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Aspectos fundamentales de la evolución del sistema educativo La dimensión Europea de la escuela
FORMACIÓN SOCIOLÓGICA BÁSICA
TEMA 1
Formación Sociológica Básica
Tema 1. Aspectos fundamentales de la evolución del sistema educativo. La dimensión europea de la escuela
Contenidos
1. Aspectos fundamentales de la evolución del sistema educativo ............................. 2
1.1. Ley Moyano (1857) ......................................................................................... 2
1.2. Ley General de Educación (1970) .................................................................... 2
1.3. Constitución española de 1978: la educación es un derecho fundamental ................................................................................................... 3
1.4. Ley Orgánica del Derecho a la Educación (LODE, 1985) ................................. 3
1.5. Ley Orgánica General del Sistema Educativo (LOGSE, 1990) .......................... 4
1.6 Ley Orgánica de la Participación, Evaluación y Gobierno Centros Docentes (LOPEG, 1995) ................................................................................ 5
1.7. Ley Orgánica de Calidad de la Educación (LOCE, 2002) .................................. 6
1.8. Ley Orgánica de Educación (LOE, 2006) .......................................................... 6
1.9. Ley Orgánica para la mejora de la calidad educativa (LOMCE, 2013) .......... 10
2. La dimensión europea en la educación .................................................................. 12
2.1. Antecedentes .................................................................................................. 12
2.2. Consejo Europeo celebrado en Lisboa (2000). Objetivos .............................. 12
2.3. Estrategia europea para 2020 ........................................................................ 17
3. Otras políticas europeas ......................................................................................... 18
3.1. Política lingüística europea: objetivos ............................................................ 18
3. 2. Iniciativas ....................................................................................................... 19
3. 3. Instituciones................................................................................................... 19
3. 4. Niveles de competencia lingüística ............................................................... 20
3.5. Sitios de interés relacionados con los programas europeos y el Porftolio de las lenguas ................................................................................. 22
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Tema 1. Aspectos fundamentales de la evolución del sistema educativo. La dimensión europea de la escuela
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1. Aspectos fundamentales de la evolución del sistema educativo
En España los sistemas educativos han tenido que responder a desafíos determinados por las políticas y necesidades sociales y culturales de la época. Conocer de manera sucinta este proceso histórico es un buen principio para quienes pretenden asumir puestos de responsabilidad en los centros docentes, especialmente si se trata de la función directiva.
Antes de entrar en el siglo XX determinado por el sistema constitucional español, el texto legal que constituye un punto de partida para la evolución de la enseñanza básica obligatoria es la denominada Ley Moyano.
1.1. Ley Moyano (1857)
La enseñanza obligatoria en la escuela se promulgó en España a mediados del siglo XIX con la Ley Moyano (1857). Es una ley de bases que, en sus principios generales, se mantuvo hasta la Ley General de Educación de 1970. En la ley se regulan los niveles educativos del sistema:
Primera enseñanza de seis años (gratuita y obligatoria).
Segunda enseñanza: bachillerato, de seis años comunes con examen final; a esta segunda enseñanza le añade la posibilidad de estudios de aplicación a las profesiones industriales.
Tercera enseñanza o universitaria, que incluye otras enseñanzas superiores no universitarias de carácter profesional.
Al inicio del siglo XX, y con cierto retraso, España hizo frente a la exigencia de universalización de la Educación Primaria que se había alcanzado en algunos países a finales del siglo XIX, y que iría desarrollándose progresivamente. Posteriormente, se fue extendiendo la idea del acceso generalizado a la etapa secundaria considerada como parte de la educación básica. La finalidad era generalizar la escolarización y ampliarla a la población de ambos sexos.
1.2. Ley General de Educación (1970)
Un siglo más tarde de la mencionada Ley Moyano, se promulga la Ley 14/1970, de 4 de agosto, General de Educación y Financiamiento de la Reforma Educativa, conocida como la Ley de 1970, impulsada por el ministro Villar Palasí, que marcó el inicio de la superación del retraso que caracterizaba al sistema educativo español en el contexto europeo. Con esta ley, se implanta la enseñanza obligatoria de 6 a 14 años. En esta
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época los jóvenes se incorporaban al mundo laboral a partir de los 14 años, destacando el abandono de estudios antes de titular en la educación básica, o en su caso, no escolarizándose en los niveles siguientes, detrayendo la formación y titulación en estudios superiores no universitarios y universitarios.
1.3. Constitución española de 1978: la educación es un derecho fundamental
Establece el artículo 27 de la Carta magna el derecho a la educación como un derecho fundamental, “para todos”, con una enseñanza básica obligatoria y gratuita, y consolida el principio de igualdad. También reconoce la libertad de enseñanza. Añade que la educación tendrá por objeto e incluirá:
El pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democráticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales
El derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones.
La participación de los sectores de la comunidad educativa se incluye al indicar que los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrán en el control y gestión de todos los centros sostenidos por la Administración con fondos públicos.
1.4. Ley Orgánica del Derecho a la Educación (LODE, 1985)
A partir de la Constitución, se irán promulgando una serie de leyes orgánicas del sistema educativo español, siendo la primera la Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, del Derecho a la Educación (LODE) que dio un impulso al espíritu democrático a la escuela, abriendo paso a la modernización educativa que necesitaba un país que firmaba en 1985 el Tratado de Adhesión a la Comunidad Europa, pasando a la plena integración al año siguiente (1986). Tanto en esta ley orgánica como en la anterior de 1970, se consagra la educación como un servicio público. Vino a consolidar el ejercicio de tal derecho dentro de un sistema escolar concebido como:
escuela para todos
reconoció y afianzó el régimen mixto, público y privado, de los centros docentes
permitió la libertad de creación de centros
fijó las condiciones en que los centros así creados gozan de financiación pública
estableció los órganos unipersonales y colegiados de gobierno y determinó sus
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funciones y modo de constitución.
1.5. Ley Orgánica General del Sistema Educativo (LOGSE, 1990)
En 1990 se reúnen en París los Ministros de Educación de los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), con el objetivo de hacer efectiva la calidad educativa para todos.
Ese año, en España, se aprueba la Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE) que estableció en diez años el período de obligatoriedad escolar e impulsó a la formación profesional.
A finales del siglo XX se logró que todos los jóvenes españoles de ambos sexos asistieran a los centros educativos al menos entre los seis y los dieciséis años y que también pudieran comenzarla antes y prolongarla hasta más tarde. Aun habiendo conseguido estos logros, se detecta desde los noventa la necesidad de mejorar la calidad de la educación.
El sistema educativo español, configurado con los principios y valores de la Constitución, se orientará a la consecución de los siguientes fines previstos en dicha Ley:
“a) El pleno desarrollo de la personalidad de los alumnos
b) La formación en el respeto de los derechos y libertades fundamentales y en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad, dentro de los principios democráticos de convivencia
c) La adquisición de hábitos intelectuales y técnicas de trabajo, así como de conocimientos científicos, técnicos, humanísticos, históricos y estéticos
d) La capacitación para el ejercicio de actividades profesionales
e) La formación en el respeto de la pluralidad lingüística y cultural de España
f) La preparación para participar activamente en la vida social y cultural
g) La formación para la paz, la cooperación y la solidaridad entre los pueblos”.
Puede observarse como estos fines se mantienen en textos legales educativos posteriores hasta la actualidad, en el marco de los principios y fines del sistema educativo español (artículos 1 y 2 LOE-LOMCE).
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1.6 Ley Orgánica de la Participación, Evaluación y Gobierno Centros Docentes (LOPEG, 1995)
En 1995 se aprobó la Ley Orgánica 9/1995, de 20 de noviembre, de la Participación, la Evaluación y el Gobierno de los Centros Docentes, cuyo objetivo era desarrollar aspectos de la LOGSE para mejorar la calidad de la educación y garantizar la participación de todos los sectores de la comunidad educativa, reforzando el carácter decisorio de los órganos colegiados de gobierno de los centros.
La LOPEG regula:
la participación en el gobierno de los centros
la participación en actividades complementarias y extraescolares y de los Consejos Escolares de ámbito intermedio
la autonomía de gestión de los centros docentes públicos
la elaboración y publicación de su proyecto educativo
la autonomía en la gestión de los recursos
los órganos de gobierno de los centros docentes públicos: define y establece la composición y competencias del Consejo Escolar, la participación de los alumnos y la Comisión Económica
la participación de los profesores a través del Claustro con las competencias del mismo
la participación del Consejo Escolar y del Claustro en la evaluación del centro
La LOPEG determina el procedimiento para la elección de Director, los requisitos para ser candidato y las competencias que le corresponde, su cese, nombramiento de los miembros del equipo directivo y duración del mandato de los órganos de gobierno.
También regula los distintos contenidos y modalidades de la evaluación, así como las competencias de las diferentes instituciones para realizar estudios de evaluación: la participación de los centros docentes en las tareas evaluadoras.
Regula, por último, la Inspección de Educación y el ejercicio de la supervisión e inspección por las Administraciones educativas: determina las funciones de la Inspección de Educación, el desarrollo de su ejercicio por funcionarios docentes del Cuerpo de Inspectores de Educación.
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1.7. Ley Orgánica de Calidad de la Educación (LOCE, 2002)
El 23 diciembre de 2002, se promulga a Ley Orgánica 10/2002, de Calidad de la Educación, que pretendía reformar y mejorar la educación en España. No llegó a aplicarse. Tras la llegada a la presidencia del gobierno de Zapatero (PSOE) se paralizó el calendario de aplicación de la nueva ley por medio de un Real Decreto aprobado por el Consejo de Ministros del 28 de mayo de 2004. Finalmente, la Ley fue derogada el 24 de mayo de 2006 por la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación, dando continuidad al sistema anterior.
1.8. Ley Orgánica de Educación (LOE, 2006)
La Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación (LOE) consolida los compromisos adquiridos en las cumbres y conferencias internacionales de educación, y la política educativa seguida por el Gobierno español para lograr una mayor calidad y equidad, impulsan la promulgación de la LOE, que determina tres grandes ejes sobre los que debe regir el sistema educativo:
1. Proporcionar una educación de calidad a todos los ciudadanos de ambos sexos, en todos los niveles del sistema educativo.
2. Que todos los componentes de la comunidad educativa colaboren para conseguir ese objetivo tan ambicioso.
3. Adquirir un compromiso con los objetivos educativos planteados por la Unión Europea para los próximos años, con el fin de alcanzar cierto grado de convergencia entre los sistemas educativos europeos.
Declara en su Preámbulo, como uno de los principios fundamentales que presiden dicha Ley “la exigencia de proporcionar una educación de calidad a todos los ciudadanos de ambos sexos, en todos los niveles del sistema educativo”.
Continúa exponiendo que al mismo tiempo, se les debe garantizar una igualdad efectiva de oportunidades, prestando los apoyos necesarios, tanto al alumnado que lo requiera como a los centros en los que están escolarizados. En suma, se trata de mejorar el nivel educativo de todo el alumnado, conciliando la calidad de la educación con la equidad de su reparto.
La LOE, que pretende lograr esta aspiración, relaciona en los fines del sistema educativo, artículo 2.2, que sigue vigente, los factores que considera, favorecen la calidad de la educación:
“Los poderes públicos prestarán una atención prioritaria al conjunto de factores que favorecen la calidad de la enseñanza y, en especial
la cualificación y formación del profesorado
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el trabajo en equipo
la dotación de recursos educativos
la investigación, la experimentación y la renovación educativa
el fomento de la lectura y el uso de bibliotecas
la autonomía pedagógica, organizativa y de gestión
la función directiva
la orientación educativa y profesional
la inspección educativa
la evaluación”.
Rasgos que definen la calidad educativa
La visión clásica de la calidad en la educación plantea que ésta depende fundamentalmente de sus elementos personales, es decir, sus profesores y alumnado. La escuela de calidad sería la que tiene buenos profesores y buenos alumnos, y donde, por tanto, cabe esperar excelentes rendimientos. Esta suposición, aunque parta de un principio inicialmente cierto, es inexacta porque en escuelas con parecidos recursos humanos los resultados pueden diferir significativamente.
La investigación de los años setenta y ochenta sobre la calidad en educación tiene como denominador común tratar de aislar los factores que inciden sobre la calidad de un centro, con el fin de que, una vez identificados, se puedan analizar y mejorar los resultados. En esta línea orienta sus trabajos Edmonds (1979) quien destaca cinco factores que presentarían correlación con el rendimiento de los alumnos:
Liderazgo del director e impulso a la función formativa
Grandes expectativas de los profesores sobre el alumnado
Prioridad del trabajo en el aula sobre las habilidades básicas
Control continuo del progreso del alumno
Clima ordenado y seguro del centro
Este último factor, identificado posteriormente como clima y cultura de la institución, está a su vez mediatizado por factores que dependen del modo de realizar la gestión los órganos de gobierno del centro, especialmente su director. Desde este punto de vista
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(Purkey y Smith) identifican las siguientes variables organizativas:
Autonomía de gestión del centro
Liderazgo del director
Reconocimiento del progreso del alumno
Participación y apoyo de la familia
Estabilidad y continuidad del personal del centro
Desarrollo profesional del personal del centro
Apoyo de las autoridades y comunidad educativa
El movimiento sobre la mejora de la escuela patrocinado por la OCDE, considera cada centro educativo como el “centro de cambio”, por lo que las reformas educativas o se plantean a este nivel o están llamadas al fracaso.
En lo que coinciden los investigadores es en los factores que determinan la calidad de los centros docentes son:
Los recursos materiales disponibles: aulas de clase, aulas de recursos, biblioteca, laboratorios, patio, instalaciones deportivas, mobiliario, recursos educativos...
Los recursos humanos: nivel científico y didáctico del profesorado, experiencia y actitudes del personal en general, capacidad de trabajar en equipo, ratios alumnado/profesorado, tiempo de dedicación. Los servicios y las actuaciones que realizan las personas son los que determinan la calidad de toda organización. En este sentido es muy importante su participación y compromiso.
La dirección y gestión administrativa y académica del centro: labor directiva, organización, funcionamiento de los servicios, relaciones humanas, coordinación y control.
Aspectos pedagógicos: Proyecto Educativo del centro, Planes (convivencia, lectura, tutorial, etc.), evaluación inicial del alumnado, adecuación de los objetivos y los contenidos, tratamiento de la diversidad, metodología didáctica, utilización de los recursos educativos, evaluación, tutorías, logro de los objetivos previstos.
Desde la igualdad a la equidad
En el propio texto de la ley, los dos primeros principios aluden a la calidad y a la
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equidad: calidad para todos, que es calidad con equidad, y medidas para garantizar la igualdad y la inclusión social:
Artículo 1. Principios
El sistema educativo español, configurado de acuerdo con los valores de la Constitución y asentado en el respeto a los derechos y libertades reconocidos en ella, se inspira en los siguientes principios:
a) La calidad de la educación para todo el alumnado, independientemente de sus condiciones y circunstancias.
b) La equidad, que garantice la igualdad de oportunidades, la inclusión educativa y la no discriminación y actúe como elemento compensador de las desigualdades personales, culturales, económicas y sociales, con especial atención a las que deriven de discapacidad.
La equidad no tiene una única definición ni tampoco es un término de nueva aparición ni siquiera constreñido a la educación. Desde los filósofos griegos adquirió gran importancia. Por eso, Aristóteles la explicó como “la justicia aplicada al caso concreto”. Muchos utilizan los conceptos de equidad y justicia indistintamente, pero son términos de diferente alcance. La equidad viene a ser una amplificación complementaria de la justicia, existe para resolver o compensar aquello a donde la justicia no puede llegar.
De ahí que la RAE la defina como “justicia natural por oposición a la letra de la ley positiva” o “disposición del ánimo que mueve a dar a cada uno lo que merece”.
A fin de garantizar la equidad, el título II de la LOE está dedicado a este principio.
En la misma línea de compensación para la equidad surgió el Plan PROA (Programas de Refuerzo, Orientación y Apoyo), concebido como un proyecto de cooperación entre el Ministerio de Educación y las Comunidades Autónomas que pretende abordar las necesidades educativas añadidas que están asociadas al entorno sociocultural del alumnado.
Por otra parte, en el sentido de la ley, están plasmados los cambios que ocasiona la evolución de las nuevas tecnologías en la sociedad actual, la globalización, la demanda de nuevos oficios y la formación permanente, los valores democráticos y respeto a los derechos fundamentales y libertades, lo que impulsa una nueva concepción de la educación dirigida a afrontar los retos que se presentan.
Las enseñanzas que ofrece el sistema educativo, y que siguen estando vigentes, son las siguientes:
Educación Infantil
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Educación Primaria
Educación Secundaria Obligatoria
Bachillerato
Formación Profesional
Enseñanzas de Idiomas
Enseñanzas Artísticas
Enseñanzas Deportivas
Educación de Personas Adultas
Enseñanzas Universitarias
Las únicas que no desarrolla la LOE, al estar fuera de su ámbito competencial, son las enseñanzas universitarias, aunque sí regula las Enseñanzas Artísticas Superiores.
1.9. Ley Orgánica para la mejora de la calidad educativa (LOMCE, 2013)
La Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la mejora de la calidad educativa, se ajusta a la LOE en su estructura respetando los títulos. Entre las razones que recoge el preámbulo para modificar la LOE, establece las siguientes:
Razones que impulsan la LOMCE
Informe PISA. España tiene un nivel insuficiente en comprensión lectora, competencia matemática y competencia científica.
UE previsión 2020: reducir el abandono escolar en un 10% y lograr que el 40% de la población finalice la formación superior.
Racionalizar la oferta educativa. El bajo número de alumnado de FP, que afecta a la empleabilidad y competitividad económica.
Crear la Formación Profesional Dual (FPD).
Crear la Formación Profesional Básica (FPB) de dos cursos, básica y gratuita.
Principios que fundamentan la LOMCE
Aumentar la autonomía de los centros con mayor transparencia en la rendición
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de cuentas.
Reforzar la capacidad de gestión de las direcciones de los centros: el director o la directora deberá ejercer un mayor liderazgo pedagógico y de gestión.
Evaluaciones externas al finalizar la etapa: las pruebas tienen carácter formativo y de diagnóstico. El objetivo es mejorar el aprendizaje del alumnado, la gestión de los centros y las políticas de la Administración.
Racionalizar la oferta educativa: reforzar el aprendizaje de materias troncales.
Flexibilizar las trayectorias educativas: garantiza la permanencia más fácil en el sistema educativo. Se hará mediante la FP básica y en 4º curso de la ESO con la anticipación de itinerarios hacia el bachillerato y hacia la FP.
Con esta dimensión de reforzar la dirección de los centros (artículo 132 de la LOE-LOMCE), se sustraen competencias del Consejo Escolar (artículo 127 de la LOE-LOMCE), por lo que éste ya no es requerido para la “aprobación” de los proyectos del centro (educativo, de gestión, normas de organización y funcionamiento, programación general anual).
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2. La dimensión europea en la educación
2.1. Antecedentes
Desde la década de los ochenta, la globalización de la economía ha proyectado la decadencia de la potencia económica del continente europeo y las relevantes debilidades de nuestra competitividad en el contexto productivo internacional. Este trasfondo económico, social y laboral, ha propiciado la preocupación por los resultados educativos de modo que los sectores profesionales y académicos han puesto el acento en la conexión de estas realidades, implicando a los responsables políticos y a la sociedad española y europea de los países miembros de la UE.
Cuestiones como el debate sobre la formación en competencias frente a la educación academicista tradicional, centrada en contenidos, la atención a la diversidad y la respuesta a las dificultades de aprendizaje o el fomento del aprendizaje permanente frente a la formación cerrada de especialistas, son motivo de análisis y propuestas en los encuentros y convenciones internacionales, de ahí que los gobiernos europeos hayan iniciado desde hace más de tres décadas, diferentes procesos de reforma de sus sistemas educativos, aunque no siempre los resultados hayan sido los esperados, sembrando la controversia.
En este contexto, las propias instituciones de la Unión Europea han ido participando en este marco de discusión, asumiendo que es Europa la que necesita nuevas respuestas educativas para afrontar los retos sociales y económicos derivados de la globalización y la sociedad del conocimiento, así como la creación de un espacio económico y cultural común.
En diversos estudios como el conocido de la Fundación La Caixa1 “Los sistemas educativos europeos ¿crisis o transformación?” se expone que ningún sistema educativo está dotado de inmunidad frente a la crisis educativa, el descontento y malestar detectado en el seno de la comunidad educativa preocupada por los nuevos problemas y cambios que se avecinan, para los que no cuentan con todas las herramientas necesarias para su solución.
2.2. Consejo Europeo celebrado en Lisboa (2000). Objetivos
En marzo de 2000, el Consejo Europeo celebrado en Lisboa adoptó como objetivo estratégico para el año 2010 convertir la UE en “la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo, capaz de crecer económicamente de manera sostenible con más y mejores empleos y mayor cohesión social”. Con este fin ha planteado los denominados Objetivos Europeos para los Sistemas de Educación y Formación de 2010.
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Dado el muy heterogéneo punto de partida de los diferentes países de la Unión, en el proceso de Lisboa cada uno de los Estados miembros viene realizando su propia adaptación de los objetivos europeos de 2010, pero todos coinciden al considerar que:
“La formación básica y la formación continua de los recursos humanos son el elemento crítico del desarrollo social y económico europeos”.
La Estrategia de Lisboa en el ámbito educativo puede entenderse, como una agenda común de modernización e innovación en los sistemas educativos de los países de la UE. Se concretó en el plan “Futuros objetivos precisos de los sistemas de educación y formación”, conocido como Programa Educación y Formación 20102. Se establecían tres objetivos estratégicos educativos comunes para el futuro:
Objetivo 1. Mejorar la calidad y la eficacia de los sistemas de educación y formación
Antes que termine el año 2001, dar acceso a todas las escuelas a Internet y a los recursos multimedia.
Antes de que termine el año 2002, conseguir que todos los profesores cuenten con las competencias adecuadas para el uso de las TIC.
Objetivo 2. Facilitar el acceso de todos a la educación y formación
El modelo social europeo de cohesión social permite a todos los ciudadanos desde la infancia a la edad adulta, acceder a los sistemas de educación y formación, facilitando el paso de unos itinerarios educativos a otros, para promover una ciudadanía activa y conseguir la igualdad de oportunidades.
Objetivo 3. Abrir la educación y la formación a un mundo más amplio
Este objetivo tiene la meta de construir un espacio europeo real de educación y formación mediante la movilidad y la enseñanza de las lenguas extranjeras, y el refuerzo de los vínculos con el mundo laboral y la investigación.
A raíz de esta iniciativa, se elaboró un Plan detallado, aprobado en el Consejo Europeo de Barcelona de 2002. Sin embargo, diferentes organismos de la UE han realizado un seguimiento del mismo, constatando el insuficiente avance de los objetivos propuestos y planteando concreciones del mismo.
2 Portal europeo de Educación y Formación
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En el caso español, ha supuesto la formulación de una serie de objetivos específicos agrupados en tres grandes objetivos estratégicos3:
Incrementar la tasa de escolarización en edades tempranas y en las enseñanzas postobligatorias.
Alcanzar el éxito de todos los alumnos en la enseñanza obligatoria.
Promover el aprendizaje a lo largo de la vida, la ciudadanía, igualdad de oportunidades y la cohesión social.
Dichos objetivos se concretan en los siguientes:
Incrementar la tasa de escolarización en la etapa infantil
La educación infantil ha experimentado un mayor cambio en calidad y número de plazas con la convicción de que es una prioridad educativa. Este cambio ha permitido situar los indicadores de escolarización de España entre los de los países más avanzados, con una escolarización de casi un 100% desde los 3 años, siendo ahora el objetivo aumentar la oferta de plazas para los niños de menos de tres años.
Reducir el abandono escolar en la etapa secundaria postobligatoria
En España cuesta reducir el abandono escolar en esta etapa como marca el objetivo europeo porque partimos de una situación de amplia desventaja con tasas muy altas de abandono prematuro en relación con nuestros socios europeos. Reducir dicho abandono no es otra cosa que lograr, una vez finalizada con éxito la ESO, que los jóvenes continúen sus estudios en bachillerato o en los ciclos formativos de grado medio.
Incrementar la tasa de alumnos titulados en la ESO con el éxito de todos los alumnos
Se hace indispensable un plan coordinado para combatir el “fracaso escolar” detectando lo antes posible, desde la educación primaria, los retrasos que pueden padecer los alumnos, así como mejorar el clima de convivencia en los centros de secundaria, erradicar actitudes de rechazo al estudio y centro, reforzar el interés y
3 Marco estratégico Educación y Formación 2020 (ET2020), web del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte
Banco de imágenes y sonidos del Ministerio de Educación
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motivación por la asistencia al centro y aprovechamiento escolar.
Ante esta realidad, con insuficiente formación y nula cualificación, no pueden afrontar los cambios que se producen en el mundo laboral y se enfrentan a una difícil reconversión, ya que están en las peores condiciones para proseguir su formación en la etapa adulta, al no haber consolidado unas mínimas competencias básicas.
Incrementar las tasas de varones titulados en los distintos estudios de educación secundaria
En nuestro país, al igual que en algunos otros de la UE, la baja tasa de titulación en la ESO es aún más preocupante si se consideran las diferencias entre sexos, ya que la media nacional del 70% de titulados baja en el caso de los chicos al 63%, mientras que las chicas obtienen un 77%. Las razones son complejas: por un lado, influye el modo en el que evolucionan los adolescentes; por otro, el modelo social que prima el éxito económico rápido y desincentiva el esfuerzo intelectual a medio y largo plazo, provoca mayor abandono escolar entre los alumnos y afecta menos a las alumnas.
Mejorar el rendimiento de los alumnos en competencias clave
El rendimiento de los alumnos ha sido objeto de estudios de evaluación de los sistemas educativos, tanto nacionales como internacionales. Basta recordar el proyecto PISA de la OCDE, los proyectos PIRLS (lectura a los 9 años) y TIMMS (matemáticas y ciencias a los 9 y 13) de la Asociación internacional de evaluación del rendimiento educativo (IEA). La LOMCE regula estas evaluaciones a final de etapa.
Incrementar la proporción de titulados en educación secundaria superior
En los países miembros han tenido en cuenta la necesidad de prolongar la escolarización de los jóvenes una vez concluida la educación obligatoria. Se considera que los jóvenes de 18 a 24 años que sólo completan la ESO y no siguen ningún estudio o formación se encuentran en situación de abandono escolar prematuro.
Si durante la década de los 90 nuestra tasa de titulados en secundaria postobligatoria se elevó en más de 10 puntos, ese porcentaje no ha mejorado en lo más mínimo en los últimos años, con la consecuencia de que más de 10 puntos nos separan de la media europea.
Elevar el porcentaje de titulados en FP de grado superior
Es un objetivo prioritario elevar de forma significativa el porcentaje de jóvenes que finalicen con éxito los estudios profesionales de grado superior.
En España existe un enorme e indeseable desequilibrio entre el número de titulados en los estudios profesionales y estudios académicos universitarios, a favor de estos,
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ocasionando un desajuste entre la oferta y la demanda de titulados superiores y un enorme coste social y personal en términos de abandono de estudios universitarios, para incorporarse al mundo laboral sin la preparación necesaria.
Actualmente, está funcionando bien la FP de grado superior. Sería necesario realizar un notable esfuerzo orientador para hacer que el conjunto de estudiantes de bachillerato y de FP de grado medio sepan que el grado superior está siendo muy positivo para los que la cursan con éxito y para el conjunto de la sociedad.
Aumentar la tasa de graduados en ciencias, matemáticas y tecnología
Como en el resto de la UE, pero con una posición más desfavorable que la de los países miembros, el número de graduados en ciencias, matemáticas y tecnología supone un porcentaje muy nimio de la población, en comparación con la de otros países que suponen una competencia directa. La situación es preocupante en una sociedad en la que el desarrollo económico y social depende cada vez más del potencial científico y tecnológico.
Para agravar la situación, la inversión privada en investigación, desarrollo e
innovación es muy baja y está siendo especialmente acusada con la crisis, siendo prioritario incentivar el desarrollo de infraestructuras y recursos privados de I+D+I que estimulen el progreso en este terreno.
Incrementar el porcentaje de adultos que recibe formación permanente
España se enfrenta al reto de la formación permanente que ha instaurado la sociedad del conocimiento al margen de la educación reglada. Sin embargo, choca con otra realidad: las altas tasas de desempleo estructural y el elevado número de adultos que se encuentran en el mercado laboral sin ningún tipo de formación inicial más allá de una secundaria básica.
Para hacer frente a este serio problema, urge impulsar la formación permanente y flexibilizar el sistema educativo para que los adultos puedan acceder compatibilizando el estudio con los compromisos laborales y familiares.
Para alcanzar los objetivos mencionados, entre otras medidas coinciden los expertos en considerar fundamentales dos: i) la adecuada preparación y valoración social del profesorado; y ii), incrementar el gasto e inversión en educación.
Por ello, la UE y la UNESCO se han propuesto:
Mejorar la calidad y eficacia de los sistemas de educación y de formación, actualizando la capacitación de los y las docentes para que desarrollen las aptitudes necesarias para la sociedad del conocimiento y nuevas tecnologías.
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Facilitar el acceso a los sistemas de educación y formación, en un entorno de aprendizaje abierto, promocionando la ciudadanía activa, la igualdad de oportunidades y la cohesión social.
Abrir los sistemas al exterior, reforzando el vínculo con la vida laboral, la investigación y los intercambios, mejorar el aprendizaje de lenguas extranjeras y aumentar la cooperación europea y el espíritu emprendedor.
Además de diferentes foros, congresos y convenciones internacionales relacionados con la educación y formación, los países miembros de la UE han fijado para el año 2020 unos objetivos estratégicos que, al ser asumidos por España, se reflejan en los planes de las instituciones educativas.
2.3. Estrategia europea para 2020
La Unión Europea, ha establecido los objetivos estratégicos para 2020 resumidos en:
calidad y eficiencia
promover la equidad, la cohesión social y ciudadanía activa
estimular la creatividad y la innovación
promover la movilidad y el aprendizaje a lo largo de la vida
Los indicadores de esos objetivos son:
Educación infantil: escolarizar el 90% del alumnado de 5 años.
Alumnado con bajos resultados en PISA: que no superen el 15%.
Abandono temprano: que sea inferior al 10%.
Graduación en postobligatoria: que sea al menos del 85%.
Lograr, al menos, un 40% de titulados universitarios.
Por último, hay que destacar la peculiaridad española en la que el alumnado que no titula en ESO no puede seguir estudios académicos, cosa que no ocurre en la casi totalidad de países desarrollados, en los cuales lo no titulados, con la certificación obtenida, pueden seguir otros estudios.
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3. Otras políticas europeas
El Consejo de Europa es una organización política intergubernamental con distintos objetivos según el ámbito a tratar, pero todos relacionados entre sí. En el ámbito educativo, con respecto a la política lingüística, se plantean varios objetivos a través de distintas iniciativas:
Planes de acción, programas de educación y formación, acciones de sensibilización.
A través de instituciones, como el Centro Europeo de Lenguas Modernas y Departamento de Política Lingüística del Consejo de Europa, el cual desarrolla instrumentos de políticas de planificación como el Marco Común Europeo de Referencia y el Portfolio Europeo de las Lenguas.
3.1. Política lingüística europea: objetivos
En el dominio de la educación, un objetivo prioritario es formar ciudadanos plurilingües —capaces de interactuar en varias lenguas— e interculturales —un ciudadano o una ciudadana pluricultural posee experiencias de varias culturas para participar como agente social en la interacción intercultural—.
El Consejo de Europa da especial importancia al plurilingüismo, que consiste en lograr capacidad comunicativa en diferentes lenguas con distinto nivel. El enriquecimiento del repertorio lingüístico de una persona con distintos niveles de dominio requiere de varios tipos de competencias, es dinámico y evoluciona a lo largo de la vida. El uso y desarrollo de competencias plurilingües es posible porque no se aprende una lengua por separado, sino que puede recibir la influencia de distintas lenguas en el proceso de aprendizaje o al utilizarlas en situaciones de comunicación.
Los sistemas educativos deben garantizar un desarrollo armonioso de las competencias plurilingües de los y las aprendices a través de un acercamiento coherente, transversal e integrado, que tenga en cuenta todas las lenguas del repertorio de la persona.
Conocer otras lenguas y otras culturas implica sobrepasar el ámbito lingüístico, por lo que el currículo de lenguas también debe atender a otras áreas de conocimiento que se activan en la comunicación (el conocimiento declarativo —saber—; las destrezas generales —saber hacer—; la competencia existencial —saber ser—; la capacidad de aprender —saber aprender—).
Otros objetivos son:
La comprensión mutua: la comunicación intercultural y la aceptación de las diferencias culturales reposan sobre todo en la posibilidad de aprender otras lenguas.
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La ciudadanía democrática: la participación en los procesos democrático y social en sociedades multilingües es facilitada por la competencia plurilingüe de cada ciudadano.
La cohesión social: la igualdad de oportunidades en materia de desarrollo personal, de educación, de empleo, de movilidad, de acceso a la información y de enriquecimiento cultural depende de la posibilidad de aprender lenguas a lo largo de toda la vida.
3. 2. Iniciativas
Entre las iniciativas podemos destacar:
Planes de acción encaminados a promover la diversidad lingüística y el aprendizaje de idiomas por medio de diferentes propuestas.
Programas de educación y formación relacionados con la promoción del aprendizaje de lenguas: programa Erasmus+ (en vigor desde el 1 de enero de 2014, e incluye las iniciativas relacionadas con todos los niveles educativos: escolar, formación profesional, enseñanza superior y formación de personas adultas).
Acciones de sensibilización: Año europeo de las lenguas. Sello europeo de las lenguas. Día europeo de las lenguas —26 septiembre—.
3. 3. Instituciones
El Centro Europeo de Lenguas Modernas forma parte del Departamento de Política lingüística y Educación del Consejo de Europa. Sus objetivos son: fomentar la enseñanza de las lenguas y ayudar a aprenderlas de manera más eficiente; ayudar a los estados europeos a poner en práctica políticas efectivas de enseñanza en lenguas a través de la organización de proyectos internacionales de enseñanza de lenguas.
El Departamento de Política Lingüística del Consejo de Europa lleva a cabo programas de cooperación europea. Elabora directrices y políticas para la promoción de la diversidad lingüística y del plurilingüismo. También desarrolla instrumentos de políticas de planificación, como el Marco Común Europeo de Referencia para las Lenguas y el Portfolio Europeo de las Lenguas (ambos se toman como referentes en los Currículos de Primera y Segunda Lengua Extranjera de Primaria y Secundaria).
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3. 4. Niveles de competencia lingüística
En el Marco Común Europeo de Referencia para las lenguas “aprendizaje, enseñanza, evaluación” implican un concepto nuevo —diferente— del aprendizaje de lenguas: que consiste en el desarrollo progresivo de una competencia plurilingüe derivada del uso funcional de varias lenguas.
En cuanto al enfoque metodológico, el aprendizaje está centrado en el/la aprendiz, considerado como agente social, miembro de una sociedad y usuario/a de una lengua que tiene tareas que llevar a cabo en una serie determinada de circunstancias, en un entorno específico y dentro de un campo de acción concreto. Para llevar a cabo las
NIVEL SUBNIVEL DESCRIPCIÓN (*)
A =
Usuario Básico
A1
(Plataforma)
El usuario básico: A1 y A2
La persona capaz de comunicarse, en situaciones muy cotidianas, con expresiones de uso muy frecuente y utilizando vocabulario y gramática básica.
A2
(Acceso)
B =
Usuario Independiente
B1
(Umbral)
El usuario independiente: B1
Es capaz de desenvolverse en la mayor parte de las situaciones que pueden surgir durante un viaje por zonas donde se utiliza la lengua objeto de estudio.
B2
(Avanzado)
El usuario independiente: B2
Puede relacionarse con hablantes nativos con un grado suficiente de fluidez y naturalidad, de modo que la comunicación se realice sin esfuerzo por parte de los interlocutores.
C =
Usuario Competente
C1
(Dominio Operativo
Eficaz)
El usuario competente: C1 ("Dominio operativo adecuado")
Representa un nivel avanzado de competencia apropiado para tareas más complejas de trabajo y estudio (generalmente este nivel lo alcanzan personas con estudios académicos medios o superiores en su lengua materna).
C2
(Maestría)
El usuario competente: C2
Aunque el nivel C2 se ha denominado «Maestría», no implica una competencia de hablante nativo o próxima a la de un nativo. Lo que pretende es caracterizar el grado de precisión, propiedad y facilidad en el uso de la lengua que tipifica el habla de los alumnos brillantes.
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tareas, el/la usuario/a de la lengua tiene que llevar a cabo actividades de tipo comunicativo y poner en marcha estrategias de comunicación correspondientes a esas actividades. El Marco especifica actividades y describe competencias.
La propuesta para la aplicación práctica del Marco Común Europeo de Referencia es el Portfolio Europeo de las Lenguas. Es un instrumento encaminado a desarrollar gradualmente la conciencia de aprendizaje de las lenguas. Se trata de un conjunto de materiales en el que se registran experiencias de aprendizaje de lenguas. Para el docente tiene el objetivo de favorecer una visión integrada de las lenguas y del plurilingüismo, considerando tanto la lengua materna como otras lenguas.
Los objetivos para el alumnado consisten en ser útil para mejorar el aprendizaje de lenguas y sensibilizarse gradualmente en la toma de conciencia del aprendizaje de lengua y formarle como aprendiz autónomo.
Los aspectos relevantes del Portfolio son:
el aprendizaje por tareas.
la familiarización con el uso de instrumentos de control del aprendizaje, como son los niveles de referencia y los descriptores, referentes para determinar el grado de competencia lingüística en cada aprendiz y para su autoevaluación.
la autoevaluación para la toma de conciencia del propio proceso de aprendizaje.
la cooperación entre docentes con el planteamiento integrado de elementos comunes para potenciar comparaciones y evitar repeticiones.
la cooperación entre docentes de distintas lenguas, para la conexión de aprendizajes realizados en distintas lenguas.
la cooperación el alumnado, trabajando los elementos del Portfolio (cuadros, tablas o plantillas) de forma cooperativa, estableciendo en el aula una dinámica de búsqueda, análisis y discusión de información.
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3.5. Sitios de interés relacionados con los programas europeos y el Porftolio de las lenguas
Para obtener más información sobre los programas europeos, se recomienda la visita a la web y el blog de la Oficina de Proyectos Europeos de Educación en Canarias:
http://www.gobiernodecanarias.org/educacion/web/opeec/
http://www3.gobiernodecanarias.org/medusa/ecoescuela/opeec/
Información sobre el portfolio de las lenguas europeas:
http://www.gobiernodecanarias.org/educacion/web/programas-redes-educativas/programas-educativos/hablar-otra-lengua/Portfolio-europeo-lenguas.html
Organismo Autónomo de Programas Educativos Europeos, en:
http://www.oapee.es/oapee/inicio.html
Servicio Español para la Internacionalización de la Educación:
http://www.sepie.es/