tema 2 aspectos generales del subsistema de contrataciones
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Tema 2
Aspectos generales del Subsistema de Contrataciones
Introducción
¿Qué normas y procedimientos aplican las entidades del Estado en sus contrataciones?
• Por mandato de la Ley N° 1178, todas las entidades públicas sujetas a su ámbito de aplicación deben implementar los sistemas de administración y control.
• Entre esos sistemas figura el de Administración de Bienes y Servicios, que comprende al Subsistema de Contrataciones.
• Las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios (NB-SABS) aprobadas por Decreto Supremo N° 0181 regulan los procesos de contratación pública.
Cuál es la normativa que actualmente regula la contratación de bienes y servicios?
Decreto Supremo N° 0181, de 28 de junio de 2009 y sus modificaciones
Decreto Supremo N° 1497, de 20 de febrero de 2013
Resolución Ministerial N° 274 de 9 de mayo de 2013
Nuevo
Nuevo
Aspectos generales del Subsistema de Contrataciones de las NB-SABS
Contrato SICOES Principios Actores Institucionales Proponentes
Plazos, términos y horarios
Recurso Administrativo de
Impugnación
Adjudicación, Desierta,
Cancelación, Suspensión,
Nulidad
Garantías Métodos de Selección y
Adjudicación
Márgenes de Preferencia
Modalidades de Contratación Publicidad
Precio Referencial
Subsistema de Contrataciones
(D.S. 0181)
Principios
• Solidaridad: los recursos públicos deben favorecer a todas las bolivianas y bolivianos
• Participación: las bolivianas y bolivianos tienen el derecho de participar en los procesos de contratación de bienes y servicios
• Control social: las bolivianas y bolivianos tienen el derecho de velar por la correcta ejecución de los recursos públicos, resultados, impactos y la calidad de bienes y servicios públicos
• Buena Fe: se presume el correcto y ético actuar de los servidores públicos y proponentes
• Economía: los procesos de contratación de bienes y servicios, manejo y disposición de bienes, se desarrollarán con celeridad y ahorro de recursos
• Eficacia: los procesos de contratación de bienes y servicios, manejo y disposición de bienes, deben permitir alcanzar los objetivos y resultados programados
Principios (continuación)
• Eficiencia: Los procesos de contratación de bienes y servicios, manejo y disposición de bienes deben ser realizados oportunamente, en tiempos óptimos y con los menores costos posibles
• Equidad: Los proponentes pueden participar en igualdad de condiciones, sin restricciones y de acuerdo a su capacidad para producir bienes y ofertar servicios
• Libre participación: Las contrataciones estatales deben permitir la libre participación y la más amplia concurrencia de los proponentes, a través de mecanismos de publicidad, con el objeto de obtener las mejores condiciones en cuanto a precio y calidad
• Responsabilidad: Los servidores públicos deben cumplir con toda la normativa vigente y asumir las consecuencias de sus actos y omisiones en el desempeño de las funciones públicas
• Transparencia: Los actos, documentos y la información de los procesos de contratación, manejo y disposición de bienes y servicios, son públicos
Abreviaturas
• ANPE: Apoyo Nacional a la Producción y Empleo• CUCE: Código Único de Contrataciones Estatales• DBC: Documento Base de Contratación• EPNE: Empresa Pública Nacional Estratégica• LP: Licitación Pública• MAE: Máxima Autoridad Ejecutiva• NB-SABS: Normas Básicas Sistema de Administración de Bienes y
Servicios• PAC: Programa Anual de Contrataciones • POA: Programa de Operaciones Anual• RE – SABS: Reglamento Específico del SABS • RPA: Responsable del Proceso de Contratación de Apoyo Nacional
a la Producción y Empleo • RPC: Responsable del Proceso de Contratación de Licitación
Pública• RUPE: Registro Único de Proveedores del Estado• SICOES: Sistema de Contrataciones Estatales
Plazos, términos y horarios
• Todos los plazos días hábiles administrativos, excepto los señalados expresamente como días calendario• Días hábiles de lunes a viernes• Horas hábiles administrativas las que rigen en la
entidad como horario de trabajo
Cronograma de Plazos
Instrumento de planificación de plazos de cada proceso de contratación.Forma parte del DBCLa entidad lo elabora en función a la naturaleza y características de la contratación Los plazos establecidos en el cronograma son de cumplimiento obligatorio.
Precio Referencial
PRECIO REFERENCIAL
Tributos
TransporteCostos de
instalación
Inspecciones
Otros que incidan en el costo total de
BsySS
Precio Referencial
• Responsable de su determinación Unidad Solicitante
• Debe contar con información respaldatoria
• Carácter público en todas las modalidades de contratación. Por ello, debe estar señalado en el DBC
• En servicios discontinuos el PR será el precio unitario del servicio determinado por la entidad
• En obras no debe tener una antigüedad mayor a 4 meses.
Convenios de financiamiento externo
• Las contrataciones realizadas en el marco de un convenio de financiamiento externo se regularán por la normativa y procedimientos establecidos en las NB-SABS, salvo lo expresamente previsto en dichos convenios.
• Si el convenio de financiamiento externo fue firmado por el Órgano Ejecutivo y remitido al Legislativo de forma excepcional y mediante resolución expresa la MAE podrá autorizar el inicio del proceso con cláusula de condición suspensiva, hasta el Informe de Recomendación y Evaluación, sin compromiso. El DBC deberá contener mención expresa a la sujeción del proceso a la Ley que apruebe el financiamiento.
Convenios Marco
Acuerdo Órgano Rector
Proveedores
Bienes y Servicios Generales
Condiciones técnicas y comerciales
Entidades adquieren directamente a
través de:Contratos
Órdenes de CompraÓrdenes de Servicio
Convenios Marco
El proceso de selección de los proveedores de bienes y servicios generales que las entidades públicas contratan comúnmente formarán parte de un Convenio Marco.
Las entidades podrán adquirir bienes y servicios generales comunes, ofertados en los Convenios Marco que se encuentren publicados en el SICOES.
En caso de que las entidades públicas obtuvieran por su propia cuenta
condiciones más ventajosas que las establecidas en los Convenios Marco, informarán al Órgano Rector sobre la
contratación efectuada
Salvedad
Publicidad
SICOES
PAC
DBC
Cronograma de Plazos
Acta de Reunión de Aclaración Resolución de
aprobación de DBC
Informe de Evaluación y
Recomendación
Resolución de Adjudicación/De
sierta/ Anulación/ etc.
El Registro Único de Proveedores del Estado – RUPE y su finalidad
Contar con información de los potenciales proveedores que participan o tienen interés de participar en las contrataciones del Estado;
Centralizar información sobre los proveedores del Estado; Simplificar y agilizar los procesos de contratación; Facilitar la participación de los proveedores en las
contrataciones del Estado; Brindar información a los proveedores sobre las
contrataciones estatales.
Cuál es el ámbito de aplicación del RUPE?
Independientemente del origen de los recursos, el RUPE es de aplicación obligatoria por:
Las entidades y empresas públicas del Estado Plurinacional de Bolivia; Los proveedores que participen en las contrataciones públicas; Las empresas que tengan interés de participar ejecución de proyectos de inversión del Programa “Bolivia Cambia”.
Las entidades públicas están prohibidas de solicitar un registro adicional en otro sistema
Cúales son las fuentes de información del RUPE?
SEGIP
BENEFICIARIOSSIGMA
BANCA
FUNDEMPRESA
SIN
SICOES
RUPE
Métodos de Selección y Adjudicación
Calidad
Calidad, Propuesta Técnica y Costo
Presupuesto Fijo
Menor Costo
Precio Evaluado Más Bajo
Se adjudica a la propuesta cuyo puntaje total sea el mayor
Se adjudica a la propuesta con mayor calificación en la evaluación de calidad y propuesta técnica
Se adjudica a la propuesta con mayor calificación en la evaluación de calidad y propuesta técnica
Se adjudica a la propuesta con menor costo previa aplicación de los márgenes de preferencia
Se adjudica la propuesta con precio evaluado más bajo que cumpla los requisitos adm. tec. legales
Adjudicación
• La adjudicación es el acto administrativo por medio del cual la Administración contratante exterioriza su decisión de contratar a un determinado proponente por juzgar que su propuesta es la más conveniente para la entidad, conforme a los términos establecidos en el DBC, las especificaciones técnicas y/o términos de referencia.
• La Adjudicación debe constar en acto administrativo expreso y ser notificada al adjudicado y puesta en conocimiento de todos los participantes del proceso de contratación.
Declaratoria desierta
Una convocatoria puede declararse desierta en los siguientes casos:
• No se recibió ninguna propuesta• Todas las propuestas económicas presentadas superan el
Precio Referencial• Ninguna propuesta cumple lo especificado en el DBC• Aspectos formales, administrativos y legales• Aspectos técnicos• Aspectos económicos
• El proponente adjudicado incumple en la presentación de documentos o desiste de formalizar la contratación y no existen otras propuestas calificadas• Causas más frecuentes• Efectos
Sobre la declaratoria desierta de una convocatoria
Se declara mediante
Resolución expresa
Se publica en el SICOES, Mesa de
Partes y otro (opcional)
Nueva convocatoria
RPC/RPA
La entidad debe analizar las causas de la declaratoria
desierta
Cancelación del proceso de contratación
Las causales para cancelar un proceso de contratación son las siguientes:
• Cuando existe un hecho de fuerza mayor y/o caso fortuito irreversible que no permite la continuidad del proceso
• Cuando se hubiera extinguido la necesidad de la contratación
• Cuando la ejecución y resultados dejen de ser oportunos o surjan cambios sustanciales en la estructura y objetivos de la entidad.
Cómo se cancela un proceso de contratación?
• Mediante Resolución expresa, técnica y legalmente motivada.
• Particularidad de la cancelación cuando el proceso de contratación se realiza por ítems, lotes, tramos o paquetes• Cancelación total o parcial• Efectos de la cancelación parcial
• Trámites según el momento en que se procede a la cancelación• Antes de la fecha de recepción de propuestas: devolución
de propuestas.• Después de la apertura de propuestas: devolución a
solicitud del proponente, excepto si el proceso se realizó en la modalidad ANPE.
Cuándo se suspende un proceso de contratación
Cuando se presenta un hecho de fuerza mayor o caso fortuito que no permite
la continuidad del proceso, pese a existir la necesidad de la
contratación
Cómo se declara la suspensión ?
• Mediante Resolución expresa, técnica y legalmente motivada.
• El proceso de contratación podrá reanudarse únicamente en la gestión fiscal
• Los plazos y actos administrativos se reanudarán mediante resolución expresa, desde el momento en que el impedimento se hubiera subsanado, reprogramando el cronograma y notificando en el SICOES y en la Mesa de Partes la reanudación del proceso de contratación.
• Si la suspensión se hubiera producido antes del cierre de presentación de propuestas, se aceptará en la reanudación del proceso, la participación de nuevos proponentes.
Cuándo se anula un proceso de contratación ?
Procede hasta el vicio más antiguo, en el caso en que se desvirtúen la legalidad y validez del proceso. Procederá cuando se determine:
• Incumplimiento o inobservancia a la normativa de contrataciones
• Error en el DBC publicado
El Art. 28 – IV del D.S. N° 0181 prevé : • La posibilidad de anular uno o varios ítems, lotes,
tramos o paquetes. • La obligatoriedad de continuar el proceso con el resto
de ítems, lotes, tramos o paquetes
Únicamente cuando exista error en el DBC publicado
Cómo se declara la nulidad?
• Mediante Resolución expresa, técnica y legalmente motivada.
• Cuando la anulación parcial se efectúe hasta antes de la publicación de la convocatoria: el o los ítems, lotes, tramos o paquetes anulados, deberán ser convocados como un nuevo proceso de contratación, según la modalidad que corresponda.
• Cuando la anulación sea por error en el DBC publicado, la entidad convocante deberá publicar nuevamente la convocatoria en el SICOES.
Rechazo y descalificación
• La regulación está contenida en los modelos de DBC aprobados por el Órgano Rector
• El Rechazo de una propuesta procede cuando ésta fue presentada fuera del plazo (fecha y hora) y/o en lugar diferente al establecido en el DBC
• La Descalificación procede de concurrir alguna de las siguientes causales:
Incumplimiento u omisión en la presentación de cualquier formulario de declaración requerido en el DBC
Incumplimiento a la Declaración Jurada de presentación de propuesta
Descalificación
Cuando la propuesta técnica y/o económica no cumpla
con las condiciones establecidas en el presente DBC. Cuando la propuesta económica exceda el Precio
Referencial, excepto cuando la evaluación sea mediante el Método de Selección y Adjudicación Presupuesto Fijo, donde el proponente no presenta propuesta económica.
Cuando producto de la revisión aritmética de la propuesta económica existiera una diferencia superior al dos por ciento (2%), entre el monto expresado en numeral con el monto expresado en literal.
Cuando el período de validez de la propuesta, no se ajuste al plazo mínimo requerido en el presente DBC.
Descalificación
Cuando el proponente no presente la Garantía de
Seriedad de Propuesta.Cuando la Garantía de Seriedad de Propuesta no
cumpla con las condiciones establecidas en el presente DBC.
Cuando el proponente presente dos o más alternativas en una misma propuesta.
Cuando el proponente presente dos o más propuestas.
Cuando la propuesta contenga textos entre líneas, borrones y tachaduras.
Cuando la propuesta presente errores no subsanables.
Descalificación
Si para la suscripción del contrato, la
documentación presentada por el proponente adjudicado, no respalda lo señalado en el Formulario de Presentación de Propuesta contrato la documentación solicitada no fuera presentada dentro del plazo establecido para su verificación; salvo que el proponente adjudicado hubiese justificado oportunamente el retraso, por causas de fuerza mayor, caso fortuito o cuando la causa sea ajena a su voluntad.
Cuando el proponente adjudicado desista de forma expresa o tácita de suscribir el contrato.
La descalificación de propuestas deberá realizarse única y exclusivamente por las
causales señaladas en el DBC
Errores NO subsanables
La ausencia de cualquier Formulario solicitado en el DBC La falta de firma del proponente, en el formulario de
Presentación de Propuesta La falta de la propuesta técnica o parte de ella La falta de la propuesta económica o parte de ella,
excepto cuando la evaluación sea por el Método de Selección y Adjudicación Presupuesto Fijo, donde el proponente no presenta la propuesta económica
La falta de presentación de la Garantía de Seriedad de Propuesta
Cuando la Garantía de Seriedad de Propuesta fuese emitida en forma errónea
Errores NO subsanables
La presentación de una Garantía diferente a la solicitada por la entidad convocante, salvo que el tipo de garantía presentada sea de mayor solvencia
Cuando la Garantía de Seriedad de Propuesta sea girada por un monto menor al solicitado en el DBC, admitiéndose un margen de error que no supere el cero punto uno por ciento (0.1%).
Cuando la Garantía de Seriedad de Propuesta sea girada por un plazo menor al solicitado en el DBC, admitiéndose un margen de error que no supere los dos (2) días calendario.
Cuando se presente en fotocopia simple el Formulario de Presentación de Propuesta y/o la Garantía de Seriedad de Propuesta
Criterios de Subsanabilidad
Si los requisitos, condiciones, documentos y formularios de la propuesta cumplen sustancialmente con lo solicitado en el DBC
Si los errores son accidentales, accesorios o de forma que no inciden en la validez y legalidad de la propuesta presentada
Cuando la propuesta no presente aquellas condiciones o requisitos que no estén claramente señalados en el DBC
Criterios de Subsanabilidad
• Los criterios señalados no son limitativos. La Comisión de Calificación puede considerar otros criterios de subsanabilidad
• Si la propuesta contiene errores subsanables, éstos serán señalados en el Informe de Evaluación y Recomendación de Adjudicación o Declaratoria Desierta
• Estos criterios podrán aplicarse también en la etapa de verificación de documentos para la suscripción del contrato.
Márgenes de Preferencia
Se han establecido para favorecer la producción nacional
Consisten en el establecimiento de preferencias con relación al tratamiento aplicado a la importación de terceros países.
Habitualmente se expresan mediante la aplicación de una fórmula o criterio que mejora la calificación de la producción nacional.
Garantías contractuales - Finalidad
• La garantía contractual tiene la finalidad de respaldar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el contrato por el contratista.
• Cumple una doble función:
Compulsiva: lo que pretende es compeler u obligar al contratista a que cumpla sus obligaciones contractuales, pues de lo contrario procede a la ejecución de las garantías
que presentó para garantizar su obligación.
Resarcitoria: a través de su ejecución y aplicación, respectivamente, se busca indemnizar, al menos en parte, a la Entidad por los eventuales daños y perjuicios que haya sufrido debido al incumplimiento del contratista.
Garantías según el objeto
Las NB-SABS establecen las siguientes garantías:
Garantía de Seriedad de Propuesta
Garantía de Cumplimiento de Contrato
Garantía de Correcta Inversión del Anticipo
Garantía de funcionamiento de maquinaria y/o equipo
Garantía Adicional a la Garantía de Cumplimiento de Contrato de Obras
Tipos de Garantía
Las NB-SABS establecen los siguientes tipos de garantías:
•Boleta de Garantía.•Garantía a primer requerimiento
Ambas emitidas por cualquier entidad de intermediación financiera bancaria o no, regulada y autorizada por la instancia competente
•Póliza de Seguro de Caución a primer requerimiento
Emitida por una empresa aseguradora, regulada y autorizada por la instancia competente.
Características generales de las garantías
Característica Justificación
Renovable Debe ser posible de renovar durante el tiempo en que sea necesaria la cobertura
Irrevocable Una vez emitida, el contratista no puede revocarla en ningún caso.
De ejecución inmediata Se ejecuta a requerimiento del beneficiario sin necesidad de ningún trámite o acción judicial
Características específicas de la garantía a primer requerimiento
•Es una garantía de ejecución inmediata.•Su ejecución no depende de otros actos jurídicos distintos a la misma garantía.•El documento idóneo para solicitar la ejecución es una nota de declaración de incumplimiento suscrita por autoridad competente.•El pago de la garantía debe ser inmediato (24 horas – 15 días)•La entidad financiera o compañía de seguros no puede invocar, para abstenerse del pago, ninguna excepción o defensa derivadas de ninguna otra relación, incluida la subyacente que se garantiza.•El contratista no puede oponerse a la ejecución de la garantía.
• Reglamento de Garantías a Primer Requerimiento (ASFI)• Resolución Administrativa IS Nro. 731 (SPVS)
Quién define qué tipo de garantía debe presentarse?
Hasta Bs1.000.000 El proponente
+ de Bs1.000.000 La entidad DBC
Artículo 20 numeral II NB-SABS
Cuál es la regulación para empresas extranjeras?
- Si presentan pólizas:
Están obligados a contratar la garantía en una Empresa Aseguradora con domicilio constituido en Bolivia.
- Si presentan boletas bancarias:
Si no utilizan una entidad financiera bancaria de Bolivia deben presentar garantías emitidas por entidades que cuenten con corresponsalía en Bolivia.
Excepcionalmente se admitirá que una entidad financiera actúe como avisador de una garantía emitida por una entidad financiera extranjera.