TEORA BUROCRTICA DE LA ADMINISTRACIN

ORGEN DE LA BUROCRACIA (principios del siglo XV) Los orgenes de la burocracia se remontan a la Antigedad. Como base del sistema moderno de produccin tuvo su origen en los cambios religiosos ocurridos despus del Renacimiento. Surgi como consecuencia de la necesidad de orden y precisin sentida de las organizaciones y de los trabajadores por un trato justo e imparcial. El modelo burocrtico de la organizacin surgi como reaccin contra el despotismo, crueldad y juicios tendenciosos e imparciales de la administracin. La teora de la burocracia se puso en prctica en la administracin hacia la dcada de 1940 debido a las circunstancias siguientes: Como oposicin y contradiccin, de la teora clsica y de la teora de relaciones humanas, para presentar un enfoque global integrador y totalizador de los problemas organizacionales; adems, por la necesidad de encontrar un modelo de organizacin racional capaz de caracterizar todas las variables involucradas, as como tambin el comportamiento de sus integrantes y porque el creciente tamao y la complejidad de las empresas exiga modelos organizacionales mejor definidos.

ORGEN DE LA TEORA BUROCRTICA (1940)

La teora de la burocrtica se desarroll dentro de la administracin, en funcin de los siguientes aspectos:1. La fragilidad y parcialidad de la teora clsica y de la teora de las relaciones humanas, opuestas y contradictorias entre s. Ambas revelaban 2 puntos de vista extremistas e incompletos sobre la organizacin, creando la necesidad de un enfoque. Ms amplio y completo, de la estructura y de los participantes de la organizacin.2. Se hizo necesario un modelo de organizacin racional, capaz de caracterizar todas las variables involucradas, y el comportamiento de los miembros, aplicable a la fbrica y a todas las formas de organizacin humana.3. El creciente tamao y la complejidad de las empresas pas a exigir modelos organizacionales mejor definidos. La "industria en gran escala depende de la organizacin, de la administracin y de las personas con diferentes habilidades. Hombres y mujeres deben situarse en diferentes sectores de produccin y en diferentes niveles jerrquicos: deben ejecutar tareas especficas, y ser dirigidos y controlados". La teora clsica y la teora de las relaciones humanas mostraron ser insuficientes.4. El resurgimiento de la sociologa de la burocracia. Segn esta teora, se puede pagar a un hombre para que acte y se comporte de cierta manera predeterminada, la cual debe aplicrsele exacta y minuciosamente, impidindole, que sus emociones interfieran con su desempeo. La sociologa de la burocracia propuso un modelo de organizacin y los administradores no tardaron en intentar aplicarlo a sus empresas. A partir de all surge la teora de la burocracia en la administracin.

REPRESENTANTES

MAX WEBERWeber concibi la teora de la burocracia desde una ptica racional, lo que significa que se preocup fundamentalmente por crear un modelo de organizacin basado en la racionalidad en donde se cuida la relacin entre los medios, los recursos utilizados y los objetivos pretendidos. Adems desarroll su idea de lo que debe ser una organizacin tomando como base la variable autoridad. Estableci que dentro de la organizacin deban establecerse normas impersonales que permitieran implantar una disciplina ideal. Para Weber la racionalidad lograra adecuar los medios a los objetivos (fines) pretendidos, con el fin de garantizar la mxima eficiencia posible en la bsqueda de esos objetivos.

ROBERT MERTONMerton revis, adems, profundamente la teora de la burocracia de Weber, poniendo de manifiesto las consecuencias negativas del ritualismo, teniendo como punto dbil el trato con el cliente.

PHILIP SELZNICK Y ALVIN W GOULDNERSostuvieron que Weber solo se preocupo por las relaciones formales entre los elementos de la burocracia, pero pas por alto la administracin informal y los factores humanos y sociales del comportamiento.No existe un nico tipo o modelo de burocracia, sino una gran variedad de grados de burocratizacin ALVIN W GOULDNERRICHARD HALLHabla del ambiente, dice que el ambiente es amplio y complejo, que incluye a todos los factores y organizaciones por lo que decide dividirlo en dos:Ambiente general: Macro ambienteAmbiente de tarea: EspecficoFACTORES O CONDICIONES DEL AMBIENTE GENERAL1.-Tecnologas2.-Legales3.-Polticas4.-Econmicas5.-Demogrficas6.-Ecolgicas7.-CulturalesELEMENTOS DEL AMBIENTE DE TAREA1.-Proveedores de entradas2.-Clientes usuarios3.-Competidores4.-Entidades reguladoras

RENATE MAYNTZDice que los aspectos ms importantes de las estructuras de las organizaciones son la comunicacin y la autoridad.Otro importante anlisis de Mayntz se refiere a las comunicaciones y a la forma en que se estructuran en las organizaciones. Los aspectos ms importantes de una organizacin radican en la estructura de autoridad y de comunicacin, porque esta ltima es la manera de interactuar, donde ms interviene el elemento humano.

AMITAI ETZIONISocilogo estadounidense que escribi las obras : "Organizaciones modernas" y " Tratados sobre organizacin". Dentro de sus principales aportaciones estn : La tipologa de las organizaciones y la tipologa del comportamiento en las organizaciones.Considera que la empresa puede ser estructurada en base a las necesidades especficas de cada organizacin. Este autor parte del concepto de que las organizaciones juegan un papel muy importante en nuestras vidas.

CHESTER BARNARDSu obra: "Funciones del ejecutivo y naturaleza del mando". Sus aportaciones: Funciones del ejecutivo y las teoras de la autoridad. Este autor afirma que la autoridad o mando tiene dos elementos bsicos: El origen del mando (Quien ordena) y la Aceptacin del mando (Quien obedece). Demuestra la importancia que tiene la actitud del ejecutivo en el logro de los objetivos, demostrando que el logro de los objetivos se basa principalmente en el desempeo del jefe.La aceptacin de la autoridad o mando, depende en gran parte de que cuando se den las rdenes stas cumplan los siguientes requisitos:a) Comprensin: La orden debe de ser comprendida por los subordinados.b) Congruente: Debe estar acorde con los objetivos de la empresac) Compatible: Debe de estar equilibrada con los intereses personales y con los de la empresad) Factible: Que sea una orden posible de cumplir.La obra de este autor relaciona dos aspectos importantes: La actitud del jefe y la reaccin del subordinado y la importancia que tiene en una empresa que una orden sea comprendida y aceptada.

RALPH DAHRENDORFSocilogo Alemn, su obra: "Sociologa de la industria y la empresa". Aportaciones: Anlisis estructural y del comportamiento.Presta especial atencin a los conflictos y a las fuentes que los generan, considera que hay diferentes tipos de conflictos:Industriales: Obrero-empresaInformales: No se acepta con agrado la personalidad del jefe o la manera en que da las rdenes.Desviadas: Situaciones que se reflejan en la organizacin sin ser ocasionadas por la misma.Manifiestos provocados por los sindicatos.Subyacentes: Pueden ser por la lucha del poder disimulado.

PRINCIPALES APORTACIONES DE MAX WEBER Maximilian Carl Emil Weber (1864- 1920)Socilogo Alemn que analizo profundamente a las organizaciones desde puntos de vista diferentes, estudi aspectos de la burocracia, democracia, autoridad y comportamiento. Sus obras: Economa y Sociedad y tica protestante.A comienzos del siglo pasado public una extensa bibliografa acerca de las grandes organizaciones de su poca. Les dio el nombre de burocracias y pas a considerar el siglo XX como el siglo de las burocracias, pues crea que estas eran las organizaciones caractersticas de una nueva poca.

APORTACIONES A LA ADMINISTRACIN:El modelo burocrtico de Max Weber fue profundamente estudiado y analizado en todas sus caractersticas. Ofreca varias ventajas, ya que el xito de las burocracias en nuestra sociedad se debe a innumerables causas. Con todo, la racionalidad burocrtica, el desconocimiento de las personas que participan de la organizacin y los propios dilemas de la burocracia, sealados por Weber, constituyen problemas que este tipo de organizacin no consigue resolver de modo adecuado.Sus aportaciones fueron muchas, pero reconocidas 20 aos despus, dentro de ellas encontramos:

BUROCRACIAEstructura administrativa y de personal de una organizacin. Las entidades empresariales, laborales, religiosas, docentes y oficiales exigen unos abundantes recursos humanos, ordenados segn un esquema jerrquico para desempear unas tareas especializadas basadas en reglamentos internos. El trmino se utiliza principalmente al referirse a la Administracin pblica. Se usa peyorativamente para denotar prdida de tiempo, ineficacia y papeleo.Podra definirse como un conjunto de tcnicas o metodologas dispuestas para aprender o racionalizar la realidad exterior -a la que pretende controlar el poder central- a fin de conocerla y llamarla de forma estandarizada o uniforme.Sin embargo los obstculos para el desarrollo de algunos pases ha sido la carencia de estas tcnicas de organizacin en gran escala. Por otro lado, parece ser que las burocracias dan lugar a mentalidades rgidas, a una preocupacin mayor por el reglamento que por los resultados y a otros vicios que ponen en entredicho su eficacia en contraste con otros tipos de organizacin menos sujetos a estructuras fijas y que dependen ms del buen funcionamiento para su supervivencia.

Max Weber, el ms importante estudioso de la estructura y principios de la burocracia, identific las siguientes normas bsicas fundamentales: 1) El funcionariado est organizado como una jerarqua de mandos.2) Los funcionarios son remunerados mediante un sueldo y no reciben gratificaciones por servicios.3) La autoridad de los funcionarios proviene de su cargo y determinada por ste. 4) El nombramiento responde a mritos probados, no a recomendaciones. 5) Las decisiones se toman de acuerdo con unas reglas estrictas preestablecidas.6) Las burocracias actan mediante la aptitud tcnica y mantienen un registro de sus actuaciones. Weber consideraba que las burocracias constituidas de esta manera eran especialmente eficaces para cumplir con sus funciones, y por ello confiaba en que la burocratizacin se extendiera por todo el mundo moderno.Las crticas posteriores a las ideas de Weber sealaron que pocas burocracias encarnan todos estos ideales y que a menudo pueden ser menos eficaces que otros tipos de organizacin. La China imperial, quintaesencia de la burocracia estatal, estaba especialmente agobiada por el cohecho y el favoritismo. No obstante, esos seis puntos siguen siendo una gua til sobre las caractersticas y el sentido de la burocracia.

CARACTERSTICAS DE LA DEMOCRACIA SEGN WEBERLa burocracia se presenta como una empresa u organizacin en donde el papeleo se multiplica y crece, impidiendo soluciones rpidas o eficientes. El trmino se emplea para la designacin de los funcionarios los reglamentos y rutinas, se produce ineficiencia en la organizacin.El concepto de burocracia: es la organizacin eficiente por excelencia. Para lograr esa eficiencia, la burocracia necesita describir anticipadamente y con detalles la manera que debern hacerse las cosas.La burocracia tiene las siguientes caractersticas:1. Carcter legal de las normas y reglamentos.2. Carcter formal de las comunicaciones.3. Carcter racional y divisin del trabajo.4. Impersonalidad en las relaciones.5. Jerarqua de autoridad.6. Rutinas y procedimientos estandarizados.7. Competencia tcnica y meritocrtica.8. Especializacin de la administracin, independientemente de los propietarios.9. Profesionalizacin de los participantes.10. Completa previsin del funcionamiento.

APLICACIONES DEL MODELO BUROCRTICO EN LA EMPRESA MODERNA

-Los procesos y rutinas de trabajo se especializan aumentando la eficiencia.-Las funciones empiezan a estandarizar para lograr su desempeo.-La centralizacin en la toma de decisiones segn el caso lo permita, de lo contrario Su opuesto la descentralizacin.-Facilitar la igualdad de tratamiento.-Profesionalizacin de la funcin administrativa independientemente de las actividades de los Accionistas. -Alcanzar la estandarizacin, es decir realizar las actividades como se deben y no como se quieren. -Cumpliendo en forma eficaz y eficiente su misin y objetivos.

APORTESWEBER DISTINGUE TRES TIPOS DE AUTORIDAD LEGTIMA1. Autoridad tradicional: Cuando los subordinados consideran que las rdenes de los superiores son justificadas porque esa fue siempre la manera como se hicieron las cosas. El poder tradicional no es racional, puede transmitirse por herencia, en virtud de estatus de heredero o sucesor.

2. Autoridad carismtica: Cuando los subordinados aceptan las rdenes de los superiores como justificadas, a causa de la influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se identifican. El poder carismtico es sin base racional, es inestable y adquiere caractersticas revolucionarias. No puede ser delegado, ni recibido en herencia.

3. Autoridad legal, racional o burocrtica: Cuando los subordinados aceptan las rdenes de los superiores como justificadas, porque estn de acuerdo con un conjunto de preceptos o normas que consideran legtimos y de los cuales se deriva el poder de mando.

VENTAJASRacionalidad en relacin con el logro de objetivos de la organizacin; precisin en la definicin del cargo y en la operacin; rapidez en las decisiones, pues cada uno conoce lo que debe hacerse y quin debe hacerlo; univocidad de interpretacin garantizada por la reglamentacin especfica y escrita; uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarizacin y la reduccin de costos y errores; continuidad de la organizacin a travs de la sustitucin del personal que se retira; reduccin de la friccin entre las personas, cada funcionario conoce aquello que se exige de l y cules son sus lmites entre sus responsabilidades y las de los dems; consistencia, pues los mismos tipos de decisin deben tomarse en las mismas circunstancias; subordinacin de los ms nuevos con respecto a los ms antiguos confiabilidad, el negocio es conducido de acuerdo con reglas conocidas. Las decisiones son previsibles y el proceso decisorio. Elimina la discriminacin personal; existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la organizacin, la jerarqua es formalizada, el trabajo es dividido entre las personas, stas son entrenadas para volverse especialistas, pudiendo hacer carrera dentro de la organizacin, en funcin de su mrito personal y su competencia tcnica.

CRTICA Y LIMITACIONES DE LA TEORA BUROCRTICASegn Weber, la burocracia proporciona una manera consciente de organizar personas y actividades, con el fin de alcanzar objetivos. La burocracia enfatiza la organizacin racional y eficiente en funcin de determinados objetivos.Perrow dijo que, los errores atribuidos a la burocracia no son errores del todo o consecuencia del fracaso de burocratizar en exceso. La preocupacin por la reforma, "humanizacin" y descentralizacin de las burocracias, ha servido para oscurecer la naturaleza de la burocracia de los tericos organizacionales y nos ha desviado de su impacto sobre la sociedad.Las burocracias no han sido juzgadas adecuadamente, representan una alternativa superior a todas las otras alternativas de organizacin.

LIMITACIONES1. Interiorizacin de las normas y exagerado apego a los reglamentos2. Exceso de formalismo y papeleo3. Resistencia al cambio4. Despersonalizacin de las relaciones5. Jerarquizacin como base del proceso de decisin6. Sper conformidad con rutinas y procedimientos7. Exhibicin de seales de autoridad8. Dificultad en la atencin a clientes y conflictos con el pblico.Toma en cuenta slo a la organizacin formal y concibe a la organizacin como un sistema social de funciones oficiales.

CONCLUSIONESLa teora de la burocracia administrativa nos ayuda a organizar los procesos, actividades, funciones dentro de la empresa, aumentando la eficiencia de la misma y evitando la falta de control en las diferentes reas laborales. A travs de este concepto se puede preparar la organizacin para riesgos futuros, la organizacin se considera como un sistema abierto y no un sistema cerrado que debe estar preparada para los cambios modernos. Las empresas deben estudiar el concepto, aplicarlo de manera ptima no cayendo en el estricto apego burocrtico que distorsiona el proceso de eficiencia. Es una forma rgida de administracin, donde las labores se siguen tal cual se hayan estipulado Se respeta la jerarqua que existe dentro de la organizacin.

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