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TERCERAS JORNADAS NACIONALES DE HISTORIA SOCIAL 11, 12 y 13 de mayo de 2011
La Falda, Córdoba - Argentina
Mesa 6: Cuestión social, sociedad civil y Estado
Autor: Almirón Adrián Alejandro Inserción Institucional: Universidad Nacional del Nordeste (UNNE)- Instituto de Investigación Geohistóricas (IIGHI) Situación de revista: Becario Tipo I CONICET-UNNE Dirección institucional: Av. Castelli 930 IIGHI - Código Postal 3505 Dirección particular: almiró[email protected]
Título:
“La política de Tierras en el suelo fiscal del Chaco (1930-1950): conflictos entre colonos y
planificación desde el Estado.”
Introducción
La ocupación del suelo fiscal del Chaco puede explicarse como un proceso paulatino que ocupo
diferentes áreas del Chaco..
El Estado se encargo de asegurar la apertura de la Frontera del Chaco a partir de dos acciones:
primero mediante el asentamiento de familias productoras y en segundo lugar mediante el
fomento del cultivo de productos comerciables que en momentos de expansión requieran la
utilización de nuevas tierras.
En el siguiente trabajo, expondremos de manera sucinta algunas de las características que tuvo la
política de tierra en el Chaco atendiendo primeramente al papel del Estado como planificador de
la colonización, y en segundo lugar a los conflictos entre colonos que se disputaban por la
posesión de la tierra pública.
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Aproximación sobre la Política de tierras y colonización en el Territorio del Chaco (1916-
1953)
La política de tierras del Estado Nacional cumplió un papel fundamental en la ocupación y
desenvolvimiento económico de las regiones incorporadas a nuestro país a partir de la segunda
mitad del siglo XIX. Entre estas áreas se encontraba el Territorio Nacional del Chaco, creado en
1872. Esta comarca constituía una vasta jurisdicción con extensos campos fértiles y una densa
cobertura boscosa. De esta forma la adjudicación de la tierra y la explotación del bosque
constituyeron los principales atractivos para atraer a los pobladores.
La política de tierras del gobierno nacional atravesó por diferentes etapas. En principio la
adjudicación estuvo regulada por la ley 817 de Inmigración y colonización (1876) y su reforma
de 1891, la Ley Nº 1291. Durante la primera mitad del siglo XX el marco legal estuvo definido
por las leyes 4167 y 5559.
La ley 4.167 sancionada en 1903 tuvo el objetivo de corregir el manejo administrativo de la
tierra fiscal. Producto de esto se estableció la exploración y la mensura de todo terreno fiscal
antes a su adjudicación. Se determinaba que las tierras podían ser destinadas a la explotación
agrícola o ganadera. En el primer caso los terrenos eran fraccionados en lotes 100 ha., mientras
que las áreas pastoriles serían divididas en lotes de 625 o 2.500 ha.
Por otra parte, la ley 5.559 de Fomento de Territorios Nacionales sancionada en 1908, tenia el
objetivo de llevar adelante obras publicas para facilitar el poblamiento dentro del Territorio.
El organismo encargado la administración de la tierra pública fue la Dirección General de
Tierras creada en 1880. Este cuerpo se encargaba de efectivizar las leyes 4.167 y 5.559 con las
mensuras y división parcelaria del terreno. La Dirección de Tierras tenia facultades para otorgar
concesiones en venta dentro de las colonias o pueblos y suscribir los boletos provisionales de
venta, dar preferencia en las adjudicaciones a los ocupantes que hayan realizado mejoras en el
lote, acordar permisos de ocupación provisional a inmigrantes, fijar plazos para el cumplimiento
de las obligaciones, declarar caducidad de estas y aprobar licitaciones. El poder Ejecutivo se
reservaba el derecho de suscribir, los títulos de propiedad los contratos de arrendamiento.
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Como resultado del progreso de la colonización, la población del Territorio del Chaco se
incrementó. En 1914 el Chaco tenía un total de 46.274 habitantes, en 1920 alcanzaba a 60.564
habitantes y en 1947 llegaba a 430.555 pobladores .De esta forma el Chaco se ubicaba dentro de
los primeros territorios nacionales en cuanto a su población. Una de las poblaciones de rápido
crecimiento demográfico fue Resistencia (fundada en 1878) capital del Territorio Nacional del
Chaco. Hacia 1920 la colonia se convertía en un centro, administrativo, comercial e industrial,
debido al desarrollo de la explotación forestal y la política colonizadora.
Tras las difíciles experiencias iniciales a fines del siglo XIX, la colonización agrícola en el
Territorio Nacional del Chaco logró un rápido crecimiento durante las presidencias radicales de
1916 - 1930. En 1921 se promulgo un decreto donde se hacía oficial la creación de 9 colonias
agrícolas y 5 colonias pastoriles y la fundación de 11 pueblos en la zona de influencia del
ferrocarril del Estado.
Esta labor continuó con un ritmo similar durante la década de 1930 y la primera mitad del 40.
Desde 1930 hasta 1947 se produce la creación de 28 colonias sumando un total de 488.399 ha.,
estas se encontraban distribuidas en el centro del Territorio Nacional del Chaco. A estos se
sumaron algunas colonias privadas surgida de la subdivisión de grandes propiedades. Para 1950
estaban destinados para la colonización prácticamente todas las tierras aptas para la agricultura y
los mejores campos ganaderos. El progreso de la colonización a partir de la década de 1920
estuvo asociado al crecimiento del cultivo del algodón. En un principio el mismo prosperó por la
demanda externa pero a partir de la década de 1930 se vio impulsado por el avance de la industria
textil nacional durante el desarrollo inicial de la industria de sustitución de importaciones. El
cultivo del algodón daba altos rendimientos económicos, no requería de muchos gastos y la
utilización intensiva de mano de obra. Dio así oportunidad a los pobladores de escaso capital y
que dependían de gran medida de la utilización de la mano de obra familiar. La mayoría de las
explotaciones agrícolas fueron familiares, la superficie de la chacra rondaba entre 25 a 100 ha,
siendo un promedio de 18 ha las destinadas al algodón, quedando el resto en condición de baldías
(por encontrarse con abundante vegetación) o en el mejor de los casos la ocupaban con otra
producción. Este tipo de explotación primaria representaba el 50, 4% para 1947 en el Territorio
Nacional del Chaco.
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La creación de colonias oficiales además de poblar el extenso Territorio Nacional del Chaco tenía
el objetivo social de distribuir equitativamente del suelo fiscal. Esta política quedó claramente
definida a partir de la primera presidencia de Yrigoyen. Las disposiciones a favor de la
colonización dejaron de lado otros proyectos que apuntaban a una enajenación de tierras al mejor
postor. Con el progreso la colonización la demanda de tierras creció extraordinariamente a tal
punto que muy pronto la oferta tierras fiscales destinadas para colonizar no era suficiente y los
interesados comenzaron a ocupar en forma espontánea las tierras baldías. Este poblamiento no
controlado generó el problema de los “intrusos. Se los conoce así porque fueron quienes se
asentaban en los espacios libres sin adjudicación otorgada por la Dirección de Tierras. El
asentamiento masivo de pobladores produjo a veces serios conflictos de intereses entre los
intrusos y también los propietarios, y arrendatarios.
La política llevada adelante por el régimen conservador a partir de 1930 apuntaba a regularizar la
situación de los ocupantes sin título. La Dirección de Tierras había establecido una filial en la
capital del territorio del Chaco pero no contaba con el personal y los recursos para realizar eficaz.
Por otra parte las decisiones finales se centralizaban en Buenos aires. Pese a la celeridad del
avance espontáneo el otorgamiento de títulos requería un lento procedimiento burocrático que
podía extenderse varios años.
Los diarios locales en sus artículos reproducen la necesidad de encontrar una nueva forma de
entregar del titulo de tierra a los colonos
“hemos sostenido decimos, la necesidad de que se autorice a la
Dirección de Tierras, a representar al Poder Ejecutivo en la
concesión de títulos como el único medio especifico para evitar que
este tenga que suscribir los decretos respectivos de cada caso, lo
que representa una labor que se trama en demora indefinidamente”1
La falta de entrega de títulos de propiedad en los colonos generó serias demoras en la
colonización del suelo. La dimensión del problema se evidencia en las estadísticas sobre tenencia
de la tierra que se registraron en los censos de la época. De acuerdo con el censo agropecuario de
1 La Voz del Chaco, 28 de octubre de 1933
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1937 las explotaciones ubicadas en tierras fiscales “libres” representaban el 63% del total
ocupado en el Territorio.
La década de 1940 se caracterizó por la creciente demanda en favor de una reforma de la
estructura agraria en la región pampeana y la implementación de una política colonizadora
integral. Estas ideas quedaron plasmadas en la Ley Nacional 12.636 promulgada en 1940 que dio
origen al Consejo Agrario Nacional. Su objetivo fue "racionalizar las exportaciones rurales a
subdividir la tierra, estabilizar la población rural sobre la base de la propiedad de la misma y a
llevar mayor bienestar a los trabajadores agrarios.
Los resultados concretos, sin embargo fueron muy modestos en el Chaco. Por su parte la política
populista del primer peronismo no implicó un avance significativo en la tarea de regularización
pero posiblemente hubo una mayor atención hacia algunos actores del proceso de ocupación
postergados hasta ese momento como es el caso de las comunidades aborígenes.
En 1953 cuando se produjo el traspaso administrativo de las tierras a la provincia. Las áreas que
aún pertenecían al fisco abarcan 6.000.000 de hectáreas de tierras fiscales, más del 60% de la
superficie de la provincia. Era un enorme patrimonio pero si bien el dominio todavía pertenecía al
estado, en la práctica las zonas explotables estaban ya ocupadas. La tarea inmediata que se le
presentaba a las autoridades provinciales era la de avanzar con la regularización de las
ocupaciones. Este proceso de titularización tenía el propósito de consolidar unidades productivas
rentables.
Planificación del Estado sobre la colonización del Territorio Nacional del Chaco (1930-
1950)
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La política de Tierras en el Territorios Nacional del Chaco desde 1930 hasta la provincialización
en 1951, intento corregir el problema de la ocupación precaria de tierras fiscales, buscando
asimismo solucionar los problemas sociales emergentes2.
Con este objetivo, se fueron mensurando las tierras fiscales que se encontraban libres de acuerdo
a lo establecido por la Oficina de Tierras pero que sin embargo, en muchos casos estos ya se
encontraban habitadas.
En este sentido, la principal tarea de la Dirección General de Tierras durante esta etapa, se
encontró abocada a resolver las irregularidades sobre la tenencia de la tierra. El presidente Justo
en unos de sus discursos manifestaba claramente cómo llevar adelante la tarea de ocupación del
suelo
“Ha llegado el momento de realizar una nueva etapa en el reparto
de la tierra fiscal. Comencemos a distribuirla con cuidado, pero sin
mezquindad”3.
Buena parte del cinturón de tierras fiscales era demandado por un gran número de personas, que
se acercaban deseosos de asentarse en el suelo4 fiscal. Claramente la obra de Guido Miranda
ofrece en su clásico Los Tres Ciclos Chaqueños una imagen sobre estos pobladores
“Todos, una vez arrojados al andén de la estación consignada en
al orden provisoria de la Dirección de Tierras o acogida
espontáneamente frente a la ventanilla de los pasajes, corrían a
buscar un sitio libre en la llanura, para dejar caer sus seres
2 Graciela Blanco y Guillermo Banzato (comp.) . La cuestión de la tierra pública en Argentina. A 90 años de la obra de Miguel Ángel Cárcano. Rosario: Prohistoria Ediciones. 2009. Pp 208 3 Girbal Blacha, Noemí. Las representaciones agrarias y el Estado (1930-1955). Continuidades y cambios en el imaginario colectivo Argentino. En: Girbal-Blacha Noemí . Cuestiones agrarias en Argentina y Brasil. Conflictos Sociales, educación y medio ambiente. Prometeo Libros. 2007. Pp. 234 4 Iñigo Carreras recoge el testimonio del agrimensor Moisés Glombosky que menciona: “ La entrega de la tierra publica fue materializada con la lentitud propia de las reparticiones burocratizadas, provocándose la toma irregular por parte de los intrusos que materialmente coparon las tierras mas aptas y dándose el caso que en un mismo lote se asentaran dos o mas productores. Esta circunstancia provoco graves incidencias y litigios interminables durante casi un cuarto de siglo de actividad, hasta que esa situación alcanzo a regularizarse.” En: Iñigo Carreras. Regiones y Sociedades. La colonización del Chaco. Selección y prologo Iñigo Carreras. Centro Editor de América Latina. 1983. Pp. 75
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maltrechos, antes que lo ocupase alguien que venía detrás suyo,
con idéntico apremio” 5
Los censos de 1937 y 1947 demuestran el alto porcentaje de población espontanea que ocupo las
tierras sin tener permiso previo de la Dirección de Tierras
Ocupantes por
Departamento
Censo
1937
Censo
1947
Campo del Cielo 74% 90%
Napalpi 77% 74%
Rio Bermejo 29% 50%
Martínez de Hoz 51% 75%
Tapenaga 38% 49%
Tobas 31% 20%
Rio Teuco 95% 98%
Fuente: Borrini, Héctor. La colonización como fundamento de la organización Territorial del Chaco (1930-1953).
Cuadernos de Geohistoria Regional N 19. Instituto de Investigaciones Geohistoricas. Conicet. Resistencia, 1981. P
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Esta situación fue la que determino la acción de la Oficina de Tierras6, para legalizar la situación
de los numerosos ocupantes de tierras que se encontraban en el Territorio. Para solucionar esta
realidad, la dependencia de tierras llevo adelante inspecciones y acelero las operaciones referidas
a la entrega de títulos de propiedad o de permisos provisorios. Esta consistió en el trabajo más
arduo y complejo dado que había que analizar caso por caso de forma individual y solucionar los
múltiples problemas que planteaba el encuadramiento de las ocupaciones espontaneas dentro de
las normas legales7.
5 Miranda Guido. Tres Ciclos Chaqueños (Crónica histórica regional). Librería La Paz, Resistencia, 2005. Pp. 264 6 Dependencia de la Dirección de Tierras, su sede central se encontraba en el pueblo de Presidencia Roque Sáenz
Peña, desde 1923, el encargado desde esa fecha fue Basilio Sienra. Este tuvo una destacada actuación que se puede verificar a través de numerosos informes y detalladas inspecciones. 7 Durante la década del treinta destacamos las acciones que realizo el Director de Tierras Melitón De Díaz de Vivar
el cual ocupo en reiteradas ocasiones la Dirección, sin embargo entre los años 1934-1937 se llevan adelante importantes acciones en cuanto a la regularización de los títulos de propiedad. De la misma manera, es considerable destacar el papel que tuvo el Ministro de Agricultura Miguel Ángel Carcano quien estimulo importantes acciones
8
El mayor esfuerzo que se realizo para solucionar esta situación, fue en 1940 con el Director de
Tierras “Julio Cesar Urien”, quien impulso un plan de reorganización de la tierra pública. El
Chaco era el primer Territorio donde se llevo adelante estos trabajos. Se comenzó a partir de la
revisión de los numerosos expedientes que se encontraban en la Oficina de Tierras8. Asimismo la
prensa local mencionaba lo importante de esta acción para regularizar la situación de los colonos
y la tenencia de la tierra
“…el plan de ordenamiento de la tierra fiscal que luego se
extenderá a los demás territorios nacionales y que comprende
su inspección total, para luego otorgar títulos de propiedad,
títulos provisorios, permisos precarios, posesiones provisorias y
permisos de ocupación gratuitos a las personas ancianas o con
defectos físicos o que carezcan de medios de vida(...) la
dirección de tierras desea llevar el ánimo de los
pobladores...que su situación será resuelta según corresponda
con motivo de los trabajos ya iniciados en el Chaco y que
eviten gastos inútiles por gestiones de terceros desvinculados al
expediente, por cuanto ellas carecen de eficiencia, toda vez que
las actuaciones seguirán la misma marcha normal.”9
En enero de 1941 el Ministerio de Agricultura por intermedio de la Dirección de Tierras
apresuro los trámites para llevar adelante el registro de lotes y solares ubicados en el Territorio
del Chaco, El Territorio menciona
para regularizar la situación de los colonos. Entre ellos podemos destacar la creación de la comisión Nacional de Colonización y ser uno de los inspiradores de la creación del Consejo Agrario Nacional en 1940. Recomendamos la lectura del Trabajo de Silvia Lázaro que trata sobre el desempeño de este funcionario, el mismo se encuentra en Graciano Osvaldo, Gutiérrez Talía (directores) El agro en Cuestión: discursos, políticas y corporaciones en la Argentina, 1870-2000.Prometeo. Buenos Aires. 2000 8 El artículo de LVCH menciona “ Como consecuencia de este plan de trabajo se expedirán títulos definitivos a los concesionarios que hayan cumplido todas las obligaciones de población y cultivo y hayan cancelado el precio de la tierra; se harán concesiones en venta, a aquellos que hayan explotado lotes fiscales, tengan buenos antecedentes y capacidad de trabajo; se darán permisos provisorios a los ocupantes, intrusos o simples interesados que se hagan acreedores a ello, y permisos de ocupación gratuita, a los ancianos o personas que carezcan de recursos.” LVCH 26 de diciembre de 1940 9 La Voz del Chaco, 24 de diciembre de 1940
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“…los trabajos de gabinete relativos al Territorio, mencionado
han quedado ya cumplidos, habiéndose fichado y clasificado
todas las situaciones. Pero no ha podido imprimirse una mayor
actividad a los trabajos en campaña, por circunstancias ajenas
que no fue posible prever y por falta de disponibilidad del
personal que se encontraba dedicado a las tareas de
gabinete...con motivo de la conclusión de ese trabajo, se dará
un gran impulso a las actividades en campaña, de modo que
sean cumplidos dentro del menor tiempo posible..."10
Una vez comenzado el trabajo, la Dirección anuncia que realizara las respectivas inspecciones en
el pueblo de Villa Ángela, con sus correspondientes chacras y quintas11. Los trabajos
desarrollados estaban divididos en dos fases12, por un lado labores de gabinete y por otro lado las
acciones de campaña. Estos trabajos despertaron expectativas en cuanto a que podía ser la
solución a los problemas de la estructura de la tenencia de tierras y con los numerosos ocupantes
de hecho que residían en el suelo13.
Asimismo para efectivizar el trabajo, los docentes y los alumnos del Territorio 14 prestaron ayuda
al trabajo realizado por los inspectores de Tierras. El periódico LVCH producto del optimismo
10 El Territorio, 14 de marzo de 1941 11 La Voz Chaco 20 de enero de 1941 12 La Voz Chaco, menciona sobre los trabajos desarrollados por la Dirección de Tierras “los trabajos de gabinete que comprenden la clasificación y fichado de todos los asuntos, están ya muy adelantados, en virtud del ritmo acelerado que se ha impreso a esa tarea, a efecto de que para principios del mes de marzo próximo quede totalmente cumplida...el trabajo se lleva de forma orgánica y sistemática para obtener la mayor eficiencia en los servicios y evitar que por imprevisión queden de lado situaciones que deben tenerse en cuenta necesariamente. Para la primera, la oficina de geodesia prepara los planos catastrales de cada pueblo, colonia o zona...todo en forma correlativa y ordenada y la dirección de registros determina gráficamente y por medio de colores distintos el estado legal de las tierras... Para la segunda, trabajos en campaña el territorio del chaco ha sido dividido en tres grandes zonas Teniendo en cuenta los medios de comunicación...con todos los elementos de información que aportan esas inspecciones un patrón de la tierra publica el cual se consignara los antecedentes relativos a los ocupantes” La Voz Chaco 21 de enero de 1941
13El periódico El Territorio desarrolla en uno de sus artículos “(...) Con la situación de los pobladores de tierras fiscales del Chaco, es la que de meritos reivindicativos al plan Argentinista del actual director de tierras, que tiende a hacer el efectivo el lema según el cual, la tierra debe ser de quien la trabaja y valora aun su política el evidente entusiasmo…como se ve, el contenido del plan de regularización de la situación de los pobladores de tierras fiscales en el Chaco, importa toda una nueva política, sobre el problema de la tierra fiscal…”El Territorio 7 de febrero de 1941
14 La Voz Chaco menciona sobre el mismo: “El Consejo Nacional de Educación ha dispuesto que el personal docente y los alumnos de las escuelas de su dependencia en nuestro territorio, presten su colaboración al plan de
10
por los anuncios que se realizaron, y también influido por la ley que disponía el establecimiento
del Consejo Agrario Nacional, menciona en un artículo que lo realizo la Agencia de Noticias de
Buenos Aires, conocido popularmente como ANDI15
“ En torno al plan de ordenamiento de la tierra publica…como
se comprenderá para cumplir con este cúmulo de labor, será
precio mostrar una extraordinaria actividad...se ha preparado un
plan de labor, basado en la modernización de los tramites. De
este modo, la tarea podrá ser cumplida. Por etapa al cabo de las
cuales, en un plan menor de tres años, quedara regularizada la
situación de la tierra publica. Ese plazo es el establecido por la
ley de colonización para incorporar la Dirección de Tierras al
Consejo Agrario Nacional.”16
Los resultados de estos trabajos desarrollados fueron también motivo de nuevos artículos para
demostrar la iniciativa en cuanto a la reorganización de la tenencia de tierra. Por su parte, este
tipo de acciones llevadas adelante por la Dirección demostraba los problemas que acarreaban no
tener control sobre los que vivían en el suelo fiscal
“…con tal motivo de las inspecciones realizadas en el Chaco,
en la visita efectuada a un solo lote de 10.000 Hectáreas, aun no
subdividido se ha comprobado la existencia de 58 familias no
constituidas legalmente, en 113 hijos argentinos, revelándose
así un problema social...la situación de la población ubicada en
tierras fiscales, ha surgido la conveniencia de acordar a los
ocupantes un documento que los habilite para acreditar su
condición de pobladores de tierras fiscales y el carácter de la
ocupación…con tal criterio y de acuerdo a la instrucciones del
ordenamiento de la tierra pública del Ministerio de Agricultura y realizado por la Dirección de Tierras. A este efecto se recabaran del Ministerio de referencia, las instrucciones pertinentes, las que se harán llegar al personal, directivo y docente de los establecimientos educacionales por intermedio de la Inspección General de Territorios”. En: La Voz Chaco 10 de febrero de 1941 15 En 1935 la agencia de noticias Andi fue fundada, pertenecía a LR3 radio Belgrano. Fue la primera agencia radial de noticias en el país. 16 La Voz del Chaco, 14 de marzo de 1941
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Ministro de la Dirección de Tierras ha preparado una libreta
que sería entregada a cada poblador...”17
De esta manera los trabajos desarrollados bajo la coordinación de Urien pretendían dar
regularidad a las ocupaciones establecidas. Acompañado a este número de inspecciones que se
realizaron en los distintos departamentos, el Estado en forma conjunta con el Banco
Hipotecario Nacional comenzó a otorgar préstamos para aquellos colonos que quieran obtener
el título definitivo de la propiedad. Esto se dio mediante el decreto N ° 92.363 sancionado el 29
de mayo de 1941.
Sin embargo, aun con el esfuerzo realizado por la Dirección fue difícil solucionar esta situación
a todos los pobladores. Las ocupaciones continuaban realizándose en tierras fiscales y la
carencia de los pobladores no era asistida de manera inmediata por el Estado.
El final de esta gestión se produjo después del golpe de Estado de 1943, donde nuevamente la
administración en su conjunto fue modificada. En este caso la Dirección de Tierras fue
intervenida por Carlos A. Gómez quien desempeño su cargo bajo el objetivo de lograr una
mejor administración en la Dirección de Tierras, examinando y reorganizando la Dirección de
manera completa. Desde 1943 la política de Tierras estará orientada a ampliar el trabajo que se
había llevado adelante con la gestión conservadora.
Hacia 1951 el Territorio del Chaco pasó a constituir una provincia autónoma. A partir de esto las
tierras pasaran a dominio de la provincia. La Transferencia formal se realizo por el decreto
nacional N° 19.235 de 1953.
La transferencia implicaba un enorme patrimonio aproximadamente más del 60 % de la
superficie de la nueva provincia, sin embargo, una gran parte de esta superficie se encontraba
ubicada en la zona árida del oeste. El restante de las tierras se ubicaba en los lotes no adjudicados
de las colonias agrícolas y pastoriles y en las áreas reservadas por la ley 5.559. En general, la
17 El Territorio, 15 de marzo de 1941
12
mayoría de dichos terrenos libres, ya habían sido ocupados y solo estaban disponibles desde la
posesión legal18.
Hacia 1953 la colonización del Chaco estuvo orientada a solucionar la tenencia de la tierra,
proceso que fue paulatinamente completado con el correr de los años. La Dirección General de
Tierras fue reemplazada por la Dirección de Tierras provincial, el cual llevara adelante la
organización de la tenencia de tierras.
Como consecuencia de solucionar los problemas de tenencia de tierra durante la provincia del
Chaco, se produjeron numerosos conflictos por la posesión del suelo, sobre todo durante la
década del cuarenta los cuales pusieron a prueba la eficiencia del Estado.
Los conflictos por la Tierra Pública
Desde 1930 hasta 1950 los conflictos por las tierras públicas fueron constantes en la sociedad
chaqueña. La frontera del Territorio del Chaco ha sido escenario disputas entre colonos,
producto de los deseos de poseer una porción del suelo chaqueño.
Cuando mencionamos el concepto de “colono”, este tiende a interpretarse de manera
homogénea, asimilando a todos los que habitaban el suelo bajo esa condición. Los trabajos de
Slutzky, Brodershon y Valenzuela; Oscar Mari; Hugo Beck y los aportes desde el marxismo por
Iñigo Carreras, demuestran las diferencias sustanciales que existían entre los colonos en cuanto a
posesión económica19 y social en el Territorio del Chaco.
18 Schaller Enrique Cesar. Política de tierras en la Provincia del Chaco (1954-1971). En: Oscar Mari; Graciela Mateo; Cristina Valenzuela (Compiladores). Territorio, Poder e Identidad en el agro argentino. Imago Mundi, Buenos Aires, 2010. Pp 44 19 Juan Manuel Barrí asegura las siguientes diferencias sobre los pobladores residentes en el Chaco: “ a) Por un lado existía una mediana y pequeña burguesía agraria que contaba con las mejores tierras y mayores superficies cultivadas, fracción que contrataba mano de obra rural para las labores agrícolas y conseguía alcanzar la reproducción simple de sus unidades productivas, y en períodos de precios altos entrar en una fase de incipiente acumulación. Esta fracción representaba a los colonos más capitalizados. b) Existía también otro sector de la pequeña burguesía agrícola más descapitalizada, que, ya sea por la calidad de sus tierras, por las menores dimensiones cultivadas o por verse obligados en algunos casos a arrendar, sufrían con mayor peso los bajos precios de la producción y tenía mayores dificultades para garantizar su reproducción. Este sector tenía más dificultades para alcanzar la reproducción de la explotación e históricamente estuvo en tendencia a la descapitalización, aún cuando en períodos de buenas cosechas y altos precios consiguiera recuperarse. Este sector contrataba ocasionalmente mano de obra rural, pero con el objetivo de garantizar la reproducción de la unidad doméstica, lo que no impedía en ocasiones entrar en una fase de acumulación incipiente.
13
Estas diferencias a la larga fueron el motivo de conflictos por el dominio de la tierra pública. La
planicie centro chaqueño fue uno de los lugares donde mayor numero de conflictos se produjo.
Asimismo fue en esta región donde mayor número de pobladores rurales se concentraron.
Durante estos años la población en general del Chaco se “ruraliza”, como efecto de un mayor
crecimiento de las actividades primarias.20
El cultivo del algodón llevo a que se necesite la mano de obra adventicia de 29.000 braceros, que
ingresaban con sus familias a los efectos de aumentar las ganancias. Estos recién llegados con el
correr del tiempo se convertirían en nuevos colonos,21 creciendo de esta forma de manera
estrepitosa la población del Chaco.
“Las consecuencias de la expansión agrícola y la colonización se
manifestarían casi de inmediato en una efervescencia social que
superaba cuantos cálculos y previsiones se realizaran desde los
ámbitos públicos o privados, puesto que no se alcanzaba a ofrecer
c) Completaban el mapa un sector campesino, cuya única posesión era la tierra y los instrumentos de labranza, que consumía sólo la mano de obra familiar disponible en la unidad doméstica y que, ocasionalmente, vendía su fuerza de trabajo y cuyo volumen de tierras cultivadas no superaba nunca la que podía trabajar el núcleo doméstico. Por lo general las áreas cultivadas con algodón por este sector no superaban aquellas que podía laborar la mano de obra disponible en la unidad doméstica. Estos sectores eran los más expuestos a la proletarización o a constituirse en economías de auto subsistencia sin entrar en ciclos de acumulación. d) Finalmente, existía un sector de trabajadores rurales compuesto por mano de obra aborigen, migrantes de regiones vecinas y proletarios con tierras. Este sector fue, sin lugar a dudas, el que sufrió sobre sus espaldas la súper explotación de su fuerza de trabajo en las labores vinculadas al cultivo del algodón. Y, lamentablemente, el sector olvidado por las luchas agrarias. Si detuviésemos el análisis aquí estaríamos dejando de lado al sector del capital sin el cual es imposible describir las relaciones de producción en este período del agro chaqueño. Nos referimos al capital financiero, que en un primer momento aparece como un capital comercial dedicado al acopio, bajo el monopolio de la demanda, y que luego se transformará en un capital industrial monopólico con control de la cadena de valor. Fueron estos sectores del capital los que durante décadas ejercieron el control de la producción algodonera en Chaco sometiendo a la pequeña producción a la subsunción indirecta.” En: Barri Juan Manuel. Historia y Desafíos de las luchas campesinas en Chaco (Argentina) En: Revistas Debates, Porto Alegre, v.3, n.1, p.77-99, jan.-jun.2009. 81-82-83. Colgado en línea: seer.ufrgs.br/debates/article/download/8284/545. Visitado por última vez: Enero 2012 20 Borrini. Opcit. p 82 21 Menciona Bruniard sobre el mismo: la ocupación no es fugaz sino que requiere una permanencia mas o menos larga que facilita el arraigo definitivo mediante un proceso singular: el colono incorpora los buenos cosecheros para las tareas de raleo y carpida, como mensuales, sigue luego como aparceros, hasta que al cabo de dos o tres años convierten ellos mismos en nuevos colonos que ocupan las tierras vírgenes y amplían el área algodonera” En: Bruniard Geográfica. Revista del Instituto de Geografía. El Gran Chaco Argentino. Ensayo de interpretación geográfica. Instituto de Geografía- Facultad de Humanidades UNNE. pp. 69
14
una estructura administrativa o comercial acorde a la nueva masa
poblacional”22
Los periódicos manifiestan preocupación por la situación de estos trabajadores que arribaban al
Territorio, declarando a la seccional de Defensa Agrícola, encargada de la distribución de los
braceros que viajaban por el Ferrocarril Central Norte
“ ...sería conveniente hagan saber si hace falta trabajadores y qué
cantidad más o menos llega en cada tren de pasajeros, los precios
que se pagan por la recolección, etc.”23
Este contexto llevo a que se produjeran confrontaciones entre los colonos. Fue común que ante la
demanda de la tierra publica se produjera ocupaciones espontaneas24 en tierras donde se
encontraba reservada para uso público. El gobernador del Territorio Nacional Juan S. Mac Lean
(1931 –1932) en 1931 le escribe al Jefe de la Oficina de Tierras y Colonias, Mayor don
Maximiliano Leonardi sobre la situación de unas tierras propiedades del Estado las cuales se
encontraban ocupadas indebidamente por colonos
“La confluencia, que fuera reservada para los indígenas por el
superior gobernador de la Nación. Teniendo esta gobernación el
propósito de concentrar a aquellos en la zona de referencia, tal
cual fueran las miras que se tuvieron en cuenta para su reserva, y
como para llevar a feliz término esa finalidad es indispensable el
desalojo previo de los pobladores que en la zona mencionada se
han introducido clandestinamente, toda vez que esas tierras
tienen un destino determinado, como es público y notorio, el
22 Oscar Mari. Causas de riesgo en una sociedad en formación. La “fiebre del algodón” y sus consecuencias en una jurisdicción argentina. En: SOCIEDAR De revista de Geográfica Norte Grande, 28: 143-155 (2001). Colgado en línea: www.geo.puc.cl/html/revista/PDF/RGNG_N28/art15.pdf 23 LVCH 8 de abril de 1932 24 Un colono de las Breñas menciona sobre cómo se realizo la colonización en dicha localidad: “La gente que vino con plata fracaso. Solo quedaron los que vinieron sin nada. Los otros fracasaron porque calcularon ganancias que no eran; lo mismo los que querían trabajar con personal…Yo vine en 1931. Ya había europeos y criollos. Judíos, Italianos, porteños, un mejicano muy rico y con mucho campo que se fue, un ingles con mucha plata que también se fundió (…) Cuando llegue fui a la Oficina de Tierras y Colonias y allí me dijeron que no había tierra disponible; entonces busque a un conocido y el me dijo donde podía encontrar tierra para ocupar…” En: Iñigo Carreras. Opcit. pp. 75-76
15
suscripto estima viable, para lograr el objeto enunciado, que el
señor jefe de la oficina de tierras notifique a los mismos, y les
acuerde un plazo prudencial para su total desalojo, notificaciones
que podrían efectuarse por intermedio del personal policial”25
Otro tipo de conflicto entre colonos fue por la delimitación de la propiedad, en cuanto al trazado
de calles, alambres para dividir cada una de sus propiedades y en algunos casos esta delimitación
originaba desacuerdos que debían ser intervenidos por la fuerza pública o el gobernador, como
por ejemplo el caso de Antonio Panzardi un colono que tenía en su dominio 100 ha el cual se ve
obligado a abrir un camino vecinal por su propiedad, a causa de que el antiguo camino se
encontraba abnegado por inclemencias climáticas, y ante el reclamo de vecinos se decide a partir
de la gobernación abrir su propiedad para el uso público, aun sin tener consentimiento del
propietario26, esta decisión por parte del Estado estaba legalizado a partir del código rural donde
predisponía al Estado a interferir sobre la propiedad privada si el bien público lo demandase.
Sin embargo, podemos destacar que los conflictos de mayor gravedad fueron “los desalojos”.
Estos ocurrieron tanto en tierras privadas arrendadas, como en tierras fiscales, aunque en algunos
casos los desalojos de propiedades se dieron a causa de deudas que contraían con pequeños
comerciantes quienes ofrecían prestamos de dinero y cuando la imposibilidad de colono deudor
se hacía evidente, este no dudaba en tomar posesión de su propiedad.
Estos conflictos por la tierra, nos ofrecen un panorama con mayor amplitud sobre el papel del
Estado en cuanto al control sobre la tierra pública, como así también sobre las diferencias
económicas de los distintos colonos que vivían en las colonias oficiales y privadas. Con estos
25 Archivo Histórico de la provincia del Chaco (AHPCH) Gobierno del Chaco. Boletín Oficial. Meses de julio y agosto de 1931. Establecimiento tipográfico Juan Moro. Tucumán 123/31. Resistencia. Pp. 23-24
26 La determinación del caso fue la siguiente: El secretario a cargo resuelve de la gobernación Resuelve 1.
acordar al señor Antonio Panzardi, un plazo improrrogable de (48) cuarenta y ocho horas, para la apertura del camino vecinal, de (6) seis metros de ancho, que deberá dejar fuera de la cerca de su propiedad, pudiendo construir las tranqueras necesarias, si así lo estima conveniente, bajo prevención de proceder a la apertura por la fuerza pública.
2. Vencido el plazo acordado y sin más trámites, la autoridad policial del lugar procederá a la apertura ordenada, labrándose el acta respectiva. (…) José Rodolfo de Llano Secretario a cargo de la gobernación. O. Harán Carrazzoni Of. 1 a cargo secret.” En: AHPCH) Gobierno del Chaco. Boletín Oficial. Meses l16 de abril al 15 de mayo de 1934. Establecimiento tipográfico Juan Moro. Tucumán 123/31. Resistencia. Pp. 15-16-17
16
casos la frontera del Chaco no escapa a la representación sobre las estos paramos, como un
espacio proclive a la violencia social27, “sinónimo de conflicto, de ruptura de la ley y de
violencia”.28
De acuerdo a los expedientes consultados en el AHPCH, los desalojos de las tierras públicas se
dieron entre los años 1936, 1943, 1946 y 1947. Sin embargo, en cuanto a las denuncias referidas
a la tierras públicas, el archivo cuenta con mayor número de expedientes, desde 1930 hasta 1948,
en muchos casos este tipo de denuncias no llevaba a la efectivizarían de un desalojo pero si
demostraba claramente la irregularidad de las ocupación de tierras públicas.
La región central conformada por los departamentos de Napalpi y Campo del Cielo, fue uno de
los sectores del Chaco, que mayor número de actividades para regularizar la condición legal de
los ocupantes tuvo, y también fue uno de las regiones donde mayor número de desalojos se
llevaron adelante.
Hacia 1937 se sanciona una nueva disposición legal, donde se prohíbe la ocupación clandestina
de lotes fiscales, con el fin de “asegurar el progreso étnico, social y político y económico de los
territorios…haciendo respetar las disposiciones claras y terminantes de la ley N ° 4167”29.
Asimismo en esta misma disposición, el Ministro Carcano establecía el empleo de la fuerza
pública para llevar adelante desalojos a los intrusos de las tierras públicas.
No obstante a esta disposición, se dieron pocos casos de desalojos por la fuerza pública entre 1930
y 1940. Sin embargo con la aplicación del plan de reorganización de la tierra encabezada por
Urien, la tolerancia que se tenía en cuanto a los desalojos comenzó paulatinamente a desaparecer.
27 Durante esta etapa también ocurren grandes episodios donde los delitos y la inseguridad fueron comunes y preocupantes para la época. Durante estos años aparecen bandas organizadas lideradas por delincuentes carismáticos, el más popular de todos es sin duda Segundo David Peralta alias “Mate cocido o Mate cosido” (de acuerdo a cada autor el significado del apodo tiene su significado propio, difiriendo entre la versión signada por el Historiador Hugo Chumbita y el Historiador regional Ramón de las Mercedes Tissera). Para profundizar sobre dicha temática recomendamos el trabajo clásico de Eric Hosbsbawn “rebeldes primitivos” el cual demarca un interesante marco teórico para dichos temas. Por otra parte los trabajos regionales de Oscar Mari sobre la inseguridad en el Chaco amplían y profundizan las causas de la criminalidad en el Territorio Nacional “Milicias, Delito y Control Estatal en el Chaco (1884-1940) En: Mundo agrario, segundo semestre, año/vol. 6, numero 011. Universidad Nacional de la Plata. 2005 28 Reboratti Carlos. Fronteras Agrarias en América Latina. Reproducido de GEO Critica, Cuadernos Críticos de Geografía Humana, n° 87, mayo de 1990. Colgado en línea: www.ub.edu/geocrit/geo87.htm. Visitado por ultima vez: Marzo del 2011 29
AGN. Memoria del Ministerio de Agricultura 1937-1938. Tomo II. Pp. 410
17
En 1943 el interventor de Dirección General de Tierras, el Coronel Carlos Alberto Gómez toma
la decisión de desalojar a numerosas familias que residían en la colonia General Necochea, las
cuales no pagaron impuestos, ni tampoco actualizaron su situación legal ante la oficina de Tierras
desde 1928.
La política en torno a los ocupantes de la tierra pública se hizo cada vez más rigurosa con
respecto a los intrusos. Sin embargo, el inspector de la Oficina de Tierras Jacinto Velasquez que
ante esta situación recorre los terrenos realiza un informe donde destaca un pedido al Interventor
“Es norma invariable de la Dirección de Tierras contemplar en
forma particular la situación de cada uno de los colonos, toda
vez que la diversidad de explotación y producción, aun en
tierras de una misma colonia, lo hace aconsejable, por lo que
V.E. puede tener la seguridad de que esta medida de notoria
necesidad para el cumplimiento del programa de colonización
que inspiro la Ley N 4167 y su reglamentación, no llevara a la
Dirección de Tierras a efectuar actos que redunden en perjuicio
del colono autentico, que por razones de fuerza mayor, no ha
podido dar cumplimiento a los compromisos contraídos”30
Sin embargo la decisión tomada por la autoridad resume la posición que tenia con respecto a los
morosos colonos, de no perdonarles la deuda contraída, concediéndoles una prórroga para
regularizar su situación.31
La realización de los desalojos de la propiedad ocupada ilegalmente fue un proceso que
demoraba en llevarse adelante, por lo general se daban muchas oportunidades al intruso para
30 AHPCH Cajas de Desalojos. Legajo N 56- Anotado Libro 1 Oficina de Resistencia. Expte N 135 – L- 1943
31 “El interventor en la Dirección de Tierra Dispone 1. Notifíquese a los concesionarios de la colonia
General Necochea, en el Territorio Nacional del Chaco, que en el termino de treinta días de notificados en cada uno de sus expedientes parciales, deberán regularizar sus deudas, o demostrar en forma inequívoca su propósito de dejarla normalizada, amortizando parte de la misma, en proporción no menor al 30 por ciento del importe total en mora, con los intereses correspondientes, 2º. Si antes del 30 de junio en el año 1944 los citados concesionarios no han regularizado su situación, se dispondrá la caducidad de sus adjudicaciones cualquiera sea el estado de ocupación de los lotes, y se ordenara asimismo el inmediato desalojo de la tierra, Coronel Carlos Gómez. Interventor en la Dirección de Tierras”31 En: AHPCH Cajas de Desalojos. Disposición N 31
18
regularizar su situación. Aunque en algunas ocasiones esto para algunos colonos puedan
continuar
Este fue además un grave problema que demoro la entrega de títulos de propiedad, es decir la
falta de regularización de la propiedad no solamente recaía en la responsabilidad del Estado en
conceder la propiedad, sino también eran responsables los mismos ocupantes, quienes en
algunos casos continuaban viviendo en ese marco de intrusos32. Sin embargo cuando se realizaba
el desalojo, el desamparo de las familias era absoluto
“Seis hermanos huérfanos hemos sido desalojados el día de pascua
por esta policía social de un terreno fiscal que ocupábamos desde
cuatro años. Estamos en la calle sufriendo las inclemencias del
tiempo nuestra protesta al señor gobernador no ha encontrado eco
mas detalles daremos por carta mientras saludos sinceros”33
Sin duda este tipo de hechos demostraban la fragilidad de un sector de la sociedad de la época.
Algunos colonos en su desesperación realizaban extensas cartas a los gobernantes de turno donde
exponen que tengan consideración para que no se lleve adelante los desalojos
“Señora del primer magistrado de la Nación. Doña María Eva
Duarte de Perón
Buenos Aires…
Solicito de su excelencia, nos quiera dar la ley gratuita, el solar
que ocupamos…mi esposo se llama Antonio Almirón viejo de 65
años de edad y yo 60 no puedo pagar las cuotas anuales...Gerarda F
de Almirón”34
32 Slutzky asegura sobre el mismo: “Muchos ocupantes iniciaron los tramites para legalizar su situación, tramites que tuvieron una larga duración debido a la serie de pasos que debía realizar la Dirección de Tierras(…)En 1924 fue aumentando el precio de la tierra y, según Miranda, por esta razón los colonos se negaron a adquirir la tierra y legalizar su situación…” En: Slutzky, Daniel. Tenencia y distribución de la Tierra. CFI, 1974. Pp. 42 33 AHPCH. Tierras Publicas denuncias Quitilipi Tres Isletas 1909 1951. Ministerio del Interior. 1950
34 APCH. Caja de Denuncias y Desalojos.
19
Acompañado a este tipo de desalojos, mencionamos que se dieron otros casos, donde se
procedieron a la expulsión de los colonos por deudas con particulares, los cuales eran recogidos
por los medios periodísticos
“Perseguido por un comerciante (Eduardo Álvarez)
evidentemente colocado en el plano de dueño y señor de vidas y
haciendas en la zona donde vive, Pasco ha sido desalojado por la
fuerza de la Chacra en la cual puso sus mejores energías y
afanes viéndose ubicado ahora en la mayor indigencia; (...) en
un comienzo, este señor quiso con el pretexto de una cuenta que
le reconociera el derecho a ocupar parte de este, para lo cual
pretendía dividirlo por medio de alambrados. No permite
semejante intento y de cuenta de inmediato a la oficinita de
tierras.
Álvarez estaba impedido a modificar el trazado, luego lo
denuncia por robo de alambre siendo este detenido por la policía
que abusa de su poder y es retenido en la comisaría. En su
ausencia trasladarían sus bienes a varias leguas de su domicilio, e
incendian su hogar del cual solo quedo escombros"35
Al año siguiente este mismo periódico, reproduce otra noticia con un nuevo hecho violento
ocurrido entre los colonos, y en este caso, se agrava la situación porque participa la fuerza
policial36 y el juez de paz quienes desfavorecen completamente a un colono.
El conflicto fue protagonizado por el señor Agustín Báez paraguayo que vivía hace tres años en
el lote fiscal 103 teniendo en su poder 18 hectáreas. Una deuda contraída con un comerciante
35 El territorio, 23 de diciembre de 1937 36 Oscar Mari asegura sobre las características de las fuerzas policiales durante el Territorio Nacional: los policías territoriales desenvolvieron su acción en base a precedentes, a reglamentaciones y a principios, pero sin que la ley haya determinado las materias que le estaban confinadas ni previsto las limitaciones necesarias para asegurar las garantías individuales. En 1908 se aprobó un Código de Policía para los Territorios Nacionales elaborado por el Dr. Gabriel Carrasco. El decreto, firmado por el Dr. Gabriel Carrasco. El decreto, firmado por el presidente Figueroa Alcorta, ordenada la implementación de este código a partir del 1 de julio de 1908, pero las gobernaciones siguieron rigiéndose por este código.” En: Mari Oscar, Inseguridad y bandidaje en el Territorio Nacional del Chaco, 1918-1940. En: Cuadernos de Geohistoria Regional. Número 30. Resistencia.1994. pp. 33
20
Bernardo Pitlik llevo adelante el conflicto. El comerciante demanda el cobro de la deuda, el
colono no podía pagar por las malas cosechas, lo que lo llevó a pedirle tiempo para poder
cumplir con el compromiso asumido, no obstante el comerciante no reconocía la posesión del
agricultor, y busco anexar las tierras mediante la ayuda de la policía y el Juez de Paz.
Estos últimos se pusieron de acuerdo con el comerciante y en conjunto redactaron un
documento en el que se hace constatar a Pitlik como dueño y a Báez como un intruso. Para ello
Báez tenía que firmar el documento. El Juez de Paz se presento como garante en la disputa entre
el comerciante y el colono, y le ofrece la su ayuda a Báez asegurándole que firmando el
documento se aseguraría la seguridad material de su propiedad
“Podía firmarlo sin temor, ya que lo único que deseaban era
beneficiarlo y evitar que los demás acreedores le quitaran la
chacra"37
Báez firma el documento y posterior a esto, se produce el desalojo de sus tierras y se expropia
sus bienes deteniéndolo, en una comisaría donde se lo amenaza de muerte. Báez ante estos
hechos se traslada a Resistencia donde puso al corriente de lo sucedido a la embajada de su país
para llevar las acciones pertinentes. El Territorio menciona al final de la nota
“…no solo la policía se ha prestado a desviaciones de toda
índole en perjuicio de humildes trabajadores de la tierra, en
este periodo que acaba de finalizar con el alejamiento de los
altos funcionarios que actuaron en el gobierno del doctor
Castells.
También varios jueces de Paz han hecho de la coima un
procedimiento común, extendiéndose paulatinamente hasta los
límites del delito para adueñarse de bienes que reclamaron a sus
poseedores. Que consiguieron después de largos años de
37 El Territorio, 9 de septiembre de 1938
21
sacrificio y abnegaciones en permanente lucha con las
adversidades de la naturaleza..."38.
Otro tipo de desalojos que se produjeron durante esta etapa, fueron realizados en las tierras
próximas a los ferrocarriles. Esto se debió a la falta de mensuras y división de lotes, las tierras
más valiosas se encontraban cercanas a las vías y eran objeto de continuas contiendas entre viejos
y nuevos pobladores, cada uno alegaba mejores derechos.39 Sin embargo también el Estado
intimaba a los ocupantes a desalojar los lugares.
Ese fue el caso del intruso José Breinsinger que se encontraba ubicado en la playa de estación de
Tres Isletas. Dicho ocupante solicita a la gobernación un plazo mínimo de veinte días para
desalojar el predio, sin embargo el plazo pedido por este intruso es ampliamente superado,
quedándose cuatro meses más en el terreno. Recién en 1940 desaloja el predio
“Tres Isletas 27 de Febrero 1940
Señor
Jefe: Informo a U.S. que dentro el perímetro de los terrenos
que ocupa y pertenece a la estación de los FF.CC. del Estado, ya
no existe ningún rancho pues el único que había, lo fue ya
retirado en oportunidad, por el Sr. José Breisinger- Oficio esta
providencia de muy atenta nota de elevación.
Lorenzo Antonio Moretti
Auxiliar 8(oficial de policía)” 40
Por otra parte entre las denuncias realizadas, destacamos las que se encuentran relacionadas con
supuestas preferencias a la hora de entregar la tierra. Esta fue una preocupación que incluso
durante las mensuras se encontraba presentes en los pobladores de las tierras41, en algunos casos
38 Ibíd. 39 Slutzky. Opcit. p 41 40 AHPCH Cajas de Desalojos. 41 LVCH menciona sobre el mismo: " se procederá con ecuanimidad siendo que estamos en grado de hacer llegar una palabra tranquilizadora a los preocupados solicitantes, aun cuando algunos de ellos hayan de renovar las potestades en su oportunidad por cuanto, a estar nuestro informe, no todos tienen razón suficiente para reclamar con derechos y justicia”. En: LVCH 19 de septiembre de 1930
22
esto fue motivo de denuncias sobre especulación a la hora de entregar la tierra. Hacia 1948 en el
Zapallar los pobladores exponen su preocupación
Varios solicitantes manzana N 11 de este pueblo ponen
conocimiento que jefe de tierras este territorio pretende cometer
arbitrariedad despojando solares solicitadnos para vivienda a fin
de conceder personas pudientes de firma Guasti y Dib que hoy
viajan en avión esa oficina pedimos urgente medidas
intervención este asunto nuestro deseos pronto restablecimiento
presidente- Josefina L Maire, Lois Cabrera Sixta Baez, Antonia
Almirón, Prudencio Gorostegui 42
Sin embargo, la ley de concesiones de tierras no hacia ninguna distinción de acuerdo al capital
que cada uno poseía, el espíritu liberal de la norma ponía en igualdad de condiciones a todos
aquellos que deseaban obtener la tierra del fisco.
De esta forma los conflictos por la tierra fueron de múltiples características, pero cada uno de los
mismos nos remite a la falencia de la colonización integral que el gobierno Nacional manifestaba
desde el discurso. Quizás el pensador más preciso que pudo retratar esta situación de la
colonización del Chaco fue Lestani Juan S. en su obra “El Territorio Nacional del Chaco.
Geográfico, económico, político y social. Oro y Miseria”, donde destaca las falencias del
gobierno nacional en cuanto a cómo a organización del Territorio y la inseguridad social que
existía para los colonos y los trabajadores humildes“…La inhumanidad del trato es indescriptible,
y la explotación del trabajador no tiene límites…”43. Hacia 1950 la situación legal de los colonos
era una deuda pendiente que dejaron las administraciones nacionales.
Conclusiones
Las dos últimas décadas del Territorio Nacional del Chaco terminaron de consolidar la
ocupación del suelo fiscal, más específicamente el centro del Territorio, es decir la planicie del
Chaco donde primaba el cultivo del algodón. Esto fue gracias a la afluencia de distintos grupos
42 AHPCH Cajas de Desalojos. Telegrama. María E Perón. Secretaria Tierras y previsión Buenos Aires.
43 Lestani, Juan Ramón. El Territorio Nacional del Chaco. Geográfico, Económico, Social. (Oro y Miseria).
Resistencia, S/Ed., 1935. p 3
23
de migrantes que llegaron en busca de un lugar para asentarse y formar su hogar, mediante el
incentivo de los gobiernos nacionales.
El impacto de esta población repercutió en las tierras ocupadas, hacia 1930 gran parte de las
tierras que estaban preparadas para ser habitadas, ya fueron designadas por la Dirección General
de Tierras. De esta forma tras la continua llegada de pobladores, y ante la falta de tierras
asignadas para el asentamiento, los recién llegados se ubicaron en tierras reservadas para fines
públicos. Estos ocupantes de hecho fueron conocidos como “intrusos”, los cuales sin tener un
permiso previo se radicaron e hicieron mejoras en el terreno.
A raíz de esto, la política de Tierras del Estado busco dar una solución a este tipo de tenencias. La
acción más destacada para regularizar dicha situación, se realizo en 1940 (“plan de
reorganización de la tierra publica”) el cual no pudo regularizar la situación legal de todos los
pobladores.
No obstante, al par de estas acciones graduales se generaron en distintos sectores del Chaco
conflictos por la posesión del suelo, concluyendo en numerosos desalojos de la tierra. La lentitud
por parte del Estado propicio para que se desencadenaran numerosos desalojos de las tierras
fiscales.
Los actores de estos tristes episodios fueron colonos humildes que en algunos casos se veían
atropellados por particulares en complicidad con las autoridades del Territorio o en su defecto
eran desalojados por decisión de la Dirección General de Tierras encargada de llevar adelante la
colonización.
De esta forma hacia 1951 año en que provincializa el Territorio, fueron muchos los casos que
quedaron pendientes tras la colonización del gobierno nacional.
Bibliografía Consultada
Fuentes Editas
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