territorial estrategic plan, chimaltenango

2008 - 2023

PLAN ESTRATÉGICOTERRITORIAL

TerritorioBocacosta deChimaltenango

San Miguel Pochuta

San Pedro Yepocapa

Acatenango

Planificación Estratégica TerritorialTerritorio Bocacosta, Departamento de Chimaltenango2

© Guatemala noviembre 2007, CODEDE. Chimaltenango.

Consejo Departamental de DesarrolloEdificio de GobernaciónFrente al Parque CentralChimaltenango, Chimaltenango

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia9ª Calle 10-44 zona 1, ciudad GuatemalaPBX: (502) 2232-6212www.segeplan.gob.gt

Se autoriza la reproducción total o parcial citando la fuente.

Planificación Estratégica TerritorialTerritorio Bocacosta, Departamento de Chimaltenango 3

ÍndiceSiglas utilizadas ........................................................................................ 41. Presentación........................................................................................ 52. Objetivos del plan ................................................................................. 6

2.1 Objetivo general.............................................................................. 62.2 Objetivos específicos ........................................................................ 6

3. Antecedentes....................................................................................... 64. Proceso de Planificación Estratégica Territorial ............................................. 85. Principales resultados............................................................................. 96. Análisis de la situación actual .................................................................. 10

6.1 Pluriculturalidad ............................................................................. 116.2 Género ......................................................................................... 116.3 Gestión para la reducción de riesgo a desastres........................................ 116.4 Pobreza ........................................................................................ 126.5 Competitividad ................................................................................ 126.6 Salud ........................................................................................... 126.7 Educación...................................................................................... 126.8 Servicios básicos .............................................................................. 126.9 Población económicamente activa ........................................................ 136.10 Seguridad alimentaria ...................................................................... 136.11 Ingresos municipales ....................................................................... 136.12 Análisis Urbano............................................................................... 13

7. Análisis FODA....................................................................................... 148. Matriz de Planificación Territorial............................................................. 16

8.1 Visión ........................................................................................... 168.2 Objetivos estratégicos ...................................................................... 16

8.2.1 Objetivo estratégico social........................................................... 168.2.2 Objetivo estratégico económico .................................................... 178.2.3 Objetivo estratégico ambiental ..................................................... 178.2.4 Objetivo estratégico cultural ........................................................ 17

8.3 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro (MDTF) ........................................ 189. Divulgación del PET .............................................................................. 2010. Sistemas de información y conformación de redes........................................ 2011. Estrategias de operación....................................................................... 2112. Seguimiento y evaluación...................................................................... 2113. Conclusiones ..................................................................................... 2214. Recomendaciones ............................................................................... 22Bibliografía ............................................................................................ 23Anexo ................................................................................................... 27

Índice de mapasMapa 1. Territorios plan identificados ............................................................. 9Mapa 2. Modelo de desarrollo territorial actual (MDTA) ....................................... 15Mapa 3. Modelo de desarrollo territorial futuro (MDTF) ....................................... 19


Siglas utilizadas

CIRMA Centro de Investigaciones Regionales de Meso AméricaCOCODE Consejo Comunitario de DesarrolloCODEDE Consejo Departamental de DesarrolloCOE Centro de Operaciones de EmergenciaCONALFA Consejo Nacional de AlfabetizaciónFIS Fondo de Inversión SocialFODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, AmenazasFONAPAZ Fondo Nacional para la PazINE Instituto Nacional de EstadísticaMDTA Modelo de Desarrollo Territorial ActualMDTF Modelo de Desarrollo Territorial FuturoMECOFOR Mesa de Concertación ForestalOMP Oficina Municipal de PlanificaciónPEA Población Económicamente ActivaPET Planificación/Plan Estratégica(o) TerritorialPDM Plan de Desarrollo MunicipalPPP Plan Puebla PanamáPNUD Programa de Naciones Unidas para el DesarrolloPYMES Pequeña y mediana empresaSEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la PresidenciaSEPAZ Secretaría de la PazSESAN Secretaría de Seguridad Alimentaria y NutricionalSCI Sistema de Cooperación InternacionalSIG Sistema de Información GeográficaSINAPRE Sistema Nacional de Preinversión SINPET Sistema Nacional de Planificación Estratégica TerritorialSNIP Sistema Nacional de Inversión PúblicaTLC Tratado de Libre ComercioUTD Unidad Técnica Departamental


1. PresentaciónEn Guatemala, instituciones gubernamentales y no gubernamentales han realizadoesfuerzos por establecer un sistema de planificación con el propósito de identificar lasnecesidades y problemas de los diferentes sectores y comunidades del país para crearpolíticas, planes, programas y proyectos que den respuesta en el corto, mediano y largoplazo.

La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), comoinstitución de gobierno responsable de formular propuestas de políticas de desarrolloglobales, sectoriales y territoriales, a partir del año 2004 impulsa el Sistema Nacionalde Planificación Estratégica Territorial (SINPET), con el objetivo de promover un modelode planificación en el cual la metodología permita una amplia participación de lasinstituciones locales y una herramienta con la que se ordene y oriente la gestión deldesarrollo.

En este sentido, la identificación de las potencialidades del territorio y la propuesta deuna visión alcanzable mediante una planificación estratégica de futuro, que considerelos recursos económicos, sociales, naturales, ambientales e institucionales, genera unModelo de Desarrollo Territorial Futuro (MDTF) a través del cual, a largo plazo, seestimula el aprovechamiento de los recursos de forma sostenible.

Es así como en agosto de 2006 se da inicio al proceso de Planificación EstratégicaTerritorial (PET) en el departamento de Chimaltenango, con el fin de identificarproyectos estratégicos que contribuyan al desarrollo sostenible del departamento. Dichoproceso contó con el apoyo del Gobierno de Suecia y la aprobación del ConsejoDepartamental de Desarrollo (CODEDE) de Chimaltenango, así como con la participaciónde actores institucionales y de la sociedad civil de los 16 municipios que conforman eldepartamento de Chimaltenango.

La ejecución del plan está proyectada para 15 años (2008 - 2023), considerando lapreinversión en proyectos identificados que lo requieran y la inversión en programas yproyectos priorizados.

El CODEDE del departamento de Chimaltenango presenta el Plan Estratégico Territorial(PET) del Territorio de la Bocacosta, el cual se basa en el consenso y participación deactores de los municipios de San Miguel Pochuta, San Pedro Yepocapa y Acatenango; conel fin de contribuir al ordenamiento de recursos y la efectiva, eficaz y eficienteinversión pública, privada e internacional.


2. Objetivos del plan2.1 Objetivo general

Contar con el plan estratégico del Territorio de la Bocacosta del departamento deChimaltenango para promover la activación de las potencialidades económicas, sociales,naturales y culturales del mismo con el fin de posibilitar el desarrollo sostenible.

2.2 Objetivos específicos

Propiciar el desarrollo integral del Territorio de la Bocacosta por medio de laplanificación estratégica territorial.

Promover mecanismos de participación y coordinación de los agentes de desarrollodentro del territorio.

Apoyar la construcción social del territorio y el ordenamiento territorial.

Promover políticas de gestión para la reducción de riesgo a desastres, conservacióndel medio ambiente, inclusión de género y pluriculturalidad.

3. AntecedentesEn el departamento de Chimaltenango una de las carencias más sentidas es la falta deun plan de desarrollo departamental con enfoque territorial. La propuesta de políticas yplanes de desarrollo es inconsistente ya que no toma como referencia las estadísticas depoblación, producción, economía, etc., que son importantes para la construcción de undiagnóstico que sirva de base para la formulación de una planificación participativa.

La inversión pública se ha realizado a nivel sectorial en los ministerios y fondos sociales,los cuales dependen de decisiones de inversión centralizada en su mayoría. De acuerdoa la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, se formulan las propuestaspriorizadas por los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE), debido a que lospropios habitantes de la localidad son los que conocen las necesidades y por ende laproblemática con la que viven a diario.

En tal virtud, el CODEDE debe conocer las solicitudes, en una instancia propositiva yparticipativa que permita la priorización de necesidades y la coordinacióninterinstitucional a nivel departamental para que la población sea eficientementeatendida.

La SEGEPLAN siguiendo el mandato de ser el ente planificador del desarrollo a nivelnacional, promueve la PET en el departamento de Chimaltenango, con lo que sepretende obtener la coordinación interinstitucional y la puesta en marcha de proyectosestratégicos que incidan en el desarrollo del territorio. El propósito de la metodología


de la PET es orientar a los actores involucrados en el proceso de planificación deldesarrollo sobre la inversión pública, privada o internacional. De esa cuenta, seconsidera la identificación y descripción del proceso PET en cinco fases: a) preparatoria;b) análisis; c) planificación; d) ejecución o puesta en marcha; y e) de seguimientocontrol y evaluación.1

El Gobierno de Suecia a través del Programa Desarrollo Económico desde lo Rural de laSEGEPLAN, colaboró para llevar a cabo el PET en el departamento de Chimaltenango.Se hizo del conocimiento del CODEDE que el fin principal de la iniciativa es aprovecharlas potencialidades de los territorios, con miras al desarrollo social y económico paraque las condiciones de vida de la población sean satisfactorias.

El dos de diciembre de 2006 en reunión ordinaria del CODEDE, se aprobó la puesta enmarcha del proceso de elaboración del PET de Chimaltenango, quedando ratificado en elActa No. 8 del año 2006. Dicho proceso fue coordinado y apoyado por la SEGEPLAN, conla colaboración de los alcaldes y las Oficinas Municipales de Planificación (OMP), asícomo la Unidad Técnica Departamental (UTD) y miembros de la sociedad civil; con elpropósito que los sectores y actores involucrados fortalezcan un ambiente desostenibilidad para el PET.

Debido a la diversidad en el departamento de Chimaltenango se conformaron cuatroterritorios, tomando en cuenta a los 16 municipios. Se hicieron las agrupaciones deacuerdo a las características comunes con el fin de identificar las potencialidades ycapacidades para mejorar la calidad de vida de la población. Los territorios sedenominaron: Industrial, Agroproductivo, Agroecoturístico y Bocacosta.

Territorio Industrial: Conformado por los municipios de Chimaltenango, El Tejar,Parramos, San Andrés Itzapa y Zaragoza. Se le dio este nombre porque en este territoriose localizan comercios e industrias, entre las que destacan las de materiales deconstrucción, agroindustria y maquila. Además es atravesado por la rutaInteramericana que comunica al occidente del país.

Territorio Agroproductivo: Conformado por los municipios de Patzicia, Patzún, SantaCruz Balanyá y Tecpán Guatemala. En este territorio el común denominador es el cultivoy comercialización de hortalizas y, al igual que el Industrial, es atravesado por la rutaInteramericana.

Territorio Agroecoturístico: Conformado por los municipios de San Martín Jilotepeque,Santa Apolonia, San José Poaquil y San Juan Comalapa. Una de las potencialidadesrepresentativas de este territorio es la belleza escénica, las expresiones culturales y elrecurso hídrico y forestal, lo cual le da grandes posibilidades para el turismo.

Territorio Bocacosta: Conformado por San Miguel Pochuta, San Pedro Yepocapa yAcatenango. Este territorio cuenta con grandes potencialidades, sobre todo en laproducción cafetalera, sin embargo las características comunes de estos municipios, adiferencia de los anteriores, son entre otras, la carencia de los servicios básicos y de

1Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN). Guía de Facilitación de la

Planificación Estratégica Territorial (PET) y el Plan de Desarrollo Municipal (PDM). Guatemala 2006.


infraestructura necesaria para el transporte. Además se considera el territorio con másproblemas de desnutrición, educación y desempleo a nivel departamental.

De acuerdo a las descripciones anteriores se llevó a cabo un Plan Estratégico por cadaterritorio.

4. Proceso de Planificación EstratégicaTerritorial

El proceso se realizó mediante una serie de actividades, reuniones, capacitaciones,talleres y foros de los grupos de trabajo. Estos grupos fueron conformados porrepresentantes de las instancias de gobierno, sector privado y sociedad civil organizadade los cuatro territorios identificados, que comprenden los 16 municipios deChimaltenango; utilizando la estrategia de planificación participativa.

El proceso se realizó en doce meses, dando inicio en el mes de agosto de 2006 yculminando en agosto de 2007.

Esquema No. 1Proceso de Planificación Estratégica Territorial

Identificar territorio y

actores

Externo

Análisis territorial

Sensibilizar

y capacitarInterno

Fuente: SEGEPLAN, 2005.

Divulgación

de la PET, gestión de la

preinversión e inversión

c) FASE DE PLANIFICACIÓN

SISTEMATIZACIÓN DEL PROCESO

e) FASE DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y

EVALUACIÓN

d) FASE DE EJECUCIÓN

O PUESTA EN MARCHA

a) FASE

PREPARATORIA

Caracterizar

el modelo de desarrollo

territorial actual

(MDTA)

Construir

escenarios, formular

matriz de planificación

territorial

Construir

modelo de desarrollo

territorial futuro

(MDTF)

b) FASE DE ANÁLISIS


5. Principales resultados Identificación de cuatro territorios plan en el departamento de Chimaltenango,

tomando como base las potencialidades y factores comunes.

Mapa 1Territorios Plan identificados

Departamento de Chimaltenango

Fuente: SEGEPLAN con base en taller de identificación de territorios (Fase Preparatoria). Chimaltenango, 2006.

Análisis de territorios en grupos de trabajo Presentación de territorios identificados

15

2

46

3

9

107

13

1 16

1411

12

8

5 1. Chimaltenango2. San José Poaquíl3. San Martín Jilotepeque4. San Juan Comalapa5. Santa Apolonia6. Tecpán Guatemala7. Patzún8. Pochuta9. Patzicía10. Santa Cruz Balanyá11. Acatenango12. Yepocapa13. San Andrés Itzapa14. Parramos15. Zaragoza16. El Tejar

Agroproductivo

Agroecoturístico

Industrial

Bocacosta


Capacitación a representantes de instituciones de gobierno, iniciativa privada ysociedad civil en temas referentes a la Planificación Estratégica Territorial.

Recopilación y análisis de información oficial existente de los municipios deldepartamento de Chimaltenango, mediante fuentes oficiales, la cual fue analizada porlos actores e incorporada al portal del SINPET con el fin de determinar el Modelo deDesarrollo Territorial Actual (MDTA) y a partir de este contar con indicadores parafacilitar la toma de decisiones e identificación de proyectos estratégicos quecontribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de la población.

Definición de la estrategia de seguimiento y evaluación para determinar el avance dela ejecución del plan estratégico y sus impactos en los territorios y sus habitantes.

Taller de análisis territorial Taller de análisis urbano

6. Análisis de la situación actualEl Territorio de la Bocacosta se ha integrado tomando en cuenta las característicastopográficas, el clima cálido, la situación precaria de los servicios básicos y lacaficultora que se presenta como la actividad económica predominante.

La población total de este territorio es de 51,687 habitantes, representando el 11.59%de la población total del departamento. Predomina la población rural con 34,476habitantes; en el área urbana se concentran 17,211 personas.

Los servicios básicos son deficientes y los mayores índices de desnutrición a niveldepartamental se encuentran en este territorio.

En su mayoría, el territorio está conformado por fincas y comunidades agrarias, lo quelimita a los habitantes a depender del trabajo que se genera en las fincas de café ycaña. Esta fuente de empleo es temporal y de corto tiempo, además los salarios sonbajos, lo que obliga a los pobladores a migrar a otros municipios y departamentos enbusca de otras opciones de ingreso.


Uno de los mayores potenciales con que cuenta este territorio es la produccióncafetalera, específicamente en los municipios de San Pedro Yepocapa y Acatenango.

San Miguel Pochuta es considerado como el municipio con menos ventajas de desarrollopara la población. A pesar de pertenecer a Chimaltenango la población no se identificacon las acciones que instituciones de gobierno y ONGs realizan para mejorar la coberturade salud y atención para la activación económica. Los pobladores de este municipiorealizan sus gestiones en el municipio de Patulul del departamento de Suchitepéquez oen Santa Lucía Cotzumalguapa del departamento de Escuintla, debido a las malascondiciones de la ruta de acceso a la cabecera departamental de Chimaltenango.

En el año 2005 se realizó un cabildo abierto para destituir al Alcalde municipal, lo quedesestabilizó la gobernabilidad del municipio, dejándolo sin inversión ni posibilidad degestionar recursos hasta el año 2007 que se reinstaló la autoridad municipal.

6.1 Pluriculturalidad

Del total de la población del territorio, 38,276 habitantes pertenecen a la étniaKakchikel y 22,864 a la no indígena. Las manifestaciones culturales de la étnia Kakchikelse tornan más débiles en el municipio de Pochuta que es influenciado por el área de laBocacosta de los departamentos de Suchitepéquez y Escuintla.

6.2 Género

En el territorio Bocacosta el número de mujeres es menor al de los hombres,representando el 49.25%. A nivel departamental, el territorio cuenta con el 21% demujeres en edad fértil.

La SOSEP y la SEPREM han hecho grandes esfuerzos para estimular en las mujeres elpotencial de liderazgo y generación de ingresos a través de capacitaciones eincentivando la organización comunitaria. En este territorio las mujeres en su mayoría,se enfrentan solas a la crianza de los hijos debido a que el conyugue migra para obtenertrabajo. Se ha promovido el programa Creciendo Bien y se cuenta con una oficina de laMujer en Yepocapa.

6.3 Gestión para la reducción de riesgo a desastres

El territorio de la Bocacosta presenta una topografía con muchas pendientes y planicies.La vulnerabilidad ha estado latente desde hace muchos años, tal es el caso delterremoto que afectó el territorio del municipio de Pochuta en el año 1991 y lasrepetidas erupciones del volcán de Fuego que afectan principalmente al municipio deSan Pedro Yepocapa.

Luego del paso de la Tormenta Stan en el año 2005, se puso de manifiesto nuevamentela débil capacidad para la gestión de riesgo a desastres. El territorio se vio afectado porderrumbes e inundaciones, sumándose las malas condiciones en las que se encontrabanlas vías de acceso y las comunicaciones lo que limitó la labor de rescate y ayuda. Esimportante resaltar que instituciones gubernamentales y no gubernamentales hanaccionado en el territorio para la reconstrucción de infraestructura y la rehabilitacióndel tejido social, sin embargo los avances han sido pocos.


6.4 Pobreza

El nivel de pobreza en el territorio de la Bocacosta sobrepasa el de los demás territorios.Las malas condiciones de las vías de acceso, las escasas fuentes de trabajo y lamigración cíclica, han contribuido al poco desarrollo de los municipios. Los porcentajesde pobreza general varían de 70.19% en Tecpán Guatemala a 62.00% en Santa CruzBalanyá.

6.5 Competitividad

La actividad económica del territorio es la producción de café, especialmente enAcatenango y San Pedro Yepocapa. Esta es una de las potencialidades que debeaprovecharse para fomentar el acceso de los pequeños agricultores al mercadointernacional a través de la organización comunitaria.

En San Miguel Pochuta algunos grupos cosechan y comercializan la nuez de macadamia;el ujushte (fruto del árbol del mismo nombre) es procesado para convertirlo en harinapara la preparación de bebidas calientes o refresco, posee un alto contenido denutrientes y se distribuye en tiendas de artesanías principalmente en AntiguaGuatemala. Bajo estas premisas, es necesario propiciar los encadenamientosproductivos para mejorar el procesamiento y comercialización de productos, así comocapacitar a los productores en administración de negocios y gestión de créditos paraampliar las micro y pequeñas empresas.

6.6 Salud

En el territorio existen deficiencias, debido a la falta de equipamiento y disponibilidadde los centros de salud. En los municipios de San Miguel Pochuta y Acatenango estasituación ha empeorado ya que las vías representan un riesgo por las malas condiciones yla delincuencia. Algunas ONG´s dan apoyo para la ampliación de cobertura y vigilantesde salud a nivel local.

6.7 Educación

El total de población en edad escolar es de 39,366 personas, siendo la poblaciónalfabeta de 25,854. El municipio que presenta el índice más alto de analfabetismo esSan Miguel Pochuta con 39.00%. El territorio cuenta con 76 establecimientos educativos,61 en el área rural y 15 en el área urbana. Las condiciones de infraestructura escolarson precarias y el mobiliario y equipo son insuficientes.

6.8 Servicios básicos

Este territorio presenta carencias en cuanto a la cobertura de servicios; según el Censo,el servicio de agua por vivienda en el municipio de San Miguel Pochuta es de 1,647viviendas, en Acatenango 3,621 y en San Pedro Yepocapa 4,125.

En cuanto a servicio sanitario encontramos que en San Miguel Pochuta 1,269 viviendascuentan con este servicio, 3,209 en Acatenango y 3,832 en San Pedro Yepocapa. El


servicio para la disposición de desechos sólidos se presta a 822 viviendas en San miguelPochuta, 395 en Acatenango y 1,682 en San Pedro Yepocapa.

6.9 Población económicamente activa

En el territorio la PEA total es de 15,591 personas; en San Miguel Pochuta se cuenta con3,551 personas económicamente activas, en Acatenango con 5,391 y en San PedroYepocapa con 6,649. La tasa de ocupación va de 99.78% a 98.17%

6.10 Seguridad alimentaria

La nutrición inadecuada está determinada por los ingresos por debajo del salario mínimoque es insuficiente para cubrir los costos de mantenimiento de una familia.Instituciones como la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN),trabajan con las comunidades y familias organizadas en proyectos productivos con el finde asegurar la mejora en sus condiciones actuales. La SESAN atiende a las comunidadescon mayor incidencia en desnutrición crónica, especialmente en el municipio de SanMiguel Pochuta apoyada por la extensión de cobertura de ONG´s. Con ayuda delPrograma para la Reducción de la Desnutrición Crónica (PRDC) se proporciona a lascomunidades Vitacereal, se monitorea a madres gestantes, se realiza un control de tallay peso y además se da asesoría para el cultivo de huertos de traspatio para elautoconsumo.

6.11 Ingresos municipales

El Territorio Bocacosta muestra una situación especialmente endeble, ya que losingresos propios representan únicamente el 11.00% de los ingresos totales, en el casodel municipio de San Pedro Yepocapa, se presenta una seria deficiencia en larecaudación con menos del 1.00% de ingresos propios.

6.12 Análisis urbano

El sistema urbano para el Territorio Bocacosta, de acuerdo a la Estrategia de DesarrolloTerritorial, y considerando criterios como la proyección de la población, accesibilidad,interconectividad, disponibilidad de servicios básicos (agua, saneamiento, electricidad,educación, telefonía y salud) se han identificado las ciudades de la siguiente forma:

6.12.1 Centro urbano Jerarquía C

Los municipios de San Miguel Pochuta, San Pedro Yepocapa y Acatenango con undiámetro de atracción de 25 km y con una poblacion meta de 35,000 habitantes para elaño 2026. (Ver mapa 3. MDTF)


7. Análisis FODAEl análisis de la situación actual se realizó através del método FODA, con lo cual seidentificaron las fortalezas, oportunidades,debilidades y amenazas de cada territoriodel departamento de Chimaltenango,basándose en el trabajo conjunto yconsensuado que se realizó en los talleresparticipativos que se llevaron acabo conmiembros del CODEDE, sociedad civil yalcaldes municipales, llegándose a lossiguientes resultados en el TerritorioBocacosta:

Trabajo por territorio, análisis FODA

Cuadro 1Análisis FODA

Análisis interno del Territorio BocacostaFORTALEZAS DEBILIDADES

• Lugares sagrados• Diversidad cultural• Toponimias• Potencias cafetalero• Ares con vocación forestal yturística.• Existencia de recursosnaturales renovables y norenovables

• Falta de servicios básicos e infraestructura• Desnutrición crónica en niños y mujeres• Seguridad alimentaria• Pocas áreas para la diversificación de cultivos• Red vial en mal estado• Interconexión intermunicipal dificultosa• Contaminación por desechos sólidos y líquidos• Mal manejo de los recursos naturales renovables y no renovables• Subutilización de suelos• Falta de gestión territorial• Brecha tecnológica

Cuadro 2Análisis FODA

Análisis externo del Territorio BocacostaOPORTUNIDADES AMENAZAS

• Formación de mancomunidad• Comunicación con los departamentos de Escuintla,Suchitepéquez y Sololá• Generador de empleos para otros departamentos portemporada• Generación de recursos económicos por la prestación deservicios ambientales

• Poca voluntad política• Migración de la poblacióneconómicamente activa(PEA)• Fenómenos naturales


La información recopilada en las distintas instancias, tanto gráficas como estadísticasfue analizada por los actores del proceso PET. Con base a esta información, lasvivencias y experiencia de los actores participantes se logró establecer el FODApresentado, con lo que se obtuvo el Modelo de Desarrollo Territorial Actual (MDTA) delterritorio de la Bocacosta, como se presenta en el siguiente mapa:

Mapa 2Modelo de desarrollo territorial actual

Fuente: SEGEPLAN con base en taller de análisis territorial realizado el 7 de marzo de 2007 yvalidado el 29 de marzo y el 11 y 21 de junio de 2007.


8. Matriz de Planificación TerritorialPara elaborar la Matriz de Planificación Territorial se tomaron como insumos, el análisisterritorial y la información estadística oficial del territorio. El Modelo de DesarrolloTerritorial Actual (MDTA) y el análisis del sistema urbano sirvieron como base para laelaboración de la Visión, objetivos estratégicos y operativos, así como para laidentificación de los proyectos estratégicos que a largo plazo contribuirán con elcumplimiento de la Visión y el MDTF.

8.1 VisiónSomos un territorio integrado en el proceso de desarrollo del departamento, con acceso ala educación, salud y servicios básicos, con una inversión y producción que beneficia eldesarrollo social.

8.2 Objetivos estratégicos8.2.1 Objetivo estratégico social

Mejorar los índices de desarrollo humano para mejorar la calidad de vida de loshabitantes del territorio.

OBJETIVOOPERATIVO PROGRAMA PROYECTOS ESTRATÉGICOS

• Propiciar políticaslocales queimpulsen los planesde salud yeducación

• Programa defortalecimiento deservicios de salud,educación, infraestructuray equipamiento.

• Construcción y equipamiento decasas de salud materna en losmunicipio de San Pedro Yepocapa ySan Miguel Pochuta.• Fortalecimiento del Programa deReducción de Desnutrición Crónicaen Acatenango, San Pedro Yepocapay San Miguel Pochuta.• Mejoramiento de los centros desalud en los municipios deAcatenango, San Pedro Yepocapa ySan Miguel Pochuta.• Construcción y equipamiento deinstituto de educación media en losmunicipios de San Miguel Pochuta yAcatenango.


8.2.2 Objetivo estratégico económico

Mejorar la productividad por medio de la industrialización y manejo adecuado de losrecursos, fortaleciendo las cadenas productivas.

OBJETIVO OPERATIVO PROGRAMA PROYECTOS ESTRATÉGICOS

• Mejorar el acceso vial ytelecomunicaciones delterritorio de la Bocacostapara beneficiar la actividadproductiva

• Programa dedesarrollo económicoproductivo.

• Mejoramiento de la ruta queconduce a San Miguel Pochutapor Patzún.• Diagnóstico territorial deCadenas productivas.• Construcción deHidroeléctrica (en elmunicipio que determine elestudio de prefactibilidad).

8.2.3 Objetivo estratégico ambiental

Manejar y aprovechar de manera sostenible los recursos naturales para el contribuir aldesarrollo del territorio.

OBJETIVOS OPERATIVOS PROGRAMAS PROYECTOS ESTRATÉGICOS

• Crear en la población lavaloración de los recursosnaturales por medio deprogramas de educación ymanejo.

• Promover sistemas desaneamiento quecontribuyan con la calidaddel ambiente.

• Programa deeducación ysaneamientoambiental

• Fortalecimiento del PlanEstratégico de la Mesa deConcertación forestal(MECOFOR).• Construcción de planta detratamiento para el manejode desechos sólidos (ubicadaen el municipio quedetermine el estudio deprefactibilidad).• Construcción de plantas detratamiento de desechoslíquidos (ubicadas en losmunicipios que determine elestudio).

8.2.4 Objetivo estratégico cultural

Fortalecer la identidad cultural de la población del territorio, tomando como base losrecursos y tradiciones.


OBJETIVOS OPERATIVOS PROGRAMAS PROYECTOS ESTRATÉGICOS

• Promover la identidadcultural del territorio ygenerar ingresos en lapoblación a través de laartesanía y el manejoracional de la materia primapara su producción.

• Promover actividadesecoturísticas en el territoriopara contribuir con laeconomía familiar de lapoblación.

• Programa dedesarrollo artesanal yeco turístico.

• Construcción de un mercadoterritorial de artesanías en elmunicipio de San PedroYepocapa.

• Fortalecimiento del Plan deDinamización de Turísmo enel territorio Bocacosta conenfoque ecoturísta.

8.3 Modelo de Desarrollo TerritorialFuturo (MDTF)

La concepción del MDTF tiene como fin la canalización de la asignación de recursos quedarán vida a los programas y proyectos identificados en la PET, focalizando la inversiónpublica, privada y de la cooperación internacional.

El MDTF nos presenta, la forma en que el territorio encontrará la base de su progreso,por medio del análisis de los siguientes aspectos:

Cultural: tomando como punto central la valoración, conservación y promoción de lascostumbres propias del territorio.

Económico: por medio del fomento del desarrollo de la pequeña y mediana empresa,en la búsqueda de la reconversión productiva, agrícola y artesanal de los enfoques deproducción para que permitan un crecimiento económico.

Ambiental: mejoramiento de las condiciones ambientales del territorio, minimizandolos impactos de los fenómenos naturales que vulnerabilicen aún más las áreas deriesgo presentes. Además de promover el manejo y recuperación de las áreas verdesdel territorio.

Social: mejorar las condiciones y calidad de vida de los habitantes, por medio deprogramas que reduzcan la morbilidad y mortalidad materna e infantil y que propicienla seguridad alimentaria, a través de la ampliación de los servicios sociales básicos.


Político institucional: Tomando como punto de partida el fortalecimiento de lasinstancias de gobierno y oficinas municipales, con el fin de brindar un servicioeficiente a la población.

Mapa 3Modelo de Desarrollo Territorial Futuro

Fuente: SEGEPLAN con base en taller de planificación y construcción de escenarios, realizado el9, 10 y 11 de julio de 2007


9. Divulgación del PETEl proceso de divulgación del PET del Territorio de la Bocacosta del departamento deChimaltenango es una acción imprescindible para promover su financiamiento. Estadivulgación debe realizarse por parte de las organizaciones gubernamentales y nogubernamentales que tienen presencia en el Territorio de la Bocacosta. Dichadivulgación se realizará a través de las siguientes actividades:

• Distribución impresa del documento a municipalidades, instancias privadas,instancias gubernamentales y no gubernamentales, organismos y entidades decooperación internacional.

• Elaboración y distribución masiva en forma resumida (trifoliar), contemplando losaspectos más importantes del territorio y la matriz de la planificaciónestratégica.

• Difusión por medio de medios de comunicación locales: radiales, televisivos yescritos.

• Presentación del PET al Gabinete de Gobierno y a organizaciones de cooperaciónnacional privada e internacional para la búsqueda de financiamiento.

• Presentación de informes de avances del PET en el seno del ConsejoDepartamental por parte de la comisión de seguimiento y evaluación.

10. Sistemas de información yconformación de redes

Con el objetivo de apoyar y coordinar las acciones relacionadas al proceso de difusión dela PET, se cuenta con los siguientes sistemas de información y redes:

• Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial (SINPET).• Sistema Nacional para la Preinversión (SINAPRE).• Sistema Nacional de Cooperación Internacional (SCI).• Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).• Sistema de Información Geográfica (SIG).• Red de OMPs del Territorio de la Bocacosta.


11. Estrategias de operaciónEl principal responsable ejecutor para el Territorio de la Bocacosta será el ConsejoDepartamental de Desarrollo, que implementará, con el apoyo de la Unidad TécnicaDepartamental (UTD), el Plan Estratégico del territorio de la Bocacosta.

Esto permitirá que la ejecución de losdiversos componentes de la planificaciónestratégica y sus proyectos estratégicos seanoperativizados por las organizacionesgubernamentales y no gubernamentales queparticipen en el desarrollo del territorio, porlo que, la Comisión de Seguimiento yEvaluación, deberá informar en lasreuniones ordinarias de Consejo, los avancese impactos obtenidos.

Foro de Presentación de resultados del PET realizado el 24 de agosto de 2007.

Los principales actores de intervención en la ejecución de la PET serán los integrantesdel Sistema de Consejo de Desarrollo, en los niveles: Departamental, Municipal, yComunitario.

Además de contar con la participación de las organizaciones de la sociedad civil, que dealguna manera cooperan con el desarrollo del Territorio de la Bocacosta. También seespera contar con la participación de los programas y proyectos de la cooperacióninternacional a fin de dar cumplimiento a la PET.

El Consejo Departamental de Desarrollo (CODEDE) de Chimaltenango deberá destinar porlo menos un 20% del presupuesto anual para financiar los proyectos estratégicos, el cualserá incrementado anualmente según sus necesidades.

12. Seguimiento y evaluaciónEl seguimiento y la evaluación de los programas y proyectos estratégicos será,responsabilidad directa de la Comisión de Seguimiento y Evaluación, conformada poractores de planificación identificados en el proceso de la PET y la UTD. Los integrantesde esta comisión coordinarán de acuerdo a su área de influencia las actividadesrelacionadas al seguimiento de los programas y proyectos de su sector.

Dicha comisión proveerá información al CODEDE sobre los avances de los proyectos yprogramas en reuniones ordinarias, con el fin de determinar avances e impactosobtenidos en el territorio y en la población.


13. Conclusiones1. La planificación estratégica del Territorio de la Bocacosta constituye el marco

orientador de las intervenciones necesarias para el desarrollo integral ysostenible del territorio, en apoyo a la gestión y cumplimiento de los proyectosestratégicos; con una visión de largo plazo.

2 . El proceso de planificación estratégica del Territorio de la Bocacosta deChimaltenango es la propuesta estratégica para el fortalecimiento del Sistema deConsejos de Desarrollo y de la Unidad Técnica Departamental, para alcanzar losobjetivos planteados y la realización de los proyectos estratégicos identificadosen beneficio de los habitantes del territorio.

3. Es indispensable promover el proceso de planificación a nivel municipal ya que deacuerdo a la ley, los Consejos de Desarrollo solo pueden proponer políticas,planes, programas y proyectos de desarrollo, pero se necesitan de la aceptación yacuerdos municipales para poderlos implementar. Por lo que la planificaciónestratégica territorial es una herramienta con la que pueden promover eldesarrollo de los municipios.

14. Recomendaciones

1. Establecimiento de convenios con la cooperación nacional e internacional para lapuesta en marcha del plan estratégico del Territorio de la Bocacosta.

2 . Socialización de la PET del Territorio de la Bocacosta para conseguir elempoderamiento de la población.


BibliografíaCámara de Industria de Guatemala. Caja de Herramientas. Guatemala. Disponible en:

http://www.infomipyme.com. (Consulta: Junio 2007).

Centro de Investigaciones Regionales de Meso América (CIRMA). Distribución Étnica.Guatemala 2006.

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Consejo Departamental de Desarrollo (CODEDE) de Sololá & Secretaría de Planificación yProgramación de la Presidencia (SEGEPLAN). Plan Estratégico Territorial de laCuenca de Atitlán. Sololá 2006.

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Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Río El Naranjo (MANCUERNA) &Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN). PlanEstratégico Territorial, Valle de San Marcos. San Marcos 2006.

Mancomunidad de Municipios de Nororiente (MANCOR) & Secretaría de Planificación yProgramación de la Presidencia (SEGEPLAN). Plan Estratégico Territorial,Mancomunidad de Nor-Oriente. Chiquimula, El Progreso y Zacapa 2006.

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PYME. Organizaciones Civiles, Legalidad y Estructura. Guatemala. 2007. Disponible en:http://www.infomipyme.com. (Consulta: junio 2007)

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN). Guía deFacilitación de la Planificación Estratégica Territorial (PET) y el Plan deDesarrollo Municipal (PDM). Guatemala 2006.

______ (2006) Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial (SINPET). BaseMetodológica. Guatemala.


______ (2006) Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial (SINPET). MarcoConceptual. Guatemala.

Superintendencia de Comunicaciones. Situación de la telefonía en Guatemala.Guatemala 2005.


GlosarioAnálisis:

Examen de partes individuales para averiguar su naturaleza, función einterrelación con otras partes.

Desarrollo sostenible:

Desarrollo que mantiene o favorece las oportunidades económicas y elbienestar de la comunidad mientras protege y restaura el medio ambientenatural del cual dependen las personas y la economía.

Desarrollo territorial:

Proceso de cambio progresivo que se produce a través de mejoras sobre elterritorio, en materia de regulación y gestión de recursos naturales y desistemas infraestructurales urbanos, que permiten incrementar sostenidamentesus prestaciones para el desarrollo de la vida humana.

Estrategia:

Propuesta cualitativa sobre el modo de asignar tiempos, recursos, realizaractividades, y aplicación de otros medios para logra las metas de un objetivo.

Ordenamiento territorial:

Proceso de programar la distribución y la localización espacial del uso del sueloy de otros componentes de la estructura territorial como medio deimplementar las estrategias de una propuesta de desarrollo local, regional onacional, con especial énfasis en aspectos sociales, económicos, distribución dela población y del manejo ambiental.

Plan:

Conjunto orgánico de estudios, actuales y prospectivos, incluyendo propuestas,realizadas con la finalidad de superar restricciones y fortalecer potencialidadesde una área en beneficio permanente de la población involucrada.

Plan Estratégico Territorial:

Es la definición de un proyecto de ciudad o territorio que unifica diagnósticos,concreta actuaciones públicas y privadas y establece un marco coherente demovilización y de cooperación de los actores sociales.


Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial:

Modelo de coordinación y articulación interinstitucional amplio, que permiteintegrar las iniciativas y políticas sectoriales con el proceso de planificaciónestratégica territorial y fortalece la gestión del desarrollo en los nivelesnacional, regional, departamental, territorial y municipal.

Sistema Nacional de Inversión Pública:

Contempla un registro de los proyectos de inversión, propuestos por entidadesgubernamentales y derivados del proceso de planificación, a fin de promover yordenar dicha inversión de la mejor forma posible e incrementar su valor deimpacto en las áreas en desarrollo.

Territorio:

Conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan unaidentidad y un sentido de propósito compartido por múltiples agentes públicosy privados.


Anexo

Participantes del proceso

No. NOMBRE INSTITUCIÓN

1 Roni Mejia Coordinador OMP Pochuta

2 Cristóbal Elías Chioc Coordinador OMP Yepocapa

3 Emmer Álvarez Coordinador OMP Acatenango

4 Dra. Mónica Herrera Epidemióloga Área de SaludChimaltenango

5 Ing. Milton Díaz Secretaria de Seguridad Alimentaria

6 Lic. Miriam Morales Dirección Departamental deEducación

7 Cecilia Ramírez Directora Ejecutiva ONG AIRES

8 Ing. Lauro Landelino Portillo Delegado Departamental MARN

9 Lic. Paula López Directora SOSEP

10 Sr. José Antonio López Delegado Departamental INE

11 Sr. Diego Herrera Técnico Forestal INAB

12 Ing. Francisco Rivera Delegado Departamental INTECAP

13 Sr. Mario Gonzáles Técnico ICTA

14 Sr. Mario Chavarria Inspector IGSS

15 Sr. Oscar Marroquín Representante MAGA

2 8Planificación Estratégica Territorial Territorio Bocacosta, Departamento de Chimaltenango

Asdi

Con el apoyo de

ASDI está apoyando procesos de planificación estratégicaterritorial, en el marco de un Convenio Específico suscrito entre el

Gobierno de Suecia y el Gobierno de Guatemala el 21 de abril del 2006,para apoyar la ejecución del Programa Desarrollo Económico desde lo Rural.

AsdiAgencia Sueca de Cooperación

Internacional para el Desarrollo.

territorial estrategic plan, chimaltenango

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