teoria burocratica y estructural

INTRODUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN

MTRO. EFRAÍN FLORES.

ENFOQUE ESTRUCTURALISTA

ALUMNA: MA. ELENA PONCE VARGAS.

Ma. Elena Ponce Vargas


A comienzos del siglo XX, el sociólogo alemán Max Weber, publico una bibliografía a cerca de las grandes organizaciones de su época, a las que denomino burocracia.

El modelo burocrático de organización surgió como reacción en contra de la crueldad, el nepotismo y los juicios tendenciosos y parcializados típicos de las practicas a comienzos de la revolución industrial.



Burnham publicó un éxito editorial en el que mencionaba que ni el capitalismo ni el socialismo tendrían larga duración, según él, el sistema del futuro sería el gerencialismo. Y la nueva clase dirigente del mundo serian los administradores.



• TEORÍA DE LA BUROCRACIA

• TEORÍA ESTRUCTURALISTA

ÉNFASIS EN LA ESTRUCTURA

ÉNFASIS EN LA ESTRUCTURA, EN LAS PERSONAS Y EN EL AMBIENTE


TEORÍA DE LA BUROCRACIA

Se puso en práctica en la Administración en 1940.

Existía fragilidad y parcialidad de la teoría clásica y

de las relaciones humanas, que eran extremistas e

incompletas.

Era necesario un modelo de organización racional

que involucrara tanto a las organizaciones como a

sus empleados.


TEORÍA DE LA BUROCRACIA

El creciente tamaño y la complejidad de las empresas exigía modelos organizacionales mejor definidos.Se puede pagar a un hombre para que actúe y se comporte de manera predeterminada, la cual debe explicársele con exactitud, sin permitir por ningún motivo que sus emociones interfieran en su desempeño (Max Weber) La sociología de la burocracia propuso un modelo de organización.


ORÍGENES DE LA BUROCRACIA

La Burocracia es una forma de organización humana que se

basa en la racionalidad, es decir, la adecuación de los

medios a los objetivos pretendidos con el fin de garantizar la

máxima eficiencia posible en la consecución de esos

objetivos

Los orígenes se remontan a la antigüedad, sin embargo tal

como existe hoy, se originó en los cambios religiosos

después del renacimiento, Weber señala que el sistema

moderno se originó a partir de un conjunto de normas

sociales y morales (ética protestante)


Weber distingue tres tipos de sociedad y tres tipos de autoridad.

Sociedad tradicional

Sociedad Carismática

Sociedad Legal

AutoridadTradicional

AutoridadCarismática

Autoridad Racional, legal o burocrática

Forma Hereditaria

Forma Feudal


Tipos de Sociedades

Sociedad Tradicional. Predominan características patriarcales y hereditarias; familia, clan, sociedad medieval.

Sociedad Carismática. Priman características místicas, arbitrarias y personalistas; partidos políticos, grupos revolucionarios.

Sociedad Legal. Racional o burocrática; predominan las normas impersonales y la racionalidad en la selección de los medios y los fines; las grandes empresas, ejércitos.


Tipos de Autoridad

Autoridad Tradicional. Cuando los subordinados consideran que las ordenes de los Superiores son justificadas por que esa fue siempre la manera de hacer las cosas.

1. Forma Hereditaria. Los funcionarios que preservan la dominación tradicional son los servidores del señor, parientes, favoritos empleados.

2. Forma Feudal. El aparato administrativo presenta mayor grado de autonomía con relación al señor puesto que los funcionarios, en su calidad de vasallos o señores feudales son sus aliados y le juran fidelidad.


Tipos de Autoridad

Autoridad Carismática. Los subordinados aceptan que las ordenes del Superior son justificadas por la influencia de la personalidad y el liderazgo del Superior con el cual se identifican.

Autoridad Racional, Legal o Burocrática. Cuando los subordinados aceptan que las ordenes de los Superiores son justificadas porque concuerdan con un conjunto de preceptos o normas que consideran legítimos y de los cuales se deriva el poder del mando.


Weber identifica 3 factores principales que favorecen el desarrollo de la burocracia

moderna

Desarrollo de una economía monetarista.

Crecimiento Cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas del Estado moderno.

Superioridad técnica del tipo burocrático de administración


Carácter Legal de las normas y reglamentos. La burocracia es una organización unida por normas y reglamentos previamente establecidos por escrito.

Carácter Formal de las comunicaciones. La burocracia es una organización unida por comunicaciones escritas, las reglas, decisiones y acciones administrativas se formulan y registran por escrito.

CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA



Carácter racional y división del trabajo. La Burocracia se caracteriza por la división sistemática del trabajo, en aras de la racionalidad, es decir, se adapta a los objetivos por alcanzar la eficiencia de la organización.Impersonalidad en las relaciones. La distribución de actividades es impersonal, es decir, se desarrolla en términos de cargos y funciones y no de las personas involucradas.



Jerarquía de la Autoridad. La burocracia

establece los cargos según el principio de

jerarquía. Cada cargo inferior debe estar bajo

el control y la supervisión de uno superior.

Rutinas y procedimientos estandarizados.

La burocracia fija reglas y normas técnicas

para el desempeño de cada cargo



Competencia Técnica y Meritocracia. La burocracia basa la selección de las personas en el mérito y la competencia técnica y no en preferencias personales.Especialización de la Administración. La burocracia se basa en la separación de la propiedad y la administración. Los miembros del cuerpo administrativo deben estar completamente separados de la propiedad de los medios de producción.



Profesionalización de los participantes. Cada funcionario de la burocracia es un profesional por las siguientes razones: es un especialista, es asalariado, ocupa un cargo, es nominado por un superior jerárquico, su mandato es por tiempo indeterminado, hace carrera dentro de la organización, no tiene la propiedad de los medios de administración y producción, es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa. Las organizaciones burocráticas son dirigidas cada vez mas por administradores profesionales.



Completa previsión del funcionamiento. El objetivo de la burocracia es prever el comportamiento de sus miembros, todo se establece con el fin de prever con anticipación todas las situaciones y rutinizar su ejecución para que el sistema alcance la máxima eficiencia


VENTAJASRacionalidad

Precisión en la definición del cargo y de la operación

Rapidez en las decisiones

Interpretación unívoca

Uniformidad de rutinas y procedimientos

Continuidad de la organización

Reducción de la fricción entre las personas

Coherencia

Subordinación de los mas nuevos a los mas antiguos

Confiabilidad.


DISFUNCIONESInteriorización de las normas y apego extremo a los

reglamentos

Formalismo y papeleo excesivos

Resistencia al cambio

Despersonalización de las relaciones

Jerarquización como base del proceso decisorio

Conformidad con rutinas y procedimientos

Exhibición de símbolos de autoridad

Dificultad en la atención a clientes y conflictos con ellos


TEORÍA ESTRUCTURALISTA

La Teoría Estructuralista fue un desdoblamiento de la Teoría de la Burocracia y una ligera aproximación hacia la Teoría de las Relaciones Humanas.

Representa una visión muy crítica de la organización formal.


ORÍGENESLa oposición surgida entre la teoría tradicional y la teoría de las relaciones humanas.

La necesidad de considerar “la organización como una unidad social y completa donde interactúan muchos grupos sociales”

La influencia del estructuralismo en las ciencias sociales y la repercusión de éstas en el estudio de las organizaciones.

Nuevo concepto de estructura.


TEORÍA ESTRUCTURALISTA

La teoría estructuralista se concentra en el estudio de:

Las organizaciones El hombre organizacional con las sigtes. características

•Flexibilidad•Paciencia frente a frustraciones•Capacidad de diferir las recompensas•Deseo de realización


ANÁLISIS DE LAS ORGANIZACIONES.

1. La organización formal y la informal.2. Las recompensas salariales y materiales así

como las sociales y las simbólicas.3. Los diferentes enfoques de la organización4. Los diversos niveles jerárquicos de la

organización.5. La diversidad de organizaciones6. El análisis intraorganizacional y el

interorganizacional


ORGANIZACIÓN FORMAL E INFORMAL.

ORGANIZACIÓN FORMAL. Esquema de división de trabajo y el poder de control, las normas y los reglamentos, el control de calidad, etc.

ORGANIZACIÓN INFORMAL. Relaciones sociales que se desarrollan entre el personal

La teoría estructuralista asoció las relaciones formales e informales dentro y fuera de la organización.


RECOMPENSAS MATERIALES Y SOCIALES

Es tan grande el significado de las recompensas salariales como el de las sociales.

Para que las recompensas sociales sean eficientes, quien las recibe debe de estar identificado con la organización que las concede.


DIFERENTES ENFOQUES DE LA ORGANIZACIÓN.

1. Modelo racional de organización. Se concibe a la organización como un medio deliberado y racional para alcanzar metas conocidas

2. Modelo natural de organización. Concibe a la organización como un conjunto de partes interdependientes que constituyen un todo.


DIFERENTES NIVELES DE LA ORGANIZACIÓN.

Decisiones

Planes

Operaciones

Directores Nivel Institucional

Gerentes y Jefes

Supervisores y Ejecutores

Nivel Gerencial

Nivel Técnico


DIVERSIDAD DE ORGANIZACIONES

Se analizaron otros tipos diferentes de organizaciones:

Fábricas (organizaciones pequeñas, medianas y grandes)

Organizaciones militares. Organizaciones religiosas,

filantrópicas, partidos políticos, sindicatos, etc.


ANÁLISIS

INTRAORGANIZACIONAL. Análisis interno de las organizaciones,

INTERORGANIZACIONAL. Fenómenos externos, en función de las relaciones de la organización con otras existentes.


TIPOLOGÍA DE LAS ORGANIZACIONES (ETZIONI)

TIPOS DE ORGANIZACION

ES

TIPO DE PODER

CONTROL UTILIZADO

MEDIO UTILIZADO INGRESO

PERMANENCIA

COMPORTAMIENTO PERSONAL

PARTICIPANTEMOTIVACION

COERCITIVAS COERCITIVOPREMIOS Y CASTIGOS

COACCION IMPOSICICION FUERZA AMENAZA TEMOR

ALIENANTENEGATIVA CASTIGOS

NORMATIVA NORMATIVOMORAL Y ÉTICO

CONVICCIÓN FE CREENCIA, IDEOLOGÍA

MORAL MOTIVACIONAL

AUTOEXPRE SIÓN

UTILITARISTASREMUNERATIVO

INCENTIVOS ECONÓMI COS

INTERÉS, VENTAJA PERCIBIDA

CALCULADOR BENEFICIOS


TIPOLOGÍA DE BLAU Y SCOTTBENEFICIARIO

PERSONALTIPO DE

ORGANIZACIÓN EJEMPLOS

Los propios miembros de la organización

Asociación de beneficiarios

Asociaciones profesionales, cooperativas, sindicatos, fondos mutuos, consorcios.

Los propietarios o accionistas de la organización

Organizaciones de intereses comerciales

Sociedades anónimas o empresas familiares

Los Clientes Organizaciones de Servicios

Hospitales, universidades, organizaciones religiosas y sociales, organizaciones filantrópicas

El público en General Organizaciones del Estado

Organización Militar, Seguridad Pública, correos y telégrafos, salud básica, organización jurídica y penal


TIPOLOGÍA DE UDY

Organizaciones orientadas a la producción económica.

Organizaciones orientadas a objetivos políticos.

Organizaciones integradoras.

Organizaciones de mantenimiento de valores.


TIPOLOGÍA TRIDIMENSIONAL (Pugh, Hickson y Hinings)

Tipos de Organizaciones

Dimensiones de la Burocracia

Estructuración de actividades

Concentración de autoridad

Control de línea en el flujo de trabajo.

1 Burocracia Total T/Estructurada Concentrada Impersonal

2 Burocracia Total Naciente T/Estructurada Concentrada Impersonal

3 Burocracia de Flujo de trabajo T/Estructurada Dispersa Impersonal

4 Burocracia Naciente de Flujo de Trabajo

M/Estructurada Dispersa Impersonal

5 Burocracia de preflujo de trabajo

N/Estructurada Dispersa Impersonal

6 Burocracia de personal N/Estructurada Concentrada Control a cargo de personal de línea

7 Organización Implícitamente estructurada

N/Estructurada Dispersa Control a cargo de personal de línea


AMBIENTE ORGANIZACIONAL

Interdependencia de las organizaciones y la

sociedad.

Conjunto Organizacional.

Ambiente Operacional o Ambiente de Tarea


Interdependencia de las organizaciones y la sociedad.

Toda organización depende de otras organizaciones y de la sociedad para sobrevivir.


Interdependencia de las organizaciones y la sociedad.

Cada organización necesita desarrollar estrategias para enfrentar el ambiente

Competencia. Rivalidad entre dos o mas organizaciones, mediada por un tercer grupo.

Ajuste o negociación. Estrategia que busca negociar acuerdos relacionados con el intercambio de bienes y servicios entre dos o mas organizaciones.

Cooptación. Absorber nuevos elementos extraños al liderazgo o al esquema de la toma de decisiones para impedir amenazas externas a su estabilidad.

Coalición. Combinación de dos o mas organizaciones para alcanzar un objetivo común.


Conjunto Organizacional.

Es análogo al conjunto de roles, el cual se define como el conjunto de papeles y relaciones de papeles que debe asumir quien tiene determinado status, y las respectivas relaciones que se derivan de este.


Ambiente Operacional o de Tarea

Se compone de cuatro sectores principales:

1. Clientes, tanto distribuidores intermediarios como usuarios.

2. Proveedores de materiales, fuerza laboral, capital, equipos e instalaciones de trabajo.

3. Competidores, tanto en productos y servicios como en recursos

4. Grupos reguladores, que incluyen las entidades gubernamentales y sindicatos y asociaciones de empresas que imponen controles a la organización.


CONFLICTOS ORGANIZACIONALES

1. Conflicto entre la autoridad del

especialista y la autoridad

administrativa

2. Dilemas de la organización según

Blau y Scott

3. Conflictos entre línea y asesoría


Conflicto entre la autoridad del especialista y la administrativa

Organizaciones especializadas (universidades, organizaciones, hospitales) Los administradores están comprometidos con sus especialidades.

Organizaciones no especializadas (Empresas y Ejército) Los administradores conforman la Jerarquía.

Organizaciones de servicios (consultoría y asesoría) Los especialistas piensan que pierden el tiempo en las actividades administrativas.


Dilemas de la organización según Blau y Scott

Dilema entre coordinación y comunicación libre. La coordinación se dificulta cuando se permite la libre comunicación.Dilema entre disciplina burocrática y especialización profesional. Los principios burocráticos están ligados a los intereses de la organización mientras que los profesionales se refieren a normas técnicas y códigos de ética profesional.Dilema entre la necesidad de planeación centralizada y la necesidad de iniciativa individual. La planeación y el control es vital para la organización sin embargo tiende a inhibir la iniciativa y la creatividad individual.


Conflictos entre línea y asesoría

Dichos conflictos tienden a surgir por tres motivos básicos:

1. Ambición desmesurada y comportamiento individualista de los funcionarios que ocupan posiciones elevadas en la línea.

2. Constante oferta de servicios de asesoría para justificar su existencia.

3. Cuando la promoción hacia posiciones mas altas de la asesoría depende de la aprobación de funcionarios de línea, o viceversa.


SÁTIRAS CONTRA LA ORGANIZACIÓN

a) Ley de Parkinson (Ley del trabajo) Afirma que el

trabajo aumenta con el fin de llenar el tiempo

disponible para su ejecución.

• Ley de la multiplicación de sus subordinados. Un jefe de

sección desea aumentar el número de subordinados,

siempre y cuando no sean rivales suyos.

• Ley de la multiplicación del trabajo. Un jefe de sección

inventa siempre trabajo para otros funcionarios.


b) Principio de Peter. Denominado también

principio de incompetencia: “Todo

empleado tiende a ascender hasta llegar a

su nivel de incompetencia”



c) Dramaturgia administrativa de Thompson. En una organización existe siempre un fuerte desequilibrio entre el derecho de decidir (que es la autoridad) y el poder de realizar (que es la habilidad y especialización. Así habilidad, especialización y competencia son aspectos que entran continuamente en choque con la autoridad, generalización y jerarquía.



d) Maquiavelismo en las organizaciones. La nueva ciencia de la administración es en realidad una continuación del viejo arte de gobernar, sus aspectos principales son:

• Independencia reciproca de política y moral. Los fines justifican los medios.

• El príncipe debe guiarse solo por su interés sin fijarse en la palabra empeñada ni en los acuerdos establecidos.

• El príncipe debe ser oportunista: debe identificarse con el pueblo tener siempre en la mira el bien publico.

• La acción del príncipe es necesaria, pero no siempre ética: por encima del ideal esta la realidad implacable, fría e injusta.


teoria burocratica y estructural

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