Taller de Capacitación y Taller de Capacitación y Fortalecimiento Institucional Fortalecimiento Institucional 

para impulsar procesos territoriales para impulsar procesos territoriales de ODM de ODM 

Chiapas, MéxicoChiapas, México

b db dNoviembre de 2011Noviembre de 2011

Héctor Sanín ÁngelHéctor Sanín Ángel –– Consultor ILPESConsultor ILPES hsanin@gerencial.orgHéctor Sanín Ángel Héctor Sanín Ángel  Consultor ILPESConsultor ILPES @g g

LOSLOS OBJETIVOSOBJETIVOS DEDE DESARROLLODESARROLLO DELDEL MILENIOMILENIO ‐‐ ODMODM

De la información ….De la información ….a la accióna la accióna la accióna la acción

ODM: Asimetrías en avanceODM: Asimetrías en avanceODM: Asimetrías en avanceODM: Asimetrías en avance

Al mirar el mapa de ODM en LAC, se observan:

• Países que ya cumplieronya cumplieron las metas o avanzan• Países que ya cumplieron ya cumplieron las metas o avanzan con seguridad a cumplirlas

P í dd t d i• Países rezagadosrezagados, con tendencia a no cumplirlas

•• Asimetrías territoriales Asimetrías territoriales en el logro de la meta, aún en países con cumplimiento del logro nacional.

Descentralización y competenciasDescentralización y competenciasLAC: 

Asimetrías en descentralización, determinantes de las i id d l l d l Ocompetencias, capacidades y recursos para el logro de los ODM.

1. Países menos descentralizados menos descentralizados los ODM dependen esencialmente de la intervenciónintervención de los gobiernos gnacionales y de la focalizaciónfocalización geográfica de la inversión pública, ejecutada en buena parte por instituciones nacionalesnacionales. 

2. Países medianamentemedianamente descentralizados: las competencias para los ODM se encuentran distribuidasdistribuidas entre los d f l b ldiferentes niveles gubernamentales.

3. Países másmás descentralizados: los gobiernos intermedios y los municipales tienen las competenciascompetencias, los recursos y las p pp , ycapacidades para el ejercicio de las acciones destinadas al logro de buena parte del repertorio de los ODM.

Competencias para los ODM Competencias para los ODM 

Cuatro preguntas:• Las entidades nacionales con responsabilidad directa en la p

ejecución de los proyectos que sustentan los ODM ¿están focalizandofocalizando sus inversiones en los territorios de acuerdo con la criticidadcriticidad de los indicadores?

• Las entidades territoriales que tienen competencias frente a los ODM ¿disponen de la capacidadcapacidad y de los recursos para ejecutar y operar, de manera sostenible, los proyectos pertinentes?

• ¿Cuál es el grado de participación y el compromiso participación y el compromiso asumido por los gobiernos locales y las comunidades en el avance sobre los ODM?

• ¿ Cuál es el grado de articulación de esfuerzos articulación de esfuerzos frente a los ODM entre los organismos nacionales y las entidades territoriales?

Los ODM…¿Responsabilidad de quién?Los ODM…¿Responsabilidad de quién?Ninguno de los ODM puede ser logrado exclusivamente logrado exclusivamente y de manera integral 

por la acción de los gobiernos nacionales, sin la intervención decidida de l bi i l l lbi i l l llos gobiernos regionales y localesgobiernos regionales y locales. 

Los resultados nacionales son el agregadoagregado de las contribuciones territoriales.

Los resultados territoriales son, a su turno, el efecto de los esfuerzos de los gobiernos locales y de las comunidades, apoyados, facilitados o inducidos por políticas públicas y por estrategias de desarrollo nacionales.

De ahí la necesidad de tener una visión territorial visión territorial de los ODM, soportada en una gestión territorial gestión territorial de los ODM.

Los logros de los ODM requieren, entonces, de la concurrenciaconcurrencia de:

• Estrategias y apoyos nacionalesnacionales para articular e impulsar lo territorial

•• AcciónAcción decidida de los gobiernos y comunidades territoriales (regionales y locales)

•• CapacidadCapacidad para las acciones territorialespp p

Los ODM, el Desarrollo Local y la Los ODM, el Desarrollo Local y la Competitividad Territorial Competitividad Territorial pp

Desarrollo

DESARROLLOLOCAL

INTEGRAL

DesarrolloEconómicoProductivo

EL MUNICIPIOCOMPETITIVOY SOSTENIBLEDesarrollo

Ambiental

DesarrolloSocial yHumano

Héctor Sanín Ángel ‐ Consultor ILPES

Capital Servicios

CONECTIVIDADCompetitividad Competitividad Territorial …Territorial … … y … y Capital

tecnológicoServiciospúblicos

yyODMODM

InfraestructuraMovilidad

D ll S i i

CALIDADDE VIDA

Ed ió

COMPROMISOCÍVICOCIUDAD

COMPETITIVADesarrolloeconómico

Serviciospúblicos

Capitalsocial

Educaciónciudadana

AmbienteDesarrolloSocial  ParticipaciónCapital

humano

Héctor Sanín Ángel ‐ Consultor ILPES

Taller de Capacitación y Fortalecimiento Institucional para impulsar procesos territoriales de ODM Taller de Capacitación y Fortalecimiento Institucional para impulsar procesos territoriales de ODM 

Ruta de construcción colectivaRuta de construcción colectiva

Comprensión Interpretación Priorización Árboles de Acciones Locales

Ruta de construcción colectivaRuta de construcción colectiva

Comprensióny  apropiación

InterpretaciónNacional‐Territorial

PriorizaciónTerritorial

ODM

Árboles de Objetivos  

Acciones  Locales para ODM

Mapa de Actores

Análisis de Competencias y Capacidades

Matriz de Fortalezas y Debilidades

Conciliación con Planes de  Desarrollo

Matriz de GestiónMunicipal

Agenda de Compromisos

Plan de Acción para ODM

Priorización de ODMPriorización de ODM--MetasMetas

Métodos para Priorización de ODMMétodos para Priorización de ODM MetasMetasMétodos para Priorización de ODMMétodos para Priorización de ODM‐‐MetasMetas

Preselección de ODM‐Metas potenciales1 potenciales

Selección de criterios para priorizar2

Aplicación de criterios sobre los ODM‐Metas preseleccionados3

Ordenamiento y selección de ODM‐Metas para el Plan de Acción.

4

Criterios para escoger el ODMCriterios para escoger el ODM‐‐MetaMetaCriterios para escoger el ODMCriterios para escoger el ODM MetaMeta

Ejemplos de posibles criterios: • Grado de rezago del municipio respecto de la meta *• Grado de rezago del municipio respecto del avance nacional• Nivel de intensidad de una necesidad básica insatisfecha en el 

territorio• Grado de rezago del país respecto de la meta (si no hay indicadores 

locales)I t i d l ODM l M t l Pl d D ll• Importancia que se da al ODM o la Meta en el Plan de Desarrollo o de Gobierno Municipal

• Grado de gobernabilidad que se tiene en el nivel local para incidir en el ODMen el ODM

• Nivel de factibilidad (o de facilidad) para avanzar en el ODM o la Meta.

• Otros que se consideren pertinentes.q p

* Grado de Avance, Distancia, % de Población carente

Árbol de objetivosÁrbol de objetivos

Una herramienta útil para avanzar en los Objetivos y Metas del Desarrollo del MilenioObjetivos y Metas del Desarrollo del Milenio

Empobrecimiento enEmpobrecimiento en TierrabuenaTierrabuenaEmpobrecimiento en Empobrecimiento en TierrabuenaTierrabuena

• La situación económica de los pequeños agricultores de la zona rural del Municipio de Tierrabuena es cada vez más precaria. Los ingresos por la venta de sus productos ya no les alcanzan para cubrir los costos de p y pproducción, y no les queda excedente para  la atención de las necesidades básicas de sus hogares. O, para cubrir sus necesidades, tienen que sustraer recursos qproductivos. Están en proceso irreversible de empobrecimiento. 

• Los siguientes son los aspectos que han aparecido enLos siguientes son los aspectos que han aparecido en los diagnósticos realizados en el último año por los agentes de desarrollo de la municipalidad:

DiagnósticoDiagnósticoDiagnósticoDiagnóstico

• Bajos niveles de tecnología productiva

• Precios elevados de los insumos agrícolas por compra al menudeo

• Precios bajos por los productos en finca que les reconocen los intermediariosintermediarios

• Bajo grado de confianza y de cultura asociativa entre los agricultores.

• Precaria conectividad de servicios de internet

• Crédito bancario inaccesible y crédito informal a tasas de usura

• Exclusión de políticas públicas y de programas que los cobijen• Exclusión de políticas públicas y de programas que los cobijen

• Productos no catalogados como de calidad ambiental

• Escasa preocupación de los actores locales e institucionales por la situación

Objetivo Central FocalizadoObjetivo Central FocalizadoObjetivo Central FocalizadoObjetivo Central Focalizado

OBJETIVO DELMILENIO

Aumento del ingreso de los productores en situación de pobreza

OBJETIVO CENTRALFOCALIZADO

Objetivo Central Focalizado Objetivo Central Focalizado Meta Meta  ODMODM

ODMODM

1B: Alcanzar el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos, incluidas las mujeres y Meta j p , j ylos jóvenes 

1.4 Tasa de crecimiento del PIB por persona empleada 

Meta

Aumento del ingreso de los productores en 

OBJETIVO CENTRALFOCALIZADO situación de pobrezaFOCALIZADO

Lluvia de Medios para lograrLluvia de Medios para lograrEl Objetivo FocalizadoEl Objetivo Focalizado

Aumento del ingreso de 

jj

Apoyo de Cadenas 

los productores en situación de pobreza

de Supermercados

Vincular

Promoción con Sello Ecológico

Capacitación para

Crédito  accesibleAhorro en compra de insumos por 

volumen 

Vincular Cooperación Internacional

Apoyo de fuerzas 

Inclusión de fomento agrícola  

en el PDM

Capacitación para el asociativismo

M j i

La Huerta Casera

locales al  proyecto Mejores precios por comercialización 

asociativaAsistencia Técnica

Apoyo de la Universidad Local

Gestión de formas asociativas El fomento 

productivo como política local

Mejor conectividad (Internet)

Universidad Local

Aumento del ingreso de los productores en situación de pobreza

Aumento de Productividad

Fortalecimiento del Asociativismo

Canalización de Apoyos

Vincular Cooperación Internacional

Apoyo de fuerzas

Gestión de formas asociativas

Inclusión de Promoción con

Capacitación para el asociativismo

Crédito  accesible

Ahorro en compra 

Apoyo de la Universidad Local

La Huerta Casera

Apoyo de fuerzas locales al  proyecto

El fomento productivo como política local

fomento agrícola  en el PDM

Mejor conectividad (Internet)

Promoción con Sello Ecológico

Mejores precios por comercialización 

asociativa

Asistencia Técnicade insumos por volumen 

Vinculación de Cadenas de 

Supermercados

Objetivos para incidir en la Meta Objetivos para incidir en la Meta j pj pde ODM priorizadade ODM priorizada

MapaMapa de Actoresde Actorespp

Mapa de actoresMapa de actoresMapa de actoresMapa de actores

Concepto de actorConcepto de actorConcepto de actorConcepto de actor

En el escenario de un problema entendemos por actores:actores:– todas las personas, grupos sociales o instituciones que de alguna forma tienen interacción con elque de alguna forma tienen interacción con el problema, con el entorno del problema o pueden participar en la solución.participar en la solución.

Mapa de actoresMapa de actoresMapa de actoresMapa de actores

En el escenario de los ODM se puedenEn el escenario de los ODM se pueden identificar varios tipos o categorías tipos o categorías de actores:

• La población afectadaafectada oo carentecarente• La población afectadaafectada o o carentecarente

• Los actores que se mueven en el entorno del entorno del blbl d l i ió l ODMproblemaproblema o de la situación que el ODM 

pretende corregir (Externalidades)

• Actores de apoyo potencialapoyo potencial

• Instituciones incidentes en la gobernabilidadincidentes en la gobernabilidad. gg

Mapa de actores: 3 pasosMapa de actores: 3 pasosMapa de actores: 3 pasosMapa de actores: 3 pasos

Listado de actores, agrupados en categorías de análisis1 categorías de análisis 

Caracterización de los actores por intereses, móviles, potenciales, 

relaciones2

relaciones

Definición y aplicación de estrategias para relacionarse con los actores 

determinantes3

Mapa de Actores: 3 pasosMapa de Actores: 3 pasosMapa de Actores: 3 pasosMapa de Actores: 3 pasos

Paso 1. Listado de actoresPaso 1. Listado de actores, agrupados en categorías de análisis. Paso 2. Caracterización de los actores Paso 2. Caracterización de los actores por intereses, móviles, potenciales, 

relaciones, etc. Y hacer una preselección de los actores determinantes, o sea los que mayor influencia o incidencia pueden tener en las acciones para avanzar en el ODM. Privilegiar aquellos actores con alto interés 

l l ópositivo en la solución. Paso 3. Definición de estrategias para relacionarse con los actores Paso 3. Definición de estrategias para relacionarse con los actores 

determinantes, orientadas a:• Propiciar interés y apropiaciónPropiciar interés y apropiación• Generar pertinencia en las soluciones propuestas• Canalizar apoyos y recursos• Crear clima de favorabilidad y gobernabilidad. Si eventualmente se y g

identifican actores con externalidades negativas, diseñar estrategias específicas de relación, consulta, pedagogía, conciliación, compensación, etc.

• Fortalecer la sostenibilidad del plan de acciónFortalecer la sostenibilidad del plan de acción.

Tipologías de AccionesTipologías de Acciones

para avanzar en ODMpara avanzar en ODM

Tipologías de acciones municipales para avanzar Tipologías de acciones municipales para avanzar p g p pp g p pen ODMen ODM

•• Políticas PúblicasPolíticas Públicas

•• PlanesPlanes

•• ProyectosProyectos•• ProyectosProyectos

•• GestiónGestión

Políticas Públicas para ODMPolíticas Públicas para ODM

Son lineamientos derivados de la institucionalidad gubernamental destinados a Son lineamientos derivados de la institucionalidad gubernamental destinados a generar condiciones orientadoras o facilitadoras del logro de determinados generar condiciones orientadoras o facilitadoras del logro de determinados propósitos o de la activación de ciertos procesospropósitos o de la activación de ciertos procesospropósitos o de la activación de ciertos procesospropósitos o de la activación de ciertos procesos

Ejemplo de política públicapolítica pública: 

“Se garantizará la provisión gratuita del almuerzo escolar“Se garantizará la provisión gratuita del almuerzo escolar”

Para avanzar en los ODM a partir de los medios del Árbol de Objetivos cabenPara avanzar en los ODM, a partir de los medios del Árbol de Objetivos, caben varias preguntas sobre política públicas:

• ¿Cuáles de las acciones propuestas pueden y deberían convertirse en políticas deberían convertirse en políticas públicas?públicas?pp

• ¿Para facilitar algunas de las acciones Para facilitar algunas de las acciones del Árbol de Objetivos, qué políticas políticas públicas podrían o deberían ser establecidaspúblicas podrían o deberían ser establecidas?

• ¿En qué políticas públicas ya existentes políticas públicas ya existentes deberíamos apoyarnosapoyarnos para facilitar el facilitar el desarrollo de las acciones desarrollo de las acciones propuestas en el Árbol de Objetivos?

Planes para ODMPlanes para ODM

Son las propuestas estratégicas para lograr objetivos de desarrollo sectorialSon las propuestas estratégicas para lograr objetivos de desarrollo sectorial‐‐regional. Los planes están orientados a lograr impactos en sus sectores de regional. Los planes están orientados a lograr impactos en sus sectores de intervención y se componen de programas y/o proyectos generalmente enintervención y se componen de programas y/o proyectos generalmente enintervención y se componen de programas y/o proyectos, generalmente en intervención y se componen de programas y/o proyectos, generalmente en períodos de maduración de mediano plazo (puede ser un período de períodos de maduración de mediano plazo (puede ser un período de gobierno). gobierno). 

Ejemplo de PlanPlan: 

“Plan de universalización de la educación básica en el territorio”.“Plan de universalización de la educación básica en el territorio”.

En materia de planesplanes, a partir de los medios del Árbol de Objetivos conviene plantearse preguntas como estas:

• ¿Cuáles mediosmedios del Árbol de Objetivos, por su trascendencia o alcance merecen formularse como planesmerecen formularse como planes?

• ¿Cuáles medios pueden agruparse y servir de base para formular un plan medios pueden agruparse y servir de base para formular un plan con l fi d d l i i lí i ibilid d?el fin de darle mayor consistencia política y sostenibilidad?

• ¿En qué planes supramunicipales pueden sustentarse planes supramunicipales pueden sustentarse los medios formulados?

Proyectos para ODMProyectos para ODM

Son acciones específicas para lograr objetivos concretos. Son intervenciones Son acciones específicas para lograr objetivos concretos. Son intervenciones determinadas o como componentes de programas y de planes. Los proyectos determinadas o como componentes de programas y de planes. Los proyectos se desarrollan en períodos de corto y mediano plazo y requieren recursos dese desarrollan en períodos de corto y mediano plazo y requieren recursos dese desarrollan en períodos de corto y mediano plazo y requieren recursos de se desarrollan en períodos de corto y mediano plazo y requieren recursos de inversión pública, los que se pueden complementar con recursos privados y inversión pública, los que se pueden complementar con recursos privados y de la cooperación internacional para asegurar su ejecución.de la cooperación internacional para asegurar su ejecución.

Ejemplo de ProyectoProyecto: 

“Proyecto de construcción escolar en el distrito Buenaventura”“Proyecto de construcción escolar en el distrito Buenaventura”

Para avanzar en los ODM, a partir de los medios del Árbol de Objetivos, caben estas preguntas en materia de proyectosproyectos:

• ¿Cuáles mediosmedios del Árbol de Objetivos se pueden formular como proyectos formular como proyectos específicos?

• ¿Cuáles mediosmedios se pueden agrupar para configurar proyectos específicosagrupar para configurar proyectos específicos?

• ¿Con qué planes o programas de desarrollo planes o programas de desarrollo municipal (o supramunicipal) vigentes se pueden articular las acciones definidas como proyectosarticular las acciones definidas como proyectos?

Gestión para ODMGestión para ODM

Se incluyen en esta categoría las acciones que el Municipio debe llevar a cabo con Se incluyen en esta categoría las acciones que el Municipio debe llevar a cabo con el fin de obtener las respuestas en materia de proyectos, planes, políticas, o el fin de obtener las respuestas en materia de proyectos, planes, políticas, o apoyos cuya realización corresponde a competencias responsabilidades oapoyos cuya realización corresponde a competencias responsabilidades oapoyos cuya realización corresponde a competencias, responsabilidades o apoyos cuya realización corresponde a competencias, responsabilidades o capacidades de otras instancias, entre ellas las entidades nacionales y las capacidades de otras instancias, entre ellas las entidades nacionales y las subnacionales intermedias (Regiones, Departamentos, Estados, Provincias).subnacionales intermedias (Regiones, Departamentos, Estados, Provincias).

Ejemplo de GestiónGestión: 

“Solicitar la instalación en el Municipio de una oficina delegada de control “Solicitar la instalación en el Municipio de una oficina delegada de control ambiental”ambiental”

Para avanzar en los ODM, a partir de los medios del Árbol de Objetivos, caben estas preguntas en materia de accionesacciones:

Á• ¿Cuáles de los mediosmedios del Árbol de Objetivos corresponden a acciones corresponden a acciones sobre las cuales el gobierno municipal no dispone de competencias gobierno municipal no dispone de competencias para su ejecución?

• ¿Qué acciones de gestióngestión deberán plantearse para motivar o para exigir respuestas exigir respuestas sobre planes y programassobre planes y programas para los que el Municipio no es competenteMunicipio no es competente?

• ¿Qué gestionesgestiones deben realizarse para articular actores canalizar apoyos localesarticular actores canalizar apoyos locales?

Matriz de Acciones para avanzar en el ODM seleccionadopODM Seleccionado: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE Meta seleccionada:

Acciones  Competencias ActoresPolíticas Públicas  Fomento a Pequeños Productores Rurales Nacionales y municipales Ministerio de Agricultura y Secretaría de Agricultura Municipal Fomento a Pequeños Productores Rurales y p g y g p

Estímulos a la producción “verde”  Nacionales y municipales Ministerios de Agricultura y Ambiente = Secretarías Municipales 

Planes  Inclusión del fomento agrícola al PDM* Municipal  Secretarías de Planificación y AgriculturaProyectos específicos Incremento de la Productividad  Compra de insumos por volumen  Privada Pequeños productores  Asistencia Técnica  Privada, Nacional,Municipal UMATA‐Asociaciones y empresas privadas Comercialización asociativa  Privada Pequeños productores y Cadenas Vinculación de Cadenas de Supermercados Privada Cadenas, Cámara de Comercio

L H C Hid ó i P i d P ñ d t UMATA C d La Huerta Casera + Hidropónicos  Privada Pequeños productores, UMATA, Cadenas Crédito a pequeños productores  Privada Bancos, Gob. Nacional, MunicipioAsociativismo  Capacitación  Nacional, municipal Min Agricultura, Universidades, Agencias locales, Consultores Gestión de formas asociativas  Secretarías de Agricultura y de Fomento Productivo Promoción con Sello Ecológico Municipal Asociación de pequeños productores, Secretarías de Fomento Promoción con Sello Ecológico  Municipal Asociación de pequeños productores, Secretarías de Fomento 

Productivo, Agricultura y Ambiente  Conectividad  Nacional y local Ministerio de Comunicaciones, Alcaldía, Empresas de 

Telecomunicaciones Gestión  Vincular cooperación internacional  Nacional y municipal Alcaldía, Cámara de Comercio, Ministerio de Cooperación

A d f l l M i i l Cá d C i Apoyo de fuerzas locales  Municipal Cámara de Comercio,  Apoyo de la Universidad Local  Municipal Universidad, Alcaldía, Asociación de Productores

* PDM = Plan de Desarrollo Municipal

Competencias y Competencias y Capacidades p

para el Plan de Acciónp

Competencias MunicipalesCompetencias Municipales

• Por competencia entendemos la facultad que un p qorganismo tiene para ejercer determinadas funciones o para realizar ciertas acciones. 

• La competencia municipal es, por tanto, la atribución, la facultad o la responsabilidad queatribución, la facultad o la responsabilidad que posee el ente municipal para el cumplimiento de determinadas funciones o para la ejecución de ciertos proyectos o procesos necesarios para elciertos proyectos o procesos necesarios para el logro de objetivos que corresponden a su ámbito misional. 

Competencias MunicipalesCompetencias Municipales

Competencias Exclusivas• Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera excluyente a 

cada nivel de gobierno, conforme a la Constitución y la Ley. En términos generales, a mayor cantidad de competencias exclusivas, mayor autonomía al nivel de gobierno correspondientemayor autonomía al nivel de gobierno correspondiente. 

• También son llamadas competencias propias. • Cuando la competencia exclusiva está radicada en el Municipio, no 

puede intervenir sobre ella ningún otro nivel de gobierno, a no serpuede intervenir sobre ella ningún otro nivel de gobierno, a no ser para brindar apoyos con base en solicitud expresa del órgano municipal. 

• En esta categoría se encuentran las responsabilidades que di i l h d d l i i i ltradicionalmente han estado a cargo de los municipios, como el 

ornato público, el mantenimiento de parques, la administración de cementerios. Corresponden al campo de acción natural del gobierno municipal.g p

• Ejemplo: La limpieza y el aseo urbano son competencia exclusiva del ente municipal.

Competencias MunicipalesCompetencias MunicipalesCompetencias Compartidas

• Son aquellas en las que intervienen dos o más niveles de gobierno, que comparten funciones complementarias o fases interdependientes dentro de los procesos implicados. La Ley indica la función específica y p p y p yresponsabilidad que corresponde a cada nivel. Denominadas también competencias concurrentes, ellas normalmente corresponden a materias no propias o no exclusivas‐ de la vida local‐ o a sectores frente a los cuales el Estado estima que, pudiendo der delegables con exclusividad, todavía q , p g ,no están dadas las capacidades para su ejercicio pleno por los entes municipales.

• Ejemplo: Desarrollo ambiental. En el caso de vertientes hidrográficas hay una autoridad territorial (Departamento Región Provincia Estadouna autoridad territorial (Departamento, Región, Provincia, Estado, Corporación Autónoma Regional, o la misma Nación) con jurisdicción sobre el sistema geográfico ambiental del cual el territorio municipal forma parte y al cual el propio municipio aporta con funciones, medidas o proyectos en su área de competenciaproyectos en su área de competencia.

Competencias MunicipalesCompetencias Municipales

Competencias Delegables 

• Son aquellas que un nivel de gobierno puede delegar a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la Ley quedando el primero obligado a abstenerseestablecido en la Ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o función delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la competencia y la entidad que la recibe ejerce la delegación durante el periodo Elentidad que la recibe ejerce la delegación durante el periodo. El gobierno municipal debe expresar su aceptación y el traslado debe ir acompañado, obligadamente, de los recursos necesarios para cumplir con la actividad encomendadacumplir con la actividad encomendada.

• Ejemplo: El Ministerio de Transportes delega en las autoridades municipales la facultad para el diseño y ejecución de vías terciarias.

Sí

Implementar la acción

Árbol de Competencias y CapacidadesÁrbol de Competencias y Capacidades

Ejecución¿Se tiene la Capacidad?

No

ParcialGestionar apoyos

Fortalecer y 

Sí

yGestionar apoyos

SImplementar la 

acción

¿Se tiene la Competencia?

Articulación o Complementación

Sí

No

CompartidaAsegurar coberturas 

con  instancias supramunicipales o

¿Se tiene la Capacidad?

Sí

No o parcial supramunicipales ogestionar 

complementación

Tomar la iniciativa ante instancias

Gestión de Respuestas

ante instancias supramunicipales

Aumentar “gobernanza”* con i i i i i iiniciativas asociativas 

o  regionales

(*Aumentar gobernanza es fortalecer la capacidad de Lobby ante instancias supramunicipales)

Fortalezas y DebilidadesFortalezas y Debilidadesyy

Matriz de Fortalezas y Debilidades 

ODM Seleccionado: Meta seleccionada:

Acción:  Actores:  

Entidad responsable:

Fortalezas  Debilidades Medidas para Fortalecimiento o Apoyo1.   1.2.   2.3.   3.4.   4.5.   5 

Fortalezas y DebilidadesFortalezas y DebilidadesLas Acciones para Fortalecimiento o Apoyo se proponen para corregir las debilidades.

• Las fortalezas ofrecen una idea del potencial que se puede aprovechar para hacer más eficientes y eficaces las propuestas para avanzar en las metas de ODM seleccionadaseficientes y eficaces las propuestas para avanzar en las metas de ODM seleccionadas.

• Las debilidades son aspectos o puntos frágiles que limitan la acción. Se debe examinar la posibilidad de usar las Fortalezas para superar las debilidades. Si no se puede subsanar  la debilidad, debe procurarse asignar responsabilidades en otras áreas o actores.

Ejemplos de Acciones para Fortalecimiento o Apoyo pueden ser:

• Reestructuración

• Recursos financieros• Recursos financieros

• Crédito

• Capacitación

• Asistencia Técnica

• Recursos tecnológicos y equipos

La Matriz de Fortalezas y Debilidades se aplica solamente para las acciones en las cuales el M i i i ti l t i t t l tidMunicipio tiene la competencia total o compartida. 

Se aplica una matriz para cada Acción, referida al contexto de actores y a la entidad responsable por la ejecución.

Fortalecimiento de la capacidadNo solo cubrir las debilidades de la institución municipal.

Hay otros alcances, para ampliar la capacidadmediante el i l d i é iimpulso de procesos sinérgicos:

• Procesos de asociativismo entre los beneficiarios

Ej: activar procesos asociativos entre pequeños productoresEj: activar procesos asociativos entre pequeños productores rurales

• Mancomunidades municipales

Ej: relleno sanitario llevado a cabo bajo un proyecto compartido

Ali Públi P i d (APP)• Alianzas Público‐Privadas (APP)

Ej: APP entre la Municipalidad, la Universidad y la Asociación Local de Empresarios para apoyar procesos de investigación p p p y p gy desarrollo orientados a mejorar la productividad agrícola local.

Cruce con Planes de DesarrolloCruce con Planes de DesarrolloVerificación: Cruce del cuadro de acciones con el PDM/PGM, y con los Planes de 

Desarrollo Supramunicipal:• Ubicar los puntos de coincidencia para fortalecer estrategia de gestión • Examinar vacíos o no correspondencias, con el fin de proponer su inclusión• Conciliar los planes territoriales entre sí y con los nacionales.

Plan de Desarrollo o de Gobierno  Municipal

Planes de Desarrollo  Supra‐

MunicipalesMunicipal

Acciones para ODM

• Identificar acciones o propuestas de gestión adicionales a las derivadas del Árbol de Objetivos y de la MFD.• Los puntos de coincidencia con los planes deben ser aprovechados para justificar las propuestas.

Plan de Gestión Plan de Gestión Municipal para avanzar p p

en ODM

Matriz de Gestión MunicipalMatriz de Gestión Municipal

En la Matriz de Gestión Municipal se pueden especificar tres 

Matriz  de Gestión MunicipalMatriz  de Gestión Municipal

tipos de acciones:• De ejecución directa ejecución directa por el municipio, dado que se trata de 

órbitas de intervención en las cuales la entidad municipal tiene la competencia y la capacidad para actuar.

• De solicitud de apoyosolicitud de apoyo, en las cuales el municipio tiene la competencia pero no la capacidad suficiente para asegurar el resultado.

• De gestión hacia el ámbito supramunicipal gestión hacia el ámbito supramunicipal (nacional, intermedio), en las cuales el municipio no dispone de la ) p pcompetencia y debe tomar la iniciativa para lograr las respuestas pertinentes.

p

5.2 Matriz de Gestión Municipal5.2 Matriz de Gestión Municipal

ODM Seleccionado:Meta seleccionada:

5.2  Matriz  de Gestión Municipal5.2  Matriz  de Gestión Municipal

Meta seleccionada:Acción a cargo del municipio Entidad responsable en el Municipio Persona responsable

Políticas Públicas

Acción 1

Acción 2

Acción 3Acción 3

Acción 4

Planes

Acción 1

Acción 2

Acción 3

Acción 4

Proyectos específicos

Acción 1

Acción 2

Acción 3

Acción 4

Gestión

Acción 1

Acción 2

Acción 3

Acción 4

5.3 Matriz de Seguimiento5.3 Matriz de Seguimiento5.3  Matriz de Seguimiento5.3  Matriz de SeguimientoODM Seleccionado: Meta seleccionada:Objetivo Focalizado:

Punto Focal de Seguimiento Acción a cargo del municipio  Estrategia de inicio  Hitos de Seguimiento

 Instrumento para el 

seguimiento Hito 1(Fecha primer mes) H2 H3

Políticas Públicas   Acción 1Acción 1   Acción 2   Acción 3   Acción 4   Planes   Acción 1   Acción 2   Acción 3   Acción 4   Proyectos específicos   Acción 1   Acción 2Acción 2   Acción 3   Acción 4   Gestión   Acción 1   Acción 2   

ió 3Acción 3   Acción 4    

Lineamiento estratégicoLineamiento estratégico para avanzar en para avanzar en ODMODM

Políticas Públicas1

Actores locales

Planes de Desarrollo

Proyectos de Inversión

2

3

ODMMetas

Autoridad MunicipalLiderazgo y articulación Proyectos de Inversión

Gestión

3

4

Instancias supramunicipales

Seguimiento & Evaluación

Agenda de Compromisos PosAgenda de Compromisos Pos‐‐TallerTallerAgenda de Compromisos PosAgenda de Compromisos Pos TallerTaller

• Elaborar la Agenda de CompromisosAgenda de Compromisos• Elaborar del Plan de Seguimiento de la Agenda de Plan de Seguimiento de la Agenda de 

CompromisosCompromisos•• Poner en marcha el Plan de AcciónPoner en marcha el Plan de Acción para avanzar en el ODMODMPoner en marcha el Plan de Acción Poner en marcha el Plan de Acción para avanzar en el ODM ODM 

seleccionadoseleccionado•• Extender la estrategia a los otros PDM priorizadosExtender la estrategia a los otros PDM priorizados, o a los 

que se convengan con el Alcalde.que se convengan con el Alcalde.

Estos puntos de la Agenda serán el eje para:El S i i t E l ió d l P t i l T llEl S i i t E l ió d l P t i l T ll•• El Seguimiento y Evaluación del avance Posterior al Taller, El Seguimiento y Evaluación del avance Posterior al Taller, 

•• La Extensión de ODMLa Extensión de ODM•• paulina.pizarro@cepal.orgpaulina.pizarro@cepal.orgp p @ p gp p @ p g•• hsanin@gerencial.orghsanin@gerencial.org

ODM:  2015, punto de llegada del compromiso mundial…ODM:  2015, punto de llegada del compromiso mundial…

DESARROLLO

DesarrolloEconómicoProductivo DESARROLLO

LOCAL INTEGRAL

EL MUNICIPIOCOMPETITIVO

Productivo

Desarrollo COMPETITIVOY SOSTENIBLEDesarrollo

Ambiental

DesarrolloSocial yHumano

Los Gobiernos TerritorialesLos Gobiernos Territoriales… Los Gobiernos Territoriales … Los Gobiernos Territoriales que ahora asumen mandatos, que ahora asumen mandatos, reciben la posta para reciben la posta para l ll d d ll ll d d l

Tienen la Tienen la oportunidadoportunidad, el , el desafíodesafío y la y la responsabilidadresponsabilidad para para i fá i l ODM Pl E é ii fá i l ODM Pl E é i

la llegada de la carrera. la llegada de la carrera. 

Héctor Sanín Ángel ‐ Consultor ILPES

incorporar enfáticamente los ODM en sus Planes Estratégicos.incorporar enfáticamente los ODM en sus Planes Estratégicos.