taller sobre gestion de informaciones para la fiscalizacion y control de la recaudacion de la...

TALLER SOBRE GESTION DE INFORMACIONES PARA LA FISCALIZACION

Y CONTROL DE LA RECAUDACION DE LA

SEGURIDAD SOCIAL

Intendencia Nacional de Seguridad SocialSUPERINTENDENCIA DE BANCOS Y SEGUROS DEL

ECUADOR

Montevideo 21 de mayo de 2008

Dirección de Seguridad Social

PRODUCTO INTERNO BRUTO: US$ 48.5 mil millones (enero 2008)PIB PER CÁPITA: USD 3.514 (enero 2008)POBLACION TOTAL: 13.3 millones INFLACIÓN ANUAL: 8.18% (abril 2008)TASA DE INTERES ACTIVA: 10.14% (mayo 2008)TASA DE INTERES PASIVA: 5.86% (mayo 2008)EXPORTACIONES FOB: US$ 13.8 mil millones (diciembre 2007)IMPORTACIONES CIF: US$ 13.9 mil millones (diciembre 2007)RIESGO PAÍS: 568 PUNTOS (abril 2008)SALARIO MINIMO VITAL: US$ 200

Breves datos de la economía ecuatoriana


Breve descripción de datos laborales


• El 30 de noviembre de 2001 se publicó la nueva Ley de Seguridad Social, cuyo proyecto fue presentado por la Comisión Interventora del IESS.

• La Comisión Interventora diseñó un proyecto de reforma que planteaba un SISTEMA MIXTO DE PENSIONES, manteniendo al IESS como ente recaudador y principal administrador del Seguro General Obligatorio.

• Se introdujo la administración de instituciones privadas únicamente para la porción de la cuenta individual del sistema mixto.

Ley de Seguridad Social (2001-055)


Ley de Seguridad Social (2001-055)• La implementación del SISTEMA MIXTO daba

viabilidad financiera en el largo plazo al sistema de pensiones, que de continuar como sistema de reparto, iría en detrimento al ser insuficiente la base poblacional sobre la que se sustentaba.

• El sistema mixto daba alivio fiscal al Estado ya que éste último ya no debía aportar el 40% de las pensiones de los afiliados de este sistema.

• El déficit actuarial disminuía significativamente al implementar dicho sistema.



• El sistema mixto estaba diseñado para lograr mejores pensiones, sin olvidar la solidaridad intergeneracional para la que también aportaba el afiliado.



• Otras reformas positivas fueron: la separación patrimonial de los seguros, que antes se manejaban en un solo bolsillo

• Se introduce la reforma en salud

• Se establece y encarga el control del Sistema Nacional de Seguridad Social a la Superintendencia de Bancos y Seguros


1. IESS

2. ISSFA

3. ISSPOL (SCPN)

4.Fondos Complementarios Previsionales

5. Unidades Médicas Prestadoras de Salud (UMPS)

SISTEMANACIONAL

DESEGURIDAD

SOCIAL(SNSS)


Qué pasó con la Ley de Seguridad Social?

• La reforma que tomó diez años en ser sancionada, fue declarada inconstitucional por el Tribunal Constitucional (mayo 2002. 6 artículos y 2 disposiciones transitorias), en apenas 6 meses.

• Se interpuso un amparo pero fue rechazado recién a principios de 2005


DECLARATORIA DE INCONSTITUCIONALIDAD

En lo medular la declaratoria de inconstitucionalidad afecta principalmente al SISTEMA DE PENSIONES, y particularmente al Sistema Mixto.



CONSECUENCIASCONSECUENCIAS: •El fallo no cuestiona a las entidades administradoras de recursos como tales, sino cuestiona la facultad de éstas últimas de entregar prestaciones de manera directa. Hace énfasis en que el IESS pueda crear o promover instituciones administradoras de recursos.



Artículo 176: Niveles de aportación: porcentajes para el sistema de solidaridad intergeneracional y para el sistema mixto de pensiones.

CONSECUENCIASCONSECUENCIAS:1. El sistema mixto es inaplicable.2. Es necesario una reforma a la Ley de Seguridad Social.

“...no significa que el sistema mixto de pensiones por sí mismo, sea inconstitucional, si dicho sistema mixto se orienta por el principio de solidaridad no tendría objeción”


Más afectaciones al sistema mixto de pensiones

• En Agosto 2005 el Congreso aprobó reforma para que se entregue el fondo de reserva de los afiliados cada tres años.

• La entrega de fondos de reserva (julio 2005) ahonda la situación del sistema mixto de pensiones ya que éste preveía que el aporte por concepto de fondos de reserva se sume en la cuenta individual del afiliado y pueda obtener una pensión de jubilación digna.


CONSECUENCIAS...

• En resumen la Ley de Seguridad Social queda totalmente disminuida y se vuelven inaplicables muchos artículos.

• El déficit actuarial en pensiones va en aumento (aprox. $4.000 millones)

• El fallo de inconstitucionalidad no afecta en absoluto a las facultades de control y supervisión que tiene la SBS respecto del Sistema Nacional de Seguridad Social.


SOLUCIONES...

• Se han presentado 39 proyectos de reforma a la Ley de Seguridad Social, en algunos de ellos la SBS ha proporcionado un importante aporte.(En la mayoría el espíritu es resucitar el sistema mixto de pensiones)

• Existe un nuevo proyecto fruto de una Comisión IESS-PNUD-Congreso (SBS), sin embargo hay que analizar el panorama político.

• El Gobierno y Congreso definitivamente deben dar viabilidad a la reforma estructural de la seguridad social.


Breves comentarios a las tareas encomendadas a la Superintendencia de

Bancos y Seguros• La SBS en cumplimiento del mandato

constitucional ha venido realizando una supervisión diaria extra situ de los portafolios de inversión del IESS y semanal del ISSFA, ISSPOL y SCPN.

• Ha realizado más de 100 auditorías in situ en diferentes áreas, detectando graves irregularidades que ha dispuesto sean corregidas.


Breves comentarios a las tareas encomendadas a la Superintendencia de

Bancos y Seguros– Hallazgo de personas fallecidas a las que se seguía

emitiendo pensiones– Cédulas ficticias y duplicación de pensiones. – Liquidaciones se realizan en forma manual lo que

ocasiona riesgo en manejo de información y demora.– Sistema informático caótico, programas parches.– Vacíos de información ocasionan retraso en la

liquidación de pensiones.– Falta de herramientas de trabajo (material de oficina,

computadoras)


Breves comentarios a Proyecto de Reglamento de Control de Afiliación,

Recaudación y CoberturaAntecedentes:

• Según estimaciones de la Dirección Actuarial del IESS, tomada la información de la Plataforma Host e Historia Laboral 2006, el IESS tenía alrededor de 1’295.834 afiliados cuando la PEA declarada en relación de dependencia era de aproximadamente 1’978.373 (datos VI Censo de Población y V de Vivienda – INEC 2001), significando una evasión de aproximadamente 622.540 trabajadores que no se hallan afiliados

• Implementar mecanismos administrativos y legales, y una gestión de control eficiente apoyada en medios tecnológicos e informáticos para el control de la evasión y subfacturación de pagos al IESS

• Liderado por Dirección General apoyada por la Subdirección General como ente coordinador y supervisor; y, las Direcciones Provinciales como actores de ejecución en los procesos



Recaudación y Cobertura

• Objetivos Generales:– Incrementar ingresos

– Proteger al trabajador

• Objetivos Específicos:– Alcanzar el cumplimiento de las obligaciones por parte de los

empleadores

– Incrementar el número de afiliados

– Disminuir la evasión y elusión o subfacturación de aportes al IESS

– Incrementar la recaudación anual, disminuida por la evasión al sistema de afiliación, del universo de la PEA asalariada frente a la población afiliada cotizante en el ámbito nacional




– Implementación del Sistema Historia Laboral en el país, para que los empleadores hagan uso de dicho Sistema para la afiliación patronal de sus trabajadores, así como la afiliación de los trabajadores sin relación de dependencia y de los voluntarios que soliciten

– Implementar una campaña de difusión para que los patronos y afiliados conozcan y hagan uso de los beneficios y prestaciones del seguro social

– Contar con procesos eficientes de afiliación y recaudación de pagos por obligaciones, así como de controles normativos de la mora patronal, con apoyo del sistema informático

– Contar con un equipo de responsables con conocimientos de la normativa para aplicar los medios de control y recaudación de obligaciones, con capacitación en el manejo informático del Sistema Historia Laboral que puedan generar acciones oportunas de cobro




Diseño del Reglamento en tres etapas:

Primera: Preventiva y de políticas

Lograr el cumplimiento de las obligaciones por parte de los empleadores, tomando en consideración que es imposible contar con los recursos humanos y económicos necesarios para hacer un seguimiento personalizado a cada empleador. Esta etapa involucra una campaña de comunicación masiva e información al afiliado y los patronos, para que conozcan y hagan uso de los beneficios y prestaciones de la seguridad social.




Diseño del Reglamento en tres etapas:

Segunda: Disuasiva

Esta etapa tiene el objeto de disuasión a los patronos obligados a cumplir con las obligaciones al IESS, que busca crear una cultura contributiva de aseguramiento y protección contra riesgos de los trabajadores, bajo relación laboral o sin ella, y sus familias, con el propósito de informar y prevenir de sanciones en el caso de incumplimientos.

Tercera: Ejecutiva

Esta etapa contempla la aplicación de los mecanismos administrativos y legales en cuanto a la recaudación y control contributivo, incluyéndose las sanciones relacionadas con las infracciones a la Ley de Seguridad Social vigente.


MENSAJE: Compromiso SocialCompromiso Social

“Todo lo que hagamos en favor de la seguridad social en que vivimos cada país, a más de la satisfacción del deber cumplido, nos servirá para alcanzar un futuro mejor para nuestros hijos”

UNAMOS ESFUERZOS Y VENCEREMOS EL TEMOR DEL FUTURO SOCIAL


MUCHAS GRACIAS

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