territorial estrategic plan

2008 - 2023

PLAN ESTRATÉGICOTERRITORIAL

TerritorioIndustrial deChimaltenango

Chimaltenango

El Tejar

Parramos

San Andrés Itzapa

Zaragoza

Planificación Estratégica Territorial Territorio Industrial, Departamento de Chimaltenango

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© Guatemala noviembre 2007, CODEDE. Chimaltenango. Consejo Departamental de Desarrollo Edificio de Gobernación Frente al Parque Central Chimaltenango, Chimaltenango Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia 9ª Calle 10-44 zona 1, ciudad Guatemala PBX: (502) 2232-6212 www.segeplan.gob.gt Se autoriza la reproducción total o parcial citando la fuente.


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Índice

Siglas utilizadas............................................................................... 5

1. Presentación .............................................................................. 7

2. Objetivos del plan........................................................................ 8

2.1 Objetivo general .................................................................... 8

2.2 Objetivos específicos ............................................................... 8

3. Antecedentes ............................................................................. 8

4. Proceso de Planificación Estratégica Territorial ...................................10

5. Principales resultados ..................................................................11

6. Análisis de la situación actual.........................................................13

6.1 Gestión para la reducción de riesgo a desastres ..............................13

6.2 Género ................................................................................14

6.3 Pluriculturalidad ....................................................................14

6.4 Competitividad ......................................................................14

6.5 Pobreza ...............................................................................14

6.6 Educación ............................................................................15

6.7 Salud ..................................................................................16

6.8 Comunicación vial...................................................................16

6.9 Servicios básicos.....................................................................16

6.10 Densidad poblacional .............................................................17

6.11 Seguridad alimentaria ............................................................17

6.12 Población económicamente activa .............................................17

6.13 Sistema urbano.....................................................................17

7. Análisis FODA ............................................................................18

8. Matriz de planificación territorial ....................................................20

8.1 Visión....................................................................................20

8.2 Objetivos Estratégicos ................................................................20

8.2.1 Objetivo estratégico político institucional ..................................20

8.2.2 Objetivo estratégico de desarrollo cultural ..................................20

8.2.3 Objetivo estratégico de desarrollo económico ..............................21

8.2.4 Objetivo estratégico de desarrollo ambiental ...............................21


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8.2.5 Objetivo estratégico de desarrollo social.....................................22

9. Modelo de Desarrollo Territorial Futuro .............................................22

10. Divulgación del PET ...................................................................24

11. Sistemas de información y conformación de redes...............................24

12. Estrategias de operación .............................................................25

13. Seguimiento y evaluación ............................................................25

14. Conclusiones ............................................................................26

15. Recomendaciones......................................................................26

Bibliografía ...................................................................................27

Glosario .......................................................................................29

Anexo..........................................................................................31

Índice de mapas

Mapa 1. Territorios plan....................................................................11

Mapa 2. Modelo de desarrollo territorial actual .......................................19

Mapa 3. Modelo de desarrollo territorial futuro .......................................23

Índice de cuadros

Cuadro 1. Servicios básicos ................................................................16

Cuadro 2. FODA: Análisis interno ........................................................18

Cuadro 3. FODA: Análisis externo........................................................19

Índice de gráficas

Gráfica 1. Esquema del proceso de Planificación Estratégica Territorial ..........11

Gráfica 2. Índices de pobreza y pobreza extrema ....................................15


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Siglas utilizadas CIRMA Centro de Investigaciones Regionales de Meso América COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo CODEDE Consejo Departamental de Desarrollo COE Centro de Operaciones de Emergencia CONALFA Consejo Nacional de Alfabetización FIS Fondo de Inversión Social FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas FONAPAZ Fondo Nacional para la Paz INE Instituto Nacional de Estadística MDTA Modelo de Desarrollo Territorial Actual MDTF Modelo de Desarrollo Territorial Futuro MECOFOR Mesa de Concertación Forestal OMP Oficina Municipal de Planificación PEA Población Económicamente Activa PET Planificación/Plan Estratégica(o) Territorial PDM Plan de Desarrollo Municipal PPP Plan Puebla Panamá PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PYMES Pequeña y mediana empresa SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la

Presidencia SEPAZ Secretaría de la Paz SESAN Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional SNCI Sistema Nacional de Cooperación Internacional SIG Sistema de Información Geográfica SINAPRE Sistema Nacional de Preinversión SINPET Sistema Nacional de Planificación Estratégica

Territorial SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública TLC Tratado de Libre Comercio UTD Unidad Técnica Departamental


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1. Presentación En Guatemala, instituciones gubernamentales y no gubernamentales han realizado esfuerzos por establecer un sistema de planificación con el propósito de identificar las necesidades y problemas de los diferentes sectores y comunidades del país para crear políticas, planes, programas y proyectos que den respuesta en el corto, mediano y largo plazo. La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), como institución de gobierno responsable de formular propuestas de políticas de desarrollo globales, sectoriales y territoriales, a partir del año 2004 impulsa el Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial (SINPET), con el objetivo de promover un modelo de planificación en el cual la metodología permita una amplia participación de las instituciones locales y una herramienta con la que se ordene y oriente la gestión del desarrollo. En este sentido, la identificación de las potencialidades del territorio y la propuesta de una visión alcanzable mediante una planificación estratégica de futuro, que considere los recursos económicos, sociales, naturales, ambientales e institucionales, genera un Modelo de Desarrollo Territorial Futuro (MDTF) a través del cual, a largo plazo, se estimula el aprovechamiento de los recursos de forma sostenible. Es así como en agosto de 2006 se da inicio al proceso de Planificación Estratégica Territorial (PET) en el departamento de Chimaltenango, con el fin de identificar proyectos estratégicos que contribuyan al desarrollo sostenible del departamento. Dicho proceso contó con el apoyo del Gobierno de Suecia y la aprobación del Consejo Departamental de Desarrollo (CODEDE) de Chimaltenango, así como con la participación de actores institucionales y de la sociedad civil de los 16 municipios que conforman el departamento de Chimaltenango. La ejecución del plan está proyectada para 15 años (2008 - 2023), considerando la preinversión en proyectos identificados que lo requieran y la inversión en programas y proyectos priorizados. El CODEDE del departamento de Chimaltenango presenta el Plan Estratégico Territorial (PET) del Territorio Industrial, el cual se basa en el consenso y participación de actores de los municipios de Chimaltenango, El Tejar, Parramos, San Andrés Itzapa y Zaragoza; con el fin de contribuir al ordenamiento de recursos y la efectiva, eficaz y eficiente inversión pública, privada e internacional.


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2. Objetivos del plan 2.1 Objetivo general

Contar con el plan estratégico del Territorio Industrial del departamento de Chimaltenango para promover la activación de las potencialidades económicas, sociales, naturales y culturales del mismo con el fin de posibilitar el desarrollo sostenible. 2.2 Objetivos específicos

Propiciar el desarrollo integral del Territorio Industrial por medio de la planificación estratégica territorial.

Promover mecanismos de participación y coordinación de los agentes de desarrollo dentro del territorio.

Apoyar la construcción social del territorio y el ordenamiento territorial.

Promover políticas de gestión para la reducción de riesgo a desastres, conservación del medio ambiente, inclusión de género y pluriculturalidad.

3. Antecedentes En el departamento de Chimaltenango una de las carencias más sentidas es la falta de un plan de desarrollo departamental con enfoque territorial. La propuesta de políticas y planes de desarrollo es inconsistente ya que no toma como referencia las estadísticas de población, producción, economía, etc., que son importantes para la construcción de un diagnóstico que sirva de base para la formulación de una planificación participativa. La inversión pública se ha realizado a nivel sectorial en los ministerios y fondos sociales, los cuales dependen de decisiones de inversión centralizada en su mayoría. De acuerdo a la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, se formulan las propuestas priorizadas por los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE), debido a que los propios habitantes de la localidad son los que conocen las necesidades y por ende la problemática con la que viven a diario. En tal virtud, el CODEDE debe conocer las solicitudes, en una instancia propositiva y participativa que permita la priorización de necesidades y la coordinación interinstitucional a nivel departamental para que la población sea eficientemente atendida.


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La SEGEPLAN siguiendo el mandato de ser el ente planificador del desarrollo a nivel nacional, promueve la PET en el departamento de Chimaltenango, con lo que se pretende obtener la coordinación interinstitucional y la puesta en marcha de proyectos estratégicos que incidan en el desarrollo del territorio. El propósito de la metodología de la PET es orientar a los actores involucrados en el proceso de planificación del desarrollo sobre la inversión pública, privada o internacional. De esa cuenta, se considera la identificación y descripción del proceso PET en cinco fases: a) preparatoria; b) análisis; c) planificación; d) ejecución o puesta en marcha; y e) de seguimiento control y evaluación.1 El Gobierno de Suecia a través del Programa Desarrollo Económico desde lo Rural de la SEGEPLAN, colaboró para llevar a cabo el PET en el departamento de Chimaltenango. Se hizo del conocimiento del CODEDE que el fin principal de la iniciativa es aprovechar las potencialidades de los territorios, con miras al desarrollo social y económico para que las condiciones de vida de la población sean satisfactorias. El dos de diciembre de 2006 en reunión ordinaria del CODEDE, se aprobó la puesta en marcha del proceso de elaboración del PET de Chimaltenango, quedando ratificado en el Acta No. 8 del año 2006. Dicho proceso fue coordinado y apoyado por la SEGEPLAN, con la colaboración de los alcaldes y las Oficinas Municipales de Planificación (OMP), así como la Unidad Técnica Departamental (UTD) y miembros de la sociedad civil; con el propósito que los sectores y actores involucrados fortalezcan un ambiente de sostenibilidad para el PET. Debido a la diversidad en el departamento de Chimaltenango se conformaron cuatro territorios, tomando en cuenta a los 16 municipios. Se hicieron las agrupaciones de acuerdo a las características comunes con el fin de identificar las potencialidades y capacidades para mejorar la calidad de vida de la población. Los territorios se denominaron: Industrial, Agroproductivo, Agroecoturístico y Bocacosta. Territorio Industrial: Conformado por los municipios de Chimaltenango, El Tejar, Parramos, San Andrés Itzapa y Zaragoza. Se le dio este nombre porque en este territorio se localizan comercios e industrias, entre las que destacan las de materiales de construcción, agroindustria y maquila. Además es atravesado por la ruta Interamericana que comunica al occidente del país. Territorio Agroproductivo: Conformado por los municipios de Patzicia, Patzún, Santa Cruz Balanyá y Tecpán Guatemala. En este territorio el común 1Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN). Guía de Facilitación de la

Planificación Estratégica Territorial (PET) y el Plan de Desarrollo Municipal (PDM). Guatemala 2006.


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denominador es el cultivo y comercialización de hortalizas y, al igual que el Industrial, es atravesado por la ruta Interamericana. Territorio Agroecoturístico: Conformado por los municipios de San Martín Jilotepeque, Santa Apolonia, San José Poaquil y San Juan Comalapa. Una de las potencialidades representativas de este territorio es la belleza escénica, las expresiones culturales y el recurso hídrico y forestal, lo cual le da grandes posibilidades para el turismo. Territorio Bocacosta: Conformado por San Miguel Pochuta, San Pedro Yepocapa y Acatenango. Este territorio cuenta con grandes potencialidades, sobre todo en la producción cafetalera, sin embargo las características comunes de estos municipios, a diferencia de los anteriores, son entre otras, la carencia de los servicios básicos y de infraestructura necesaria para el transporte. Además se considera el territorio con más problemas de desnutrición, educación y desempleo a nivel departamental. De acuerdo a las descripciones anteriores se llevó a cabo un Plan Estratégico por cada territorio.

4. Proceso de Planificación Estratégica Territorial

El proceso se realizó mediante una serie de actividades, reuniones, capacitaciones, talleres y foros de los grupos de trabajo. Estos grupos fueron conformados por representantes de las instancias de gobierno, sector privado y sociedad civil organizada de los cuatro territorios identificados, que comprenden los 16 municipios de Chimaltenango; utilizando la estrategia de planificación participativa. El proceso se realizó en doce meses, dando inicio en el mes de agosto de 2006 y culminando en agosto de 2007.


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Gráfica 1 Esquema del proceso de Planificación Estratégica Territorial

5. Principales resultados

Mapa 1 Territorios Plan

Departamento de Chimaltenango

1

2

46

3

9

17

1

1 1

11

12

8

5 1. Chimaltenango 2. San José Poaquíl 3. San Martín Jilotepeque 4. San Juan Comalapa 5. Santa Apolonia 6. Tecpán Guatemala 7. Patzún 8. Pochuta 9. Patzicía 10. Santa Cruz Balanyá 11. Acatenango 12. Yepocapa

Agroproductivo

Agroecoturístico Industrial

Bocacost

Identificar territorio y

actores

Externo

Análisis territorial

Sensibilizar y capacitar Interno

Fuente: SEGEPLAN, 2005.

Divulgación de la PET,

gestión de la preinversión e inversión

c) FASE DE PLANIFICACIÓN

SISTEMATIZACIÓN DEL PROCESO

e) FASE DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACIÓN

d) FASE DE EJECUCIÓN O PUESTA EN MARCHA

a) FASE PREPARATORIA

Caracterizar el modelo de

desarrollo territorial

actual (MDTA)

Construir escenarios,

formular matriz de

planificación territorial

Construir modelo de desarrollo territorial

futuro (MDTF)

b) FASE DE ANÁLISIS


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Identificación de cuatro territorios plan en el departamento de Chimaltenango, tomando como base las potencialidades y factores comunes.

Capacitación a representantes de instituciones de gobierno, iniciativa privada y sociedad civil en temas referentes a la Planificación Estratégica Territorial.

Recopilación y análisis de información oficial existente de los municipios del departamento de Chimaltenango, mediante fuentes oficiales, la cual fue analizada por los actores e incorporada al portal del SINPET con el fin de determinar el Modelo de Desarrollo Territorial Actual (MDTA) y a partir de este contar con indicadores para facilitar la toma de decisiones e identificación de proyectos estratégicos que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de la población.

Definición de la estrategia de seguimiento y evaluación para determinar el avance de la ejecución del plan estratégico y sus impactos en los territorios y sus habitantes.

Taller de análisis territorial Taller de análisis urbano

Análisis de territorios en grupos de trabajo Presentación de territorios identificados


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6. Análisis de la situación actual El territorio Industrial se presenta como un modelo de productividad en el que destacan los municipios de Chimaltenango y Zaragoza; esto se debe a la disponibilidad de fuentes de mano de obra, que permite el incremento en el ingreso per capita. Asimismo, en este territorio se cuenta con infraestructura adecuada para la industria, lo que permite el incremento de los niveles de comercialización y producción. Otra característica del territorio es el potencial turístico en los municipios de El Tejar y Parramos, los cuales cuentan con servicios de hotelería sobre la ruta interamericana, que además de ser la vía de enlace con la Costa Sur del país, permite que la producción de artesanía se distribuya en otros municipios y departamentos. El crecimiento desorganizado de las áreas urbanas ha ocasionado desorden y el aumento de la frontera rural, la cual cada día se hace más evidente ya que la infraestructura y los servicios básicos no son suficientes para cubrir las necesidades de la creciente población del territorio. La actividad económica se ve afectada debido a las malas condiciones en que se encuentran las vías de acceso de segunda y tercera categoría. Con la implementación del Tratado de Libre Comercio (TLC) y el Plan Puebla Panamá (PPP) será necesario crear una reactivación económica y productiva adecuada que permita la competitividad, lo que requiere de actividades complementarias como capacitaciones para optar a la agro-producción y certificación de productos, con el fin de igualar las condiciones de mercado con otros países y el mejoramiento de las vías de acceso. 6.1 Gestión para la reducción de riesgo a desastres

La frecuencia y diversidad de amenazas naturales, además de la magnitud de los daños, pérdidas materiales y humanas en los últimos años, ha generado una reflexión sobre los factores ajenos a los eventos físicos en si, que permiten explicar los niveles de destrucción e impacto sufrido en la economía y la sociedad por un fenómeno natural. La gestión para la reducción de riesgo a desastres, se constituye como un eje integrador en los diferentes procesos de planificación, que tiene por objetivo garantizar que los procesos de desarrollo, impulsados en la sociedad, se den en las condiciones óptimas de seguridad posibles.


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En tal sentido, dicha gestión debe ser tomada en cuenta en la PET del territorio Industrial, ya que después de la Tormenta Stan que azotó gran parte del altiplano guatemalteco en octubre de 2005, se hizo notoria la vulnerabilidad a los eventos naturales. Los más afectados con inundaciones y desbordamiento de ríos fueron los municipios de Chimaltenango y San Andrés Itzapa y en menor proporción los municipios de El Tejar, Parramos y Zaragoza. Actualmente, para prevenir posibles efectos negativos frente a otro evento natural o provocado, se ha trabajado a nivel interinstitucional por medio de las Coordinadoras de Operaciones de Emergencia (COE) municipal y departamental, con el fin de capacitar en prevención y atención inmediata, a técnicos institucionales y personas que residen en áreas de riesgo. 6.2 Género

En el territorio Industrial las mujeres juegan un papel esencial en el área rural, a menudo escasamente valorado en comparación con el trabajo del hombre. A pesar de ocupar un espacio importante en el trabajo rural, son difícilmente reconocidas como productoras o como responsables de tareas productivas. En el municipio de Chimaltenango donde los bajos ingresos y déficit alimentario son notorios en mujeres, niños y niñas, se observa una clara asociación entre mujer y pobreza, la cual adquiere proporciones dramáticas en el medio rural. 6.3 Pluriculturalidad

Del total de la población del territorio, 139,496 habitantes, los municipios de San Andrés Itzapa y Chimaltenango cuentan con el mayor porcentaje de población maya, 69.62% y 64.44% respectivamente. Esta distribución étnica representa la diversidad cultural presente en el territorio, lo que se constituye como una potencialidad que puede tomarse como una de las bases para las propuestas estratégicas de desarrollo. 6.4 Competitividad

El territorio deberá enfocarse hacia el mejoramiento de las condiciones socioeconómicas de los pequeños productores agrícolas e industriales mediante el mejoramiento de la producción de cultivos no tradicionales, el fomento de actividades de valor agregado, el financiamiento adecuado de su producción y la comercialización de sus productos. 6.5 Pobreza

En el territorio se observan diferencias significativas que redundan en la desigualdad existente, por ejemplo: San Andrés Itzapa cuenta con un 62.70 % de pobreza, 42 puntos porcentuales sobre El Tejar que presenta un 20.70 %. Aunque ambos son parte del Territorio Industrial, este tipo de contrastes dentro de un


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mismo territorio podría dificultar la toma de decisiones por la discrepancia de prioridades de cada municipio. Sin embargo el apoyo mutuo que debe darse entre ellos, siendo parte de un mismo territorio, es conveniente para lograr el desarrollo e igualdad. Esto puede construirse a través de los encadenamientos productivos y conformación de clusters.

Gráfica 2

Índices de pobreza y pobreza extrema Fuente: SEGEPLAN con base en Informe Nacional de Desarrollo Humano. PNUD, 2005. 6.6 Educación

A nivel territorial, se presenta un 16.70% de analfabetismo, en gran parte por los índices reducidos de Chimaltenango y El Tejar (14.20% y 11.70%). Los demás municipios que conforman el territorio Zaragoza, Parramos y San Andrés Itzapa, presentan una tasa de analfabetismo de 16.50%, 18.40% y 13.60% respectivamente, índices que le permiten estar sobre el promedio de la República. A través de los indicadores de educación del territorio en los cuatro niveles (preprimario, primario, básico y diversificado), se puede determinar que la deserción estudiantil se debe en primer lugar a la concentración de los centros educativos en la cabecera municipal, lo que limita a los estudiantes de otros municipios la continuidad de sus estudios. No obstante, el territorio Industrial presenta en el nivel medio y diversificado una tasa de escolaridad neta superior al resto del departamento. Esto se debe a la alta escolaridad neta del municipio de Chimaltenango (69.00%), concentración y acceso a centros educativos. El resto de municipios presentan una tasa de escolaridad entre 8.00% y 12.00%.

Territorio Industrial

Departamento de Chimaltenanago

Total República

Pobreza Extrema

Pobreza

Porcentaje de población

0 10 20 30 40 50 60 70 80


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6.7 Salud

Los centros de salud se encuentran regularmente equipados para atender a la población, sin embargo existen dificultades en el acceso a dichos centros por las malas condiciones de las vías de acceso, recursos financieros y materiales y disponibilidad de personal. 6.8 Comunicación vial

Chimaltenango cuenta con un total de 751 km de red vial2. La Carretera Centroamericana 1 (CA-1) es la principal ruta pavimentada y su reciente ampliación ha mejorado la circulación a través del departamento. La ubicación de esta ruta de acceso beneficia especialmente a los municipios con producción agrícola pues facilita el transporte de la cosecha destinada a la venta. Adicionalmente, el departamento cuenta con la Ruta Nacional 1, que lo comunica por ruta alterna con el municipio de Atitlán del departamento de Sololá y conecta a la región sureste con el resto del departamento. 6.9 Servicios básicos

Se cuenta con una cobertura eléctrica de diez puntos porcentuales sobre el promedio nacional, como se observa en el cuadro 1, esto se debe a que los municipios de Chimaltenango, Itzapa, El Tejar y Zaragoza presentan índices mayores al 94.00 % debido a la actividad económica del territorio, que se centra en el comercio y la industria, donde la amplia cobertura de electricidad es indispensable.

Cuadro 1

Servicios básicos

Ubicación Total Viviendas

Cobertura eléctrica

(%)

Cobertura de telefonía fija

(%)

Cobertura de servicio

sanitario (%)

Cobertura de red de

distribución de agua (%)

Total República 2,200,608 0.80 0.55 0.85 0.71 Departamento de Chimaltenango 83,516 0.90 0.22 0.93 0.74 Territorio Industrial 26,689 0.94 0.30 0.97 0.84 Fuente: Superintendencia de Comunicaciones. Situación de la telefonía en Guatemala. 2005. Instituto Nacional de Estadística (INE). XI Censo de Población y VI de Habitación. Guatemala, 2002.

2 Unidad Ejecutora de Conservación Vial. Guatemala, 2003.


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6.10 Densidad poblacional

El municipio de Parramos cuenta con 170 habitantes por km2 siendo en el territorio, el que mayor cantidad concentra3, seguido de los municipios de Parramos, Zaragoza y San Andrés Itzapa cuya densidad poblacional oscila entre 125 y 145 habitantes por km2. Caso contrario sucede con el municipio de El Tejar que presenta 96 habitantes por km2. 6.11 Seguridad alimentaria

La nutrición inadecuada está determinada por los ingresos por debajo del salario mínimo que es insuficiente para cubrir los costos de mantenimiento de una familia. Instituciones como la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN), trabajan con las comunidades y familias organizadas en proyectos productivos con el fin de asegurar la mejora en sus condiciones actuales. 6.12 Población económicamente activa

La población económicamente activa (PEA) se ha incrementado en el territorio para dar respuesta a la demanda de mano de obra que requiere la actividad industrial. Según datos del Censo, la estructura ocupacional de la población por rama de actividad económica se centra en actividades agrícolas, seguida por el comercio y finalmente por los servicios e industria. En el territorio Industrial, la PEA en el municipio de Chimaltenango es de 17.89% y San Andrés Itzapa 4.72%. Para el resto del territorio se encuentra en un promedio de 2.50%; y se distribuye de la siguiente forma: Industria agrícola 55.80%, comercio 35.00% y servicios 45.00%. 6.13 Sistema urbano

Al hacer el análisis del sistema urbano en el Territorio Industrial se estableció que el punto de convergencia de las vías de comunicación se encuentra en el municipio de Chimaltenango, dado que cuenta con la carretera CA-1, que permite la comunicación entre los municipios de Antigua Guatemala del departamento de Sacatepéquez, Parramos, Patzicia, El Tejar, y los departamentos de Escuintla y Sacatepéquez. Dadas las circunstancias se prevé a este centro, como un punto de comercio, donde además se encuentran concentradas las principales actividades industriales. Asimismo los servicios básicos de energía eléctrica, agua potable, drenajes, teléfonos fijos, Internet, cable, educación y salud, se encuentran concentrados en la cabecera municipal del departamento de Chimaltenango. El sistema urbano para el Territorio Industrial, de acuerdo a la Estrategia de Desarrollo Territorial, y considerando 3 Instituto Nacional de Estadística (INE). X Censo Nacional de Población. Guatemala 2002.


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criterios como la proyección de la población, accesibilidad, interconectividad y disponibilidad de servicios básicos se ha identificado de la siguiente forma: Centro intermedio (Jerarquía B) Municipio de Chimaltenango, con un diámetro de atracción de 50 km y una población meta de 75,000 habitantes para el año 2026. Centros Mancomunitarios (Jerarquía C) Los municipios de El Tejar, Zaragoza, San Andrés Itzapa y Parramos, con un diámetro de atracción de 25 km y con una poblacion meta de 35,000 habitantes para el año 2026.

7. Análisis FODA El análisis de la situación actual se realizó a través del método FODA, con lo cual se identificaron las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de cada territorio del departamento de Chimaltenango, basándose en el trabajo conjunto y consensuado que se realizó en los talleres participativos que se llevaron acabo con miembros del CODEDE, sociedad civil y alcaldes municipales.

Cuadro 2

Análisis FODA Análisis interno del Territorio Industrial

FORTALEZAS DEBILIDADES • Ubicación geográfica del territorio. • La ruta Interamericana CA-1 Occidente. • Vías alternas de comunicación con la costa

sur RN-14 Escuintla. • Empresas agroindustriales4. • Áreas protegidas. • Grupos culturales. • Áreas de interés eco-turístico. • Actividad económica y comercial. • Plusvalía en el valor del suelo. • Cabecera de cuencas hidrográficas.

• Servicios básicos de infraestructura. • Áreas de riesgo (vulnerabilidad del terreno a

derrumbes e inundaciones). • Ineguridad alimentaría. • Pérdida de pertinencia cultural (lugares

sagrados, sacerdotes mayas). • Pérdida de cobertura forestal. • Contaminación por desechos sólidos y

líquidos. • Deficiente infraestructura vial. • Falta de regulaciones municipales.

4 Agroindustria se refiere a: flores, textiles, panificación, vestuario, harina de maíz, y otros.

Trabajo por territorio, análisis FODA


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Cuadro 3 Análisis FODA

Análisis externo del Territorio Industrial OPORTUNIDADES AMENAZAS

• Sistema constructivo. • Generadora de empleos. • Generación de inversión financiera en

industria y comercio.

• Migración. • Utilización de intermediarios en cadena de

comercialización. • Costo elevado de materiales. • Fenómenos naturales.

Mapa 2 Modelo de Desarrollo Territorial Actual (MDTA) del Territorio Industrial


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8. Matriz de planificación territorial Para elaborar la Matriz de Planificación Territorial se tomaron como insumos, el análisis territorial y la información estadística oficial del territorio. El Modelo de Desarrollo Territorial Actual (MDTA) y el análisis del sistema urbano sirvieron como base para la elaboración de la visión, objetivos estratégicos y operativos, así como para la identificación de los proyectos estratégicos que a largo plazo contribuirán con el cumplimiento de la visión y el MDTF.

8.1 Visión

Somos un territorio industrial productivo, eficiente y eficaz, con infraestructura básica adecuada, que promueve una mejor calidad de vida social, cultural y económica.

8.2 Objetivos Estratégicos 8.2.1 Objetivo estratégico político institucional

Fortalecer la capacidad administrativa de las instituciones de gobierno para la coordinación interinstitucional.

OBJETIVO OPERATIVO PROGRAMA PROYECTO ESTRATÉGICO Mejorar la coordinación

interinstitucional de las dependencias con presencia en el departamento de Chimaltenango

Programa de Coordinación interinstitucional.

Construcción y equipamiento del

Centro de gobierno de Chimaltenango.

8.2.2 Objetivo estratégico de desarrollo cultural

Revalorizar la cultura propia del territorio, para preservarla y que las generaciones futuras la conozcan.

OBJETIVO OPERATIVO PROGRAMA PROYECTO ESTRATÉGICO Implementar una red cultural

en el territorio para conservar y promocionar las costumbres, valores y tradiciones, interna y externamente al territorio

Programa de apoyo a la cultura.

Construcción de casa de la cultura en El Tejar.

Renovación de casas de cultura en Parramos, Chimaltenango, San Andrés Itzapa y Zaragoza.


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8.2.3 Objetivo estratégico de desarrollo económico

Mejorar las condiciones de las actividades productivas en el territorio.

OBJETIVOS OPERATIVOS PROGRAMAS PROYECTOS ESTRATÉGICOS Fomentar el desarrollo de

la pequeña y mediana empresa, con enfoques tradicionales y de sistemas de reconversión productiva, agrícola y artesanal

Programa de apoyo a las PYMES.

Promoción de PYMES con capacidades técnicas y productivas en los municipios de Chimaltenango, Zaragoza, El Tejar, San Andrés Itzapa y Parramos.

Mejorar el sistema vial del territorio para contribuir con la articulación territorial y el desarrollo económico

Programa de desarrollo vial.

Mejoramiento del camino viejo que conduce de El Tejar a Chimaltenango.

Construcción de Terminal de Buses del territorio Industrial.

Construcción del periférico metropolitano en los municipios de Chimaltenango y Zaragoza.

Mejoramiento de la Ruta Interamericana a Presidios, hasta San Andrés Itzapa.

8.2.4 Objetivo estratégico de desarrollo ambiental

Mejorar las condiciones ambientales y de gestión de riesgo a nivel de territorio.

OBJETIVOS OPERATIVOS PROGRAMAS PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Promover el manejo de las partes altas de las cuencas que proporcionan agua a cada municipio

Programa de manejo y recuperación de áreas naturales.

Conservación de suelos en áreas degradadas de los municipios de Chimaltenango, Zaragoza, El Tejar, San Andrés Itzapa y Parramos.

Reforestación en áreas identificadas por la Mesa de Concertación Forestal (MECOFOR).

Desarrollar mecanismos que contribuyan con el ordenamiento territorial y la gestión de riesgo

Programa catastral y de riesgo a desastres.

Levantamiento catastral para los municipios de Chimaltenango, Parramos, San Andrés Itzapa, Zaragoza y El Tejar.

Diagnóstico de áreas de alto riesgo a desastres en los municipios de Chimaltenango, Zaragoza, El Tejar, San Andrés Itzapa y Parramos.

Mejorar las condiciones de saneamiento ambiental del territorio.

Programa de saneamiento ambiental.

Construcción de planta de desechos sólidos para el territorio industrial (en el municipio determinado por el estudio de prefactibilidad).

Construcción de plantas de tratamiento de desechos líquidos en las cabeceras de los municipios de Chimaltenango, Zaragoza, El Tejar, San Andrés Itzapa y Parramos.


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8.2.5 Objetivo estratégico de desarrollo social

Mejorar las condiciones de la calidad de vida de la población del territorio.

OBJETIVOS OPERATIVOS PROGRAMAS PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Reducir la morbilidad y mortalidad materna e infantil y atender a las poblaciones en situación de inseguridad alimentaria

Fortalecimiento del Programa de reducción de desnutrición crónica, la morbilidad y mortalidad materna e infantil en las zonas vulnerables del territorio.

Promover campañas de sensibilización

para contrarrestar la morbilidad y mortalidad materna e infantil en el territorio industrial.

Mejoramiento del Hospital Nacional de

Chimaltenango. Capacitación a los miembros de las

escuelas para padres en los centros educativos piloto del territorio.

Ampliar la red de servicios sociales básicos a la población del territorio

Programa de acceso a servicios básicos y nutrición.

Mejoramiento de los centros de salud de los municipios del Territorio Industrial.

Ampliación de la Escuela Santa Teresita en

el municipio de Chimaltenango.

9. Modelo de Desarrollo Territorial Futuro La concepción del Modelo de Desarrollo Territorial Futuro (MDTF) tiene como fin la canalización de la asignación de recursos que darán vida a los programas y proyectos identificados en la PET, focalizando la inversión publica, privada y de la cooperación internacional. El MDTF nos presenta, la forma en que el territorio encontrará la base de su progreso, por medio del análisis de los siguientes aspectos: Cultural: tomando como punto central la valoración, conservación y promoción de las costumbres propias del territorio.

Económico: por medio del fomento del desarrollo de la pequeña y mediana empresa, en la búsqueda de la reconversión productiva, agrícola y artesanal de los enfoques de producción para que permitan un crecimiento económico.

Ambiental: mejora de las condiciones ambientales, minimizando los impactos de los fenómenos naturales que vulnerabilicen aún más las áreas de riesgo presentes. Además de promover el manejo y recuperación de las áreas verdes.


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Social: mejora de las condiciones y calidad de vida de los habitantes, por medio de la ampliación de los servicios sociales básicos que reduzcan la morbilidad y mortalidad materna e infantil y que propicien la seguridad alimentaria.

Político institucional: Tomando como punto de partida el fortalecimiento de las instancias de gobierno y oficinas municipales, con el fin de brindar un servicio eficiente a la población.

Mapa 3 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro

Territorio Industrial del Departamento de Chimaltenango


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10. Divulgación del PET El proceso de divulgación del PET del Territorio Industrial del departamento de Chimaltenango es una acción imprescindible para promover su financiamiento. Esta divulgación debe realizarse por parte de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que tienen presencia en el Territorio Industrial. Dicha divulgación se realizará a través de las siguientes actividades:

• Distribución impresa del documento a municipalidades, instancias privadas, instancias gubernamentales y no gubernamentales, organismos y entidades de cooperación internacional.

• Elaboración y distribución masiva en forma resumida (trifoliar),

contemplando los aspectos más importantes del territorio y la matriz de la planificación estratégica.

• Difusión por medio de medios de comunicación locales: radiales,

televisivos y escritos.

• Presentación del PET al Gabinete de Gobierno y a organizaciones de cooperación nacional privada e internacional para la búsqueda de financiamiento.

• Presentación de informes de avances del PET en el seno del Consejo

Departamental por parte de la comisión de seguimiento y evaluación.

11. Sistemas de información y conformación de redes

Con el objetivo de apoyar y coordinar las acciones relacionadas al proceso de difusión de la PET, se cuenta con los siguientes sistemas de información y redes:

• Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial (SINPET). • Sistema Nacional para la Preinversión (SINAPRE). • Sistema Nacional de Cooperación Internacional (SNCI). • Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). • Sistema de Información Geográfica (SIG). • Red de OMPs del Territorio Industrial.


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Foro de Presentación de resultados del PET

12. Estrategias de operación El principal responsable ejecutor para el Territorio Industrial será el Consejo Departamental de Desarrollo, que implementará, con el apoyo de la Unidad Técnica Departamental (UTD), el Plan Estratégico del territorio Industrial.

Esto permitirá que la ejecución de los diversos componentes de la planificación estratégica y sus proyectos estratégicos sean operativizados por las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que participen en el desarrollo del territorio, por lo que, la Comisión de Seguimiento y Evaluación, deberá informar en las reuniones ordinarias de Consejo, los avances e impactos obtenidos.

Los principales actores de intervención en la ejecución de la PET serán los integrantes del Sistema de Consejo de Desarrollo, en los niveles: Departamental, Municipal, y Comunitario. Además de contar con la participación de las organizaciones de la sociedad civil, que de alguna manera cooperan con el desarrollo del Territorio Industrial. También se espera contar con la participación de los programas y proyectos de la cooperación internacional a fin de dar cumplimiento a la PET. El Consejo Departamental de Desarrollo (CODEDE) de Chimaltenango deberá destinar por lo menos un 20% del presupuesto anual para financiar los proyectos estratégicos, el cual será incrementado anualmente según sus necesidades.

13. Seguimiento y evaluación El seguimiento y la evaluación de los programas y proyectos estratégicos será, responsabilidad directa de la Comisión de Seguimiento y Evaluación, conformada por actores de planificación identificados en el proceso de la PET y la UTD. Los integrantes de esta comisión coordinarán de acuerdo a su área de influencia las actividades relacionadas al seguimiento de los programas y proyectos de su sector.


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Dicha comisión proveerá información al CODEDE sobre los avances de los proyectos y programas en reuniones ordinarias, con el fin de determinar avances e impactos obtenidos en el territorio y en la población.

14. Conclusiones

1. La planificación estratégica del Territorio Industrial constituye el marco orientador de las intervenciones necesarias para el desarrollo integral y sostenible del territorio, en apoyo a la gestión y cumplimiento de los proyectos estratégicos; con una visión de largo plazo.

2. El proceso de planificación estratégica del Territorio Industrial de

Chimaltenango es la propuesta estratégica para el fortalecimiento del Sistema de Consejos de Desarrollo y de la Unidad Técnica Departamental, para alcanzar los objetivos planteados y la realización de los proyectos estratégicos identificados en beneficio de los habitantes del territorio.

3. Es indispensable promover el proceso de planificación a nivel municipal ya

que de acuerdo a la ley, los Consejos de Desarrollo solo pueden proponer políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo, pero se necesitan de la aceptación y acuerdos municipales para poderlos implementar. Por lo que la planificación estratégica territorial es una herramienta con la que pueden promover el desarrollo de los municipios.

15. Recomendaciones

1. Establecimiento de convenios con la cooperación nacional e internacional

para la puesta en marcha del plan estratégico del Territorio Industrial.

2. Socialización de la PET del Territorio Industrial para conseguir el empoderamiento de la población.


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Bibliografía Cámara de Industria de Guatemala. Caja de Herramientas. Guatemala.

Disponible en: http://www.infomipyme.com. (Consulta: Junio 2007). Centro de Investigaciones Regionales de Meso América (CIRMA). Distribución

Étnica. Guatemala 2006. Comisión Nacional de Alfabetización (CONALFA). Unidad de Informática y

Estadística. Guatemala 2004. Consejo Departamental de Desarrollo (CODEDE) de Sololá & Secretaría de

Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN). Plan Estratégico Territorial de la Cuenca de Atitlán. Sololá 2006.

Instituto Nacional de Estadística (INE). Encuesta Nacional Sociodemográfica.

Guatemala 2004. ______ 2002. XI Censo de Población y VI Habitación. Guatemala. Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Río El Naranjo (MANCUERNA) &

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN). Plan Estratégico Territorial, Valle de San Marcos. San Marcos 2006.

Mancomunidad de Municipios de Nororiente (MANCOR) & Secretaría de

Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN). Plan Estratégico Territorial, Mancomunidad de Nor-Oriente. Chiquimula, El Progreso y Zacapa 2006.

Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda. Unidad Ejecutora de

Conservación Vial (COVIAL). Guatemala 2007. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe Nacional de

Desarrollo Humano. Guatemala 2005. Programa Nacional de Cultura de Paz. Guatemala 2006. Disponible en:

www.pazjoven.org. (Consulta: junio 2007).


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PYME. Organizaciones Civiles, Legalidad y Estructura. Guatemala. 2007. Disponible en: http://www.infomipyme.com. (Consulta: junio 2007)

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN). Guía

de Facilitación de la Planificación Estratégica Territorial (PET) y el Plan de Desarrollo Municipal (PDM). Guatemala 2006.

______ (2006) Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial (SINPET).

Base Metodológica. Guatemala. ______ (2006) Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial (SINPET).

Marco Conceptual. Guatemala. Superintendencia de Comunicaciones. Situación de la telefonía en Guatemala.

Guatemala 2005.


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Glosario Análisis:

Examen de partes individuales para averiguar su naturaleza, función e interrelación con otras partes.

Desarrollo sostenible:

Desarrollo que mantiene o favorece las oportunidades económicas y el bienestar de la comunidad mientras protege y restaura el medio ambiente natural del cual dependen las personas y la economía.

Desarrollo territorial:

Proceso de cambio progresivo que se produce a través de mejoras sobre el territorio, en materia de regulación y gestión de recursos naturales y de sistemas infraestructurales urbanos, que permiten incrementar sostenidamente sus prestaciones para el desarrollo de la vida humana.

Estrategia:

Propuesta cualitativa sobre el modo de asignar tiempos, recursos, realizar actividades, y aplicación de otros medios para logra las metas de un objetivo.

Ordenamiento territorial:

Proceso de programar la distribución y la localización espacial del uso del suelo y de otros componentes de la estructura territorial como medio de implementar las estrategias de una propuesta de desarrollo local, regional o nacional, con especial énfasis en aspectos sociales, económicos, distribución de la población y del manejo ambiental.

Plan:

Conjunto orgánico de estudios, actuales y prospectivos, incluyendo propuestas, realizadas con la finalidad de superar restricciones y fortalecer potencialidades de una área en beneficio permanente de la población involucrada.


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Plan Estratégico Territorial:

Es la definición de un proyecto de ciudad o territorio que unifica diagnósticos, concreta actuaciones públicas y privadas y establece un marco coherente de movilización y de cooperación de los actores sociales.

Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial:

Modelo de coordinación y articulación interinstitucional amplio, que permite integrar las iniciativas y políticas sectoriales con el proceso de planificación estratégica territorial y fortalece la gestión del desarrollo en los niveles nacional, regional, departamental, territorial y municipal.

Sistema Nacional de Inversión Pública:

Contempla un registro de los proyectos de inversión, propuestos por entidades gubernamentales y derivados del proceso de planificación, a fin de promover y ordenar dicha inversión de la mejor forma posible e incrementar su valor de impacto en las áreas en desarrollo.

Territorio:

Conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una identidad y un sentido de propósito compartido por múltiples agentes públicos y privados.


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Anexo

Participantes del proceso

No. NOMBRE

INSTITUCION

1 Sheny Montenegro Coordinadora OMP Chimaltenango 2 Marlon Barrios Coordinador OMP El Tejar 3 Jeremías Ambrosio Coordinador OMP Parramos 4 Danilo Barrera Coordinador OMP Itzapa 5 Omar Galindo Coordinador OMP Zaragoza 6 Juan Pablo Escobar Cámara de Comercio 7 Lic. Gabriel Zelada Director SNJ/CEADEL 8 Ing. Álvaro Figueroa Colegio de Ingenieros Agrónomos 9 Alfonso Noj Pablo Delegado Deptal. CONALFA 10 Sr. Cesar García Salan Presidente Mesa de Concertación 11 Lic. Arnoldo Rodríguez Rayo Presidente Instancia Multipartidaria 12 Ing. Francisco Tzirin Jefe de Mantenimiento DEOCSA 13 Guillermo Alfonso Barrera Técnico FIS 14 Ángel Ramírez Urízar Promotor FONAPAZ 15 Walter Rabinal Delegado SEPAZ 16 Coronel Julio Roberto Paiz Comandante Reservas Militares 17 Marvin Ávila Gómez Alcalde Municipal Itzapa 18 Juan Pablo Escobar Presidente Cama de Comercio 19 Saúl Pérez Presbiterio Kaqchikel 20 Sr. Alejandro Gabriel Jarquín

Kaehler Gobernador Departamental

21 Marina Montufar Oficial OMP Chimaltenango 22 Dr. Carlos Paz Jefe Área de Salud Chimaltenango 23 Dr. Jorge Enríquez Director Hospital Nacional

Chimaltenango 24 Ruth Noemí Tapaz Casa de la Cultura Chimaltenango 25 Julissa Patricia Colaj Delegada SEPREM

3 2Planificación Estratégica Territorial Territorio Industrial, Departamento de Chimaltenango

Asdi

Con el apoyo de

ASDI está apoyando procesos de planificación estratégicaterritorial, en el marco de un Convenio Específico suscrito entre el

Gobierno de Suecia y el Gobierno de Guatemala el 21 de abril del 2006,para apoyar la ejecución del Programa Desarrollo Económico desde lo Rural.

AsdiAgencia Sueca de Cooperación

Internacional para el Desarrollo.

territorial estrategic plan

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