Taller sobre Incidencia en Políticas Públicas28 de septiembre de 2009

Ciudad de México

Angela Tello

EXPERIENCIA EN INCIDENCIA EN POLITICAS PUBLICAS DE LAS ORGANIZACIONES DEL NODO

ANDINO DE LA RIOD

NUEVOS APRENDIZAJES Y CAMINOS POSIBLES

Reconocerse al interior del debate internacional

Reconocer el rol de las ONG´s en la construcción de democracia, ciudadanía y Derechos Humanos

Identificar propuestas de trabajo que unan y fortalezcan al Nodo

Propiciar un mayor desarrollo en los procesos de IPP

El sentido de la investigación

Once instituciones del Nodo Andino de la RIOD respondieron la guía (79%)

Las PP son normas o lineamientos que se definen frente a asuntos de interés público que se expresan a través de leyes, planes, programas, proyectos, convenios, contratos, instituciones, patrones colectivos de conducta que son asumidos por la sociedad.

El Estado es el garante del interés general y del bienestar público

¿QUE ES LA INCIDENCIA EN POLITICAS PUBLICAS?

Organización de un proceso deliberado o planificado para influir en algún actor con poder de decisión

1.Construcción del problema público2.Incorporación del problema en la agenda 3.Diseño y formulación de una política pública4.Implementación de una política5.Monitoreo/ evaluación/ control de la(s) políticas públicas

FASES DE LA INCIDENCIA

Las demandas y apoyos sociales (entradas al sistema político)

Las decisiones y acciones del sistema político

IncidenciaPolíticas Públicas

¿POR QUÉ Y PARA QUÉ INCIDIR EN PP DESDE LAS ONG DEL NODO?

¿POR QUÉ Y PARA QUÉ INCIDIR EN PP DESDE LAS ONG DEL NODO?

¿Por qué se puede incidir?

Por la experiencia y especialidad en el ámbito de drogas y los derechos humanos de las personas que tienen problema de adicciones.

Por la visión global del problema y el desarrollo de experiencias exitosas.

¿POR QUÉ Y PARA QUÉ INCIDIR EN PP DESDE LAS ONG?

¿POR QUÉ Y PARA QUÉ INCIDIR EN PP DESDE LAS ONG?

¿Para qué incidir? Reivindicar derechos vulnerados, no reconocidos, no legislados.

Introducir temas no abordados por la agenda pública

Ejercer el derecho de ciudadanía

Propiciar la interconexión de actores políticos, institucionales y redes claves en Iberoamérica

Incidir en los representantes estatales, responsables de la toma de decisiones políticas, económicas y legislativas

CONCEPTUALIZACION DEL TEMA DESDE LAS ONGCONCEPTUALIZACION DEL TEMA DESDE LAS ONG

Definición de las POLITICAS PUBLICAS enmarcada en: •Acción de las autoridades que se concreta en leyes y normas•Producto de la dinámica social y política de la sociedad• Ejercicio de concertación entre el Estado y la sociedad en general

60% de las organizaciones visualiza la gestión como un proceso que articula e integra espacios institucionales y sociales en el camino de resolver situaciones problemáticas que afectan a la sociedad en su conjunto o a un sector representativo de la misma.

60% de las organizaciones visualiza la gestión como un proceso que articula e integra espacios institucionales y sociales en el camino de resolver situaciones problemáticas que afectan a la sociedad en su conjunto o a un sector representativo de la misma.

participan diversos actores en su formulación y aplicación

Surgen de la discusión social de propuestas y procesos políticos

LA GESTION DE LAS POLITICAS PUBLICASLA GESTION DE LAS POLITICAS PUBLICAS

Resultado de una labor de abogacía

70% ONG considera que las políticas públicas se enfocan a resolver problemas de la sociedad, o a generar condiciones favorables para el bienestar o desarrollo de un sector o grupo social específico.

Dos definiciones señalan explícitamente que se sustentan en la exigencia del cumplimiento de los derechos humanos

UTILIDAD DE LA INCIDENCIA EN PP

Visión de acción colectiva De comprensión de los problemas sociales De construcción de alternativas de solución De influencia en los Organismos y espacios de decisión

Los intereses colectivos o los grupos con menor representación se constituyen en los principales beneficiarios

El lugar del Estado y de las ONG

Fases del proceso

Tres organizaciones (27%) asumen su participación en por lo menos cuatro fases del proceso

•Estado como el actor fundamental•Participación de las ONG en determinadas fases del proceso•Papel protagónico de las organizaciones

LAS EXPERIENCIAS REFERENCIADAS

La “construcción del problema público” es una tarea que nunca termina, en tanto el problema continúe existiendo y sea necesario seguir elaborando públicamente esa problemática

NECESARIO CONSIDERAR QUE:

ASPECTOS VALIOSOS EN LAS FASES DESARROLLADAS

PlanificaciónAutoridad otorgada por la experiencia y el bagaje técnicoSustento desde los procesos de investigación y de sistematización de experienciasApoyo importante en el trabajo de redes socialesMovilización socialAnálisis de mapas de poder /Política de alianzasFormación y preparación de los directamente afectados Posicionamiento político/reconocimiento de la ONG en espacios estatalesSeguimiento y evaluación

Contextos de la IPP

Desde las ONG

Promulgación de Leyes

Planes Locales Formación y

empoderamiento comunitario

Investigaciones

Defensa de DD HH de población sub representada

Generación de modelos de

intervención social

Unificación de protocolos de tratamiento

Los Actores Involucrados

El 45% da alguna información de la participación de los actoresEl 36% identifica a los actores sin hacer descripción del rol18% No da la información solicitada

el 45% identifica a entidades de representación nacional45% involucra más de cinco actores en la experiencia 45% han sido organizaciones convocantes

Bajo el nivel de análisis de actores en un proceso de incidenciaEl lugar de “convocados” La definición del territorio por parte de los actores: Importancia de visualizar alcances locales, regionales, nacionales e internacionales Importancia de construir identidad frente al tema al interior del Nodo y de la RIOD

Papel significativo en la movilización de otros actores sociales involucradosConstrucción y fortalecimiento de redes de incidencia en políticas públicasPlanes de trabajo con los diversos actores involucradosIntervenir en las diferentes fases del proceso

Tendencia a ser legitimadoras de las acciones del Estado y menos a ser protagonistas de los procesos de incidencia

Intensidad de la participación: grado en que agentes gubernamentales y no gubernamentales interactúan en torno a una política pública específica. Baja (beneficiarios son receptores), Media (ciudadanos actúan a través de mecanismos de consulta o generación de propuestas), alta ( ciudadanos y beneficiarios participan estratégicamente)

RESULTADOS DE LA INCIDENCIA EN POLÍTICAS PUBLICAS

La mayoría son de orden cualitativo (82%)Formulación de los Planes participativos Impacto público frente al tema específicoVisibilización del tema e inclusión en leyes, normas, protocolos, modelos de intervenciónGeneración de instancias de coordinación y /o concertaciónAcciones de implementación de la política pública Resultados de orden cuantitativo (18%): Coberturas poblacionales atendidas o impactadasNúmero de espacios creados para la atención al consumidor de drogasNúmero de eventos realizados de visibilización y posicionamiento del temaCobertura territorial

Buenas prácticas en la IPP

Participación:Integración ONG y sector comunitarioArticulación a espacios de concertación, locales y nacionales Presencia activa en eventos académicos Acciones sostenidas de incidencia en PP

Capacidades institucionales:Experiencia técnica en el tema Experiencia en gestión pública

Formación: Del equipo institucional /Fortalecimiento de la multidisciplinariedadDe los funcionarios del sector público y privadoConocimiento de leyes, normatividades y políticas

Sistematización e investigaciónInvestigación de los contextos y realidadesDocumentación de las experiencias

Visibilización:Intercambio y difusión de las experienciasGeneración de opinión pública a través de diferentes medios

Trabajo en red:Comunicación sostenida con el sector estatal (concertación)Articulación de redes institucionalesIntegración de aliados estratégicos

Ampliación del radio de acción territorial

CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS

Investigación de la realidad/Producción de conocimientoFormación/ capacitación /IntercambiosMovilización/ Participación social/Fortalecimiento de redes

En suma...Asumir la política pública

como proceso, no como decisión “aislada en

la cúspide del Estado”

El sentido del proceso de Incidencia en las Políticas de Drogas para la RAISSS

Incidenciacomponentes de la atención

PrevenciónReducción de daño

Alternativas de tratamientoInclusión social

Modelos

Creación colectivaContextualizados

Evidencia científicaFormaciónEquipos mixtos

¿Hemos logrado integrar el tema de drogas en la agenda pública desde las ONG en Latinoamérica?

¿Hemos logrado integrar el tema de drogas en la agenda pública desde las ONG en Latinoamérica?

Movilización Social

RedesFortalecimiento

comunitario

Sectores prioritarios

Exclusión grave, media y leveGrupos específicos

Sector EscolarInstituciones Sociales

EclesialesPúblicas

Integración recursos

Formulación de políticas , planes y

programas

Inclusión de la reducción de daños o

mitigación impacto del consumo de drogas en

normas o políticas oficiales

Modelos de Intervención

DESAFIOS ENTRE LAS REDES LATINOAMERICANASRAISSS Y RIOD

Integración entre organizaciones de las dos redes

Compartir los resultados, los fracasos, los procesos.

Ampliar la participación en los ámbitos de confluencia, internacionales y nacionales

Fortalecer el debate y participar en las decisiones

Visibilización de las experiencias

Avanzar de legitimadoras de las acciones del Estado a incidir estratégicamente en los diversos contextos territoriales

La “construcción del problema público” es una tarea que nunca termina, en tanto el problema continúe existiendo y sea necesario seguir elaborando públicamente esa

problemática

Continuar generando dispositivos de atención acordes a las necesidades de las personas y de sus contextos

Acompañar y apoyar la organización de los recursos con que cuentan las comunidades

Investigar, analizar y aportar al cambio de las representaciones sociales frente a las drogas

Continuar fortaleciendo la formación de recursos humanos técnica y políticamente y articularnos con otros

RECORDAR DE NUEVO QUE:

“Esta generación descubrió lo que el siglo XVIII había denominado “felicidad pública”, que significa que cuando el hombre toma parte en la vida pública se abre para sí mismo una dimensión de experiencia humana que de otra forma permanece cerrada para él y que, de alguna manera, constituye una parte de la “felicidad” completa.” Hannah Arendt