© OECD

A join

t in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd t

he

Eu

ropean

Un

ion,

pri

nci

pally

finan

ced

by

the E

U

UPRAVLJANJE JAVNOM SLUŽBOMUPRAVLJANJE JAVNOM SLUŽBOMUloge, mehanizmi i kapaciteti Uloge, mehanizmi i kapaciteti – Central– Centralni kapacitet i ni kapacitet i

odgovorna ministarstvaodgovorna ministarstva

Tatjana Trendafilova

Radionica o “Stvaranju profesionalne javne službe na Kosovu”

Priština, 26-27 jun, 2008.

Vlada kao poslodavacVlada kao poslodavac

• Pravila i politike za menadžment Pravila i politike za menadžment personalapersonala

• Mehanizmi menadžmenta i kapaciteti Mehanizmi menadžmenta i kapaciteti koji obezbeđuju jednaku primenu koji obezbeđuju jednaku primenu pravila i politika personalapravila i politika personala

Institucionalna uređenja za regulisanje i Institucionalna uređenja za regulisanje i nadzor menadžmenta personelanadzor menadžmenta personela

• Kapacitet centralnog menadžmenta Kapacitet centralnog menadžmenta javne službejavne službe

• Komisija za javnu službuKomisija za javnu službu

– Odgovorna ministarstva Odgovorna ministarstva // agencije agencije

Menadžersko telo centralne javne Menadžersko telo centralne javne službe službe

– Deo vladeDeo vlade;;– Radi sa opštim aspektima menadžmenta javne Radi sa opštim aspektima menadžmenta javne

službe službe ::• Priprema zakonodavstva o javnoj službiPriprema zakonodavstva o javnoj službi;;

• Razvoj politika personalaRazvoj politika personala;;

• Organizovanje ili praćenje regrutiranja/upošljavanjaOrganizovanje ili praćenje regrutiranja/upošljavanja;;

• Koordiniranje MLjRKoordiniranje MLjR;;

• Pregovaranje sa sindikatima javne službe u ime Pregovaranje sa sindikatima javne službe u ime vladevlade;;

• Organizacija i upravljanje obukom javnih službenikaOrganizacija i upravljanje obukom javnih službenika..

Menadžersko telo centralne Menadžersko telo centralne javne službe javne službe

• IInstitucionalni karakter nstitucionalni karakter ::– MinistarstvoMinistarstvo

•Posebno ministarstvoPosebno ministarstvo

•Ministarstvo finansijaMinistarstvo finansija

•Ministarstvo unutrašnjih poslovaMinistarstvo unutrašnjih poslova

– ““Centralno vladino teloCentralno vladino telo””

Neki primeri iz zemalja članica Neki primeri iz zemalja članica EUEU

• Ministarstvo javnih službi i administrativne Ministarstvo javnih službi i administrativne reforme, Luksembur; Ministarstvo javne reforme, Luksembur; Ministarstvo javne administracije, Španija;administracije, Španija; Ministarstvo vladine Ministarstvo vladine administracije i reformeadministracije i reforme,, NorveškaNorveška

• Odeljenje finansije, IrskaOdeljenje finansije, Irska; ; Ministarstvo finansija, Ministarstvo finansija, DanskaDanska; ; Ministarstvo finansijaMinistarstvo finansija, Fin, Finskaska; ;

• Federalno ministarstvo unutrašnjih poslovaFederalno ministarstvo unutrašnjih poslova, , NemačkaNemačka; ; Ministarstvo unutrašnjih poslova i Ministarstvo unutrašnjih poslova i kraljevskih odnosa, Holandijakraljevskih odnosa, Holandija;;

• Ministarstvo za žene, medije i javnu službu u Ministarstvo za žene, medije i javnu službu u federalnom savetu, Austrijafederalnom savetu, Austrija;;

• Kancelarija kabinetaKancelarija kabineta, U.K. , U.K.

Nezavisne komisijeNezavisne komisije

• Komisija za javnu službuKomisija za javnu službu, U.K., U.K.

• Komisija za imenovanja u javnoj Komisija za imenovanja u javnoj službi službi (CPSA) (CPSA) i služba za javna i služba za javna imenovanja imenovanja (PAS), Ir(PAS), Irskaska

Odgovorna Odgovorna ministarstvaministarstva/agenci/agencijeje

Njihova uloga u menadžmentu Njihova uloga u menadžmentu personala zavisi od nivoa personala zavisi od nivoa centralizacije/decentralizacije centralizacije/decentralizacije sistema javne službesistema javne službe

Menadžment javne službe u Menadžment javne službe u zemljama Zapadnog Balkanazemljama Zapadnog Balkana

• Hrvatska Hrvatska ::– Centralna državna kancelarija za Centralna državna kancelarija za

administracijuadministraciju– Odbor javne službeOdbor javne službe– Administrativna inspekcijaAdministrativna inspekcija– Savet za javnu službu i viši savet za Savet za javnu službu i viši savet za

javnu službujavnu službu– Centar za obuku javne službeCentar za obuku javne službe

Menadžment javne službe u Menadžment javne službe u zemljama Zapadnog Balkanazemljama Zapadnog Balkana

• AlbaniAlbanijjaa– Odeljenje javne administracijeOdeljenje javne administracije– Komisija za javnu službuKomisija za javnu službu– Institut za obuku javne administracijeInstitut za obuku javne administracije

Menadžment javne službe u Menadžment javne službe u zemljama Zapadnog Balkanazemljama Zapadnog Balkana

• Crna GoraCrna Gora – Odgovorni organ za ljudske resurseOdgovorni organ za ljudske resurse– Komisije za žalbeKomisije za žalbe– Administrativna inspekcijaAdministrativna inspekcija

Menadžment javne službe u Menadžment javne službe u zemljama Zapadnog Balkanazemljama Zapadnog Balkana

• SSrbijarbija– Služba za menadžment ljudskih resursaSlužba za menadžment ljudskih resursa– Visoki savet za javnu službuVisoki savet za javnu službu– Komisija za žalbeKomisija za žalbe

Menadžment javne službe u Menadžment javne službe u zemljama Zapadnog Balkanazemljama Zapadnog Balkana

• Bosna i HercegovinaBosna i Hercegovina– Agencija za javnu službu Agencija za javnu službu X 3X 3– Administrativna inspekcijaAdministrativna inspekcija

Menadžment javne službe u Menadžment javne službe u zemljama Zapadnog Balkanazemljama Zapadnog Balkana

• MaMakkedoniedonijjaa– Agencija za javnu službuAgencija za javnu službu– Inspekcija radaInspekcija rada

Problemi vezani uz menadžment javnih Problemi vezani uz menadžment javnih službi na Balkanuslužbi na Balkanu

• Nedostatak političke volje za razvoj fer, Nedostatak političke volje za razvoj fer, profesionalne i politički neutralne javne službeprofesionalne i politički neutralne javne službe; ;

• Prihvatanje centralnih organa za menadžment Prihvatanje centralnih organa za menadžment javne službe sa “horizontalnim funkcijama”javne službe sa “horizontalnim funkcijama”;;

• Ideja upravljanja personalom Ideja upravljanja personalom – – MLjR zadaci se MLjR zadaci se rezlikuju od onoga što rade kancelarije personala rezlikuju od onoga što rade kancelarije personala (kadrov(kadrovskosko););

• Niski kapaciteti u centralnim organima za Niski kapaciteti u centralnim organima za menadžment javne službe i odgovornih menadžment javne službe i odgovornih ministarstavaministarstava;;

• Odnosi sa Ministarstvom finansija Odnosi sa Ministarstvom finansija – – da li su javni da li su javni službenici samo broj i trošak u budžetuslužbenici samo broj i trošak u budžetu??

Ključni izazovi u razvoju Ključni izazovi u razvoju “mladih” javnih službi za “mladih” javnih službi za

centralne organe centralne organe menadžmentamenadžmenta

• Sačuvanje dobrih principa Sačuvanje dobrih principa upošljavanja i promocijaupošljavanja i promocija

• Koordinacija Koordinacija ((politika javne službe, politika javne službe, praksi menadžmenta personalapraksi menadžmenta personala))

Zadaci centralnog organa Zadaci centralnog organa menadžmenta i povezani menadžmenta i povezani

kapacitetikapaciteti• Razvoj politikaRazvoj politika;;• Nacrt zakona (primarna i/sekundarnaNacrt zakona (primarna i/sekundarna););• Organizacija/učestvovanje u/ili praćenje Organizacija/učestvovanje u/ili praćenje

upošljavanja i procedure odabiraupošljavanja i procedure odabira;;• Direktno ili indirektno učestvovanje u Direktno ili indirektno učestvovanje u

stvaranju kontrolestvaranju kontrole;;• Pružanje/koordinacija obuke javnih Pružanje/koordinacija obuke javnih

službenikaslužbenika;;• Registri/baze podataka javnih službenikaRegistri/baze podataka javnih službenika..