tÉcnicas de consulta curso sobre consulta 9-11 marzo, 2015 bogotÁ, colombia
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TÉCNICAS DE CONSULTA
CURSO SOBRE CONSULTA9-11 MARZO, 2015BOGOTÁ, COLOMBIA
• ¿Cómo decidir qué técnica utilizar?• Técnicas de consulta• Casos internacionales
Presentación
• Conocimiento de los actores• Conocimiento de las capacidades• Conocimiento de los recursos• ¿Cuánto tiempo tengo para
consultar?
¿Qué tecnica utilizar?
Mapeo de los actores
• ¿Quién es de hecho afectado por la situación?
• ¿Quién podría potencialmente también verse afectado?
• ¿Qué intereses representan cada uno de esos grupos?
4
Identificación de los actores
Categoría de actor
Descripción
Grupo de interés
Intereses actuales
Impacto potencial
si el proyecto
tiene éxito
Fundamental
Primario
Secundario
5
Evaluación del mapeo de los actores
6
Apoyan la reforma, pero no tienen mucha influencia
“Asociados potenciales”
Apoyan la reforma y tienen mucha influencia
“Aliados”
Se oponen a la reforma, pero no tienen mucha influencia
“Oponentes”
Se oponen a la reforma, pero tienen mucha influencia
“Adversarios”
Mapa estratégico de los actores
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APOYO
MOVILIZAR INFLUENCIAR
EVITAR NEUTRALIZAR
NIVEL DE INFLUENCIABAJO ALTO
ALTO
• ¿Qué recursos humanos se tienen?– Personas en el Grupo Técnico– División del trabajo para planear e
implementar la consulta
• ¿Hay recursos financieros adicionales?– Para promover la participación de
ciertos grupos– Para conducir estudios más profundos
Conocimiento de los recursos humanos y financieros
• AIN es un proceso que requiere de organización, planeación y tiempo
• Prácticas internacionales de consulta– Reino Unido, Suecia, Suiza, Dinamarca,
Australia, Estados Unidos: 3 meses– UE: 6 meses
Tiempo en la consulta
Notificación
¿Cómo consultar?
Técnicas de consulta
Consulta
Participación activa
Providing information
• Obtaining information and public views
• Identifying conflict lines• Verifying consistency and
acceptance
Engaging the public in the formulation
Proceso unidimensional
Gobierno Ciudadanos
Flujo en dos sentidos
Gobierno Ciudadanos
Gobierno Ciudadanos
Asociación
Notificación
¿Cómo se consulta?
Consulta
Participación activa
Circulación de propuestas regulatoriasNotificación electrónica
Reuniones públicas de información
Audiencias públicasNotificación pública y comentario
Grupos consultivosConsulta electrónica
Grupos focalizadosPanel de expertos
Jurados ciudadanos
Consulta informal
• Discrecional – ad hoc
• Muchas formas – reuniones, llamadas, etc.
• Buena forma de iniciar contacto
• Buena forma de obtener información inicial y crear confianza
• No es costosa
• Le falta transparencia y no es inclusiva
Circulación para comentario
• Se invita a comentarios a grupos específicos
• Respuestas orales o escritas
• Se puede llegar a muchos actores
• Debe ser clara, a tiempo y accesible
• Puede no ser transparente y abierta
• Suiza– Cuando se prepara una intervención, la
unidad responsable circula a las partes interesadas, al inicio de la discusión, información sobre la intención de intervenir
– Se preparan reuniones y las partes interesadas pueden expresarse sobre sus posturas iniciales ante el tema, de manera oral o escrita
Ejemplo
Notificación pública y comentario
• Tiene base legal en ley o decreto
• Es obligatoria para el regulador
• Llega a todos los grupos que pueden participar
• Abierta e inclusiva
• Participación puede ser baja y de mala calidad
• Estados Unidos– Ley Federal de Procedimiento
Administrativo de 1946
• México– Ley Federal de Procedimiento
Administrativo
• Brasil– Leyes de creación de cada una las
agencias reguladoras
Ejemplos
• Representación balanceada de actores• Fáciles de organizar y planear• Útiles para conocer los entretelones del tema,
adquirir información sobre motivaciones, incentivos, por qué determinada decisión puede ser aceptada o rechazada
• Se requiere de un facilitador• Información debe ser procesada
adecuadamente, pues puede haber subjetividad
• Puede faltar consenso
Grupos focalizados
Audiencias públicas
• Reuniones públicas
• Usadas al final del proceso
• Buena manera de llegar a grupos aislados
• Puede ser difícil de manejar
• Tiene que ser bien planeada
• Puede ser costosa
• Brasil– Agencias reguladoras tienen la
obligación de conducir audiencias públicas antes de emitir una regulación
– Algunas agencias transmiten por internet las audiencias, pues el país es tan grande que el uso de tecnologías ha facilitado acercarse a poblaciones y grupos específicos
Ejemplo
Paneles de empresas
• Forma de llegar a empresas antes de terminar la propuesta y testar con ellos
• La selección de empresas debe ser cuidadosamente seleccionada
• Sirve para obtener información
• A veces usada durante el análisis o la posible implementación, cuando se testea algo más específico
• Dinamarca– Se realizan paneles de empresas
siempre que una regulación tiene posible impacto en las PyMES
– Grupos de PyMES son invitados a testear la posible intervención, explicando cómo tendrían que adaptarse para poder implementarla, en qué costos incurrirían, qué impacto tendría la intervención
Ejemplo
Grupos consultivos
• Designados por el gobierno con un objetivo específico
• Pueden ser permantes o temporales
• Requieren apoyo para ser bien manejados
• Sirven para obtener información y crear consenso
• Deben ser independientes
• Pueden ser costosos
• Suecia– Cuando un ministerio decide iniciar un
posible proyecto de ley tiene que establecer un Comité consultivo que reúne a especialistas, académicos, asociaciones, etc., responsable por dar seguimiento a todo el proceso de elaboración del proyecto de ley
– El Comité elabora un reporte que acompañará el proyecto en la discusión en el parlamento
Ejemplos
• Las técnicas de consulta pueden ser combinadas con técnicas de búsqueda de información– Cuestionarios– Entrevistas– Grupos focales– Metodologías
Técnicas de consulta y evidencia/datos
• Usado para cuantificar cargas administrativas
• Metodología que requiere participación activa de los afectados– Grupos focales de 5-8 empresas– Identificación colectiva de tiempo
requerido para cumplir con obligaciones de información
Ejemplo: Modelo de Costeo Estándar
Tips prácticos
¿Por qué?
Clarifica el objetivo de la
consulta al inicio Un código de práctica puede ayudar a crear confianza en la
consulta
¿A quién?
Consulta debe ser abierta y
voluntaria
Ser específico en quién debe ser
consultado
Revisar la información que dan los grupos
durante el proceso
¿Cuándo?
Establecer un marco y calendario claros para
consulta
Alinear los objetivos de la consulta con el
proceso regulatorio
¿Cómo?
Usa un marco flexible:
Llega al mayor número de grupos
Responde los comentarios que
recibes y úsalos: da seguimiento
Usa las TICs
Usa la consulta para la MIR