Weber y la

“Teoría Clásica de la Burocracia”

Una jerarquía definida en términos estrictos y regidos por reglamentos y líneas de autoridad definidos con toda claridad.

INTRODUCCION

La teoría de Max WEBER subraya la necesidad de una jerarquía definida en

términos muy estrictos y regidos por reglamentos y líneas de autoridad

definidos con toda claridad. Consideraba que la organización ideal era una

burocracia con actividades y objetivos establecidos mediante un razonamiento

profundo y con una división del trabajo detallada explícitamente.

La burocracia surge por la necesidad de: la precisión, la velocidad, la claridad,

el conocimiento de los archivos, la continuidad, la discreción, la unidad, la

estricta subordinación, la reducción de las fricciones y de los costos materiales

y personales.

Pensando que toda organización dirigida a alcanzar metas, y compuesta por

miles de individuos, requería un estrecho control de sus actividades, desarrollo

una teoría de la administración de burocracias, la competencia técnica tenia

gran importancia y la evaluación de los resultados debería estar totalmente

fundamentada en los meritos.

Se piensa que las burocracias son organizaciones vastas e impersonales, que

conceden más importancia a la eficiencia impersonal que las necesidades

humanas.1

1 Administración I “Lic.César Antonio Addario Soljancic Asunción- Paraguay. Octubre 2006

TEORIAS DE LA BUROCRACIA

A partir de la década de 1940, las criticas hechas tanto a la teoría clásica (por

su mecanicismo) como a la teoría de las relaciones humanas (por su

romanticismo ingenuo) revelaron la falta de una teoría de la organización salida

y amplia que orienta el trabajo del administrador. Algunos estudiosos buscaron

inspiración para esa nueva teoría de la organización en los escritos del

economista y sociólogo, ya entonces fallecido, Max Weber. Así surgió la teoría

de la burocracia en la administración. 2

La burocracia es para WEBER el pilar fundamental del moderno Estado de

derecho, en la medida que permite diferenciar la esfera político-administrativa

de otras esferas o niveles (la religión, la economía...). En este sentido cumple

un papel racionalizador. Incluso si se defiende que la violencia del Estado es

“legítima”, es porque se diferencia claramente de la violencia feudal

indiscriminada. Si existe un estado de derecho necesariamente debe existir una

burocracia que dé sentido y estructura organizativa a la ley. Esa es la figura del

burócrata. Si la ley es abstracta, impersonal e igualitaria, el burócrata debe ser

exactamente así también. El burócrata, desligado de todo interés personal,

reclutado por un procedimiento objetivo basado en la cualificación y en el

mérito es, así, el instrumento eficaz de la ley.

Todos los sistemas organizativos eficaces se basan en la burocracia: el Estado,

la empresa e incluso las Iglesias (el sacerdote no deja de ser el burócrata de la

fe). Sin burocracia no hay racionalización, ni sociedad basada en la ley. De ahí

que el “ethos” burocrático (racionalidad e impersonalidad) impregne las

sociedades modernas. La burocratización es «la nueva servidumbre», porque

es la servidumbre de la ley.

Pero a juicio de WEBER la burocratización no es sólo algo inevitable en el

capitalismo sino que constituye el destino común a todas las sociedades

modernas, incluso las de tipo socialista. La «dictadura del funcionario», y no la

del proletariado como creían los marxistas, es la que nos acecha en el futuro.

2 Fuente: Informe de la Web y expuesto en el vinculo http://www.monografias.com/trabajos7/mobu.

Con eso la racionalización del mundo tal vez habrá alcanzado un hito, pero no

está claro que lo haya alcanzado la libertad humana. Más bien al contrario.3

ORIGENES DE LA TEORIA DE LA BUROCRACIA

La teoría de la burocracia se puso en práctica en la administración hacia la

década de 1940 debido a las siguientes circunstancias:

- Fragilidad y parcialidad de la teoría clásica y de la teoría de las relaciones

humanas (opuestas y contradictorias entre si) para presentar un enfoque

global, integrado y totalizador de los problemas organizacionales, tanto en la

estructura como de los participantes de la organización.

- Era necesario encontrar un modelo de organización racional capaz de

caracterizar todas las variables involucradas, as como el comportamiento de

sus integrantes, aplicable no solo en la fábrica, sino en todas las formas de

organización humana y, en especial, a las empresas.

- El creciente tamaño y la complejidad de las empresas exija modelos

organizacionales mejor definidos. Tanto la teoría clásica como la teoría de las

relaciones humanas se mostraron insuficientes para responder a la nueva

situación, que se hacia cada vez ms compleja.

- El resurgimiento de la socióloga de la burocracia, a partir del descubrimiento

de los trabajos de su creador Max Weber. Según esta teoría, se puede pagar a

un hombre con exactitud y minuciosidad, sin permitir por ningún motivo que sus

emociones interfieran en su desempeño. 4

3 Fuente: Informe de la Web y expuesto en el vinculo http://www.alcoberro.info/v1/weber.htm

4 Fuente: Informe de la Web y expuesto en el vinculo http://www.monografias.com/trabajos.htm

Modelo Ideal de Burocracia de Max Weber

Max Weber (1864-1920) fue un economista y sociólogo alemán, quien a través

de su estudio de las civilizaciones desarrolló el concepto moderno de

Burocracia refutando, criticando y ampliando las apreciaciones de Marx.

Weber intentó probar que el capitalismo fue influido fuertemente por los valores

éticos y religiosos y que por lo tanto, las relaciones económicas no podían

explicar únicamente las relaciones de fuerza en el capitalismo, como había

planteado Marx.

Weber definió la burocracia como la forma más eficiente de organización

teniendo en cuenta la complejidad de los aparatos estatales, de las

dependencias gubernamentales y pensando en las necesidades de sociedades

cambiantes y dinámicas.

La burocracia en la universidad es ideal, por su estructura denominación legal

que se ejerce por medio de estatutos y reglamentos educativos y

administrativos.

Max Weber identificó las siguientes normas básicas fundamentales para el

desarrollo burocrático:

Los cargos constituyen el núcleo principal para la comunidad estudiantil,

docente y administrativos, los ascensos y nombramientos deben ser de

acuerdo a su preparación académica y profesional demostrando su calidad

productiva de acuerdo a sus cualidades serán remunerados en función a sus

actividades.

La acción democrática y la transparencia resultan entonces los elementos que

pueden sostener el modelo en la actualidad, ya que del funcionamiento de los

aparatos burocráticos en la institución puede depender la decisión de elección

de los que la integran.

Una burocracia son niveles de dirección que requiere muchas aprobaciones

para la toma de cualquier decisión. Una segunda característica de burocracia,

es la dificultad para despedir a los empleados. La burocracia es el control de

todo lo que sucede. Y para hacer algo tienes que pasar por varios

procedimientos pidiendo permiso para hacerlo. La burocracia hace que todo

sea difícil y costoso y que por ultimo termine sin hacer nada.

Es carácter legal los estatutos y reglamentos. Todo lo que se hace en la

administración, está respaldado por una normatividad escrita de mayor o menor

rango. Ningún funcionario puede actuar arbitrariamente.

Las comunicaciones y convenios formales tienen el carácter reglado, respetado

y reconocidos de acuerdo a las firmas y sellos necesarios para tener validez.

La racionalidad en la división del trabajo. Se realizará aplicando ideas de

administración científica para mayor seguridad jurídica. Impersonalidad en las

relaciones de trabajo. No podrá haber ninguna influencia religiosa o partidista

en la burocracia.

Se cuenta con una jerarquía bien establecida de autoridad de mando, limitada

pero eficiente el acceso de un jefe en la administración también estará

arreglado por normas y procedimientos.5

La teoría de la burocracia pretendió sentar las bases de un modelo ideal y

racional de organización, que pudiera aplicarse a las empresas, cualquiera

que fuese su campo de actividad. Weber describió las características más

importantes de la organización burocrática o racional. Sin embargo,

seguidores como Merton, Selznick, Gouldner y otros descubrieron una serie

de distorsiones, disfunciones, y tensiones dentro de la burocracia, que

dificultaban su aplicación en las empresas. 6

5 Fuente: Informe de la Web y expuesto en el vinculo http://www.gestiopolis.com/administracion-estrategia/burocracia-de-max-weber.htm6 Fuente: Informe de la Web y expuesto en el vinculo http://www.slideshare.net/guest36e3e43/teoria-burocrtica

Características

• Cargos o puestos cuidadosamente definidos.

• Jerarquías bien definidas de autoridad y responsabilidad.

• Personal adecuado para las funciones técnicas y profesionales.

• Estatutos y reglamentos que rigen los actos oficiales.

• Seguridad en el cargo o puestos y la posibilidad de acenso.7

Weber identifica tres factores en el desarrollo de la burocracia:

o Desarrollo de la economía monetaria: la moneda no solo facilita, sino que

racionaliza las transacciones económicas.

o Crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas del

Estado moderno: únicamente un tipo burocrático de organización podría

soportar la enorme complejidad y tamaño de dichas tareas.

o La superioridad técnica del modelo burocrático: sirvió como la fuerza

autónoma interna para imponer su prevalencia.

TIPOS DE SOCIEDAD SEGÚN WEBER

1.      La sociedad tradicional: en la que predominan características

patriarcales y hereditarias, como la familia, etc.

2.      La sociedad carismática: en la que predominan características

místicas, arbitrarias y personalistas, como grupos revolucionarios y

partidos políticos, etc.

3.      La sociedad legal, racional o burocrática: en la que predominan

normas impersonales y una racionalidad en la escogencia de los medios y

de los fines, como en las grandes empresas y en los ejércitos, etc.

TIPOS DE AUTORIDAD SEGÚN WEBER7 Fuente: Informe de la Web y expuesto en el vinculo http://www.gestiopolis.com/administracion-estrategia/burocracia-de-max-weber.htm

1.  Autoridad tradicional: cuando los subordinados consideran que las

órdenes de los superiores son justificadas porque esa fue siempre la

manera como se hicieron las cosas.

2.  Autoridad carismática: cuando los subordinados aceptan las órdenes de

los superiores como justificadas, a causa de la influencia de la

personalidad y del liderazgo del superior con el cual se identifican.

3.  Autoridad legal, racional o burocrática: cuando los subordinados

aceptan las órdenes de los superiores como justificadas, porque están de

acuerdo con un conjunto de preceptos o normas que consideran legítimos

y de los cuales se deriva el poder de mando.

RACIONALIDAD BUROCRÁTICA

- Racionalidad implica adecuación de los medios a los fines. En un

contexto burocrático (eficiencia).

- Una Organización es racional, si seleccionan los medios más eficientes

para la implantación de las metas.

- Son las metas colectivas las que se toman en cuenta.

- Cuanto mas racional y burocrática se hace la organización, las

personas se transforman en engranajes de una máquina, ignorando el

propósito y significado de su comportamiento.

- La racionalidad funcional se alcanza por la elaboración de reglas que

sirven para dirigir, partiendo de arriba, todo comportamiento de

encuentro a la eficiencia.

Criticas diversas de la burocracia

Weber no incluyó la estructura informal en su tipo ideal de burocracia. Los

miembros son percibidos como seguidores de normas y procedimientos,

en un sentido mecanicista.

Las distinciones de Weber entre los tipos de autoridad son exageradas.

En la organización, el conflicto interno se considera indeseable. Asume

que el conflicto no parece existir.

El concepto de objetivos organizacionales presenta una variedad de

problemas.

Posición de la teoría de la burocracia.

La teoría weberiana se asemeja a la teoría clásica de la organización en

cuanto el énfasis puesto en la eficiencia técnica y en la estructura

jerárquica de la organización, como también en el predominio de la

organización industrial, proponiendo una solución al problema. Ambas

teorías presentan ciertas diferencias:

La teoría clásica se preocupó por detalles como la máxima amplitud de

control, la asignación de autoridad y responsabilidad, n° de niveles

jerárquicos, agrupamiento de funciones, mientras que la teoría de Weber

se preocupó más por los grandes esquemas de la organización.

En cuanto al método, los clásicos utilizaron un enfoque deductivo, mientras

que Weber es inductivo.

La teoría clásica se refiere a la moderna organización industrial, mientras

que la teoría de Weber es integrante de una teoría general de la

organización social y económica.

La teoría clásica presenta una orientación normativa, prescriptiva, mientras

que la orientación de Weber es más descriptiva y explicativa.8

8 Fuente: Informe de la Web y expuesto en el vinculo http://www.slideshare.net/guest36e3e43/teoria-burocrtica

CONCLUSION

La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la

racionalidad, es decir, la adecuación de los medios a los objetivos pretendidos,

con el fin de garantizar el máximo desempeño.

La burocracia, para Max Weber, es la organización eficiente por excelencia, la

organización llamada a resolver racional y eficientemente los problemas de la

sociedad y, por extensión, de las empresas. La organización burocrática está

diseñada científicamente para funcionar con exactitud, precisamente para

lograr los fines para los cuales fue creada, no más, no menos.

La burocracia genera consecuencias no previstas que derivan de problemas

relacionados a la organización informal. La burocracia no es rígida ni estática,

sino adaptable y dinámica, interactúa con el ambiente externo y se adapta a él.

ANEXO

MAX WEBER (1864-1920)

BIBLIOGRAFIA

Informe de la Web del vinculo: http://www.alcoberro.info/v1/weber.htm

Informe de la Web del vinculo: http://www.gestiopolis.com/administracion-estrategia/burocracia-de-max-weber.htm

Informe de la Web del vinculo: Max Weber, “Economía y Sociedad”, Fondo de la Cultura EconómicaMax Weber, “Qué es la Burocracia”, Siglo XX

Informe de la Web del vínculo: www.geocities.com.Lic. María Socorro Santos Hernándezsocorro.santosh.arrobagmail.com

Informe de la Web del vinculo: http://www.slideshare.net/guest36e3e43/teoria-burocrtica

Lic. Cesar Antonio Addario Soljancic – Administración I - Asunción - 2006