinicioacuten de la seguridad puesto que se considera que el estado es fundamental al hablar de seguridad y que las imaacutegenes deshytraacutes de palabras como el otro estabilidad capacidades supervishyvencia y miedo siguen vigentes En ese sentido y ya que no se puede evadir el surgimiento de nuevos temas como amenazas el proceso de construccioacuten es maacutes bien un proceso que identifica coacutemo lo materialse articula con lo imaginado para convocar un discurso seguritizador En el caso del narcotraacutefico y la migracioacuten por ejemplo aunque bien pueshyden ser problemaacuteticos en la esfera social estos no son necesariamente problemas de seguridad nacional

Esto no quiere decir por supuesto que los hechos y la nocioacuten de ameshynaza dejen de ser reales como tampoco deja de ser ambiguo intentar calificar las realidades que constituyen un tema de seguridad (Lipsshy


chutz 1998) Lo cierto es que la configuracioacuten de un tema de segurishydad no surge solo de lo observable sino tambieacuten de coacutemo lo observable es imaginado desde la seguridad Es decir se necesita la creacioacuten de la imagen de la inestabilidad de la supervivencia y del miedo sobre todo si estaacuten conceptualizados desde el estado para hablar de seguridad (Der Derian comentado por Lipschutz 1998)

Por tanto el argumentar que un proceso de seguritizacioacuten se da en una combinacioacuten entre lo objetivo y lo subjetivo no implica asumir que la construccioacuten de la seguridad es una representacioacuten falsa de la realidad Tomando en cuenta los casos estadounidense y ecuatoriano nos damos cuenta que inclusive la construccioacuten de seguridad y el debashyte sobre los procesos de seguritizacioacuten se interpreta desde las loacutegicas realistas o liberales desde las cuales tradicionalmente se han analizado las Relaciones Internacionales En este sentido las reflexiones de la seshyguritizacioacuten no pueden obviar la posicioacuten de Estados Unidos como uno de los actores maacutes fuertes del sistema capaz de establecerse como un vocero importante en las reglas del juego De lado ecuatoriano parshyte de las interpretaciones a su poliacutetica de seguridad toma en cuenta la posicioacuten del estado en la estructura y la visioacuten internacionalista que esshyta crea para luego con estos dos marcos enmarcar las posibles loacutegicas de seguridad que se da entre los dos paises

Las conclusiones de estas observaciones sugiere que la posicioacuten las definiciones y las condiciones atribuidas a la seguridad no son absolushytas y no deben ser discutidas exclusivamente desde las explicaciones status quo sobre la estructura del sistema y los niveles de poder Ciertashymente estos son elementos importantes que son tomados en cuenta al explicar el comportamiento de Estados Unidos y Ecuador Pero a la vez debe ser ineludible la buacutesqueda de problematizar la seguridad del siglo XXI desde los diferentes actores que influencian una poliacutetica de estado Los temas de seguridad entonces pueden ser reflexionados en conjunshyto desde la parte interna del estado y desde lo interestatal en el sistema

En esencia las observaciones argumentan que el Fin de la Historia de tensiones y conflictos augurados por Francis Fukuyama no se ha cristalizado los nuevos temas hablan de la continuidad de conflictos y amenazas y es probable que tanto en el presente como en el futuro se siga configurando la seguridad desde diferentes imaginarios que se ajusten a los intereses del estado A la vez explicar los razonamientos desde que se moviliza la Seguridad Nacional no intenta y tomando los


argumentos de Buzan et al idealizar o favorecer la seguridad La idea de amenaza se puede explotar para reducir los sistemas de control y la rendicioacuten de cuentas a los diferentes actores seguritizadores tanto doshymeacutesticos como internacionales En todo caso la seguritizacioacuten implica una insuficiencia del estado para tratar los temas dentro de los canales normativos y procesos rutinarios de la poliacutetica desarrollados dentro del debate puacuteblico

Las Relaciones Internacionales contemporaacuteneas reconocen nuevas dinaacutemicas trabajadas desde lo transnacional La interaccioacuten entre los estados no escapa de esta nocioacuten las relaciones inter territoriales han sido de atencioacuten para las Relaciones Internacionales y es ciertamente este enfoque el que ha desarrollado mucho de esta ciencia Con todo y pese al reconocimiento de la transformacioacuten de las vinculaciones de los actores internacionales la perspectiva claacutesica del orden basado en la soberaniacutea de los estados y la anarquiacutea que genera la estructura internashycional es una constante en las Relaciones Internacionales Hablar de anarquiacutea se refiere y aludiendo a Lake a que en el sistema estatal un esshytado es uno maacutes de ellos refirieacutendose al resto de estados establecienshydo entonces una relacioacuten de igualdad en donde ninguno de los actores posee autoridad sobre otro (Lake 2003 305) Desde esta perspectiva entonces yal tratar de interpretar los posibles viacutenculos entre las poliacutetishycas estadounidenses con las ecuatorianas la propuesta especiacutefica una relacioacuten de estados independientes donde no existe una relacioacuten de aushytoridad y en donde por tanto las acciones de EEUU y Ecuador son el resultado de las iniciativas propias del estado

No obstante el trabajo desarrollado apunta a tres esferas Una ha sishydo explicar de manera independiente las poliacuteticas seguritizadoras de EEUU y Ecuador procurando establecer la incidencia de dinaacutemicas propias y significados desde cada paiacutes Por otro lado ha sido importanshyte manifestar para el caso ecuatoriano la relevancia que histoacutericamente ha tenido para el paiacutes sus relaciones con Estados Unidos y en ese sentishydo explorar la incidencia de las preferencias estadounidenses Adicioshynalmente la mirada que se le da a Estados Unidos viene de la incontesshytable funcioacuten y rol que este paiacutes ha ejercido en el establecimiento de instituciones normas y reglas internacionales Sus capacidades hacen ademaacutes que sus ideas sean mayormente puestas en praacutecticas disminushyyendo una contestacioacuten desde otros aacutengulos (Brown y Ainley 2005 237) En este contexto indiscutiblemente como comentan Brown y


Ainley las ideas de EEUU importan y sus preferencias y objetivos no deben ser subestimadas

Con esto dicho el escenario organizado desde la temaacutetica de la seshyguridad nos lleva a pretender responder la interrogante respecto a la proyeccioacuten de la agenda estadounidense sobre Ecuador Las reflexiones concluyen en que existe un predominio de los intereses estadounidenshyses en la agenda exterior ecuatoriana Con todo esta propuesta no es nueva y varios anaacutelisis acadeacutemicos coinciden en la persistencia de la sombra del halcoacuten sobre Latinoameacuterica Auacuten asiacute y especiacuteficamente en lo que tiene que ver con las relaciones con Ecuador las conclusiones de este trabajo se distinguen porque no abordan las relaciones asimeacutetricas desde teacuterminos de dependencia

Retomando las alusiones a la soberaniacutea en las Relaciones Internashycionales el ejercicio realizado reconoce una relacioacuten demarcada por una jerarquiacutea poliacutetica La proyeccioacuten de la agenda estadounidense soshybre la regioacuten andina y la de Ecuador se aleja del pensamiento claacutesico de las Relaciones Internacionales en teacuterminos de la anarquiacutea y la soberashyniacutea de los estados que emana Existe desde este punto de vista una tenshydencia de autoridad en la figura estadounidense basada en dos argushymentos Primero con los eventos del 911 se vislumbra la extensioacuten del periacutemetro de seguridad estadounidense sobre los andes es decir la loacuteshygica de seguritizacioacuten creada en la poliacutetica exterior estadounidense geshynera todo un componente estrateacutegico que conglomera la regioacuten andishyna En un segunda aacutembito las praacutecticas ecuatorianas si bien mantieshynen particularidades propias afines a su geopoliacutetica y producto de las decisiones del estado tambieacuten aluden a una complejidad que da cuenshyta sobre coincidencias con Estados Unidos en el contexto que surgen estos temas como prioritarios en los significados como amenaza a la supervivencia del estado a la que se alude y al papel de la asistencia esshytadounidense en la seguritizacioacuten de la estrategia ecuatoriana en el aacutemshybito del narcotraacutefico y el control emigratorio hacia Estados Unidos

Estas dos actitudes sugieren que las relaciones con Estados Unidos en lo que se refiere estrictamente a la esfera de seguridad y dentro del orden internacional mantienen restricciones externas con respecto a Ecuador (Lake 2003 311) Sus relaciones de seguridad se pueden estashyblecer en la identificacioacuten de una esfera de influencia estadounidense sobre Ecuador como resultado de la extensioacuten de periacutemetro de segurishydad estadounidense y la incidencia relevante de su poliacutetica para el aacuterea


andina el cual limita los alcances de cooperacioacuten de Ecuador con tershyceros actores Con esto no se intenta argumentar que Ecuador ha pershydido su autonomiacutea el paiacutes no ha cedido su toma de decisioacuten a EEUU por tanto no hay una relacioacuten imperialista su poliacutetica exterior no ha cedido dominio a la poliacutetica estadounidense y en ese contexto no exisshyte una relacioacuten de protectorado la poliacutetica estadounidense no controshyla substancialmente la toma de decisiones de Ecuador en cuanto a su poliacutetica de seguridad tanto interna como externa abriendo paso a que Ecuador actuacutee internacionalmente como un actor independiente de alliacute que las relaciones no se fundamenten en un imperialismo informal Por uacuteltimo no se puede estimar que las relaciones de seguridad se den en una forma de alianza integral ya que implicariacutea una completa autoshyridad ecuatoriana sobre las dinaacutemicas preferenciales (Lake 2003 312)

Esfera de Seguridads

Anarquiacutea Jerarquiacutea

bull bull Alianza Esfera de Influencia Protectorado Imperio Informal Imperio

El argumento sobre una esfera de influencia no desestima a Ecuador como un actor estatal La soberaniacutea se da en distintas esferas poliacutetico econoacutemico seguridad y social de alliacute que existen varias circunstancias y rol como diriacutea Iervis desde la que un paiacutes actuacutea en el sistema intershynacional Lo que se refuta aquiacute maacutes bien es la nocioacuten absoluta de la soshyberaniacutea y la inflexibilidad que ejerce al hablar de las relaciones entre esshytados Ecuador no deja de ser un estado al establecerse una posible inshyfluencia de Estados Unidos en seguridad pero se entiende que en la esshytructura estatal existe una relacioacuten jeraacuterquica y que es importante la voz de los actores decisivos en el hemisferio Con todo cualquier inshyfluencia o autoridad que pueda ejercer la poliacutetica estadounidense sobre Ecuador no es resultado de mecanismos coercitivos ni tampoco de un proceso de subordinacioacuten por parte de Ecuador Lake estima que la aushytoridad estaacute constituida por medidas de legitimidad obligacioacuten y a la vez voluntad En todo caso la autoridad no es absoluta y se basa maacutes bien en las preferencias de los dos actores dentro de la jerarquiacutea que el actor menor a la vez esteacute dispuesto a realizar Ademaacutes siempre habraacute la opcioacuten de que el actor menor refute las preferencias del otro (Lake


2003 305) Este trabajo no ha intentado desarrollar propuestas resolutivas resshy

pecto a la eficacia- o no- de las poliacuteticas de seguridad estadounidense frente al terrorismo narcotraacutefico y migracioacuten ni respuestas sobre la realidad y relevancia de estos temas para la regioacuten Tampoco se han deshyterminado la utilidad de las preferencias poliacuteticas del estado ecuatoriashyno Maacutes bien el estudio sentildeala que la seguridad no surge exclusivamenshyte desde los paraacutemetros de conflictos beacutelicos entre estados ni tampoco que las relaciones entre paiacuteses se desarrollan a partir de manifestacioshynes opuestas y absolutas entre la anarquiacutea y la jerarquiacutea

El proceso de seguritizacioacuten concilia lo real y lo imaginado para arshyticular y establecer puentes entre los elementos que invocan a la segushyridad Existe un proceso complejo que va maacutes allaacute de las dicotomiacuteas y que entretiene la posibilidad de que lo subjetivo sugiera a las explicashyciones materiales un permanente repensamiento de las Relaciones Inshyternacionales esto no significa que no se pueda establecer esquemas y marcos conceptuales que ayuden a pronosticar el comportamiento de los estados Existe en los estudios de las Relaciones Internacionales una base teoacuterica importante en cuanto a los temas conceptos y condiciones que marcan a la seguridad Sin embargo esta es una plataforma que esshytimula la reconstruccioacuten de una seguridad intriacutensecamente hiacutebrida

Notas En la historia estadounidense la expansioacuten del poder ejecutivo se basa en sole orshygan theory y tiene que ver con varios beneficios presidenciales que se han dado a traveacutes de la Constitucioacuten y la Corte Suprema como el retiro de tratados internacioshynales sin previa autorizacioacuten del Congreso y tener la capacidad de declarar guerra sin consultar al Congreso por 60 dias (aunque la no declaracioacuten no implica que el presidente no tenga la capacidad de usar las Fuerzas Militares En Tom Lansford y Robert Pauly (2003)

2 Ted Hopf especifica este tema como un paso a seguir dentro de la utilizacioacuten del marco construcitivista (I998 172)

3 Existen representaciones y percepciones diferenciadas de acuerdo a las observaciones 4 En el campo de la lucha contra el narcotraacutefico y la migracioacuten se buscan acciones

que reemplacen la inteligencia de Estados Unidos en la Base de Manta no renovar dicho acuerdo fortalecer las relaciones vecinales fomentar un sistema de vigilanshycia amazoacutenico coordinar los temas migratorios buscar la integracioacuten yel desarroshy


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01 Iacutendice

02 Introduccioacuten

03 Capiacutetulo 1 Presentacioacuten del caso

04 Capiacutetulo 2 Entre lo nuevo y lo viejo del psyche estadounidense

05 Capiacutetulo 3 Estrategias y praacutecticas estadounidenses

06 Capiacutetulo 4 La poliacutetica internacional ecuatoriana lo interno lo exoacutegeno y el -otro-

07 Capiacutetulo 5 Estrategias y praacutecticas ecuatorianas

08 Conclusiones

09 Bibliografiacutea

Nashira Chaacutevez



~ ABYAFLACSO

ECUADOR YALA

2008





ISBN FLACSO 978-9978-67-201-3

ISBN Abya-Yala 978-9978-22-817-3



bull I r~

1 ~




iacuteNDICE



















Conclusiones 189


Bibliografia 205































































































































CONCLUSIONES

























































































BIBLIOGRAFiacuteA














Barkin Samuel






















Bonilla Adrian


































































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2004






























































































































































































01 Iacutendice







08 Conclusiones






ISBN FLACSO 978-9978-67-201-3

ISBN Abya-Yala 978-9978-22-817-3



bull I r~

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Conclusiones 189


Bibliografia 205































































































































CONCLUSIONES

























































































BIBLIOGRAFiacuteA














Barkin Samuel






















Bonilla Adrian


































































Lake David












































2004






























































































































































































01 Iacutendice







08 Conclusiones


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Conclusiones 189


Bibliografia 205































































































































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BIBLIOGRAFiacuteA














Barkin Samuel






















Bonilla Adrian


































































Lake David












































2004






























































































































































































01 Iacutendice







08 Conclusiones













Conclusiones 189


Bibliografia 205































































































































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BIBLIOGRAFiacuteA














Barkin Samuel






















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2004






























































































































































































01 Iacutendice







08 Conclusiones
































































































































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BIBLIOGRAFiacuteA














Barkin Samuel






















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2004






























































































































































































01 Iacutendice







08 Conclusiones






















































































BIBLIOGRAFiacuteA














Barkin Samuel






















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2004






























































































































































































01 Iacutendice







08 Conclusiones



Barkin Samuel






















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2004






























































































































































































01 Iacutendice







08 Conclusiones



Bonilla Adrian


































































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01 Iacutendice







08 Conclusiones















































Lake David












































2004






























































































































































































01 Iacutendice







08 Conclusiones

























2004






























































































































































































01 Iacutendice







08 Conclusiones































































































































































































01 Iacutendice







08 Conclusiones


terrorismo, narcotráfico y migración post · una ola de debates en cuanto a la trata de...

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