1. DR 2009, GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Presidencia de la Repblica Ciudad de Mxico, septiembre de 2009 ISBN 978-607-430-018-5 Impreso en Mxico

2. CONTENIDO

3. contenido v CONTENIDO Presentacin xv Eje 1. Estado de Derecho y Seguridad 1 Estado de Derecho 4 1.1 Certeza jurdica 5 Garantizar la proteccin de los derechos de propiedad 5 1.2 Procuracin e imparticin de justicia 12 Modernizar el sistema de justicia penal encaminado a lograr un marco normativo que garantice justicia pronta y eficaz 12 Combatir la impunidad para disminuir los niveles de incidencia delictiva 19 Fortalecer el sistema penitenciario para garantizar que se haga respetar la ley y se apoye la reinsercin social de manera eficaz 24 1.3 Informacin e inteligencia 28 Establecer mecanismos y procesos que permitan conocer sistemticamente las caractersticas y patrones del fenmeno delictivo en Mxico, y aseguren la disponibilidad de informacin confiable y oportuna 27 1.4 Crimen organizado 34 Recuperar la fortaleza del Estado y la seguridad en la convivencia social mediante el combate frontal y eficaz al narcotrfico y otras expresiones del crimen organizado 34 1.5 Confianza en las instituciones pblicas 43 Generalizar la confianza de los habitantes en las instituciones pblicas, particularmente en las de seguridad pblica, procuracin e imparticin de justicia 43 Combatir la corrupcin de forma frontal 48 1.6 Cultura de la legalidad 56 Fomentar el desarrollo de una cultura de la legalidad 56 1.7 Derechos humanos 60 Asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnar por su promocin y defensa 60 Seguridad nacional 66 1.8 Defensa de la soberana y de la integridad del territorio 66 Garantizar la seguridad nacional y preservar la integridad fsica y el patrimonio de los mexicanos 66 1.9 Seguridad fronteriza 73 Salvaguardar la seguridad en las fronteras, as como la integridad y el respeto a los derechos humanos tanto de los habitantes de estas zonas, como de los migrantes 73 1.10 Cooperacin internacional 78 Fortalecer la cooperacin internacional para contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de seguridad y defensa de la soberana 78

4. v i t e r c e r i n f o r m e d e g o b i e r n o 1.11 Proteccin civil 87 Garantizar la seguridad nacional y preservar la integridad fsica y el patrimonio de los mexicanos por encima de cualquier otro inters 87 Seguridad pblica 96 1.12 Prevencin del delito 96 Fomentar un mayor nivel de desarrollo y mejores condiciones de vida que prevengan conductas delictivas 96 1.13 Cuerpos policiales 100 Desarrollar un cuerpo policial nico a nivel federal, que se conduzca ticamente, que est capacitado, que rinda cuentas y que garantice los derechos humanos 100 1.14 Participacin ciudadana en la prevencin y combate del delito 106 Fomentar la participacin ciudadana en la prevencin y combate del delito 106 Eje 2. Economa Competitiva y Generadora de Empleos 113 Economa y finanzas pblicas 115 2.1 Poltica hacendaria para la competitividad 127 Contar con una hacienda pblica responsable, eficiente, equitativa y transparente que promueva el desarrollo en un entorno de estabilidad econmica 127 2.2 Sistema financiero eficiente 171 Democratizar el sistema financiero sin poner en riesgo su solvencia, fortaleciendo el papel del sector como detonador del crecimiento, la equidad y el desarrollo de la economa nacional 171 2.3 Sistema nacional de pensiones 188 Consolidar un sistema nacional de pensiones ms equitativo y con mayor cobertura 188 2.4 Promocin del empleo y la paz laboral 194 Promover las polticas de Estado y generar las condiciones en el mercado laboral que incentiven la creacin de empleos de alta calidad en el sector formal 194 Productividad y competitividad 212 2.5 Promocin de la productividad y la competitividad 212 Potenciar la productividad y competitividad de la economa mexicana para lograr un crecimiento econmico sostenido y acelerar la creacin de empleos 212 2.6 Pequeas y medianas empresas 239 Promover la creacin, desarrollo y consolidacin de las micro, pequeas y medianas empresas 239 2.7 Sector minero 252 Incrementar la participacin de Mxico en los flujos de comercio mundial y en la atraccin de inversin extranjera directa 252 Promover la creacin, desarrollo y consolidacin de las micro, pequeas y medianas empresas mineras 257 2.8 Sector rural 259 Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras 259 Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de nuestros campos y mares 266

5. contenido vii Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia en los mercados globales, y vinculndolos con los procesos de agregacin de valor y con la produccin de bioenergticos 272 Revertir el deterioro de los ecosistemas a travs de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad 286 2.9 Turismo 289 Hacer de Mxico un pas lder en la actividad turstica a travs de la diversificacin de sus mercados, productos y destinos, as como del fomento a la competitividad de las empresas del sector 289 2.10 Desarrollo regional integral 299 Superar los desequilibrios regionales aprovechando las ventajas competitivas de cada regin 299 Infraestructura para el desarrollo 312 2.11 Telecomunicaciones y transportes 312 Garantizar el acceso, hacer ms eficiente y ampliar la cobertura de infraestructura y servicios de transporte y comunicaciones, para que estos sectores contribuyan a aprovechar las ventajas comparativas con las que cuenta Mxico 313 2.12 Energa: hidrocarburos y electricidad 336 Asegurar un suministro confiable, de calidad y a precios competitivos de los insumos energticos que demandan los consumidores 336 2.13 Sector hidrulico 369 Incrementar la cobertura de agua potable y alcantarillado para todos lo hogares mexicanos, as como lograr un manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuferos 369 2.14 Construccin y vivienda 382 Ampliar el acceso al financiamiento para vivienda de los segmentos de la poblacin ms desfavorecidos en un contexto de desarrollo ordenado, racional y sustentable de los asentamientos humanos 382 Eje 3. Igualdad de Oportunidades 391 Poblacin 393 Pobreza 399 3.1 Superacin de la pobreza 400 Reducir significativamente el nmero de mexicanos en condiciones de pobreza con polticas pblicas que superen un enfoque asistencialista, de modo que las personas puedan adquirir capacidades y generar oportunidades de trabajo 400 Apoyar a la poblacin ms pobre a elevar sus ingresos y a mejorar su calidad de vida, impulsando y apoyando la generacin de proyectos productivos 413 Lograr un patrn territorial nacional que frene la expansin desordenada de las ciudades, provea suelo apto para el desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios y equipamientos en comunidades tanto urbanas como rurales 420 Desarrollo integral 425 3.2 Salud 425 Mejorar las condiciones de salud de la poblacin 425 Brindar servicios de salud eficientes, con calidad, calidez y seguridad para el paciente 433 Reducir las desigualdades en los servicios de salud mediante intervenciones focalizadas en comunidades marginadas y grupos vulnerables 442 Evitar el empobrecimiento de la poblacin por motivos de salud mediante el aseguramiento mdico universal 447

6. v i i i t e r c e r i n f o r m e d e g o b i e r n o Garantizar que la salud contribuya a la superacin de la pobreza y al desarrollo humano en el pas 448 3.3 Transformacin educativa 451 Reducir las desigualdades regionales, de gnero y entre grupos sociales en las oportunidades educativas 451 Elevar la calidad educativa 463 Fortalecer el acceso y la permanencia en el sistema de enseanza media superior, brindando una educacin de calidad orientada al desarrollo de competencias 468 Ampliar la cobertura, favorecer la equidad y mejorar la calidad y pertinencia de la educacin superior 470 Impulsar el desarrollo y utilizacin de nuevas tecnologas en el sistema educativo para apoyar la insercin de los estudiantes en la sociedad del conocimiento y ampliar sus capacidades para la vida 475 Promover la educacin integral de las personas en todo el sistema educativo 478 Grupos prioritarios 481 3.4 Pueblos y comunidades indgenas 481 Incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades indgenas al desarrollo econmico, social y cultural del pas con respeto a sus tradiciones histricas y enriqueciendo con su patrimonio cultural a toda la sociedad 481 3.5 Igualdad entre mujeres y hombres 492 Eliminar cualquier discriminacin por motivos de gnero y garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres y los hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual 492 3.6 Grupos vulnerables 504 Abatir la marginacin y el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables para promover la igualdad de oportunidades que les permitan desarrollarse con independencia y plenitud 504 3.7 Familia, nios y jvenes 516 Desarrollar una poltica pblica dirigida a la familia, entendida en su diversidad y complejidad, con el fin de reducir la vulnerabilidad social mediante su promocin y fortalecimiento como mbito natural de prevencin y desarrollo 516 Instrumentar polticas pblicas transversales que garanticen las condiciones necesarias para el desarrollo integral de los jvenes 518 Promover el desarrollo sano e integral de la niez mexicana garantizando el pleno respeto a sus derechos, la atencin a sus necesidades de salud, alimentacin, educacin y vivienda, y promoviendo el desarrollo pleno de sus capacidades 523 Cultura y esparcimiento 526 3.8 Cultura, arte, recreacin y deporte 526 Lograr que todos los mexicanos tengan acceso a la participacin y disfrute de las manifestaciones artsticas y del patrimonio cultural, histrico y artstico del pas como parte de su pleno desarrollo como seres humanos 526 Impulsar la creacin de mltiples opciones para la recreacin y el entretenimiento para toda la sociedad mexicana 531 Fomentar una cultura de recreacin fsica que promueva que todos los mexicanos realicen algn ejercicio fsico o deporte de manera regular y sistemtica 531 Eje 4. Desarrollo Sustentable 537 Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales 539 4.1 Agua 539 Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua 539

7. contenido ix 4.2 Bosques y selvas 551 Frenar el deterioro de las selvas y bosques en Mxico 551 4.3 Biodiversidad 562 Conservar los ecosistemas y la biodiversidad del pas 562 Integrar la conservacin del capital natural del pas con el desarrollo social y econmico 566 Proteccin del medio ambiente 568 4.4 Gestin y justicia en materia ambiental 568 Garantizar que la gestin y la aplicacin de la ley ambiental sean efectivas, eficientes, expeditas, transparentes y que incentiven inversiones sustentables 568 Asegurar la utilizacin de criterios ambientales en la Administracin Pblica Federal 578 Lograr una estrecha coordinacin e integracin de esfuerzos entre las dependencias de la Administracin Pblica Federal, los rdenes de gobierno y los Poderes de la Unin para el desarrollo e implantacin de las polticas relacionadas con la sustentabilidad ambiental 581 4.5 Ordenamiento ecolgico 583 Identificar y aprovechar la vocacin y el potencial productivo del territorio nacional a travs del ordenamiento ecolgico 583 4.6 Cambio climtico 587 Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) 587 Impulsar medidas de adaptacin a los efectos del cambio climtico 593 4.7 Gestin integral de los residuos 599 Reducir el impacto ambiental de los residuos 599 Conocimiento y cultura para la sustentabilidad ambiental 605 4.8 Investigacin cientfica ambiental con compromiso social 605 Generar informacin cientfica y tcnica ambiental para apoyar la toma de decisiones del Estado mexicano y facilitar una participacin pblica responsable y enterada 605 4.9 Educacin y cultura ambiental 611 Desarrollar en la sociedad mexicana una slida cultura ambiental orientada a valorar y actuar con un amplio sentido de respeto a los recursos naturales 611 Eje 5. Democracia Efectiva y Poltica Exterior Responsable 619 Democracia efectiva 621 5.1 Fortalecimiento de la democracia 623 Contribuir al fortalecimiento de la democracia mediante el acuerdo con los Poderes de la Unin, los rdenes de gobierno, los partidos, las organizaciones polticas y sociales, y la participacin ciudadana 623 5.2 Modernizacin del sistema poltico 632 Consolidar la democracia en lo poltico para asegurar su efectividad como rgimen para el desarrollo de la sociedad 632 5.3 Participacin ciudadana 638 Desarrollar una cultura cvico-poltica que promueva la participacin ciudadana en el diseo y evaluacin de las polticas pblicas 638 5.4 Eficacia y eficiencia gubernamental 642

8. x t e r c e r i n f o r m e d e g o b i e r n o Mejorar la regulacin, la gestin, los procesos y los resultados de la Administracin Pblica Federal para satisfacer las necesidades de los ciudadanos en cuanto a la provisin de bienes y servicios pblicos 642 5.5 Transparencia y rendicin de cuentas 657 Promover y garantizar la transparencia, la rendicin de cuentas, el acceso a la informacin y la proteccin de los datos personales en todos los mbitos de gobierno 657 Poltica exterior responsable 667 5.6 La poltica exterior, palanca del desarrollo nacional 667 Apoyar el desarrollo econmico, social y poltico del pas a partir de una efectiva insercin de Mxico en el mundo 667 5.7 Mxico en la construccin del orden mundial 677 Contribuir a los esfuerzos de la comunidad internacional para ampliar la vigencia de los valores y principios democrticos, las libertades fundamentales y los derechos humanos, as como el desarrollo sustentable 677 5.8 Diversificar la agenda de la poltica exterior 684 Impulsar la proyeccin de Mxico en el entorno internacional 684 5.9 Mexicanos en el exterior y migracin 693 Proteger y promover activamente los derechos de los mexicanos en el exterior 693 Construir una nueva cultura de la migracin 697 Siglas y Abreviaturas 705

9. PRESENTACIN

10. p r e s e n t a c i n xvii PRESENTACIN En cumplimiento con lo dispuesto por los artculos 69 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 6o. de la Ley de Planeacin, el Presidente de la Repblica presenta este Tercer Informe de Gobierno al Honorable Congreso de la Unin, para dar cuenta del estado general que guarda la administracin pblica del pas e informar sobre las decisiones y acciones tomadas entre el 1o. de septiembre de 2008 y el 31 de agosto de 2009, en el marco de los objetivos y estrategias de los cinco ejes de poltica pblica que articulan el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012: Estado de Derecho y Seguridad; Economa Competitiva y Generadora de Empleos; Igualdad de Oportunidades; Desarrollo Sustentable; y Democracia Efectiva y Poltica Exterior Responsable. El Informe considera lo realizado por este Gobierno durante los tres primeros aos de su gestin, estableciendo comparaciones de los resultados alcanzados respecto a la situacin socioeconmica previa a la administracin actual, a fin de destacar los cambios observados en las tendencias de los principales indicadores del desarrollo nacional. Estado de Derecho y Seguridad El Gobierno Federal ha mantenido y continuar sosteniendo con firmeza, un compromiso indeclinable con la sociedad, para fortalecer el Estado de Derecho y garantizar la seguridad pblica en todo el pas. Para ello, se ha avanzado en el fortalecimiento de la presencia de la autoridad pblica en todo el territorio nacional y, especialmente, en los lugares en donde la delincuencia organizada pretenda imponerse a las autoridades locales. Con los operativos conjuntos, la Polica Federal y las Fuerzas Armadas apoyan a las autoridades de los estados y municipios para restablecer condiciones mnimas de seguridad. Tambin se ha realizado la desarticulacin de cadenas y redes operacionales, logsticas, financieras y comerciales de diversos grupos criminales. La accin de las fuerzas federales ha permitido realizar cantidades crecientes de arrestos, as como aseguramientos histricos de drogas, armas, vehculos y dinero ilcito confiscados a las bandas de la delincuencia organizada. La estrategia del Gobierno Federal contempla una transformacin a fondo de las instituciones de seguridad, as como del sistema de procuracin y administracin de justicia. En consecuencia, se ha dado mxima prioridad al fortalecimiento y depuracin de todas las instituciones responsables del combate a la delincuencia organizada. En este marco se han realizado esfuerzos inditos para fortalecer a las policas con pruebas que garantizen su confiabilidad, y con la implantacin de mtodos de operacin profesionales y eficaces y el uso de tecnologa y armamento ms avanzados para mejorar la capacidad de planear, obtener y procesar informacin con eficiencia a fin de perseguir y castigar a los delincuentes con todo el peso de la ley. Ademas, se han llevado a cabo medidas inditas para desarticular redes de corrupcin y complicidad que se fueron enquistando al interior del aparato del Estado. Por otro lado, el informe da cuenta de cmo se est transformando y modernizando el marco legal en materia de seguridad y procuracin de justicia. Se presenta informacin sobre los avances en la implementacin de la Reforma Constitucional al Sistema de Justicia Penal, con la que estamos construyendo un sistema judicial ms eficaz y transparente. Adems, gracias a las nuevas leyes que se han venido aprobando, el Estado contar con ms y mejores herramientas de combate al crimen organizado y a la delincuencia comn al permitir una mayor coordinacin entre las autoridades federales, estatales y municipales. Una clara muestra de ello es la nueva Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, la Ley de la Polica Federal, la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica y la Ley de Extincin de Dominio, entre muchas otras. El informe tambin presenta datos sobre los avances de los programas con los que el Gobierno Federal est recuperando espacios pblicos que haban sido tomados por la delincuencia, as como aquellos dirigidos a la prevencin y reduccin del consumo de drogas y el tratamiento de adicciones. En materia de seguridad nacional, las Fuerzas Armadas continuan salvaguardando la integridad del territorio y la soberana de toda la Nacin, con acciones especficas de vigilancia en instalaciones

11. x v i i i t e r c e r i n f o r m e d e g o b i e r n o estratgicas y en las fronteras para garantizar la seguridad de sus habitantes, respetando y promoviendo sus derechos humanos. En complemento, el Ejecutivo Federal ha impulsado acciones de cooperacin internacional para contribuir a los esfuerzos nacionales de seguridad y defensa de la soberana del pas. De igual manera, a fin de preservar la vida y el patrimonio de los mexicanos, se ha apoyado el desarrollo del Sistema Nacional de Proteccin Civil y la cultura de la prevencin ante la presencia de fenmenos naturales adversos. Economa Competitiva y Generadora de Empleos El objetivo fundamental de la poltica econmica de este Gobierno ha sido el de generar las condiciones que necesita Mxico para crecer y mejorar el nivel de vida de los mexicanos, adems de sentar las bases para un futuro de mayor bienestar para las siguientes generaciones. Para ello, se tiene un plan y una visin clara de lo que se tiene que hacer. A lo largo de estos tres aos se han implementado estrategias dirigidas a ampliar la inversin productiva, mejorar las capacidades de educacin y salud de las personas y promover una mayor competitividad de nuestra economa. No obstante los avances alcanzados, en este ltimo ao, Mxico ha enfrentado circunstancias inditas como el surgimiento de la crisis financiera ocurrida en los Estados Unidos de Amrica, que devino en una recesin mundial comparable por su dimensin slo con la gran depresin de 1929. Esta crisis mundial se manifest en forma sincronizada en prcticamente todos los pases y gener una severa contraccin del financiamiento y del comercio internacional. Adems durante 2009 el pas enfrent una contingencia sanitaria sin precedentes con el surgimiento de un nuevo virus de influenza humana A (H1N1), que afect de forma significativa a sectores muy importantes para la economa del pas, como el tursmo. Ante estas situaciones extremas, el Gobierno Federal impuls desde 2008 diversas medidas de poltica fiscal contracclica orientadas a mitigar los efectos de la crisis a travs del uso estratgico del gasto pblico, principalmente en infraestructura, as como a incrementar la disponibilidad de financiamiento, a travs de la banca de desarrollo. Adicionalmente, en enero de 2009 se impuls el Acuerdo Nacional en favor de la Economa Familiar y el Empleo, a fin de proteger las fuentes de trabajo y apoyar el ingreso de las familias, en especial de las ms pobres. Aunado a lo anterior, en mayo de 2009 se pusieron en marcha una serie de medidas destinadas a apoyar la recuperacin de los sectores econmicos ms afectados por la contingencia sanitaria como hoteles, aviacin, cruceros y porccola, otorgndose un descuento en cuotas patronales al Instituto Mexicano del Seguro Social, la autorizacin para reducir el Impuesto Empresarial de Tasa nica (IETU) de pagos mensuales del Impuesto Sobre la Renta (ISR), y la promocin del financiamiento. A principios de 2009 se contrataron lneas de crdito externas en condiciones preferenciales para respaldar la estabilidad financiera del pas. Este acceso a la disponibilidad de recursos de largo plazo del exterior se ha dado en un marco de fortaleza de las fuentes de ahorro interno, lo que permite evitar desequilibrios en los balances externos como los experimentados en el pasado. En razn de la reduccin de ingresos pblicos por el descenso de las actividades econmicas, en mayo y julio de 2009 se establecieron medidas de ahorro y austeridad en la Administracin Pblica Federal sin afectar el presupuesto aprobado para programas sociales dirigidos a la poblacin ms necesitada. No obstante el ajuste al gasto programable, ste se mantiene en un nivel histricamente alto y contina desempeando un papel central como detonante de la actividad econmica. El ahorro generado por la contencin del gasto programable, permitir contribuir, junto con las coberturas petroleras, la utilizacin de los fondos de estabilizacin y el remanente de operacin del Banco de Mxico, a cumplir con la meta de equilibrio fiscal establecida en la Ley de Ingresos de la Federacin para 2009. De esta manera, al actuar de forma rpida y oportuna, se ha logrado mitigar el impacto de la crisis econmica en la poblacin y en las actividades productivas del pas y se han establecido las condiciones para que, una vez superados los peores efectos de esta coyuntura internacional, en 2010 se observen nuevamente tasas anuales de crecimiento de las variables econmicas y Mxico est en mejor posicin para poder competir en los mercados internacionales. Por otra parte, el Gobierno Federal se ha enfocado a lo largo de estos tres aos en elevar la competitividad de nuestra economa, alcanzando importantes avances como son las reformas logradas en materia hacendaria, energtica y en el sistema nacional de pensiones, que se han constitudo en un primer

12. p r e s e n t a c i n xix gran paso orientado a asegurar la disponibilidad de recursos fiscales y financieros para el desarrollo, as como para garantizar la viabilidad de largo plazo de las finanzas pblicas. La reforma hacendaria ha permitido aumentar la captacin de ingresos pblicos no petroleros como proporcin del producto interno bruto, propiciar una mayor eficiencia y calidad del gasto pblico, mantener el equilibrio financiero del gobierno, impulsar la transferencia de recursos federales hacia los gobiernos estatales y municipales, y mejorar la transparencia y la rendicin de cuentas. No obstante, la dependencia que an tiene el sector pblico respecto a los ingresos petroleros, hace necesario intensificar las acciones para continuar avanzando en el fortalecimiento de las haciendas pblicas de los distintos rdenes de gobierno. Los niveles de inversin pblica que se han ejercido durante los ltimos tres aos, en trminos reales y como porcentaje del producto, han sido los ms elevados de las ltimas dos dcadas. Esto ha permitido aumentar la cobertura de los bienes y servicios en sectores tales como los de comunicaciones y transportes, turismo, hidrulico, energtico y vivienda. Asimismo, esta administracin ha combatido las prcticas monoplicas y fomentado el proceso de competencia y libre concurrencia en el mercado, en beneficio de los consumidores. Tambin se han llevado a cabo adecuaciones al marco regulatorio para propiciar la realizacin de proyectos productivos con menores trmites para la apertura y con mejores condiciones para la operacin y crecimiento de los negocios, as como acciones de apoyo sin precedentes a las pequeas y medianas empresas y al empleo. En el marco del Acuerdo Nacional en favor de la Economa Familiar y el Empleo, se dispuso que el Gobierno Federal destine a las micro, pequeas y medianas empresas al menos el 20% de sus compras, meta que ya ha sido superada. Por otra parte, se han realizado mejoras normativas para favorecer una regulacin adecuada y una mayor competencia en el sistema financiero. Igualdad de Oportunidades Los objetivos atendidos por la poltica social se han articulado en torno a la estrategia Vivir Mejor, que incluye acciones integrales a fin de promover el acceso de la poblacin de menores ingresos a la educacin, la salud, la alimentacin, la cultura, la recreacin y el deporte, as como a una vivienda decorosa y a la infraestuctura social bsica. Esta estrategia, que promueve la igualdad de oportunidades de todos los mexicanos, se lleva a cabo a travs de la coordinacin intersectorial de los tres rdenes de gobierno. La poltica social del Gobierno Federal est enfocada al desarrollo de las capacidades bsicas de las personas que ms lo necesitan y a la provisin de una red de proteccin social, con el fin de que puedan salir adelante con su propio esfuerzo. La poltica social tambin busca vincularse con la poltica econmica para generar oportunidades de ingreso en todas las zonas marginadas del pas. Uno de los grandes propsitos de esta estrategia es abatir el rezago en el ndice de desarrollo humano que enfrentan los grupos sociales vulnerables y la poblacin en condiciones de pobreza, particularmente los pueblos indgenas, las comunidades rurales as como los mexicanos que viven en las colonias urbano-populares. Durante la actual administracin se han puesto en marcha novedosos programas sociales, como el Seguro Mdico para una Nueva Generacin, las Caravanas de la Salud, el Programa de Atencin a los Adultos Mayores de 70 aos y ms en Zonas Rurales, el Apoyo Especial de Seguridad Alimentaria, el Apoyo Alimentario Vivir Mejor y el Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras. Adems, se ha ampliado la cobertura del Programa Oportunidades a zonas urbanas para apoyar a las familias que menes tienen. Todos estos programas contribuyen a construir un Mxico ms igualitario y justo, y a que las personas que se encuentran en situacin de pobreza puedan vivir mejor. En materia de salud, los mexicanos vivimos una contigencia sanitaria debido al surgimiento de un nuevo virus de la influenza humana A (H1N1). Desde el momento mismo en que se confirm la existencia de esta nueva enfermedad el pasado 23 de abril, se tomaron diversas medidas orientadas a proteger la salud y la vida de todos los mexicanos. No slo se pusieron en marcha medidas preventivas para reducir la posibilidad de contagio, sino tambin acciones para garantizar la atencin mdica y el tratamiento con antivirales a todos los mexicanos que pudieran haber contrado la infeccin. La oportuna respuesta del Sistema Nacional de Salud y la transparencia con la cual nuestro pas inform a los mexicanos y a la comunidad internacional la evolucin de este brote epidmico permiti que el resto de las naciones pudieran efectuar a tiempo acciones preventivas y con ello salvar muchas vidas. Esto hizo acreedor a Mxico del reconocimiento de la comunidad internacional, en especial de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y de diversos gobiernos.

13. x x t e r c e r i n f o r m e d e g o b i e r n o Desarrollo Sustentable El cambio climtico global y el crecimiento demogrfico en el pas apremian la necesidad de reforzar los criterios de conservacin y aprovechamiento sustentable del agua, aire y suelo. La poltica ambiental de esta administracin est orientada a atender la creciente demanda de recursos naturales para permitir el desarrollo de las generaciones del presente sin poner en riesgo el patrimonio natural que pertenece a las generaciones futuras. Por ello, como se explica con detalle en este tercer informe, el Gobierno Federal ha intensificado las acciones de conservacin y proteccin de las reas clave para la provisin de agua, regulacin climtica y dotacin de recursos naturales. Sobresalen las acciones de preservacin de bosques y selvas, la proteccin de suelos y la biodiversidad, la ampliacin y modernizacin de infraestructura para el tratamiento de aguas residuales y el uso de aguas recicladas. Estas medidas han buscado promover el desarrollo econmico y social en armona con la conservacin del capital natural del pas, mediante la coordinacin de esfuerzos de la Administracin Pblica Federal y con la participacin de los gobiernos estatales y municipales, del sector empresarial y de la sociedad en su conjunto. Asimismo, se han fortalecido las medidas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, impulsar proyectos para minimizar el impacto ambiental de los residuos, y promover el desarrollo de una cultura ambiental orientada a valorar y respetar los recursos naturales. Adicionalmente, Mxico ha seguido impulsando esquemas a nivel internacional que den incentivos a todos los pases para combatir eficazmente los efectos del cambio climtico. En particular, Mxico ha propuesto la creacin de un Fondo Mundial contra el Cambio Climtico: El Fondo Verde. Este Fondo busca convertirse en un mecanismo financiero que movilice y concentre los distintos esfuerzos de inversin para la atencin al cambio climtico. Su objetivo es ampliar la escala global de mitigacin de Gases de Efecto Invernadero al estimular la participacin de pases tanto desarrollados como en desarrollo. Nuestra propuesta consiste en que todas las naciones hagamos aportaciones al Fondo de acuerdo con el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas. La contribucin de cada pas estara en funcin de una frmula que pondere emisiones totales, emisiones per cpita, emisiones como proporcin del Producto Interno Bruto e ingreso per cpita de cada pas, de acuerdo con su participacin relativa en la economa mundial. La creacin del Fondo Verde permitir financiar proyectos y programas en todo el mundo, en particular en pases que como Mexico, impulsan programas de uso de tecnologas limpias, eficiencia energtica, energas renovables, biocombustibles, reforestacin y conservacin de suelos, entre otros. Democracia Efectiva y Poltica Exterior Responsable El Ejecutivo Federal ha impulsado el fortalecimiento de la democracia a travs de la construccin de acuerdos con los Poderes Legislativo y Judicial, los rdenes de gobierno estatales y municipales, la ciudadana y las distintas fuerzas polticas del pas. Ello ha permitido aprobar reformas en materia hacendaria, de pensiones, energtica, de seguridad pblica y justicia penal, entre otras, mismas que son de gran importancia para el desarrollo nacional. De igual forma se han realizado acciones permanentes dirigidas a promover valores en la sociedad, como la legalidad, la libertad, la tolerancia, la justicia, la igualdad y la pluralidad como signos distintivos de la gobernabilidad democrtica de nuestra nacin. Este Gobierno ha fomentado el desarrollo de programas para mejorar la gestin, los procesos y los resultados de la Administracin Pblica Federal, a fin de generar ahorros de gasto administrativo, elevar la productividad y proveer el suministro de bienes y servicios pblicos con mayor calidad, oportunidad y suficiencia. Como parte del mismo propsito, se ha fortalecido el marco normativo para dar mayor transparencia al desempeo de las funciones gubernamentales y a la rendicin de cuentas en el ejercicio de los recursos pblicos de los distintos rdenes de gobierno. En el mbito externo, la diplomacia mexicana durante la presente administracin ha promovido vigorosamente acciones que han permitido fortalecer la presencia internacional de Mxico y recuperar importantes espacios de interlocucin y negociacin en los mbitos bilateral, regional y multilateral, asumiendo a la vez las responsabilidades globales que le corresponden a Mxico como un actor prominente en el escenario internacional. Una prueba de ello, es su rol como miembro no permanente en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas durante el bienio 2009-2010. En este informe tambin se destaca la participacin de nuestro pas en diversos foros internacionales como el dilogo ampliado del G5 con el G8 y el G20, donde Mxico ha tenido un papel determinante en la bsqueda de soluciones a la crisis econmica global. Especial atencin merece el papel que Mxico ha desempeado en el contexto de Amrica Latina,

14. p r e s e n t a c i n xxi con la consolidacin del Proyecto Mesoamrica y la labor diplomtica en la Secretara Pro Tmpore del Grupo de Ro. Mxico ha fortalecido el dilogo con pases de los cinco continentes y en foros regionales y multilaterales, dando prioridad a los esquemas de cooperacin internacional encaminados a la lucha contra la pobreza y el combate al narcotrfico as como al fortalecimiento de la seguridad de la poblacin. En este marco, para consolidar la presencia internacional de Mxico e impulsar las capacidades econmicas y comerciales del pas, se ha propiciado el aprovechamiento de los tratados de libre comercio, la apertura comercial, y se ha fomentado un comercio exterior amplio, sin barreras proteccionistas a las exportaciones de nuestro pas. *** Durante estos tres aos de gestin gubernamental, se ha avanzado en la construccin de cimientos slidos para el pas que queremos en este siglo, pero an falta mucho por hacer para consolidar un desarrollo humano sostenible para todos los mexicanos. La peor crisis financiera, econmica y de confianza que ha afectado a la economa global en varias dcadas ha tocado fondo. Con ello y la disposicin del Gobierno Federal de mantener finanzas pblicas ordenadas, habremos de retomar la senda de crecimiento. Para lograr un crecimiento acelerado y sostenido, debemos continuar en la construccin de las reformas que permitan ampliar la disponibilidad de recursos fiscales y financieros para el desarrollo, a efecto de apoyar proyectos de infraestructura pblica de alta rentabilidad y fortalecer el gasto social y los programas que s son eficaces en el combate contra la pobreza, a fin de crear bases slidas que nos permitan una igualdad de oportunidades para todos. Este Gobierno seguir alentando un mayor involucramiento de la ciudadana en la definicin de la gestin gubernamental, para que nuestro pas contine consolidando una democracia que sirva a la poblacin de manera efectiva. No cejaremos en el esfuerzo para mejorar la seguridad pblica y fortalecer el Estado de Derecho. Con la unidad y el talento de los mexicanos, habremos de resolver los grandes retos y aprovechar con responsabilidad las oportunidades que la coyuntura actual nos presenta.

15. 1. ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD

16. estado de derecho y seguridad 3 1. ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD Este Gobierno se fij el compromiso de reconstituir integralmente las instituciones y sistemas de procuracin de justicia y seguridad pblica, a efecto de contar con una estrategia nacional eficaz de prevencin del delito y combate a la delincuencia, que permita proteger la integridad y los derechos de las personas en todo el pas y dar vigencia plena a la garanta individual de justicia pronta y expedita. Durante la presente administracin se han generado importantes cambios legales, organizacionales y tecnolgicos, que han permitido avanzar en el establecimiento de un nuevo modelo tanto de polica como de Ministerio Pblico, para hacer frente a la delincuencia, elevar la eficacia en la investigacin de los delitos, reducir la impunidad y la corrupcin, as como atender rezagos del sistema penitenciario, con pleno respeto a los derechos humanos. Con el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, suscrito el 21 de agosto de 2008 por las autoridades de los distintos rdenes de gobierno, los Poderes de la Unin y representantes de la sociedad civil, se establecieron compromisos especficos para combatir eficazmente a la delincuencia y recuperar la confianza ciudadana en las instituciones encargadas de procurar la seguridad y la justicia, que las autoridades competentes han estado atendiendo en los plazos establecidos y en un marco de cooperacin entre las instituciones. En cumplimiento a los compromisos establecidos en dicho Acuerdo, en la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, celebrada en Monterrey, Nuevo Len, en septiembre de 2008, se aprob la Estrategia Nacional e Integral contra el Delito de Secuestro, la cual incluye la creacin de Unidades Especializadas para el Combate al Secuestro. Con la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, publicada el 2 de enero de 2009, se reglament el Artculo 21 Constitucional en lo relativo a la distribucin de competencias entre la Federacin, el Distrito Federal, los estados y los municipios, para la coordinacin de un Sistema Integral de Seguridad Pblica. Con la Ley de la Polica Federal, publicada en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 1o. de junio de 2009, dicha instancia establece como un rgano desconcentrado de la Secretara de Seguridad Pblica y tiene, entre otros objetivos, aplicar y operar la poltica de seguridad pblica en materia de prevencin y combate de delitos e investigar la comisin de los mismos bajo la conduccin y mando del Ministerio Pblico de la Federacin, en trminos de las disposiciones aplicables. En un esfuerzo por fortalecer la operacin de la Polica Federal y establecer mejores condiciones para la coordinacin de las corporaciones policiales de los distintos rdenes de gobierno, se ha trabajado en el diseo e instrumentacin de un Nuevo Modelo Policial Federal y se ha avanzado en la homologacin de procesos, procedimientos y protocolos de actuacin para combatir a la delincuencia, susceptibles de ser adoptados en estados y municipios. Asimismo, se han introducido reformas en el marco normativo encaminadas a la profesionalizacin del personal policial y se han establecido estrictos esquemas de contratacin, capacitacin y control de confianza para depurar las corporaciones. Para apoyar el combate a la delincuencia mediante metodologas y sistemas homologados, se cuenta con la Plataforma Mxico, la cual permite la interconexin de voz, datos e imagen con las estaciones de la Polica Federal, as como entre las entidades federativas, municipios y la federacin, para alinear sus sistemas de informacin, produccin de reportes y registro de datos. Esta Plataforma alberga al Sistema nico de Informacin Criminal que apoya a los cuerpos policiales con informacin y registros de orden criminal para potenciar las especialidades de investigacin y el despliegue de las corporaciones policiales. Estos cambios en materia de seguridad pblica y justicia penal se han complementado con acciones que fomentan el desarrollo de una cultura de la legalidad en todos los mbitos de la actividad nacional. Las Fuerzas Armadas han garantizado la soberana nacional, realizando acciones permanentes de vigilancia de las instalaciones estratgicas, terrestres, areas y martimas, as como de las fronteras y del interior del pas, mediante la actualizacin de planes, tcticas, adiestramiento y equipamiento militar. Las Fuerzas Armadas tambin han contribuido con lealtad y eficacia en el combate a la delincuencia organizada y a proteger a la poblacin ante la presencia de fenmenos naturales adversos.

17. 4 t e r c e r i n f o r m e d e g o b i e r n o 26,333.9 30,906.1 35,142.4 42,394.3 54,508.9 67,587.5 91,153.2 10,000.0 20,000.0 30,000.0 40,000.0 50,000.0 60,000.0 70,000.0 80,000.0 90,000.0 100,000.0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 GASTO PROGRAMABLE DEL SECTOR PBLICO EN LA FUNCIN ORDEN, SEGURIDAD Y JUSTICIA, 2003-2009 (Millones de pesos de 2009) 1/ En 2003 se denominaba Orden Pblico y Seguridad. Cifras deflactadas con el ndicedeprecios implcito del PIB: de2003 a2008 datos observados por el INEGI; para2009 estimacin delaSHCP en laelaboracin del PEF correspondiente. FUENTE: De2003 a2008 CuentadelaHaciendaPblicaFederal. Para 2009 el dato correspondeal Presupuesto deEgresos delaFederacin. 2/ 1/ Para apoyar las acciones de las autoridades en materia de Estado de Derecho y Seguridad, en 2008 se ejercieron 67,587.5 millones de pesos en la funcin Orden, Seguridad y Justicia, monto superior en 24% en trminos reales con relacin a los 54,508.9 millones de pesos destinados en 2007. Para 2009 se aprobaron 91,153.2 millones de pesos a esta funcin, cifra 34.9% real mayor a la ejercida en 2008 y ms de tres veces en trminos reales al gasto realizado hace seis aos, con lo cual se apoyan las acciones de profesionalizacin y equipamiento de las instituciones responsables de procurar justicia y seguridad pblica y de garantizar la soberana nacional. Al primer semestre de 2009 se han ejercido 36,957.5 millones de pesos, lo que significa un incremento real de 18.6% a lo observado en el mismo periodo del ao anterior.1/ ESTADO DE DERECHO En una sociedad moderna y democrtica, una condicin necesaria para alcanzar instituciones polticas y jurdicas que permitan el desarrollo econmico y social que toda nacin requiere, es la confianza de la poblacin en un Estado de Derecho slido que se desenvuelva con certidumbre, legitimidad y veracidad. Por ello, la presente administracin se ha esforzado en garantizar que la ley se cumpla y se haga cumplir, a travs de acciones orientadas a la prevencin de conductas ilcitas y a erradicar la impunidad y la corrupcin para consolidar una verdadera cultura de la legalidad que d certidumbre a la convivencia armnica de la sociedad. Asimismo, se han llevado a cabo reformas jurdicas para aumentar la eficacia de las instituciones integrantes del sistema de justicia. Entre los avances realizados durante esta administracin sobresale la firme determinacin para combatir las estructuras y cadenas de valor del crimen organizado, mediante la actuacin coordinada de todos los rdenes de gobierno, la cooperacin internacional y una decidida participacin ciudadana. Este Gobierno continuar con el esfuerzo de combatir la corrupcin y modernizar el sistema de seguridad y justicia penal, as como de fortalecer la coordinacin y cooperacin entre los rdenes de gobierno para enfrentar a la delincuencia, propiciar la readaptacin social a travs de un sistema penitenciario ms eficaz, proteger la propiedad intelectual y de comercio y mejorar su regulacin. As se propiciar un ambiente de certidumbre jurdica en el que las personas tendrn la certeza de que cuentan con instituciones y programas gubernamentales que garantizan el respeto a sus derechos y la preservacin de su patrimonio mediante la aplicacin de la ley. 1/ Las variaciones anuales en trminos reales se calcularon con base en el ndice de precios implcito del PIB 2008=1.059 y 2009=1.048; para el periodo enero-junio de 2009 con el deflactor del INPC igual a 1.0607.

18. estado de derecho y seguridad 5 1.1 CERTEZA JURDICA1/ La legalidad es un valor fundamental en una sociedad regida por la ley. Su aplicacin puntual, libre de actos de discrecionalidad y corrupcin son condicin estricta para hablar de certeza jurdica, la cual promueve y fortalece el desarrollo eficiente de la economa, alienta inversiones, crea empleos, da seguridad a la poblacin y preserva el patrimonio nacional. La presente administracin se propuso la modernizacin, homologacin y consolidacin de los sistemas registrales pblicos de la propiedad y del comercio a nivel federal y estatal, as como la regularizacin de los catastros municipales y rurales, con base en la plataforma electrnica para su administracin, a fin de garantizar la proteccin de los derechos de propiedad, la conformacin de un registro pblico de la propiedad uniforme y el impulso a un procedimiento de registro inmediato de empresas gil y expedito. Por otra parte, mediante las acciones institucionales conjuntas para hacer frente al comercio informal o ilegal, se fortaleci la colaboracin entre los gobiernos federal, estatal y municipal a fin de combatir en forma contundente la piratera y el contrabando y crear condiciones favorables para la inversin productiva y la generacin de empleos. Objetivo: garantizar la proteccin de los derechos de propiedad Mejorar la regulacin que protege los derechos de propiedad Modernizacin del Registro Pblico de Comercio La Secretara de Economa (SE) ha sido la encargada de la modernizacin del Registro Pblico de Comercio (RPC) por medio del desarrollo, implantacin y operacin del Sistema Integral de Gestin Registral (SIGER), a travs del cual se registra la informacin de las empresas en el RPC con el uso de medios electrnicos, como el Internet, en bases de datos y sustituye el mtodo tradicional de inscripcin en medios fsicos como libros y folios; estos trabajos se han realizado en coordinacin con las 32 entidades federativas del pas. El SIGER constituye la herramienta tecnolgica de vanguardia para el logro de un servicio pblico registral seguro y eficiente, basado en la utilizacin de folios electrnicos, certificados digitales de firma electrnica avanzada e Internet. - De enero a junio de 2009 el Sistema oper en 260 oficinas para actos de comercio, en comparacin a las 247 en las que oper durante el mismo periodo de 2008. En 10 oficinas se habilit el mdulo FED@NET entre septiembre y diciembre de 2008; asimismo, de enero a junio de 2009 se habilitaron seis mdulos ms, con un total acumulado de 116 oficinas. - De enero a junio de 2009 se inscribieron 94,358 actos mercantiles, de los cuales, 8,803 fueron inscritos por FED@NET, cifras que significaron 1.1% y 24.2% ms, respectivamente, con relacin a lo registrado entre enero y junio de 2008. - En junio de 2009 se alcanz la cifra de 1,536 fedatarios con certificado; esto es 14.7% ms de los que se tenan a junio del ao anterior. Durante 2009 se han incorporado 10 entidades federativas al pago electrnico en lnea de derechos registrales de comercio a travs del SIGER: Campeche, Coahuila, Distrito Federal, Estado de Mxico, Guanajuato, Morelos, Nuevo Len, San Luis Potos, Sinaloa, y Veracruz. Asimismo, continu con xito el procedimiento del Registro Inmediato de Empresas (RIE), el cual permite a los Corredores y Notarios Pblicos la recepcin inmediata a la solicitud de inscripcin por Internet en el RPC, y la recepcin de la boleta de registro de las nuevas sociedades mercantiles constituidas ante ellos. De enero a junio de 2009 se tienen 1,893 empresas registradas que, comparadas con las 395 empresas de igual periodo de 2008, representan un incremento de 379.2%. 1/ Las acciones de procuracin e imparticin de justicia fiscal y administrativa, laboral, para el consumidor, y agraria, se presentan en el Eje Rector 2 Economa Competitiva y Generadora de Empleos, en los apartados: 2.1 Poltica Hacendaria para la Competitividad; 2.4 Promocin del Empleo y la Paz Laboral; 2.5 Promocin de la Productividad y la Competitividad; y 2.7 Sector Rural; respectivamente. Asimismo, las acciones correspondientes a la procuracin e imparticin de justicia ambiental se localizan en el Eje Rector 4. Desarrollo Sustentable, apartado 4.4 Gestin y Justicia Ambiental.

19. 6 t e r c e r i n f o r m e d e g o b i e r n o - En cumplimiento al convenio de coordinacin suscrito el 13 de abril de 2007 con el Gobierno del Distrito Federal para la operacin del RPC conforme al Cdigo de Comercio con el uso del SIGER, de enero a marzo de 2009, se concluy la capacitacin de 86 personas entre personal del RPC y fedatarios pblicos, a fin de iniciar el 12 de marzo de 2009 el servicio en la oficina del RPC en el Distrito Federal con el uso del SIGER; por lo que de marzo a junio del mismo ao, se inscribieron 4,665 actos, de los cuales 1,401 se inscribieron de manera inmediata a travs del RIE. 10 estados han establecido convenios de coordinacin para el uso del SIGER Inmobiliario para sus registros pblicos de la propiedad durante 2008 y el primer semestre de 2009: Aguascalientes, Campeche, Estado de Mxico, Hidalgo, Morelos, Nayarit, San Luis Potos, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas. - De enero a junio de 2009, se inscribieron 48,023 actos en el SIGER Inmobiliario, de los cuales 11,420 fueron tramitados por Internet, cifras que representaron 80.6% y 250.5% ms, respectivamente, con relacin al mismo periodo de 2008. Entre el 1o. de septiembre de 2008 y el 31 de agosto de 2009 la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal (CJEF), en coordinacin con la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) y la Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI) -integrantes del Comit de Evaluacin del Programa de Modernizacin- continuaron apoyando a las entidades federativas, a travs de la operacin y administracin del Programa de Modernizacin de los Registros Pblicos de la Propiedad de los Estados. - Del 1o. de enero al 31 de diciembre de 2008 el Comit autoriz recursos por la cantidad de 345.2 millones de pesos, para los Proyectos Estatales de Modernizacin (PEM) de Aguascalientes, Baja California, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Jalisco, Morelos, Puebla, Quertaro, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Yucatn y Zacatecas, as como del Distrito Federal. - En virtud de que el Programa de Modernizacin de los Registros Pblicos de la Propiedad de los Estados inici formalmente el 6 de marzo de 2007, en el mencionado ejercicio se autorizaron recursos federales por la cantidad de 373.4 millones de pesos, los que sumados a los 345.2 millones de pesos entregados en 2008, totalizan recursos federales ejercidos por la cantidad de 718.6 millones de pesos, logrndose una cobertura en 23 entidades federativas, quedando al cierre del ejercicio 2008 pendientes de integracin al Programa de Modernizacin los estados de Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Hidalgo, Michoacn, Nayarit, Oaxaca, Tabasco y Veracruz. - Para el logro de los objetivos del Programa de Modernizacin, el 14 de enero de 2009, el Consejero Jurdico del Ejecutivo Federal public en el DOF los Lineamientos para el ejercicio de los recursos federales contemplados para el presente ao. - El Comit de Evaluacin, del 1o. de enero al 31 de julio de 2009, asign recursos federales por la cantidad de 348.0 millones de pesos de pesos para el desarrollo de los PEM de los estados de Aguascalientes, Baja California, Chiapas, Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Morelos, Quertaro, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Yucatn y el Distrito Federal, destinados a la modernizacin de sus instituciones registrales de la propiedad, a efecto de coadyuvar a que stas sean organismos eficientes y eficaces que garanticen plenamente la certeza jurdica de los derechos sobre inmuebles. Por otra parte, para uniformar los sistemas registrales obligatorios de propiedades inmuebles y consolidar los catastros municipales y rurales en las entidades federativas, la Comisin Nacional de Vivienda realiz las siguientes acciones: - Durante 2007, el Gobierno Federal, a travs de la Secretara de Gobernacin y con la participacin de CONAVI en el Comit de Evaluacin del Programa de Modernizacin de los Registros Pblicos de la Propiedad de los Estados, integr al programa a las 32 entidades federativas. - Las acciones que destacan en el periodo 2007-2009 en materia de modernizacin de Registros Pblicos de la Propiedad, fueron: el impulso al mercado inmobiliario con simplificacin de procesos, mejores tiempos de respuesta y servicios al usuario va Internet, desregulacin del marco jurdico, solidez de la plataforma tecnolgica, mayor capacitacin del personal y resguardo y seguridad del acervo histrico, permitiendo con ello que: 23 entidades federativas hayan realizado la reingeniera de sus procesos, como son: Aguascalientes, Baja California, Chiapas, Chihuahua, Colima, Distrito Federal, Durango, Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Morelos, Nuevo Len, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Lus Potos, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Yucatn y Zacatecas.

20. estado de derecho y seguridad 7 22 de ellas cuenten con un Sistema Informtico Registral automatizado, simplificado y con mayor certeza jurdica en los trmites inmobiliarios, excepto Durango que est en proceso de desarrollo de un sistema informtico. Ocho entidades cuenten con servicios cercanos a las comunidades a travs de la implementacin de portales de Internet, con oficinas registrales en estrecha comunicacin, tales son los casos de Baja California, Colima, Distrito Federal, Quertaro, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora y Tamaulipas. 10 entidades federativas cuenten con una Ley de Registro (Baja California, Colima, Estado de Mxico, Guanajuato, Jalisco, Morelos, Quertaro, San Luis Potos, Sonora y Tamaulipas) y seis con iniciativas de Ley en la materia (Chihuahua, Guerrero, Nuevo Len, Quintana Roo, Sinaloa y Zacatecas). Proyecto de Modernizacin del Catastro Rural Nacional - Con este proyecto se desarrolla una plataforma informtica que permite validar y actualizar las bases de datos catastrales del Registro Agrario Nacional (RAN). - Durante 2008, este proyecto desarroll un sistema prototipo, invirtindose 98.8 millones de pesos de los recursos asignados. Para el ao 2009, se autorizaron 297.8 millones de pesos para la continuidad del proyecto. - Hasta junio de 2009, los avances del Programa son los siguientes: Se sistematiz 53% de las operaciones del Registro Agrario Nacional correspondientes a trmites y servicios. Digitalizacin de documentos del Programa de Certificacin de Derechos Ejidales en 18 estados (Archivo General Agrario). Comisin para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra (CORETT) - Para otorgar certeza jurdica a los habitantes de asentamientos humanos irregulares, diferenciando las regularizaciones de tipo social de aquellas de carcter comercial o habitacional no social, el 18 de enero de 2008 se publicaron en el DOF las Reglas: 01/07, para la regularizacin de la tenencia de la tierra; 02/07, para la enajenacin de superficies desocupadas; y 03/07, para la enajenacin de superficies ocupadas, las cuales permiten el logro de los objetivos de poltica social y desarrollo urbano ordenado. Con la primera regla se busca que familias en condiciones de pobreza patrimonial y vulnerabilidad obtengan la escritura de su propiedad. Con las dos ltimas se pretende contribuir al desarrollo urbano ordenado a travs de la regularizacin de superficies que no cumplen con los requisitos para la regularizacin social. - Entre enero de 2007 y junio de 2009: Se entregaron 107,535 escrituras, de las cuales 107,363 fueron en beneficio de familias mexicanas y 150 correspondieron a predios donados por la CORETT para servicios pblicos. Se publicaron 24 decretos por ms de 1,146 hectreas que representaron aproximadamente 24,780 lotes a regularizar. El nmero de hectreas y lotes equivale a 16% y 21%, en el mismo orden, respecto a igual periodo de la administracin pasada. Cabe destacar que la disminucin en la publicacin de decretos expropiatorios obedece a que la CORETT, a partir de la presente administracin, ha puesto en marcha otros mecanismos adicionales para obtener el suelo a regularizar, como va mandato,1/ desincorporacin de la propiedad federal y titulacin de solares urbanos, toda vez que stos permiten obtener la disponibilidad del suelo de forma expedita, por tanto, la CORETT puede beneficiar con mayor prontitud a ms familias en la regularizacin de sus lotes. Por ejemplo, entre enero y junio de 2009 se obtuvieron 6,094 lotes va mandato, lo que represent 858% de la meta programada para ese periodo. Se logr la integracin de 260 expedientes tcnicos con una superficie de 4,659 hectreas y 82,321 lotes que se desincorporaron de su respectivo rgimen para su posterior regularizacin y escrituracin. El nmero de hectreas y lotes representan 79.5% y 69.2% respectivamente, con relacin a lo obtenido en el mismo periodo de la administracin pasada. 1/ Uno de los mecanismos adicionales que est implementando la CORETT, a fin de agilizar la regularizacin de los lotes, es la va mandato. De acuerdo al artculo 2542 del Cdigo Civil Federal vigente El mandato es un contrato por el que el mandatario se obliga a ejecutar por cuenta del mandante los actos jurdicos que ste le encarga.

21. 8 t e r c e r i n f o r m e d e g o b i e r n o Proteger la Propiedad Industrial En relacin a la Proteccin a la Propiedad Intelectual, el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI), durante el periodo comprendido entre el 1o. de enero de 2007 y el 31 de julio de 2009, logr resolver 216,176 solicitudes de signos distintivos y 57,886 solicitudes de patentes, cifras superiores en 52.5% y 93.4%, respectivamente, en comparacin con el periodo del 1o. de enero de 2001 al 31 de julio de 2003. Los principales resultados alcanzados por el IMPI durante los primeros siete meses de 2009 son los siguientes: - Recepcin de 45,388 solicitudes de signos distintivos, 10,114 solicitudes de patentes y 1,263 solicitudes de declaracin administrativa; resolucin de 49,795 solicitudes de signos distintivos, 16,056 solicitudes de patentes y 1,176 procedimientos contenciosos, dando cumplimiento en todos los casos al Acuerdo por el que se establecen reglas y criterios para la resolucin de diversos trmites ante el IMPI y brindando al usuario un servicio transparente y oportuno en cuanto a los plazos de atencin intermedios y finales. Asimismo, se otorgaron 43 ttulos y registros de patentes a empresarios nacionales, 14% ms respecto a lo otorgado en el mismo periodo del ao anterior. - En materia de infracciones administrativas de comercio y prevencin de la competencia desleal, en el periodo enero-julio de 2009 se resolvieron 523 infracciones, con lo que se asegur un total de 3,956 miles de productos con un valor aproximado de 42.3 millones de pesos. - En el periodo enero-julio de 2009, se recibieron 49 denuncias a travs del buzn de piratera que el IMPI instal en su pgina de Internet, de las cuales, 45 se atendieron en un plazo no mayor a 48 horas. - Para reducir la utilizacin de software pirata en Mxico, el IMPI celebr convenios de colaboracin con la Business Software Alliance, la Asociacin de Agentes Aduanales del Aeropuerto de la Ciudad de Mxico, la Sociedad de Autores y Compositores de Mxico, la Asociacin Mexicana de Productores de Fonogramas, la Confederacin de Agentes Aduanales de la Repblica Mexicana y el Centro Mexicano de Proteccin y Fomento de los Derechos de Autor, a fin de combatir el uso ilegal de programas de cmputo, fonogramas y derechos de autor, establecindose estrategias y acciones para afrontar este fenmeno. As, se convino la realizacin de 250 visitas de inspeccin mensuales en promedio, realizadas a usuarios de programas de cmputo y fonogramas, principalmente. - De enero a julio de 2009 el IMPI realiz 2,176 visitas de inspeccin a los mencionados usuarios para la proteccin de derechos de propiedad intelectual y prevencin de la competencia desleal, 2.1% ms que las 2,132 visitas realizadas en el mismo periodo de 2008, como consecuencia de una disminucin en los domicilios referidos en los convenios celebrados con las instituciones que se mencionan en el prrafo anterior. - Para la capacitacin y coordinacin entre las autoridades involucradas en la proteccin de los derechos de propiedad industrial, en marzo de 2009 inici el proyecto de observadores del IMPI en cinco aduanas del pas (Lzaro Crdenas, Manzanillo, Nuevo Laredo, Pantaco y Veracruz), con la asistencia de un especialista en propiedad industrial a cada una de ellas por una semana. Adicionalmente, durante el mes de marzo se realizaron en Monterrey, Nuevo Len, y Len, Guanajuato, los primeros cursos de capacitacin atendiendo a 104 funcionarios de las diferentes aduanas en coordinacin con la Procuradura General de la Repblica (PGR), la Administracin General de Aduanas (AGA), el Instituto Nacional del Derecho de Autor (INDAUTOR), la embajada de Estados Unidos de Amrica (EUA) y el sector privado. En el mes de noviembre de 2008 se present ante el Senado de la Repblica una iniciativa de reforma a la Ley Aduanera que contempla la creacin del padrn aduanero de marcas, as como la facultad de las aduanas para suspender la circulacin de la mercanca por un plazo de cinco das, en tanto se verifica su autenticidad en los casos previstos por la Ley. Adicionalmente, el Senado aprob en abril de 2009 diversas reformas para perseguir de oficio delitos en materia de propiedad intelectual, mismas que se encuentran en espera de la aprobacin de la Cmara de Diputados. A travs del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFA) el 5 de enero de 2009 inici la operacin de la Sala Regional en Materia de Propiedad Intelectual como respuesta a un legtimo reclamo de compromisos internacionales adquiridos por nuestro pas, y al convencimiento institucional de que Mxico requera una instancia jurisdiccional dedicada exclusivamente a resolver litigios tan especializados como son los de la propiedad intelectual, como resultado de la multiplicacin y diversificacin de las relaciones de negocios entre los individuos, las empresas y los pases.

22. estado de derecho y seguridad 9 - Entre el 1o. de enero y el 31 de agosto de 2009, este rgano Jurisdiccional recibi 2,746 nuevas demandas, que aunadas a las demandas recibidas en aos anteriores dan un total de 5,448 demandas, de este total se han emitido 1,472 sentencias, obteniendo un ndice de resolucin de 27%. Cabe destacar que, de seguir la tendencia tanto en emisin de sentencias como en ingreso de demandas, se estima que para el cierre del ejercicio 2009, quedaran pendientes de resolver 3,896 demandas, por lo que este Tribunal estara abatiendo el rezago en dos aos. Comisin Intersecretarial para la Prevencin y el Combate a la Economa Ilegal - El Gobierno Federal coordina los esfuerzos institucionales en materia de combate a la economa ilegal a travs de esta Comisin que preside la Secretara de Gobernacin (SEGOB), en la cual se definen estrategias de trabajo y se da seguimiento a las acciones realizadas por el Servicio de Administracin Tributaria (SAT) de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), la Secretara de Seguridad Pblica (SSP) y la Procuradura General de la Repblica (PGR). - En el marco de la Comisin Intersecretarial, la Administracin General de Aduanas (AGA) de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, realiz diferentes acciones para combatir al contrabando, entre las que destacan las siguientes: Se continu con la operacin del Plan de Modernizacin de las Aduanas a travs del Plan Maestro 2009-2014, que comprende, en las 49 aduanas del pas, un total de 198 proyectos relevantes, de los cuales 74 se encuentran agrupados en cuatro Programas Estratgicos, previndose tener iniciados o en proceso 71 en 2009 y los restantes para aos siguientes. Los cuatro Programas Estratgicos tienen como objetivos facilitar el comercio exterior e incrementar el control y las medidas de seguridad en las aduanas para impedir conductas delictivas y/o contrabando de mercancas. o Programa de Modernizacin Tecnolgica e Infraestructura para el Comercio Exterior, integrado por 26 proyectos de los cuales 18 se encuentran en proceso. La finalidad de este programa es ampliar el alcance de la modernizacin, la infraestructura fsica y el uso de tecnologa de punta para mejorar la operacin aduanera, facilitar el movimiento de pasajeros y mercancas, inhibir los comportamientos ilcitos y fortalecer la seguridad nacional. o Programa para el Control y Seguridad del Comercio Exterior, el cual fortalece la seguridad y el control del comercio exterior al prevenir y detectar amenazas que puedan afectar el trnsito de mercancas, al personal y sus instalaciones, as como a la poblacin en general; a travs de 23 proyectos que ya se encuentran en proceso, o Programa de Facilitacin de Comercio Exterior, compuesto por 23 proyectos de los cuales 21 se encuentran en proceso. Este programa est enfocado a simplificar los trmites de comercio exterior y automatizar los procesos para agilizar la operacin aduanera. o Programa para la Mejora Estructural y Operativa de las Aduanas, integrado por dos proyectos que se encuentran en ejecucin, encaminados a incrementar la eficiencia operativa aduanal a travs de la reingeniera de procesos y el rediseo de mtodos de trabajo para lograr estrategias efectivas de servicio, de atencin y control, as como de mejora continua, que permitan elevar la competitividad del pas en materia de comercio exterior. Las acciones de la AGA en materia de combate al contrabando durante el periodo enero-junio de 2009, permitieron detectar 6,020 incidencias y determinar irregularidades en glosa de pedimentos por un importe de 2,888 millones de pesos, cifra que incluye incidencias derivadas de presuntas omisiones de contribuciones y aprovechamientos, incumplimiento de regulaciones y restricciones no arancelarias, uso de documentacin apcrifa y una tercera parte de las incidencias detectadas que corresponden a irregularidades en pedimentos de importacin de vehculos usados. De la misma forma, se dio seguimiento a juicios de amparo interpuestos en contra de contribuciones que dejaron de pagarse, bsicamente de los sectores agrcola (frijol), avcola, bovino, ovino y pisccola. Dentro del Programa de Valoracin de Mercancas, se revisaron 8,574 transacciones, y se detectaron 750 casos de irregularidades: 273 de proveedores o productores no localizados o inexistentes, 471 casos con documentos falsos o alterados y seis de subvaluacin de mercancas. Todos los casos fueron remitidos a los consulados correspondientes a efecto de certificar la informacin obtenida y, en caso de ser procedente, el SAT determina la suspensin del registro en los padrones de importadores y realiza la fiscalizacin de esas operaciones. o De enero a junio de 2009 la Administracin General de Auditora Fiscal Federal del Servicio de Administracin Tributaria, llev a cabo el embargo precautorio de mercancas de procedencia

23. 1 0 t e r c e r i n f o r m e d e g o b i e r n o extranjera por un valor total de 8,699 millones de pesos. Asimismo, en coordinacin con otras autoridades federales se han embargado 252 toneladas de ropa usada, 31.5 toneladas de perfumes, 217 toneladas de discos compactos, 37 toneladas de calzado y 373,371 piezas de mercancas diversas. En el mismo periodo se han concluido 952 auditoras por las que se han determinado crditos fiscales por un valor de 7,951 millones de pesos. - En el marco del Plan Estratgico Aduanero Bilateral Mxico-Estados Unidos de Amrica, destaca la realizacin de las siguientes acciones: Se cre la Unidad de Transparencia Comercial Mexicana, para lo cual el Servicio de Aplicacin de las Leyes de Inmigracin y Aduanas de los EUA don en 2008 siete computadoras, un servidor, el sistema y las bases de datos, para relacionar informacin que permita detectar discrepancias y con ello identificar operaciones ilcitas. Los cuatro grupos de trabajo conformados en el Plan: Fortalecimiento de las Capacidades, Administracin Fronteriza, Procedimientos Aduaneros y Tecnologas de la Informacin, y Seguridad Aduanera y Aplicacin de las Leyes, obtuvieron los siguientes resultados: o El Grupo de Trabajo de Fortalecimiento de las Capacidades, responsable del desarrollo e implementacin de los programas de capacitacin, promovi durante 2008 y 2009 que expertos de la Agencia de Aplicacin de las Leyes de Inmigracin y Aduanas y de la Patrulla Fronteriza impartieran nueve cursos de capacitacin en materia de inspeccin y manejo de riesgos, en los que participaron alrededor de 150 oficiales de la Aduana de Mxico. o De 2007 a junio de 2009 el Grupo de Trabajo de Aplicacin de las Leyes Aduaneras efectu 44 embargos de mercanca (telas, ropa, lminas de acero, azcar, carne y un vehculo), los cuales sumaron crditos fiscales por un importe aproximado de 15.3 millones de pesos. o En mayo de 2009 se reuni el Grupo de Trabajo de Gestin Fronteriza con representantes de las aduanas de Mxico y de EUA, as como del Instituto Italiano de Comercio Exterior (ICE), y el CBP por sus siglas en ingls (Customs and Border Protection), a fin de establecer la agenda de trabajo y definir los mecanismos de colaboracin para el Sistema de Supervisin y Control Vehicular/Aforos, la armonizacin de documentos aduaneros y el intercambio de informacin de embargos. o En julio de 2009 se llev a cabo el Primer Seminario de Integridad para personal de la AGA, en el que se abordaron temas de estndares de conducta y soborno. - La Secretara de Seguridad Pblica llev a cabo, de septiembre de 2008 a junio de 2009, acciones a travs de la Polica Federal con el apoyo del Ministerio Pblico Federal para impedir la comercializacin de mercanca ilegal y garantizar los derechos de autor y el cumplimiento de la legislacin sobre propiedad industrial. Entre ellas destacan las siguientes: Realiz trabajos de inteligencia, gabinete y campo relacionados con operativos especiales contra la piratera y el contrabando en coordinacin con el SAT e instituciones de seguridad locales para impedir la venta de productos ilegales en puestos semifijos colocados en calles cntricas de ciudades capitales o bien en mercados de los estados de Aguascalientes, Baja California, Campeche, Estado de Mxico, Guanajuato, Michoacn, Puebla, Sinaloa, Veracruz y Zacatecas. Llev a cabo acciones especficas contra la piratera y el contrabando en ciudades donde adems se realizan operativos conjuntos con otras dependencias federales como la PGR y la Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA), para el combate a la delincuencia organizada. Los operativos contra la piratera, la reproduccin y venta ilegal de productos derivaron en el decomiso de 442.9 toneladas de mercanca pirata; 7.3 millones de piezas y 652.1 toneladas de discos compactos, DVDs, videogramas y fonogramas con diversos formatos. Entre enero y junio de 2009, la Polica Federal logr el desmantelamiento de 56 laboratorios destinados a la reproduccin de productos apcrifos. - De la misma forma, la Procuradura General de la Repblica realiz las siguientes acciones: En el combate a la piratera, de diciembre de 2006 a junio de 2009, llev a cabo 14,147 operativos en la va pblica y 8,634 cateos, en igual nmero de inmuebles, logrando el aseguramiento de un monto total de 405.1 millones de artculos apcrifos, 30 inmuebles, 548 locales comerciales y la detencin en flagrancia de 1,286 personas. o Asimismo, de septiembre de 2008 a junio de 2009, la PGR llev a cabo acciones contra la piratera en la va pblica, al realizar 3,165 operativos y 2,881 cateos, en igual nmero de

24. estado de derecho y seguridad 11 inmuebles, logrando el aseguramiento de un monto total de 108.6 millones de artculos apcrifos, 7 inmuebles, 72 locales comerciales y la detencin en flagrancia de 597 personas. Respecto del combate al delito de contrabando, de diciembre de 2006 a junio de 2009, se realizaron 53 operativos en la va pblica y 645 cateos, en igual nmero de inmuebles, logrando el aseguramiento de un monto total de 1.3 millones de artculos, 14 inmuebles, 129 locales comerciales y la detencin en flagrancia de 57 personas. o En el mismo sentido, de septiembre de 2008 a junio de 2009, la PGR realiz 157 acciones de combate al delito de contrabando, de las cuales 31 fueron operativos realizados en la va pblica y 126 cateos, en igual nmero de inmuebles, a partir de los cuales se asegur un monto de 368.5 mil productos y se detuvo a 22 personas en flagrancia.

25. 1 2 t e r c e r i n f o r m e d e g o b i e r n o 1.2 PROCURACIN E IMPARTICIN DE JUSTICIA Objetivo: modernizar el sistema de justicia penal encaminado a lograr un marco normativo que garantice justicia pronta y eficaz Hacer ms eficientes los sistemas y procedimientos utilizados por los ministerios pblicos, as como fortalecer la investigacin ministerial y policial para elevar el nivel de eficacia en la integracin de la averiguacin previa Reformas aprobadas al Sistema de Justicia Penal - El 23 de enero de 2009 se public en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, de la Ley que Establece las Normas Mnimas Sobre Readaptacin Social de Sentenciados, del Cdigo Penal Federal, de la Ley de la Polica Federal Preventiva, de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. Entre los objetivos ms representativos del Decreto en materia de delincuencia organizada destacan los siguientes: 1/ Se actualiza el tipo penal de delincuencia organizada contenido en el artculo segundo de la Ley en la materia. Se restringe la aplicacin del arraigo a los delitos graves y de delincuencia organizada y se establece una vigencia temporal para la utilizacin de la figura del arraigo y se delimita su procedencia en armona con el texto constitucional. En casos de delincuencia organizada, se permite que la solicitud de la orden de cateo se realice por parte del Ministerio Pblico a travs de cualquier medio y ya no nica y exclusivamente por escrito. La reclusin en centros especiales y la implementacin de medidas de vigilancia especial tratan de prevenir y evitar que los delincuentes sujetos a estos tipos de medidas, sean liberados por los miembros de las organizaciones criminales o mantengan una comunicacin con las mismas. Se implementa la proteccin de agentes de la polica infiltrados, as como de aquellos que participen en la ejecucin de rdenes de aprehensin, detenciones en flagrancia y cateos, estableciendo las medidas de seguridad para preservar la confidencialidad de los datos e identidad del agente. Desaparecer la figura jurdica de la presuncin de flagrancia o flagrancia equiparada. - El 29 de mayo se public en el DOF el Decreto por el que se expide la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica (PGR) y se reforma el prrafo cuarto del artculo 197 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la cual determina: 1/ Ampliar las facultades del Ministerio Pblico de la Federacin en la averiguacin previa, en el proceso penal, en la atencin a vctimas u ofendidos por algn delito, as como en su intervencin en materia de extincin de dominio; entre ellas, la de recibir informaciones annimas auxilindose de las facultades de investigacin de la polica, la de investigar los delitos federales en materias concurrentes; la de ordenar la detencin y retencin de indiciados y proceder a su registro inmediato; la de solicitar al juez la prisin preventiva de los indiciados; la de pedir al rgano jurisdiccional la orden de cateo por cualquier medio, auxilindose de la polica; la de ejercitar la accin de extincin de dominio y las atribuciones que le corresponden en el procedimiento respectivo; as como ofrecer y entregar recompensas con cargo al erario federal. Las vctimas y ofendidos, podrn ejercer nuevas acciones y recursos que les permitirn promover diligencias y presentar pruebas e incluso, impugnar las negativas que, en su caso, dicte el Ministerio Pblico. 1/ Informacin adicional a estas leyes se presenta en la estrategia: promover la implementacin gradual de juicios orales e impulsar reformas procesales para hacer ms expedita la aplicacin de la justicia de este mismo apartado.

26. estado de derecho y seguridad 13 - El 1o. de junio de 2009 se public en el DOF la Ley de la Polica Federal,1/ la cual establece en su artculo segundo que la Polica Federal es un rgano desconcentrado de la SSP y tiene los objetivos de salvaguardar la vida, la integridad, la seguridad y los derechos de las personas, as como preservar las libertades, el orden y la paz pblicos; aplicar y operar la poltica de seguridad pblica en materia de prevencin y combate de delitos; prevenir la comisin de los delitos; e investigar la comisin de delitos bajo la conduccin y mando del Ministerio Pblico de la Federacin, en trminos de las disposiciones aplicables. Resultados del Sistema de Justicia Penal - Averiguaciones previas despachadas y cumplimiento de rdenes ministeriales. Este indicador de averiguaciones previas despachadas en materia de delitos del fuero federal, respecto al total de averiguaciones previas en trmite, se estableci con el fin de medir la capacidad de respuesta con la que el Ministerio Pblico de la Federacin satisface la demanda de la sociedad en materia de procuracin de justicia a travs de su participacin en el procedimiento penal, desde el inicio hasta su conclusin, para que el rgano jurisdiccional pueda tomar una decisin. o Durante el periodo enero-junio de 2009, el Ministerio Pblico Federal despach 63,941 averiguaciones previas, lo que representa el 61.7% del total en trmite de 103,656 expedientes por delitos federales, (no incluye 693 averiguaciones en materia de delincuencia organizada), cifra inferior en 1.9 por ciento a lo programado de 63.6%, y en dos puntos 1/ Informacin adicional de esta Ley se presenta en la pgina 6 de este apartado. PRINCIPALES RESULTADOS DE LA ACTUACIN DEL MINISTERIO PBLICO DE LA FEDERACIN Y DE SUS RGANOS AUXILIARES, 1995-2009 Promedio diario Datos anuales Enero-Junio Observado Concepto 1o. de enero de 1995 al 30 de junio de 1997 1o. de enero de 2001 al 30 de junio de 2003 1o. de enero de 2007 al 30 de junio de 2009 2007 2008 Meta 2009 2008 2009 1/ Variacin % anual Total de averiguaciones previas despachadas 2/ 193 254 364 136,181 131,471 105,042 66,746 64,634 -3.2 Delitos contra la salud 3/ 65 74 207 83,438 71,068 56,484 37,590 34,218 -9.0 Otros delitos 4/ 128 179 157 52,743 60,403 48,558 29,156 30,416 4.3 Procesos penales (Juicios concluidos) 723 77 77 28,859 26,782 24,056 13,449 14,875 10.6 rdenes cumplidas por la Agencia Federal de Investigacin 5/ 105 246 418 141,535 156,085 137,510 74,260 83,886 13.0 Aprehensin 13 11 18 5,823 7,113 6,242 3,383 3,867 14.3 Reaprehensin 5 5 7 2,383 2,682 1,980 1,325 1,191 -10.1 Comparecencia 6 3 0 51 45 18 19 13 -31.6 Investigacin 6/ 63 178 360 122,445 134,202 118,736 63,767 72,214 13.2 Localizaciones y presentaciones 6/ 18 48 32 10,833 12,043 10,534 5,766 6,601 14.5 Dictmenes emitidos por los Servicios Periciales 263 541 842 297,460 307,190 270,108 158,543 164,355 3.7 1/ Las cifras son preliminares y corresponden al 30 de junio 2009. 2/ Incluye las averiguaciones previas despachadas que fueron iniciadas en aos anteriores, as como los reingresos. 3/ Incluye los delitos contra la salud clasificados en las modalidades de produccin, transporte, trfico, comercio, suministro, posesin, consumo y otros. 4/ Incluye los delitos contra las instituciones bancarias y de crdito, fiscales, patrimoniales, ambientales, propiedad intelectual e industrial, servidor pblico, Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, asociacin delictuosa, robo en carretera, Ley General de Poblacin, ataque a las vas generales de comunicacin, culposos por trnsito de vehculos, encubrimiento y operaciones con recursos de procedencia ilcita (lavado de dinero), delitos electorales, Ley Federal contra la Delincuencia Organizada y otras leyes especiales. 5/ A partir de 2007 la informacin corresponde a presuntos. La informacin presentada slo corresponde a cumplimientos, no incluye cancelaciones ni otro tipo de mandamientos. 6/ Informacin proporcionada por la Agencia Federal de Investigacin (AFI). p/ Cifras preliminares, a partir del ao 2008 no se incluyen las reasignaciones en los despachos. FUENTE: Procuradura General de la Repblica.

27. 1 4 t e r c e r i n f o r m e d e g o b i e r n o porcentuales menos que lo observado en el mismo periodo del ao anterior. Cabe destacar que de enero de 2007 a junio de 2009, se han despachado 325,191 averiguaciones previas en delitos federales (no incluye 7,095 averiguaciones de delincuencia organizada). El indicador atencin de averiguaciones previas en materia de delincuencia organizada permite medir la capacidad de respuesta con la que el Ministerio Pblico de la Federacin especializado en delitos de delincuencia organizada atiende este tipo de investigaciones respecto a lo programado para el ao. o La atencin de averiguaciones previas en materia de delincuencia organizada, durante el periodo enero-junio de 2009, acumul 693 indagatorias, lo que representa el 83% de la meta programada de 835 averiguaciones. El porcentaje de efectividad en el despacho fue de 18.4% con respecto al total en trmite, ya que se despacharon 693 averiguaciones previas en materia de delincuencia organizada, de un universo de 3,764 que se encuentran en trmite en el periodo. o Del 1o. de enero de 2007 al 30 de junio de 2009, se han despachado 7,095 averiguaciones previas en materia de delincuencia organizada. El indicador cumplimiento de las rdenes judiciales y ministeriales, tiene la finalidad de medir la capacidad de respuesta de los Agentes Federales de Investigacin, auxiliares del Ministerio Pblico Federal, a travs del nmero de rdenes judiciales y ministeriales cumplidas, con relacin al total de trmite de las rdenes libradas, ya sea por el Juez o por el Ministerio Pblico Federal para una debida integracin de la Averiguacin Previa y contribuir a la procuracin de justicia eficazmente. De enero de 2007 a junio de 2009, se han cumplimentado 439,381 mandamientos judiciales y ministeriales. RESULTADOS DE LOS PRINCIPALES INDICADORES DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL, 2007-2009 Datos anuales Enero-Junio ObservadoConcepto 2007 2008 Meta 2009 2008 2009 p/ Variacin % anual Nmero de sentencias condenatorias por cada 100 averiguaciones previas. 12 11 13 8.6 9.2 7.0 Porcentaje de averiguaciones previas concluidas por: acumulacin, reserva, incompetencia, no ejercicio de la accin penal y consignacin, con relacin a las averiguaciones previas en trmite. 80.4 75.9 78.1 63.0 60.3 -4.3 Porcentaje de solicitudes de rdenes de aprehensin, reaprehensin o comparecencias negadas del total de las averiguaciones previas consignadas sin detenido. 25 26 21.2 27.1 25.3 -6.6 Tiempo promedio requerido para la integracin de la Averiguacin Previa (das). 151 152 160 127 157 23.6 Porcentaje de avance en el desarrollo de reingeniera para la modernizacin del sistema de procuracin de justicia. 1/ 6.3 25.0 43.7 15.6 34.3 18.7 Porcentaje de averiguaciones previas concluidas por: acumulacin, reserva, incompetencia, no ejercicio de la accin penal y consignacin, con relacin a las averiguaciones previas en trmite, en materia de delitos patrimoniales. 74.6 70.3 73.4 57.4 52.1 -9.2 Porcentaje de averiguaciones previas concluidas por: acumulacin, reserva, incompetencia, no ejercicio de la accin penal y consignacin, con relacin a las averiguaciones previas en trmite, en materia de violacin de la LFAFE. 87.0 81.9 84.4 74.5 70.8 -5.0 Porcentaje de consignaciones con relacin a las averiguaciones previas en trmite. 18.3 19.0 21.3 15.9 15.3 -3.8 Sentencias condenatorias por cada 100 delitos federales cometidos. 35 32 35 31.8 36.0 13.2 Sentencias condenatorias por cada 100 delitos federales cometidos, en materia de delincuencia organizada. 21 10 10.5 17.9 10.0 -44.1 Porcentaje de averiguaciones previas concluidas por: acumulacin, reserva, incompetencia, no ejercicio de la accin penal y consignacin, con relacin a las averiguaciones previas en trmite, en materia de delitos contra la salud. 88.7 84.4 85.5 73.5 73.5 0.0 Promedio mensual de denuncias del orden federal (nmero de denuncias). 11,441 11,341 11,829 11,913 10,594 -11.1 1/ Para este indicador se calcula la variacin como la diferencia de los porcentajes de 2009 con respecto a 2008, debido a que la meta establecida es llegar al 100% para el ao 2012. p/ Las cifras son preliminares y corresponden al 30 de junio de 2009. FUENTE: Procuradura General de la Repblica.

28. estado de derecho y seguridad 15 o El factor de cumplimiento de rdenes judiciales y ministeriales, de enero a junio de 2009 alcanz el 71.2% respecto al total de las rdenes giradas por el Ministerio Pblico Federal y los jueces, lo que representa un avance de 93.9% de la meta programada de 75.8%. El factor alcanzado se deriva del cumplimiento de 93,735 rdenes ministeriales y judiciales, de las cuales 10,085 correspondieron a ordenamientos judiciales y 83,650 a rdenes ministeriales, de un total en trmite de 131,585 rdenes libradas, ya sea por el Ministerio Pblico Federal o un Juez. Durante enero-junio de 2009 se dio cumplimiento a 164,355 dictmenes periciales respecto a 164,690 que se encontraban en trmite, por lo que el factor de cumplimiento de dictmenes periciales emitidos respecto al total fue de 99.8%. Las consignaciones por la comisin de delitos diversos y contra la salud fue de 7,126 expedientes y 9,315 expedientes consignados por delitos diversos, para el periodo de enero a junio de 2009, respectivamente. El nmero de delitos cometidos que terminan en sentencia condenatoria durante el periodo enero-junio de 2009 fue de 36%, cifra 13.2% mayor que la registrada en el mismo periodo del ao anterior. Durante enero-junio de 2009, el porcentaje de avance del proceso de reingeniera para la modernizacin del sistema de procuracin de justicia de la PGR presenta un avance de 34.3%, 18.7 puntos porcentuales ms que en el mismo periodo de 2008. Procuracin de justicia penal electoral - La Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales (FEPADE), del 1o. de septiembre de 2008 a junio de 2009 atendi un total de 1,471 averiguaciones previas en las 32 entidades del pas, 9