téma : veřejné zakázky

Téma : Veřejné zakázky

Zadávací řízení krok za krokem

Ing. Renata Aulová a Ing. Ondřej Miffek

Jihlava, 1. 8. 2012

Obsah prezentace

•definování právního prostředí

•definování základních pojmů

•Přípravná, realizační a vyhodnocovací fáze výběrového řízení

•Nejčastější chyby a nedostatky včetně příkladů

•rizika spojená s nedodržením správných postupů

Právní prostředí pro realizaci veřejných zakázek

•Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů

•Další národní prováděcí právní předpisy (vyhlášky, nařízení) – dosud chybí prováděcí vyhláška k novele ZVZ


•Směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2004/17/ES a č. 2004/18/ES

•Nařízení Komise k finančním limitům

•Další Rozhodnutí Komise a Nařízení komise

•Finanční limity pro veřejné zakázky a koncesní řízení


•Závazné postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů Evropské unie, nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v programovém období let 2007 až 2013

Používání jednotlivých norem a předpisů

Povinnost řídit se zákonem o veřejných zakázkách

•Závazné právní předpisy České republiky

•Povinnost vyplývající ze závazných právních dokumentů EU

•Nástroj ochrany trhu a soutěže

•Norma napomáhající plnit povinnost vynakládat veřejné prostředky hospodárně, účelně a efektivně

Používání jednotlivých norem a předpisů

•Příjemce dotace je povinen postupovat v souladu se zákonem o veřejných zakázkách, centrálními pravidly NOK a pravidly příslušného operačního programu

•Relevance síly jednotlivých norem a předpisů se mění podle typu veřejné zakázky

•U zakázek malého rozsahu se příjemce drží dikce zákona a postupuje podle stanovených pravidel

•U ostatních veřejných zakázek příjemce použije jak zákon, tak stanovená pravidla (většinou nejsou v rozporu)

Definování základních pojmů

Zadavatel veřejné zakázky

– Veřejný zadavatel– Dotovaný zadavatel– Sektorový zadavatel– Centrální zadavatel

•Ostatní zadavatelé nemusí postupovat dle ZVZ


Veřejný zadavatel

•stát (tedy i organizační složky státu – např. ministerstva)

•státní příspěvková organizace

•územní samosprávný celek (obce, městské části a obvody, kraje) a příspěvkové organizace, kde funkci zřizovatele vykonává územní samosprávný celek


Veřejný zadavatel

•veřejnoprávní subjekt– právnická osoba založená nebo zřízená za účelem

uspokojování potřeb veřejného zájmu, které nemají průmyslovou nebo obchodní povahu

– veřejný zadavatel takovouto osobu převážně financuje, ovládá nebo jmenuje či volí více než polovinu v jejím statutárním, správním, dozorčím či kontrolním orgánu


Dotovaný zadavatel

•osoba, která zadává veřejnou zakázku hrazenou z více než 50% z peněžních prostředků veřejného zadavatele nově bez ohledu na předmět výběrového řízení a nebo v případě že prostředky poskytnuté z veřejných zdrojů v rámci VŘ přesahují 200 mil. Kč

•dotovaný zadavatel postupuje vždy podle pravidel platných pro veřejného zadavatele


Sektorový zadavatel

•osoba vykonávající některou z relevantních činností podle § 4 a ZVZ

•relevantní činnost vykonává na základě zvláštního či výhradního práva nebo

•zadávaných v souvislosti s výkonem relevantní činnosti – § 19 odst. 1


Sektorový zadavatel

•veřejný zadavatel může na ní uplatňovat přímo či nepřímo dominantní vliv:

– veřejný zadavatel disponuje většinou hlasovacích práv sám nebo na základě dohody s jinou osobou nebo

– jmenuje či volí více než polovinu členů v jejím statutárním, správním, dozorčím či kontrolním orgánu

•sektorový zadavatel postupuje podle tohoto zákona pouze v případě nadlimitních veřejných zakázek zadávaných v souvislosti s výkonem relevantní činnosti


Centrální zadavatel

•pro jiné zadavatele pořizuje dodávky a služby, které následně prodává jiným zadavatelům za cenu bez navýšení nebo

•provádí zadávací řízení a zadává veřejnou zakázku na dodávky, služby nebo stavební práce na účet jiných zadavatelů


Veřejná zakázka

•zakázka realizovaná na základě smlouvy mezi zadavatelem a jedním či více dodavateli, jejímž předmětem je úplatné poskytnutí dodávek či služeb nebo úplatné provedení stavebních prací

•musí být realizována na základě písemné smlouvy (s výjimkou zakázek malého rozsahu)


Veřejná zakázka dle vymezení ÚOHS

– vzniká smluvní vztah mezi zadavatelem a dodavatelem,– předmětem veřejné zakázky jsou dodávky, služby nebo

stavební práce (plnění veřejné zakázky),– zadavatel požaduje získání plnění veřejné zakázky,– dodavatel poskytuje plnění veřejné zakázky,– dodavatel za poskytnutí plnění veřejné zakázky požaduje úplatu

(úplata je znakem tohoto „obchodu“),– zadavatel za poskytnutí plnění veřejné zakázky poskytuje

dodavateli úplatu.


Předmět veřejné zakázky

– Veřejné zakázky na stavební práce– Veřejné zakázky na dodávky– Veřejné zakázky na služby

Definování základní pojmů

•Otevřené řízení

•Užší řízení

•Jednací řízení s uveřejněním

•Jednací řízení bez uveřejnění

•Soutěžní dialog (jen veř. zadavatel)

•Zjednodušené podlimitní řízení


Veřejné zakázky malého rozsahu

– výjimka z působnosti zákona – nutno dodržet zásady § 6 (transparentnost, nediskriminace,

rovné zacházení)– Dodržování podmínek poskytovatele dotace– platnost obecných ustanovení zákona:

– předpokládaná hodnota VZ– pravidla pro dělení zakázek


Veřejné zakázky malého rozsahu

– např. výzva min. 3 dodavatelů– např. výzva neomezenému počtu dodavatelů (zveřejnění na

webových stránkách)– např. elektronická aukce– výzva jednomu dodavateli (výjimečně, v odůvodněných

případech, malé finanční rozsahy)

– Pravidla poskytovatele dotace !


Zásady postupu zadavatele (§ 6 ZVZ)

– zásada transparentnosti– zásada rovného zacházení– zásada zákazu diskriminace

– zákaz omezení účasti dodavatelů z členských států EU nebo států, které mají s ČR nebo EU uzavřenou mezinárodní smlouvu zaručující přístup k VZ


Významná veřejná zakázka

– hranice různá podle typu zadavatele– stát - 300 mil. Kč– kraje, Praha - 200 mil. Kč– obec - 50 mil. Kč

– schválení vládou/zastupitelstvem = podmínka zahájení zadávacího řízení

– předkládání odůvodnění zastupitelstvu, státní VZ vládě vč. oponentního posudku

– zajištění silnější kontrolní činnosti


Seznam hodnotitelů

– seznam hodnotitelů = fyzické osoby odborně způsobilé – hodnotit nabídky, odborná praxe min. 5 let– seznam vede MMR, součást informačního systému – veřejně

dostupný– významná VZ státních zadavatelů = povinná účast hodnotitele– losování hodnotitelů do hodnotících komisí– může podat podnět na ÚHOS


Předběžné oznámení

– povinné předběžné oznámení pro podlimitní i nadlimitní veřejné zakázky

– zadávací řízení lze zahájit nejdříve 1 měsíc po uveřejnění předběžného oznámení (§ 86)

– součást předběžného oznámení - odůvodnění účelnosti VZ, podrobnosti řešeny prováděcím předpisem

– výjimky: ZPŘ, některá JŘBU, některá JŘSU, předchozí VZ zrušena, pokud podána 1 nabídka


Odůvodnění veřejné zakázky

– účelnosti veřejné zakázky– přiměřenosti požadavků na technické kvalifikační předpoklady,

vymezení obchodních a technických podmínek VZ ve vztahu k potřebám veřejného zadavatele

– stanovení základních a dílčích hodnotících kritérií a způsobu hodnocení nabídek ve vztahu k potřebám veřejného zadavatele

– rozsah odůvodnění v prováděcím právním předpise– na profilu do 3 dnů od zveřejnění oznámení či výzvy a u

předběžného oznámení součásti inzerátu v ISVZUS (pouze účelnosti zakázky)

Přípravná fáze výběrového řízení

Postup v přípravné fázi

•Posouzení povinnosti a vhodnosti uskutečnit výběrové řízení

•Výběr druhu výběrového řízení

•Stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky

•Určení VZ podle předmětu a hodnoty

•Příprava zadávací dokumentace

•Stanovení kvalifikačních a hodnoticích kritérií a ostatních náležitostí nabídky


•Otevřené řízení

•Užší řízení

•Jednací řízení s uveřejněním

•Jednací řízení bez uveřejnění

•Soutěžní dialog (jen veř. zadavatel)

•Zjednodušené podlimitní řízení


Otevřené řízení

• výzva neomezenému počtu dodavatelů k podání nabídek a k prokázání splnění kvalifikace.

• zveřejnění ve věstníku VZ, nadlimitní veřejné zakázky i ve Věstníku EU


Užší řízení

• výzva neomezenému počtu dodavatelů k podání žádosti účast a k prokázání splnění kvalifikace a zveřejnění ve Věstníku VZ, nadlimitní i ve Věstníku EU

• doručení žádostí o účast

• posouzení kvalifikace, vyloučení zájemců nesplňujících kvalifikaci

• výzva všem zájemcům kteří splnili kvalifikaci - počet zájemců nelze žádným způsobem omezovat (dříve výběr losem nebo dle kvalifikace)


Jednací řízení s uveřejněním

• výzva neomezenému počtu dodavatelů k podání žádosti o účast a k prokázání splnění kvalifikace

• výzva všem zájemcům, kteří splnili kvalifikaci – počet zájemců nelze žádným způsobem omezovat !

• hodnocení nabídek, oznámení předběžného výsledku hodnocení

• výzva k jednání o nabídkách

• jednání o nabídkách – protokol z jednání


Jednací řízení bez uveřejnění

• technické a umělecké důvody

• krajně naléhavý případ

• dodatečné stavební práce nebo služby

• nové stavební práce nebo služby (opční právo)

• návaznost na soutěž o návrh

• výzva - zadavatel oznamuje zájemci nebo omezenému počtu zájemců úmysl zadat VZ v tomto zadávacím řízení


Soutěžní dialog

• pouze veřejný zadavatel

• zvlášť složitý předmět plnění

• nelze přesně vymezit technické podmínky a právní nebo finanční požadavky na plnění veřejné zakázky

• poskytnutí know how dodavatele


Zjednodušené podlimitní řízení

• podlimitní VZ na služby a dodávky

• VZ na stavební práce do 10 mil. Kč bez DPH

• výzva min. 5 zájemců k podání nabídky a prokázání splnění kvalifikace, okruh zájemců nutno měnit

• výzvu nutno zveřejnit na profilu zadavatele

• povinnost přijmout nabídky od nevyzvaných zájemců

• zveřejnění výsledku ve Věstníku veřejných zakázek


Veřejnou zakázkou na stavební práce se rozumí– provedení stavebních prací, které se týkají některé z činností

uvedených v příloze č. 3 zákona– provedení stavebních prací viz výše a s nimi související

projektová nebo inženýrská činnost– zhotovení stavby, která je výsledkem stavebních nebo

montážních prací, případně související projektové či inženýrské činnosti, a která je jako celek schopna plnit samostatnou ekonomickou nebo technickou funkci

– stavební práce dle předchozího včetně poskytnutí dodávek nebo služeb nezbytných k provedení předmětu veřejné zakázky

– stavební práce pořízené přes 3. osobu (zprostředkovatele).


Veřejná zakázka na dodávky

– předmětem veřejné zakázky je pořízení věci (dále jen „zboží“), a to zejména formou koupě, koupě zboží na splátky, nájmu zboží nebo nájmu zboží s právem následné koupě (leasing)

– součástí může být montáž nebo uvedení do provozu, pokud tyto služby jsou pouze vedlejší činností


Veřejná zakázka na služby

– veřejná zakázka, která není veřejnou zakázkou na dodávky nebo veřejnou zakázkou na stavební práce (negativní vymezení)

– zakázka, jejímž předmětem je kromě poskytnutí služby rovněž poskytnutí dodávky, pokud předpokládaná hodnota poskytovaných služeb je vyšší než předpokládaná hodnota dodávky

– zakázka, jejímž předmětem je kromě poskytnutí služby rovněž provedení stavebních prací, pokud tyto stavební práce nejsou základním účelem veřejné zakázky, avšak jejich provedení je nezbytné ke splnění veřejné zakázky na služby


Předpokládaná hodnota zakázky

– předpokládaná výše peněžitého závazku bez DPH vyplývající z plnění VZ

– zákaz dělení předmětu veřejné zakázky kterým by došlo ke snížení předpokládané hodnoty pod zákonné limity

– povinnost sečíst hodnoty obdobných dodávek či služeb v průběhu účetního období

– smlouva na dobu neurčitou - sčítání závazků za 48 měsíců


Finanční limity pro nadlimitní veřejné zakázky

– veřejné zakázky na stavební práce 125 265 000 Kč bez DPH– koncese na stavební práce 125 265 000 Kč bez DPH– veřejné zakázky na dodávky a služby

– zadávané Českou republikou a státními příspěvkovými organizacemi 3 256 000 Kč bez DPH

– územně samosprávnými celky, jejich příspěvkovými organizacemi, jinými právnickými osobami dle § 2 odst. 2 písm. d) zákona, a dotovanými zadavateli 5 010 000 Kč bez DPH

– sektorovými zadavateli 10 021 000 Kč bez DPH


Finanční limity pro podlimitní veřejné zakázky

– předpokládaná hodnota veřejné zakázky na dodávky nebo služby činí nově nejméně 1 000 000 Kč bez DPH a v případě veřejné zakázky na stavební práce nově nejméně 3 000 000 Kč bez DPH a nedosáhne finančního limitu pro nadlimitní veřejné zakázky

– limit pro zjednodušené podlimitní řízení u stavebních prací činí nově 10 000 000 Kč bez DPH


Finanční limity pro veřejné zakázky malého rozsahu

– předpokládaná hodnota nedosáhne v případě veřejné zakázky na dodávky nebo na služby nově 1 000 000 Kč bez DPH nebo v případě veřejné zakázky na stavební práce nově 3 000 000 Kč bez DPH

– zadavatel není povinen tyto zakázky zadavatel dle zákona, ale musí dodržovat zásady transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace

– nutnost postupovat dle pravidel poskytovatele dotace


Zadávací dokumentace

– ZD = soubor dokumentů vymezujících předmět VZ do podrobností nezbytných pro podání nabídky

– obchodní + platební podmínky– technické podmínky – odkaz na technické normy, požadavky na

výkon a funkci– požadavky na varianty a způsob zpracování nabídkové ceny– podmínky a požadavky na zpracování nabídky– způsob hodnocení nabídek– jiné požadavky na plnění VZ


Zadávací dokumentace – stavební práce

– obecné náležitosti– příslušná dokumentace v podrobnostech, které – specifikují předmět VZ v rozsahu nezbytném pro– zpracování nabídky (rozsah v prováděcím přepise)– soupis stavebních prací, dodávek a služeb +– výkaz výměr (rozsah v prováděcím přepise)– obchodní podmínky dle prováděcího předpisu– Zveřejnění textových částí na profilu zadavatele


Zadávací dokumentace – stavební práce

– povinná obchodní podmínka – technický dozor u téže stavby nesmí provádět dodavatel ani osoba s ním propojená

– nadlimitní VZ – povinné vyjádření osoby s odbornou způsobilostí dle zákona 360/1992 Sb. k ZD (od 1.1.2014)

– odkazy na obchodní názvy – přípustné, pokud to nepovede k neodůvodněnému omezení hospodářské soutěže, zadavatel vždy výslovně umožní použití jiných, kvalitativně a technicky obdobných řešení


Kvalifikace

– základní kvalifikační předpoklady– profesní kvalifikační předpoklady– předložení čestného prohlášení o ekonomické a finanční

způsobilosti splnit veřejnou zakázku– technické kvalifikační předpoklady


Kvalifikace

– Přiměřenost rozsahu předmětu VZ– povinnost zadavatele stanovit v oznámení či výzvě:

– rozsah požadovaných informací a dokladů– způsob prokázání– minimální úroveň


Základní kvalifikační předpoklady

– naplnění taxativně vymezených předpokladů definovaných paragrafem 53 ZVZ

– čestným prohlášením nebo zákonem definovaným způsobem nebo kombinací obojího

– vždy u každého VŘ podle ZVZ– Seznam statutárů dříve pracující u zadavatele a struktura

akcionářů nově pouze povinnou součástí nabídky, nikoliv ZKP


Profesní kvalifikační předpoklady

– výpis z OR, je-li zapsán nebo obdobné evidence– doklad o oprávnění k podnikání (zejména živnostenský list)– doklad o členství v profesní komoře či jiné organizaci, je-li

nezbytné pro plnění VZ– doklad osvědčující odbornou způsobilost, je-li nezbytná pro

plnění VZ


Technické kvalifikační předpoklady

– seznam stavebních prací za posledních 5 let + osvědčení objednatelů, hodnota referencí u stavebních prací max. 50 % předpokládané hodnoty

– reference– seznam techniků či technických útvarů– osvědčení o vzdělání a odborné kvalifikaci– opatření v oblasti řízení z hlediska ochrany ŽP– průměrný roční počet zaměstnanců– přehled nástrojů, pomůcek, provozních a technických zařízení

Nejčastější chyby a nedostatky

•Neuskutečnění řádného výběrového řízení, ačkoliv je tomu příjemce dle zákona či pravidel povinen

•Nerespektování stanovených pravidel a zákona o veřejných zakázkách

•Nesprávná aplikace zákona a pravidel


•Nesprávné určení charakteru příjemce jako zadavatele veřejné zakázky (nerozpoznání se)

•Příjemce podpory je vždy povinen respektovat stanovená pravidla a zákon o veřejných zakázkách

•Pokud to pravidla vyžadují, je příjemce vždy a za každých okolností povinen vypsat výběrové řízení

•Nevypsání a neprovedení výběrového řízení většinou vede k neuznatelnosti nákladů a případně dalším sankcím


•Nesprávné určení předmětu veřejné zakázky

•Nesprávné určení druhu veřejné zakázky

•Nesprávné určení předpokládané hodnoty veřejné zakázky

•Nedodržení stanovených lhůt při realizaci výběrového řízení


•Netransparentní přístup zadavatele

•Porušení pravidla rovného zacházení a nediskriminace

•Nevhodné či nadměrné stanovení kvalifikačních kritérií

Nejčastější chyby a nedostatky – konkrétní postupy•Zadavatel vždy postupuje podle pravidel poskytovatele

dotace a případně ZVZ (pokud se na něj vztahuje)

•1) Poskytovatel se řídí pouze pravidly – na VŘ se nevztahuje ZVZ (VZ nespadá do definice dle ZVZ)

•2) Poskytoval se řídí pravidly i ZVZ – ostatní situace, kdy se na VŘ vztahují jak pravidla, tak ZVZ

– ZVZ stanoví přísnější režim než pravidla => zadavatel postupuje dle ZVZ

– pravidla stanoví přísnější režim než ZVZ => zadavatel postupuje dle pravidel, pokud nejsou v rozporu se ZVZ

Nejčastější chyby a nedostatky – druh VZ

•některé druhy zadávacích řízení lze použít pouze za splnění zákonem stanovených podmínek

•Příklad:– zadavatel zvolí jednací řízení bez uveřejnění, s

odkazem na krajně naléhavý případ likvidace povodňových škod 5 měsíců po povodni (porušení ZVZ)

– soutěž o návrh na stavbu nové radnice (v souladu se ZVZ, nicméně nelze zaručit výběr nejvhodnější nabídky)

Nejčastější chyby a nedostatky – předmět VZ•předmět musí být vymezen jasně, dostatečně podrobně

a srozumitelně, což je základní předpoklad pro podání nabídek přesně odpovídajících poptávce zadavatele

•popis požadovaného plnění nesmí obsahovat odkazy na konkrétní výrobce a značky (nově u staveb lze, pokud to neodůvodněně neomezí hospodářskou soutěž, a zároveň zadavatel umožní dodavateli nabídnout obdobné řešení)

•pokud zadavatel bezdůvodně požaduje vlastnosti plnění, které nutně omezí soutěž mezi dodavateli - diskriminace

Nejčastější chyby a nedostatky – kvalifikace

•pouze doklady a informace bezprostředně související s předmětem VZ – nediskriminace a přiměřenost

•nově není možné požadovat ekonomické a finanční kvalifikační předpoklady, certifikáty ISO

•nelze požadovat také kvalifikační předpoklady, které lze nahradit smluvními podmínkami

•nevhodně nastavené kvalifikační předpoklady jsou jedním z nejčastějších prostředků diskriminace

Nejčastější chyby a nedostatky – kvalifikace

•Příklad:

– zbytečně vysoký počet referenčních zakázek – nepřiměřená hodnota požadovaných referencí– omezení rozsahu subjektů, pro které byly referenční

zakázky plněny– nepřiměřeně vysoký počet členů realizačního týmu– nepřiměřeně vysoké nároky na vzdělání a praxi

členů týmu

Realizační fáze výběrového řízení

Postup v realizační fázi výběrového řízení

•Zveřejnění veřejné zakázky

•Registrace a komunikace s uchazeči

•Řešení dotazu uchazečů

•Vypořádání námitek uchazečů

•Příjem nabídek


Zveřejnění – informační systém

– věstník veřejných zakázek– seznam kvalifikovaných dodavatelů– systém certifikovaných dodavatelů– statistické výstupy o VZ– rejstřík osob se zákazem účastni na plnění VZ– seznam hodnotitelů


Profil zadavatele

– elektronický nástroj k uveřejňování informací a dokumentů způsobem umožňujícím neomezený a dálkový přístup

– internetová adresa povinně zveřejněna ve Věstníku VZ


Profil zadavatele - zveřejňování

– textové části ZD od dne uveřejnění oznámení (OŘ, UŘ, ZPŘ, JŘSU)

– odůvodnění veřejné zakázky– kvalifikační dokumentace u UŘ, SD a JŘSU, pokud není uvedena

v ZD– dodatečné informace k zadávací či kvalifikační dokumentaci– písemná výzva u ZPŘ– zpráva zadavatele 15 dnů od ukončení zadávacího řízení (§ 85)

u nadlimitních i podlimitních VZ– smlouvy vč. změn a dodatků nad 500 tis. Kč do 15 dnů od

uzavření


Profil zadavatele - zveřejňování

– skutečně uhrazená cena za VZ (vyjma VZMR a vybraných výjimek § 18) do:

– 90 dnů od splnění smlouvy – 31.3. následujícího kalendářního roku u smluv nad 1 rok

– seznam subdodavatelů nad 10% plnění (resp. nad 5 % u významné veřejné zakázky) do:

– 90 dnů od splnění smlouvy– 31.3. následujícího kalendářního roku u smluv nad 1 rok


Lhůty

– Lhůta pro doručení žádostí o účast v UŘ, JŘSU nebo SD a dokladů prokazujících splnění kvalifikace nesmí být kratší než

– 37 dnů u nadlimitních veřejných zakázek, nebo – 15 dnů u podlimitních veřejných zakázek.

– Lhůta pro podání nabídek nesmí být u nadlimitních VZ kratší než– 52 dny v otevřeném řízení, nebo – 40 dnů v užším řízení,

– u podlimitních veřejných zakázek kratší než– 22 dny v otevřeném řízení, nebo– 15 dnů v užším řízení a ve zjednodušeném podlimitním

řízení.


Lhůty

– Lhůty se u významných veřejných zakázek prodlužují alespoň o polovinu.

– Lhůtu pro podání nabídek stanoví veřejný zadavatel– v soutěžním dialogu, v jednacím řízení s uveřejněním a ve

zjednodušeném podlimitním řízení ve výzvě k podání nabídek,

– v jednacím řízení bez uveřejnění ve výzvě k jednání, pokud nebude dohodnuta až v rámci jednání,

– v řízení na základě rámcové smlouvy podle § 92 ve výzvě k podání nabídky.


Lhůty

– Lhůty pro doručení žádostí o účast začínají běžet dnem následujícím po dni zahájení zadávacího řízení.

– Lhůty pro podání nabídek začínají běžet v případě otevřeného řízení a zjednodušeného podlimitního řízení dnem následujícím po dni zahájení zadávacího řízení, v případě užšího řízení, jednacího řízení s uveřejněním, soutěžního dialogu a řízení na základě rámcové smlouvy dnem následujícím po dni odeslání výzvy k podání nabídky a v případě jednacího řízení bez uveřejnění dnem odeslání výzvy k jednání.


Lhůty

– Pokud veřejný zadavatel uveřejní na profilu zadavatele zadávací dokumentaci v plném rozsahu již ode dne uveřejnění oznámení otevřeného řízení nebo užšího řízení, může zkrátit lhůtu pro podání nabídek o 5 dnů

– Provede-li veřejný zadavatel úpravy zadávacích podmínek, je povinen současně přiměřeně prodloužit lhůtu pro podání žádostí o účast v zadávacím řízení nebo lhůtu pro podání nabídek, a to podle povahy provedené úpravy.


Lhůty

– V případě takové změny zadávacích podmínek, která může rozšířit okruh možných dodavatelů, prodlouží zadavatel lhůtu tak, aby od okamžiku změny činila celou původní délku lhůty pro podání žádosti o účast nebo pro podání nabídek.

– Části zadávací dokumentace, které nebyly uveřejněny na profilu zadavatele, předá či odešle zadavatel dodavateli v otevřeném řízení nejpozději do 3 pracovních dnů a ve zjednodušeném podlimitním řízení nejpozději do 2 pracovních dnů ode dne doručení písemné žádosti dodavatele.


Lhůty

– Zadavatel odešle dodatečné informace k zadávacím podmínkám, případně související dokumenty, nejpozději do 4 pracovních dnů po doručení žádosti u nadlimitního a do 3 pracovních dnů po doručení žádosti u užšího výběrového řízení a ZPŘ

– Je-li to nutné, musí zadavatel umožnit prohlídku místa plnění a to nejpozději do 12, resp. 5 dnů před lhůtou pro podání nabídek (o této skutečnosti musí s předstihem informovat)


Zadávací lhůta

– Zadávací lhůtou je lhůta, po kterou jsou uchazeči svými nabídkami vázáni.

– Zadávací lhůtu stanoví zadavatel zejména s ohledem na druh zadávacího řízení a předmět veřejné zakázky.

– Zadavatel je povinen v oznámení či výzvě o zahájení zadávacího řízení stanovit délku zadávací lhůty nebo její konec datem.

– Zadávací lhůta začíná běžet okamžikem skončení lhůty pro podání nabídek a končí dnem doručení oznámení zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky.


Zadávací lhůta

– Zadávací lhůta se prodlužuje uchazečům, s nimiž může zadavatel v souladu s tímto zákonem uzavřít smlouvu, až do doby uzavření smlouvy podle § 82 odst. 4 nebo do zrušení zadávacího řízení.

– Běh zadávací lhůty se pozastavuje v případě námitek a řízení před ÚOHS


Společná nabídka

– smlouva, v níž jsou zavázáni společně a nerozdílně - povinná součást nabídky

– všichni prokazují základní kvalifikační předpoklady + výpis z obchodního rejstříku (i zahraniční uchazeči ve vztahu k ČR i sídlu podnikání)

– společně prokazují ostatní kvalifikační předpoklady


Prokázání kvalifikace subdodavatelem

– dodavatel je oprávněn prokázat splnění části kvalifikace prostřednictvím subdodavatele kromě základních KP a výpisu z OR + dalších částí vymezených zadavatelem v ZD

– v nabídce nutno doložit smlouvu – závazek subdodavatele k poskytnutí určitého plnění základní kvalifikační

– předpoklad dle § 53 odst. 1 písm. j) – rejstřík dodavatelů se zákazem účasti na plnění veřejných zakázek, profesní kvalifikační předpoklad dle § 54 písm. a) – výpis z OR či jiné evidence


Prokázání kvalifikace subdodavatelem

Výpis ze seznamu kvalifikovaných dodavatelů– možnost prokázání základních a profesních kvalifikačních

předpokladů

Systém certifikovaných dodavatelů– možnost prokázání veškerých kvalifikačních předpokladů

certifikátem - nahrazuje kvalifikaci v rozsahu v něm uvedeném

– běžnými dokumenty dle ZD


Pravost a stáří dokladů

– dodavatel překládá doklady prokazující kvalifikaci v kopii– doklady prokazující základní kvalifikační předpoklady a výpis z

obchodního rejstříku nesmí být k poslednímu dni, ke kterému má být prokázáno splnění kvalifikačních předpokladů starší 90 kalendářních dní


Doba prokazování kvalifikace

– OŘ, ZPŘ – ve lhůtě pro podání nabídek– OŘ se zavedením dynamického nákupního systému nejpozději s

podáním předběžné nabídky– UŘ, JŘSU – ve lhůtě pro podání žádosti o účast– JŘBU – ve lhůtě stanovené zadavatelem ve výzvě k jednání,

nejpozději do uzavření smlouvy


•Nedostatečné zveřejnění veřejné zakázky

•Dodržování lhůt stanovených ZVZ pro komunikaci s uchazeči

•Diskriminační, nerovný a netransparentní přístup k uchazečům

•Záměrné ovlivňování průběhu veřejné zakázky (pletichy při veřejné zakázce, poškozování finančních zájmů EU, sjednání výhody při VZ – trestní zákoník !)

Nejčastější chyby a nedostatky – zveřejnění a lhůty•Nezveřejnění požadovaných dokumentů na profilu

zadavatele

•Nedostatečné technické parametry profilu zadavatele

•Nezveřejnění na všech místech požadovaných nejen ZVZ, ale i pravidly poskytovatele dotace

•Nedodržení lhůt pro poskytnutí ZD, odpovědi na dotazy uchazečů a vypořádání námitek

Vyhodnocení výběrového řízení

Postup při vyhodnocení výběrového řízení

•Otevírání obálek

•Posouzení kvalifikace

•Hodnocení nabídek

•Výběr nejvhodnější nabídky a uzavření smlouvy

•Námitky a návrhy proti postupu zadavatele


Otevírání obálek

– min. 3-členná komise – ihned po uplynutí lhůty pro podání nabídek– účast: komise, uchazeči, další osoby určené zadavatelem– kontrola: požadovaný jazyk, podpis smlouvy – povinnost sdělit nabídkovou cenu + ostatní číselně vyjádřitelná

kritéria– vyřazení neúplných nabídek– protokol o otevírání obálek – právo uchazečů pořídit si výpis

nebo opis


Posouzení kvalifikace

– komise stanovená zadavatelem– protokol o posouzení kvalifikace (§ 59/6)

– název dokladu– označení osoby, která jej vydala– datum vyhotovení– u referencí označení předmětu– identifikace subdodavatele prokazujícího kvalifikaci +

smlouva– označení dokladů, které byly doloženy dodatečně


Hodnotící komise

– min. členů, 1/3 odborně způsobilých– povinná účast osoby se zvláštní způsobilostí u nadlimitní VZ (§

74/5) od 1.1.2014– usnášeníschopnost – 2/3 účast– možnost přizvání jiných osob– nepodjatost, mlčenlivost


Posouzení nabídek

– splnění zákonných požadavků– splnění požadavků zadavatele– lze přizvat poradce → nepodjatost– možnost požadovat písemné vysvětlení nabídky– možnost přizvat uchazeče na jednání komise-pozvánka min. 5

dní předem– mimořádně nízká nabídková cena – nutno uvést, v čem ji

zadavatel spatřuje (§77)


Hodnocení nabídek

– hodnocení dle hodnotících kritérií– nejnižší nabídková cena nebo – ekonomická výhodnost nabídky (cena, kvalita, technická

úroveň, vliv na ŽP, provozní náklady, záruka, dodací lhůta apod.)

– kritérium nejnižší cena = pořadí nabídek dle její výše– při hodnocení nabídek dle stupně významu nutno odůvodnit

přiřazení konkrétních hodnot– protokol o jednání komise– zpráva o posouzení a hodnocení nabídek


Ukončení zadávacího řízení– rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky na návrh

hodnotící komise– oznámení do 5 pracovních dnů po rozhodnutí– obsah:

– identifikační údaje hodnocených uchazečů– výsledek hodnocení + pořadí nabídek– odůvodnění výběru pokud zadavatel provedl nové

posouzení a hodnocení sám– poučení o lhůtě pro podání námitek

– uzavření smlouvy do 15 dnů od konce lhůty pro podání námitek


Zrušení zadávacího řízení

– povinnost zadavatele – zákonné důvody:– žádná nebo jedna nabídka, zůstane-li jedna nabídka,– uchazeči na 1-3 místě odmítli uzavřít smlouvu

– možnost zadavatele:– nebyl naplněn min. počet zájemců, 1. a 2. uchazeč odmítl

podepsat smlouvu, podstatná změna okolností, které zadavatel nemohl předvídat a nezpůsobil je, důvody hodné zvláštního zřetele


Námitky

– může podat kterýkoli dodavatel – proti zadávacím podmínkám – do 5 dnů od ukončení lhůty pro

podání nabídek– při dobrovolné oznámení záměru uzavřít smlouvu – do 30 dnů

od uveřejnění– zjednodušené podlimitní řízení – do 10 dnů– ostatní – 15 dnů – zpětvzetí námitek → nelze podat návrh na přezkoumání úkonů

zadavatele (dtto při jejím nepodání zadavateli vůbec)


Přezkoumání námitek

– rozhodnutí o námitce - do 10-ti dnů od jejich obdržení– vyhovění námitce → uvedení způsobu provedení nápravy– nevyhovění námitce → poučení o možnosti podat návrh– povinnost písemně informovat všechny uchazeče– zadavatel nerozhoduje o námitkách:

– opožděně podaných– zpětvzetých


Přezkoumání úkonů zadavatele

– návrh na přezkoumání úkonů zadavatele do 10-ti dnů od obdržení rozhodnutí o námitce (nevyřízení námitky do 25 dnů)

– bez podání námitky nelze podat návrh na přezkum– doručení orgánu dohledu i zadavateli– vyjádření zadavatele do 7 dnů d obdržení návrhu– kauce - 1 % nab. ceny min. 50 tis. max. 2 mil., nelze-li určit

cenu 100 tis. Kč) – kauce nově propadá již po prvoinstančním negativním rozhodnutí


•Chyby při otevírání obálek

•Neobjektivní či nedostatečně objektivní vyhodnocení nabídek

•Opomenutí dalších náležitostí a vymáhání náležitostí zákonem či předpisy nestanovenými či přímo vyloučenými

•Neoprávněné vyloučení uchazečů o zakázku

Nejčastější chyby a nedostatky – otevírání obálek•Příklad:

– otevření obálek, které přišly po uplynutí lhůty pro podání nabídek

– nesdělení nabídkový cen a číselně vyjádřitelných kritérií

– nepovolení účasti uchazečů při otevírání obálek– zadavatel otevře nabídku, obdrží-li pouze jednu – zkoumání skutečnosti nespadajících do působnosti

komise pro otevírání obálek

Nejčastější chyby a nedostatky – hodnocení

•volba podle druhu a složitosti VZ

•musí se vždy vztahovat k předmětu VZ

•kriteria musí být jasná a jednoznačná,

•kritéria i přesný způsob hodnocení musí být popsány v zadávací dokumentaci

•nelze hodnotit smluvní podmínky, jejichž účelem je zajištění povinnosti dodavatele, nebo platební podmínky


•Příklad:

– zadavatel hodnotí kritéria, které pro něj nejsou důležitá (hodnocení lhůty dodání, pokud to není podstatné)

– nevhodně nastavené váhy dílčích hodnotících kritérií– hodnocení kvalifikace (předpoklady se musí

vztahovat k osobě dodavatele X hodnotící kritéria k plnění VZ, zadavatel hodnotí reference)


•Příklad:

– nejasný popis toho, jak a co bude hodnoceno (hodnocení kvality s tím, že bude vybrána nabídka, která bude nejlepší bez dalšího popisu hodnocení)

– zadavatel hodnotí podle jiných kritérií nebo jinak než definovala ZD

– zadavatel hodnotí správně, ale proces hodnocení nedostatečně popíše ve zprávě o posouzení a hodnocení nabídek, čímž se stává hodnocení nepřezkoumatelným/netransparentním


•Příklad:

– Vyloučení uchazeče, který podmínky splnil– požadavek originálů dokladů prokazujících splnění

kvalifikace– Nesprávný postup při dokládání dalších infomrací a

dokladů nebo jejich objasnění (dožádání jen některých z uchazečů, nedožádání vůbec (porušení zásady hospodárnosti)


•Nedostatečná prokazatelnost transparentnosti průběhu veřejné zakázky

•Dělení a slučování zakázek

•Nesoulad zadávací dokumentace a uzavřené smlouvy

•Nerespektování či nezveřejnění stanovených opravných prostředků (námitky uchazečů, ÚOHS)

Nejčastější chyby a nedostatky – dělení zakázky•Nepřípustné rozdělení VZ s cílem snížit předpokládanou

hodnoty pod finanční limity stanovené v ZVZ

•V takovém případě nastává nelegální zadávání VZ v mírnějším režimu, resp. zcela mimo režim ZVZ

•Zakázku lze rozdělit na více menších zakázek, pokud každou z nich zadavatel zadává v režimu odpovídajícímu součtu rozdělených VZ

Nejčastější chyby a nedostatky – dělení zakázky•nutné zkoumat souvislost věcnou, časovou, místní a

funkční

•Příklad:– nadlimitní/podlimitní VZ je rozdělena nedovoleným

způsobem na několik VZMR a tyto jsou zadány mimo režim ZVZ (absence kontroly, porušení zásad postupu)

– nadlimitní VZ je rozdělena nedovoleným způsobem na několik podlimitních VZ a zadávána v mírnějším (méně transparentním) druhu zadávacího řízení

Nejčastější chyby a nedostatky – slučování VZ•bezdůvodné sloučení několika samostatných VZ

•důsledkem může být diskriminace dodavatelů, neboť nabídku může podat méně dodavatelů, resp. dodavatelé jsou nuceni uzavírat smlouvy se subdodavateli

•Příklad:– nemocnice požaduje dodávku léků a zároveň

desinfekčních prostředků => plnění spolu nesouvisí, diskriminován je dodavatel desinfekčních prostředků, který není schopen dodávat zároveň léky

Nejčastější chyby a nedostatky – smlouva

•zakázaná každá změna smlouvy, která by podstatně změnila práva a povinnosti vyplývající ze smlouvy:

– rozšíření předmětu VZ– umožnila by účast jiných dodavatelů– mohla by ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky– mění ekonomickou rovnováhu ve prospěch uchazeče

•Příklad:– zadavatel vysoutěží postavení tří bytových domů, v

průběhu plnění zjistí, že po bydlení není poptávka, proto změní předmět plnění na postavení školky


•Nedodržení postupu stanovených poskytovatelem dotace (zejména schválení zadávací dokumentace)

•Nerespektování pravidel publicity

•Nedodržování nároku poskytovatele dotace na podobu zadávací dokumentace

•Absence či nedostatečné zdůvodnění změn v průběhu výběrového řízení v případě nestandardního postupu

Rizika spojená s nedodržením správných postupů•Sankce na základě zákona č. 137/2006 Sb.

•Dozor na dodržováním zákona provádí ÚOHS

•V rámci řízení prováděných ÚOHS může být uložena sankce při shledání nedodržení ZVZ až do výše 20 mil. Kč

•Kontrolu dodržování pravidel poskytovatele dotace provádí sám poskytovatel dotace

•Kontrola je prováděna jak před započetím výběrového řízení, tak po jeho skončení a kdykoliv v rámci realizace a udržitelnosti projektu

Rizika spojená s nedodržením správných postupů•Důraz je v současné době kladen zejména na předběžné

kontroly

•Provádí se zejména kontrola zadávací dokumentace - posouzení zdůvodnění (kvalifikace, hodnotící kritéria, předmět plnění, obchodní podmínky, publicita)

•Důraz je kladen také na dělení zakázek

•Sankce za nedodržení pravidel jsou stanoveny v dokumentaci programů a také v Rozhodnutí o poskytnutí dotace – stanovení procenta za každý typ porušení

Rizika spojená s nedodržením správných postupů•Nedodržení postupů zveřejňování (100 %)

•Zakázka byla zadána, aniž by byly dodrženy požadavky na zveřejňování uvedené ve směrnicích Společenství o zadávání veřejných zakázek. Jedná se o zjevné nedodržení jedné z podmínek spolufinancování Společenstvím.

Rizika spojená s nedodržením správných postupů•Nedodržení postupů zveřejňování (25 %)

•Zakázka byla zadána, aniž by byly dodrženy požadavky na zveřejňování uvedené ve směrnicích Společenství o zadávání veřejných zakázek, nicméně byla dodržena určitá míra zveřejnění, která umožnila hospodářským subjektům umístěným na území jiného členské státu přístup k dotčené zakázce.

Rizika spojená s nedodržením správných postupů•VZ přidělené bez veřejné soutěže při neexistenci krajní naléhavosti či nepředvídané okolnosti (25 - 100 %)

•Při zadání hlavní zakázky byly dodrženy směrnice ES o zadávání VZ, nicméně následovalo zadání jedné nebo více dodatečných zakázek, při nichž nebyla dodržena ustanovení směrnic o zadávání VZ, zejména ustanovení o použití vyjednávacího řízení bez zveřejnění VZ z důvodu krajní naléhavosti způsobené nepředvídatelnými událostmi nebo v případě přidělení zakázek na dodatečné dodávky, práce nebo služby.

Rizika spojená s nedodržením správných postupů•Dodatečné stavební práce nebo služby překračující mezní hodnoty stanovené směrnicemi, provedené za nepředvídaných okolností (100 % částky překračující 50 % hodnoty původní zakázky)

•Při zadání hlavní zakázky byla dodržena ustanovení směrnic Společenství, nicméně následovalo zadání jedné nebo více dodatečných zakázek překračujících hodnotu původní zakázky o více než 50 %.

Rizika spojená s nedodržením správných postupů•Neuvedení všech kritérií pro ověření vhodnosti a výběr účastníků a udělení zakázky v zadávací dokumentaci nebo v oznámení o zakázce (25 % - 5 % podle závažnosti)

•Při udělení zakázky byla dodržena pravidla pro zveřejňování stanovená směrnicemi o zadávání veřejných zakázek, ale v zadávací dokumentaci nebo v oznámení o zakázce nebyla uvedena nebo dostatečně popsána všechna kritéria pro ověření vhodnosti a výběr účastníků a/nebo udělení zakázky

Rizika spojená s nedodržením správných postupů•Použití nezákonných kritérií pro udělení zakázky (25 % - 5 % podle závažnosti)

•Při udělení zakázky byla použita nezákonná kritéria pro zadání zakázky (například: použití kritéria pro ověření vhodnosti a výběr účastníků ve fázi zadání zakázky, nedodržení kritérií stanovených veřejným zadavatelem v oznámení o zakázce nebo v zadávací dokumentaci nebo nesprávné a/nebo diskriminační použití kritérií pro zadání zakázky).

Rizika spojená s nedodržením správných postupů•Nezákonná kritéria pro ověření vhodnosti a výběr účastníků a/nebo udělení zakázky stanovená během výběrového řízení (100 % - 25 % podle závažnosti)

•Případy, kdy některé subjekty byly od podání nabídek odrazeny z důvodu nezákonných omezení stanovených v oznámení o zakázce nebo v příslušné ZD (například povinnost mít v dané zemi nebo regionu sídlo nebo zástupce, stejně jako stanovení příliš specifických technických norem, které upřednostňují jeden subjekt, nebo požadavek mít zkušenosti v daném regionu atd.)

Rizika spojená s nedodržením správných postupů•Nedostatečná nebo diskriminační definice předmětu zakázky (25 % - 5 % podle závažnosti)

•Zadávací dokumentace nebo oznámení o zakázce obsahuje diskriminační nebo nedostatečný popis (s ohledem na to, aby uchazeči mohli určit předmět zakázky a veřejní zadavatelé zakázku zadat)

Rizika spojená s nedodržením správných postupů•Vyjednávání během výběrového řízení (25 % - 5 % podle závažnosti)

•Zakázka byla udělena v otevřeném nebo omezeném řízení, ale veřejný zadavatel s uchazeči během výběrového řízení vyjednával, s výjimkou případů, kdy výhradním cílem těchto jednání bylo vyjasnit nebo doplnit obsah jejich nabídek nebo upřesnit povinnosti zadavatele.

Rizika spojená s nedodržením správných postupů•Snížení hmotného předmětu zakázky (Částka, která představuje snížení hmotného předmětu plus 25 % konečné hodnoty hmotného předmětu)

•Při zadání zakázky byly dodrženy směrnice o zadávání veřejných zakázek, nicméně poté došlo ke snížení hmotného předmětu zakázky, aniž by byla odpovídajícím způsobem snížena hodnota zakázky. (Tato oprava se použije i v případě, že se částka, o níž byl předmět zakázky snížen, použije k provedení dalších prací.)

Rizika spojená s nedodržením správných postupů•Nesprávné použití některých méně podstatných ustanovení ( 2 %, 5 % nebo 10 % hodnoty zakázky podle závažnosti nesrovnalosti a/nebo v opakovaných případech)

•Při zadání zakázky byla dodržena ustanovení směrnic o zadávání veřejných zakázek, nicméně nebyly dodrženy některé méně podstatné prvky, jako je zveřejnění oznámení o zadání zakázky. Poznámka: Pokud má tento druh nesrovnalosti pouze formální charakter bez případného finančního dopadu, nepoužije se žádná oprava.

Rizika spojená s nedodržením správných postupů•Porušení zásady rovného zacházení (10 – 5 % hodnoty zakázky)

•a) Při přidělení zakázek byla dodržena pravidla pro zveřejňování, nicméně postupem při zadání zakázky byla porušena zásada rovného zacházení se subjekty (například pokud veřejný zadavatel vybral zájemce, s nimiž jedná, na základě vlastního rozhodnutí nebo pokud s jedním ze zájemců pozvaných jednání zachází zvýhodněným způsobem).

Rizika spojená s nedodržením správných postupů•Porušení zásady rovného zacházení (10 – 5 % hodnoty zakázky)

•b) Rovné zacházení ke všem účastníkům stejný přístup, např. všem umožnit prohlídku místa plnění, všechny informovat o nových skutečnostech, dodatečných informacích, atd. nelze vyzvat jednoho z účastníků k doplnění a druhého nikoliv v téže věci ap.

Děkujeme za pozornost

Ing. Ondřej Miffek – interní lektor

Ing. Renata Aulová– interní lektor

[email protected] (uveďte prosím jméno lektora)

mailto:[email protected]

téma : veřejné zakázky

Documents