teoria de la administracion publica
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Florencio Iván Coronel Vásconez
ID: UB16799HP024516
“PUBLIC ADMINISTRATION THEORY”
(TEORIA DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA)
ATLANTIC INTERNATIONAL UNIVERSITY HONOLULU, HAWAIISpring 2012
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Pagina
INDICE 2
INTRODUCCIÓN 3
CONTENIDO
1. LA IMPORTANCIA DE ESTUDIAR LAS TEORIAS DE ADMINISTRACIÓN 4
1.1 La teoría conforme nuestros conceptos de administración. 5
2. LIMITACIONES Y CRÍTICAS DE LA TEORÍA DE ADMINISTRACIÓN 7
3. LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 8
4. LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACION PRIVADA 14
5. LA CIENCIA DELA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SU CORRELACION CON LAS OTRAS DICIPLINAS 16
6. LA CIENCIA POLITICA Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 19
7. EL ESTADO, LA CONSTITUCION Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 20
CONCLUSION 23
BIBLIOGRAFIA 24
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No existe nada más pragmático que una muy buena teoría”. Lenin (1917) Peter Drucker (1958) INTRODUCCION
Para estudiar Administración Pública1, resulta indispensable conocer las
diferentes teorías que existen, vamos a analizar la teoría la administración, crisis y
evolución del pensamiento administrativo para tener un conocimiento generalizado
de la Administración Pública.
Mintberg, en sus investigaciones “cronometró en mano” describe lo que realizaron
cinco gerentes generales por el lapso de dos semanas, que era la base de las
formulaciones de sus teorías sobre el “rol directivo”, se pudo encontrar lo siguiente
“sus diferentes actividades se caracterizaron por la brevedad, discontinuidad,
variedad, están estrechamente encaminados hacia las acciones y no realizan
actividades reflexivas…” Mintberg, 1991, p. 10) Tiempo después, Koter llevo a
cabo una investigación similar llegando a la conclusión parecida “la labor de los
que están a cargo está caracterizado por una gran variedad, más intenso y un
reducido tiempo para pensar” (Koter, 2000, p. 7- 8).
Makidakis deplora que “la actividad aislada más importante que con normalidad
se abandona en la dirección es la de instruirse” Makidakis, 1993, p. 14. Según la
teoría de Stooner “los directivos se inquietan al aprender teorías, creen que son
cosas del pasado” (Stooner, 1989, p.31. por tales razones, se puede comprender
cierta reacción a las teorías. Algunos son sinceros al reconocerlo cuando dicen:
no queremos teoría, necesitamos cosas prácticas”.
En asunto de teorías, podemos destacar que pudieran coincidir dos estudiosos de
ideologías muy diferentes: Peter Druker el ideólogo principal del “Management”
del capitalismo avanzado y; Lenin quien fundó el primer Estado socialista del
mundo.
1 Alexis C. Jiménez, Dr. En Ciencias económicas (Ph.D). profesor Titular del Centro de Estudios de Técnicas de Dirección (CETED) de la facultad de contabilidad y finanzas de la Universidad de la Habana.
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1. LA IMPORTANCIA DE ESTUDIAR LAS TEORIAS DE ADMINISTRACIÓN
En la actualidad el debate de algunos problemas culturales, sociales, ambientales
y políticos son endosados al Estado, especialmente si se le hace una evaluación
de sus acciones que éste ha realizado en torno a solucionar los mismos; es así,
que en la más amplia problemática de la sociedad se le encuentra como causa
central y latente, la Administración pública en el sentido material o instrumental es
necesario destacar al respecto que la Administración Pública es el reflejo de la
actividad de un modelo de Estado, que ha sido adquirido por los países.
Por tal razón es necesario el estudio de la administración ya que es de interés
permanente de todos mejorar la forma de cómo se administren las diferentes
organizaciones, debido a que interactuamos con ellas constantemente. La
organización que está muy bien administrada da un mejor servicio a sus clientes y
todos de una forma u otra somos clientes (Robins 1994), cabe destacar que en
una administración pública moderna al ciudadano tiende a darle un trato de un
cliente:
En resumen, deberíamos conocer estas cosas:
1.- Como clientes de instituciones; 2.- como sujeto potencial del proceso de
administración (liderar personas) 3.- como posible objeto (ser dirigido).
En estas sencillas respuestas podemos identificar a la administración como, un
proceso que a través del cual se organiza y dirige las personas y los recursos para
la producción de bienes y servicios, por lo cual todos nos involucramos de alguna
manera.
Las circunstancias que intervienen, los procesos que se llevan a cabo, la
interrelación que se establece y el posible efecto de todo que se expresan a través
de las teorías de administración que, de hecho están influidos según la
interpretación de los que la formulen.
4
A cerca de una necesidad de la dirección, Carlos Max, en El Capital, manifestó:
“Todo trabajo que esté vinculado directamente con lo colectivo o social a gran
escala necesita en menor o mayor medida una dirección para establecer un
enlace acorde entre las distintas actividades individuales y la ejecución de
funciones generales que surjan de los movimientos de los organismos productivos
en su totalidad, sabiendo diferenciar de aquellos que realizan los organismos
individuales. Un guitarrista se puede dirigir solo, en cambio si fuese una orquesta
necesitaría de un director”. (Marx, 1963, p, 287.
A la pregunta ¿Por qué la necesidad de estudiar la teoría de la administración?
Stooner da la siguiente explicación, existen por lo menos cuatro argumentos, que
lo podemos resumir de la siguiente manera:
- Las teorías pueden guiarnos a las decisiones administrativas.
- Al estudiar la teoría puede contribuir a que comprendamos los procesos
sobre lo cual trabaja el que dirige.
- Con los conocimientos, podemos elegir un curso de acción que sea el más
adecuado.
- La teoría, como generalización de la práctica, nos permiten predecir que
pudiera ocurrir en una determinada situación. “con estos conocimientos –
concluye Stooner- podríamos aplicar diferentes teorías a situaciones
distintas.” (Stooner 1989, p.31).
1.1 La teoría conforme nuestros conceptos de administración.
Al estudiar la teoría sobre administración nos permite identificar desde donde
se originan las ideas acerca de las diferentes organizaciones y de la gente que
las integran. Las teorías de la administración científica, que son la base de la
organización de producción en serie, en la primera fábrica de vehículos Ford,
en la cual el hombre se convirtió virtualmente en una extensión de las
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maquinas, partiendo de la idea que los trabajadores eran considerados como
una pieza más, y que sus funciones estaban limitados a utilizar solo sus
energías físicas.
Estudios subsiguientes, que dieron comienzo a la teoría de la ciencia del
comportamiento, reconociendo que el rendimiento estaba influenciado por las
interacciones entre las personas y que la participación en el desarrollo de la
producción podría elevarse si, además de su energía física, aplicaba su mente
y participación en el proceso de decisión.
En el momento que se estudia cómo evoluciona las teorías acera de la
administración se llega a entender como estas son un resultado del cambio
que se ha obtenido en el ámbito en el cual se mueven las organizaciones,
influidos por el factor tecnológico, político y social.
Al tener este conocimiento nos podría ayudar a entender por qué determinadas
teorías son apropiadas para ciertas circunstancias. Esto nos explica por qué
el planteamiento que hizo Taylor, que se mantuvo a principios del siglo XX, era
legitimo en una circunstancia en la era evidente la falta de mano de obra
calificada. Pero, que podría ser contraproducente, en condiciones de fuerza
laboral con un nivel de expectativas y calificaciones superiores.
Las teorías son una fuente de nuevas ideas y nos pueden dar la oportunidad
para considerar las diferentes formas de hacer y ver las cosas. Se debería
asumir, como, un estímulo al pensamiento. Stooner nos advierte que ninguna
teoría predominaría en este campo. Sin embargo, el enfoque armónico, el
hábito de tomar el principio de diferentes teorías conforme las circunstancias,
es común en las teorías y las prácticas administrativas. Por lo cual se hace
necesario que se familiarice con todas las principales teorías que existen en la
actualidad.
Wierich y Kontz, basan la necesidad de este estudio en lo siguiente:
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“A no ser que los que practican la administración, como en otro campo,
aprendieran a fuerza de ‘probar y error” ( se ha explicado que los errores del
que administra es la prueba de los subordinados), no podrán encontrar la
orientación significativa por otro lado que sea el del conocimiento que se
acumulado latente en su práctica” Wierich- Kontz, 2004, p.15) Con cierta
independencia de la limitación que pudiera presentar una teoría,
continuamente ofrece las posibilidades de poder comprender los fenómenos,
para la interpretación de los procesos y acontecimientos, si es que no existiera
las teorías, nos sería más difícil explicar.
Estos dos temas que se habían utilizado en programas del desarrollo directivo,
liderazgo y motivación, son los más abundantes en la cantidad de teoría que se
han ido generando. Determinado, con una amplitud de investigaciones y
evidencias, algunas con menos “coherencia científica” sin embargo es difícil
abstenerse de alguna cuando se estudia estos temas. A Masslow se le crítica
que sus teorías sobre la “pirámide de necesidades” no hay suficiente
evidencias científicas que amparen, no obstante, ninguna persona que trabaje
en los temas de motivación pudiera prescindir del análisis.
Después del análisis de la formulación de las teorías principales, los grupos
identifican ¿En qué nos pudiera servir cada una de estas teorías en nuestro
entorno?
1-Ninguna de estas teorías nos puede servir para la interpretación, de una
manera completa, según nuestras realidades.
2-En casi todas las teorías existe “algún tema que nos es útil”. Nada de Las
teorías, incluso las de Masslow se desecha por completo.
2. LIMITACIONES Y CRÍTICAS DE LA TEORÍA DE ADMINISTRACIÓN
A principios de la década de los setenta, las teorías de la administración, así como
en el entorno que se desenvolvían las organizaciones, se quedaron en una
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“relativa calma”. Los expertos no se cuestionaban la capacidad para la
interpretación del proceso administrativo, ni para ordenar el trabajo práctico de las
organizaciones y administradores.
Cuando empezaron a producirse los cambio en el entorno en donde se movían
las organizaciones a comienzos de la década de los setenta2 algunos especialistas
empezaron a preguntarse la capacidad del enfoque que había prevalecido en las
teorías y en las prácticas de la administración a comienzos de siglo. Petter Druker,
el mentor principal del “gerencia contemporánea” expresó: “A finales de los años
sesenta, o a comienzos de los años setenta, se comenzó a verse de una manera
clara que los conocimientos se basaron en el auge de la administración ya no era
suficiente inclusive en la gran mayoría de las áreas básicas se había manifestado
la necesidad de obtener nuevos conocimientos.
La administración ya no podría hacer un aporte para una mayor productividad los
administradores tendrían que olvidarse las cosas que aprendieron rápido como
aprender cosas nuevas que deberían saber”. (Druker, 1973, p. 21).
3. LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La administración pública es parte de la ciencia social que tiene como propósito
las actividades del parte ejecutiva cuando hablamos de la presentación o
realización del servicio público en beneficio de la colectividad, siempre buscando
que su presentación que se realice de una manera racional a efecto de que los
instrumentos y medios de la misma a que se apliquen de una manera apta para la
obtención de un resultado más conveniente por los esfuerzos conjunto realizado.
Alejandro Carrillo C. hace una definición de la administración pública como “el
sistema vital constituido por normas, estructuras, órganos, objetivos métodos,
funciones, recursos, elementos y procedimientos materiales y económicos a través
del cual se instrumentan o ejecutan las políticas y decisiones de quien gobiernan
o representan a una comunidad organizada políticamente”. 3
2 Ha sido tomado de la obra “¿Por qué el cambio? Tendencias del entorno de las organizaciones que han impactado en los enfoques gerenciales”
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Por lo general aceptado que la Administración Pública se lleva a cabo por medio
de actividades que llevan el siguiente contenido: 1) de mantener el orden público
2) conducir a un desarrollo social y económico, siempre con una base jurídica de
que el ejercicio administrativo sea realizado bajo un orden jurídico, que modifica, o
extingue situaciones jurídicas concretas y particulares, y que un estado de
derecho todas las actividades administrativas están determinadas por los
principios de la legalidad. Es decir, que todo acto de administración pública
debieran estar regidos por la ley, ya que siendo de otra manera serían
inconstitucionales, por ello que es cuestionable las opiniones de quienes sostienen
que en la realidad de las actividades administrativas avanzan mas rápido que la
ley y que por lo tanto la primera, pudiera señalar la dirección y cambios de las
segundas. Tal criterio sería viable si tratara de hechos y realidades sociales que
unifican conductas que en lo posterior estarían comprendidas en las leyes, sin
embargo tal situación no se puede aceptar como válida en relación a las
actividades administrativas, considerándola como anterior al ordenamiento legal.
Igualmente se puede considerar a la administración pública como un esfuerzo
lógico de los gobernantes para el cumplimiento de los compromisos adquiridos
con la colectividad, y a su vez, como una disciplina académica que emplea
métodos científicos para encontrar soluciones a los problemas que surgen a raíz
de la relación entre el Estado y la población civil, y a ella le correspondería la tarea
de administrar y manejar el patrimonio del Estado, en concordancia con la ley de
la materia, para satisfacer las diferentes necesidades de la colectividad, teniendo
que buscar en todos los casos un equilibrio de las situaciones financieras del
mismo a través de los gastos públicos.
La administración pública atraviesa por las mismas dificultades semejantes a los
problemas funcionales y estructurales de una organización privada, aun cuando
por su característica siempre se le podrá diferenciarla de ésta. La administración
pública, convierte los insumos en productos y tales son: financieros, los recursos
3 Alejandro carrillo C. Metodología para estudiar el funcionamiento y reforma de la Administración Pública. Ed. Miguel Porrúa, S.A. , Librero México 1988 p. 28
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humanos, políticos, materiales, tecnológicos, y de poder por medio del proceso de
decisión.
Hay que aceptar que junto a la ciencia de la Administración Pública se encuentra
la ciencia de la Administración Privada y que las dos tienen características
comunes, no obstante principios, objetivos y reglas que les separan y les
distingue.
De lo expuesto podemos deducir que la ciencia de la Administración pública hace
referencia solamente a las actividades de uno de los órganos del Estado:
administrativo o al ejecutivo.
La Administración Pública es una ciencia que se ido fortaleciendo firmemente no
obstante siempre estará relacionada muy estrechamente con la Ciencia Política
y siempre en términos de la expresión normal se hablará de la relación que existe
entre la política y la administración, aceptando así a la mayoría de estudiosos que
la política es la ciencia que hace referencia a todas las actividades estatales con
un sentido deontológico, por lo tanto que, la administración pública hace referencia
solamente a una parte de la actividad estatal fundamentalmente enmarcada en la
prestación de servicios públicos.
Representando a las actividades de uno de los órganos procedente del Estado: el
ejecutivo, es la realización de la voluntad del poder político, por lo tanto, la
administración no puede ni debe ser considerado como un a fin a si mismo, sino
instrumento o el medio a través del cual. El Estado puede satisfacer las
necesidades de la población llevando a cabo servicios públicos que necesita la
colectividad y todas esas tareas que vayan en beneficio de la misma y que
justifiquen su existencia a través de la historia.
El Estado ejecuta una actividad, que el pueblo históricamente le ha encomendado,
y ella varía, en efecto, a través del tiempo, de los sistemas políticos y del espacio,
mientras tanto en el estado liberal clásico las actividades de este, sobre todo si
hablamos del aspecto económico, tenía una presencia menor que la actividad del
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estado intervencionista y mucho más reducida que la del totalitario, sin embargo
debemos reconocer que el Estado liberal o neoliberal de finales del siglo XX
posee una intervención más importante y muy variable que está por encima del
que tenía el Estado liberal clásico.
A las actividades que realiza el Estado se les han dado diferentes nombres, tales
como: funciones, atribuciones, servicios, prerrogativas, facultades, etc. considero
los que los nombres correctos para denominar las actividades estatales deberían
llamarse: función y atribución, reconociendo así la definición que la da el Dr.
Gabino Fragga es decir, a las atribuciones como el contenido de las actividades,
del Estado y las funciones que realizan esas actividades, manteniendo que las
funciones deberían ser consideradas, además desde un punto de vista material y
formal, el primero cuando hace referencia la órgano que realiza la función y el
segundo cuando que se atiende los contenidos de las mismas.
Los significados de función y atribución expuesta es lo contrario a lo expresado
por el Dr. Andrés S. Rojas que se corrobora el criterio de Benjamín V. Vilbaso para
quienes las atribuciones representa la función tradicional del Estado son tres: la
ejecutiva, la judicial, la legislativa, a las que se han agregado las funcione social
del Estado de contenidos múltiples y de una riqueza extraordinaria para las
diferentes necesidades de la colectividad permanentemente evolutiva que aplica el
Estado nuevas atribuciones.
La denominación expresada no es de forma unánime aceptada por los teóricos de
la política, de la teoría del Estado, del derecho administrativo y de la
Administración Pública, por ejemplo, León Duguitt y sus discípulos, a las
actividades del Estado la identifican con los servicios públicos. Debemos tener en
cuenta que no todas la actividades estatales son servicios públicos ni tampoco
éste es realizado solamente por el Estado, puesto que lo pueden llevar a cabo
también particulares mediante actos de autorización o concesión, sin embargo,
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debemos reconocer la importancia del servicio público en la definición de la
administración, aunque no siempre sea usado este nombre.
Sobre la función del poder público León C. Peláez dice: En un intento para superar
la confusión terminológica tan frecuente entre los cultivadores del derecho
administrativo y de la ciencia de la administración, parece importante previamente
contribuir aquí a un límite, lo más preciso posible, de algunos fundamentos
capitales.
En este sentido ha sido permitido que se haga referencia al concepto de función
de los poderes públicos, del poder del Estado, de facultad y de atribuciones del
poder público. “Generalmente las funciones del Poder Público es un
pronunciamiento de la voluntad en general que, por medio de la emisión de actos
jurídicos o la realización de operación material, tiende al cumplimiento de los fines
supremos del Estado, sistematizado por la constitución y demás reglamentos de
orden jurídico”…. “Las funciones administrativas son las únicas que no se puede
satisfacer con la sencilla emisión de actos jurídicos, ya que su totalidad exige la
ejecución de los mismos por medio de operaciones materiales”…. “Las
capacidades es el poder jurídico especifico de cual están dotados los órganos de
la administración pública para dar cumplimiento de los respectivas obligaciones
Mientras las funciones constituyen una categoría universal y abstracta, valedera
para todos los Estados y para todas las épocas; los cometidos, por el contrario
establecen una categoría particular y concreta, que pueden variar según el
“propio genio” de cada Estado y de cada circunstancia histórica”…. “llamamos
cometidos esenciales a todas estas tareas, concretas, en la función administrativa
y por medio de actos de imperio o autoridad, confiado de toda concesión a los
particulares en regímenes estrictos de derecho público, y que cuyos destinatarios
se hallan frente a ellas en condición de súbditos”.
Todo lo expuesto por el autor citado lo llevaría a cabo para la demostración del
término “cometidos” seria el adecuado o le indicado para utilizarlo como el
contenido de las actividades públicas excluyendo los otros términos que han sido
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mencionados. Sin embargo, se considera que la palabra atribución del Estado
seria el indicado porque hace referencia a los contenidos de la múltiple actividad
estatal enmarcada dentro las atribuciones, funciones, de las facultades del órgano
ejecutivo o administrativo no solamente se considera desde un punto de vista
formal, también desde un punto de vista material y que abarca a todas las
actividades los estudiosos del tema que citamos lo llaman “cometidos” sin
embargo no cambian en nada los contenidos de las actividades administrativas
material y formalmente hablando, que interpreta el contenido del órgano que
llamamos administración pública.
Está demostrado que entre administración pública y la política existe un vinculo
insoluble, ya que la política nos proporciona principios fundamentales sobre el cual
se lleva a cabo las actividades de la administración pública, ya que dentro de este
proceso político se analizan los objetivos y se puede establecer las prioridades de
todas esas actividades, poniendo atención a “al criterio que se derivan de la
ideología, de la importancia de la necesidad de los recursos con los que se cuenta
para desarrollar a través de la administración de los proyectos determinados por la
política.
Respecto al político, que es el individuo que crea, interpreta, sistematiza y
expresa la política, Jesús R. Heroles, expresó en diferentes ocasiones, en sus
conferencias, discursos que: “El político es quien con sus conocimientos, con su
experiencia, en su ciencia, en su arte si se quiere, las resistencias que se debe
vencer para una modificación o una transformación, cuando detenerse, cuando
avanzar; los riesgos del avance y los de la inmovilidad. Es el político quien explica
a la colectividad cómo, cuándo y cómo satisfacer sus necesidades, pudieran ser
contraproducentes a lo que con ella buscamos, la profesión del político debe ser la
sensibilidad para comprobar lo que el colectivo quiere y lo que quiere; para
armonizar los intereses total y parcialmente contrapuesto, cuando la consecuencia
de su choque se pudieran traducir en retroceso, trastorno, perturbación; es el
político profesional al quien con la cabeza y el carácter ayuda a las colectividades
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moldear las duras y resistentes realidades.4 Por ser así, la existencia de una clase
política es crucial para mantener la estabilidad y el progreso de los pueblos” y
añade “Debemos hacer, mucha más política; construyamos mejor política’’.
“Así lograremos que triunfe la fuerza de la política sobre la política, de la fuerza,
conseguiremos una victoria para el mundo”.
El Administrador Público es el individuo que se encarga de los proyectos, planes,
programas y esquemas que son señalados por el político, o para decirlo de una
forma impersonal y con intención de explorar en el campo científico, la ciencia
política expone los proyectos, perfila los principios fundamentales, diseña los
esquemas y perfecciona los principios fundamentales, determinados por las
aspiraciones sociales, por lo que la ciencia de la Administración Pública ejecuta
las actividades, intelectuales, materiales y jurídicas, que completa las posibles
satisfacciones de las diferentes necesidades de la colectividad.
4. LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACION PRIVADA
Cerca de la administración pública coexiste la administración privada, si bien es
cierto que la administración pública se ha instituido por sus propios méritos en una
larga evolución como ciencia de la administración pública, cuyo contenido estaría
determinado por las actividades de uno de sus órganos fundamentales para el
Estado: administrativo o ejecutivo, además es cierto que la administración privada
se ido formando como una ciencia, con sus propios principios y reglas, así como
también, objeto, métodos propios como ciencia, teniendo sus principios y reglas,
así como, objeto, fin y métodos propios. Es evidente que la Ciencia de la
Administración Pública se ha visto enriquecida con el pensamiento de teóricos de
la Política, del Derecho Administrativo y de la Ciencia de la Administración Pública,
pero también la administración privada lo ha hecho, aunque en menor grado que
la administración pública, lo que resulta comprensible puesto que la primera
abarca una parte importantísima de la actividad estatal, aun cuando debe
reconocerse la existencia de una enorme cantidad de libros relativos al estudio de
algún aspecto concreto de la administración privada. La Administración Privada
4 Omar G. Orozco, ob., cit., págs. 40, 41, 42, 43
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está íntimamente vinculada con la administración pública, puesto que ésta siempre
podrá cumplir con sus atribuciones, facultades o cometidos mediante el caudal de
recursos, fundamentalmente económicos que solamente puede obtener de los
particulares e innegablemente se puede afirmar que los más importantes y
poderosos contribuyentes al ingreso o erario estatal, son algunos particulares, las
empresas, organismos, etc., es decir, personas físicas y morales que realizan o
intervienen en los distintos aspectos de la administración privada, por lo que debe
aceptarse que una excelente administración privada enriquece a la administración
pública, pues sería imposible concebir a ésta rica, vigorosa y próspera al lado de
una administración privada carente de iniciativa, de recursos y solvencia moral,
técnica, científica y económica.
Por lo expuesto en los párrafos que anteceden se tratará en algunas partes de
este ensayo varios temas que atañen fundamentalmente a la administración
privada, pero considero que deben estudiarse por las relaciones e importancia que
tienen, en el campo de la ciencia de la administración pública, y que en muchas
ocasiones se derivan de ésta. Respecto a la Administración Privada, también es
una ciencia social que debe respetar al orden constitucional, pero sus reglas y
principios no tienen la inflexibilidad de los de la administración pública, ya que
varían en periodos mucho más cortos, obedeciendo a las circunstancias que le
impone la mercadotecnia, pero aun así sus estructuras y la organización es muy
importante para obtener resultados y sus cometidos.
Aun cuando considero que resulta difícil tener una definición de la teoría de la
administración privada que efectúe a plenitud con los requisitos de la lógica,
manifiesto lo siguiente: Es una ciencia social que en algunas ocasiones se acoge
de conocimientos técnicos, y en cumplimiento del orden constitucional y
reglamentario que se deriva del mismo, forma sus reglas, sus principios con el
propósito de aprovechar los esfuerzos de cooperación y coherencia del personal
humano, recursos científicos y materiales para lograr que se incremente la
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productividad de una empresa que produce bienes y servicios para satisfacer las
necesidades de la colectividad con un carácter especulativo.
5. LA CIENCIA DELA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SU CORRELACION CON
LAS OTRAS DICIPLINAS
Debemos reconocer que la ciencia de la administración pública interactúa con
otras teorías, que se fundamenten con el derecho constitucional y el derecho
administrativo, ya que la administración tiene su origen en la constitución, que con
esta perspectiva crea y estructura el ser del Estado, de lo cual el órgano
administrativo y por ende la administración pública forma parte importante, y nos
señala la forma en que se debe realizarse, de igual forma como su naturaleza; por
tanto que el derecho administrativo nos índica las condiciones y los cauces en
que se lleva a cabo la administración pública; está también relacionada con casi
todas las ciencias sociales, de las cuales debemos aprovechar sus principios sin
que la validez de los mismos sean elemento de discusión en la ciencia de la
administración pública.
Ya que solamente podría aprovechar los principios y reglas de las otras ciencias
para aplicarlos en la misma forma que las otras ciencias sociales pudieran utilizar
los principios de la ciencia administrativa pública, que está relacionada también
con las otras técnicas que le subvencionan.
En las siguientes líneas vamos a mencionar las relaciones de la ciencia de la
administración con el derecho, las ciencias y las diferentes técnicas auxiliares:
a) La ciencia de la administración está íntimamente relacionada con
varias ramas del derecho, como el constitucional, al cual está sujeta y
nunca debe contravenir, ya que la constitución y el derecho constitucional
disponen la naturaleza de funcionamiento, organización, fines y justificación
del estado, lo que representa las atribuciones y la determinación de las
funciones del órgano que lleva a cabo la administración pública.
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Tiene una especial importancia la relación que existe entre la ciencia de la
administración pública con el derecho admnistrativo, tanto por su origen, y
como en sus distintas ramas especializadas. En efecto, las diferentes
tareas y encomiendas concretas de la administración pública no pueden
estar en contra de las disposiciones del derecho administrativo ya que
siempre se fundamentan en estas y que en realidad solamente se pueden
desarrollar el contenido de la función administrativa, concretándose en los
casos particulares que las propias leyes lo determinan. Y en menor escala
la administración pública siempre se sujeta a varias ramas del derecho,
tales como el fiscal, mercantil, laboral, financiero y otros, y por supuesto esa
relación también existe entre la administración privada y las ramas que
hemos citado.
b) La administración pública está ligada íntimamente con la ciencia
política.
Como ya hemos explicada que la administración pública materializa y
concreta los diferentes proyectos que se plantea la ciencia política, y se
evidencia que antes de la administración pública está las ciencias políticas
que lo determina y lo programa, prueba de ello es el vínculo insoluble que
existe entre la ciencia política y la administración pública.
c) La correlación entre la administración pública y la sociología esto es
muy importante ya que siendo ésta, la que da origen las ciencias sociales,
estudia al hombre en todas sus fases de interacción y relación con sus
semejantes, como la base y y su fundamento de sus principios y reglas, y a
través de la administración pública se llevan a cabo todas las diferentes
actividades con el propósito de satisfacer las necesidades de la colectividad
y por consiguiente de todos personas que la forman ya sea de una manera
individual o colectivamente, realizando los cometidos y servicios para que
éstas tareas puedan responder de una forma idónea a todos los
requerimientos de la sociedad, que está en una permanente evolución.
d) La administración pública tiene una íntima relación con la Economía ,
es una de las ciencias sociales con más importancia. Esta relación proviene
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del hecho que para estas actividades, tareas, atribuciones o encomiendas
de la administración pública es necesario adquirir conocimiento que sea
preciso de todos y cada uno de los recursos con que cuenta la misma, en
especial énfasis en el tema económico para potenciar sus actividades. De
lo hemos expuesto se deriva la importancia que posee la ley de ingresos
que lo comúnmente lo llamamos el presupuesto de ingresos. En la
administración pública tiene mucha importancia, de una forma especial, el
presupuesto y egresos del ejecutivo para llevar a cabo el contenido de la
administración pública centralizada debido a que estas tareas y
encomiendas solamente se pueden realizar si se dispone de recursos
financieros necesarios para la ejecución de las tareas específicas que
correspondan a la administración pública, que por lo general están
determinados por las leyes o sujetas a un presupuesto de ingresos.
e) La ciencia de la administración pública y su relación con la
Psicología, debido a que estudia la teoría de la mente humana, su
comportamiento y las motivaciones que la definen. La Psicología facilita el
aprendizaje y alcance de la relación humana y lo suministra la posibilidad
de seleccionar de manera más eficaz a las personas que intervienen en la
administración tanto privada como pública.
f) La ciencia de la administración tiene relación con la antropología, a
través de este es posible obtener importantes conocimientos sobre el
comportamiento humano, individual y colectivo debido ya que a este último
los intereses de grupo definen el comportamiento de las personas en el
trabajo.
g) La ciencia de la administración pública se relaciona asimismo con las
ciencias exactas como las matemáticas, puesto que resulta
indispensable que en ella se aplique siempre la proporción numérica en
todos sus ámbitos
h) La ciencia de la administración pública tiene relación con las
disciplinas técnicas, que le suministran los medios apropiados para su
realización y un mejor aprovechamiento de sus recursos, tales como la
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contabilidad, ingeniería comercial, la cibernética, que en la actualidad, y a
comienzos de la década de los setenta, le ha proporcionado mucha
información y control no solamente a través de la informática sino que
también, mediante la administración de sistemas y de la internet.
i) La ciencia de la administración pública y su correlación con la
ecología. Su vínculo se evidencia a través del desarrollo y del equilibrio
ecológico que se ha vuelto tan importante en las últimas décadas, todos los
Estados han legislado en favor de un equilibrio ecológico y un desarrollo
sustentable. que faciliten a la especie humana superar esta problemática
producto de sus errores o equivocaciones y combatir los efectos adversos
de la civilización contemporánea, cuyo avance industrial ha provocado en la
mayoría de países un deterioro en su medio ambiente.
6. LA CIENCIA POLITICA Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Es evidente que entre la administración pública y la ciencia política existe una
relación de vital importancia para el campo de ambas y en efecto Juan Bautista en
Francia, en las obras “principios de administración pública” y “Compendio de los
principios de la administración”; y, Lorenzo Steiner Vanen Alemania en sus obras
“la teoría de la administración, “manual de teoría de la administración y derecho
administrativo” y “ la ciencia de la administración pública” tuvieron un especial
cuidado de indicar la relación que existe entre la ciencia política y la ciencia de la
administración pública que debe ser tomado en cuenta que estos tratadistas de la
administración pública son muy importantes en la enseñanza de la teoría de la
administración pública, los dos autores citados manifiestan que la administración
pública interpreta a las actividades del Estado, aunque se puede considerar que
de manera correcta se debería decir que representaban la acción de parte de las
actividades del Estado llevaba a cabo por el titular del ejecutivo y sus órganos
secundarios puesto que de otra manera se le tomaría la especie por el género, por
consiguiente la actividad del Estado no se expresa solamente a través de la
administración pública, sin que también de actos legislativos y de jurisdicción; sin
embargo debería de tomarse en consideración que la actividad o la acción del
Estado como sinónimo de administración pública que se expuso en una forma
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genérica comienzos del siglo XIX, y a mediados del mismo, que concuerda con la
época de las publicaciones de las obras más importantes que hemos citado en las
páginas anteriores quedo demostrado que entre la administración pública y la
ciencia política existe una relación muy sólida ya que la primera considerando que
la ciencia política señala los objetivos, y formula los proyectos, crea los esquemas
y perfila los principios fundamentales, como consecuencia de los anhelos y los
propósitos sociales que se debiera concretar en la administración pública. Y la
segunda proporciona las reglas fundamentales o principios en virtud de las que se
desarrollan las diferentes actividades.
Se hace necesario también resaltar la diferencia q existe entre el político y el
administrador público. Por la actitud de algunos políticos que la denigran y hacen
politiquería, la política ha sido cuestionada, menospreciada e incomprendida, sin
tomar en cuenta su altísimo valor que tiene como ciencia que proporciona a la
administración pública y todos sus ideales y componentes que son tomados de la
realidad para obtener el bienestar de la colectividad para efectivizar el
pensamiento de Héller Herman, para él la política es el arte de transformación de
aspiraciones sociales en normas jurídicas, por lo tanto que como se indaga en la
realidad de la sociedad, cuáles son sus necesidades, sus creencias y demandas
para encontrar las soluciones que sean las más adecuadas para que la
colectividad, por medio del Estado y con el cumplimiento de los deberes que
históricamente el hombre le asigna se logre satisfacer todas las aspiraciones
sociales.
7. EL ESTADO, LA CONSTITUCION Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Entre el estado, la administración pública y la constitución existe nexos
indisolubles, por medio del cual para entender uno, es necesario que estudiemos a
los otros dos. Por tal motivo al Estado lo creo la raza humana establecida en la
constitución, es decir, la creación de un determinado Estado surge
simultáneamente con su constitución, los dos por regla general son el resultado
del poder u órgano constituyente, que les crea y le da vida. La administración
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pública en cambio, como forma parte de la actividad del Estado, está definida por
la constitución y por los fines y justificación que éste posee en un momento
determinado de la historia.
Por lo general es aceptado que el Estado es creación humana, que se lleva a
cabo por medio de sus representantes, que son los que integran el órgano o
congreso constituyente deciden, en representación de la voluntad soberana del
pueblo, por la decisión política fundamental, que ha dado la forma a un tipo de
Estado que lo consideran apropiado para su país y crean la constitución que se
manifiesta paralelamente con el Estado, que le da forma, le homologa, señala los
órganos originarios que están constituidos, estableciendo las competencias de sus
titulares y también menciona que existe la posibilidad de se pueda crear órganos
auxiliares que ayudan a los ya constitucionalmente formados.
Se afirmar que el Estado es la mejor forma de la organización social, ya que nos
garantiza la existencia de una vida social en verdadera plenitud, permitiendo la
presencia de grupos, clases sociales, círculos con proyectos incluso intereses
contrarios, y a todos les protege y acepta, es indiscutible que los Estados que
auspician y permiten el pluralismo ideológico de acción fomentan el
enriquecimiento de la sociedad. Sin embargo, no se debe precisar que ésta idea
es aceptada en todos los ámbitos y ni tampoco ha sido a través de los tiempos,
como se advierte del pensamiento de Carlos Marx, que se perfila como el máximo
exponente de la opinión contraria.
Guillermo J. Federico (1770-1831) mantuvo una idea similar “ El Estado existente
es el mejor de todos, por tal mérito de que en el mismo se vinculan voluntarias o
espontáneamente, que debemos considerarlas vinculatorias, psicológico, social y
las relaciones que se fundamentan en el derecho a las llama obligatoria. Guillermo
J. Federico nacido en Sttutgart, Alemania lo invito el gobierno de Prusia para
impartir cátedra de filosofía, en la universidad de Berlín desde 1918 hasta la fecha
de su muerte había publicado una de sus obras más importantes “la filosofía del
derecho” y que se complementan enriqueciendo el pensamiento que se expone
en la revista “Revista crítica de filosofía” (1807); “La fenomenología del espíritu”
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(1806),en donde se trata sistemas metodológicos; “La propedéutica, filosófica”
(1809- 1811) y la “Enciclopedia de las ciencias filosóficas” (1817).
En sociología, se afirma que existe una crisis cuando en la sociedad o parte de
ella, a llegado a un punto culminante de un comportamiento que demanda un
cambio de sus estructuras sociales, ya que las existentes no han respondido a la
evolución de la sociedad, y por tal motivo, se hace necesario buscar otras
alternativas. Y en consecuencia, la crisis de la sociedad se presenta cuando estas
estructuras de la misma llegan a ser insuficientes para dar solución a sus
problemas, lo que determina que tales estructuras deberían de cambiar o
desaparecer. Para comprender si el Estado se encuentra en crisis o existe crisis
del mismo, es imprescindible, investigar cual es la naturaleza, su finalidad, su
función social y su justificación. Los tres elementos orgánicos fundamentales de
un Estado son: la población, autoridad, gobierno, la autoridad para lograr los
objetivos planteados.
La sociedad por excelencia es dinámica, es decir evoluciona constantemente. Lo
expuesto anteriormente significa que las diferentes actividades del Estado
realizaba a través dela administración pública debería ser la promotora de los
cambios sociales o adaptar el funcionamiento de sus órganos que estén en
armonía con los requerimientos de tales cambios, para que cumpla con la
colectividad civil en la solución de sus problemas que la misma le plantea a través
de la historia.
En el caso de algunos países que tienen la misma forma de administración pública
en algunas etapas de la historia se ha sostenido que el Estado si responde a las
necesidades se la sociedad por medio del incremento y complejidad de la
administración pública paraestatal, lo que en ese sentido no es cierto el aumento
de la misma no significa que haya mejorado la administración pública, sino que
simplemente según la manera de pensar del ejecutivo o de sus asesores que
influyen para le creación de organismos paraestatales ya que no siempre la
actividad de estos organismos paraestatales representa un beneficio para la
realización de la administración pública.
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CONCLUSION
Considero que el incremento de la administración pública descentrada que
necesita de voluntad política y de pocos instrumentos para llevarla a cabo ha
representado y puede representar una respuesta adecuada a la sociedad, ya que
cuando menos le ofrece la posibilidad de evitarle molestias en el ejercicio de la
administración pública, proporcionándole, en cambio, un importante apoyo que
responden en forma real y muy efectiva a los cambios que operan en la sociedad.
Es indudable que entre estos cambios de la sociedad y la administración pública
determina en muchas ocasiones cambios sociales, también es cierto que estos
pueden influir e influyen poderosamente en los cambios de la administración
pública que fortalecen algunos aspectos de la misma, por tanto los teóricos de la
administración y los titulares o responsables de la administración pública, deben
estar alertas para conocer en una forma adecuada los cambios sociales y
determinar si éstos requieren de algún cambio en la realización de algún aspecto
del ejercicio de la administración.
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