talleres municipales i. objetivo - guajira...
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TALLERES MUNICIPALES
I. OBJETIVO
El objetivo del taller fue establecer las metas y los objetivos que, frente a cada curso de acción de la Prospectiva (diálogo intercultural,
educación y nueva economía), pueden determinarse en una línea de tiempo establecida (estimada en 15 años). Este taller se enmarca
en la Fase II de la Prospectiva Guajira y sus resultados son insumo para la construcción de la Hoja de Ruta para el departamento de La
Guajira.
II. AGENDA
HORA ACTIVIDAD DETALLE
9:00 am – 9:30 am Bienvenida, presentación del Proceso y avances
Presentación del Proceso y la Agenda Prospectiva ¿Por qué estamos acá reunidos hoy?
9:40 am – 10:20 am Priorización de las líneas ¿Cuál es la importancia de la educación, el diálogo
intercultural y la nueva economía para el municipio?
10:30 am – 12:00 am Fortalezas, oportunidades y objetivos locales
¿Cuáles son nuestras fortalezas y oportunidades para el logro de propósitos?
¿Qué objetivos vamos a trazarnos a 5, 10 y 15 años?
12:10 pm – 1:00 pm Conclusiones Comentarios finales de participantes y facilitadores
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III. METODOLOGÍA
Teniendo en cuenta las complejidades que representa este municipio, tanto por su extensión como por su composición poblacional
multiétnica y por sus dinámicas sociales, se decidió hacer un ajuste metodológico al modelo implementado en las sesiones realizadas
en otros espacios municipales de la Guajira. Así, se convocó a un grupo reducido de personas, que fueran representativas y contaran con
respaldo en sus entornos de origen, con el fin de tener una conversación más cercana, profunda y fluida con estos. Adicionalmente,
aunque se siguieron los mismos momentos para la construcción del resultado final (líneas estratégicas, propósitos, fortalezas,
oportunidades y objetivos), el abordaje fue diferente, teniendo una discusión abierta entre los participantes. Del mismo modo, a
diferencia de otros talleres en donde los participantes plasmaban sus ideas sobre un lienzo en blanco, en este caso fue el equipo de
consultores el que completó el lienzo a medida que la discusión avanzaba.
El taller se inició con una presentación global del Proceso Prospectivo, de las actividades desarrolladas a la fecha y de los resultados
obtenidos durante la Primera Fase. Posteriormente, se socializaron los objetivos de esta segunda Fase y, más específicamente, lo que
se esperaba obtener de la jornada en curso.
1.1. Priorización de las Líneas Estratégicas
En un primer momento, se propuso a los participantes discutir
sobre la importancia de la educación, el diálogo intercultural y el
desarrollo de una nueva economía para el municipio. Así, los
participantes, de acuerdo con su visión de la realidad local,
pudieron no sólo hablar de la importancia de cada una de las
líneas, sino también discutir sobre la interrelación entre las tres.
Dentro de esta discusión los participantes hicieron mención a los
temas específicos más importantes dentro de cada línea
estratégica. Así fue posible también enmarcar los temas
abordados en la discusión dentro de los propósitos establecidos
en la Agenda Prospectiva.
1.2. Fortalezas y oportunidades
Posteriormente se pidió a los participantes identificar las
fortalezas y oportunidades de su municipio y comunidades para
el desarrollo de dichos propósitos. Para este ejercicio, las
fortalezas fueron entendidas como las características “internas”
del municipio que permiten o permitirían el cumplimiento de
propósitos. En este punto, se solicitó también tener en cuenta e
involucrar la oferta institucional existente, en la cual pueden
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mencionarse los planes de desarrollo, los documentos de
políticas públicas para cada temática o iniciativas de orden
privado. Asimismo, las oportunidades fueron entendidas como
las características “externas” que pueden ser aprovechadas para
el desarrollo de los propósitos como, por ejemplo, la ubicación
estratégica como corredor departamental o los planes del
Gobierno Nacional para el desarrollo de la región.
1.3. Objetivos
Finalmente, los participantes establecieron objetivos locales a 5,
10 y 15 años, respectivamente. Metodológicamente se sugirió
establecer los objetivos a 15 años y luego “regresar en el tiempo”
estableciendo objetivos a 10 y 5 años. Es importante mencionar
que los objetivos a 15 años se entendieron también como “la
meta final” para cada asunto relevante en los municipios.
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MEMORIA DEL TALLER: MANAURE
El 21 de septiembre de 2018 se llevó a cabo en el municipio de
Manaure el Taller Local de Prospectiva Guajira cuyo fin era
establecer, a través del trabajo conjunto, las metas y objetivos
municipales frente a cada curso de acción de la Agenda
Prospectiva Guajira para el municipio.
Este documento presenta las líneas y los propósitos priorizados
por los asistentes al taller. Dichas líneas y propósitos se
enmarcan dentro de los temas relevantes presentes en la
Agenda Prospectiva para el departamento.
Principales conclusiones
En cuanto a la educación en el municipio de Manaure es
muy importante entender que la dispersión de la
población en el territorio, una característica de la
organización social ancestral del pueblo Wayúu, es uno
de los principales obstáculos para prestar una educación
de calidad para todos los niños del municipio. Así
mismo, la necesidad de implementar procesos
educativos con perspectiva étnica, es una prioridad, en
tanto la población Wayúu constituye un alto porcentaje
de la población total del departamento. Por lo tanto, los
participantes en el taller concluyeron que es importante
apoyarse en modelos como el internado indígena,
aproximación pedagógica ya existente en el municipio,
para diseñar una oferta educativa que permita el cierre
de brechas y que sea, así mismo, diferencial, incluyente
y que acoja modelos etnoeducativos (como el PEC).
Ahora bien, para ello es necesario que el municipio se
certifique en educación, para contar con las
herramientas y perfiles necesarios para diseñar y aplicar
un modelo educativo propio, que se adapte a las
necesidades geográficas y culturales de este municipio,
enmarcado en la multiculturalidad y en relaciones
interculturales mediadas por las necesidades
económicas que ha implicado el cambio en las
estructuras de producción generadas por la presencia
de procesos extractivos como la minería a cielo abierto
o las salinas, entre otros, y por el sincretismo cultural
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que se ha convertido en una particularidad del
municipio.
En referencia a la relación entre los procesos educativos
y el desarrollo económico, se concluye que una
educación de calidad constituye el mejor camino para
disminuir la economía informal en el municipio. La
educación es, para el colectivo presente en el taller, el
fundamento del desarrollo y, por tanto, debe ser
implementada con calidad y cobertura, para que el
municipio logre un desarrollo social y económico real,
en mediano y largo plazo. Así mismo, Se consideró
importante resaltar que elementos como la identidad y
la pertenencia deben ser reforzados en los proyectos
educativos que se generen desde el municipio, en tanto
constituyen un patrimonio inmaterial cuya pérdida es
irrecuperable.
Frente al diálogo intercultural, para los participantes en
el taller, es muy importante fortalecer procesos de
trabajo colectivo, enfocado en el logro de objetivos
comunes (tanto para poblaciones étnicas como no
étnicas) y una visión de unidad dentro de la comunidad
Wayúu. Si bien, la organización tradicional de la
comunidad se caracteriza por tener múltiples
autoridades reconocidas, esto ha implicado dificultades
en la implementación de proyectos que podrían
apalancar el desarrollo social y económico de las
comunidades. Por lo tanto, identifican una necesidad de
generar espacios de comunicación que
reconozca las formas de organización del pueblo Wayúu
y que al mismo tiempo propicie diálogos que lleven a
consensos sobre el desarrollo del territorio. Como una
conclusión frente al tema del diálogo intercultural, se
estableció como premisa el “mantener lo propio, sin
desconocer al otro. Esto quiere decir, mirar otras
posibilidades de ver y vivir el mundo, sin olvidar el
origen, la pertenencia y la identidad propias”
El municipio de Manaure cuenta con un gran recurso
natural: la sal. Adicionalmente, cuenta con todo el
conocimiento ancestral del pueblo Wayúu para su
extracción y este renglón económico ha sido una de las
mayores fuentes económicas en el municipio, desde
comienzos del siglo pasado. No obstante, diversas
circunstancias (políticas, económicas y sociales) que se
presentaron en la región, determinaron que las salinas
perdieran el auge económico que alcanzaron en las
décadas del ochenta y noventa. Por ello, se estableció
como un paso necesario un mayor acompañamiento
técnico y económico a la actividad, que le permita
reactivarse como una alternativa económica de primer
orden y generar nuevas dinámicas económicas
alrededor de este producto. Asimismo, el turismo se
perfila como uno de los principales renglones
económicos a potenciar en el municipio, tomando en
consideración que se cuenta con recursos como el
paisaje, las playas limpias y cristalinas y la diversidad
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cultural. Lo anterior, enmarcado dentro del respeto a las
comunidades étnicas y a la concertación con las
mismas. En este sentido, se encontró consenso entre los
participantes en el taller, en que el turismo con perfil
étnico y ecológico no sólo ayudará a generar empleo y
dinamizará el flujo económico local, sino que permitirá
el fortalecimiento cultural y territorial de Manaure,
frente a otros municipios de La Guajira.
1 Criterios complementarios: i) Actores que se reconocen por su liderazgo político, social, económico, religioso o cultural en el entorno; ii) actores que ejercen influencia sobre los diferentes temas de interés en la Prospectiva.
Participantes
En la propuesta metodológica, se estableció que la convocatoria
del taller tendría como eje el principio de representatividad del
Proceso “que estén todos los que son y sean todos los que están”.
Para la selección de los invitados al taller se aseguró su
relevancia en los ámbitos institucional, académico, empresarial,
cultural o de la sociedad civil. Así mismo se seleccionaron
aquellos actores que contaran con al menos los siguientes
atributos1:
Vocación de permanencia: inclinación que tiene un actor
a mantenerse en el territorio a mediano y largo plazo.
Legitimidad: entendida como la percepción de que sus
acciones frente a los otros actores del sistema son
deseables o apropiadas de acuerdo con el sistema de
normas sociales o legales.
Como se mencionó en la primera parte de este documento, este
taller tuvo una convocatoria más reducida y focalizada, hacia
liderazgos y personas representativas de los municipios
visitados. Es importante mencionar que la Fundación Cerrejón
elaboró un análisis de los actores relevantes del municipio, el
cual fue clave para la convocatoria. En el caso de Manaure se
contó con la participación de cinco (5) personas, representantes
de la sociedad civil y de la Alcaldía Municipal. Por parte, del
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grupo de aliados se contó con la participación de Corpoguajira.
A continuación se presenta la lista de asistentes al taller.
Sector Participante
Sociedad Civil Tania Galván
Corpoguajira Edmundo Pimienta
Sociedad Civil Rosa Elena Pacheco
Alcaldía Elven M. Meza Barros
Alcaldía John Gómez Mercado
Concejo Municipal Rafael Zúñiga Duarte
¿Qué líneas son prioritarias?
Educación
Para los participantes la educación es la base del desarrollo, y permite afianzar el
diálogo intercultural y el impulso de una nueva economía. Ahora bien, la educación
que necesita el municipio de Manaure se encuentra condicionada por la dispersión
del territorio y, entre la población Wayúu, la amplia movilidad y distancia entre los
asentamientos clánicos, aspecto que obliga a pensar los procesos educativos en una
perspectiva diferente a la de otras regiones del país. Así, es necesario pensar en
ampliar, en número y cobertura, el modelo de internado indígena, implantado en el
municipio desde finales del siglo XX, o pensar en modelos educativos diferentes que
se adapten a las condiciones del territorio y permitan cerrar efectivamente las
brechas entre los estudiantes que asisten a los internados y los que no. Se estableció,
entre las Wayúu participantes en el taller, que el modelo de internado resulta
adecuado para los niños y niñas de la etnia, en tanto permite mantener las formas
culturales ancestrales y, al mismo tiempo, entregar a los estudiantes los saberes y
desarrollos occidentales, que permiten fortalecer las posibilidades económicas y de
desarrollo de las futuras generaciones.
Asimismo, se identificó la necesidad de apropiar y fortalecer el Sistema Educativo
Indígena Propio – SEIP, lo anterior con el fin de afianzar el diálogo intercultural y el
respeto y arraigo por los usos y costumbres propios de la cultura.
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Desarrollo de una Nueva Economía
En cuanto al desarrollo económico, los participantes identificaron en las
minas de sal y en el turismo, con enfoque étnico y ecológico, como los dos
grandes renglones económicos a desarrollar en el municipio. En este
sentido, es necesario el trabajo mancomunado entre empresas (como
Chevron, Cerrejón, instituciones públicas (entre las cuales se mencionó a
la Alcaldía municipal, la Personería, la Defensoría del Pueblo y
Corpoguajira, entre otras), organizaciones de base, principalmente Juntas
de Acción Comunal y organizaciones o grupos de interés locales, y el
pueblo Wayúu, para adelantar proyectos en estos dos renglones, que se
conviertan en alternativas productivas eficientes, frente a la dependencia
de procesos extractivos (como el gas, por empresas como Chevron, y la
minería con empresas como MMX o Cerrejón), que limitaron las opciones
económicas de los grupos con menor acceso a recursos de la región. Se
plantea que la empresa privada podría apoyar este tipo de iniciativas a
través de sus programas de Responsabilidad Social Empresarial. Se aclaró
que el “ecoetnoturismo” está incluido en el POT del municipio y que existe
ya una delimitación de las zonas donde debería desarrollarse. Así mismo,
se ve como una alianza estratégica importante unir el turismo y el proceso
de producción de artesanías Wayúu (bolsos y mochilas, mantas, hamacas,
entre otros productos que ya cuentan con un mercado fijo, tanto en la
Guajira como en el interior del país y en el exterior), aspecto que se podría
trabajar bajo el esquema de “Turismo de Rancherías”. Frente a la sal, se
tiene la visión de ampliar y fortalecer la cadena productiva de la sal. Es
decir expandir las actividades del municipio a la transformación y
comercialización de la sal. En cuanto al turismo, la gran apuesta es el
turismo étnico dada la riqueza cultural del territorio. Ambas actividades
requieren infraestructura estratégica, la mano de obra calificada y el
adecuado acompañamiento técnico para su desarrollo. Adicionalmente,
se hizo énfasis en que las actividades sean concertadas y desarrolladas
junto con el pueblo Wayúu.
Diálogo Intercultural
Frente al diálogo intercultural, los participantes se enfocaron en la necesidad de
trabajar sobre las divisiones internas que tiene la comunidad Wayúu en el municipio.
Por ejemplo, en el municipio de Manaure existen 897 autoridades Wayúu, por lo
tanto, la concertación para implementar proyectos de desarrollo se complica un
poco. Así, es necesario fortalecer una visión colectiva del desarrollo y del territorio,
así como un fortalecimiento de procesos de unidad de la comunidad Wayúu en el
municipio. Este proceso debe ser adelantado por las propias comunidades Wayúu,
aunque no se descarta la importancia de la mediación de entidades externas, que
faciliten el logro de objetivos a corto y mediano plazo, trabajando en la disminución
de las disputas interclaniles, acentuadas por la interacción con la población Arijuna
(personas no Wayúu que han llegado a la zona para afincarse de forma permanente
o que han habitado en ella desde hace décadas).Ello puede lograrse, reafirmando la
Autoridad Ancestral y logrando que los documentos producidos por las autoridades
de gobierno no desconozcan estas formas de organización social ancestral.
Adicionalmente, se mencionó que las instituciones públicas – y las leyes que
promulgan- están rompiendo y van en contravía de los usos y costumbres y las
formas de organización del pueblo Wayúu. Por lo tanto, es necesario un mejor
trabajo por parte de las instituciones públicas en el diseño de políticas públicas en
pro de la comunidad Wayúu, que deben incluir el fortalecimiento de procesos
formativos en temas de liderazgo que posibiliten mayor credibilidad de los lideres
Wayúu actuales y futuros y la consolidación de la unidad de esta etnia
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EDUCACIÓN
1. Modificar la oferta educativa del departamento a
través del fortalecimiento del SEIP
¿Cuáles son nuestras fortalezas y oportunidades?
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Existencia del SEIP: Sistema Educativo Indígena Propio
Existencia el modelo de internado Wayúu el cual se puede replicar
El municipio cuenta con procesos administrativos municipales locales abiertos
¿Qué objetivos nos trazamos?
15 AÑOS 10 AÑOS 5 AÑOS
En 15 años el municipio de Manaure tendrá el indicador de alfabetización más alto de la región caribe
En 10 años aumentará significativamente el acceso a la educación de la población escolar
En 5 años el municipio de Manaure será certificado en educación
2. Definir un plan de mejoramiento de la
infraestructura educativa, incorporando las
particularidades del territorio y las necesidades de
sus habitantes
¿Cuáles son nuestras fortalezas y oportunidades?
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Existencia de la demanda y la oferta docente
Experiencias previas de colaboración interinstitucional, como el internado indígena de la Diócesis
Infraestructura existente de los dos internados indígenas del municipio
Presencia de empresas y otras instituciones, como Chevron y CISAL
Recursos del Sistema General de Participaciones
¿Qué objetivos nos trazamos?
15 AÑOS 10 AÑOS 5 AÑOS
En 15 años habrá un aumento de 60% en la infraestructura adecuada para atender a la población estudiantil del municipio
En 10 años habrá un aumento de 40% en la infraestructura adecuada para atender a la población estudiantil del municipio
En 5 años habrá un aumento de 20% en la infraestructura adecuada para atender a la población estudiantil del municipio
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DIÁLOGO INTERCULTURAL
1. Crear espacios de diálogo intercultural – dentro de las
comunidades y con actores externos- para la
construcción de acuerdos para la inversión y el desarrollo
¿Cuáles son nuestras fortalezas y oportunidades?
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Existencia de la Mesa de Concertación
o No responde a la estructura tradicional
o Representatividad Realización de asambleas
generales de autoridades tradicionales
Apoyo del Ministerio del Interior en temas étnicos
¿Qué objetivos nos trazamos?
15 AÑOS 10 AÑOS 5 AÑOS
En 15 años el
municipio
contará con un
espacio de
diálogo y
concertación del
desarrollo donde
confluyan todas
las fuerzas, que
sea legítimo y
fuerte
En 5 años se
fortalecerán los
espacios de
diálogo
existentes en
municipio
DESARROLLO DE UNA NUEVA ECONOMÍA
1. Fomentar modelos asociativos para la creación de
emprendimientos locales
¿Cuáles son nuestras fortalezas y oportunidades?
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Artesanas certificadas Conocimiento de actividades
económicas como el proceso de la sal y la elaboración de artesanías
Naturaleza y cultura para desarrollo turístico
Presencia de Chevron CISAL: creación de la cadena
de valor de la sal
¿Qué objetivos nos trazamos?
15 AÑOS 10 AÑOS 5 AÑOS
En 15 años
Manaure estará
posicionado
como destino
turístico
nacional e
internacional
En 10 años
Manaure contará
con
infraestructura
turística
adecuada, como
el Malecón
En 5 años se dará
apoyo para
fortalecer
emprendimientos
locales, con
ayuda de
empresas en el
territorio como
Chevron
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2. Identificar y promover las oportunidades
económicas del pueblo Wayúu
¿Cuáles son nuestras fortalezas y oportunidades?
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Realización del Foro Internacional de la Sal
Riqueza cultural Conocimiento de
artesanías y de explotación de la sal
Recursos naturales, como la sal
Artesanías de Colombia Tendencias globales como
el aumento en el consumo de sal marina
Uso de la sal marina para tratamientos de belleza y otras terapias
¿Qué objetivos nos trazamos?
15 AÑOS 10 AÑOS 5 AÑOS
En 15 años
Manaure
habrá
desarrollado
la sal como el
renglón
principal de su
economía
En 10 años se
mejorará y
construirá la
infraestructura
estratégica
necesaria para la
cadena
productiva de la
sal en todos sus
renglones
En 5 años se
mejorará el
proceso
productivo de
la sal, de la
mano de la
comunidad
Wayúu y con el
apoyo de
instituciones
como CISAL
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