Vllalkozk Eurpban

8. szm

TERMKFORGALMAZS AZ EURPAI UNIBAN S MAGYARORSZGON

Budapest, 2001

Magyar Kereskedelmi s Iparkamara

2

Termkforgalmazs az EU-ban s Magyarorszgon

A Magyar Kereskedelmi s Iparkamara kiadvnya.Szerkesztette: Szerz k: Kncse Tamsn mb. f osztlyvezet szak-f tancsos, Gazdasgi Minisztrium Kajdin dr. Suhajda Zsuzsa szakmai tancsad, Gazdasgi Minisztrium Kncse Tamsn mb. f osztlyvezet szak-f tancsos, Gazdasgi Minisztrium Winkler Istvnn osztlyvezet , Gazdasgi Minisztrium dr. Zldg Zsuzsanna f osztlyvezet helyettes, Klgyminisztrium dr. Vndor Bla jogtancsos, MKIK

Lektorlta:

Minden jog fenntartva. Jelen kiadvny semmilyen rszt nem szabad reproduklni az MKIK rsos engedlye nlkl. Felel s kiad: Sorozatszerkeszt : Dunai Pter f titkr MKIK EU Integrcis Munkabizottsg szerkeszt i albizottsga: Dr. Vadsz Pter, Krpti Gyrgy, Plmay Flra Kamara Print Kft. 2001. prilis

Ksztette: Kzirat lezrva: ISSN 1419 4562 ISBN 963 9008 41 9

Vllalkozk Eurpban

3

TartalomjegyzkI. A TERMKFORGALMAZSSAL KAPCSOLATOS EU POLITIKA, KVETELMNYEK...................................................................................5 I.1. AZ EURPAI UNI FOGYASZTVDELMI POLITIKJA .........................5 I.1.1. AZ EURPAI FOGYASZTK SZEREPE AZ EGYSGES EURPAI PIACON 5 I.1.2. AZ EURPAI UNI FOGYASZTVDELMI POLITIKJNAK KIALAKULSA S FEJL DSE ..............................................................6 I.1.3. AZ EURPAI UNI JELENLEGI FOGYASZTVDELMI PROGRAMJA AZ J GAZDASGI KIHVSOKRA VLASZOL ...........................................8 I.1.4. AZ EURPAI UNI FOGYASZTVDELMI JOGALKOTSNAK ALAPVET JELLEMZ I ......................................................................11 I.1.5. AZ EURPAI BIZOTTSG FOGYASZTVDELEMRT FELEL S F IGAZGATSGA ............................................................................11 I. 2. LTALNOS EL RSOK, KVETELMNYEK ....................................13 I.2.1. VMOKKAL KAPCSOLATOS NEMZETKZI EGYEZMNYEK, EL RSOK KVETELMNYEK ..........................................................13 I.2.2. SZRMAZSI SZABLYOK ................................................................18 1.2.3. A TERMKEK BIZTONSGRA VONATKOZ EL RSOK, KVETELMNYEK ............................................................................18 I.2.4. VDELMI RENDSZEREK A VMKEZELS SORN ...............................21 I.2.5. LTALNOS KVETELMNYEK A MEGFELEL SG TANSTSRL..22 I.2.6. A TERMKEK S SZOLGLTATSOK BELS PIACON TRTN FORGALOMBA HOZATALVAL KAPCSOLATOS EL RSOK, KVETELMNYEK .............................................................................28 I.3. EGYES KIEMELT TERMKEKRE VONATKOZ SPECILIS TERMKBIZTONSGI EL RSOK, KVETELMNYEK........................41 I.3.1. VILLAMOSSGI TERMKEK...............................................................41 I.3.2. GPEK BIZTONSGA .........................................................................43 I.3.3. ELEKTROMGNESES SSZEFRHET SG (EMC) .............................44 I.3.4. GZKSZLKEK..............................................................................47 I.3.5. JTKSZEREK BIZTONSGOSSGA ...................................................49 I.3.6. LELMISZEREK .................................................................................52 I.3.7. KOZMETIKUMOK ..............................................................................57 II. A MAGYAR FELKSZLS HELYZETE...........................................59 II. 1. II.1.1. A HAZAI FOGYASZTVDELMI POLITIKA ..........................................59 A KZPTV FOGYASZTVDELMI POLITIKRL SZL KORMNYHATROZAT ....................................................................59

4

Termkforgalmazs az EU-ban s Magyarorszgon

II.1.2. II.1.3 II.1.4. II.1.5. II.2. II.2.1. II.2.2. II.3.

KIHVSOK AZ EZREDFORDUL VLLALKOZSAI S FOGYASZTI SZMRA .........................................................................................60 A KZPTV FOGYASZTVDELMI POLITIKA PRIORITSAI ..........61 AZ INTZMNYRENDSZER FEJLESZTSE ..........................................62 TJKOZTATS, KPZS ..................................................................64 AZ EU JOGANYAG TVTELNEK HELYZETE ...................................65 A FOGYASZTVDELMI JOGHARMONIZCI ...................................65 A TERMKBIZTONSGI JOGHARMONIZCI ......................................71 A BELS FORGALMAZSRA VONATKOZ JOGSZABLYI KRNYEZET .

...............................................................................................................73 II.4. A TERMKFORGALMAZSSAL KAPCSOLATOS INTZMNYRENDSZER FELKSZLSE .....................................................................................77 II.4.1 A PIACFELGYELETI HATSGI FELADATOKAT ELLT F KOORDINL INTZMNY, A FOGYASZTVDELMI F FELGYEL SG ............................................................................77 II.4.2. EGYB PIACFELGYELETI HATSGOK S FELADATAIK.................79 II.4.3. A PIACFELGYELETI INTZMNYRENDSZER S KAPCSOLDSA AZ EU RAPEX RENDSZERHEZ ...........................................................79 II.4.5. A VLASZTOTT BRSGOK S A BKLTET TESTLETEK SZEREPE, FELADATA 81 II.5. A VLLALKOZSOK FELADATAI S LEHET SGEI A CSATLAKOZSRA TRTN FELKSZLS ALATT S AZT KVET EN. ...............................................................................................................83 II.5.1. A CSATLAKOZSRA TRTN FELKSZLS F FELADATAI ..........83 II.5.2. A VMKEZELS SZABLYAINAK VLTOZSA A CSATLAKOZST KVET EN .......................................................................................85 III.KONKRT ELJRSI PLDK NHNY KRITIKUS, ILLETVE JELLEMZ TERMK ESETBEN........................................................87 III.1. III.2. III.3. III.5. VMTARIFA BESOROLS ....................................................................87 SZRMAZS IGAZOLS .......................................................................88 MEGFELEL SG IGAZOLS ................................................................91 JELLS, CMKZS ...........................................................................93

IRODALOMJEGYZK 1. SZ. MELLKLET 2. SZ. MELLKLET 3. SZ. MELLKLET A PIACFELGYELETI HATSGOKRL J MEGKZELTS IRNYELVEK BEVEZETSE A TERMKFORGALMAZSSAL SSZEFGGJOGSZABLYOK JEGYZKE

Vllalkozk Eurpban

5

I.I.1.

A termkforgalmazssal kapcsolatos EU politika, kvetelmnyekAz Eurpai Uni fogyasztvdelmi politikja

I.1.1. Az eurpai fogyasztk szerepe az egysges eurpai piaconAz Eurpai Uni 370 milli fogyasztja kulcsszerepet jtszik a hatrok nlkli egysges bels piacon. Kzismert ugyanis, hogy a fogyasztk aktv rszvtele nlkl nem lehet sikeres az egysges bels piac m kdse sem. A fogyasztk bizalma vagy bizalmatlansga meghatrozza piaci rszvtelk aktivitst, ezrt elengedhetetlen, hogy a fogyasztk valamennyi tagllamban egyformn magas szint vdelemben rszesljenek, s alaposan ismerjk az ket megillet jogokat. Az egyes tagllamok eltr szablyozsa azonban nem felttlenl biztostja, hogy az egysges piacon mindentt egyformn rvnyesljn a fogyaszti rdekek EU ltal elvrt magas szint vdelme. Ezrt a fogyasztvdelem egysges megnyilvnulsra van szksg az Eurpai Uni bels piacn: az Eurpai Uni valamennyi fogyasztja rszre biztostani kell, hogy az egysges eurpai piacon brmely tagllamban hozzjussanak a legbiztonsgosabb rukhoz, vagy szolgltatsokhoz, illetve a legtisztessgesebb tjkoztatshoz. Ezltal ltre jhet az egysges eurpai piacba vetett fogyaszti bizalom, az eurpai fogyaszt bzhat abban, hogy rdekeinek vdelme valamennyi tagllamban egyformn biztostottak. Ennek alapjt az Eurpai Uni nll fogyasztvdelmi politikja teremti meg, amely az EU-ban elismert t alapvet fogyaszti rdek biztostsra pl: a fogyasztk egszsgnek s biztonsgnak vdelme a fogyasztk gazdasgi rdekeinek vdelme a fogyaszti jogokrl val tjkoztats s azok oktatsa a jogorvoslat, a krignyek rvnyestse a fogyaszti rdekek kpviselete fogyaszti rszvtellel.

A fogyaszti rdekek vdelmt az Eurpai Uni valamennyi tagllamnak biztostania kell, hiszen az egysges eurpai fogyasztvdelem csak ez ltal valsthat meg. Ennek egyik leghatkonyabb eszkze a fogyasztvdelmi szablyozs kialaktsa. A szablyozs - az t fogyaszti rdek vdelmben - azt clozza, hogy az egyes rukra vagy szolgltatsokra vonatkoz m szaki-biztonsgi el rsok szavatoljk a fogyasztk szemlyi biztonsgt s egszsgt, azltal, hogy csak megfelel en biztonsgos ru vagy szolgltats kerlhet ki a piacra, illetve az egszsget krost ruk reklmjai visszaszoruljanak az eurpai reklmhordozkrl, tisztessgtelen szerz dsi felttelek vagy htrnyos klcsnszerz dsek, illetve megtveszt , flrevezet reklmok ne veszlyeztessk a fogyasztk gazdasgi rdekeit, ne ksztessk ket szmukra htrnyos zletek megktsre, a fogyasztk az ru vsrlshoz, hasznlathoz vagy a szolgltats ignybevtelhez szksges valamennyi vals tjkoztatst (ru adatai, gyrt s forgalmaz adatai,

6

Termkforgalmazs az EU-ban s Magyarorszgon min sgi adatok, r, hasznlati-kezelsi tmutat stb.) megkapjk, illetve minden, az rdekeik rvnyestshez szksges ismerettel rendelkezzenek, lehet leg iskolai oktats keretben megszerezve azokat,

a hibs ru vagy szolgltats okozta kr a lehet leghatkonyabb eljrssal megtrthet legyen,

legolcsbb, leggyorsabb s

a fogyaszti rdekek kpviseletben eljr civil szervez dsek kzssgi s nemzeti szinten egyarnt rszt vehessenek a fogyasztk rdekeit rint szablyok kialaktsban, azaz hallathassk hangjukat. Ki kell emelni, hogy az Eurpai Uniban csak az gynevezett vgs felhasznlkat tekintik fogyasztnak, vagyis a kzssgi szablyozs ltal biztostott magas szint vdelem csak azokra vonatkozik, akik nem zleti clbl vsrolnak meg, illetve egyb jogcmen (pl. brls) birtokolnak vagy hasznlnak valamilyen (akr ing, akr ingatlan) dolgot vagy szolgltatst. A fogyaszti min sg msik felttele, hogy a dolgot vagy a szolgltatst egy zleti tevkenysget folytat jogi vagy termszetes szemlyt l szerzik meg vagy veszik ignybe. Az Eurpai Kzssg fogyasztvdelmi politikja fogyasztnak teht alapvet en a termszetes szemlyeket tekinti, mert a fogyaszti rdekek klns vdelmt els sorban a fogyaszt kiszolgltatottabb piaci helyzete alapozza meg.

I.1.2. Az Eurpai Uni fogyasztvdelmi politikjnak kialakulsa s fejl dseA fogyaszti rdekek vdelme irnti igny kzssgi szinten csak az 1970-es vek elejn merlt fel. A tagllamok llamf inek s kormnyf inek 1972-ben megtartott prizsi cscstallkozjn el trbe kerlt ugyanis a Rmai Szerz ds 2. cikke, amely ltalnos kzssgi clknt hatrozza meg a tagllamok polgrai letsznvonalnak (letmin sgnek) emelst. A cscstallkozn ezt a clt gy rtelmeztk, hogy csak a krnyezet- s fogyasztvdelem megvalstsval rhet el. Ezzel lehet v vlt az j politika bevezetse anlkl, hogy a Rmai Szerz dst mdostani kellett volna. Az EGK Tancsa ezt kvet en 1975. prilis 14-n elfogadta az Eurpai Gazdasgi Kzssg els , el zetes programjt "a fogyasztk vdelmnek s informlsnak politikjrl". Ez a program hatrozta meg az els kzssgi szint fogyaszti politika kereteit s prioritsait. A program elfogadsrl szl hatrozat kimondta, hogy "a fogyasztt ezentl nem pusztn a termkek vsrljnak s hasznljnak kell tekinteni, hanem mint a trsadalmi let klnbz aspektusai ltal rintett szemlyt, aki e szintren kzvetlenl vagy kzvetve, mint fogyaszt jelenik meg. "A program meghatrozta a fogyasztvdelemben rvnyestend f bb szempontokat s ezek alapjn deklarlta a fogyasztk t alapvet jogt, melynek rtelmben a fogyasztnak joga van egszsgnek s biztonsgnak vdelmhez, gazdasgi rdekeinek vdelmhez, tovbb krignye rvnyestsre (jogorvoslatra), a megfelel tjkoztatshoz s a fogyaszti oktatshoz, valamint rdekei kpviseletre. A programban meghatrozott t alapvet fogyaszti jog rvnyestsre az EGK Bizottsga intzkedsi tervet dolgozott ki, amelynek els dleges clja a fogyaszti jogok kzssgi harmonizlsa volt.

Vllalkozk Eurpban

7

Az Eurpai Tancs 1981-ben elfogadta a msodik fogyasztvdelmi programot, amely meger stette a fogyasztk alapvet jogait s a kzssgi jogharmonizci prioritsait. A program jra felhvta a Kzssg tagllamainak figyelmt a fogyaszti jogokra s az ezek rvnyestshez szksges jogalkotsra. Az 1985-ben nyilvnossgra hozott, "A fogyasztvdelmi politika j sztnz i" cm jelentsben a Bizottsg az els kzssgi fogyasztvdelmi program 10. vfordulja alkalmbl sszefoglalta a kit ztt fogyasztvdelmi clok megvalsulst, illetve a meg nem valsult clok meghisulsnak okait. Ez utbbiak kztt kiemeltk, hogy az egyhang dntsi mechanizmus (Rmai Szerz ds 100. s 235. cikkei) mr nem alkalmas a fogyasztvdelmi program jogi kereteinek megteremtsre. A fogyasztvdelmi programok rtkelsn tl a Bizottsg hrom korbbi f clt er stett meg, amelyek az ruk elfogadhat egszsggyi s biztonsgi kvetelmnyeinek rvnyestsre, a Kzs Piac el nyeinek a fogyasztk rszre trtn kiaknzsra s a fogyaszti rdekek ms kzssgi dntseknl val figyelembevtelre vonatkoztak. Az Eurpai Tancs 1986-ban a fogyasztvdelem jv beli irnyairl szl hatrozatban elfogadta a Bizottsg javaslatt arrl, hogy a fogyasztvdelmi szempontokat figyelembe kell venni ms kzssgi programok kidolgozsakor. A Rmai Szerz dst mdost Egysges Eurpai Okmnyban 1987-ben mr nll fogalomknt jelent meg a "fogyasztvdelem", rgztettk ugyanis, hogy a Bizottsgnak a min stett tbbsg szavazsi arnyt ignyl - javaslataiban az egszsggy, a kzbiztonsg, a krnyezetvdelem s a fogyasztvdelem terletn "magas vdelmi" szint biztostsbl kell kiindulnia (100. cikk (3) bekezdse). A Tancs 1989-ben elfogadta a Kzssg els hromves fogyaszti programjt, amelynek alapjn tbb fontos, a fogyasztk rdekeit vd kzssgi irnyelv kiadsra kerlt sor. A jogalkotsi tevkenysg kiterjesztse mellett jelent s intzkeds volt az Eurpai Parlament keretben m kd Fogyaszti Politikai Szolglat bizottsgi ltrehozsa. A Maastricht-i Szerz dssel esett egybe az Eurpai Kzssg msodik, hrom vre szl fogyaszti programja. A Maastricht-i Szerz ds jabb lnyeges fordulatot jelentett az Eurpai Kzssg fogyasztvdelmi politikjban: kimondta, hogy az EU feladata a kzssgi (unis) clok megvalstsa rdekben a fogyasztvdelem er stsben val kzrem kds (3. cikk s) bekezds). A Maastricht-i Szerz ds XI. fejezetnek 129a) cikkelye foglalkozott a fogyasztvdelemmel, amely cikk meghatrozta azt, hogy a Kzssgnek miknt kell hozzjrulnia a magas szint fogyasztvdelem elrshez. Klnsen jelent s az gynevezett "minimlis harmonizcis" klauzula, amely lehet v teszi a tagllamok rszre, hogy -a Szerz dssel sszhangban- a kzssginl szigorbb rendelkezseket vezessenek be, vagy tartsanak fenn a fogyasztk rdekeinek vdelme cljbl (129a) cikk (3) bekezdse). A Maastricht-i Szerz ds azltal, hogy a fogyasztvdelmet nll kzssgi stratgiai terletknt ismerte el, szemlletvltozst tkrz az Eurpai Uni politikjban. A Maastricht-i Szerz dssel bevezetett j szemlletet tovbb er stette az Amszterdami Szerz ds, amely nll, j cikk beiktatsval felrtkelte a fogyasztvdelem jelent sgt a kzssgi politikban (a korbbi 129a) cikket felvlt 153. cikk). Az j rendelkezs ismt leszgezi a fogyasztk egszsgnek, biztonsgnak s gazdasgi

8

Termkforgalmazs az EU-ban s Magyarorszgon

rdekeinek vdelmt, valamint a megfelel tjkoztatshoz, az oktatshoz s az rdekvdelem megszervezshez f z d jogok biztostsnak szksgessgt. Fenntartja tovbb a "minimlis harmonizci" elvt, vagyis lehet v teszi, hogy a Szerz dssel sszhangban a tagllamok a fogyasztk rdekeinek rvnyestse rdekben a kzssginl szigorbb intzkedseket vezessenek be vagy tartsanak fenn. Az Amszterdami Szerz ds meger stette a fogyasztvdelmi szablyozs nllsgt azltal, hogy a korbbi felfogssal szemben -amely szerint az eltr tagllami fogyasztvdelmi szablyok kereskedelmi s versenyakadlyt kpez kvetkezmnyeit kellett kikszblni a bels piac egysgestse rdekben- a fogyasztvdelem nll szablyozsi kvetelmnyknt lp fel. Ezltal a fogyasztk gazdasgi rdekeinek vdelme kzvetlenl rinti a gazdasgi jogalkotst, amely hatssal van a fogyasztk tulajdonra, vagyonra s jvedelmre is.

I.1.3. Az Eurpai Uni jelenlegi fogyasztvdelmi programja az j gazdasgi kihvsokra vlaszolAz Eurpai Bizottsg 1998 decemberben fogadta el az Eurpai Uni jelenlegi fogyasztvdelmi programjt, amely az 1999. s 2001. kztti id szakra llaptja meg a kzssgi szint fogyasztvdelmi politika prioritsait s legfontosabb feladatait. A program j szemlletet vezet be a kzssgi szint fogyasztvdelemben, s -a fogyasztk korbban meghatrozott alapvet rdekeinek biztostsa mellett- j prioritsokat hatroz meg: el trbe helyezi a magas szint egszsgvdelemhez s biztonsghoz f z d rdekek fokozottabb rvnyestsvel kapcsolatos elvrst, kiemeli a fogyaszti rdekek vdelmnek er teljesebb rvnyestse irnti ignyt, hangslyozza a fogyasztk gazdasgi rdekeinek teljes kr tiszteletben tartshoz f z d kvetelmnyt. A fogyasztvdelmi clok 1999-2001 kztti id szakra val meghatrozsnak alapja az Amszterdam-i Szerz ds volt, figyelemmel arra, hogy az Amszterdam-i Szerz ds felismerve a gazdasgi s a trsadalmi vltozsokat, valamint a fogyaszti jogok ezekhez kpest vltozatlan jellegt, reaglt a fokozd fogyasztvdelmi elvrsokra is. Az Amszterdam-i Szerz ds meger stette, hogy a fogyasztvdelmi politika a kzssgi politiknak olyan terlete, ahol az Eurpai Kzssg hozzadott rtket nyjthat, ezrt fokozza az Eurpai Kzssg ilyen irny kapacitst, feladatainak kiterjesztsvel. A Bizottsg j programja a clokat a megvltozott vilg ltal a fogyasztk el lltott j kihvsok elemzse alapjn hatrozta meg. A program szerint el trbe kell kerlnik a fogyaszti rdekeknek ms olyan krdsekkel egytt, amelyek kzvetlenl befolysoljk az llampolgrok lett s ezltal egyre nagyobb fontossgra tesznek szert. Mindezekre tekintettel a fogyasztvdelmi politika s ms politikk kztti klcsns kapcsolat fontossga egyre n . A program megllaptja, hogy az Eurpai Uniban is rvnyesl politikai s gazdasgi ramlatok j hatst gyakorolnak a fogyasztkra s a fogyasztvdelemre. Ezekre a fogyasztkat s a fogyasztk rdekeinek kpvisel it megfelel en fel kell kszteni. A felksztssel a fogyasztkban tudatostani kell a

Vllalkozk Eurpban

9

trsadalomban ket megillet jogokat, amely ismeret szksgess teszi a krnyezettel s az egsz trsadalommal szembeni felel ssg jobb megrtst is. A kzssgi fogyasztvdelmi politika feladata tovbb, hogy az j gazdasgi fejlemnyek -a piaci globalizci s az j kommunikcis s informci-feldolgozsi technolgik megjelense- okozta j kihvsokra megfelel vlaszokat adjon. A kzssgi fogyasztvdelmi politiknak ugyanis figyelembe kell vennie, hogy a piaci s a technolgiai fejl ds globalizcija eredmnyekppen robbansszer en megn tt a tmeggyrts keretben el lltott fogyasztsi cikkek mennyisge, amelyek tbbsgt mr nem az adott fogyasztk orszgban lltjk el , s t mg csak nem is egy ugyanazon orszgban. Azt is figyelembe kell venni, hogy az innovci minden korbbinl bonyolultabb termelsi eljrsokat vezetett be, amelyek hossz tv hatsa (pl. az egszsgre s a biztonsgra) teljes bizonyossggal mg nem lthat el re. Mindezek a fejlemnyek szmos mdon befolysoljk a kzssgi fogyasztvdelmi politikt s a tagllamok jogszablyalkotsa is egyre nagyobb nyoms al kerl. A fogyasztvdelmi program szerint emiatt szksg van az llami hatsgok kztti minl nagyobb fok koordincira s egyttm kdsre, valamint a szablyozs rugalmass ttelre, hogy az j kihvsokra minl gyorsabban legyen kpes reaglni. A jelenlegi EU fogyasztvdelmi program a korbbiaknl er teljesebben fordul a szolgltatsok fel, mivel ezek gazdasgi slya egyenes arnyban n az Eurpai Uni gazdasgnak szolgltats-orientltt vlsval. A szolgltatsok szmnak s rtknek nvekedse a hztartsok kltsgvetsben is tkrz dik, s t egyre tbb fogyaszt vesz ignybe bonyolult pnzgyi szolgltatsokat is. A program megllaptja, hogy a szolgltatsok egszen ms problmkat vetnek fel a fogyasztvdelem tern, mint a termkek, mert a fogyasztk szmra nehezebb a helyettest szolgltatsok sszehasonltsa s ezrt a szolgltatsok tern a verseny hatsa kevsb rvnyesl. Ezzel egyidej leg a szolgltatsok s a termkek kztti hagyomnyos klnbsg elmosdik, mert a termkek rtkestshez egyre nagyobb sllyal kapcsoldik szolgltats. A fogyasztvdelmi program f clkit zsei -figyelembevve az Amszterdam-i Szerz ds ltal meghatrozott kereteket- az albbiak szerint foglalhatk ssze: a fogyasztk magas szint egszsgvdelme s biztonsga rdekben: a tudomnyos alap politikaformls, a biztonsgosabb termkek s szolgltatsok forgalmazsa, hatkonyabb vgrehajts s ellen rzs, illetve a vszhelyzetekre val gyors reagls; a fogyasztk gazdasgi rdekeinek teljes kr tiszteletben tartsa tern: a pnzgyi szolgltatsok magasabb sznvonalnak megteremtse, az egysges valuta biztostsa a fogyasztk szmra, valamint az ehhez szksges korszer bb szablyozsi keretek kialaktsa, a szablyok hatkonyabb vgrehajtsa, illetve betartsuk fokozottabb ellen rzse, a fogyasztk gazdasgi rdekeinek er teljesebb integrlsa az Eurpai Uni ms politikiban;

10

Termkforgalmazs az EU-ban s Magyarorszgon

a fogyasztk magasabb sznvonal tjkoztatsa s kpzse; hatkony prbeszd, egyttm kds kialaktsa: a fogyasztk s az zleti vllalkozsok, a Bizottsg s tagllami kapcsolattartk, a fogyasztvdelmi szervezetek, az EU s a fogyasztk egszsgt, biztonsgt s gazdasgi rdekeit befolysol nemzetkzi szervezetek kztt.

Az j fogyasztvdelmi program a gazdasgi-trsadalmi vltozsok elemzse alapjn megfogalmazza azokat a legfontosabb feladatokat, amelyeket a fogyasztvdelemnek el kell ltnia: a termszetes monopliumokkal (tvkzlsi-, s postai szolgltatsok, kzlekeds-, energia- s vzszolgltats, m sorszrs) kapcsolatos szablyozs fellvizsglata, felmrve e szolgltatsok liberalizlsnak lehet sgt; megfelel szablyozsi keretek biztostsval a fogyaszti bizalom nvekedsnek el mozdtsa az elektronikus vsrlsok irnt, a jelenlegi szablyozsi keretek megvltoztatsval gy, hogy azok alkalmass vljanak a fogyaszti rdekek vdelmre az elektronikus kereskedelem tern is; a fogyasztvdelmi szablyozs jelenlegi struktrjnak mdostsa a megvltozott rtkestsi s marketing mdszerekre val tekintettel, a szablyozs vgrehajtsa szempontjbl a kzvett k feladatainak s szerepnek egyrtelm meghatrozsa; a fogyaszti rdekek sszeegyeztetse a krnyezet s a trsadalom hosszabb tv szempontjaival; a fogyasztk s az zleti vllalkozsok kztti kapcsolat megfelel m kdtetse; az EU s a tagllamok kztti kapcsolat, a fogyasztvdelmi politika s ms politikk kztti kapcsolat, valamint az EU s a nemzetkzi szervezetek kztti kapcsolat megteremtse s m kdtetse a fogyasztk rdekeit vd prbeszdek biztostsval. Az j gazdasgi-trsadalmi krnyezet, a bekvetkezett vltozsok mellett is a fogyasztvdelmi politika s a fogyaszti jogok vdelme tern kit ztt f cl lnyegben vltozatlan. A Bizottsg programja szerint a fogyasztknak tovbbra is szksge van az llami hatsgok ltal nyjtott vdelemre s a jogi szablyozsi keretek llami megteremtsre. Az llami beavatkozs szksges mlysge az egyes fogyaszt termszett l fgg, aki minl kiszolgltatottabb, annl nagyobb llami vdelemre van szksge. A kzssgi fogyasztvdelmi politiknak alapvet clja az, hogy klcsnhatst biztostson a fogyasztk rdekei s a gazdasg egyb rsztvev inek rdekei kztt. Ezt a klcsnhatst fokozott egyttm kdsnek kell jellemeznie, hiszen a fogyasztk s a gazdasg ms rsztvev inek rdekei klcsnsen er sthetik vagy gyengthetik egymst. A fogyasztvdelmi politikval foglalkozk s partnereik kztt is szksges miel bb megteremteni a konstruktv prbeszdet, mert a fogyasztvdelmi politika mindinkbb sszekapcsoldik ms politikkkal. A fogyaszti rdekek hatkony vdelme ugyanis

Vllalkozk Eurpban

11

nagymrtkben fgg attl, hogy ms politikk kpvisel i mennyire rtik meg a fogyasztk rdekeit s mennyire ismerik el azokat. A program szerint a fogyaszti rdekek vdelme az Eurpai Kzssg valamennyi politikjnak kzppontjban ll, mert clja az llampolgrok trsadalmi s gazdasgi jltnek el mozdtsa.

I.1.4. Az Eurpai Uni fogyasztvdelmi jogalkotsnak alapvet jellemz iA fogyasztvdelmi politika s jog eurpai unis fejl dse s a Maastricht-i s az Amszterdam-i Szerz dssel kialaktott jelenlegi helyzete is jl rzkelteti, hogy a fogyasztvdelem terlete az Eurpai Uniban meglehet sen szertegaz. A fogyasztvdelmi szablyozs egysgt az ltala elrni kvnt cl teremti meg: az EU valamennyi fogyasztja egyenl jogokat lvezhessen valamennyi tagllamban s egyformn biztonsgos rukhoz s szolgltatsokhoz jusson az egysges bels piacon. A kzssgi fogyasztvdelmi politika nagy vvmnya a "minimlis harmonizci" elvnek bevezetse, amely megfosztotta a Bizottsgot s a tagllamokat attl a lehet sgt l, hogy a Bizottsgnl bejelentett, a "minimlis harmonizci" elve alapjn a kzssgi szablyozsnl szigorbb tagllami fogyasztvdelmi rendelkezseket megtmadhassk az Eurpai Brsg el tt. Ezrt a minimlis harmonizci elve alapjn elfogadott unis jogszablyok esetben nem rvnyesl az gynevezett zrhats, mely szerint a kzssgi szablyozs elfogadst kvet en adott trgykrben a tagllamok mr nem hozhatnak a kzssgit l eltr rendelkezseket. A "minimlis harmonizci" elve alapjn azonban a tagllami szablyozsi eltrs csak a kzssgi minimumtl "felfel" megengedett, vagyis a tagllamoknak kzssgi el rstl megenged bb szablyozs kialaktsra nincs lehet sgnk. A Kzssg fogyasztvdelmi jogforrsait jellemzi az is, hogy a ktelez en alkalmazand jogszablyokat viszonylag sok nem ktelez jelleg unis dokumentum egszti ki. Ezek ltalban az EU fogyasztvdelmi programjait, illetve az azok vgrehajtshoz szksges intzkedseket tartalmazzk, illetve a vgrehajtst rtkelik. Tbb olyan fogyasztvdelmi trgy ajnls is szerepel a nem ktelez jogforrsok krben, amelyek egy ks bbi irnyelv vagy rendelet szablyozsi elveit, alapvet rendelkezseit tartalmazzk.

I.1.5. Az Eurpai Bizottsg fogyasztvdelemrt felel s f igazgatsgaAz Eurpai Gazdasgi Kzssg 1957-es megalakulsakor s azt kvet en mg hossz vtizedekig a fogyasztvdelem a tagllamok nemzeti gazdasgpolitikjnak rszt kpezte, vagyis nem jelentett nll terletet a kzssgi politika alaktsban. A fogyaszti rdekek kzssgi szint vdelme irnti igny 1970-es vekben trtnt megjelenst, majd az 1975-ben elfogadott EGK el zetes fogyasztvdelmi programot kvet en el trbe kerlt kzssgi fogyasztvdelem azonban szksgess tette, hogy az Eurpai Bizottsg szervezetrendszern bell nllan foglalkozzanak a fogyasztvdelmi krdsekkel. Az 1970-80-as vekben a kzssgi fogyasztvdelmi programokkal

12

Termkforgalmazs az EU-ban s Magyarorszgon

kapcsolatos el kszt munkkat a Bizottsg verseny gyekrt felel s f igazgatsgn bell m kd fogyasztvdelmi szolglat vgezte, sszesen 50 munkatrs segtsgvel. Az Eurpai Kzssg msodik, hrom vre szl fogyasztvdelmi programjnak elfogadsa, valamint a Maastricht-i Szerz dssel nll stratgiai terletknt elismert s ezltal felrtkel dtt fogyasztvdelem szinte maga utn vonta az 1995-ben megalakult j Bizottsgban az nll fogyasztvdelmi f igazgatsg ltrehozst is. Kt f terlet kerlt a F igazgatsg hatskrbe: a fogyasztvdelmi politika s koordinci a fogyasztvdelemhez kapcsold olyan egyb terletekkel, mint a versenypolitika vagy a mez gazdasg. Az 1997-ben felismert, a szarvasmarhk szivacsos agyvel gyulladsa, az n. kergemarha-kr betegsgnek veszlye s ezzel a fogyasztk egszsgnek fokozottabb vdelme irnti igny, mint priorits el trbe kerlse a F igazgatsg szerepnek s hatskrnek tovbbi nvelst eredmnyezte. Ennek kvetkezmnyeknt a mr meglv kt igazgatsg mellett jabb kt igazgatsg alakult meg. Ezek kzl az egyik igazgatsg az lelmiszerbiztonsggal kapcsolatban felmerlt tudomnyos krdsek minl fggetlenebb kutatsval foglalkoz, szm szerint nyolc tudomnyos bizottsg munkjt koordinlja. A msik igazgatsg a mindennapi letben felmerl lelmiszerbiztonsgi s mez gazdasgi termkek biztonsgval foglalkozik, szakemberei a Mez gazdasgi F igazgatsgtl kerltek thelyezsre. Az j igazgatsgok fellltsval az addigi kzel 90 munkatrssal m kd F igazgatsg ltszma 350 f re emelkedett. Az 1999-2000. vben jelentkezett fogyasztvdelmi problmk (pl. dioxin krzis) kvetkeztben jabb terletek kerltek a Fogyasztvdelmi F igazgatsg hatskrbe. Az jabb kt igazgatsg kzl az egyik az llat- s nvnyegszsgggyel, a msik a kzegszsggyi krdsekkel foglalkozik. (Ezekkel a krdsekkel korbban a Foglalkoztatsi s Szocilpolitikai F igazgatsg foglalkozott). gy tovbbi 100 f vel nvekedett a Fogyasztvdelmi F igazgatsg ltszma. A Fogyasztvdelemrt s a fogyasztk egszsgnek vdelmrt felel s, jelenleg R. J. Coleman irnytsa alatt ll F igazgatsg hat igazgatsggal m kdik: Fogyasztvdelmi Politika (A Igazgatsg: informcis trsadalom, fogyasztvdelmi politika fejlesztse, fogyasztk gazdasgi rdekei, mez gazdasgilelmiszertermkek biztonsgossga, fogyaszti biztonsg s krnyezetvdelem, pnzgyi szolgltatsok) Tudomnyos egszsggyi krdsek (B Igazgatsg: tudomnyos eredmnyek monitoringja, Tudomnyos Tancsok Titkrsgai) Horizontlis krdsek koordincija (C Igazgatsg: a fogyasztvdelemmel kapcsolatos egyb kzssgi politikkkal val koordinci, jogi gyek, a fogyasztk tjkoztatsnak, oktatsnak s kpviseletnek fejlesztse, nemzetkzi szervezetekkel, valamint az Eurpai Parlamenttel s a Tanccsal val kapcsolattarts) lelmiszer- s llategszsggy (D Igazgatsg: min sgfejleszts, llati eredet lelmiszerek, nem llati eredet lelmiszerek, import-ellen rzs) llat- s nvnyegszsggy (E Igazgatsg: a krdssel kapcsolatos jogalkots)

Vllalkozk Eurpban

13

Kzegszsggy (F Igazgatsg: kzegszsggyi elemzs, politika fejlesztse, drogfgg sg s rkos megbetegedsek megel zse, egszsggyi promci) Az igazgatsgokon kvl a F igazgat mellett kzvetlenl m kdik a jelenleg egy magyar szrmazs llatorvos, A. Somogyi ltal vezetett osztly, amely kifejezetten az egszsggyi kockzatokat mri fel s rtkeli, tovbb feladata az n. el vigyzatossgi alapelv kidolgozsa. Mindez sszefgg az EU jelenlegi kzptv (1999-2001) fogyasztvdelmi programjval, amelyben mint lttuk kiemelked jelent sge van a fogyasztk egszsgnek s biztonsgnak, ezen bell is a magasabb szint lelmiszerbiztonsg s egszsgvdelem elrsnek. A ma mr mintegy 640 szakrt t foglalkoztat, a fogyasztvdelemrt s az egszsgvdelemrt felel s F igazgatsg munkjrl tovbbi informci a F igazgatsg ltal kiadott Consumer Voice cm lapbl, illetve az http://europa.eu.int/comm honlaprl szerezhet .

I. 2.

ltalnos el rsok, kvetelmnyek

I.2.1. Vmokkal kapcsolatos nemzetkzi egyezmnyek, el rsok kvetelmnyekA vmokkal kapcsolatos el rsok, jogszablyok kulcsszerepet jtszanak az Eurpai Uniban, s ma mr egyre inkbb Magyarorszgon is, a kereskedelempolitikai clok megvalstsban, a gazdasg m kd kpessgnek fenntartsban. Az Eurpai Uni alapja a vmuni, ami a teljes rucsere-forgalomra kiterjed, s magba foglalja a tagllamok kztti behozatali s kiviteli vmok, valamint a vmmal egytt megfizetend kztartozsok kirovsnak tilalmt, illet leg egysges vmtarifa bevezetst a harmadik orszgokkal szemben. A vmuni felttelezi az egysges vmterletet, a kzs vmtarifarendszert, a tagllamok kztti vmok lebontst mind az ipari, mind a mez gazdasgi termkek vonatkozsban, valamint egysges vmttelek alkalmazst a harmadik orszgokkal folytatott kereskedelemben. A kzs vmtarifa egyarnt vonatkozik az sszes tagllamra, de a bevitt termkekre alkalmazott vmok azok anyagi min sgt l s beviteli viszonylattl fggnek. A vmok a termk gazdasgi rzkenysgvel arnyosak s ezltal a Kzssg gazdasgi rdekeinek vdelmt szolgl eszkzk. A kzs vmtarifval a Kzssg azt az elvet kveti, hogy a kzssgi termel k a bels piacon a vdelem ltal meghatrozott versenyhelyzetben legyenek a kls termel k ruival szemben. A vdelmi funkcival nem ellenttes az, hogy a kzssgi termel k hazai s nemzetkzi versenyhelyzetnek javtsa rdekben a Kzssgen bell nem el lltott nyersanyagokra, vagy flksz termkekre alacsony vmokat, vagy tmeneti, illetve tarts vmfelfggesztseket, tovbb az aktv feldolgozsi eljrsban vmfelfggesztseket alkalmaznak. A gygyszergyrtsnl, vagy az informcis iparnl viszont a Kzssg a verseny sztnzse rdekben alacsony vmokat alkalmaz.

14

Termkforgalmazs az EU-ban s Magyarorszgon

Az Eurpai Kzssg az ENSZ Kereskedelmi s Fejlesztsi Konferencijnak (UNCTAD) ajnlsait kvetve, 1971-t l nyjt bizonyos mez gazdasgi s ipari termkek fejl d orszgokbl szrmaz behozatala esetn preferencilis vmelbnst. Az gy kialaktott ltalnos preferencia (a tovbbiakban GSP, az angol elnevezs, a General System of Preferences alapjn) rendszere, amely teljesen autonm s nem tartalmaz ktelezettsget a Kzssg rszr l egyetlen lehetsges kedvezmnyezett fel sem, 1980. december 31-n jrt le. A megjtott 10 ves peridus 1990. december 31-ig tartott, 1994. december 31-ig a rendszer vltozatlan maradt. Ezt kvet en a Kzssg egy j 10 ves, 1995-t l 2004-ig tart ajnlatot ksztett. Az j GSP rendszer bevezetsre kt lpcs ben kerlt sor: 1. 2. Az ipari termkekre -bizonyos kivtelekkel az 1995-1998. id szakra lpett hatlyba a 3281/94. sz. Tancsi Rendelet. A mez gazdasgi termkekre alkalmazott 1256/96. sz. Tancsi Rendelettel kihirdetett korbbi rendszert 1994-ben a 3282/94. szm Tancsi Rendelettel meghosszabbtottk, majd a vgleges rendszert 1996. jlius 1-jt l 1999. jnius 30ig vezettk be.

Az emltett rendelkezsek alaprendeletknt tekintend k. A Kzssg jelenleg hatlyos GSP rendszere, mely tartalmaz ltalnos s n. specilis sztnz ket, 1999. jlius 1-jt l 2001. december 31-ig hatlyos, azt a 2820/98. szm Tancsi Rendelettel hirdettk ki az EU hivatalos lapja, az Official Journal 1998. december 30-ai szmban. Az ltalnos rezsim kt kiegszt mechanizmussal rendelkezik, nevezetesen: a vm modulcis s a graducis mechanizmussal. A vm modulcis rendszer a korbbi vmmentes kvtkat s plafonokat helyettesti, figyelembe vve a termkek rzkenysgt. A termkeket, rzkeny voltuk szempontjbl, ngy csoportba soroltk: a klnsen rzkeny termkekre (pl. textil) a kedvezmnyes vmttel az egybknt alkalmazott vm 85%-a; az rzkeny termkek esetben (pl. lbbeli, jrm ) a kedvezmnyes vmttel az egybknt alkalmazott vm 70%-a; a flig rzkeny termkekre a kedvezmnyes vmttel az egybknt alkalmazott vm 35%-a; a nem rzkeny termkek teljes vmmentessget lveznek. (A klnbz csoportba tartoz termkeket vmtarifaszm szerint a rendelethez tartoz mellkletek soroljk fel.) Az ltalnos preferencilis rendszer keretben nyjtott kedvezmnyek kiterjednek a 3281/94. sz. Tancsi Rendelet III. Mellkletben felsorolt orszgokra. Ezen tlmen kedvezmnyekben rszeslnek a hivatkozott Tancsi Rendelet mellkleteiben emltett legkevsb fejlett fejl d orszgok, valamint az Andoki Paktum orszgai. A GSP

Vllalkozk Eurpban

15

rendszer keretben nyjtott kedvezmnyek mrtke s a kapcsold rulistk 2001. december 31-ig vltozatlanok maradnak, tekintettel a rendszer ezen id szakig szl meghirdetsre. A GSP rendszer keretben vdzradk mechanizmus m kdik, amely lehet sget ad arra, hogy brmely kzssgi tagorszg vagy a Bizottsg kezdemnyezsre az eredeti (kedvezmny nlkli, MFN) vmot az importra visszalltsk, ha az import valamely kzssgi termel nek krt okoz vagy krokozssal fenyeget. A vdzradk alkalmazsnak feltteleit s az alkalmazs eljrsi rendjt a 3281/94. sz. Bizottsgi Rendelet tartalmazza. Megjegyzend , hogy a vdzradk mechanizmus alkalmazhat a legkevsb fejlett fejl d orszgok specilis kedvezmnyeire is. A graducis mechanizmus adja meg annak a lehet sgt, hogy bizonyos orszgok egyes szektorait a Kzssg kizrja a kedvezmnyekb l, figyelembe vve az adott orszg ipari fejlettsgnek ltalnos szintjt s az adott orszg export specializcijt a krdses termkben. A kedvezmnyekb l trtn kizrs minden esetben vglegesnek tekinthet . A graduci eredmnyeit egybknt a Kzssg mg ez v vgig fellvizsglja figyelemmel a vilgkereskedelemben s a beruhzsi klmban bekvetkezett vltozsokra. A Kzssg GSP rendszernek msik pillre az n. specilis sztnz rezsim, amely a maga eszkzeivel a kedvezmnyezett orszgok szocilis s krnyezetvdelmi politikja fejlesztse tern tett er fesztseit jutalmazza. A kbtszerek el lltsa s forgalmazsa elleni kzdelemben eredmnyes orszgok tmeneti id re szlan ugyancsak specilis GSP elbnst kapnak a Kzssgt l. A vmkedvezmnyek megvonhatk a kedvezmnyezett orszgoktl, knyszermunka alkalmazsa, brtnmunka termkeinek exportja, tisztessgtelen kereskedelmi gyakorlat folytatsa vagy a kbtszer kereskedelem nem megfelel szint ellen rzsnek m kdtetse esetn. A vmkedvezmny megvonsval fenyegetett orszgnak az intzkeds meghozatala el tt felszlalsi lehet sge van. A legkevsb fejlett fejl d orszgok ugyanazon krben, mint a magyar vmjogban teljes vmmentessget lveznek az ipari termkekre s az agrrtermkek szles krre is. A legkevsb fejlett fejl d orszgokra vonatkozan a Kzssg knnytseket tartalmaz szrmazsi szablyokat alkalmaz. A Kzssg a GSP megadshoz a magyar jogszabllyal ellenttben nem kveteli meg a kzvetlen vsrlst s a FORM-A szrmazsi bizonytvny mellett a szmlanyilatkozatot is elfogadja. Ezekt l a knnytsekt l eltekintve azonban sszefoglalan megllapthat, hogy az EU preferencilis rendszere lnyegesen sszetettebb, bonyolultabb, kimunkltabb, mint a magyar. Ennek els sorban az az oka, hogy a fejl d orszgokkal bonyoltott kereskedelem az EU klkereskedelmben a mienknl jval nagyobb arnyt kpvisel. A Kzssgi Vmkdex s Vgrehajtsi Rendeletei minden tagllamra nzve egysges felttelrendszert s kvetelmnyrendszert rgztenek a vmeljrsok, a vmteher kiszabsa s megfizetse, a vmbiztostkok nyjtsa tekintetben. A Vmformalitsok Egyszer stsr l szl Egyezmny egysges vmokmny alkalmazst teszi lehet v.

16

Termkforgalmazs az EU-ban s Magyarorszgon

A Kombinlt Nomenklatra (rvidtve KN) a kzs kereskedelempolitika rsze, a vmpolitika egyik legfontosabb alkoteleme. Biztostja, hogy a Kzssgbe importlt, illetve onnan exportlt minden egyes ru minden tagllamban azonos szempontok alapjn kapja meg azt a vmtarifaszmot, amely eldnti az alkalmazand vmttelt. A kzs vmtarifa nomenklatrja az ruk osztlyba sorolsnak nemzetkzi eszkzn, az ugyancsak Brsszelben tallhat Vmigazgatsok Vilgszervezete (WCO) ltal kidolgozott Harmonizlt Rendszeren alapul. A termkek intzmnyes rufelsorolsa sok mindenre felhasznlhat s ezt a nomenklatrt a legtbb keresked nemzet alkalmazza. A nemzetkzi kereskedelmi trgyalsoknak ez az eszkz az alapja, ezt hasznljk fel a vmokra vonatkoz vitknl s a kereskedelmi statisztikk cljaira. A vmtarifa nomenklatra ltszlag technikai eszkz, de szerepe kulcsfontossg a kereskedelem- s vmpolitika alkalmazsnl. A nomenklatrba val besorols hatrozza meg azt, hogy milyen vmot kell alkalmazni, s hogy a termket statisztikai szempontbl hogyan kell kezelni. Minden ett l az osztlyba sorolstl fgg, minthogy a kereskedelmi intzkedsek a nomenklatrban rjk le azt, hogy az adott termket milyen elbnsban kell rszesteni. Ez az eszkz klnsen akkor kulcsfontossg, amikor az ru pontos lerst s osztlyba sorolst jogalkotsnl hasznljk fel. A nomenklatrn keresztl trtnik meg a termkek azonostsa a vmtarifn tli eszkzk, a beviteli kontingensek, a bizonyos termkek bevitelre vonatkoz megfigyelsek vagy tilalmak alkalmazsa rdekben. Az EU Vmkdex tartalmazza a ktelez tarifa informci (angol nevn Binding Tariff Information, rvidtve BTI) rendszert, melynek rtelmben brki jogosult, az illetkes vmhatsghoz trtn rsos krelem benyjtsa utn olyan llsfoglals krsre, amely konkrtan kivitt vagy behozott rut a tarifa nomenklatrjba besorol. Az err l szl, hat v id tartamra rvnyes hatrozat nagyfok biztonsgot jelent a gazdasg trvnyes rsztvev inek. A Kombinlt Nomenklatra egyben az n. TARIC alapjul is szolgl. A TARIC az Eurpai Uni Kereskedelempolitikai eszkze. Nem ms, mint az EU integrlt tarifja, amely minden adnemre, ktelezettsgre megszort, illet leg kereskedelempolitikai intzkedsre vonatkozan konkrt vmtarifaszm szerint tartalmaz rendelkezseket. Az Integrlt Tarift a Tancs a 2658/87/1997. szm EK rendelet 6. cikke alapjn adja ki. Mindenekel tt azokat a vonatkoz rendeleteket tartalmazza, amelyek az EU Hivatalos Kzlnyben, az Official Journalban megjelentek. Clja, hogy valamennyi, a klkereskedelmi forgalomhoz kapcsold ad, kedvezmny, korltozs, tilts egyrtelm en az adott termk vmtarifaszmhoz, illetve TARIC kdjhoz legyen kthet . A TARIC kd a KN nyolc szmjegye utn esetenknt alkalmazott ktszmjegy alszmos bonts, amely az ru jellege alapjn a KN alszmos bontson tlmen szempontokat rvnyest. Ezen fell ltezik mg, kb. 20.000 gynevezett kiegszt TARIC kd, amely szubvencik, antidmping eljrsok stb. esetn akr egyes cgekre lebontott el rsokat is tartalmazhat. Ezek segtsgvel vlik lehet v a kzssgi el rsok egysges rtelmezse. A TARIC egybknt csak nyomtatott kiadmny formjban kezelhetetlen, alkalmazhatatlan, mert lnyegben az EU vmszerveinek sszekapcsolt rendszereknt ltezik. A naprl-napra trtn mdosulst adatbzisban rgztik, amelyet folyamatosan frisstenek. A tagllamok elektronikus ton azonnali rtestst kapnak a vltozsokrl s

Vllalkozk Eurpban

17

ennek megfelel en korriglhatjk hasznlati tarifjukat, tariflis nyilvntartsukat. A TARIC, hasonlan a nemzeti hasznlati tarifkhoz, nem jogszably, de kdszmait fel kell tntetni a vmokmnyokon s a statisztikai jelentseken. A TARIC nyomtatott vltozatt az Eurpai Kzssgek Kiadhivatala adja ki vente. A mez gazdasgi cikkekre (1-24. rucsoport) vonatkoz anyag azonban ltalban vente ktszer jelentetik meg, hogy bemutassk a mez gazdasgi termkekre vonatkoz vmok jlius 1-jt l bekvetkezett vltozst. A TARIC rszei a kvetkez k: a Harmonizlt Rendszer el rsai; a Kombinlt Nomenklatra el rsai; klnleges kzssgi jogszablyok: vmfelfggeszts; kvta; tariflis preferencik; a fejl d orszgok esetben alkalmazott ltalnos preferencilis rendszer (GSP); antidmping s kiegyenlt vmok; kiegyenlt adk; feldolgozott mez gazdasgi termkek; id szaki rak egyes romland termkekre vonatkozan; gymlcskre s zldsgekre vonatkoz standard import rtkek; referencia s minimum rak; import tilalmak; import korltozsok; egyb korltozsok; import megfigyels; kiegszt kereskedelmi eszkzk Spanyolorszgra vonatkozan; export tilalmak; export korltozsok; mennyisgi korltozsok; egyb korltozsok; export megfigyels; export utni visszatrtsek.

Az ruk osztlyozsa a Kzssgben a tz szmjegy TARIC-kd alapjn trtnik. A mr emltett n. kiegszt kd lehet v teszi az olyan klnleges rucikkek meghatrozst, amelyeknek nincs kdszmuk, vagy csak rszlegesen meghatrozottak. Ez a kiegszt kd ltalban ngyjegy s jelenleg az albbiakra vonatkozik: komplex antidmping s kiegyenlt vmok, mez gazdasgi tnyez k, a KN harmadik rsznek II. fejezetben felsorolt gygyszervegyszeti anyagok, egyes kedvezmnyes kvtk, a Washingtoni Egyezmnyben meghatrozott termkek (CITES), egyb olyan, az exportra vagy az importra vonatkoz rendelkezsek, amelyeknl a KN alszmok tovbbi bontsa szksges.

18

Termkforgalmazs az EU-ban s Magyarorszgon

A tzjegy TARIC-kd, s ha szksges a kiegszt kd vonatkozik valamennyi, a Kzssgen kvli orszgbl s az tmeneti id szakban az j tagorszgokbl importlt rura. Az exportra s a tagorszgok kztti bels forgalomra a nyolcjegy KN-kdok vonatkoznak, valamint szksg esetn a kiegszt kdok is.

I.2.2. Szrmazsi szablyokSzintn a kzssgi vmpolitikt szolglja az EU kzismerten bonyolult szrmazsi szablyainak rendszere. E szrmazsi szablyok gyakorlatilag a vmrendszeren kvli, de formlisan a vmrendszerre pl korltokat lltanak a klfldr l rkez ruk el, helyesebben ehhez kapcsoljk a tariflis kedvezmnyek ignybevtelt. Az Eurpai Uni a trsult orszgok csatlakozst megel z egyik legjelent sebb feladatnak a pneurpai kumulci megvalstst tekintette. Ez a fogalom leegyszer stve azt jelenti, hogy az ezen rendszerhez csatlakoz orszgok, gy haznk is, szrmazs szempontjbl egysges terletet alkotnak, s gy fggetlenl attl, hogy egy termket a pneurpai vezet (EU, EFTA, CEFTA tagorszgok, valamint az EU trsult tagllamai gy, mint Lettorszg, Litvnia, sztorszg stb.) melyik orszgban lltanak el , az jogosult az EU s az egyes orszgcsoportok, orszgok kztt megkttt trsulsivagy szabadkereskedelmi megllapodsok szrmazsi jegyz knyveiben el rt vmkedvezmnyekre. A felhasznlk rdekeit szolglja az EU Vmkdexben szerepl , a mr emltett ktelez tarifa informcihoz hasonl ktelez szrmazsi informcis rendszer (angol nevn Binding Origin Information, rvidtve BOI). Ezen szablyozs rtelmben brki rsos krelmet nyjthat be az illetkes vmhatsghoz annak rdekben, hogy szrmazsi llsfoglalst krjen valamely tnyleges export vagy import gyletben rintett ru szrmazsnak meghatrozsra. Az llsfoglals ingyenes ugyan, de az esetleges kln kltsgeket (pl. az ru vegyelemzsvel vagy az rura vonatkoz szakrt i vlemnnyel, illetve az rumintnak a krelmez hz val visszakldsvel kapcsolatban felmerlt kltsgek stb.) a krelmez re hrtjk. A hatrozat hasonlan a ktelez tarifa informcihoz hat vig mind a vmhatsg, mind a felhasznl rszre ktelez rvny .

1.2.3. A termkek biztonsgra vonatkoz el rsok, kvetelmnyekAz Eurpai Uniban a termkek s szolgltatsok forgalmazshoz kapcsold kvetelmnyek kt alapvet prioritson alapulnak. Els dleges szempont, hogy nem hozhat forgalomba olyan termk, vagy nem nyjthat olyan szolgltats, mely veszlyezteti a fogyasztk lett, egszsgt s vagyoni biztonsgt. Emellett biztostani kell a termkek s szolgltatsok szabad ramlst gy, hogy a megfelel sg igazolsnak egysges elveken nyugv rendszert kell kialaktani, s ugyanakkor megakadlyozni minden olyan termk vagy szolgltats forgalomba kerlst, mely nem felel meg az alapvet kvetelmnyeknek, illetve nem rendelkezik megfelel sg igazolssal. E kvetelmnyek irnyelvekben kerlnek rgztsre, melyek

Vllalkozk Eurpban

19

betartsa a termkek el llti, forgalmazi szmra ktelez . A termkek s szolgltatsok biztonsgossgnak meghatrozsra vonatkoz irnyelvek folyamatosan fellvizsglatra s korszer stsre kerlnek, a technika s a tudomny j eredmnyeinek figyelembe vtelvel, illetve az ellen rzsek ltal feltrt jabb veszlyforrsok figyelembe vtelvel. Klnsen fontos az lelmiszerekre vonatkoz el rsok folytonos s folyamatos fellvizsglata, mivel a gntechnolgia, a biolgiai eljrsok vltozsa, a fert zsek kutatsa arra knyszerti a biztonsgi irnyelvek alkotit, hogy ezek figyelembe vtelvel korszer stsk s szigortsk a termkek biztonsgossgra vonatkoz el rsokat. Az Eurpai Uni Bizottsgnak kzptv fogyasztvdelmi politikai akciterve az irnyelvek fellvizsglatt, az el rsok szigortst, a piac-felgyeleti ellen rzsek fokozst, bizonyos terleteken (ltrk, felszni h mr k, ngyjtk, s minden gyermekgondozsi cikk, illetve gyermekekkel kapcsolatba kerlhet termk) j szabvnyok kidolgozst t zte ki clul. A figyelem kzppontjban a jobb vgrehajts, az ellen rzsek fokozsa s a vszhelyzetekre adand gyorsabb vlasz, ll. A Bizottsg -tekintettel arra, hogy a fogyasztk lete, egszsge az lelmiszereken keresztl a legveszlyeztetettebb- az egszsgvdelmet el mozdt munka f felel seknt a Bizottsg lelmiszer- s llategszsggyi Hivatalt jellte ki. A kockzatelemzs lnyege, hogy azt kiterjesztik a teljes lelmiszertermelsi-forgalmazsi lncra, s gyors veszlyjelz rendszert alaktanak ki szksg esetn (ld. dioxin, BSE kr, stb.). Az lelmiszerekhez hasonl veszlyjelz rendszer m kdik minden egyb terleten is, ahol a fogyasztk lete, biztonsga s egszsge veszlyben van (villamossgi termkek, kozmetikumok, jtkok, vegyszerek, stb.). A termkbiztonsgra vonatkoz irnyelvek szma rendkvl jelent s, ezrt ezeknek a hazai jogrendbe trtn tvtele csak a fokozatossg elve alapjn lehetsges. A csatlakozsi trgyalsok megkezdse ta szmos irnyelv honostsa, tvtele trtnt meg, de ez a folyamat tovbb folytatdik a csatlakozsig, a jogharmonizciban meghatrozott temterv szerint. rdekes megemlteni, hogy e munkk az ruk szabad ramlsa fejezet keretben folynak, hiszen, -mint azt a bevezet ben rtuk- els dleges alapelv a termkek s szolgltatsok szabad ramlsa, melyet megfelel irnyelvekkel, termkbiztonsgi szablyokkal, szabvnyokkal kell biztostani, hiszen ezek egysges alkalmazsa teszi azt lehet v, hogy a biztonsgos termkek szabadon ramolhassanak az EU egysges bels piacn. Az irnyelvek tvtelvel prhuzamosan meg kell szntetni a hazai jogrendben alkalmazott ktelez szabvnyokat, hiszen azokra a termkekre, ahol a tanstsra vonatkoz irnyelv alkalmazsa vlik ktelez v, a szabvny ktelez el rsa mr oka fogyott vlik. A jogilag szablyozott terleteken bevezetett irnyelveket, illetve azok hazai megfelel jogszablyait a 2. sz. mellklet tartalmazza. Az egyes termkekre vonatkoz alkalmazs szablyai e jogszablyokban, az ltalnos elvek, valamint a jogszablyok betartsnak ellen rzsre vonatkoz szablyozs pedig a 79/1998. (IV.29.) Korm. rendeletben vannak rgztve.

20

Termkforgalmazs az EU-ban s Magyarorszgon

Az el z ekben hivatkozott termkbiztonsgi irnyelvek termszetesen nem lelik fel a termkek teljes krt, ez lehetetlen is lenne. Ezrt az EU tagllamai szmra 92/59/EGK irnyelv meghatrozza az ltalnos termkbiztonsg szablyait. Ez az irnyelv mindazokra a termkekre s szolgltatsokra vonatkozik, melyekre nem adtak ki kln termkspecifikus irnyelvet. A hazai jogrendbe az ltalnos termkbiztonsgi irnyelv a fogyasztvdelemr l szl 1997. vi CLV. trvnnyel kerlt bevezetsre, melynek ellen rzsre s vgrehajtsra vonatkoz rszletes szablyozs pedig az ruk s szolgltatsok biztonsgossgrl s az ezzel kapcsolatos piac-felgyeleti eljrsrl szl 79/1998 (IV. 29.) Korm. rendeletben kerltek szablyozsra. Az EU irnyelv s a hazai jogszablyok clja, hogy csak biztonsgos termk, vagy szolgltats kerljn piacra, illetve a fogyaszthoz. Az irnyelv pontosan meghatrozza a biztonsgos termk fogalmt. Biztonsgos az a termk, amely a rendeltetsszer vagy az sszer en vrhat hasznlat id tartama alatt nem, vagy csak sszer en elvrhat minimlis mrtkben veszlyezteti a fogyaszt lett, egszsgt, s testi psgt. Ennek az alapvet kritriumnak a figyelembevtelvel pl fel az irnyelv is s az ezt tvev , harmonizl hazai szablyozs. A fogyasztvdelemr l szl 1997. vi CLV trvny II. fejezete foglalkozik a fogyasztk letnek, egszsgnek s biztonsgnak vdelmvel. A trvny 3. -a mondja ki, hogy forgalomba, csak biztonsgos ru hozhat, melyr l a gyrtnak kell gondoskodni. A biztonsgossgrt teht alapvet en a gyrt felel. Ugyanakkor e jogszablyhely (3) bekezdse felel ss teszi a forgalmazt is akkor, amikor kimondja, hogy a forgalmaz nem hozhat forgalomba olyan rut, amelyr l tudja, vagy a rendelkezsre ll adatok alapjn tudnia kellene, hogy az ru nem biztonsgos. Ezrt a forgalmaznak mindent meg kell tennie annak rdekben, hogy az ru biztonsgossgt meg rizze, illetve tjkoztassa a fogyasztt a hasznlattal egytt jr kockzatokrl. Lthat teht, hogy mind a gyrt, mind a forgalmaz felel ssge jelent s a termkek biztonsgossgval kapcsolatban. A gyrtra az ltalnos felel ssgen kvl tovbbi ktelezettsgeket is meghatroz a jogszably, melyek lnyege a kvetkez kben foglalhat ssze: a fogyasztt rsban figyelmeztetni gy, hogy a fogyaszt felmrhesse az ru rendeltetsszer hasznlatbl ered kockzatot, feltve, hogy a kockzat a figyelmeztets nlkl azonnal nem szlelhet . A figyelmeztets azonban nem mentesti a gyrtt a biztonsgossggal kapcsolatos ktelezettsgek all. a forgalomba hozott ruval kapcsolatos kockzati tnyez ket felmrni s megtenni a megel zskhz, elhrtsukhoz szksges intzkedseket. az rut azonostsra alkalmas jellssel elltni, a forgalomba hozott ru biztonsgossgt mintavtellel rendszeresen ellen rizni, az ru biztonsgossgval kapcsolatos kifogsokat kivizsglni, a forgalmazt az ellen rzsek megllaptsairl tjkoztatni, az rut a forgalombl kivonni.

Mindezeket az el rsokat a szolgltatsokra is alkalmazni kell.

Vllalkozk Eurpban

21

Lthat teht, hogy a termkek s szolgltatsok biztonsgossga alapvet kvetelmny a piacra jutshoz, mind az EU, mind pedig a hazai szablyozs szerint. Tekintettel arra, hogy a hazai szablyozs megfelel az EU el rsoknak, mindazok a gyrtk, amelyek eleget tesznek a hazai jogszablyi kvetelmnyeknek, meg fognak felelni biztonsgossgi szempontbl az EU piacn is. A termkek s szolgltatsok biztonsga szempontjbl fontos krds a mrkavdelem s a termkhamists elleni vdelem is.

I.2.4. Vdelmi rendszerek a vmkezels sornA mrkavdelem, a vdjegy, a termkhamists terletn a vmellen rzst mind EU, mind nemzeti jogszablyok alapjn vgzik (kzponti regionlis vmhivatal kijellse). A paprmunkval foly eljrs helyett mindinkbb az informatikai t kerl el trbe. A hamistott s kalzrukkal szembeni kzdelem clja az, hogy az Eurpai Uni az ipari tulajdon jogok rvnyre juttatsban megvdje a kzssgi termel k s a trvnyeket tiszteletben tart import rk rdekeit. Az utbbi id ben ugyanis elszaporodott a "nvjeggyel, vagy mrkajelzsekkel elltott" rk, vagy ruhzati termkek illetktelen kereskedelme, vagy a tulajdonjog djfizets nlkli hasznlata. Az Eurpai Uniban bevezetett rendszer lehet v teszi a jogtulajdonosok fellpst akkor, amikor a termkek mg vmellen rzs alatt llnak. A termkek forgalmt arra az id re zrolni lehet, ameddig az gyet a jogsrelem felszmolsa rdekben a nemzeti jog alapjn eljr nemzeti brsgok el lehet vinni. A nvny- s llategszsggyi rendelkezsek terletn a Fldm velsgyi Minisztrium nvny- s llategszsggyi szakemberei vgzik a kls hatrokon a szakellen rzseket. A kulturlis termkek terletn jelenleg mind kzssgi, mind nemzeti szablyokat rvnyestenek a kls hatrokon. ltalnos kvetelmny a kiviteli engedly csatolsa, illetve a szaktrca ltal adott kiviteli tilalom al es termkek ellen rzse. Az EU irnyelvek klnbsget tesznek a hulladkok s a veszlyes hulladkok kztt. Ezzel kapcsolatban a Baseli Egyezmny rendelkezsei az irnyadk. Lnyeges el rs a szaktrca ltal kiadott engedlyek bemutatsa. A radioaktv hulladkok s sugrforrsok ellen rzsekor a hatrvmhivatal csak az export- s importengedlyeket s az ehhez kapcsold vmrunyilatkozatokat ellen rzi. A hatrllomsok fel vannak szerelve a szksges feldert berendezsekkel. Sugrz termk feldertse esetn a vmtisztvisel azonnal tadja az gyet az illetkes szakrt nek. Minden EU hatrvmhivatal rendelkezik a kbtszerek feldertsre szolgl eszkzkkel. Jellemz e tren az EU-tagllamok szoros egyttm kdse. A vadon l nvnyek s llatok kereskedelmnl irnyad az Eurpa Tancs tagllamainak s mg nhny orszgnak 1979. szeptember 19-n Bernben, az eurpai vadllomny s a termszetes krnyezet vdelmr l szl megllapodsa, mely az albbi f bb tmkat tartalmazza:

22

Termkforgalmazs az EU-ban s Magyarorszgon a nvny- s llatvilg vdelme, a vdett nvny- s llatfajok teljes meghatrozsa latin nyelven, a termszeti krnyezet vizeinek s ms forminak, a termny-, llat- s erd llomnyt, halszatot r komoly krok megakadlyozsa, kzssgi egszsggy s biztonsg, leveg vdelem s ms, alapvet en fontos tmakrk kiemelt kezelse, az oktats s kutats cljnak tmogatsa, az llomny reprodukcija s tenysztse rdekben tett intzkedsek, elejtett, valamint l llat- s nvnyllomny kivitelre s behozatalra vonatkoz meghatrozsok.

-

A fegyverekkel kapcsolatban az EU folyamatos er fesztseket tesz az 1980-as Konvenciban foglaltak teljes megvalstsa rdekben. Tmogatja a nemzetkzi sszefogst a tapos aknk betiltsra; ltalnos trelmi id t ad ezen fegyverek exportjhoz s sokoldal egyttm kdssel biztostja az aknk felszedst, megsemmistst.

I.2.5. ltalnos kvetelmnyek a megfelel sg tanstsrlAhhoz, hogy az egyes termkek megfelel sg tanstsrl s forgalomba hozatalrl szl jogszablyokat alkalmazni tudjuk, clszer megismerkedni nhny alapvet fogalommal. Az EU alapvet elve a termkek, a szolgltatsok, a t ke s a munkaer szabad ramlsa. A termkek szabad ramlsa az egysges bels piac megteremtse rdekben a kereskedelmi akadlyok megsz ntetst jelenti. Gyakorlati megvalstshoz dnt en hozzjrul a tagorszgok ltal kzsen kialaktott harmonizlt "min sggyi eszkztr": a m szaki el rsok, az eurpai szabvnyok, a megfelel sg rtkelsi eljrsok. Az Eurpai Uniban azoknak a termkeknek forgalmazst szablyozzk m szaki jogszablyokkal, amelyek az let, egszsg, krnyezet, vagyon biztonsgt veszlyeztethetik. Az eurpai jogszablyoknak hrom fajtja ltezik: irnyelv, melyet gyakran direktvnak hvnak, rendelet s hatrozat. Irnyelv: ktelez el rsokat tartalmaz, melyet a tagorszgoknak be kell vezetnik a nemzeti jogrendbe. Ezrt az illet orszg jogalkot hatsgra kell bzni a bevezets mdjt. Az irnyelv az llamoknak r el ktelezettsget, s biztost vlasztsi lehet sget a hatlybalptets formjra s mdszerre vonatkozan. Az irnyelv a nemzeti jogrendszerben val bevezetsre, rvnyestsre ltalban hatrid t szab. Rendelet: ktelez el rs, mely egszben, kzvetlenl alkalmazhat minden tagllamban, teht nincs bevezetsi ktelezettsg. Hatrozat: a rendelethez hasonlan egszben ktelez , kzvetlenl rvnyesl, de csak azokra nzve, akiket megjell. A leggyakrabban alkalmazott jogforrs az irnyelv. Az irnyelvek a nemzeti jogszablyokat felvlt, teljes kr szablyozst kpviseltek. Klnsen az ipari

Vllalkozk Eurpban

23

termkeket rint jogszablyok esetn az ilyen tpus szabvny-mlysg szablyozs igen hosszadalmas, a rszletekbe merl , kevss hatkony folyamatnak bizonyult. A problma megoldsra, a folyamat felgyorstsra hozta az EK Tancs 1985 mjusban a m szaki harmonizci s szabvnyok krdsnek j megkzeltsr l szl hatrozatt. Az j megkzelts (New approach) elve alapjn a kzssgi irnyelv csak a lnyeges kvetelmnyeket hatrozza meg, a rszletes szablyok kidolgozst pedig a szabvnyost szervekre bzza, teht azok szabvnyok rvn kerlnek meghatrozsra. Az j megkzelts elvnek bevezetse utn kezdtk a rgi irnyelveket old approach vagy rgi megkzelts irnyelvekknt nevezni, de ezt a tpus jogszablyt szektorlis irnyelvnek is hvjk. Az "j megkzelts " irnyelvek azokat az alapvet kvetelmnyeket adjk meg, amelyek teljeslse felttelt kpezi az adott termkek EU-beli forgalmazsnak. Alapvet pldul az egszsgvdelmi, a higiniai, t zvdelmi, zembiztonsgi, krnyezetvdelmi, stb. kvetelmny a termk jellegt l, rendeltetst l fgg en. Az irnyelvekhez kapcsoldnak az n. harmonizlt eurpai szabvnyok, amelyek meghatrozzk a kvetelmnyek m szaki tartalmt. A harmonizlt szabvnynak val megfeleltets automatikusan az alapvet kvetelmnyek teljeslst jelenti. E kvetelmnyek azonban ms mdon is elrhet k, nemcsak a szabvnyokban foglaltak szerint. Ez azt is jelenti, hogy a harmonizlt szabvnyok nem ktelez ek. Viszont az j megkzelts direktvk esetben jelent s el nyt nyjt a tanstsi eljrsban, hogy a szabvnynak val megfeleltets egyttal egyenrtk a direktvnak val megfelelssel. Az j megkzelts irnyelvek lnyegben egysges felpts ek, s a kvetkez elemeket tartalmazzk: alapvet biztonsgi s egszsggyi kvetelmnyeket, az eurpai szabvnyokra val hivatkozst, a vizsglat-tansts eljrst, a megfelel sgi jells alkalmazst, a hatsgi ellen rz tevkenysget (piacfelgyelet).

j megkzelts irnyelvet vezettek be a kisfeszltsg villamos termkekre, a gpekre, a jtkokra, az ptsi termkekre, gygyszati eszkzkre, robbansveszlyes krnyezetben m kd berendezsekre, tvkzlsi vgberendezsekre, a gzkszlkekre, nyomstart berendezsekre, felvonkra stb. Az j megkzelts elve szerint kszlt irnyelvek jegyzkt a 2. sz. mellklet tartalmazza. A mr megjelent irnyelvek mellett kidolgozs alatt ll nhny tovbbi j megkzelts irnyelv, pldul a metrolgiai trgy MID irnyelv, az ipari termkek teljes lefedettsge azonban mg nem valsult meg. Meg kell jegyezni, hogy a rgi s j megkzelts nem zrja ki egymst. Az j megkzelts nem terjed ki az sszes termkkrre, szmos termkkategrinl a rgi megkzeltst, a teljes s rszletes harmonizcit azta is alkalmazzk. Az Uni tovbbra is a rgi megkzelts szerint szablyozza az lelmiszereket, gygyszereket, kozmetikumokat, mivel az j megkzelts szerinti, csak az alapvet kvetelmnyekre kiterjed szablyozs a nem ktelez szabvnyokkal nem nyjt kell biztonsgot a termkekb l add kzegszsggyi s krnyezeti veszlyek miatt. A rgi megkzelts

24

Termkforgalmazs az EU-ban s Magyarorszgon

mellett maradtak a hagyomnyokat kvetve a motoros kzti jrm vek, mez gazdasgi traktorok, vegyipari termkek esetben, ahol a szablyozs mr el rehaladott volt. A megfelel sg igazols (vizsglat s tansts) globlis megkzeltse Az EK tagllamai klnbz struktrkat s eljrsrendet m kdtettek a kvetelmnyrendszerek szerinti termkvizsglatra s tanstsra. Az orszgonknt klnbz rendszerek a gyrtk s forgalmazk szmra a rendszerek tjrhatsgt megneheztettk, gy a termkek szabad ramlst gtoltk. 1990 decemberben ezen problma megoldsra az EK meghatrozta a vizsglat s tansts egysges elveit, s hatrozatot adott ki, melyet 1993-ban tdolgozott (93/465/EGK). A hatrozat az egyes termkek megfelel sg rtkelsi eljrsai keretben alkalmazhat tanstsi modulokrl, msik rsze a CE megfelel sgi jells alkalmazsrl szl. Az egyes termkekre vonatkoz irnyelvek a kvetkez kombincijnak alkalmazst rhatjk el : modulok, illetve azok

"A" modul: gyrti nyilatkozat "B" modul. tpusvizsglat "C" modul: tpusminta megfelel sgnek vizsglata "D" modul: a gyrts, min sgbiztostsa "E" modul: vizsglatok min sgbiztostsi rendszernek tanstsa "F" modul: a termk min sgbiztostsa "G" modul: mindendarabos ellen rzs "H" modul: teljes kr min sggyi rendszer tanstsa Az egyes termkkrkre vonatkoz j megkzelts irnyelvek megadjk azokat a tanstsi eljrsokat, amelyeknek adott termkeket al kell vetni ahhoz, hogy brhol a Kzssgen bell forgalmazhatk legyenek. Az alkalmazhat eljrs a termk kockzattl fgg. Sok esetben elegend a gyrt vagy forgalmaz megfelel sgi nyilatkozata az alapvet kvetelmnyek kielgtsr l. Nagyfok veszlyt hordoz termkek esetn fggetlen szervezet ltal vgzett tanstst rnak el . Vannak termkek, amelyeknl gyrti nyilatkozat elegend , ha azt a harmonizlt szabvnyoknak megfelel en gyrtottk, ha azonban nem a szabvny szerint kszlt, fggetlen, harmadik fl tanstsa alapjn kell igazolni a megfelel sget. Kijells s notifikls (bejelents) Az irnyelveknek val megfelel sg harmadik fl ltali megllaptsa az n. notifiklt vagy bejelentett szervezetek feladata. Az Eurpai Uniban ugyanis a tagllamok bejelentik (notifikljk) sajt orszguk vizsgl s tanst szervezeteit. A notifikci clja, hogy a tanstsi tevkenysget vgz nemzeti intzmnyek ismert kritriumrendszer alapjn kivlasztott s a tbbi tagllam szmra azonosthat szervek legyenek. Az Uni e szervezetek listjt hivatalos lapjban kzzteszi, s ezzel kinyilvntja, hogy e szervezetek tanstst a Kzssgen bell el kell fogadni. A notifikci gy hozzjrul az eurpai megfelel sg tanstsi rendszer alapjt kpez klcsns bizalom er stshez. A notifikls eljrst megel zi a kijells, vagyis az az eljrs, amikor egy hatsgi intzmny a magyar gyakorlat szerint a jogalkot

Vllalkozk Eurpban

25

minisztrium- az egyes jogszablyokhoz kapcsold vizsglat, ellen rzs, tansts feladataira az arra felkszlt s kijellsrt folyamad szervezeteket kijelli. Az intzmnyek kijellse az egyes rendeletekhez vagy rendeletek rszeihez (termkkr vagy tanstsi eljrs szerint) kapcsoldik, s brmely rendelethez egynl tbb intzmny is kijellhet , ill. notifiklhat. Az Eurpai Uniban csak tagorszgi intzmny bejelentsre van lehet sg, gy magyar szervezet ebben a rendszerben egyel re nem kaphat szerepet. Mivel azonban Magyarorszg a csatlakozsra kszl, mr folyik azon intzmnyek hazai kijellse, amelyek majd a tagg vlst kvet en notifiklt szervezetek lehetnek. A kijellsi eljrs szablyozsa a m szaki termkek megfelel sgt vizsgl, ellen rz s tanst szervezetek kijellsr l szl 182/1997. (X.17.) Korm. rendelet rvn megtrtnt. A kormnyrendelet felhatalmazza az illetkes minisztereket a kijellsr l szl trca-rendeletek megalkotsra. Ennek alapjn megjelent a gazdasgi miniszter 4/1999. (II. 24.) GM rendelete a m szaki termkek megfelel sgt vizsgl, ellen rz s tanst szervezetek kijellsnek rszletes szablyairl, s hasonlkppen a tbbi rintett trca is kiadta kijellsr l szl rendelett. A gazdasgi trcnl m kd Kijellsi Titkrsg folyamatosan vgzi tevkenysgt, valamennyi, a GM ltal kiadott, j megkzelts irnyelv alapjn kszlt rendelethez megtrtnt egy vagy tbb szervezet kijellse. A megfelel sgi jells A CE jells az Eurpai Uniban bevezetett jells annak deklarlsra, hogy a termk a r vonatkoz valamennyi j megkzelts irnyelv kvetelmnyeinek megfelel. Az j megkzelts irnyelvek rjk el a hasznlatt, teht csak azoknl a termkeknl kell alkalmazni, amelyek valamely j megkzelts irnyelv hatlya al esnek. Ha egy termkre tbb irnyelv is vonatkozik, akkor abban az esetben helyezhet el a termken, ha az valamennyi r vonatkoz irnyelv kvetelmnyeit kielgti. Az ilyen termkek csak CE jellssel elltva hozhatk forgalomba. A CE jellst jogosan visel termk az Eurpai Uni piacn brhol forgalmazhat, illetve szabad forgalmazsa nem korltozhat. A CE jellst a gyrt kteles a termkre feler steni, amennyiben az el rs szerinti vizsglatokat elvgeztk, az el rt megfelel sg igazolsi eljrsoknak eleget tettek. Amennyiben a tagllamok ellen rz szervei gy talljk, hogy egy termk nem felel meg a jells alkalmazhatsgi kritriumainak, vagy hinyzik a megfelel sgi jells, megteszik a szksges intzkedseket, ami az eset slyossgtl fgg en lehet a forgalombl val tmeneti vagy vgleges kivons, bntets, valamint tagorszgok esetn az EU Bizottsg ill. a tbbi tagorszg tjkoztatsa. A magyar piacra helyezshez sajtos, tmeneti rendelkezs kerlt bevezetsre a 208/1999. (XII.26.) kormnyrendelettel. Ennek rtelmben azokban az esetekben, amikor a termkre vonatkoz irnyelv szerint a gyrti megfelel sgi nyilatkozat, az A modul elegend a forgalomba hozatalhoz, a termken a CE megfelel sgi jellst kell alkalmazni. Amennyiben a termk piacra jutshoz harmadik fl ltali tansts, vagyis

26

Termkforgalmazs az EU-ban s Magyarorszgon

B modul szksges, a H magyar megfelel sgi jellst kell hasznlni. E dntst az EU Bizottsggal val konzultci alapozta meg, a Bizottsg llsfoglalsa szerint ugyanis az EU piacn a harmadik fl ltali tanstst csak bejelentett (notifiklt) szerv vgezheti, a magyar tansts alapjn a CE jells nem alkalmazhat. Ezrt kerlt bevezetsre a H megfelel sgi jells. Ez a szablyozs megvalstja a klcsnssg elvt, ami annyit jelent, hogy nem szksges elfogadni egyoldalan az EU tagorszgbl, vagy harmadik orszgbl rkez , CE jellst visel termket. Termszetesen e szablyozs nem rinti az eurpai piacra juts feltteleit, kvetelmnyeit. Abban nincs vltozs, hogy az Uniba csak CE jellssel elltott termkek vihet k be, s amennyiben a termkre B modul szerinti tansts van el rva, a tanst kizrlag tagorszgi notifiklt szervezet lehet. Klcsns elismers Az j megkzelts elvnek bevezetse a klcsns elismers elvnek bevezetsvel jrt egytt. Ez azt jelenti, hogy az egyik tagllamban az el rsok szerint el lltott s forgalmazott termk a msik tagllamban szabadon forgalmazhat. Br ezen elv alkalmazsa a tagllamokra vonatkozik, jelent s kihatssal van az Unin kvli, n. harmadik orszgokkal folytatott kereskedelemre is. Ha egy harmadik orszg termke szablyosan forgalomba kerl az egyik tagllamban, akkor a tbbi tagllamban is forgalmazhat. Az ruforgalomban a m szaki szablyozsok s szabvnyok teljes kr harmonizcija valamint a klcsns elismersi rendszerek fellltsa kiegszti egymst. Az Eurpai Uni ppen ezrt trekszik harmadik orszgokkal klcsns elismersi megllapodsok megktsre. A klcsns elismersnek ez a formja trgyalsokon alapszik. A trgyal felek illetkes hatsgai megllapodnak, hogy mely m szaki szablyokat tekintik egyenrtk nek. A vizsglati s tanstsi eljrsok eltrsb l ered kereskedelemtorzt hats igen jelent s. A klcsns elismersi egyezmnyek el irnyozzk, hogy milyen konkrt felttelek mellett fogadjk el a vizsglati eredmnyeket illetve tanstvnyokat. Klcsns elismersi megllapodsokat (MRA) az EU mr tbb, n. harmadik orszggal kttt, pl. USA, Kanada, Ausztrlia, Japn. A megfelel sg tanstsok klcsns elismersre irnyul a PECA megllapods, melyet a csatlakoz orszgokkal ktnek. Ennek felttele a szakterletre rvnyes joganyag teljes harmonizcija s az intzmnyi rendszer m kd kpessge. A PECA els lpsknt Magyarorszggal s Csehorszggal kerlt 2001. februr 26-n alrsra. A megllapods szektorlis mellklete tartalmazza a megllapods al vont szakterleteket, ami az els krben a villamos termkek, gpek, EMC, gzkszlkek, melegvz kaznok, orvostechnikai kszlkek, tovbb megfelel laboratriumi gyakorlat s megfelel gyrtsi gyakorlat a gygyszeriparban. Gyakorlatilag ez annyit jelent, hogy a megllapods alapjn a kt fl, az EU tagorszgai s a Magyar Kztrsasg, klcsnsen elfogadja egyms tanstvnyait. A szabvnyok szerepe Az j megkzelts elvvel sszefggsben a szabvnyok szerept mr emltettk. Hangslyozni kell, hogy a szabvnyok sttusza jelent sen megvltozott. A leglnyegesebb elv az, hogy a szabvnyok alkalmazsa alapvet en nkntes, mg akkor sem ktelez ek, ha az j megkzelts irnyelv hivatkozik rjuk. Azokat az eurpai

Vllalkozk Eurpban

27

szabvnyokat, amelyek betartsa esetn az irnyelv lnyeges kvetelmnyeinek val megfelelst jelenti, harmonizlt szabvnynak nevezzk. A harmonizlt szabvnyok jegyzkt az irnyelvekhez rendelve teszik kzz az Uni hivatalos lapjban. Magyarorszgon korbban a szabvnyok ltalnosan ktelez ek voltak. A nemzeti szabvnyostsrl szl 1995. vi XXVIII. trvny rtelmben a szabvnyok alapvet en nkntes alkalmazsak, kivtelt kpez, ha valamely jogszably a ktelez sget elrendeli. 1994-95-ben az gazati miniszterek elrendeltk azon szabvnyok ktelez alkalmazst, amelyek az let, az egszsg, a krnyezet s a fogyaszti rdekek vdelmvel fggnek ssze. A ktelez szabvnyok alkalmazsa all az elrendel minisztert l eltrsi engedly krhet , ha bizonytst nyer, hogy a szabvnytl eltr megolds legalbb egyenrtk biztonsgot nyjt. Ez tmeneti intzkeds volt, amelyet az eurpai szablyozs teljes bevezetse old fel. Ezek a miniszteri rendeletek jelenleg mg rvnyben vannak, de az rintett szabvnyok mennyisge mr eddig is jelent sen cskkent. Az ipari/gazdasgi trca ilyen rendelete a 30/1994. (XI.8.) IKM rendelet, mely kiadsakor mintegy 1600 szabvnyt tartalmazott. Azta nagy vltozs ment vgbe a szabvnyostsban s a m szaki szablyozsban. A ktelez szabvnyok szerept fokozatosan tvettk a jogszablyok, mindenek el tt az eurpai irnyelveket honost rendeletek. Ennek eredmnyekppen a sokszor mdostott rendelet ma mr csak nhny szz szabvny esetn r el ktelez alkalmazst, de ezek szma is rvid id n bell tovbb cskkenthet . A nemzeti szabvnyok ktelez alkalmazsa Szabvnyokat nemcsak az el z ekben jelzett rendeletek tesznek ktelez v. M kdik sok egyb rendelet is, amelyek szabvnyokra hivatkozva teszik ktelez v azok hasznlatt, gy pldul az zemanyagokrl szl 71/1995. (XII.26.) IKM rendelet, valamint szmos szablyzat. Kt krds merl fel az el z ekkel kapcsolatban. Mirt szksges a ktelez alkalmazs, s mi indokolja a felments lehet sgt. A piacgazdasg elve az, hogy a piac szablyozza a termk min sgt. Ugyanakkor azonban vannak olyan kvetelmnyek, amelyeket az llamnak szavatolnia kell a polgrai szmra, ez az let, az egszsg, a vagyon, a krnyezet, a fogyaszti rdekek vdelme. Ezeket a kvetelmnyeket a fejlett piacgazdasggal rendelkez orszgokban jogszablyok rjk el , az Eurpai Uniban ezt a feladatot ltjk el a direktvk (irnyelvek). Haznkban a m szaki szablyozs hagyomnyai alapjn a szabvnyok voltak azok az eszkzk, amelyek ktelez er vel tartalmazzk az llampolgrok vdelmt biztost kvetelmnyeket. Az eurpai rendszerre val ttrs folyamn ezt a helyzetet is meg kell vltoztatni. Mivel azonban a kvetelmnyek jogszablyban val megjelentse egy hosszabb folyamatot ignyel, az tmeneti id szakban azokat a szabvnyokat, amelyek a fent megjellt kvetelmnyeket tartalmazzk, rendeletben kellett ktelez v tenni. A felments lehet sgnek szksgessgt az magyarzza, hogy a szabvny ltalban egy, az adott id pontban optimlisnak s tlagosnak tekinthet megoldst, eljrst r el . Ez azonban nem zrja ki, hogy ms megoldssal is el lehet rni a kvnt clt ill. elvrt

28

Termkforgalmazs az EU-ban s Magyarorszgon

biztonsgot. Ezen tlmen en maga a szabvny is elavul, a m szaki fejl ds jabb lehet sgeket, megoldsokat produkl, j anyagok jelennek meg, s ezt a fejl dst a szabvnyosts nem mindig tudja kvetni. El fordulhatnak tovbb olyan esetek is, amikor nem objektv okok alapjn nem lehet a szabvny ltal el rt megoldst megvalstani. Az eltrs engedlyezse A szabvnytl val eltrst a ktelez alkalmazst elrendel miniszter engedlyezheti az rintett miniszterekkel egyetrtsben. Ilyenkor az eltrst kezdemnyez nek kell az eljrs megfelel sgt bizonytani. Amennyiben a szabvnytl eltr megolds biztonsga teljes mrtkben bizonytst nyert, az eltrsi engedlyt az egyedi esetre, adott termkre, adott mennyisgre vagy id tartamra kell megadni. A felmentsi krelemnek a kvetkez ket kell tartalmaznia: a krelmez nevt, telephelyt, az rintett szabvny azonost jelzett s azt a szakaszt, amelyhez kpest az eltrst krik, az rintett termk, szolgltats, eljrs azonostsra alkalmas megnevezst, az eltrs indokt, azokat a dokumentumokat, amelyek bizonytjk, hogy a krdses termk, szolgltats, megolds a szabvnyban el rttal legalbb egyenrtk biztonsgot nyjt, az eltrs id beni vagy mennyisgi korltjt, min stsre vagy engedlyezsre ktelezett termkek esetn az illetkes szervezet tanstvnyt, szakvlemnyt, llsfoglalst.

I.2.6. A termkek s szolgltatsok bels piacon trtn forgalomba hozatalval kapcsolatos el rsok, kvetelmnyekAz el z ekben lttuk, hogy a termkek s szolgltatsok biztonsgossga milyen fontos tnyez s szempont az Eurpai Uni bels piacn s a hazai piacon. Rszben a termkek biztonsgossgnak garantlsa, rszben a fogyasztk tjkoztatsa s jobb eligazodsa, az sszer vlaszts el segtse rdekben azonban tovbbi tjkoztatsi ktelezettsgek terhelik a gyrtkat s a forgalmazkat. Ezen szablyozs alapja az EU fogyasztvdelmi politikja, melyben a termkek biztonsgossgi kvetelmnyein tl az egyik legnagyobb hangslyt a fogyasztk megfelel tjkoztatsa kapja. A tjkoztatsra vonatkozan nll kzssgi irnyelv nincs, azonban az EU bels piacn a fogyasztvdelmi politikt tekintik mrvadnak, valamint a gyrtk s a forgalmazk kzs zleti rdekt, hogy a fogyaszt minl tjkozottabb legyen a megvsrolhat termkr l, szolgltatsrl. A hazai szablyozs alapjt a fogyasztvdelemr l szl 1997. vi CLV. trvny adja, melynek IV. fejezete (8-16. -ok) foglalkozik e krdsekkel. A trvny pontosan meghatrozza a cmkzsre, a hasznlati s kezelsi tmutatra, a megfelel sg tanstsra, az r feltntetsre, a csomagolsra vonatkoz el rsokat, valamint a tjkoztatsi s csomagolsi szablyok

Vllalkozk Eurpban

29

megsrtsrt trtn felel ssget. A fogyasztvdelmi trvny szndkosan ad klns hangslyt a fogyasztk tjkoztatsnak, hiszen a tjkoztats az egyik legalapvet bb kvetelmny, amit a fogyaszt elvrhat a forgalmazval szemben. A fogyaszt alapvet joga, hogy tjkozdjon az ru vagy a szolgltats termszetr l, tulajdonsgairl, mennyisgr l, rtkr l, szrmazsrl. Az informcihoz val jogot mr az Eurpai Tancs 1975. prilis 14-i hatrozata is rgztette. A fogyaszti tjkoztats clja, hogy a cmkzs, csomagols, rfeltntets, a hasznlati kezelsi tmutat ne vezessen a fogyaszt megtvesztsre, vagyis az ru vagy szolgltats termszetre, mennyisgre, min sgre, sszettelre, eltarthatsgra, szrmazsra, gyrtsra vonatkoz adatok s informcik megfelel mdon s helyen feltntetsre kerljenek. Az ru ne sugalljon olyan hatst, vagy sajtossgot, amellyel az nem rendelkezik, tovbb ne keltsen olyan ltszatot, hogy az runak klnleges tulajdonsgai vannak, amelyekkel semmilyen ms termk nem rendelkezik, vagyis csak vals informcikat tartalmazzon. A fogyaszt ltalban csak a vsrlskor tallkozik az ruval vagy a szolgltatssal, teht ekkor addik alkalma el szr megismerkedni az emltett informcikkal. Ezrt rendkvl fontos, hogy a fogyaszt tjkoztatsra szolgl informcik ne tvesszk meg a fogyasztt, s segtsk vsrlsi dntsben. Ennl fogva teht a fogyaszti tjkoztatsnak a trvnyi el rsoktl fggetlenl is clszer minden fontos informcit tartalmazni a termkr l, hiszen a gyrt s forgalmaz egyttes rdeke, hogy az ru tulajdonsgrl mindent a fogyaszt tudomsra hozzon. Egyrszt gy nvelheti termke versenykpessgt, mert a fogyaszt az informcik birtokban dntsi helyzetbe kerl, msrszt elkerlheti a ks bbiekben a vsrli kifogsokat, hiszen mr a vsrls el tt mindenr l informlta a fogyasztt, mg az ru esetlegesen kedvez tlen tulajdonsgairl is. A minl teljesebb kr fogyaszti tjkoztats azrt is rdeke kell hogy legyen a gyrtnak s a forgalmaznak, mivel a termkfelel ssgr l szl 1993. vi X. trvny a termkekkel kapcsolatban egyrtelm en a gyrt felel ssgt mondja ki minden tekintetben, a fogyaszt krignynek rvnyestsben is. gy hinyos vagy nem megfelel fogyaszti tjkoztats esetn a gyrt knnyen pert veszthet a fogyasztval szemben. Ebb l a megkzeltsb l addik az, hogy a fejlett piacgazdasg orszgokban, ahol a fogyasztk ismeretei s jogrvnyestsi gyakorlata mr kialakult, a gyrtk a lehet legrszletesebb tjkoztatst adjk termkeikr l a fogyasztknak, hiszen gyakran el fordult, hogy a gyrt pert vesztett a fogyasztval a hinyos tjkoztats miatt. Vrhat, hogy Magyarorszgon a fogyasztvdelmi trvny hatsra, valamint a fogyasztvdelmi trsadalmi szervezetek meger sdse kvetkeztben lesznek olyan precedens perek, melyek a gyrtkat arra sztnzik, hogy a trvnyi el rsok tartalmn tl is adjanak rszletes tjkoztatkat, hasznlati tmutatkat a fogyasztknak. Azt kell teht mondani, hogy a fogyaszti tjkoztats nemcsak a fogyaszt szmra fontos, hanem hasonlan fontos a gyrtnak s a forgalmaznak is. A fogyaszt tjkoztatsa tbb mdon valsulhat meg, ennek alapvet s ktelez formit azonban a trvny is el rja, mely a kvetkez kben foglalhat ssze.

30

Termkforgalmazs az EU-ban s Magyarorszgon

A cmkzsre vonatkoz ltalnos el rsok A fogyaszti tjkoztats egyik legalapvet bb s legfontosabb formja a cmkzs, melynek ltalnos szablyait a fogyasztvdelemr l szl trvny 9-11 -ai hatrozzk meg. Ahhoz, hogy a cmkzsi szablyokat helyesen alkalmazzk, rszletesen kell foglalkozni az egyes el rsok tartalmi elemeivel. A trvny 9.-a kimondja, hogy "az ru -a kln jogszablyban meghatrozott ruk kivtelvel- akkor hozhat forgalomba, ha a csomagolsn vagy msutt, de az rutl elvlaszthatatlanul elhelyezett cmkn jl olvashatan, magyar nyelven, kzrthet en s egyrtelm en tartalmazza a fogyasztk tjkoztatshoz s a hatsgi ellen rzshez szksges, a 10. -ban meghatrozott adatokat." Ezt az el rst a kvetkez kppen kell rtelmezni: E kittel tulajdonkppen azt tartalmazza, hogy a fogyasztvdelmi trvny mellett ltezik szmos ms olyan jogszably, mely bizonyos termkekre specilis cmkzsi, illetve fogyaszti tjkoztatsi ktelezettsget r el , s adott esetben ezek a szablyok rszletesebbek, specilisabbak a fogyasztvdelmi trvny 10 -ban foglaltaknl. Ilyen kln jogszablyok pldul az lelmiszertrvny s a bortrvny, valamint ezek vgrehajtsi rendeletei, melyek rszletesen s specilisan szablyozzk az lelmiszertermkek s borok cmkzsi, tjkoztatsi kvetelmnyeit. Ugyancsak specilis szablyozst tartalmaznak pldul a gygyszerekre, valamint a kozmetikai szerekre vonatkoz jogszablyok, melyek esetben az ide vonatkoz rszletesebb szablyokat kell alkalmazni. E kategriba kell sorolni, tovbb azokat a termkeket is, amely termkre vonatkozan a termk tanstsrl szl rendeletek, illetve EU ajnls alapjn tvett nkntes gyrti ajnlsok szablyozzk a fogyaszti tjkoztats tartalmt is. Jelenleg ilyen jogszablyok lteznek pldul a mos-s tiszttszerekre, a textlikra, a lbbelikre, a jtkokra. E kr az EU direktvk tvtelvel fokozatosan b vl. Termszetesen e kln jogszablyok nem lehetnek ellenttesek a trvnnyel, s nem tartalmazhatnak kisebb kvetelmnyrendszert. Ezrt azokban az esetekben, ahol e jogszablyok nem elgtik ki a fogyasztvdelmi trvnyben el rt kvetelmnyeket, a jogszablyok mdostsra s a trvnnyel trtn sszhang megteremtsre kerl sor. A 9. msik kittele kimondja, hogy "a csomagolsn vagy msutt, de az rutl elvlaszthatatlanul elhelyezett cmkn" kell elhelyezni az informcikat. A jogalkots szndka nem az volt, hogy alkalmazhatatlan szablyozst rjon el . Ezrt teszi lehet v a trvny, hogy nem kizrlag az egyedi termken kell elhelyezni a cmkt, ha az lehetetlen, vagy nem sszer , hanem az rjelzshez hasonlan el lehet helyezni a cmkt azon a polcon, ahol az rut a vev szmra knljk, vagy az ru melletti tbln, vagy az ru gy jt csomagolsn, knl dobozn. A lnyeg az, hogy a fogyaszt tjkoztatst kapjon a trvnyben el rt adatokrl informcikrl. Nem jelenti teht ez a szably azt, hogy olyan termkeken, ahol a cmke nagyobb lenne a termknl, vagy ahol a rendeltetsszer hasznlatot akadlyozn, vagy olyan mlesztett ru, melynl sszer tlen minden egyes darabon elhelyezni, ott is egyedi cmkket kell alkalmazni. A hangsly az elhelyezs klnbz lehet sgein van, nem pedig azon, hogy

Vllalkozk Eurpban

31

a cmkt l el lehet tekinteni. Az sszer elhelyezs mdjt az rusts sorn, a termk jellegnek megfelel en kell megtallni. Az ilyen felfogs alkalmazs azrt sem jelenthet problmt, mert az ilyen jelleg ltalnos cmknek hrom fontos adatot kell tartalmaznia a 10 (1) szerint, az ru pontos megnevezst, a gyrt vagy forgalmaz nevt s cmt, valamint szrmazsi helyt.

Ezek azok az adatok, melyeket minden cmknek tartalmazni kell, fggetlenl attl, hogy hol helyezik el. rdemes itt mg emltst tenni a gyrt, vagy forgalmaz megnevezsr l, cmr l. Ennek feltntetse azrt fontos, hogy a fogyaszt brmilyen kifogsval meg tudja keresni a gyrtt, vagy a forgalmazt, ezrt nem lehet attl eltekinteni, hogy a gyrt vagy a forgalmaz ne a pontos, fogyaszt s a posta ltal is elrhet cmt adja meg. E tekintetben teht nem elegend a helysg megnevezse, pontos cmet kell megadni. A 10. (2) az ru jellegt l s rendeltetst l fgg en tovbbi el rsokat tartalmaz a cmke tartalmra vonatkozan, ami azt jelenti, hogy az el z eken tl fel kell tntetni: a) az ru mreteit, nett mennyisgt Ezen a felttelen azt kell rteni, hogy az ru jellegb l addan vagy a mrett, vagy a csomagolanyag nlkli nett tmegt kell feltntetni az adott termknek, mely alapjn a fogyaszt ellen rizni tudja a megadott adatokat az adott termk esetben. b) az el lltshoz felhasznlt sszetev ket Az el lltshoz hasznlt sszetev k feltntetsnek termszetesen nem "receptura" jelleg lerst kell tartalmaznia, hanem azokat a f sszetev anyagokat, melyek alapjn a fogyaszt egszsgvdelmi, krnyezetvdelmi s egyb szempontokbl dnthet a termk vsrlsrl. Klnsen fontos az olyan sszetev k feltntetse, mely a fogyaszt egszsge szempontjbl dnt lehet. c) a rendeltetsszer hasznlhatsg illetve a min sgmeg rzs vrhat id tartamt Bizonyos termkeknl (pl. lelmiszerek, kozmetikai szerek, gygyszerek, stb.) a hasznlhatsg s a fogyaszthatsg id tartamt jogszablyok pontosan krlrjk, tovbb ms termkek esetben a jtllsi s szavatossgi szablyok rvnyeslnek. Szksges azonban, hogy ms termkeknl is, ahol ilyen jogszablyok kifejezetten nem rendelkeznek, a fogyaszt kapjon tjkoztatst arrl, hogy a termk meddig hasznlhat fel, illetve meddig rzi meg eredeti min sgt. d) alapvet m szaki jellemz it Az alapvet m szaki jellemz k kzlse rtelemszer en azokra a termkekre vonatkozik, ahol ilyen jellemz ket lehet kzlni, s a fogyaszt szmra alapvet informcit hordoz. e) min sgi osztlyba sorolst A min sgi osztlyba sorols fontos felttele a termkismertet nek, mert a fogyaszt ennek ismeretben dnt a vsrlsrl, illetve arrl, hogy a termk ra arnyban ll-e a

32

Termkforgalmazs az EU-ban s Magyarorszgon

min sgvel. Ezrt az osztlyba sorolst azoknl a termkeknl is fel kell tntetni, ahol a termk els osztly. j) energiafelhasznlsnak ismrveit Az energiafelhasznls ismrveinek kzlse azrt fontos, mert a fogyaszt szmos termket az energiatakarkossg figyelembevtelvel vsrol, ezrt felttlenl szksges, hogy azoknl a termkeknl, ahol ez a felhasznls sorn f ismrv, a cmkn ez megjelenjen. g) krnyezet-, illetve termszetkml jellegt A fogyasztk jelent s rsze ma mr tudatosan vsrol, ezrt szmukra elengedhetetlen informci az, hogy a termk krnyezetbart-e? Ennek kritriumait, s az erre vonatkoz jelzsek feltntetsnek lehet sgeit a krnyezetvdelemr l szl 1995. vi LIII. trvny, valamint ennek vgrehajtsi rendeletei hatrozzk meg. Ennek megfelel en a termkek cmkjre csak vals, ezen el rsoknak megfelel jellsek s lersok alkalmazhatk, tves informcikkal a fogyasztt megtveszteni tilos. h) megfelel sgi jellst, illetve engedlykteles runl az engedlyszmot E kvetelmny rtelmezst az "A megfelel sg tanstsa" cm rsz tartalmazza. Ezeknl a tbblet informciknl a trvny nem vletlenl fogalmaz gy, hogy az ru jellegt l s rendeltetst l fgg en kell ezeket az informcikat feltntetni, hiszen vannak termkek, ahol ezen informcik feltntetse rtelmetlen, vagy lehetetlen, msoknl viszont ez a rendeltetsszer hasznlathoz, vagy a fogyaszt relis tjkoztatshoz felttlenl szksges. Ezekre a cmkkre is azonban a 9. alapvet szablyt kell alkalmazni, mely kimondja, hogy a csomagolson, vagy msutt kell elhelyezni, a lnyeg az, hogy az rutl elvlaszthatatlan legyen, teht csak az adott rura vonatkozan tartalmazzon informcit. A "msutt" azonban lehet a polc az rusts helyn, vagy a gy jt doboz, melyben az rut eladsra knljk, stb. A cmke megjelentsre a trvny 10. (4) tartalmaz rtelmez rendelkezst, ahol el rja, hogy a "cmke tartalma megjelenthet szveggel, szmmal, kppel, brval, jellel s jellssel". E szably egyrtelm v teszi, hogy a cmke formjnak s tartalmnak vltozatai "kimerthetetlenek". E szablyozsi krbe kell sorolni azokat az eseteket is, amikor az eredeti gyri csomagols kpi megjelentssel tartalmazza az ru rendeltetst, vagy mrett, hasznlatt. Minden olyan esetben, amikor ilyen kpi, brs megjelentssel a fogyaszt szmra egyrtelm informci adhat, a tjkoztats megfelel a trvny szellemnek. Mindezekb l lthat, hogy a jogalkots clja nem az, hogy lehetetlen szablyokat rjon el a gyrt s forgalmaz rszre, hanem az, hogy a fogyaszt kell en tjkozott legyen. A szablyok sszer alkalmazsval e clt minden problma nlkl lehet teljesteni annl is inkbb, mert ezek a szablyok gyakorlatilag nem jak, hiszen mr hsz ve el rta a belkereskedelemr l szl 1978. vi I. trvny, (22.) hogy a fogyaszt tjkoztatst az run elhelyezett cmkvel, vagy tjkozatval kell megtenni. A cmkzsre el z ekben lert szablyozs EU-konform, mivel a Uni fogyasztvdelmi szablyozsnak elvvel egyez .

Vllalkozk Eurpban

33

Az egyes termkekre, termkcsoportokra vonatkozan, mint korbban emltettk, specilis cmkzsi el rsok rvnyeslnek. A specilis szablyok azonban nem rintik az ltalnos cmkzsi el rsokat, azoknl csak b vebb informcikat tartalmazhatnak. Egyes specilis cmkzsi el rsok A textlik cmkzse A textlik nyersanyag-sszettelnek megadsrl szl az 5/1998. (I.16.) IKIM rendelet, mely 1998. jlius 15-n lpett hatlyba. A jogszablyt a vonatkoz EU- irnyelvek honostsaknt vezettk be a magyar jogrendszerbe. A magyar szablyozs a textlik megnevezsr l szl 96/74/EK irnyelv, valamint a kt-komponens textlik nyersanyag-sszettelnek mennyisgi elemzsr l szl 96/73/EK irnyelv s a hrom-komponens textlik nyersanyag-sszettelnek mennyisgi elemzsr l szl 73/44/EGK irnyelv egy rendeletben val kiadsval jtt ltre. Az irnyelv els sorban a feldolgozk s a fogyasztk tjkoztatst szablyozza, s termszetesen sszefgg az ruk szabad ramlsnak krdsvel. Az irnyelv tipikusan az n. rgi megkzelts elvt kveti, ami klnsen a nyersanyag-sszettel meghatrozsi mdszereit el r kt irnyelv esetn szembet n . Ezek ugyanis rszletes lersokat tartalmaznak a mintavteli s minta-el ksztsi mdszerekr l, analitikai vizsglati mdszerekr l, kirtkelsi eljrsokrl. Ezek az el rsok inkbb szabvnyba kvnkoznnak, annl is inkbb, mivel lteznek vizsglati mdszereket el r ISO szabvnyok. A hazai bevezets sorn a hrom irnyelv egy kzs rendeletben kerlt bevezetsre, oly mdon, hogy az egyes vizsglati mdszerek szabvny-tpus lersai a rendelet mellkleteibe kerltek. A rendelet f szablyai a kvetkez k: A textlikat a feldolgozs illetve a forgalmazs minden fzisban el kell ltni a nyersanyag-sszettelre vonatkoz adatokkal. Ezeket az adatokat a cmkn, ksr dokumentumokon kell feltntetni magyar nyelven, vilgosan, jl rthet en, de megengedett, hogy a magyar mellett ms nyelv kzls is szerepeljen. Ez a ktelezettsg a katalgusban, a hirdetsben, az ajnlaton, vagy a prospektuson val kzlsre is vonatkozik. Nem esnek a rendelet hatlya al azok a termkek, amelyek vmel jegyzs alatt, keresztlszllts cljbl vannak az orszgban, vagy amelyek tulajdon-truhzs nlkl, bedolgoznl vagy brmunkban, tovbb feldolgozsra kerlnek. A rendelet 3. s 4. mellklete felsorol olyan kivteleket, amelyek esetn nem ktelez a nyersanyagsszettel megadsa, vagy pedig n. globlis cmkzs elegend . Ezek tbbnyire specilis, klnleges termkek, mint pldul zszl, vitorla, knyvbort, jtk stb. A rendelet meghatrozza a textlik fogalmt, s definilja a textilszl elnevezseket. A rendelet textilszl tblzatban megadott elnevezseken kvl mst nem szabad hasznlni.

34

Termkforgalmazs az EU-ban s Magyarorszgon

Klns figyelmet fordt a rendelet olyan szlasanyagok megnevezsre, amelyek bizonyos eszmei rtket kpviselnek. gy pldul az "l gyapj" (nmetl Schurwolle, angolul new wool) kifejezs csak a friss nyrs gyapjszlakra alkalmazhat, a "selyem" (Seide, silk) kifejezs nllan csak a termszetes selyem esetn hasznlhat, a vgtelen mestersges szlasanyagokra, a szl alakjnak, vagy klnleges kiszerelsnek jellemzse cljbl viszont tilos hasznlni. Meghatrozza az egy- s tbbkomponens textlik anyagsszettelnek megadsi mdjt. A "100%" vagy "tiszta" kifejezst csak akkor szabad hasznlni, ha a textiltermk egyetlen azonos szlasanyagbl kszlt. Ez magtl rtet d nek t nik, t rsknt a jogszably azonban megenged viszont a jogszably -a technolgival sszefggsben- 2 %, illetve krtolt eljrs esetn 5 % idegen szlasanyag tartalmat. Tbb sszetev esetn a legnagyobb arny szlasanyaggal kezdve, cskken sorrendben kell megadni a felhasznlt alapanyagokat, pl. 45% pamut, 30% poliszter, 25% viszkz. A rendelet szablyozza a megengedett t rseket, a textlik nett tmegnek meghatrozst, az egyezmnyes jrulkanyag-hnyadokat, amely a szabvnyos nedvessgtartalom s az idegenanyag-tartalom sszege. A cmkn megadott nyersanyagsszettelhez kpest ltalban 3% eltrs megengedett. A cmkzs tovbbi szablyai kztt szerepel, hogy a cmkket a textiltermkekhez maradandan kell er steni, kis darabokbl ll kiszerelsi egysgek esetn (crnk, gombolyagok) elegend a gy jt csomagolson elhelyezni a cmkt, mterruk esetn pedig a vg vagy tekercs vgn kell elhelyezni azt. Ez utbbi esetben azonban a vsrl krsre rendelkezsre kell bocstani rsos formban a szksges adatokat. Mivel a nyersanyag-sszettel s a termk hasznlati-kezelsi el rsai szorosan sszefggnek, a rendelet el rja a kezelsi tmutat adsnak ktelezettsgt. Textlik esetn erre rvnyben van egy nemzetkzi szabvny, amely nemzeti szabvnyknt nlunk is bevezetsre kerlt. Ez az MSZ ISO 3758 jelzet szabvny hatrozza meg a kezelsi jelkpeket (piktogramok). A rendelet rtelmben a gyrt kteles a kezelsi utastsokat tartalmaz cmkt maradan hozzer steni a textiltermkhez. A rendelet szablyozza a szlasanyag-sszettel meghatrozs vizsglati mdszereit, a mellkletek rszletes eljrsokat tartalmaznak a klnfle szlasanyagok azonostsra s mennyisgi meghatrozsra. Amennyiben a rendeletben szerepl vizsglati mdszerek nem alkalmasak bizonyos sszettelek vizsglatra, a vizsgl intzetnek kell a legalkalmasabb mdszert kialaktani s ezt megfelel en dokumentlni. A rendeletben el rtak teljeslst a piacfelgyeleti hatsg, a Fogyasztvdelmi F felgyel sg s a terleti felgyel sgek ellen rzik. A lbbelik cmkzse A lbbelik cmkzsr l szl 4/1998. (I. 16.) IKIM rendeletet a 94/11/EC irnyelv honostsaknt vezettk be. A gyrtnak vagy az importlnak a fogyaszti forgalomba kerl lbbeliket el kell ltnia a felhasznlt anyagok megnevezst tartalmaz magyar nyelv cmkvel s hasznlati-kezelsi tmutatval.

Vllalkozk Eurpban

35

Nem tartozik a rendelet hatlya al a hasznlt lbbeli, a szakmai hasznlat biztonsgi, vd - s munkalbbeli, valamint a jtk lbbeli. A nyersanyag-sszettelr l szl cmknek tartalmaznia kell a lbbelik hrom f rszhez -a fels rszhez, a fej-, szr- s fed talpblshez s a jrtalphoz- felhasznlt anyagokrl szl tjkoztatst. A lbbelik f rszeit a rendelet mellkletben meghatrozott jelkpekkel vagy szveges megnevezssel, a f rszekhez felhasznlt anyagokat a mellkletben szerepl fogalommeghatrozsoknak megfelel jelkpekkel vagy szveges megnevezsekkel (b r, bevonatos b r, textil, egyb anyag) kell megadni. A cmkn azt az anyagot kell feltntetni, amely a fels rsz, illetve a fels rszbls s fed talpbls felletnek legalbb 80%-t, illetve a jrtalp tmegnek vagy trfogatnak legalbb 80%-t alkotja. Ha az egyes f rszekhez felhasznlt klnbz anyagok egyike sem teszi ki a 80%-ot, akkor az alkalmazott kt f anyagot kell megadni. A fels rsz anyagnak megadsakor az alkalmazott er stseket, dsztseket, csatokat, pntokat, f z szemeket, egyb rtteket s kellkanyagokat figyelmen kvl kell hagyni. Az anyagsszettelre vonatkoz cmkt az azonos prba tartoz lbbelik legalbb egyikn rgzteni