teorias de desemprego e as polÍticas pÚblicas de emprego

21
EST. ECON., SÃO PAULO, V. 29, N. 1, P. 129-149, JANEIRO-MARÇO 1999 As Teorias de Desemprego e as Políticas Públicas de Emprego Hélio Zylberstajn Professor do Departamento de Economia da FEA-USP Giácomo Balbinotto Neto Professor do Departamento de Economia da UFRGS RESUMO Este é um artigo teórico sobre o desemprego. Os autores começam com uma série de conceitos e definições relacionados com a situação de desemprego. Em seguida, fazem uma revisão das principais teorias microeconômicas sobre o desemprego, que inclui os modelos do job search, da substituição intertemporal, da sinalização, do salário-eficiência, dos deslocamentos setoriais e da histerese. Finalmente, comentam as implicações das teorias para as políticas públicas de combate ao desemprego e concluem que as políticas ativas parecem ser melhores do que políticas passivas. PALAVRAS-CHAVE desemprego, políticas de emprego, mercado de trabalho ABSTRACT This is a theoretical article about unemployment. First, the authors offer some concepts and definitions related to the situation of unemployment. Second, they survey the main microeconomic unemployment theories, which includes models such as job search, intertemporal substitution, signaling, efficiency wages, sectoral shifts, and hysteresis. Finally, they briefly comment on the implications of the reviewed theories for public policies aimed to combat unemployment, and they conclude that active policies seem to be better than passive policies. KEY WORDS unemployment, employment policies, labor market

Upload: sonia-lima

Post on 10-Mar-2016

214 views

Category:

Documents


0 download

DESCRIPTION

No presente artigo os autores começam por concretizar uma série de definições e conceitos relacionados com a situação de desemprego. Em seguida fazem uma revisão das principais teorias microeconómicas sobre o desemprego, incluindo os modelos de “Job search”, de substituição intertemporal, da sinalização, do salário-eficiência, dos deslocamentos sectoriais e da histerese. Concluem-no com uma reflexão acerca do impacto que as implicações das teorias têm nas políticas públicas de combate ao desemprego e como é que as políticas activas parecem ser melhores do que as políticas passivas.

TRANSCRIPT

Page 1: TEORIAS DE DESEMPREGO E AS POLÍTICAS PÚBLICAS DE EMPREGO

���������������� �������������������������������������������

����������������� ������

����������������������� ����

������ ����� ��� ���������� ��� ����� ����� ��� ����� ��� ��� �������

�������� ������ �� � � ���������� ��� ����� ����� ��� ����� ��� ��� �����

������

�� � �� ��� �� ���� ������ ���� �� ��������� ��� �� ���� ������� ���� ���� ����� �

����� ��� � � ����!�� ������������ ���� �� �� ���"�� �� ��������� ��� ������#

�$�� ���� �%��"�� ���� ����������� ������ ��������&������ ���� �� �������#� '�

������� ��� ������� ��� (��� ����)*#� ��� ��� � ���"�� �� � ������#� ��� ������$��"�#� ��

�������+ ���,����#� ���� �������� ��� � ������� � ��� )�� ���� -������ #� ���� ��� ��

��������!�� ���� ������ ����� ��� ���. ����� �/������ �� ���� � ��� ��������

�������� '�� ��� ���. ����� � �%��� ������ ��� ��)���� ��� '�� ���. ����� �����%���

�������� ��

�������#� ���. ����� �� �����#� ������� �� ����)�

��������

0)��� ��� �� )�� ����� �� ���� ��� � ��������� �� -��� #� )� �� )���� � �� ���� ����� �

���� � ��� ����� ��� �� �� )� �� �� ���� � � ��������� �� 1����#� )�� ���%�� )� ����

������������� ��������� � )����#� 2)��)� �������� ������ ���)� ��� ��� ����)#

�� � ������� ��� � � ���#� ���������#� ������� 2���#� �� ����� �)� �#� ���� )�� �����

-������#� )�� �� ��� ����� � ��� )� ������� ����� � � )� �%�2�� )����� ��� �����

�������� ����� �� ���� � ��������� #� ���� )�� �������� )� � �� �%� �������� ��

�� � �� )��� �����%� ��������

���������

��������� #� ������� � �������#� ����� ���3

Page 2: TEORIAS DE DESEMPREGO E AS POLÍTICAS PÚBLICAS DE EMPREGO

��� ������� !��"��#���$%��&����!����'() *!���+,' *!��"���$%��&�

��)���*�-���.���!/'����0�12���������3!-�$!������

INTRODUÇÃO

����������������������������������������� ����!��"������!#����������� !�����$��

����� ����� ���������%������������� !����&�����!��"���������� !������'��'�����

�� ����������� !����(� ��� !����� ������ )�� �*+��!��)�����'��(� �'��� ����*+�� �

����'� �'������ +���������&,

������ !�������� �'�)��������)�� ����)���'������'������ ��'����������'�����

����-��(�!�"���(��'�#������(��'���"��������� ������������"������&. ����� (�'+���������

�����'����$����/���� ������ �'����0�������������$���!������ ��/!���0���(��� ��� �

��������� �������� ���� ������!��"��������'1 ����$�����'�� � �'��0���&�2���

���� �����(� ��� !��"������ $��� !������ � ������ �� � �� ���� !����� !��� � ���

������)�������� ���������'�������!��3����!��"������!�������������!��"������������&���

!��"������!���������+�����$�����'������ ��� ���������'"����������� !����(����4

�� �����������!��'��!������������������������������ !��������5�������)� "���&��� �

�/� !��� ������� !��"������ ������� ��� �� ����������� !����(� �� �'��'�6�*+�� !��

�� ���+����������*+��������'���������������&�70����!��"��������������4 ��� ����������

�������� �� ���� !�'��� ��� ������� ��� ��������� �� ���'���� ��� �'���"����

���� !�������&����� ���������������� ���4�����'��������������(� ����'���8��6

9,::;(�!&�.<:=3�9�=�!��"����������)����(�$���!��������� ��'����� �'����� ������*+�

�� ����'� �'��(� �� )� ���� �������� ���������������������!������)����������>� 9��=

!��"����������� �'��(�$���!������ ����� ��������� �'������� !�����!��� ���

�������*+������������� !������'�� ������!#��������� ����'��� ����"����� ���������

!������������!��������>�9���=�!��"������$��� ������ ���)��/����� �')�� �*-�����

, ����'�����?�'�����'����(� � � ���������%���� ��������2���'����� �'�����'����� 9,::<=(� �

����*+������'�����'*+�������'� �'����'��� ������������������'����'�����*+��������'� ��� �'����

���+��!������'������'�)��������� ���'*���'�� ������������������(��� �'��'������'�����������

��� �� ��'�����)����������'��*+�&�@�������'��/��(����!��"���������� !������4 �� �!�!���)�'���

�'���(�!������� ���'*����������'��������������6�*+��������'� ���������������������� �����

�'���'����'��������+���)��������'�)������� �'������'"����������'���������� ��������������������

�����&����� ����� ��6+�(� ��� �����)���� �� ����*+������ � ����� �����!��"������ ��� � !�����$��� ����

!��!�����'���� ����������������'*���������!������������������������'�����(����!��!��0�����!���

�')��'������� ���'*���$����������+������ �'�������)���*-������ ������������������(���)� ���

�� �'�������)���4'�������'1 ������������� �� ���'����'��������'���$���!�� ������������'����

�����������*+�&��$������ ���'*���!��� ���������������*+����������������/��'*+��������!�*-��(

��$��������)�����'��'"��������� �����������������������������������)� "����&����!��"������!#������

���� �����6��� �� �'�����6�������������'��� ����� )���� �� �!�������� �������������� �)������&����

�����(� ���!��"���������� ����� �)����'���(�'�� ��'�����������'������� ����������� ��!������(�!���� �

���*+�����!��"�������$����������� !�����0�!���������� !�����������(�$�����������6�'��!�������

� !�������5���'��$������������0����&��'�����'��(���!�� �����!�����'�������'������� �����)����

$������+����������� !����*-������!�'��������������%����&

. �)&�?��7���9,::A(�!&�;B<�;B:=�!����������������'����(�?�������)�!' �9,::A=�!������?�����

������8��9,::B=�!�������!�"����������2&�2��� � ���������(����������������)���'����C

����������������� !�������'�� ����'������$�������'+����� �)�'1 �'���'�(� ����� ��� !��/�(

�)���'������ ��������������)��*�������������(�����'���������0�������������"��������'��$�����6

���!�����C����(���/�(��'"��������'����*+����!���*+��'��)� "���(��� ��� �������'����'�������������

������������������'� ��&

Page 3: TEORIAS DE DESEMPREGO E AS POLÍTICAS PÚBLICAS DE EMPREGO

45' ��67',���)!3-�8 9*�$��:!', -�))����))� ���

��)���*�-���.���!/'����0�12���������3!-�$!������

������� ��� ��������� �� � �� �� ��� ������4'���� '�� ������ ��� � !����(� �� � �

)�'������������� �'�������)���4'�������D$!)*; -&E�9���� �'��=��'�������)�� �������

�������������&�����'������(����!����� ����� ���������������� (��'�������� �'��(

� ���� ��'�*+��������4��!��"�����&�0����������������+��������������������!��"�����&

� � !�� ����� �����(� ����6��� �� ���� !����� ����������� �� )������'��(� !���� $��� �

���'� ��� �!���� �� � � �� �'��� ��/�� ��� ���� !����(� �� � !�������� !����-��

�')�����'0����&� � � ����'��� �����(� ��'��� ��� ������� �� �8��6� 9,::;(� !&� .AF=(

��������������0���������� !�����������!�����!��")����(�������� ������'�������$��

���+���'���'���!����!�� �������6�'�� ���������� ��������&����!��"������!�������

�� �'��� ���)�� ���*+�����!��"���������� !�������������'�� �'��&���'����(�����

!������������� ���'��'������$���������� ���������������6� ����!��"������������(

$������� ���!���������� �'���"��������� !���������������� ��'������ !����(���

�'��������� !��� �'��������'�0������������������� !����&

�������/������0����������� � ����B���*-��(���� ��������'�����*+�&�����*+��,� �����

$��������!��'��!��������� �'�'���������/��������� !����&�@����*+��.��!����'�� ��

��� ����'����������������������� !����&�����*+��'+���� ����'��'*+�����)�6����

D�/�<�7E(� ����� ���������'�������!��'��!����!�'��������������������������)�����$����

��� ���� �'��*-��� ��� !��"����� ���'1 ���� ������ ���������&� ���� )� (� '�� ��*+�� B

���� ��� ���� ��� ��'������*-��� )�'���� �� � ����� '�� $��� )��� ������ '��� ��*-��

!������'���&

������#���������������=������#����>��#��#�������8�

������������������������������ !����������!�'����C������'���$����+�3�!���$��(

'� ������!��"��������� !�(�����'��������������������'��'��� ����� !�������G

������������(������� ����� �3���$���!��������)�����!������ �'���������� !����(���

����(�$�������� ����������!��"��������'1 ����$������� ��������������!��������6����G

�� ������ ���'����*+��.(�'+���/������ ���'��'����'����������'� ������������$���

�� ��������������/!��������������������������� !����&�H� ��(�������� (�� ���'��'��

�����������$����/!���� ����������!������������� !����&�2������C������� !��/�����(

'+���0(�� �'������'��'���(�� ��#'���� �������$���������� �'�'��(�'����'�������

!������� ���/!����*+����'��'��'����!���������� !���������� �� ���� !���'�����

$�������� ����������!��"��������'1 ���� �������$������!������ ���4���&

������%!�������� ������� ���'1 ���(������� !�����!���� ������)�'������ ��� �

�����*+��'��$�������'���"������������������ !���������� ���������/��������0���

!��������'���'�� �������������������(� ���'+���'��'����� !����&��������)�'�� ��

)�� �� �'�����$����� ����������� !����(���'������ �����������'����!�����!�����3

9�=���!�!���*+��9�=�!������������������'�����$������$������+��'��)��*�������������

Page 4: TEORIAS DE DESEMPREGO E AS POLÍTICAS PÚBLICAS DE EMPREGO

��� ������� !��"��#���$%��&����!����'() *!���+,' *!��"���$%��&�

��)���*�-���.���!/'����0�12���������3!-�$!������

9I=����$������$���'+�����+��'��)��*��������������9@=>�9��=���)��*�������������

9I=���'�������'�$�������'���"�����$������+��� !��������9�=����$������$���'+�

���+��� !�������� ����������� ����������9�=(��������(�������� !�������&���

��������'��'*-��(�����/��������� !�����!����������)�'������ �3

I

�� = 9,=

�������(�����/��������� !�������)�������C�!��!��*+�������'���"��������� !�������

$���)�6� �!��������)��*��������������'� ������ �'����!��"��������� !�&

�/���� ��0�������6-���!�����$������ ��'���"����!�������������� !������&�����!���

�������'���'���!����!�� �������6�'��)��*�������������(��� ��'����������������'���

�����������'����$������+��C�!����������!�� ������ !����(����������'���'����$��

���+�������'���C�)��*�������������(���!���(�!����/� !��(����!��������������*�� ������

��������� !����������� ����������!����� ���������'� �'��&����'���"����!���

���� !������ �� ���+�� ��� � � � !����� !���� !�������� ������ �� ������������� �� �

���� !��������'$��'������&�����!�����������!�'������� !������ �'�����������

� ������*+����6�'���'��'"��������������������'1 ���(���(���'��(�����!������������

�� ������!��$�����)�� ��)��������)�'����� �'��(�������������)����/��'��&����� (

�� ���$��������� !�����!���������0�����������(���'����������������� �����������(B

)������'��(; ���6�'��< �������� �'��&A

B ���� !�'�'������������������!������������/��������� !�����$���'+���������������!%��� ������

���'1 ���&�������(�!��'��!�� �'��(�$��'���'+���0�� �D$!)*; -&E��'���������������������$�������

!�����)�� ���������)���������!������'���"����(������'���� �����$���"�����'�� ����������������

���(� �� ��$���������0��������������� �)��/"�������������������������� �'������� �'����&�����'��

����8��9,::B=(���D$ �$!)*;E���� �)�'1 �'�������'���!��6�(�$�����)����������)���'*���'��

��������"������� ���� ���� !�������� �� ���� � !�������)��������(� �� � ������� ��/�� ��� ���0���(� �

��)������ ��)�����'�������� �'����������0������5���'���$����*+�������������������(���'��(�'�

������������� +���������&

; ������ !�����)������'��������������������)�������$�����'������)�� ���$��'�������������������

'�������� �������� ��� !��!���������6�����D$!)*; -&E����������')�� �*-���������'����!����$��

�����)�� ����� ���'�����������������&�J�� ����� !������� !��0���(��������'������ ���� ��

��'*������� !����������������������&������ !���K'������!�'�����'������ ��'���������� ��

��'*������� !������� ���������*+�� ������������ !����&

< ������ !�������6�'�����������������C��)�����*-�������'"�������� !�����$��������� �'��!��"�

�������� ��'����$����+���'���'����C��������������'1 ���&���������� ����� !������� ���������

�"������������'���!�����"�������������6���(�'+����'�������� �!����� �����'�)�����������!�'�����

���������'1 ���&

A ������ !������������C��'��)���4'��������� �'�����������������)�����'�� ������������������

!���� ������*+��'��'# ��������������5���!���� ��� �'���!�����������������'��'������ �

����(� �� ��$���������'���"�����������������!�������&

Page 5: TEORIAS DE DESEMPREGO E AS POLÍTICAS PÚBLICAS DE EMPREGO

45' ��67',���)!3-�8 9*�$��:!', -�))����))� ���

��)���*�-���.���!/'����0�12���������3!-�$!������

70� �'���� ��� ��6-��� !���� ��� ����� ��� ���� !����� !��� ��� ������� ��� �����'���3� �

�'���"����!����������'��������!����� �'����� !����>�����!����������������!�'����

����������'�������>����'���"����!�������/�����)��*������������������������)������(

!����/� !��(���������!���'����(�����������������(���)�'����� �'��(����!���������

� !����&����� ��%����������6-���!�����'������������������� !����(������!�����

�'��������'������� ������������������(�������� ������������)�� ���6�*+�(�������*+�

������'���'�6�*+��������'����������������(�������������'������6�*+���� ��� ����

!�!�����������'���)��� ���'�������� ���-����� �������'�����*-����(�� �#��� �

�'��K'���(������ �'��+���������*+�������/��������� !�����'����'���!��6�&

�� ��/�� ��� ���� !����� ��� �$���"����� !���� ���� ��)�'���� �� �� �� ��/�� $��� ���0

����������'����'���!��6��9$��'������������������ �'����)��� ������6����=��� �

���������� )�'��� ���� )��/��� ��� �'������ �� ��"��� ��� ������� ��� ��������(� ��'��

��'���'��������'�������� !�&����� (���!�'������$�����'# ��������'���"�����$��

!���� ���� !�������������������'# ��������'���"�����$����'��'��� ���������(

�� ��(�'����'���!��6�3

����L���� 9.=

�'��3���L�!����������������!��������� !����>���L�!�����������������'��'������

� !����&

�����$�����)��*��������������9I=�����)�'������ ��IL��M�(��� ��3

��9I����=�L��� 9B=

�����'��(�����/��������� !�����9�=�����$��*+��9,=�!������������������� �3

�,

,�

+= 9,N=

2����� ���(�����/��������� !������������ �'����!�����!�����������������$�����

�������������� � !��������!���� ������ � !������ 9�=� �����$������ �������������

���� !���������'��'��� �� !�����9�=&�������'0������������$���� ������ � �'��

��� !����'���������$������+�����)����������!�'�0�����!����'"����������� !����(���

����(������� !���������������!��$��� �������'���"�����!���� ������� !��������

!��$�������'���"��������� !��������!�� �'��� �'����������*+��!���� ���'��

!��"���&O

O �)&�?������ �)�!' � 9,::A(�!&�<F:=�!������ ������������+�������!�����'������+��������'�

!��"����,:P.�,::B&

Page 6: TEORIAS DE DESEMPREGO E AS POLÍTICAS PÚBLICAS DE EMPREGO

��� ������� !��"��#���$%��&����!����'() *!���+,' *!��"���$%��&�

��)���*�-���.���!/'����0�12���������3!-�$!������

�� � !����*+�� ������ �� $��� ��� !��"������ !#������� �����'����� �� ����6��� �� ��/�� ��

���� !����� '�� ��'��� !��6�� ���� � �)����� � ���� ��� !�������������(� !���� $��

����'�� ����)�������������&�����/��������� !�������!�'���0����)��/������'�����

�� ��"��� ���� ���� !�������&� ���� (� � ����� �� !�����!�*+�� !��'��!��� ���

)�� ������������!��"��������'1 ������������������'������ ���'"����������� !����(

!����!������'��'������������ �'�'�����������'"������!��������'����������)��/�����

�'���"������'��������0���������������� ��������������������������!�������������

��� ���� � ��'��������� �� �� ������&� ���� �/� !��(� �� ��/�� ��� ���� !����� ��� �

����� �'�������!������'���"�����!�����������������������)���������������� �� �

���'�����)���������!�����'��'������ !�����$��'������� !�������(����$��'��

�'��� �!����!�� �������6�'�� ������������������(�� ��������(�!����/� !��(���

)����� ��� ����'� �'��� ��� �/!���4'���� !�����(� ��� ��'��� ������� �� � �� ���'��

��������������'�������� !�����&����� (��� )�'�� �'���� ��'��������� ��6-���!����

$���������'���"�����������'� ����� !�������(���)� �������!������������� ������

��� !��"������ !#������� ���$������ !���� ������ �� � �� ���� !����&��� �������� ���

!��"������!��������6�������/��������� !�������!�'���0���������������'��)���*+����

$����� �+����� )��/��� ���!�'�0�����!�������� �'���� ��/�&�I�� �� �'��(�!��� ��

�������$�������� ����������������������0�� ��$���"����(�'����'��������$�����

)��/�������'����������"���������� !������+��������(�����/��������� !�����!�����

��������!����0���!�'���������0�����)��/�������'������$��*+��9;=�����/�3P

=

++������(��'����'(��'�(���'(�)�

����

�9;=

�'��3���'�L�)��*+������� !��������$������/��� ���)��*��������������9!����/� !��(

���$��� ��� �!���'�� =>��'��L� )��*+������ �'���"�����$���'+�����+��'�� )��*����

�����������$����'��� �'��)��*����������������)� ����!��������� !�����9!����/� !��(

� � ���� � !������'��� ���� !�� ����� � !����=>� ��'�L� )��*+�� ���� �'���"����

���� !��������$������/��� ���)��*��������������9�� �(�!����/� !��(��������������

������'����=>��'��L�)��*+������ �'���"�����$���'+�����+��'�� )��*�������������(

��� $��� �'��� � �� ��� ���'� � ���� !�������>� ���� L� )��*+�� ���� �'���"����

���� !��������$���������'� �� !��������9�����'������������0�������� ����)��� �

��������)��������!����������� �� ������������/��������� !����=&

��)�� ��%!� ,/�(�$��'��� �����)�����!��!��*+�������'���"�����$������/� �����'��*+�

������� !�������(�!��$���������'� �� !��������������/� ���)��*�������������(

�'������0�����/��������� !��������������!�&��������)���'�������%�������� !����'��

P��)&�� ��@?��Q�R���SH �9,::,=�!����������*+��)�� �������$��*+��9;=&

Page 7: TEORIAS DE DESEMPREGO E AS POLÍTICAS PÚBLICAS DE EMPREGO

45' ��67',���)!3-�8 9*�$��:!', -�))����))� ��?

��)���*�-���.���!/'����0�12���������3!-�$!������

!��$�������0�������������������� !��������+���������'����(���� �'��������������

�'������(��� ����)��/�����!����'������'���$��*+��9;=&

��������������#��#�������8�

�����$��������� !������� ����������������(���'���� �)�'1 �'���� !��/�(�!�����

'+��������� ��#'���� �������$����4� ��'������ ���� �/!����*+�&��/���� (� ����� �� (

�����������������'��$���!������ �������'������)�'1 �'�&������������ !���'�+�

�������)����������)�'�� �'����� !���K'���(�!����!�� �������������6��������� !����

�� � ������������'��"����(��'����'��(���� �� ���� !�(�$�������� ����������!��"����

���'1 �����$������� ��������������!������ ���4���&�����*+���!����'��(���������(

����������� ����������'������������������ ����������!��"������$����������+�����������&

�+�� �'��������� A� �������3� 9�=� D3�,� ��!�*;E(� 9��=� ���������*+�� �'����� !����(� 9���=

��'���6�*+�(�9��=����0�����)���4'���(�9�=�������� �'����������������9��=����������&

���������� !�"��@��,���!�*;A

���������������������������������� !�����9D3�,���!�*;E=����/!������������ !����

'� � ��������������������� !�������(�'��$������'��������������������$��'�����

)�� ��� �4 � �')�� �*-��� �'�� !������ ������ �� ������� ��� ��������&�H��� �����

��'����������������%�����!������)�� ���*+�����!��!������$����')���6� ����������

�� � !���K'���� ���� ��4'����� ��� � !����� �� ��� �!�� ��� �'��� ���� ����� ��� ��

�')�� �*+�� ��� ������� ��� ��������� �� �� �'���� �'���� !���� �� ������ �

���� !����&������������(�!��'��!�� �'��(�����!������������*+��������� !������

���������������'�)"������'���������'������'*+������')�� �*-����������� ������

�����������&

��� !��'��!���� !�����!������ ��� ������ �+�� ��� �����'���3� 9�=� ���� ����� � $��� ��

�������������� ����� � ������ �� �)������ ���������� �'$��'��� ��� )�� ��� �����

�������������������!������������������������������'������(�'� � �'����'����

�')�� �*+����� !��)����������!�'�����>�9��=���!-�����$����/���� ����������)�� ��

'�� �������$����)����� ���)���'�����!����'����������� !����������0����(���$����

������������'+�����0��')�� ������������ �����������!������������������� ��� !�

!����������60���>�9���=����'���"���(�!����������6������������������(����!�'�������

������������������������������������� !����� ��'�� ���!����'����������*+����

���� !����&�@�����������(����������������')��'��������� ���������������'������

��'�)"����� �������'���� ��� � �������� ���� !����'����� 9$��� � !����� � � ���0���

�����������=����������������!�������9�������'�������!��"����$�������!�� �'���

���� !���������'+������ ���'��=&@�������'��/��(���D3�,���!�*;E���� ��)�� ����

Page 8: TEORIAS DE DESEMPREGO E AS POLÍTICAS PÚBLICAS DE EMPREGO

��B ������� !��"��#���$%��&����!����'() *!���+,' *!��"���$%��&�

��)���*�-���.���!/'����0�12���������3!-�$!������

�'����� �'��� � � ��!����� �� �'�(� '�� ������ � � $��� ��� ������� �������'���� ��

!���������� ��)�����+��'� �)��/�������'��� ������������'�� )�����>� 9��=��� )� ���

�� !��)����� �� �'0����(� �� ���� ���� $��� ��� ����������� ��� ������ ��� � !����� �+�

�����6������� �'���!�����������������$�������'��'��� ����� !�������(���'��������

�� ��4'������$��� )�6� � )������� ����'���'# ��������)������ ���������>� 9�=���

����������������'���� ������������*+����������(� ���'+����)�� ��$������0��)�����'��

� ������ �'�������0���>�������� �'���!�������������������!��� �������� �������

��!��")����'�� ������������������(��������(�������'���� !�����!���� !����>�9��=���

��������������!��)��� �� ����0���� ��������������� � �������/�(�������$��������

�/� �6��� ����������������� ��'�������������������>� 9���=� �����!���+������)�����

������������)��������'�����������*+�����!�������������$����������������0������)�����

���� !�����'�� ������������������>�9����=����'���"�������� !���������'������

)�� ���� ��� ���������*+�� ��� !������������� ���� �)������ ���������� ��� ������� ��

��������(�������(����������$����/������ �������!����������������$�������������������

��������0�������6���� �� !�����$���!����(�!����/� !��(��'����T,���T.(���$����0

� ������6����!����������������$��������������� �� ����0���� �'������$���T,

��� ����� $���T.&� ��� �� ���������� ��� ������ '+�� � !������ ������(� �� �����������

���� !���������'��'���0����������������'��'����������0���� 0/� ��������������*+�(

T �/&��'�����'��(�������$������������������� �� ������(������� ���� �������� !�(

�������������'��(������')��'������0� �'���'�������� �(�$��������(�$��'��� ������

�� !��������������� �� !����(� �������!����������������������� ����0�����������(

���$��'��� ������'���)��������������(� ������������0��'��'���������� !����&��

���������*+�������)����������������)��'���������������*+�����)��$U4'���������)��������

� !������/����'����'� ������ ������&����� (�� ������������������!���������

� �� !�����'����� �������$���!�����$���$�������0�����'����T �'���T

�/�9I�����

,=&�@����/���������������(��� ���������0�������'����/���������'����������������*+�

���)��$U4'����&��������� �����������������*+���������0�����'����� ������&���������

���D3�,� ��!�*;E�!��!-���� ����*+�����!����� ���'��'������!�������� !������(

$��� �� �'��'����� �� �� !�� %�� �� ��� �����(� ��(� � � ������� !�������(� $��'��� �

�����������������!���������������������������� !����&������������������������ �

�������� ����� ��������'�� �����'������� ��� !����� �(� ����� � �� )��'���'��� � �

D�)�%% -&��/'�E�!����$������������������'����������������������������������� !����&

�� !�� ����� D�)�%% -&� �/'�E� �� ����� !���� ��!%����� ��� ����������� ��� !������� '+�

��$U�'����&��$��������� ����$�����������������������(��'��������'���������������

!���� �'����� !����(�$����������0������%���(�������'��(�!����/� !��(�� �'# ���

/����)�� ���'�� ������(���������'������ !�����$���!����������0���� �����������(

$��� '+�� ���0(� '��������� �'��(� �� ���� �������� �/����'��� '�� ������� 9T �/=&

����'���?������ 9,::A(�!&� ;;O=(� ����� ��������������������'+�� ��%�� �(�!���� ���

)��*���� ���������������������� ����������������� !�����(� �� ������'���$������

'�'���!����0� �����������������'�(����!����������'��'�����'��!�� �������������

� !�����$���!�����T �/&

Page 9: TEORIAS DE DESEMPREGO E AS POLÍTICAS PÚBLICAS DE EMPREGO

45' ��67',���)!3-�8 9*�$��:!', -�))����))� ��C

��)���*�-���.���!/'����0�12���������3!-�$!������

D�8 �������@��:������4A

70�'����������������!���������$U�'����(��'��������'�������������(����'���"����������

$�������)��������� !�����$������0����!��������������&�H��������������� !�����$�������

������������ �'��'����(� !��� �����(� � � � !����� �� � ���0����T �/� '�� !�� ����

��'������(������'����� !�������!�������� ������ �'��&���������'������� !����'��

'������������D3�,���!�*;E�����������0���������������9D!�E -&�F!&�E����D�����<!) �-

F!&�E=(�$������� ��/����� ���0���� "'� ���/������!���� ���������������� !������

!������������� ���)��������� !����&

��� ���������������*+���'���������0�����������������������*+��������� !����&���

�������������� $��� �4 � � � ���0���� ��� �������� ���/�� �'��'��� � � !����� ���

)���� �'�����������*+������������� !������� ���������&�70������������������$��

�4 �� ����0��������������������������� � ������ !��!�����'��'������ ����0���

�����)��%���� �� �� !��"���� $��� !�� �'��� � ���� !�������� �� ���� ��'��&� ����

����� �'��������0������������������'���"���������� ���'��������������������'�)"����

���� ��������������'���!���� �� !����&������0����������������'���������'���!���

��$���������������������'��)���'����'������'��'������������������������� !�����$��

!����������0��������������&

�������� �'�'����������0����������������+�����������)�������$����)��� ������������

��� ��'�)"����� �'��������� '�� ������ ��� � � '���� � !����(� ����� �� �� �� ��/�� ��

�����'����'����� !���������������������!����'�����������'��'����������������

'����� !����&�@��$��������)�������!�� �������!����(���!�'�������'���������������

��$��������'�)"������������'����������������� �'����� !��������+����������'�

f(w)

Wmin W1 W W2 Wmax

Page 10: TEORIAS DE DESEMPREGO E AS POLÍTICAS PÚBLICAS DE EMPREGO

��G ������� !��"��#���$%��&����!����'() *!���+,' *!��"���$%��&�

��)���*�-���.���!/'����0�12���������3!-�$!������

)�����(� �(� '����� ��'����(� ��!�'�� � ��� ��/�� �'����� !����� ��� �����'��� ���

�������������(���(�� ��������!�������(�� �$��� ������������DH��F!�"�'��E -&E&����� (

�����������������$����4 �� ���������/����������'����'����� !�����!������ ���

��'�)"�����)������������������ ����'������/��&�70�������������������� �� �����/�

��/�� ��� �����'��� �'����� !����� ���+�� � � ���0���� ��� �������� ���/�� �(

��'��$U�'�� �'��(� ����!���4'����!������!������ ���)����� �����&�I����������$��

���$��������� �� �����/���)���������������'��'����+��� !������� � ����)���������&

@��$��������)�������������������!����'�����(�� �����!��'��!��������� �'�'�������

�/���4'�������'+���������������� !����&�V��'����0������������ !����(���������6

�������� ����'���������������� !������(�!����'��(��� �'��������0��������������&��

�/���4'���� ��� ����������� !����(� ����'��� �� ������� ��� D3�,���!�*;E(� �� � �)�����

!�������������������/��������� !�����'�� ������� �$����������� �!��"������

���� !����� �����������(�������$���)�'���'���� ��� �����"����C����������� !����

������������'���!%������ !����&

0� �0����� ���'�� ��� ����'��� ��� $����� ��� ��'�)"����� ��� ����������� !����

�� �'����� �����/��������� !����3�9�=������'�)"������������������� !�������'��

�� ����'�������� �� ������ ��� � � '���� � !����� 9D3�,���!�*;E=(� ������ $��� ��� �

��'�)���0�����'��'����� ����������!����������'�)"����>�9��=������'�)"���������������

���� !���������'�� �������*+��������������� �'����� !����&�V��'��� ������

)��� ������'�)"����(� �������'�����������!��"����$�������!������!����������'��

���� !��������'���������������� �'����� !����&�S����� ����'+������� (�������$��

!�� ���(� �'������ �'��(� �� �� �'������ �)���4'���� ���'1 ���(� C� ������$�����

�������������� �'��'��� � �� � !����� ���� ���$����� C�� ����� �/��4'����� �

$����)���*-��&�S�������������������'���� ��D)����E���� ������������!�����(�'��$���

��� ���� !�������� '+�� �4 � ������� ��� �������� !���� )�'�'����� �� ������ ��� �����

���$�����&� ��'����(� ����'��� �'�W��� 9,::<(� !&� A.A=(� ���� ���� �'��� '+�� ��

�!���������������� !�������������'���!��6�(�!����������������� �����������'������

)�6��� ������ �'���� � � ����� �������� ��� ����(� �� �� ����������� !����� �������� ���

������ �'��>� 9���=� ��� ��'�)"����� ��� ����������� !����� ��'�� � �� !������'��� ��

���0�����!������ �(�!��������� ������0����������������������� !�������&�@�������

!��6�(������� !��������� ��� �'���������0����(���$���!����������� ������*+�����

� !������ ���!�'"����>� 9��=� ��� ��'�)"����� ��� ����������� !����� �'��6� � ��

�������������������� ��� �����������������!��������� !����(�������$�����0�� �

�������'������!���*+��)�'�'�����(�$��'������� !�������&�S��������'��6����(��'���

������� ������(� �� )�6��� D���!�� ���E� '�� � !����&������ ������� �� D���!�� ���E� �

!�����������!����������������� !�������� �'����� �������0���������� !�������&��

� !����*+����� �������!��� �'������� ������*+�����'"�������� !����>��9�=���

��'�)"����� ��� ����������� !����� �� �'�� � �� ������������(� ������ $��� '�� ���

!����'*�� ���'����� ���� ������� !���� ��� )�� ��� ���!����� ��� �������������(� �� ����

!������� � � �� �'��� '�� ��/�� ���� !����&� ��� ����4'����� � !"������ ��'�� � �

Page 11: TEORIAS DE DESEMPREGO E AS POLÍTICAS PÚBLICAS DE EMPREGO

45' ��67',���)!3-�8 9*�$��:!', -�))����))� ���

��)���*�-���.���!/'����0�12���������3!-�$!������

��')�� ������)������������������� !�������������*+��������� !����&9?��7��(

,::A(�!&�;<F�;<<=

�'�������!��"������!��!��������!����������������������+�3�9�=�����*+���������������

!��6���������������� !����>�9��=��!�� ��� �'������������ �������')�� �*+�������

������'�� ��������������������>�9���=����'����� �'���!���� ����������������������

������������� !����&

���������� !�"!��/,�) )/ I.���-)��)�$%��!'

����'�������'��� ����9,:PA(�!&�,&F,;=(����������0����������!%�����������������*+�

�'����� !�������$�����'����� ��6��������'����� ��)�������+�������������&����� (

� ��������)������������������������������ �'����'��0������'����'���!��6�(�����!���

���� ��0������ '�� ������ !��6�&�2����� ���(� ��� �'���"����� �������� � ���� �� !�

��')�� ������/��������0����!��������'���'�� ������(���������'��� ����'���!��"����

������0���������������� �'���$��'���������0�������������� ����/��&�I�� �� �'��(��

��!%����� ��� ���������*+�� �'����� !����� ����������� $��� ��� �'���"����� ����

�/� �6���� ��)�'*+��������������������!��"����������� �3

�/���9��(��X�(��(��X=

sujeita à restrição orçamentária intertemporal:

�����W

�,

,���W����

�,

,�

XXX ++

+=+

+

��'��3���L�I�9W(�WX(��(��=

�'��3����L���'�� �������'��>��X�L���'�� ��)�����>���L������������������������'��

�)�������>��X�L�������������������)�������)�������>���L���/���������������>����L

������������&

��!�����!��������$����/������ ������������/��������������*+���'����� !������'���

��6��� !����'��� �� ��6��� )������ � !����� $��� �� �)����� ��� ��������� ���!�'�����

���'�)������� �'�����$���$���������*+��'������0�������'����/����������&�2����� ���(

$��'�������/��������0�����������)�������/�(��� ��� ������/����������(�������'��6����

�����������������������������6���)������!�����6���!����'��(������$��������(������ �'��(

������&

��������*+�������!%������������������*+���'����� !������������������!�����6������'�)���

$��� !����� ��� ���� !����� ���������� ����'��� �� ������ ���'1 ���� �� ����'�0���&

���� �'������ $��� ��� �������������� ����� � ���� �� !�� ���!�'"���� '�� ��������

Page 12: TEORIAS DE DESEMPREGO E AS POLÍTICAS PÚBLICAS DE EMPREGO

��� ������� !��"��#���$%��&����!����'() *!���+,' *!��"���$%��&�

��)���*�-���.���!/'����0�12���������3!-�$!������

����'����$������!��"��������������������������'���$�����������0������+�� ������������

��'����6���$��'���������0������+�����/��(���$��������0���������)�����������'�����

��������� �'�����!�%��������(� �� ��'����+�� �'����0���� ��$��� ���0�������� ��'�� ��

��6���$��'���������0������������� ����/��&������'��(�����������������������6��+�

�����)�������� �������������'��� ��� ������-��(�!���'��������� � ��� !�'��*+���

����������� !����&����� (�!������������ !�������������������'������������-��

!������������'�0���(�����'����������������� �/� �6�'����������� ������������'��

!������ �'��'������ !���� ������� � �'���� � !����(� ������ $��� ��� �'��'���� '� �

�����*+�� ��� %�� �&� ��� ����(� ��� )�����*-��� '�� � !����� ������ � ������� ���

��� �'����'�������0����������(���')�� �����!����!*-��������������������&

� ������������ �'�������� ������'�����'��'��'���(��������4'�����'+��!�����

����������� ����� ������&9�H�@7S(� ,:P.>� ��@8ST(� ��H��?��� R

�������(�,:P.>� �(�,:PF=�2������������$���'+��������� �������������

!��"����������� ������������ !����(�������$������������������������ �������+�

�/� �6������������������������������������&��� ���(�!��"��������'���������� !����

������� �������*-�������������&

���������� !�"!�� -!' J!I.�

��������������'���6�*+��)�������'������������'�� �'���!��������T�����9,::B=��

!������� �/!������ �� �/���4'���� ��� ���� !����� �'���� �������������� $����)������&

����'����� �����(� � � � !�����'� � ������������$����)������ ������ �� ���

D �����'��E�!������� )�� ���$�����'����� ���������������$����)������&����� (���

��������������$����)�������!��� ����������������������� !������D���$����)������E(

��)� �����������$�������� ��� ��������������������� !�����(�$���)��'��� �D ���

��'���E�!�������� )�� ���� ���� ������!������������&��$��(������� !����������

������� C� �/���4'���� ��� �')�� �*+�� ���� ������� �'���� )�� ��� �� �������������

$����)������(� '� � ��'��/��� '�� $���� �0� � �� �� ��'�*+�� ��� �������������

�������4'������ ���'�� ������������*+��� !��)������!���!���������)�� ��&

������ !�����$��������T�����9,::B=����+��!������'��� ����������/!����������

��!������'�0���(�'����'��������$������'���"����'+���������� �� !����(�������$��

�����!����0� ��'���6���!������� !�����$�������'+�� �� ����������������'�����0����

!����!���'������ ������� �'��������&�� ��������!�������(�������������������'�

� !�����D���$����)�����E�!��������!�������$���)��������� !������(�!����!����0

�)�������������0�����)������&������'��(�����������'��������)��������� !������&�H���

� !����*-��������� ����)�������$��������������������!����� � �����')�� �*-��

�����������!�%!������������������$����)���*-������$������� !���������&�����������

���� �'�� �$������ ��������/������ ���'���!���'�����!�������� !����������$��

�����6��� ��$�������')�� �*-���!��������!�����������'���)�������� !��������$��

Page 13: TEORIAS DE DESEMPREGO E AS POLÍTICAS PÚBLICAS DE EMPREGO

45' ��67',���)!3-�8 9*�$��:!', -�))����))� ���

��)���*�-���.���!/'����0�12���������3!-�$!������

�+���'�����'��"�����'�� � �'��������'�����*+�(��������C��/���4'����������� �����

'���')�� �*+�&

�����������������$��������� ���������������� ������'���')�� �*+�(�����'���6������

� !����������!���'������$����+����� �����!������$����)�������!�����/��������)�'*+�

!������$���������'�������� (�� ��� ���'���6�*+�����)����0������������� ��������'�

!�������� �� !��������$����)�����&������� !������������ ��� ���'���6�����!���

���)�� ��(�!���� ���������$������������������� ���')��'*��� �������!����������'+�

��������!�������'������� �������*+����������������� � �'�K'��&

��!��'��!���� !����*+�����!��"��������'1 ������� ��������������T�����9,::B=����

���*+����� �������!�����/!�'�������� �'���������������$����)�����&���'����(

��������� � �������������� �'����� ����� ����������(� ������$���!��� � ���������

���'��������� ����'�)���4'�����'�������*+�������������(���!������� �'���������+�

���������&�2��� � ���������(�� �'������'��'���(��� ��������������T�����9,::B=

!���������������'���!����"���������������!�����/!������������ !������/����'����'���

��� ��������������$����)������&���'����(��� �����!�%!�����������������'���� (

���� $��� ��� ��'��� � � ������ �'��'�� �'��� ���� ��'������� ���������� ���� �0����

�'�)���4'����� ��� ������� ��� )�� ��������� ��� !��"����� ���� � ���� �/��� � �'��

�����������'��� !�� �'��*+������������ �������$������� ����� �������'"������

� !����&

���������� !�"����!'9� ����H * �-)��

������������!��������!�����!��������$������)�� ����4 ���)����������� � �'��������

�� !���� �'��������������������(�����)� �����������$��������������������)�*�

D���!�� ���E�9D�; �E -&E=������!����+�����0������)���4'���&������0�����)���4'�������0

��� �� ��� ����� ���� ���0����� ��� ������(� ��� ���� $��(� ����� �� �� �'��� !��

��������(� �������� � ����� !����� �'����'�0���&: �������� !���� �'���!���!����

: ����'����@�T���9,::;(�!&�;;�;<=(� �� ����������� ���0������)���4'����!���4�� ���/!����*+�

�����'�����'��'��'���!������)�������$�������'���'���"�����!�� �'��� ����� !�������(� �� �

$��'��������� � ���������� �� � � � ���0���� ����/�����!��������'��� '�� ������&���'����(� '+�

!��������!�6�������!�'�����������$����-��3�9�=�!���$����������� �'���������� !�����'���#����

����������������'������!��)��� ����� �����$���'������������'�������'��7�!+�G���9��=�!���$��

����/��������� !������ � ������!�"���������� �'��(����� �������!������!�%/� �G���� ������(���

��'��0���������/!����*-�������������!����������(������������������$����)�������9$����+����� ���

��)"����� ��� �'������=� �4 � ���/��� ��/��� ��� ���� !����(� �'$��'��� $��� ��� �������������

���$����)�������9$����+�� ����)0�������� �'������=��4 ���������/���������� !����&�@+��!�����

!����"����!�'����$���������� !��������� �����'��(�!����/� !��(��������!����� � �����0!������

� ��������+�����$���������� !������������!����!��$������)�� ���� �����'����4 � �����')���

�*-������������������ !�����������$����������'�4'���������!����&

Page 14: TEORIAS DE DESEMPREGO E AS POLÍTICAS PÚBLICAS DE EMPREGO

��� ������� !��"��#���$%��&����!����'() *!���+,' *!��"���$%��&�

��)���*�-���.���!/'����0�12���������3!-�$!������

���� � !������ �� �)����'��(� '�� ��'����� ��� $��� �� �/� �6����� ��� ������&�@+�� �0

!����-���!�������)�� �������6��� �������0����(�!���(��������)�*� (����������������+�

����6����&� ��!�'�� ��� �'����� �'��� � � ������� �� !�������(� �'��� ��

�������������� !��� � ���� !��)���� �'��� �'��������� �� ���������� �� ���/�� �����&

�/���� � @� �������������� '����� ���'� ��(� ��'��� �� �)����� ��� +���������

!��)���� �'��� �'��0�����&���!�'����� ��!����'������$���"������� !�������(� ��'��

$��������'� ������������ �!��'��� !������������0������� �������������T�&�@�

������ �$����� �'�����6�*+�������������������'���"�������� !��)����(����)�� ��

������+������ � ���'�� ��$����'��'���������'���"�����������������D����E�9����

!������������'+��)�6���D���!�� ���E=&��� ������ ��(�������*+��������������������

'+������'���(���!�'��'��������/��������� !�����������'� ��&���I������.�!������

��!����'�������������*+�&���������2F���!����'������� �'���!��� +���������&��

F����

����������)������'��0��������� +���������&

V��'�������/��������� !��������������(���������!���������������������)�6���D���!�

���E����������� �'����������(�!���(��������)������� �����(��')��'������� �!��"���

�������� �'�����'���������� !����&�2������ ���(����)�� ����+����!�6�����������

��������������!���������������0�����!�%/� ��������� ������&�V��'��(�!��� (��

��/�� ��� ���� !����� �� ���/�(� ��� �������������� $��� �+�� ���!������� !��� )�6���

D���!�� ���E�'+�� ��)���+�� ����� �� � ����(�!����!�� �'����+������ !�������

�!�'���!���� �������!��"��������� !�&�@���������(��'�+�(���)� �����������$�����

��������������)�*� �D���!�� ���E����)�� ������+��$����)����������0������������� �'��

��������&�� �����������D'+�����!�� ���E������(�!����'��(�!������� �'����'���'���&

V��'�����)�� ��� !�����!��������������������!��������������$���'+��)��+��D���!�

���E(������/������0����&�@��������!����(���)� �����'����������D���!�� ���E���

)�� �������� �$���!��������������0����&�2����� ������������@���'�������'# ������

� !��������$���!��� ���������"����!������ !���������0����� ���0�������$���'+�

)�6� �D���!�� ���E&������0��������$���"�����'������'�#�������������!�����'�����*+�

��� ������@�� �� � �� ������ ��� �� �'��� !��� +���������� 92F=&�T

'�� �� �� ���0���

�)���4'���(�������(�����/��������0����$���������$�����������������)�*��D���!�� ���E(

��'��� �����$�������/��������0����'� �������*+���� !�������&���'"�������� !����

�������!���@'�(�$����� �'������$��������!��'��� !�����@&�������$���"������

���0����'����'��������$���'+���0�!����-������� �������$��������� ����'"������������&

�'�����'��(� �� ��$����� �$���"����� ����� ���0���� ��$��� C� ��/����� ���0����T'����

��������������'+��)�*� ����!�� ���(��0�� ����� !������'����'�0������������9@�

@'�=(�$�������$��'�������������� !��������$��������� �����������C���/��������0���

�����'��(� ���'+���'��'��� �� !����������)�� ���'+���4 ����'��'*+�������'������

�����������������(�!���� ������'������������D���!�� ���E&������� !������$����

����������(�'����'��������$������������!�������)���������������������� �'����� �'��(

!�%!����� ��� ����� ���������� ���'1 ���&� ��'����(� �� ���� !����� �������'��� �

�'����'�0������� !��������(�'����'��������$���������������������������������� ��

'+���'��'����� !����&

Page 15: TEORIAS DE DESEMPREGO E AS POLÍTICAS PÚBLICAS DE EMPREGO

45' ��67',���)!3-�8 9*�$��:!', -�))����))� ���

��)���*�-���.���!/'����0�12���������3!-�$!������

D�8 ����������K�����D���L����

� ������ �'��������� �������� ��������!��������� !����������������*+������

����"������������&����)��������� �����"������������(�������'����������!%�����������0����

�)���4'���(������������������������� �'���!������������!����������������!������ �&��

�)��������������0�������� �'������'"����������0�����)���4'��������'"�������� !����&��

!��"����� ��� ����"����� ���������� �� ������)������ �� �� ��'��� � �� !��"����� ������ ��

������������������&�92�����S@Q�(�,::;(�!&�..B>��� ��@�R�H��@ ��(

,::;=�� �������!��!�����'+�������'���(,F ��%�����'�� �'�����$�������������������

���'1 ���&

,F���!��!�����!������ ������������ !��������'�)�� �'���!�����������'�)"������������������� �

!������ �����"����� �������������� �'������ !������ �����������'����� )�'��������'���,:.F��

����'���������������,:BF&�����'���T���TS�8�9,::;(�!&�,F;=(���!�� ���������������������

*+����������"������������������ ��� ��)�� ���������6��������� !�����)����SQ���9,:.P=�'�

������������*+��������� �������*�-�$ *���H�M�'H!��&����������������$����� �� ���)�'���� ����

!��!�����)��� �8�2���9,:BA=���7��@���?S@��@�9,:BO=&�2��!�'��������������%����(��

$����+��������*+����������"����������������)������� ����'��� �'���'��)�'��������'���OF(�������

���������'������� !����(�!��'��!�� �'���'���!�"��������!���&��Y��2�R�@S�8��9,:PF=

�������� �$���)�������������� �����"������������������������'������ !�������������&��Y��2

R�7��8��@�9,:PA=��� �� �!��!����� �� ���$�� ���� ����'��(�$�����'�������'������*+�

���� �������������������$���������)�'�'������!���� �� !�����������������0����(�����'�������6����

��/��������� !�����'������&�������!��!���������Y��2�9,:PA=(������������0���� ������!��")��

��(���'��������� ��D�Z���������� E(���)�������C����*+������ �����"����!������� !�������

������������������ !����������� �����������'��&�H���!��!������� �� ����0������!��")���(�����'�

������'����������� !�������������'���!��6����$����4 ����'�����)������������������'��� �� �

!��������'��� �'����������C������ ���6�*+������� !��������������������&

W/p

NS S0

WNS

Wc E

D0

0 NNS N

Page 16: TEORIAS DE DESEMPREGO E AS POLÍTICAS PÚBLICAS DE EMPREGO

��� ������� !��"��#���$%��&����!����'() *!���+,' *!��"���$%��&�

��)���*�-���.���!/'����0�12���������3!-�$!������

���)��������� �����"��������������(�� �#��� ���'��K'���(�������������������������

�� �'���!��� +����������!����������������!������ �(���)� �����'��'���������)�� ��

��������'�����������������'�������'������������������&,,

��?������� !�"���#��'�*!$�-)�����)�� ! �

�������������������� �'��������������!��������/!�������� �������� !���������������

!�����������'� � ������������'�����6�������� !�������&�����'�������� �����(��

���� !����� ��'��� �� �� �'���� ���'�)������� �'��� !��� ������ ��� !�������� ��

�������*+����� +���������� �'������� �������� ���'1 ����(�$��� ����� ��� ����'��

�� �'���'�����/�������/��'*+������"'���������� !�����&�����/��������� !����

�������!��$���������������������4 �� �����/��!����������������������� �'���

� !�������!��� �'��&

��!��'��!�����!%��������������������$�������'���"�����$������+�������'���� !����

'+��!����� ����$����)���*-���'�����0�����!����!���'���������������/����'���&�V��'��

�� ���'� ��� ������(� �0� � �� ���'�)�������� ���!���+�� '��� ��/��� ��� ������ �'��� ��

� !������'�����������������������(���$���!�������� �����$���"�����'�� ���������

����������������'���������������������$��������!������ !������������)��������!����

�'���"��������� !�������&�����!%��������������� �'�������������������'�9,:P.=

� !�����$��������0�������� ����'�)��������'# ����������� !��������!���� �!��6�

�������� �'�����'��(�!��$����/������ �����'��'�����'��������������������)��������

!����� ���� !�������� �� ��� ������������ �� �'������ !����� � !�����&� �$��(� �

���� !��������0��������'������ �� ��������������������������'������� �� ���'*�

���'��%�����������'� ���������� ����$���$���$����$�����'����)��������������

,,�����'����� ��@�R�H��@ ���9,::;(�!&�,.=(����� ��������'��������� �����)����'�����

$������ !�����!#��������������'� �'��(���� ���������� �������������!������������������ � ����

� !������������'� �'������ +���������������/���������&�����'����@�T���9,::<=(��������"�

������������������������'���� ���������������������� �������������� !����(�����'����'��'�����(

����'�����������'�������(�!������������������'����������&�H���!����� ����������������������!���

!�����'���������� !�������� ��'�����!*+��!�����������6�*+���������������� !����(������� �

� �D<�/*;��E�$���!�� ������������ !������������'����0����&��������"���������������)�'���'����

�� ��� ��'��'�����!�������� !��������'������� ���������������������� !�������(�������$��

�����������'� � ������������!������� !����&����� (���'�������'����@�T���9,::<=(����������

��������'�)"������������� !�������(����$���������� �'���� !-� �� �� !������ !�"����������

����������(�!������ ������ ��)�'���������������!�����������"��������� !�����!�����$������$��

���+������ !����������$��� ����'�������� ����� �� !����&�������������� !��������'�)����'��(

������$���'+������ ������������������������� !������������ !������)����� �'���!���� !�����(

� !���'���������������������/����'���&���� ������(��$��'��� ������ !�����!�������!�� �'����

�� ����� !�������(� ������������������������+����!����������� ��������'�����������������'��

��������'���'��������!���� !������� �����������������!����������������'� ����� !�����������

��'����0����&

Page 17: TEORIAS DE DESEMPREGO E AS POLÍTICAS PÚBLICAS DE EMPREGO

45' ��67',���)!3-�8 9*�$��:!', -�))����))� ��?

��)���*�-���.���!/'����0�12���������3!-�$!������

����������0������������&�2����� ���(� �� ��$����/���� ����������!�'"����(���$��

��� �� ��������� �������'����������C��/!�'�+������ ������ �'���������(�'+�

���0�!���"����!���'��4�����'��������!��6�&�������*+��!�����0�!�����)����� �'�����

����'� �'��������'���"��������� !�������(�!����$���!���� ������������������'����

� !�����&

� ���� ������!��"��������'1 ���(������ �'�����0����� �������$����� �'����� ��

!�������������������������� �'����� !����(�������� ���)�����������'� �'������

���������������� ������(�!�������')�� �*-��������������'��*-������� !������

������� ���������5���0������� �������$�������6� ������������� ����*-��&

�������4'������ !"��������)���'�����������������'����(�!������!��"�����%������'��

Q��������'����(� �'���� � ������ � �� �������*+�� !�������� �'���� ��� ������� ��

���!���+��'����/����������� �'������� !�����������/������������������ !����&

�����'��(����!��"���������0!����� ���'*���'������������������������� !�������'��

�� ���(� �� �� (� !��"����� ��� ���� !����� �������&� ���� �����(� �� �� (� $��� �

��!%��������������� �'����������������!�6�����/!�����(�� � ����(��'����.<[���;F[

������� !���������)�����(���� �����'������ �������$�������&����������������������

!��� ����'� 9,:P.=� ����� � $��� ��� !��"����� ����������� !����� $����� !������ �

���'� ���� �����'�������� (�� �����!����(�����0��������$���������(�������� �

�'���*-������'��%�����(� ���'*����������C���'����4'�����/���'���� ���'*���'��

!��*������� ��������!�� ���$��(�������'������!��*������������(��'��6��� � ���'*��

'���� !���*+���'�����������������!����6��� ��)���������������'��� !����&

��!��'��!���!��!��������!��"������������'������������������������ �'���������������

�� 4')���� � � !����� ��� ��� ����'� �'��� !���� �� ��������� � ��� +���������&� �

� !���K'��������������� ������ ���������'� �'���'����'��/��������(����������6���

!���� ��������'����� !�������������'���'����'������������6�*+������ �������(��

� � ���� ��!������ )�'�� �'����� !���� � � ���$����� ���� !�'��� ���'1 ���� �

�� �'�������� ������(�!������� �'����� �'����� ���!������� �'�(�'�� )�� ����

�����*+���0�����������'� �'��(���'������ (��� ��#����(���� �'��������������!���

� � ������'"���������������� �'���"���������� ����� )� "����&�����'����� ��\��

9,::B(�!&�BF=(� ���� ��!�����!��"�����!�������������������)������ �����'��!�"������

���2&

��B������� !�"!�4 �)�����

���������������������������������'�������'���PF�!�����/!���������/���4'���������������

��/���������� !�����'������!�(������������'�$�����������&��� ������!��!-�

$�������/���'�������������� !������/�������������(��������(�$��'��� ��������/����

���� !����������(� ������������������'�����������'��&�� ��������!�������(�����������

Page 18: TEORIAS DE DESEMPREGO E AS POLÍTICAS PÚBLICAS DE EMPREGO

��B ������� !��"��#���$%��&����!����'() *!���+,' *!��"���$%��&�

��)���*�-���.���!/'����0�12���������3!-�$!������

�����/��'������� ��'��� ��� ���)�������!�%!������/����� ����� !����&������������

!��������/!������������ !����������'���!��6���������'�'��������6-������!������4'���

��������������/���������� !�������'���������!�������'��������'����������'� ��(

$������� ��'��'������!������'+����'�����*+�(��� �������)�����������'���6�*+��$��

��������������������)��'��� �C��)�� ����'���������(��'����'���$�+��!��������������

�+�&� ����'��� � ���� 9,::<(� !&� .,:=(� �� ���������� �/����� ������� ��� ����� ����� ��

�������*+���'���������� !�����!����������������'��&�� ��������!�������(����������

���������(� �� ������ ��� �� !�� ��� ��/�� ��� ���� !����� ����� �/����� � �� )����

�����������*+�&

�����6-����!����'������!�������/���4'������������������+�������� �'�����4�3�9�=���

!��"������ ��� � !����� '�� ����!�������'���(� $��� !�'� � ��� � !���������� $��

������ ��� ������������������&������$������� !���0��������� �����)����� ���'��

'�� � �'��������'����0����(���������/� ������'�������'������������������������

����'������� �'������ � !�������(� �� �'��� $��� ���� � ��!������� ��'��*-��

���'1 ����������'���)����0�����$���!������� �!���� ���'���!��"���&������'��(��

�����K'���� ���� )�� ��� � � ��'������� ����� � � �� �'���'������ !�������� ��'��

!��6�>�9��=�����'������������������ ���������������� !����(�$���������� ������

������������������������ �'����� !����>�9���=���������������������'������6�*+�(

$��� �'��'����� ��� �������������� ��'������6����� �� ������� ���0����� ��������(� �

����� �'�������$���'+���+����'������6����&

����������������������������� !��������� ��$������/���4'������������������/�����

���� !������� ���!��!������������������!��!������ &����!��'��!������6-���!���

�����+����������'���3�9�=����'���"�������� !�������!���������������� ����� ��

����������������������'��������������*+�(���������'��� �������������������'�)"����

�������������� !����������!�'���������� �����6�'��� ����)��� �'#����>� 9��=� �����

���� !��������������'� �������'�����(��������'������!��������� �'����� !����&

70����� !����������!��� ����'���������������� ���'����������������������������'��

� �������$���$��'��� �������!��"����'��$��������)��������� !������� ��������0��

!������������������!���������$����)���*-���������0�����������������&��������(��

��'���!��"����������� !�������'���6�����!�������� !������$����������������������

�'�����0���(���'+������'�������� &

���!��"������ ���� �'��������!����������������'%�������+���� �� ����4')�����

!����� ��� ��� ����'� �'��� �� ��������� � ��� +���������&� ����� ��)��*��� �����

!��"�����(���������������'����*+��� ����������!��� �'���������'�)"���������������

���� !�����C�!������!�*+��� �!����� ��������������� &

Page 19: TEORIAS DE DESEMPREGO E AS POLÍTICAS PÚBLICAS DE EMPREGO

45' ��67',���)!3-�8 9*�$��:!', -�))����))� ��C

��)���*�-���.���!/'����0�12���������3!-�$!������

��������#����N���D�����

��� ��'�������������!������ ����� ��'����������*-��� ��%�������'��������� ��

������*+����� !����*-�����%����������!��"���������� !����������������'����� �'��

� � ������ !�"���&� @����� !�'��(� �� �'�������'��� !�������� ���� ��� ������ �����

�������*-��(���$������0�)�������������&����!��'��!����!�'�����+�3

9�=� �� ������� ������ �� ���� !����� ������� � � )�'1 �'�� ������� �/��� � �'��

�� !��/�(�!���������!������������������(�$������'������)�� �������������

������������!���$����� !-� ���)��*�������������&������������6+�(�'+���0

� ���/!����*+����)����'���!����������'�������'��'�� �'���������!����� �&

�������'��0���(���'�����0�������'����������������/!����*-���!�����������'����0�

����'�� � �'������)�� �����!��"�����>

9��=����!��"���������� !��������� (����� (�������� ���'���$����0���)���'*��

�'����������� !�������&������� !���������������!������������)��/����

!������������������&�������� �'�������)���4'��������!��"�����(����!�"������

���������*+��'���� ������������ !��������+��)�� ���'��� �����������

��6� ����)�������� ����!�����!��")����&�������!��"��������'�� �������������

���!��"������ ����������(�$���� !�� �'���� � ��������� ��4'����!�����

��'��'������!�!���*+��������� !�������(��� �������� ���'��������)���'*��

�/����'���>

9���=�'���!�"������ ������*+��� �!��"����������� ������������ !��������0���

)�� �'���� ���'��'���'����'��������$������!��"�������������!����� ����

�����)����'����$������!��"������!�������(�� ������������ �� ��!����'��

���������'+�������� ��'� �������������&,. ����"��������������'���� ���������4'���

������� !�������'��������!������������9D3�,���!�*;E=(����'����� �'��(

����*+�� ��� ��4'����� ��� � !����� �� ����'� �'��&� ���"������ !�������� �+�(

������ �'��(���������4'����)�'�'�����(���!����� �'�������'�)"��������������

���� !����&�@�����!���!������(�������������������'���������/!��� �'���

������6������� ����� ���!��"�����(�������� �3�9�=�����"��������������3�!���

�'��'���������� !����������'������������ �'�������!���������� !�������>

9�=�����"�����)������3��� ��� �� ����������>�9�=�D<�/*;��E�!����� !����3

$��������� !�������������������!������������!����D�� !���E�� �� !����>

9�=�D<�/*;��E�!��������'� �'��3�$��������� !������������ !�����!������

,.�����'���?���S�R�?��2��9,::A(�!&��PFP=(����!��"���������������� ��������������������4

����������������!����0�������6-��&���� ���� �'��(������������� �������������� ����D!������������E(

�����$�������'���"�������'�)���������� ������!��"���������� ��'��'������ !���������$���$���

)�� �&�� �����'��������(������!��"�������'�������� ����� ���!�����D�)��������������*+�E��'���

����'�����!������ ���������� ��������&�� ���������� �����(� �����!��"������!��� ��'����� ��'���

��������!�������� !����������!���'�����&�����)� (������!��"������!��� ���������� ��� �'�����

���0������ � ����������������������!������������ ����� !����&

Page 20: TEORIAS DE DESEMPREGO E AS POLÍTICAS PÚBLICAS DE EMPREGO

��G ������� !��"��#���$%��&����!����'() *!���+,' *!��"���$%��&�

��)���*�-���.���!/'����0�12���������3!-�$!������

�����6��� !���� )�'�'����� �� !����� �� ��� ����'� �'��(� �� $���� !������� ���

�� !����� � � $���$���� ��4'���� ��� ����'� �'��(� �� ��������� ��� � !����

9�@�T��(� ,::<�=>� 9�=� ���*+�� ��� !������ �'��� D!��)��� ��

���� !�������E� !���� !�����6��� �� ��'����+�� ��� ����������� !����(

���������'��� �� ��������� ������ ��� ���'���� '�� ���� � ��� �������,B >� 9)=

���)���*+��'�������� 0��������!��� �'����������������� !����(������� �

��!�������*+�����!��� �'���!�����'��'������������ !���������!�������

� !����� �� �� ���� ����'���� �5��� !��� �'��� � � � �� �%� ��6� ��� �������

���� !����(���'�����'������$��������� !���������'������ !����>�9�=

����*+������ !����������'���'��������!������!�!���*+�� ��������'��(�$��

�� �����'���� (�������������������� !����(����'+����'����������'�)"���

C���'��*+��'�� �������������������9������$�����!����� ����'����� �

��������������������*+�������'��=&9�@�T��(�,::<�((�=

��D��L������:�:���8�KD����

?�@�����@2S�&������%������������2���'����� �'�����'������,::<3��

����������������!������������'�����*+�� �'����&�T����'���'(�,::<&

?�����(��������>��� ����(�7&��&�R���@2�@]�(�����'�&�������������

���� !�����'��?�����&��-! ��"!�������,::A&

?���S(�H����R�?��2�(����������&�������� ������� ��\��� !�������(� ���

����'���'���6���� ������&��/��%�!-��*�-�$ *���< �F(�;F(�!&�PF<�P,O(

,::A&

?��7��(�Q������7&��!,�/���*�-�$ *�&���Q��W� ���(�,::A&

2�N��S@Q�&�T��)�����!�'��'���'��� !��Z �'�����������&�� < �)!�" ���' ) *!

�*�-O$ *!(��&�P;(��'&�,,(�!&��..B�BB(�,::;&

����8�(�7&� �����'��!�������'���'� !��Z �'�3������� �'���)�����!�����

�'������������&�M��E -&��!%���-����(����23����'� ���2�!���� �'�(

,::B&

� ��@?��Q(��&�R���SH (���������&���"��-�'!,�/���*�-�$ *�2�);���7�!-"

%/,' *�%�' *7�� �!�������'������������(�,::,&

I�2�����������?�@8��I�8�@�����SHY&���"/* -&�/-�$%'�7$�-)2

*/���-)� ��/���!-"�%�' *7��%) �-�&�8�'�������Z(�,::;&

������� (�2�'�����&��!,�/��"�$!-"�����'��'��'3����'��'��'��'�������Z

�����(�,::B&

8�2��(�@&�T���� ���������� ��� �� �� ��Z� )��� �'� !��Z �'�&� ��/�-!'� �H

��' ) *!'��*�-�$7(����� ���(�,:BA&

,B������ ���������������(������^Y?��H�7@�R�?�?S@�HH��9,::O(�!&�AP�A:=&

Page 21: TEORIAS DE DESEMPREGO E AS POLÍTICAS PÚBLICAS DE EMPREGO

45' ��67',���)!3-�8 9*�$��:!', -�))����))� ���

��)���*�-���.���!/'����0�12���������3!-�$!������

8�H^(��W��'���I&�T��������������)���������'�����&��:���M��E -&��!%��

��� ��(�@&�<AO:(���'��,::A&

�Y��2(��������&��������'��� !��Z �'������������'��'� !��Z �'�&�� < �)!

" ���' ) *!��*�-�$ *!(��&�P;(�'&�,,(�!&�<:�O.(�,::;&

SS�@(�2������&���������� ���)����'���Z��������'� !��Z �'�&���/�-!'� �H

��' ) *!'��*�-�$7��&�:F(�'&�;(�!&�OOO�O:B(�,:P.&

����(�������� �&�R�������HH(� ��W�����&� �$�������� � ������� �'�

�'� !��Z �'�&���/�-!'��H��*�-�$ *��;���7(�O(�!&�,PP�.F:(�)������Z�,:O;&

��(� ���'����� ������� R�T�S��(� �'���W��&� �� ���'���'�� �����Z� �)

�'� !��Z �'�&��/��%�!-��*�-�$ *���< �F�BO(�!&�,B<�,<O(�,::B&

��8�@@�(��&�7&� -*��)! -)7�!-"�);��'!,�/��$!�E�)2���*�-)�"�<�'�%$�-)� -�3�,�

��!�*;�);���7&�T���������)�?��\�(�,::F&

�S����S2��(��&��&��!,�/��$!�E�)�!"3/�)!$�-)�2�$ *���*�-�$ *�H�/-"!) �-���H

�;��);��/-�-��*'!�� *!'�!-"�P�7-�� -!-�"7-!$ *����� ������3��� ������

�'�������Z������(�,:OA&

�����(�2����&��"<!-*�"�$!*���*�-�$ *�&���Q��W� ���(�,::A&

�@�T��(�2�''���7&�H���)�������)�W��)���������&��*�-�$ *���/�-!'(�,F<(�!&

OFF�O,O(� �Z�,::B&

_______&���'�����'�� �'� !��Z �'�� ��'�)���� �'��� � !��Z �'�� ���������&

�$�� *!-��*�-�$ *���< �F(��&�P;(�'&�.(�!&�A<�OF(� �Z�,::;&

_______&��'� !��Z �'�� ��'�)���3� ������� �'�� �)� !��!������ )��� ��)�� &

�-)��-!) �-!'��!,�/����< �F(��&�,B;(�'&�;�<(�!&�A.<�A;O(�,::<�&

_______&�H����� !������'� �����)���'�)������'�)���&���D�M��E -&��!%��Q�?Q?(

,::<�&

_______&��'� !��Z �'����'�)�������������'�����'���'���������'�� ����/��&

��D�M��E -&��!%��Q�?QB�,::<��

��SH (����!��'�T&��!,�/���*�-�$ *�&�����������(�,::;&

�� ��@(����>�R�H��@ ��(�2����&�T������'�������!�'�����'�����

����'�)�� ����2�������� ��\���!����� ����'��!�������G����#���*;- *!'

�!%���-����(������(�,::;&

T�S��(��'���W&��HH * �-*7� F!&��2� $�"�'�� �H� /-�$%'�7$�-)� '!7�HH� !-"�F!&�

" �%��) �-�����'��'��'3����'��'��'��'�������Z������(�,::F&

T���TS�8(�Q������2�����@�� �'&� -�$%'�7$�-)2�!�%��,'�$��H� %�' *7� �

�-!'7� �� �H� :� ) �;� �R%�� �-*�� !-"� %���%�*)�&� �� ������3� �� ������

�'�������Z������(�,::;&

^Y?���H�7@(� &�R�?�?S@�HH�(�Q&����&�!$!��"���$%��&�2�!<!' !I.���

�/&��)S���%!�!�$/"!-I!&��H�5IS��(�,::O&

9���������� ���'������,::P&��������!����!������*+��� ���6� �������,::P=&