tai lieeu thi cvcc 1

8/20/2019 Tai lieeu thi CVCC 1

http://slidepdf.com/reader/full/tai-lieeu-thi-cvcc-1 1/167

Chuyên đề 1

NHữNG VấN Đề CHUNG

Về Hệ THốNG CHíNH TRị ở VIệT NAM

I. KHáI NIệM Hệ THốNG CHíNH TRị Và VAI TRò CủA NHÂN DÂNTRONG THựC HIệN U!ềN "ựC CHíNH TRị

#. K$á% &%ệ' $ệ ($ố&) *$í&$ (+ị

Hệ thống chính trị xuất hiện cùng với sự xuất hiện của giai cấp, nhà nước nhằmthực hiện đường ối chính trị của giai cấp, đ!ng ph"i c#m $u%&n, '( đ) n) mang

*!n chất, + tưng chính trị và ph!n "nh -i ích của giai cấp c#m $u%&n. Hệ thốngchính trị à m/t */ ph0n 1i2n tr3c thư-ng t#ng x4 h/i, *a( g5m c"c thi2t ch2 và th6ch2 c) $uan hệ với nhau v& m7t m8c ti9u, ch:c n;ng tr(ng việc thực hiện $u%&n ực

chính trị. <r(ng c"c s"ch, *"( và c=ng tr>nh nghi9n c:u 1h(a h?c hiện na%, 1h"iniệm @hệ thống chính trịA thường đư-c hi6u thB( hai nghCaDTheo nghĩa rộng , 1h"i niệm @hệ thống chính trịA đư-c sE '8ng đ6 chF t(àn */

Cnh vực chính trị của đời sống x4 h/i với tư c"ch à m/t hệ thống h(àn chFnh *a(g5m c"c tG ch:c, c"c chủ th6 chính trị, c"c $uan đi6m, $uan hệ chính trị, hệ tưtưng và c"c chun mực chính trị.

Theo nghĩa hẹp, 1h"i niệm @hệ thống chính trịA đư-c sE '8ng đ6 chF hệ thốngc"c cI $uan, tG ch:c, c" nhJn thực hiện c"c h(Kt đ/ng mang tính chính trị tr(ngx4 h/i g5m nhJn 'Jn, c"c tG ch:c chính trị, c"c cI $uan nhà nước, c"c tG ch:c

chính trị L x4 h/i c) mối i9n hệ trực ti2p ha% gi"n ti2p với $u%&n ực chính trị.<r(ng đ), nhJn 'Jn à chủ th6 của $u%&n ực chính trị và à n&n t!ng của hệ thốngchính trị.

<r(ng c"c x4 h/i chi2m hMu n= ệ, ph(ng 1i2n, tư *!n, hệ thống chính trị h>nhthành và ph"t tri6n cùng với $u" tr>nh v0n đ/ng của mJu thuNn đối 1h"ng giMa c"cgiai cấp gOn với cu/c đấu tranh của nhJn 'Jn a( đ/ng và c"c ực ư-ng ti2n */chống Ki ch2 đ/ x4 h/i đ), àm tha% đGi c"c hệ thống chính trị thB( hướng ti2n

*/, h(7c thủ ti9u và tha% th2 n) *ằng m/t hệ thống chính trị 'Jn chủ, ti2n */ hIn.<r(ng ch2 đ/ x4 h/i chủ nghCa, nhJn 'Jn à chủ th6 thực sự của $u%&n ực chính

trị, tự m>nh định đ(Kt $u%&n chính trị của m>nh. Pi&u c;n *!n nhất của hệ thốngchính trị x4 h/i chủ nghCa à $u%&n ực nhà nước thu/c v& nhJn 'Jn, 'ưới sự 4nhđK( của giai cấp c=ng nhJn th=ng $ua đ!ng c/ng s!n.

Q Riệt Sam, 1h"i niệm @hệ thống chính trịA #n đ#u ti9n đư-c P!ng ta sE '8ngtr(ng R;n 1iện H/i nghị #n th: s"u Tan Uhấp hành <rung ưIng 1h(" RV Wth"ng XLYZ[Z\ tha% ch( 1h"i niệm @hệ thống chu%9n chính v= s!nA. Hệ thống chính trị đ)

*a( g5mD P!ng U/ng s!n Riệt Sam, Shà nước U/ng h]a x4 h/i chủ nghCa Riệt

1



Sam, ^7t tr0n <G $uốc và c"c đ(àn th6 nhJn 'Jn. Hệ thống chính trị nước ta v0nhành thB( cI ch2 P!ng 4nh đK(, Shà nước $u!n +, nhJn 'Jn àm chủ. PJ% 1h=ngchF đIn gi!n à sự tha% đGi t9n g?i mà à m/t *ước đGi mới $uan tr?ng tr(ng tư 'u%chính trị của P!ng ta. Hệ thống chính trị x4 h/i chủ nghCa à sự 12 th_a và ph"ttri6n c"c thành tựu v& tG ch:c và h(Kt đ/ng của hệ thống chu%9n chính v= s!n tr(ng

c"c giai đ(Kn trước @đGi mớiA, đ5ng thời ph!n "nh m/t hiện thực mới v& chính trịvà 'Jn chủ tr(ng đi&u 1iện đGi mới 1inh t2 L x4 h/i nước ta hiện na%.

,. V-% (+ò *ủ- &$& /& (+0&) 1%ệ* ($ự* $%ệ& 234ề& 5ự* *$í&$ (+ị

ShJn 'Jn à người s"ng tK( ra ịch sE, à ực ư-ng $u%2t định $u" tr>nh c!i *i2nx4 h/i. Rai tr] $u%2t định của nhJn 'Jn th6 hiện tr9n c"c m7t chủ %2u sauD

L ShJn 'Jn à ực ư-ng chủ %2u s!n xuất ra của c!i v0t chất và của c!i tinhth#n, g)p ph#n $u%2t định và( sự t5n tKi và ph"t tri6n của x4 h/i.

L ShJn 'Jn à chủ th6 của m?i $u" tr>nh c!i *i2n x4 h/i.L `-i ích của nhJn 'Jn à đ/ng ực cI *!n của c"ch mKng x4 h/i, của nhMng $u"

tr>nh c!i *i2n x4 h/i.<r9n phưIng 'iện $u%&n ực chính trị, nhJn 'Jn v_a à chủ th6, v_a à 1h"ch th6

của $u%&n ực chính trị. <ưIng $uan chủ th6, 1h"ch th6 $u%&n ực chính trị củanhJn 'Jn tr(ng c"c x4 h/i cng rất 1h"c nhau.

<r(ng x4 h/i chi2m hMu n= ệ, ph(ng 1i2n, nhJn 'Jn Wchủ %2u à người a(đ/ng\ chF à 1h"ch th6 của $u%&n ực chính trị L $u%&n ực nhà nước. <r(ng x4 h/ihiện đKi, '( sự ph"t tri6n 'Jn chủ, vai tr] chính trị của nhJn 'Jn t;ng 9n. ShJn 'Jn1h=ng chF à 1h"ch th6 mà c]n à chủ th6 của $u%&n ực chính trị.

bự tham gia của nhJn 'Jn và( đời sống chính trị v_a với tư c"ch t_ng c" nhJn,

v_a c) tính nh)m c/ng đ5ng, v_a th=ng $ua nhMng tG ch:c, cI $uan mà h? ànhMng thành vi9n. Rới nhi&u phưIng th:c 1h"c nhau, nhJn 'Jn trực ti2p h(7c gi"nti2p t"c đ/ng và( cI cấu chính trị và cI cấu $u%&n ực chính trị của x4 h/i. ShJn'Jn tham gia và( c"c tG ch:c chính trị, tG ch:c chính trị L x4 h/i, tG ch:c x4 h/ingh& nghiệp, tG ch:c x4 h/i... và th=ng $ua h(Kt đ/ng của c"c tG ch:c nà% chi phối$u%&n ực nhà nước c"c m:c đ/ 1h"c nhau, nhằm *!( đ!m $u%&n và -i ích củatG ch:c, c/ng đ5ng và *!n thJn. ShJn 'Jn tham gia và( đời sống chính trị vớinhi&u h>nh th:c nhưD th=ng $ua h(Kt đ/ng *#u cE đKi *i6u và( c"c cI $uan $u%&nực nhà nước, h(Kt đ/ng trưng c#u + 1i2n cE tri và( nhMng chính s"ch, $u%2t định

của nhà nước, h(Kt đ/ng 1i6m tra, gi"m s"t h(Kt đ/ng của c"c cI $uan, tG ch:c, đInvị của nhà nước và c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:c

Hệ thống chính trị à m/t hệ thống c"c thi2t ch2 và th6 ch2 gOn i&n với $u%&nực chính trị của nhJn 'Jn và đ6 thực hiện c"c nhiệm v8, $u%&n hKn '( nhJn 'Jngia( ph) và ud $u%&n. Shư v0%, v& thực chất hệ thống chính trị 1h=ng ph!i à m/thệ thống tG ch:c c) $u%&n ực tự thJn, $u%&n ực của hệ thống chính trị *Ot ngu5nt_ $u%&n ực của nhJn 'Jn, ph"t sinh t_ sự ủ% $u%&n của nhJn 'Jn.

2



Q ch2 đ/ ta, nhJn 'Jn à người àm n9n nhMng thOng -i ịch sE và chính h? àchủ th6 'u% nhất, tối ca( của $u%&n ực chính trị. e( đ), t(àn */ h(Kt đ/ng của hệthống chính trị ph!i xuất ph"t t_ -i ích và ngu%ện v?ng chính đ"ng của nhJn 'Jn.b:c mKnh của c"c tG ch:c tr(ng hệ thống chính trị à sự gOn *) m0t thi2t với nhJn'Jn. P5ng thời tr(ng m/t chính th6 'Jn chủ, việc thực hiện $u%&n ực chính trị đ]i

hfi ph!i *!( đ!m tính thống nhất của $u%&n ực đ5ng thời (Ki *f m?i ngu% cI đ/c$u%&n $u%&n ực t_ *ất 1 m/t tG ch:c ha% ực ư-ng chính trị nà(. R> v0%, việcthực hiện $u%&n ực chính trị u=n c#n đ2n sự phJn c=ng, phối h-p giMa c"c tG ch:ctr(ng việc thực hiện $u%&n $u%2t định đường ối chính trị, $u%&n thi hành đường ốichính trị và $u%&n 1i6m tra, gi"m s"t đối với việc $u%2t định đường ối chính trị vàthực thi đường ối chính trị. Pi&u nà% c) + nghCa $uan tr?ng *!( đ!m ch( $u%&n ựcchính trị u=n ph8c v8 -i ích và + chí của nhJn 'Jn, ng;n ng_a ngu% cI Km $u%&n,tha h(" $u%&n ực àm phưIng hKi đ2n $u%&n ực của nhJn 'Jn.

<ất c! $u%&n ực chính trị đ&u thu/c v& nhJn 'Jn. ShJn 'Jn thực hiện $u%&n ực

của m>nh chủ %2u th=ng $ua Shà nước, Shà nước $u!n + x4 h/i chủ %2u *ằng ph"p u0t, 'ưới sự 4nh đK( của P!ng U/ng s!n Riệt Sam. Sg(ài Shà nước, nhJn'Jn thực hiện $u%&n ực chính trị th=ng $ua tG ch:c P!ng, c"c tG ch:c chính trị L x4h/i và th=ng $ua tư c"ch c" nhJn c=ng 'Jn, cE tri tham gia và( việc xJ% 'ựng,chFnh đốn P!ng, và( việc xJ% 'ựng và h(àn thiện Shà nước U/ng h(à x4 h/i chủnghCa Riệt Sam, v> -i ích x4 h/i, -i ích tG ch:c và c" nhJn. ua đ) phấn đấu thựchiện m/t m8c đíchD 'Jn giàu, nước mKnh, 'Jn chủ, c=ng *ằng, v;n minh.

II. 67N CHấT Và Đ8C ĐI9M

CủA Hệ THốNG CHíNH TRị VIệT NAM#. Cá* (: *$;* (+0&) $ệ ($ố&) *$í&$ (+ị ở V%ệ( N-'

Hệ thống chính trị Riệt Sam ra đời t_ U"ch mKng th"ng <"m n;m YZj, sau 1hi0t đG n&n thống trị của thực 'Jn, ph(ng 1i2n, thi2t 0p Shà nước U/ng h]a 'Jn chủnhJn 'Jn đ#u ti9n 1hu vực P=ng Sam k. U"c tG ch:c h-p thành hệ thống chínhtrị hiện na% nước ta *a( g5mD P!ng U/ng s!n Riệt Sam, Shà nước U/ng h]a x4h/i chủ nghCa Riệt Sam, ^7t tr0n <G $uốc Riệt Sam và c"c đ(àn th6 nhJn 'Jn. ^lim/t tG ch:c đ&u c) vị trí, vai tr] và phưIng th:c h(Kt đ/ng 1h"c nhau với nhMng

ch:c n;ng, nhiệm v8 1h"c nhau 'ưới sự 4nh đK( của m/t P!ng 'u% nhất c#m$u%&n, sự $u!n + của Shà nước nhằm thực hiện $u%&n ực chính trị của nhJn 'Jnv> m8c ti9uD @'Jn giàu, nước mKnh, 'Jn chủ, c=ng *ằng, v;n minhA.

a) Đảng Cộng sản Việt Nam, đ/i ti9n ph(ng của giai cấp c=ng nhJn, đ5ng thờià đ/i ti9n ph(ng của nhJn 'Jn a( đ/ng và của 'Jn t/c Riệt Sam đKi *i6u trungthành -i ích của giai cấp c=ng nhJn, nhJn 'Jn a( đ/ng và của c! 'Jn t/c. P!ng4nh đK( hệ thống chính trị, đ5ng thời à */ ph0n của hệ thống ấ%. P!ng ấ% chủ

3



nghCa ^"c L `9nin và tư tưng H5 Uhí ^inh àm n&n t!ng tư tưng, 1im chF namch( hành đ/ng. P!ng gOn *) m0t thi2t với nhJn 'Jn, t=n tr?ng và ph"t hu% $u%&nàm chủ của nhJn 'Jn, 'ựa và( nhJn 'Jn đ6 xJ% 'ựng P!ng, chịu sự gi"m s"t củanhJn 'Jn, h(Kt đ/ng tr(ng 1hu=n 1hG Hi2n ph"p và ph"p u0t.

bự 4nh đK( của đ!ng c/ng s!n đối với hệ thống chính trị à đi&u 1iện c#n thi2t

và tất %2u đ6 *!( đ!m ch( hệ thống chính trị giM đư-c *!n chất giai cấp c=ng nhJn, *!( đ!m m?i $u%&n ực thu/c v& nhJn 'Jn. Tài h?c 1inh nghiệm của c!i tG, c!ic"ch `i9n = Wtrước đJ%\ và c"c nước x4 h/i chủ nghCa P=ng ou ch( thấ%, 1hiđ!ng c/ng s!n 1h=ng giM đư-c vai tr] 4nh đK( hệ thống chính trị, s 'Nn đ2n h0u$u! àm rối (Kn hệ thống chính trị và x4 h/i, $u%&n ực chính trị s 1h=ng c]ntr(ng ta% nhJn 'Jn và ch2 đ/ chính trị s tha% đGi. Rai tr] 4nh đK( của P!ng th6hiện tr9n nhMng n/i 'ung chủ %2u sauD

Một là, P!ng đ& ra UưIng Cnh chính trị, đường ối, chi2n ư-c, c"c định hướngv& chính s"ch và chủ trưIng ớn ph"t tri6n 1inh t2 L x4 h/i đ6 Shà nước th6 ch2 h("

thành ph"p u0t đ5ng thời P!ng à ực ư-ng 4nh đK( và tG ch:c thực hiện UưIngCnh, đường ối của P!ng. Hai là, P!ng 4nh đK( hệ thống chính trị và x4 h/i chủ %2u th=ng $ua Shà nước

và c"c đ(àn th6 $u#n ch3ng. Pường ối, chủ trưIng, $uan đi6m của P!ng đư-c Shànước ti2p nh0n, th6 ch2 h(" *ằng ph"p u0t và nhMng chủ trưIng, chính s"ch, 12h(Kch, chưIng tr>nh c8 th6. R> v0%, P!ng u=n $uan tJm đ2n việc xJ% 'ựng Shànước và */ m"% của Shà nước, đ5ng thời 1i6m tra việc Shà nước thực hiện c"c

Sghị $u%2t của P!ng. Ba là, P!ng thống nhất 4nh đK( c=ng t"c c"n */ và $u!n + đ/i ng c"n */, giới

thiệu nhMng đ!ng vi9n ưu t3 c) đủ n;ng ực và phm chất và( h(Kt đ/ng tr(ng c"ccI $uan 4nh đK( của hệ thống chính trị.

Bn là, P!ng 4nh đK( *ằng c=ng t"c tu%9n tru%&n, thu%2t ph8c, v0n đ/ng, tGch:c, 1i6m tra, gi"m s"t và *ằng hành đ/ng gưIng mNu của đ!ng vi9n. P!ng 4nhđK( th=ng $ua tG ch:c đ!ng và đ!ng vi9n h(Kt đ/ng tr(ng c"c tG ch:c của hệ thốngchính trị, t;ng cường ch2 đ/ tr"ch nhiệm c" nhJn, nhất à người đ:ng đ#u.

P!ng 4nh đK( hệ thống chính trị, đ5ng thời à */ ph0n của hệ thống ấ%. P!nggOn *) m0t thi2t với nhJn 'Jn, t=n tr?ng và ph"t hu% $u%&n àm chủ của nhJn 'Jn,'ựa và( nhJn 'Jn đ6 xJ% 'ựng P!ng, chịu sự gi"m s"t của nhJn 'Jn, h(Kt đ/ngtr(ng 1hu=n 1hG hi2n ph"p và ph"p u0t. P!ng thường xu%9n nJng ca( *!n Cnh

chính trị, phm chất đK( đ:c, n;ng ực c#m $u%&n và hiệu $u! 4nh đK(.P6 thực hiện vai tr] 4nh đK( của m>nh, P!ng ph!i vMng mKnh v& chính trị, tư

tưng và tG ch:c thường xu%9n tự đGi mới, tự chFnh đốn, nJng ca( tr>nh đ/ trí tuệgiM vMng tru%&n thống đ(àn 12t, thống nhất tr(ng P!ng, t;ng cường 'Jn chủ và 1du0t tr(ng h(Kt đ/ng của P!ng thường xu%9n tự ph9 *>nh và ph9 *>nh, đấu tranhchống chủ nghCa c" nhJn, chủ nghCa cI h/i, tệ $uan i9u, tham nhng, 4ng phí vàm?i hành đ/ng chia r, *q ph"i.

4



P!ng ph!i ph"t hu% vai tr] chủ đ/ng, s"ng tK( và tr"ch nhiệm của c"c cI $uannhà nước, c"c đ(àn th6 nhJn 'Jn, 1hOc ph8c tệ $uan i9u đ/c đ("n, chu%9n $u%&n,

*a( *iện àm tha% m7t 1h"c, P!ng 1h=ng đư-c *u=ng fng sự 4nh đK(, mất c!nhgi"c trước nhMng u0n điệu cI h/i, mị 'Jn đ]i P!ng ph!i tr! $u%&n ực ch( Shànước và nhJn 'Jn. <hực chất của nhMng đ]i hfi đ) chF nhằm chia r P!ng với nhJn

'Jn, x(" *f vai tr] 4nh đK( của P!ng và àm tha% đGi ch2 đ/. Q m/t vài nước x4h/i chủ nghCa, tr(ng nhMng đi&u 1iện ịch sE c8 th6, đ4 h>nh thành hệ thống chínhtrị đa đ!ng. P) à c"c đ!ng i9n minh với đ!ng c/ng s!n, th_a nh0n sự 4nh đK( củađ!ng c/ng s!n ch: 1h=ng ph!i à đ!ng đối 0p. inh nghiệm ịch sE ch( thấ%, thành0p đ!ng đối 0p à ngu% cI trực ti2p đ6 mất chính $u%&n và( ta% c"c ực ư-ng thùđịch với chủ nghCa x4 h/i. U"c th2 ực thù địch, ph!n đ/ng hiện na% cng đang -i'8ng chi9u *ài đa đ!ng, đa ngu%9n chính trị, 'Jn chủ nhằm x(" *f c"c nước x4 h/ichủ nghCa *ằng @'in *i2n h(à *>nhA.

!) Nhà n"#$ Cộng hoà %& hội $h' nghĩa Việt Nam à tG ch:c $u%&n ực th6 hiện

và thực hiện + chí, $u%&n ực của nhJn 'Jn, tha% m7t nhJn 'Jn, chịu tr"ch nhiệmtrước nhJn 'Jn $u!n + t(àn */ h(Kt đ/ng của đời sống x4 h/i. ^7t 1h"c, Shà nướcU/ng h]a x4 h/i chủ nghCa Riệt Sam chịu sự 4nh đK( của giai cấp c=ng nhJn, thựchiện đường ối chính trị của giai cấp c=ng nhJn, th=ng $ua đ/i ti9n ph(ng à P!ngU/ng s!n Riệt Sam.

Shà nước à tr8 c/t của hệ thống chính trị nước ta, à c=ng c8 tG ch:c thựchiện + chí và $u%&n ực của nhJn 'Jn, tha% m7t nhJn 'Jn, chịu tr"ch nhiệm trướcnhJn 'Jn đ6 $u!n + t(àn */ h(Kt đ/ng của đời sống x4 h/i. P) chính à Shà nướccủa nhJn 'Jn, '( nhJn 'Jn và v> nhJn 'Jn. Shà nước $u!n +, đi&u hành n&n 1inh t2

*ằng ph"p u0t, $u% h(Kch, 12 h(Kch và c"c c=ng c8 đi&u ti2t tr9n cI s t=n tr?ng$u% u0t 1h"ch $uan của thị trường. P!ng 4nh đK( Shà nước thực hiện và *!( đ!mđ#% đủ $u%&n àm chủ của nhJn 'Jn. Shư v0%, Shà nước x4 h/i chủ nghCa v_a à cI $uan $u%&n ực, v_a à */ m"% chính trị, hành chính, v_a à tG ch:c $u!n + 1inh t2,v;n h(", x4 h/i của nhJn 'Jn. u%&n ực Shà nước à thống nhất, c) sự phJn c=ng,

phối h-p và 1i6m s("t giMa c"c cI $uan tr(ng việc thực hiện c"c $u%&n 0p ph"p,hành ph"p và tư ph"p.

Shà nước U/ng h]a x4 h/i chủ nghCa Riệt Sam c) vị trí và vai tr] đ7c *iệt $uantr?ng tr(ng hệ thống chính trị. Uh:c n;ng và nhiệm v8 của Shà nước tr(ng hệ

thống chính trị, tr(ng đời sống x4 h/i đư-c th6 hiện *ằng mối $uan hệ giMa Shànước với P!ng và c"c tG ch:c chính trị L x4 h/i. Shà nước th6 ch2 h)a chủ trưIng,đường ối của P!ng thành Hi2n ph"p, ph"p u0t và chính s"ch àm c=ng c8 đ6 thựchiện $u!n + nhà nước đối với m?i Cnh vực của đời sống x4 h/i.

Riệc x"c định đ3ng vị trí, vai tr] và nhiệm v8 của Shà nước tr(ng hệ thốngchính trị c) + nghCa + u0n và thực tin tr(ng $u" tr>nh đGi mới hệ thống chính trị,1hOc ph8c sự ch5ng ch(, ấn sJn giMa c"c thành tố tr(ng hệ thống chính trị, nhất à

5



tr(ng mối $uan hệ giMa P!ng và Shà nước tr(ng đi&u 1iện ph"t tri6n 1inh t2 thịtrường định hướng x4 h/i chủ nghCa, xJ% 'ựng Shà nước ph"p $u%&n x4 h/i chủnghCa, đ% mKnh c=ng nghiệp h)a, hiện đKi h)a và h/i nh0p $uốc t2.

<r(ng */ m"% nhà nước, uốc h/i à cI $uan đKi 'iện ca( nhất của nhJn 'Jn,cI $uan $u%&n ực Shà nước ca( nhất của nước U/ng h(à x4 h/i chủ nghCa Riệt

Sam. uốc h/i '( nhJn 'Jn trực ti2p *#u ra, à cI $uan 'u% nhất c) $u%&n 0p hi2nvà 0p ph"p. uốc h/i $u%2t định nhMng chính s"ch cI *!n v& đối n/i, đối ng(Ki,nhiệm v8 ph"t tri6n 1inh t2 L x4 h/i, nhMng ngu%9n tOc chủ %2u v& tG ch:c và h(Ktđ/ng của */ m"% Shà nước, v& c"c $u%&n và nghCa v8 cI *!n của c=ng 'Jn. uốch/i thực hiện $u%&n gi"m s"t tối ca( với t(àn */ h(Kt đ/ng của Shà nước. Rới +nghCa đ), uốc h/i đư-c g?i à cI $uan 0p ph"p.

Uhính phủ à cI $uan chấp hành của uốc h/i, cI $uan hành chính ca( nhất củanước U/ng h(à x4 h/i chủ nghCa Riệt Sam, chịu tr"ch nhiệm trước uốc h/i và ph!i

*"( c"( c=ng t"c với uốc h/i, Rới + nghCa đ), chính phủ đư-c g?i à cI $uan hành

ph"p. Uhính phủ thống nhất $u!n + việc thực hiện c"c nhiệm v8 chính trị, 1inh t2,v;n h(", x4 h/i, an ninh, $uốc ph]ng và đối ng(Ki của Shà nước.UI $uan tư ph"p g5m <(à "n nhJn 'Jn, Riện 1i6m s"t nhJn 'Jn và c"c cI $uan

đi&u tra. PJ% à nhMng cI $uan đư-c 0p ra đ6 xE + nhMng tG ch:c và c" nhJn vi phKm ph"p u0t, *!( đ!m việc thực thi ph"p u0t m/t c"ch nghi9m minh, chính x"c.

<(à "n c"c cấp à cI $uan nhJn 'anh Shà nước, th6 hiện th"i đ/ và + chí của Shà nước trước c"c v8 "n th=ng $ua h(Kt đ/ng đ/c 0p và chF tuJn thB( ph"p u0t.<(à "n à cI $uan 'u% nhất c) $u%&n "p '8ng ch2 tài h>nh sự, 1h=ng ai *ị c(i à c)t/i và ph!i chịu h>nh phKt 1hi chưa c) *!n "n 12t t/i của <(à "n đ4 c) hiệu ực ph"pu0t.

P6 *!( đ!m ph"p u0t đư-c chấp hành nghi9m chFnh, *!( đ!m việc xt xE đ3ngngười đ3ng t/i, Riện 1i6m s"t nhJn 'Jn đư-c tG ch:c thành hệ thống, t0p trungthống nhất và đ/c 0p thực hiện thm $u%&n của m>nh đối với c"c cI $uan 1h"c của

Shà nước. <hực hiện c"c $u%&n 1hi tố, 1i6m s"t c"c h(Kt đ/ng đi&u tra, tru% tố... Shà nước thực hiện $u!n + x4 h/i *ằng ph"p u0t, đ5ng thời c(i tr?ng gi"( '8c

nJng ca( + th:c chấp hành ph"p u0t của nhJn 'Jn. R> v0%, c#n t;ng cường ph"pch2 x4 h/i chủ nghCa.

Shà nước U/ng h(à x4 h/i chủ nghCa Riệt Sam à Shà nước ph"p $u%&n x4 h/ichủ nghCa của nhJn 'Jn, '( nhJn 'Jn và v> nhJn 'Jn. P) à tG ch:c trung tJm thực

hiện $u%&n ực chính trị, à tr8 c/t của hệ thống chính trị, à */ m"% thực hiện ch:cn;ng $u!n + nhà nước v& c"c Cnh vực 1inh t2, v;n h(", x4 h/i thB( $u% định của

ph"p u0t tha% m7t nhJn 'Jn thực hiện ch:c n;ng đối n/i và đối ng(Ki. P6 Shànước h(àn thành nhiệm v8 $u!n + x4 h/i *ằng ph"p u0t, thực hiện $u%&n ực nhJn'Jn gia( ph), ph!i thường xu%9n ch;m ( 1iện t(àn c"c cI $uan nhà nước, với cI cấu g?n nh, h(Kt đ/ng c) hiệu ực, hiệu $u! xJ% 'ựng đ/i ng c"n */, c=ng ch:c,vi9n ch:c c) phm chất chính trị vMng vàng, n;ng ực chu%9n m=n gifi thường

6



xu%9n gi"( '8c ph"p u0t, nJng ca( + th:c sống, àm việc thB( Hi2n ph"p và ph"pu0t c) cI ch2 và *iện ph"p ng;n ng_a tệ $uan i9u, tham nhng, /ng $u%&n, v=tr"ch nhiệm... nghi9m trị nhMng hành đ/ng gJ% rối, thù địch ph"t hu% vai tr] àmchủ của nhJn 'Jn, của c"c tG ch:c x4 h/i, xJ% 'ựng và tham gia $u!n + nhà nước...

Sh0n th:c v& vai tr] $u!n + x4 h/i *ằng ph"p u0t của nhà nước x4 h/i chủ

nghCa, c#n thấ% rằngD Một là, t(àn */ h(Kt đ/ng của c! hệ thống chính trị, 16 c! sự 4nh đK( của P!ngcng ph!i tr(ng 1hu=n 1hG ph"p u0t, chống m?i hành đ/ng /ng $u%&n, Km $u%&n,c(i thường và vi phKm ph"p u0t

Hai là, 'u% tr> mối i9n hệ thường xu%9n và ch7t ch giMa Shà nước và nhJn'Jn, Ong nghB và t=n tr?ng + 1i2n của nhJn 'Jn, chịu sự gi"m s"t của nhJn 'Jn,$u!n + đất nước v> -i ích của $u!ng đKi nhJn 'Jn, v> -i ích của $uốc gia, 'Jn t/cch: 1h=ng ph!i v> $u%&n -i h(7c -i ích của thi6u số

Ba là, 1h=ng c) sự đối 0p giMa nJng ca( vai tr] 4nh đK( của P!ng với t;ng

cường hiệu ực, hiệu $u! $u!n + của Shà nước. h!i u=n u=n *!( đ!m sự thốngnhất đ6 t;ng cường s:c mKnh của Shà nước. <ính hiệu ực và s:c mKnh của Shànước chính à th6 hiện hiệu $u! sự 4nh đK( của P!ng.

$) M(t trn T* +$ Việt Nam -à $$ /oàn th0 nh1n 21n c) vai tr] rất $uantr?ng tr(ng sự nghiệp đKi đ(àn 12t t(àn 'Jn t/c xJ% 'ựng và *!( vệ <G $uốc đKi'iện, *!( vệ $u%&n và -i ích h-p ph"p, chính đ"ng của nhJn 'Jn, ch;m ( -i íchcủa c"c đ(àn vi9n, h/i vi9n, thực hiện 'Jn chủ và xJ% 'ựng x4 h/i ành mKnh thamgia xJ% 'ựng P!ng, Shà nước gi"( '8c + tưng và đK( đ:c c"ch mKng, $u%&n vànghCa v8 c=ng 'Jn, thOt ch7t mối i9n hệ giMa nhJn 'Jn với P!ng, Shà nước.

^7t tr0n <G $uốc Riệt Sam à tG ch:c i9n minh chính trị, i9n hiệp tự ngu%ệncủa tG ch:c chính trị, tG ch:c chính trị L x4 h/i, tG ch:c x4 h/i và c"c c" nhJn ti9u

*i6u tr(ng c"c giai cấp, t#ng ớp x4 h/i, c"c 'Jn t/c, t=n gi"( và người Riệt Samđịnh cư nước ng(ài. ^7t tr0n h(Kt đ/ng thB( ngu%9n tOc tự ngu%ện, hiệp thưIng'Jn chủ, phối h-p và thống nhất hành đ/ng giMa c"c thành vi9n. P!ng U/ng s!n Riệt

Sam v_a à thành vi9n v_a à người 4nh đK( ^7t tr0n.U"c đ(àn th6 nhJn 'Jn v_a à thành vi9n của ^7t tr0n <G $uốc, v_a c) vai tr],

vị trí, ch:c n;ng và nhiệm v8 nhất định '( Hi2n ph"p, ph"p u0t $u% định và đư-c *!( đ!m c) hiệu ực thực sự tr(ng thực t2. <ù% thB( tính chất, t=n chF và m8c đíchđ4 đư-c x"c định, c"c đ(àn th6 nhJn 'Jn v0n đ/ng, gi"( '8c đ(àn vi9n, h/i vi9n

chấp hành u0t ph"p, chính s"ch ch;m (, *!( vệ c"c $u%&n và -i ích h-p ph"p,chính đ"ng của đ(àn vi9n, h/i vi9n gi3p đ(àn vi9n, h/i vi9n nJng ca( tr>nh đ/ v&m?i m7t và xJ% 'ựng cu/c sống mới tham gia $u!n + nhà nước, $u!n + x4 h/igiM vMng và t;ng cường mối i9n hệ m0t thi2t giMa P!ng, Shà nước và nhJn 'Jn,g)p ph#n th3c đ% $u" tr>nh 'Jn chủ h(" và thực hiện c) hiệu $u! cI ch2 P!ng 4nhđK(, Shà nước $u!n +, nhJn 'Jn àm chủ.

<r(ng đi&u 1iện mới, ^7t tr0n <G $uốc Riệt Sam và c"c đ(àn th6 nhJn 'Jn7



c#n t;ng cường tG ch:c, đGi mới n/i 'ung, phưIng th:c h(Kt đ/ng, 1hOc ph8c t>nhtrKng hành chính h)a, nOm chOc tJm tư, ngu%ện v?ng của đ(àn vi9n, h/i vi9n vànhJn 'Jn v0n đ/ng c"c t#ng ớp nhJn 'Jn ph"t hu% s:c s"ng tK( và m?i ti&m n;ngtr(ng việc thực hiện đường ối, chủ trưIng của P!ng, u0t ph"p và chính s"ch của

Shà nước thực hiện tốt ch:c n;ng đKi 'iện, *!( vệ c"c $u%&n và -i ích chính

đ"ng, h-p ph"p của nhJn 'Jn.P5ng thời, Shà nước c) cI ch2 phối h-p và *!( đ!m c"c đi&u 1iện c#n thi2t đ6^7t tr0n và c"c đ(àn th6 nhJn 'Jn ph!n "nh trung thực tJm tư ngu%ện v?ng của c"ct#ng ớp nhJn 'Jn tích cực tham gia xJ% 'ựng chủ trưIng, chính s"ch, ph"p u0t t0ph-p, đ/ng vi9n nhJn 'Jn đ5ng tJm hiệp ực thực hiện thOng -i nhMng chủ trưIng,nhiệm v8 của Shà nước đ5ng thời, àm tốt vai tr] gi"m s"t đối với cI $uan nhà nước,đKi *i6u 'Jn cE, c"n */, c=ng ch:c, g)p ph#n xJ% 'ựng và *!( vệ chính $u%&n tr(ngsKch vMng mKnh.

Hệ thống chính trị nước ta đư-c tG ch:c thành m/t m/t hệ thống t_ <rung

ưIng đ2n cI s. UI s phJn cấp thB( $u!n + hành chính g5m c) x4, phường, thịtrấn. Hệ thống chính trị cI s *a( g5mD tG ch:c cI s đ!ng, H/i đ5ng nhJn 'Jnvà wd *an nhJn 'Jn x4, phường, thị trấn ^7t tr0n <G $uốc Riệt Sam x4, phường,thị trấn và c"c tG ch:c chính trị L x4 h/i 1h"c nhưD P(àn <hanh ni9n U/ng s!n H5Uhí ^inh, H/i `i9n hiệp h8 nM Riệt Sam, H/i S=ng 'Jn Riệt Sam, H/i Uựuchi2n *inh Riệt Sam x4, phường, thị trấn Hệ thống chính trị cI s c) vai tr] rất$uan tr?ng tr(ng việc tG ch:c và v0n đ/ng nhJn 'Jn thực hiện đường ối, chínhs"ch của P!ng, ph"p u0t của Shà nước, t;ng cường 1hối đKi đ(àn 12t t(àn 'Jn t/c,

ph"t hu% $u%&n àm chủ của nhJn 'Jn đưa h"p ệnh thực hiện 'Jn chủ x4, phường, thị trấn và( cu/c sống hu% đ/ng m?i 1h! n;ng ph"t tri6n 1inh t2 L x4 h/i,tG ch:c cu/c sống của c/ng đ5ng 'Jn cư.

,. 67& *$ấ( *ủ- $ệ ($ố&) *$í&$ (+ị ở &<=* (-

eưới sự 4nh đK( của P!ng U/ng s!n Riệt Sam, đ/i ti9n ph(ng của giai cấpc=ng nhJn, đ5ng thời à đ/i ti9n ph(ng của nhJn 'Jn a( đ/ng và của 'Jn t/c Riệt

Sam, nhJn 'Jn ta đ4 đ:ng 9n àm c"ch mKng, giành ấ% $u%&n ực nhà nước và tGch:c ra hệ thống chính trị của m>nh. e( đ), nhJn 'Jn thực hiện $u%&n àm chủth=ng $ua h(Kt đ/ng của Shà nước, của c! hệ thống chính trị và c"c h>nh th:c 'Jnchủ trực ti2p, 'Jn chủ đKi 'iện.

T!n chất của hệ thống chính trị nước ta đư-c $u% định *i c"c cI s n&n t!ngsauD

L UI s chính trị của hệ thống chính trị nước ta à ch2 đ/ nhất ngu%9n chính trịvới m/t P!ng 'u% nhất c#m $u%&n, 4nh đK( Shà nước và x4 h/i tr9n n&n t!ng 'Jnchủ x4 h/i chủ nghCa.

L UI s 1inh t2 của hệ thống chính trị à n&n 1inh t2 thị trường định hướng x4h/i chủ nghCa, 'ựa tr9n ực ư-ng s!n xuất hiện đKi và $uan hệ s!n xuất ti2n */, phù

8



h-p. P5ng thời, cI s 1inh t2 nà% tK( ra c"c xung ực đ6 đGi mới, h(àn thiện hệthống chính trị, nJng ca( 1h! n;ng t"c đ/ng tích cực và( $u" tr>nh ph"t tri6n 1inht2.

L UI s x4 h/i của hệ thống chính trị à 'ựa tr9n n&n t!ng i9n minh giai cấpgiMa c=ng nhJn, n=ng 'Jn, t#ng ớp trí th:c và 1hối đKi đ(àn 12t t(àn 'Jn t/c. Rới

cI s x4 h/i à 1hối đKi đ(àn 12t t(àn 'Jn t/c, hệ thống chính trị nước ta 1h=ng chFà h>nh th:c tG ch:c của chính trị nhằm thực hiện $u%&n ực của nhJn 'Jn mà c]n àh>nh th:c tG ch:c đKi 'iện ch( + chí, ngu%ện v?ng và $u%&n -i của m?i t#ng ớpnhJn 'Jn, à *i6u tư-ng của đKi đ(àn 12t t(àn 'Jn t/c.

L UI s tư tưng của hệ thống chính trị à chủ nghCa ^"c L `9nin và tư tưngH5 Uhí înh. U"c $uan đi6m của chủ nghCa ^"c L `9nin, tư tưng H5 Uhí înh àc"c c;n c: + u0n đ6 xJ% 'ựng hệ thống chính trị với ch2 đ/ nhất ngu%9n chính trịvà định hướng ph"t tri6n x4 h/i chủ nghCa Riệt Sam.

bự nhất $u"n v& cI s chính trị, 1inh t2, x4 h/i và tư tưng à nhJn tố v_a *!(

đ!m tính định hướng chính trị v_a *!( đ!m tính n;ng đ/ng và 1h! n;ng thích :ngcủa hệ thống chính trị trước sự v0n đ/ng ph"t tri6n của đất nước và th2 giới. Hệ thống chính trị nước ta à m/t hệ thống c"c thi2t ch2 và th6 ch2 gOn i&n

với $u%&n ực chính trị của nhJn 'Jn và đ6 thực hiện c"c nhiệm v8, $u%&n hKn '(nhJn 'Jn gia( ph) và ud $u%&n. R& thực chất, hệ thống chính trị 1h=ng ph!i à m/thệ thống tG ch:c c) $u%&n ực tự thJn, $u%&n ực của hệ thống chính trị *Ot ngu5nt_ $u%&n ực của nhJn 'Jn, ph"t sinh t_ sự ud $u%&n của nhJn 'Jn, th6 hiện tưtưng của Uhủ tịch H5 Uhí înhD @^?i $u%&n hành và ực ư-ng đ&u nIi 'JnA.<r(ng ch2 đ/ '( nhJn 'Jn à chủ th6 'u% nhất và tối ca( của $u%&n ực chính trị,nhJn 'Jn ud $u%&n ch( m/t hệ thống c"c tG ch:c *a( g5m P!ng U/ng s!n Riệt

Sam, Shà nước, ^7t tr0n <G $uốc Riệt Sam và c"c đ(àn th6 nhJn 'Jn.Hệ thống chính trị nước ta à m/t h>nh th:c tG ch:c thực hành 'Jn chủ mli

m/t tG ch:c tr(ng hệ thống chính trị đ&u à nhMng h>nh th:c đ6 thực hiện 'Jn chủđKi 'iện và 'Jn chủ trực ti2p của nhJn 'Jn. U"c tG ch:c nà% đư-c tG ch:c và h(Ktđ/ng tr9n cI s c"c ngu%9n tOc 'Jn chủ và v> c"c m8c ti9u 'Jn chủ. Pi&u đ) *Otngu5n t_ *!n chất của ch2 đ/ chính trị x4 h/i chủ nghCa. @ 31n $h' %& hội $h'nghĩa à *!n chất của ch2 đ/ ta, v_a à m8c ti9u, v_a à đ/ng ực của sự ph"t tri6nđất nướcAY. ^li m/t tG ch:c tr(ng hệ thống chính trị v_a à m/t h>nh th:c thựchành 'Jn chủ, tG ch:c c"c $u" tr>nh 'Jn chủ v_a à c=ng c8 *!( đ!m 'Jn chủ

tr(ng x4 h/i, m/t trường h?c 'Jn chủ đ6 gi"( '8c + th:c 'Jn chủ, nJng ca( n;ngực àm chủ của nhJn 'Jn.

>. Đ8* ?%9' *ủ- $ệ ($ố&) *$í&$ (+ị ở &<=* (- $%ệ& &-4

Hệ thống chính trị nước ta hiện na% c) nhMng đ7c đi6m cI *!n sauD

1. P!ng U/ng s!n Riệt SamD V4n 5iện Đ6i hội /6i !i0 toàn +$ l7n th8 9:, Sx*. Uhính trị $uốc gia, Hà S/i, yYY, tr.[L[j.

9



a) T;nh nh<t ng=>n $h;nh tr? $'a hệ thng $h;nh tr?Uh2 đ/ chính trị Riệt Sam à th6 ch2 chính trị m/t P!ng 'u% nhất c#m $u%&n,

m7c 'ù tr(ng nhMng giai đ(Kn ịch sE nhất định, tr(ng ch2 đ/ chính trị Riệt Samng(ài P!ng U/ng s!n Riệt Sam c]n c) P!ng eJn chủ và P!ng 4 h/i. <u% nhi9nhai P!ng nà% đư-c tG ch:c và h(Kt đ/ng như nhMng đ5ng minh chi2n ư-c của

P!ng U/ng s!n Riệt Sam, th_a nh0n vai tr] 4nh đK( và vị trí c#m $u%&n 'u% nhấtcủa P!ng U/ng s!n Riệt Sam. e( v0%, v& thực chất ch2 đ/ chính trị 1h=ng t5n tKic"c đ!ng chính trị đối 0p.

Hệ thống chính trị Riệt Sam gOn i&n với vai tr] tG ch:c và 4nh đK( của P!ngU/ng s!n Riệt Sam. ^li tG ch:c thành vi9n của hệ thống chính trị đ&u '( P!ngU/ng s!n Riệt Sam s"ng 0p v_a đ)ng vai tr] à h>nh th:c tG ch:c $u%&n ực củanhJn 'Jn WShà nước\, tG ch:c t0p h-p đ(àn 12t $u#n ch3ng, đKi 'iện + chí vàngu%ện v?ng của $u#n ch3ng W^7t tr0n <G $uốc Riệt Sam và c"c đ(àn th6 nhJn'Jn\ v_a à tG ch:c đ)ng vai tr] à phưIng tiện đ6 P!ng U/ng s!n thực hiện sự 4nh

đK( chính trị của m>nh.<(àn */ hệ thống chính trị đ&u đư-c tG ch:c và h(Kt đ/ng tr9n n&n t!ng tưtưng à chủ nghCa ^"c L `9nin và tư tưng H5 Uhí ^inh. Pi&u đ) $u% định tínhnhất ngu%9n tư tưng, nhất ngu%9n + th:c hệ chính trị của t(àn */ hệ thống và củat_ng thành vi9n tr(ng hệ thống chính trị.

!) T;nh thng nh<t $'a hệ thng $h;nh tr?Hệ thống chính trị Riệt Sam *a( g5m nhi&u tG ch:c c) tính chất, vị trí, vai tr],

ch:c n;ng 1h"c nhau nhưng Ki $uan hệ ch7t ch, gOn *) với nhau tK( thành m/tth6 thống nhất. bự đa 'Kng, ph(ng ph3 v& tG ch:c và phưIng th:c h(Kt đ/ng củac"c tG ch:c thành vi9n tr(ng hệ thống chính trị tK( đi&u 1iện đ6 ph"t hu% @tính h-ptr/iA của hệ thống, tK( ra sự c/ng hưng s:c mKnh tr(ng t(àn */ hệ thống đ6 thựchiện c) hiệu $u! c"c nhiệm v8 chính trị của mli tG ch:c thành vi9n và của t(àn */hệ thống chính trị.

ShJn tố $u%2t định tính thống nhất của hệ thống chính trị nước ta à sự 4nh đK(thống nhất của m/t P!ng 'u% nhất c#m $u%&n à P!ng U/ng s!n Riệt Sam thB(ngu%9n tOc t0p trung 'Jn chủ. Riệc $u"n triệt và thực hiện ngu%9n tOc t0p trung 'Jnchủ tr(ng tG ch:c và h(Kt đ/ng à nhJn tố cI *!n *!( đ!m ch( hệ thống chính trị c)đư-c sự thống nhất v& tG ch:c và hành đ/ng nhằm ph"t hu% s:c mKnh đ5ng */ củat(àn hệ thống cng như của mli tG ch:c tr(ng hệ thống chính trị. P5ng thời, tính

thống nhất của hệ thống chính trị c]n th6 hiện m8c ti9u chính trị à xJ% 'ựng x4h/i chủ nghCa Riệt Sam với n/i 'ungD 'Jn giàu, nước mKnh, 'Jn chủ, c=ng *ằng,v;n minh. Hệ thống chính trị đư-c tG ch:c như m/t chFnh th6 thống nhất t_ <rungưIng đ2n địa phưIng và cấp cI s.

U"c $uan đi6m và ngu%9n tOc của chủ nghCa ^"c L `9nin, tư tưng H5 Uhí^inh đ&u đư-c c"c tG ch:c tr(ng hệ thống chính trị nước ta v0n '8ng, ghi rztr(ng Pi&u ệ của t_ng tG ch:c.

10



$) Hệ thng $h;nh tr? g@n !A mt thit -#i nh1n 21n, $h? s gim st $'a nh1n21n

Hệ thống chính trị Riệt Sam à m/t hệ thống 1h=ng chF gOn với chính trị, $u%&nực chính trị mà c]n gOn với x4 h/i. e( v0% tr(ng cấu tr3c của hệ thống chính trị

*a( g5m c"c tG ch:c chính trị như P!ng, Shà nước và c"c tG ch:c v_a c) tính

chính trị v_a c) tính x4 h/i như ^7t tr0n <G $uốc và c"c đ(àn th6 nhJn 'Jn.Hệ thống chính trị 1h=ng đ:ng tr9n x4 h/i, t"ch 1hfi x4 h/i như nhMng ựcư-ng chính trị "p *:c x4 h/i như tr(ng c"c x4 h/i *)c /t mà à m/t */ ph0n củax4 h/i, gOn *) với x4 h/i. bự gOn *) m0t thi2t giMa hệ thống chính trị với nhJn 'Jnđư-c th6 hiện nga% tr(ng *!n chất của c"c */ ph0n cấu thành hệ thống chính trịDP!ng U/ng s!n Riệt Sam à đKi *i6u trung thành -i ích của giai cấp c=ng nhJn,nhJn 'Jn a( đ/ng và của c! 'Jn t/c Shà nước U/ng h]a x4 h/i chủ nghCa Riệt

Sam à Shà nước của nhJn 'Jn, '( nhJn 'Jn, v> nhJn 'Jn ^7t tr0n <G $uốc, c"cđ(àn th6 nhJn 'Jn à h>nh th:c t0p h-p, tG ch:c của chính c"c t#ng ớp nhJn 'Jn.

bự gOn *) giMa hệ thống chính trị với nhJn 'Jn c]n đư-c x"c định *i + nghCaDhệ thống chính trị à trường h?c 'Jn chủ của nhJn 'Jn mli tG ch:c tr(ng hệ thốngchính trị à phưIng th:c thực hiện $u%&n àm chủ của nhJn 'Jn.

2) Hệ thng $h;nh tr? $A s 5t hDp $h(t $hE giFa t;nh giai $<p -à 21n tộ$<_ ngà% P!ng U/ng s!n Riệt Sam ra đời và 4nh đK( c"ch mKng Riệt Sam,

cu/c đấu tranh gi!i ph)ng giai cấp gOn i&n với cu/c đấu tranh gi!i ph)ng 'Jn t/c.{iai cấp và 'Jn t/c h(à đ5ng, c"c giai cấp, t#ng ớp x4 h/i đ(àn 12t, h-p t"c đ6cùng ph"t tri6n. <r(ng m?i giai đ(Kn xJ% 'ựng và ph"t tri6n của hệ thống chính trịW16 c! thời 1 c]n mang t9n hệ thống chu%9n chính v= s!n\ vấn đ& 'Jn t/c, $uốcgia u=n à cI s đ(àn 12t m?i ực ư-ng chính trị L x4 h/i đ6 thực hiện thOng -ic"c nhiệm v8 của c"ch mKng Riệt Sam. Rấn đ& đ7t ra đối với tG ch:c và h(Kt đ/ngcủa hệ thống chính trị à đ(àn 12t giai cấp, t0p h-p ực ư-ng tr9n n&n t!ng 1hối đKiđ(àn 12t t(àn 'Jn t/c.

^8c ti9u xJ% 'ựng chủ nghCa x4 h/i $u% định hệ thống chính trị mang *!n chấtgiai cấp c=ng nhJn, đKi 'iện trung thành -i ích của giai cấp c=ng nhJn và nhJn 'Jna( đ/ng. P/c 0p 'Jn t/c gOn i&n với chủ nghCa x4 h/i đ4 gOn 12t vấn đ& 'Jn t/cvà vấn đ& giai cấp. e( v0% tr(ng thực tin c"ch mKng Riệt Sam, sự phJn *iệt giMa'Jn t/c và giai cấp đ&u mang tính tưIng đối và 1h=ng c) ranh giới rz ràng, tK( n9ns:c mKnh tGng h-p của t(àn */ hệ thống chính trị. Shờ v0% hệ thống chính trị u=n

à đKi *i6u ch( 'Jn t/c, à %2u tố đ(àn 12t 'Jn t/c, gOn *) m0t thi2t với nhJn 'Jn vàà hệ thống của 'Jn, '( 'Jn, v> 'Jn.

III. §æI MíI HÖ THèNG CHÝNH TRÞ ë N¦íC TA

#. @ự *& ($%B( $7% ?:% '=% $ệ ($ố&) *$í&$ (+ị ở &<=* (-

11



Hệ thống chính trị chF ph"t hu% t"c '8ng 1hi sự v0n hành c"c %2u tố của n) phùh-p với nhMng $u% u0t 1h"ch $uan. <_ 1hi thực hiện đường ối của P!ng đ2n na%,hệ thống chính trị nước ta đ4 c) nhMng đGi mới đ"ng 16D P!ng đ4 đư-c củng cốc! v& chính trị, tư tưng, tG ch:c vai tr] 4nh đK( của P!ng tr(ng x4 h/i ngà% càngt;ng Shà nước ti2p t8c đư-c xJ% 'ựng và h(àn thiện thB( hướng Shà nước ph"p

$u%&n x4 h/i chủ nghCa, của 'Jn, '( 'Jn và v> 'Jn ^7t tr0n <G $uốc, c"c đ(àn th6chính trị L x4 h/i t_ng *ước đGi mới n/i 'ung và phưIng th:c h(Kt đ/ng, đBm Kihiệu $u! thi2t thực $u%&n àm chủ của nhJn 'Jn tr9n c"c Cnh vực 1inh t2, x4 h/i,chính trị, v;n h(", tư tưng đư-c ph"t hu%...

<u% nhi9n *9n cKnh nhMng thành c=ng $uan tr?ng đ), hệ thống chính trị nướcta cng c]n */c / nhi&u như-c đi6mD ch:c n;ng, nhiệm v8 của c"c */ ph0n tr(nghệ thống chính trị chưa đư-c x"c định rành mKch, tr"ch nhiệm 1h=ng rz n/i 'ungvà phưIng th:c h(Kt đ/ng ch0m đGi mới, c]n nhi&u *i6u hiện của cI ch2 t0p trung$uan i9u, *a( cấp.

L u%&n àm chủ của nhJn 'Jn m/t số nIi, tr9n m/t vài Cnh vực c]n *ị vi phKm. Riệc thực hành 'Jn chủ c]n mang tính h>nh th:c c) t>nh trKng -i '8ng 'Jnchủ gJ% chia r, àm mất đ(àn 12t n/i */, gJ% rối, !nh hưng đ2n tr0t tự, an t(àn x4h/i. Riệc tu%9n tru%&n, v0n đ/ng, t0p h-p, thu h3t nhJn 'Jn tham gia c"c ph(ngtrà(, cu/c v0n đ/ng của ^7t tr0n <G $uốc, c"c đ(àn th6 nhJn 'Jn c]n hKn ch2. H(Ktđ/ng của ^7t tr0n <G $uốc và c"c đ(àn th6 nhJn 'Jn chưa sJu s"t c"c t#ng ớpnhJn 'Jn và cI s.

L J% 'ựng Shà nước ph"p $u%&n x4 h/i chủ nghCa chưa thB( 1ịp %9u c#u ph"ttri6n 1inh t2 và $u!n + đất nước. S;ng ực xJ% 'ựng th6 ch2, $u!n +, đi&u hành, tGch:c thực thi ph"p u0t c]n %2u. <G ch:c */ m"% nhi&u cI $uan c]n chưa h-p +,

*i9n ch2 c"n */, c=ng ch:c t;ng th9m ch:c n;ng, nhiệm v8 của m/t số cI $uanchưa đủ rz, c]n ch5ng ch(. U!i c"ch hành chính chưa đKt %9u c#u đ& ra thủ t8chành chính c]n gJ% phi&n hà ch( tG ch:c và c=ng 'Jn. U=ng t"c ph]ng, chống thamnhng, 4ng phí chưa đKt đư-c %9u c#u đ& ra. uan i9u, tham nhng, nhng nhiu,4ng phí vNn c]n nghi9m tr?ng, với nhMng *i6u hiện tinh vi, ph:c tKp, chưa đư-cng;n ch7n, đ% ùi, gJ% *:c x3c x4 h/i.

L U=ng t"c nghi9n c:u + u0n, tGng 12t thực tin chưa àm s"ng tf đư-c m/t sốvấn đ& v& đ!ng c#m $u%&n, v& chủ nghCa x4 h/i và c(n đường đi 9n chủ nghCa x4h/i nước ta. <ính chi2n đấu, tính thu%2t ph8c, hiệu $u! của c=ng t"c tư tưng c]n

hKn ch2 thi2u sOc *n tr(ng đấu tranh chống Jm mưu, thủ đ(Kn @'in *i2n h(à *>nhA.

L <>nh trKng su% th("i v& chính trị, tư tưng, đK( đ:c, ối sống tr(ng m/t */ ph0n 1h=ng nhf c"n */, đ!ng vi9n và t>nh trKng tham nhng, 4ng phí, $uan i9u,nhMng ti9u cực và tệ nKn x4 h/i chưa đư-c ng;n ch7n, đ% ùi mà c]n ti2p t8c 'in

*i2n ph:c tKp, cùng với sự phJn h(" giàu nghq( ngà% càng t;ng và sự %2u 1mtr(ng $u!n +, đi&u hành của nhi&u cấp, nhi&u ngành, ngà% càng àm t;ng th9m *:c

12



x3c tr(ng nhJn 'Jn, àm gi!m ]ng tin của nhJn 'Jn đối với P!ng và Shà nước, đB'(K sự Gn định, ph"t tri6n của đất nước.

L Riệc đGi mới c=ng t"c c"n */ c]n ch0m. <>nh trKng chK% ch:c, chK%$u%&n, chK% t/i, chK% *ằng cấp, huJn chưIng chưa đư-c 1hOc ph8c. U=ng t"cc"n */ thi2u t#m nh>n xa. ^=i trường àm việc, chính s"ch c"n */ chưa tK(

đư-c đ/ng ực đ6 1hu%2n 1hích, thu h3t, ph"t hu% n;ng ực, sự cống hi2n củac"n */ chưa cG v + chí phấn đấu vưIn 9n, sự gOn *), t0n tu| của c"n */ đốivới c=ng việc.

L S;ng ực 4nh đK( và s:c chi2n đấu của 1h=ng ít tG ch:c đ!ng c]n thấp c=ngt"c $u!n + đ!ng vi9n chưa ch7t ch, sinh h(Kt đ!ng chưa n&n n2p, n/i 'ung sinhh(Kt nghq( nàn, tự ph9 *>nh và ph9 *>nh %2u. Riệc xJ% 'ựng tG ch:c cI s đ!ngtr(ng '(anh nghiệp tư nhJn, '(anh nghiệp c) vốn đ#u tư nước ng(ài c]n ch0m, vaitr] của tG ch:c đ!ng đJ% mờ nhKt.

L Shi&u cấp ud, tG ch:c đ!ng chưa àm tốt c=ng t"c 1i6m tra, gi"m s"t và thi

hành 1d u0t đ!ng, chất ư-ng và hiệu $u! 1i6m tra, gi"m s"t chưa ca( chưa c(itr?ng việc 1i6m tra, gi"m s"t thực hiện đường ối, chủ trưIng, chF thị, nghị $u%2t,thi hành Pi&u ệ P!ng, 1i6m tra, gi"m s"t ph]ng ng_a ti9u cực và ph"t hu% nhJn tốtích cực. bự đ(àn 12t, nhất trí 1h=ng ít cấp ud chưa tốt.

L hưIng th:c 4nh đK( của P!ng đối với Shà nước, ^7t tr0n <G $uốc và c"cđ(àn th6 nhJn 'Jn tr9n m/t số n/i 'ung chưa rz, ch0m đGi mới. h(ng c"ch, & ốiàm việc đGi mới ch0m h/i h?p vNn nhi&u. Sgu%9n tOc t0p trung 'Jn chủ c]n *ị vi

phKm, !nh hưng đ2n sự đ(àn 12t, thống nhất tr(ng P!ng. S&n 1inh t2 thị trường định hướng x4 h/i chủ nghCa, nhà nước ph"p $u%&n x4

h/i chủ nghCa và h/i nh0p 1inh t2 $uốc t2 đ]i hfi m/t hệ thống chính trị tưIngthích. Pất nước đang c#n m/t hệ thống chính trị đư-c tG ch:c và h(Kt đ/ng 1h=ngchF phù h-p với c"c %9u c#u đ]i hfi của n&n 1inh t2 thị trường, của ch2 đ/ ph"p$u%&n và h/i nh0p $uốc t2 mà c]n ph!i th0t sự tr thành m/t nhJn tố th3c đ% tíchcực sự ph"t tri6n 1inh t2 thị trường, t;ng cường 'Jn chủ và đ% mKnh h-p t"c $uốct2, đủ n;ng ực đ6 gi!i $u%2t m?i 1h) 1h;n, c"c 'in *i2n ph:c tKp v& chính trị,1inh t2, x4 h/i tr(ng ti2n tr>nh ph"t tri6n. e( v0%, ti2p t8c đGi mới, h(àn thiện hệthống chính trị đang và u=n à đ]i hfi c) tính cấp thi2t, à m/t tr(ng nhMng nhiệmv8 $uan tr?ng c) + nghCa chi2n ư-c t( ớn đối với sự ph"t tri6n *&n vMng của đấtnước.

Tối c!nh mới của đất nước và th2 giới ngà% na% đang tK( ra nhi&u cI h/i vàth"ch th:c đối với sự ph"t tri6n *&n vMng của đất nước. P6 tranh thủ tối đa c"c thờicI ph"t tri6n và vư-t $ua c"c th"ch th:c của thời đKi, P!ng ta chủ trưIng ti2p t8cđ% mKnh sự nghiệp đGi mới m/t c"ch t(àn 'iện, tr(ng đ) đGi mới hệ thống chínhtrị à m/t tr(ng nhMng nhiệm v8 $uan tr?ng đ"p :ng %9u c#u, đ]i hfi c) tính 1h"ch$uan đối với sự ph"t tri6n ti2p thB( của đất nước. e( đ), c#n nh0n th:c rz đGi mới1inh t2 ph!i gOn i&n với đGi mới hệ thống chính trị và sự tưIng đ5ng giMa đGi mới

13



1inh t2 và đGi mới hệ thống chính trị à đi&u 1iện ti9n $u%2t đ6 ti2p t8c ph"t tri6nđất nước, vư-t $ua th"ch th:c, ti2n 1ịp thời đKi. <u% nhi9n, ti2p t8c đGi mới 1inh t2và ti2p t8c đGi mới hệ thống chính trị chF c) th6 đư-c x"c 0p *&n vMng tr9n cI s m/t đường ối đGi mới nhất $u"n với c"c m8c ti9u, $uan đi6m, ngu%9n tOc đGi mớiđư-c x"c định m/t c"ch 1h(a h?c và rz ràng với nhMng / tr>nh và *ước đi thích

h-p.,. 3-& ?%9' ?:% '=% $ệ ($ố&) *$í&$ (+ị

a) Đ*i m#i hệ thng $h;nh tr? nhGm t4ng $"ng 5hi /6i /oàn 5t toàn 21n tộ$, pht h= 21n $h' %& hội $h' nghĩa, !ảo /ảm giF -Fng /ộ$ lp 21n tộ$, *n /?nh$h;nh tr? -à s pht tri0n !In -Fng $'a /<t n"#$ theo /?nh h"#ng %& hội $h' nghĩa

L PGi mới hệ thống chính trị 1h=ng nhằm m8c ti9u tK( ra m/t hệ thống chính trịmới ha% tha% đGi *!n chất của hệ thống chính trị hiện na%. <r9n cI s tG ch:c vàh(Kt đ/ng của hệ thống chính trị hiện na%, việc đGi mới đư-c thực hiện thB( hướngh(àn thiện đ6 1hOc ph8c c"c *ất c0p, %2u 1m tr(ng t(àn */ hệ thống và tr(ng t_ngtG ch:c thành vi9n của hệ thống chính trị tK( n9n sự phù h-p của hệ thống chính trịvới c"c %9u c#u của 1inh t2 thị trường định hướng x4 h/i chủ nghCa, Shà nước ph"p$u%&n x4 h/i chủ nghCa của 'Jn, '( 'Jn, v> 'Jn và chủ đ/ng h/i nh0p $uốc t2. PGimới hệ thống chính trị, đ(àn 12t c"c giai cấp, t#ng ớp nhJn 'Jn, t;ng cường s:cmKnh đKi đ(àn 12t 'Jn t/c, g)p ph#n củng cố n&n t!ng x4 h/i của hệ thống chínhtrị, nhằm giM vMng Gn định chính trị, đ/c 0p 'Jn t/c và chủ nghCa x4 h/i, chống Kim?i Jm mưu @'in *i2n h(à *>nhA đ5ng thời 1hOc ph8c sự *!( thủ, tr> trệ, tJm +ngKi đGi mới, s- đGi mới.

PGi mới hệ thống chính trị gOn i&n với m8c ti9u, nhiệm v8 xJ% 'ựng, t;ng

cường và ph"t hu% 'Jn chủ x4 h/i chủ nghCa phù h-p với %9u c#u của 1inh t2 thịtrường định hướng x4 h/i chủ nghCa, Shà nước ph"p $u%&n x4 h/i chủ nghCa của'Jn, '( 'Jn và v> 'Jn tr(ng đi&u 1iện m/t P!ng 'u% nhất c#m $u%&n. <;ng cườngvà ph"t hu% 'Jn chủ thB( hướng h(àn thiện c"c h>nh th:c và phưIng th:c 'Jn chủcủa người 'Jn th=ng $ua Shà nước và c"c tG ch:c cấu thành hệ thống chính trị m7t1h"c đa 'Kng h(" c"c h>nh th:c thực hành 'Jn chủ đ6 c"c t#ng ớp nhJn 'Jn c)nhi&u cI h/i tham gia tích cực và( c"c $u" tr>nh 'Jn chủ tr(ng đời sống x4 h/i.

eJn chủ tr(ng hệ thống chính trị chF th0t sự đư-c *!( đ!m 1hi xJ% 'ựng và thựchiện đư-c cI ch2 1i6m tra, gi"m s"t nga% tr(ng t_ng tG ch:c tr(ng hệ thống chính

trị và tr(ng t(àn */ hệ thống chính trị cùng với sự 1i6m tra, gi"m s"t của chínhnhJn 'Jn. eJn chủ gOn i&n với tr"ch nhiệm, 1d cưIng, 1d u0t. e( v0%, ph"t hu%'Jn chủ ph!i đ5ng thời t;ng cường củng cố 1d cưIng, tr0t tự 1d u0t tr(ng t_ng tGch:c của hệ thống chính trị và tr(ng thực tin x4 h/i.

!) Đ*i m#i hệ thng $h;nh tr? tr>n $J sK nhFng ng=>n lL $J !ản $'a $h'nghĩa M$ >nin, t" t"Kng HO Ch; Minh, 5 thPa tr=In thng -4n ho, l?$h sQ $'a 21n tộ$, tip th $A $hRn lR$ 5inh nghiệm $'a $$ n"#$ tr>n th gi#i

14



u"n triệt c"c ngu%9n + của chủ nghCa ^"c L `9nin tr(ng việc xJ% 'ựng cI s + u0n và tri6n 1hai thực tin c"c gi!i ph"p đGi mới hệ thống chính trị đ]i hfi m/tm7t đấu tranh chống ối v0n '8ng gi"( đi&u, r0p 1hu=n m"% m)c hệ thống $uanđi6m của chủ nghCa ^"c L `9nin và( thực tin Riệt Sam. ^7t 1h"c, ph!i v0n '8ngs"ng tK(

và 1h=ng ng_ng ph"t tri6n c"c $uan đi6m của chủ nghCa ^"c L `9nin tr(ng c"c đi&u1iện c8 th6 của Riệt Sam t_ng giai đ(Kn ph"t tri6n.<ư tưng H5 Uhí înh v& P!ng c#m $u%&n, v& Shà nước của 'Jn, '( 'Jn, v>

'Jn, v& 'Jn chủ, v& 1hối đKi đ(àn 12t t(àn 'Jn t/c, v& xJ% 'ựng, rqn u%ện, đà( tK(đ/i ng c"n */ của hệ thống chính trị à nhMng cI s + u0n và tư tưng trực ti2pđối với tG ch:c và h(Kt đ/ng của hệ thống chính trị. Riệc nghi9n c:u tGng 12t tưtưng H5 Uhí înh, phG *i2n, tu%9n tru%&n, gi"( '8c và h?c t0p tư tưngH5 Uhí înh à m/t h(Kt đ/ng cI *!n đ6 tGng 12t + u0n v& hệ thống chính trị, xJ%'ựng u0n c: đ6 đGi mới hệ thống chính trị.

Hệ thống chính trị của nước ta 12 th_a tru%&n thống ịch sE chính trị và *!n sOcv;n h(" Riệt Sam đư-c chOt ?c tr(ng ịch sE xJ% 'ựng và trưng thành của 'Jn t/cRiệt Sam. e( v0%, c"c gi" trị ịch sE tru%&n thống v& chính trị, v;n h(", c"c 1inhnghiệm ịch sE của c"c th2 hệ người Riệt Sam đư-c đ3c 12t t_ ịch sE hàng ngh>nn;m c#n đư-c $u"n triệt và v0n '8ng tr(ng đGi mới hệ thống chính trị. P5ng thời,đGi mới hệ thống chính trị v_a ph!i giM vMng *!n chất và đ7c đi6m của ch2 đ/chính trị nước ta, v_a ph!i ti2p thu c) ch?n ?c c"c gi" trị tư tưng chính trị ti2n */của v;n minh nhJn (Ki, c"c 1inh nghiệm tốt của n&n chính trị c"c nước tr9n th2giới.

$) Đ*i m#i hệ thng $h;nh tr? tr>n $J sK n1ng $ao n4ng l$ $7m +=In -à hiệ+ả l&nh /6o $'a Đảng Cộng sản Việt Nam

P!ng U/ng s!n Riệt Sam à P!ng 'u% nhất c#m $u%&n, à ực ư-ng 4nh đK( Shà nước và t(àn x4 h/i n9n tr(ng đGi mới hệ thống chính trị, vấn đ& c) + nghCa$u%2t định nhất à xJ% 'ựng đư-c m/t P!ng U/ng s!n c#m $u%&n tr(ng sKch, vMngmKnh, 12t tinh đư-c tinh h(a, trí tuệ, đK( đ:c của 'Jn t/c, đư-c nhJn 'Jn tin tưng,ủng h/, *!( vệ nhờ đ) chính $u%&n đư-c giM vMng, địa vị c#m $u%&n của P!ngđư-c 1h}ng định.

PGi mới hệ thống chính trị nhằm nJng ca( n;ng ực c#m $u%&n và hiệu $u!4nh đK( của P!ng tr(ng đi&u 1iện 1inh t2 thị trường định hướng x4 h/i chủ

nghCa, Shà nước ph"p $u%&n x4 h/i chủ nghCa của 'Jn, '( 'Jn và v> 'Jn, ph"thu% mKnh m 'Jn chủ, đ]i hfi ph!i đGi mới t(àn 'iện c=ng t"c xJ% 'ựng P!ngv& chính trị, tư tưng và tG ch:c, c"n */. PGi mới tG ch:c và h(Kt đ/ng củaP!ng, đGi mới phưIng th:c 4nh đK( của P!ng đối với Shà nước, ^7t tr0n <G$uốc và c"c đ(àn th6 nhJn 'Jn à ti&n đ& đ6 đGi mới Shà nước và c"c tG ch:c1h"c tr(ng hệ thống chính trị. h"t hu% 'Jn chủ tr(ng P!ng à cI s đ6 ph"t hu%'Jn chủ tr(ng t(àn */ hệ thống chính trị và x4 h/i. e( v0%, đGi mới hệ thống

15



chính trị ph!i đư-c *Ot đ#u t_ chính $u" tr>nh đGi mới và chFnh đốn P!ng.PGi mới hệ thống chính trị v_a củng cố vị trí, vai tr] 4nh đK( của P!ng đối với

Shà nước, ^7t tr0n <G $uốc và c"c đ(àn th6 nhJn 'Jn, v_a *!( đ!m tính đ/c 0pcủa c"c tG ch:c nà% tr9n cI s xE + hài h(à c"c $uan hệ 4nh đK( và $uan hệ đốith(Ki 'Jn chủ của P!ng với Shà nước, ^7t tr0n <G $uốc và c"c tG ch:c chính trị L

x4 h/i tr(ng tư c"ch P!ng à hKt nhJn 4nh đK( chính trị, đ5ng thời à thành vi9ncủa hệ thống chính trị.2) Đ*i m#i hệ thng $h;nh tr? !ảo /ảm Nhà n"#$ php +=In %& hội $h' nghĩa

là trS $ột $'a hệ thng $h;nh tr?, tp trng %1= 2ng !ộ m= tinh gRn, n4ng /ộng,trong s6$h -à hiệ +ả

Shà nước à tG ch:c tr8 c/t của hệ thống chính trị, '( đ) việc đGi mới, h(ànthiện nhà nước c) + nghCa $u%2t định đ2n hiệu $u! tG ch:c và h(Kt đ/ng của t(àn

*/ hệ thống chính trị. U"c gi!i ph"p đGi mới nhà nước nhằm hướng tới m8c ti9uxJ% 'ựng Shà nước ph"p $u%&n x4 h/i chủ nghCa của 'Jn, '( 'Jn và v> 'Jn 'ưới sự

4nh đK( của P!ng U/ng s!n Riệt Sam. e( v0%, Shà nước tr(ng hệ thống chính trịđGi mới ph!i th6 hiện đư-c c"c gi" trị phG *i2n đ7c trưng ch( nhà nước ph"p $u%&nn)i chung và c"c gi" trị đ7c thù của nhà nước ph"p $u%&n Riệt Sam.

Shiệm v8 xJ% 'ựng nhà nước ph"p $u%&n đ]i hfi ph!i xJ% 'ựng và thực hiệnđư-c m/t hệ thống c"c ngu%9n tOc tG ch:c $u%&n ực nhà nước m/t c"ch th0t sự'Jn chủ và 1h(a h?c cI cấu Ki ch:c n;ng, nhiệm v8 của nhà nước tr(ng c"c đi&u1iện của n&n 1inh t2 thị trường định hướng x4 h/i chủ nghCa h(àn chFnh cI cấu tGch:c */ m"% nhà nước *!( đ!m $u%&n ực nhà nước à thống nhất, c) sự phJnc=ng, phJn nhiệm và 1i6m s("t Nn nhau giMa c"c cI $uan thực hiện $u%&n 0p

ph"p, $u%&n hành ph"p và $u%&n tư ph"p. T/ m"% nhà nước ph!i đư-c đGi mới đ5ng */ c! trung ưIng và địa phưIng

đ6 tK( ra m/t n&n hành chính hiệu $u! và th=ng suốt, *!( đ!m sự $u!n +, đi&uhành thống nhất của trung ưIng và $u%&n tự chủ của c"c cấp chính $u%&n địa

phưIng. e( v0% việc đGi mới, 1iện t(àn c"c cấp chính $u%&n địa phưIng c#n ph!iđư-c nh0n th:c đ#% đủ tính cấp thi2t trước c"c %9u c#u ph"t tri6n hiện na% của đấtnước.

<;ng cường vai tr], hiệu ực của Shà nước tr(ng hệ thống chính trị à t;ngcường n;ng ực, tr"ch nhiệm ph8c v8 nhJn 'Jn của */ m"% c=ng $u%&n. e( v0%,m?i gi!i ph"p c!i c"ch */ m"% nhà nước đ&u nhằm m8c ti9u *!( đ!m đ6 nhJn 'Jn

th0t sự à chủ th6 'u% nhất của $u%&n ực nhà nước, tham gia tích cực và( $u" tr>nhthực hiện $u%&n ực nhà nước.

P6 *!( đ!m %9u c#u nà%, */ m"% nhà nước ph!i đư-c cI cấu g?n nh, n;ngđ/ng, tr(ng sKch và hiệu $u!. ^?i h(Kt đ/ng nhà nước đ&u c=ng 1hai, minh *Kch,th0t sự 'Jn chủ. U) như v0% mới th0t sự 1hOc ph8c đư-c t>nh trKng tha h(" $u%&nực, $uan i9u h(" và tham nhng tr(ng */ m"% c=ng $u%&n.

e) Đ*i m#i hệ thng $h;nh tr? !ảo /ảm M(t trn T* +$ -à $$ /oàn th0 nh1n16



21n tht s là $$ t* $h8$ /6i 2iện, !ảo -ệ +=In -à lDi ;$h hDp php, $h;nh /ng $'a $$ t7ng l#p nh1n 21n, pht h= +=In làm $h' $'a nh1n 21n -à th$ hiện$h8$ n4ng phản !iện, gim st %& hội /i -#i ho6t /ộng $'a $$ $J +an Đảng,

Nhà n"#$, $'a $n !ộ, /ảng -i>n, $ng $h8$.PGi mới ^7t tr0n <G $uốc và c"c đ(àn th6 nhJn 'Jn tr(ng hệ thống chính trị

c#n đư-c ti2n hành tr9n cI s t=n tr?ng và ph"t hu% vị trí, vai tr] của ^7t tr0n <G$uốc và c"c tG ch:c $u#n ch3ng. ^7t tr0n <G $uốc và c"c đ(àn th6 nhJn 'Jn à c"ctG ch:c $u#n ch3ng gOn *) với P!ng, c) vai tr] t0p h-p $u#n ch3ng, à c"c h>nhth:c 'Jn v0n của P!ng, c) ch:c n;ng tG ch:c thực hiện đường ối chính trị củaP!ng tr(ng c"c t#ng ớp nhJn 'Jn. e( v0%, tG ch:c và h(Kt đ/ng của c"c tG ch:cnà% đ&u chịu sự 4nh đK( của P!ng. ^7t 1h"c, ^7t tr0n <G $uốc và c"c đ(àn th6nhJn 'Jn à tG ch:c tự ngu%ện của $u#n ch3ng, à h>nh th:c t0p h-p của chính $u#nch3ng, th6 hiện + chí, ngu%ện v?ng của $u#n ch3ng, *!( vệ -i ích của $u#n ch3ng,à phưIng th:c hl tr-, gi3p đ~ Nn nhau giMa c"c h/i vi9n. <r(ng + nghCa nà%, ^7t

tr0n <G $uốc và c"c tG ch:c x4 h/i à c"c đối t"c 'Jn chủ của P!ng, Shà nước đ/c0p với Shà nước đ6 thực hiện $u%&n của nhJn 'Jn 1i6m tra, gi"m s"t h(Kt đ/ngcủa c"c tG ch:c P!ng và Shà nước v> c"c m8c ti9u 'Jn chủ.

>. M( Eố )%7% $á ?:% '=% $ệ ($ố&) *$í&$ (+ị &<=* (- (+0&) )%-% ?0F& $%ệ&&-4

PGi mới hệ thống chính trị 1h=ng chF à đGi mới tG ch:c, h(Kt đ/ng của t_ng tGch:c tr9n cI s ti2p t8c x"c định rz ch:c n;ng, nhiệm và m= h>nh tG ch:c của c"ctG ch:c tr(ng hệ thống chính trị mà c]n đGi mới mối $uan hệ giMa c"c tG ch:c,tr(ng đ) đGi mới n/i 'ung và phưIng th:c 4nh đK( của P!ng đối với Shà nước và

^7t tr0n <G $uốc, c"c đ(àn th6 nhJn 'Jn c) + nghCa $u%2t định.a) NhFng giải php %1= 2ng, $hUnh /n Đảng <Gng 12t t_ thực tin đGi mới, tKi PKi h/i đKi *i6u t(àn $uốc #n th: V của

P!ng, m/t số n/i 'ung xJ% 'ựng và chFnh đốn P!ng đư-c đ7c *iệt ch3 + nhằm ph"thu% vai tr] 4nh đK( của P!ng đối Shà nước và x4 h/i.

L <;ng cường xJ% 'ựng P!ng v& chính trị. i9n định chủ nghCa ^"c L `9nin, tưtưng H5 Uhí ^inh, v0n '8ng s"ng tK( và ph"t tri6n phù h-p với thực tin Riệt

Sam, 1i9n định m8c ti9u đ/c 0p 'Jn t/c và chủ nghCa x4 h/i. SJng ca( *!n Cnhchính trị, tr>nh đ/ trí tuệ của t(àn P!ng và của mli c"n */, đ!ng vi9n, trước h2t của

c"n */ 4nh đK( chủ chốt c"c cấp 1h=ng 'a( đ/ng tr(ng *ất c: t>nh huống nà(.i9n định đường ối đGi mới, chống gi"( đi&u, *!( thủ, tr> trệ h(7c chủ $uan, n)ngv/i, đGi mới v= ngu%9n tOc.

L SJng ca( chất ư-ng và hiệu $u! c=ng t"c tư tưng, + u0n, àm s"ng tf m/tsố vấn đ& v& đ!ng c#m $u%&n, v& chủ nghCa x4 h/i, c(n đường đi 9n chủ nghCa x4h/i nước ta và nhMng vấn đ& mới n!% sinh tr(ng $u" tr>nh đGi mới, 1h=ng ng_ng

ph"t tri6n + u0n, đ& ra đường ối và chủ trưIng đ"p :ng %9u c#u ph"t tri6n đất17



nước 1hOc ph8c m/t số m7t Kc h0u, %2u 1m của c=ng t"c nghi9n c:u + u0n.<i2p t8c đGi mới n/i 'ung, phưIng th:c, nJng ca( hIn nMa tính chi2n đấu, tính

thu%2t ph8c, hiệu $u! của c=ng t"c tư tưng, tu%9n tru%&n, h?c t0p chủ nghCa ^"c L`9nin, tư tưng H5 Uhí ^inh, $uan đi6m, đường ối của P!ng, chính s"ch, ph"pu0t của Shà nước tu%9n tru%&n, cG v đ/ng vi9n c"c nhJn tố mới, đi6n h>nh ti9n

ti2n, gưIng người tốt, việc tốt, gi"( '8c tru%&n thống %9u nước, c"ch mKng. i9n$u%2t đấu tranh àm thất *Ki m?i Jm mưu và h(Kt đ/ng @'in *i2n h(à *>nhA củac"c th2 ực thù địch. Uhủ đ/ng ph]ng ng_a, đấu tranh, ph9 ph"n nhMng *i6u hiện@tự 'in *i2nA, @tự chu%6n h("A tr(ng n/i */ ta 1hOc ph8c sự su% th("i v& tư tưngchính trị, đK( đ:c, ối sống tr(ng m/t */ ph0n 1h=ng nhf c"n */, đ!ng vi9n.

L •qn u%ện phm chất đK( đ:c c"ch mKng, chống chủ nghCa c" nhJn. ^li c"n */, đ!ng vi9n 1h=ng ng_ng tu 'ư~ng, rqn u%ện đK( đ:c c"ch mKng, thực sự à m/ttấm gưIng v& phm chất đK( đ:c, ối sống. U"n */ cấp tr9n ph!i gưIng mNu trướcc"n */ cấp 'ưới, đ!ng vi9n và nhJn 'Jn. U"n */, đ!ng vi9n ph!i n9u ca( tinh th#n

tr"ch nhiệm trước <G $uốc, trước P!ng và nhJn 'Jn, h2t ]ng, h2t s:c ph8ng sự <G$uốc, ph8c v8 nhJn 'Jn. U"c tG ch:c đ!ng tK( đi&u 1iện đ6 đ!ng vi9n c=ng t"c, a(đ/ng c) n;ng suất, chất ư-ng, hiệu $u!, đ)ng g)p và( sự ph"t tri6n chung của đấtnước. P% mKnh tự ph9 *>nh và ph9 *>nh tr(ng sinh h(Kt đ!ng. <ri6n 1hai thực hiệntốt u% ch2 'Jn v0n tr(ng hệ thống chính trị đGi mới và nJng ca( chất ư-ng c=ngt"c v0n đ/ng nhJn 'Jn. Pịnh 1 ấ% + 1i2n nh0n xt của nhJn 'Jn v& tư c"ch, đK(đ:c của c"n */, đ!ng vi9n. E + nghi9m m?i c"n */, đ!ng vi9n vi phKm v& tr"chnhiệm, phm chất đK( đ:c, ối sống.

L <i2p t8c đGi mới, 1iện t(àn tG ch:c, */ m"% của P!ng. iện t(àn, nJng ca(chất ư-ng c"c cI $uan tham mưu, đ/i ng c"n */ àm c=ng t"c tham mưu, nhấtà cấp chi2n ư-c củng cố và đGi mới m= h>nh tG ch:c, phưIng th:c h(Ktđ/ng của c"c tG ch:c đ!ng, nhất à của đ!ng đ(àn, *an c"n sự đ!ng. <0p trungchF đK(, củng cố nhMng tG ch:c đ!ng %2u 1m 1ịp thời 1iện t(àn cấp ud và t;ngcường c"n */ nIi c) nhi&u 1h) 1h;n, n/i */ mất đ(àn 12t. U(i tr?ng đGi mớivà nJng ca( chất ư-ng sinh h(Kt cấp ud, tG ch:c đ!ng, chất ư-ng tự ph9 *>nh,

ph9 *>nh tr(ng sinh h(Kt đ!ng. <h0t sự ph"t hu% 'Jn chủ tr(ng sinh h(Kt đ!ng t_sinh h(Kt chi */, sinh h(Kt cấp ủ% cI s đ2n sinh h(Kt Tan Tí thư, T/ Uhínhtrị, Tan Uhấp hành <rung ưIng thực hiện đ3ng ngu%9n tOc t0p trung 'Jn chủ,chống $uan i9u, *q ph"i, c8c */, địa phưIng, đ/c đ("n, vi phKm 'Jn chủ, 'Jn

chủ h>nh th:c.L iện t(àn tG ch:c cI s đ!ng và nJng ca( chất ư-ng đ!ng vi9n. Uủng cố nJng

ca( n;ng ực 4nh đK(, s:c chi2n đấu của tG ch:c cI s đ!ng, tK( chu%6n *i2n rz rệtv& chất ư-ng h(Kt đ/ng của c"c (Ki h>nh cI s đ!ng, nhất à tG ch:c đ!ng tr(ngc"c đIn vị sự nghiệp và '(anh nghiệp thu/c c"c thành ph#n 1inh t2. PGi mới, t;ngcường c=ng t"c $u!n +, ph"t tri6n đ!ng vi9n, *!( đ!m chất ư-ng đ!ng vi9n thB(%9u c#u của Pi&u ệ P!ng. J% 'ựng c"c ti9u chí, %9u c#u c8 th6 v& tư tưng chính

18



trị, tr>nh đ/ n;ng ực, phm chất đK( đ:c, ối sống của đ!ng vi9n đ"p :ng %9u c#ugiai đ(Kn c"ch mKng mới ph"t hu% tính ti9n ph(ng, gưIng mNu, chủ đ/ng, s"ng tK(của đ/i ng đ!ng vi9n tr(ng thực hiện nhiệm v8 đư-c gia(.

L <i2p t8c đGi mới mKnh m, đ5ng */ c=ng t"c c"n */. <hực hiện tốt Uhi2n ư-cc"n */ thời 1 đ% mKnh c=ng nghiệp h(", hiện đKi h(" đGi mới tư 'u%, c"ch àm,

1hOc ph8c nhMng %2u 1m tr(ng t_ng 1hJu của c=ng t"c c"n */. J% 'ựng và thựchiện nghi9m c"c cI ch2, chính s"ch ph"t hiện, tu%6n ch?n, đà( tK(, *5i 'ư~ng c"n */ tr?ng '8ng nhMng người c) đ:c, c) tài. SJng ca( chất ư-ng c=ng t"c đà( tK(, *5i 'ư~ng c"n */ 1hOc ph8c t>nh trKng chK% thB( *ằng cấp. `àm tốt c=ng t"c $u%h(Kch và tK( ngu5n c"n */, ch3 + c"n */ tr€, nM, 'Jn t/c thi6u số, chu%9n gia tr9nc"c Cnh vực xJ% 'ựng $u% h(Kch c"n */ cấp chi2n ư-c. P"nh gi" và sE '8ng đ3ngc"n */ tr9n cI s nhMng ti9u chun, $u% tr>nh đ4 đư-c *G sung, h(àn thiện, ấ% hiệu$u! c=ng t"c thực t2 và sự tín nhiệm của nhJn 'Jn àm thước đ( chủ %2u.

L PGi mới, nJng ca( hiệu $u! c=ng t"c 1i6m tra, gi"m s"t. U"c cấp ud, tG ch:c

đ!ng ph!i nJng ca( tinh th#n tr"ch nhiệm, thực hiện tốt hIn nhiệm v8 1i6m tra,gi"m s"t thB( Pi&u ệ P!ng. SJng ca( chất ư-ng đ/i ng c"n */ và h(Kt đ/ng củahệ thống ud *an 1i6m tra c"c cấp. H(àn thiện $u% ch2 phối h-p giMa ud *an 1i6mtra đ!ng với c"c tG ch:c đ!ng và c"c cI $uan *!( vệ ph"p u0t tr(ng việc xBm xt1hi2u nKi, tố c"( và xE + 1d u0t c"n */, đ!ng vi9n.

L <i2p t8c đGi mới phưIng th:c 4nh đK( của P!ng. <0p trung rà s("t, *G sung,đi&u chFnh, *an hành mới, xJ% 'ựng đ5ng */ hệ thống c"c $u% ch2, $u% định, $u%tr>nh c=ng t"c đ6 ti2p t8c đGi mới phưIng th:c 4nh đK( của P!ng đối với h(Ktđ/ng của hệ thống chính trị. hOc ph8c t>nh trKng P!ng *a( *iện, àm tha% h(7c

*u=ng fng 4nh đK( c"c cI $uan $u!n + nhà nước. PGi mới phưIng th:c 4nhđK( của P!ng đối với ^7t tr0n <G $uốc Riệt Sam và c"c đ(àn th6 nhJn 'Jn, t=ntr?ng ngu%9n tOc hiệp thưIng 'Jn chủ tr(ng tG ch:c và h(Kt đ/ng của ^7t tr0n <G$uốc Riệt Sam. PGi mới ph(ng c"ch, & ối àm việc của c"c cI $uan 4nh đK( củaP!ng t_ trung ưIng đ2n địa phưIng, cI s.

UưIng Cnh xJ% 'ựng đất nước tr(ng thời 1 $u" đ/ 9n chủ nghCa x4 h/i W*Gsung, ph"t tri6n n;m yYY\ cng x"c định m/t số nhiệm v8 tr?ng tJm đối với c=ngt"c xJ% 'ựng P!ngD P6 đ!m đưIng đư-c vai tr] 4nh đK(, P!ng ph!i vMng mKnh v&chính trị, tư tưng và tG ch:c, ph!i thường xu%9n tự đGi mới, tự chFnh đốn, ra s:cnJng ca( tr>nh đ/ trí tuệ, *!n Cnh chính trị, phm chất đK( đ:c và n;ng ực 4nh

đK(. {iM vMng tru%&n thống đ(àn 12t thống nhất tr(ng P!ng, t;ng cường 'Jn chủvà 1d u0t tr(ng h(Kt đ/ng của P!ng. <hường xu%9n tự ph9 *>nh và ph9 *>nh, đấutranh chống chủ nghCa c" nhJn, chủ nghCa cI h/i, tệ $uan i9u, tham nhng, 4ng phívà m?i hành đ/ng chia r, *q ph"i. P!ng ch;m ( xJ% 'ựng đ/i ng c"n */, đ!ngvi9n tr(ng sKch, c) phm chất, n;ng ực, c) s:c chi2n đấu ca( thB( tấm gưIng đK(đ:c H5 Uhí ^inh, $uan tJm *5i 'ư~ng, đà( tK( ớp người 12 t8c sự nghiệp c"chmKng của P!ng và 'Jn t/c...

19



P6 tK( chu%6n *i2n mKnh m v& c=ng t"c xJ% 'ựng P!ng tr(ng thời gian tới, Sghị $u%2t H/i nghị #n th: tư Tan Uhấp hành <rung ưIng 1h)a V đ4 nhấn mKnhDng(ài việc c#n ti2p t8c thực hiện tốt t"m nhiệm v8 tr(ng c=ng t"c xJ% 'ựng P!ngmà PKi h/i đKi *i6u t(àn $uốc #n th: V của P!ng đ4 đ& ra, c(i đ) à nhMng nhiệmv8 v_a cI *!n, v_a Ju 'ài và ph!i thực hiện thường xu%9n, c) hiệu $u!, đ5ng thời

t0p trung ca( đ/ đ6 4nh đK(, chF đK( thực hiện tốt *a vấn đ& cấp *"ch sau đJ%D@ Một là, 1i9n $u%2t đấu tranh ng;n ch7n, đ% ùi t>nh trKng su% th("i v& tưtưng chính trị, đK( đ:c, ối sống của m/t */ ph0n 1h=ng nhf c"n */, đ!ng vi9n,trước h2t à c"n */ 4nh đK(, $u!n + c"c cấp đ6 nJng ca( n;ng ực 4nh đK(, s:cchi2n đấu của P!ng, củng cố ni&m tin của đ!ng vi9n và của nhJn 'Jn đối với P!ng.

Hai là, xJ% 'ựng đ/i ng c"n */ 4nh đK(, $u!n + c"c cấp, nhất à cấp trungưIng, đ"p :ng %9u c#u của sự nghiệp c=ng nghiệp h)a, hiện đKi h)a và h/i nh0p$uốc t2.

Ba là, x"c định rz thm $u%&n, tr"ch nhiệm người đ:ng đ#u cấp ủ%, chính $u%&n

tr(ng mối $uan hệ với t0p th6 cấp ủ%, cI $uan, đIn vị ti2p t8c đGi mới phưIng th:c4nh đK( của P!ngA.<r(ng *a vấn đ& n9u tr9n, vấn đ& th: nhất đư-c P!ng ta x"c định à tr?ng tJm,

xu%9n suốt và cấp *"ch nhất.!) NhFng giải php /*i m#i t* $h8$ -à ho6t /ộng $'a Nhà n"#$P6 c) đư-c m/t chính $u%&n mKnh m, */ m"% nhà nước ph!i đư-c tG ch:c và

v0n hành m/t c"ch 1h(a h?c, 'Jn chủ phù h-p với c"c %9u c#u của n&n 1inh t2 thịtrường v_a th6 hiện đư-c c"c gi" trị chính trị, v;n h(", x4 h/i tru%&n thống của 'Jnt/c, v_a ti9n ti2n và hiện đKi tưIng thích với c"c %9u c#u của th2 giới ngà% na%.<hB( đ), $u%&n ực nhà nước ph!i đư-c ch2 định ch7t ch *i u0t ph"p, *!( đ!m

v_a c) sự phJn c=ng, phối h-p v_a c) sự 1i6m s("t giMa c"c cI $uan thực hiện$u%&n 0p ph"p, $u%&n hành ph"p và $u%&n tư ph"p.

<r(ng cI ch2 1inh t2 thị trường, Shà nước 1h=ng th6 =m đ5m nhiệm v8, c=ngviệc như trước đJ%, mà ph!i x"c định rz ch:c n;ng, nhiệm v8 của m>nh thB( hướng

phJn định rành mKch $u%&n hKn và tr"ch nhiệm giMa hệ thống 1inh t2, Shà nước vàhệ thống x4 h/i. PJ% chính à cI s đ6 tinh g?n */ m"% và nJng ca( hiệu $u!, hiệuực h(Kt đ/ng của */ m"% nhà nước thB( đ3ng c"c %9u c#u của Shà nước ph"p$u%&n x4 h/i chủ nghCa của 'Jn, '( 'Jn, v> 'Jn.

L PGi mới tG ch:c và h(Kt đ/ng của uốc h/i, *!( đ!m uốc h/i thực sự à cI

$uan đKi *i6u ca( nhất của nhJn 'Jn, cI $uan $u%&n ực nhà nước ca( nhất. H(ànthiện cI ch2 *#u cE đKi *i6u uốc h/i. SJng ca( n;ng ực của đKi *i6u uốc h/ithB( hướng v_a *!( đ!m cI cấu đKi 'iện v_a *!( đ!m ti9u chun chất ư-ng, c) cI ch2 đ6 đKi *i6u gOn *) ch7t ch và c) tr"ch nhiệm với cE tri t;ng h-p + số ư-ng đKi

*i6u chu%9n tr"ch. U!i ti2n, nJng ca( chất ư-ng h(Kt đ/ng của H/i đ5ng eJn t/c và

2. P!ng U/ng s!n Riệt SamD V4n 5iện Hội ngh? l7n th8 t" Ban Ch<p hành Trng "Jng 5hAa 9:, Sx*. Uhính trị $uốc

gia, Hà S/i, yY, tr. .

20



c"c ủ% *an của uốc h/i.L Sghi9n c:u x"c định rz hIn $u%&n hKn và tr"ch nhiệm của Uhủ tịch nước đ6

thực hiện đ#% đủ ch:c n;ng ngu%9n thủ $uốc gia, tha% m7t Shà nước v& đối n/i,đối ng(Ki và thống Cnh c"c ực ư-ng v trang $uan hệ giMa Uhủ tịch nước với c"ccI $uan thực hiện $u%&n 0p ph"p, hành ph"p và tư ph"p.

L <i2p t8c đGi mới tG ch:c và h(Kt đ/ng của Uhính phủ thB( hướng xJ% 'ựngn&n hành chính thống nhất, th=ng suốt, tr(ng sKch, vMng mKnh, c) hiệu ực, hiệu$u! tG ch:c tinh g?n và h-p + t;ng tính 'Jn chủ và ph"p $u%&n tr(ng đi&u hànhcủa Uhính phủ nJng ca( n;ng ực 'ự *"(, :ng ph) và gi!i $u%2t 1ịp thời nhMngvấn đ& mới ph"t sinh. <Gng 12t, đ"nh gi" việc thực hiện chủ trưIng sOp x2p c"c */,s, *an, ngành $u!n + đa ngành, đa Cnh vực đ6 c) chủ trưIng, gi!i ph"p phù h-p.

L P% mKnh c!i c"ch hành chính, nhất à thủ t8c hành chính gi!m mKnh và *4i *f c"c (Ki thủ t8c hành chính gJ% phi&n hà ch( tG ch:c và c=ng 'Jn. SJng ca(n;ng ực, chất ư-ng xJ% 'ựng và tG ch:c thực hiện c"c cI ch2, chính s"ch. P%mKnh x4 h/i h(" c"c (Ki 'ịch v8 c=ng phù h-p với cI ch2 1inh t2 thị trường địnhhướng x4 h/i chủ nghCa.

L SJng ca( chất ư-ng h(Kt đ/ng của H/i đ5ng nhJn 'Jn và wd *an nhJn 'Jn c"ccấp, *!( đ!m $u%&n tự chủ và tự chịu tr"ch nhiệm tr(ng việc $u%2t định và tG ch:cthực hiện nhMng chính s"ch tr(ng phKm vi đư-c phJn cấp. Sghi9n c:u tG ch:c, thm$u%&n của chính $u%&n n=ng th=n, đ= thị, h!i đ!(. <i2p t8c thực hiện thí đi6m chủtrưIng 1h=ng tG ch:c h/i đ5ng nhJn 'Jn hu%ện, $u0n, phường.

L P% mKnh việc thực hiện Uhi2n ư-c c!i c"ch tư ph"p đ2n n;m yy, xJ%'ựng hệ thống tư ph"p tr(ng sKch, vMng mKnh, *!( vệ c=ng +, t=n tr?ng và *!( vệ$u%&n c(n người. <0p trung c!i c"ch hệ thống t(à "n, *!( đ!m ch( t(à "n th0t sựđ/c 0p và chF tuJn thB( ph"p u0t tr(ng h(Kt đ/ng xt xE. <(à "n c#n đư-c tG ch:cthB( cấp xt xE và tích cực c!i c"ch thủ t8c tư ph"p thB( hướng tranh t8ng, *!( đ!m$u%&n *>nh đ}ng th0t sự giMa c"c *9n 1hi tham gia c"c $u" tr>nh xt xE của t(à "n.

L J% 'ựng đ/i ng c"n */, c=ng ch:c tr(ng sKch, c) n;ng ực đ"p :ng %9u c#utr(ng t>nh h>nh mới. •à s("t, *G sung, h(àn thiện $u% ch2 $u!n + c"n */, c=ng ch:c

phJn định rz ch:c n;ng, nhiệm v8, tr"ch nhiệm và thm $u%&n của mli c"n */, c=ngch:c t;ng cường tính c=ng 1hai, minh *Kch, tr"ch nhiệm của h(Kt đ/ng c=ng v8.

SJng ca( chất ư-ng đ/i ng c"n */, c=ng ch:c c! v& *!n Cnh chính trị, phm chấtđK( đ:c, n;ng ực 4nh đK(, chF đK(, đi&u hành, $u!n + nhà nước. U) chính s"ch đ4i

ng/, đ/ng vi9n, 1hu%2n 1hích c"n */, c=ng ch:c h(àn thành nhiệm v8 và c) cI ch2(Ki *f, *4i min nhMng người 1h=ng h(àn thành nhiệm v8, vi phKm 1d u0t, mất u%tín với nhJn 'Jn.

$) Đ*i m#i t* $h8$ -à ho6t /ộng $'a M(t trn T* +$ Việt Nam -à $$ /oànth0 nh1n 21n

L "c định rz ch:c n;ng, nhiệm v8 của ^7t tr0n <G $uốc Riệt Sam và của t_ngđ(àn th6 nhJn 'Jn v_a tr"nh đư-c trùng ch( tr(ng tG ch:c, v0n đ/ng, t0p h-p $u#n

21



ch3ng nhJn 'Jn, v_a 1hOc ph8c t>nh trKng hành chính h)a, ph"t hu% vai tr] n]ngcốt t0p h-p, đ(àn 12t nhJn 'Jn xJ% 'ựng cI s chính trị của chính $u%&n nhJn 'Jnthực hiện 'Jn chủ. <r(ng đi&u 1iện hiện na%, vai tr] chính trị ^7t tr0n <G $uốc Riệt

Sam và của t_ng đ(àn th6 nhJn 'Jn c#n đư-c th6 hiện tr(ng c"c h(Kt đ/ngD t0p h-pvà ph!n !nh trung thực tJm tư, ngu%ện v?ng của đ(àn vi9n, h/i vi9n và *!( vệ

$u%&n -i chính đ"ng, h-p ph"p của đ(àn vi9n, h/i vi9n tham gia thực hiện tốt u%ch2 'Jn chủ cI s tham gia xJ% 'ựng chủ trưIng, chính s"ch, u0t ph"p của P!ngvà Shà nước g)p ph#n xJ% 'ựng P!ng, Shà nước tr(ng sKch, vMng mKnh gi"m s"th(Kt đ/ng của c"c cI $uan nhà nước, đ/i ng c"n */, c=ng ch:c và ph!n *iện x4h/i đối với c"c chủ trưIng, chính s"ch của P!ng và ph"p u0t của Shà nước xJ%'ựng ực ư-ng cốt c"n chính trị L x4 h/i $u#n ch3ng tích cực tr(ng tG ch:c, giớithiệu $u#n ch3ng ti9n ti2n ch( P!ng đà( tK( c"n */

PGi mới tG ch:c */ m"% của ^7t tr0n <G $uốc Riệt Sam và c"c đ(àn th6 nhJn'Jn thB( hướng đa 'Kng, inh h(Kt s"t với tính chất, ch:c n;ng, nhu c#u h(Kt đ/ng

của t_ng (Ki tG ch:c, phù h-p với tính chất của m/t tG ch:c $u#n ch3ng. e( v0%, */ m"% của c"c tG ch:c nà% c#n đư-c tG ch:c g?n nh, c) 1h! n;ng thích :ng inhh(Kt với nhMng *i2n đGi của đời sống x4 h/i và 'Jn chủ.

Pa 'Kng h(" c"c h>nh th:c t0p h-p $u#n ch3ng, đ5ng thời củng cố, 1iện t(àn tGch:c và h(Kt đ/ng của c"c tG ch:c chính trị L x4 h/i thB( hướng thu g?n c"c @tGch:c c:ngA, tinh g?n *i9n ch2 chu%9n tr"ch, hướng mKnh v& cI s, ấ% cI s àmđịa *àn h(Kt đ/ng chủ %2u, nhất à đối với vùng c) đ=ng đ5ng *à( 'Jn t/c thi6u số,nhi&u người thB( t=n gi"(, 1hu vực 1inh t2 ng(ài nhà nước xJ% 'ựng cI s vMngmKnh, thu hp số ư-ng tG ch:c %2u 1m, 1hOc ph8c t>nh trKng @trOngA v& tG ch:cvà h(Kt đ/ng cI s.

<;ng cường c=ng t"c đà( tK(, *5i 'ư~ng đ/i ng c"n */ chu%9n tr"ch h(Kt đ/ngtr(ng c"c tG ch:c ^7t tr0n <G $uốc và đ(àn th6 $u#n ch3ng đ6 h? tr thành nhMngngười h(Kt đ/ng x4 h/i c) tính chu%9n nghiệp, gOn *) m0t thi2t với c"c ph(ng trà($u#n ch3ng, c) phưIng ph"p h(Kt đ/ng x4 h/i và ph(ng c"ch c=ng t"c $u#n ch3ng,đư-c chính $u#n ch3ng tín nhiệm và su% t=n.

<K( chủ đ/ng tr(ng việc sE '8ng 1inh phí đư-c cấp và cI ch2 tự chủ tài chínhch( ^7t tr0n <G $uốc Riệt Sam và c"c đ(àn th6 nhJn 'Jn th=ng $ua việc tG ch:cc"c h(Kt đ/ng 1inh '(anh Wđư-c ưu đ4i h(7c min thu2\ và thu h3t c"c ngu5n tàitr-, ủng h/ t_ c"c ngu5n tài chính h-p ph"p tr(ng x4 h/i đ6 ph8c v8 m8c ti9u của

tG ch:c.PGi mới phưIng th:c 4nh đK( của P!ng đối với h(Kt đ/ng của ^7t tr0n <G

$uốc Riệt Sam và c"c đ(àn th6 nhJn 'Jn, nhằm ph"t hu% tính đ/c 0p, tự chủ, tựchịu tr"ch nhiệm của c"c tG ch:c nà% thB( $u% định của Hi2n ph"p và ph"p u0t.

TAm l6i, đGi mới tG ch:c và h(Kt đ/ng của hệ thống chính trị nước ta nhằm àmch( hệ thống chính trị tr n9n mKnh hIn, hiệu $u! hIn, 'Jn chủ x4 h/i chủ nghCađư-c t;ng cường, 1d cưIng, 1d u0t và ph"p ch2 đư-c củng cố, chính trị đư-c giM

22



vMng, 1inh t2 ti2p t8c ph"t tri6n v> m8c ti9u xJ% 'ựng nước Riệt Sam x4 h/i chủnghCa 'Jn giàu, nước mKnh, 'Jn chủ, c=ng *ằng, v;n minh.

23



Chuyên đề 2

HÖ THèNG C¸C C¥ QUAN NHµ N¦íC

I. KHI !"T #$ C% !"AN NH& N¦íC#. Uh:c n;ng, nhiệm v8 của Shà nước đư-c thực hiện th=ng $ua c"c cI $uan

nhà nước. Hệ thống c"c cI $uan nhà nước đư-c tG ch:c và h(Kt đ/ng thB( nhMngngu%9n tOc chung thống nhất tK( thành m/t cI ch2 đ5ng */ đ6 thực hiện c"c ch:cn;ng, nhiệm v8 của Shà nước.

<hB( Hi2n ph"p n;m YZZ WsEa đGi, *G sung n;m yyY\, nước ta c) c"c (Ki cI $uan Shà nước sau đJ%D

Một là, c"c cI $uan $u%&n ực nhà nước Wuốc h/i, H/i đ5ng nhJn 'Jn\ Hai là, c"c cI $uan hành chính nhà nước g5mD Uhính phủ, c"c */, cI $uan

ngang */, wd *an nhJn 'Jn cấp tFnh, cấp hu%ện, cấp x4 và c"c cI $uan chu%9n m=nthu/c wd *an nhJn 'Jn cấp tFnh, cấp hu%ện

Ba là, c"c cI $uan xt xED <(à "n nhJn 'Jn tối ca(, <(à "n $uJn sự, c"c <(à "nnhJn 'Jn địa phưIng, <(à "n đ7c *iệt và c"c <(à "n 1h"c '( u0t định

Bn là, c"c cI $uan 1i6m s"tD Riện 1i6m s"t nhJn 'Jn tối ca(, Riện 1i6m s"t$uJn sự, Riện 1i6m s"t nhJn 'Jn địa phưIng.

Uhủ tịch nước à m/t thi2t ch2 nhà nước, th6 hiện sự thống nhất của $u%&n ực,thực hiện $u%&n 0p ph"p, hành ph"p và tư ph"p, n9n t5n tKi tưIng đối đ/c 0p vớic"c cI $uan nhà nước 1h"c.

<ất c! c"c cI $uan nhà nước tK( thành */ m"% nhà nước. <u% nhi9n, */ m"%nhà nước 1h=ng ph!i à m/t t0p h-p đIn gi!n c"c cI $uan nhà nước mà à m/t th6thống nhất, c"c cI $uan c) mối i9n hệ $ua Ki với nhau và v0n hành thB( m/t cI ch2 đ5ng */.

<_ gi"c đ/ hệ thống ch( thấ%, mli cI $uan nhà nước à m/t 1hJu WmOt xích\ 1h=ngth6 thi2u của */ m"% nhà nước. Hiệu ực, hiệu $u! của */ m"% nhà nước tu thu/c và(hiệu ực, hiệu $u! h(Kt đ/ng của t_ng cI $uan nhà nước.

,. UI $uan nhà nước c) nhMng đ7c đi6m sauDTh8 nh<t, mli cI $uan nhà nước à m/t tG ch:c c=ng $u%&n c) tính đ/c 0p

tưIng đối với cI $uan nhà nước 1h"c, m/t tG ch:c cI cấu *a( g5m nhMng c"n */,c=ng ch:c đư-c gia( nhMng $u%&n hKn nhất định đ6 thực hiện ch:c n;ng, nhiệm v8của Shà nước thB( $u% định của ph"p u0t.

Th8 hai, đ7c đi6m cI *!n của cI $uan nhà nước àm ch( n) 1h"c với c"c tGch:c 1h"c à tính $u%&n ực nhà nước. UhF cI $uan nhà nước mới c) $u%&n ực nhànước, đư-c nhJn 'Jn gia( ch(. U"c cI $uan nhà nước thực hiện $u%&n ực của nhJn'Jn, gi!i $u%2t c"c vấn đ& $uan hệ với c=ng 'Jn. ^li cI $uan nhà nước đ&u c)

24



thm $u%&n '( ph"p u0t $u% định L đ) à tGng th6 nhMng $u%&n và nghCa v8 mangtính $u%&n ực L ph"p + mà nhà nước tra( ch( đ6 thực hiện ch:c n;ng, nhiệm v8của Shà nước. ‚2u tố cI *!n của thm $u%&n à $u%&n *an hành nhMng v;n *!n

ph"p u0t c) tính *Ot *u/c chung, v;n *!n "p '8ng ph"p u0t ph!i thực hiện đối vớic"c chủ th6 c) i9n $uan Wc) th6 à cI $uan, tG ch:c nhà nước 1h"c, c=ng ch:c, vi9n

ch:c, c"c tG ch:c x4 h/i, tG ch:c 1inh t2 và c=ng 'Jn\.Th8 !a, thm $u%&n của c"c cI $uan nhà nước c) nhMng giới hKn v& 1h=ng gianW4nh thG\, v& thời gian c) hiệu ực, v& đối tư-ng chịu sự t"c đ/ng. <hm $u%&n củacI $uan nhà nước ph8 thu/c và( địa vị ph"p + của n) tr(ng */ m"% nhà nước. {iớihKn thm $u%&n của c"c cI $uan nhà nước à giới hKn mang tính ph"p + v> đư-c

ph"p u0t $u% định.UI $uan nhà nước chF h(Kt đ/ng tr(ng phKm vi thm $u%&n của m>nh và tr(ng

phKm vi đ), n) h(Kt đ/ng đ/c 0p, chủ đ/ng và chịu tr"ch nhiệm v& h(Kt đ/ng củam>nh. UI $uan nhà nước c) $u%&n, đ5ng thời c) nghCa v8 ph!i thực hiện c"c $u%&n

của m>nh. hi cI $uan nhà nước 1h=ng thực hiện ha% t_ chối thực hiện c"c $u%&nvà nghCa v8 thB( $u% định của ph"p u0t à vi phKm ph"p u0t.Th8 t" , mli cI $uan nhà nước c) h>nh th:c và phưIng ph"p h(Kt đ/ng ri9ng '(

ph"p u0t $u% định.>. U"c (Ki h>nh */ m"% nhà nước 1h"c nhau c) ngu%9n tOc tG ch:c và h(Kt

đ/ng 1h"c nhau. T/ m"% nhà nước tư s!n thường đư-c tG ch:c và h(Kt đ/ng thB(ngu%9n tOc phJn 0p c"c $u%&n WphJn $u%&n c:ng rOn và cI ch2 @1i&m ch2 và đốitr?ngA h(7c phJn $u%&n m&m '€(\, c"c $u%&n 0p ph"p, hành ph"p, tư ph"p đ/c0p nhau. U]n */ m"% nhà nước x4 h/i chủ nghCa đư-c tG ch:c thB( ngu%9n tOc$u%&n ực nhà nước à thống nhất, nhưng c) sự phJn c=ng ch:c n;ng, phJn địnhthm $u%&n rành mKch và c) sự phối h-p giMa c"c cI $uan nhà nước tr(ng việcthực hiện $u%&n 0p ph"p, hành ph"p và tư ph"p. P5ng thời tr(ng */ m"% nhànước x4 h/i chủ nghCa cng tK( ra m/t cI ch2 1i6m tra, gi"m s"t Nn nhau giMa c"ccI $uan nhà nước nhằm *!( đ!m ph"p ch2 và 1d u0t tr(ng $u!n + nhà nước.

II. CC C% !"AN NH& N¦íC

#. 3ố* $%

Rị trí của uốc h/i tr(ng */ m"% nhà nước đư-c ghi nh0n tr(ng Hi2n ph"p.

Pi&u [X Hi2n ph"p n;m YZZ Wđ4 đư-c sEa đGi, *G sung n;m yyY\ ghi nh0nD@uốc h/i à cI $uan đKi *i6u ca( nhất của nhJn 'Jn, cI $uan $u%&n ực nhànước ca( nhất của nước U/ng h(à x4 h/i chủ nghCa Riệt SamAY.

`à cI $uan đKi *i6u ca( nhất của nhJn 'Jn, uốc h/i '( cE tri c! nước trực ti2p *#u ra thB( ngu%9n tOc phG th=ng *>nh đ}ng, trực ti2p và *f phi2u 1ín. uốc h/i c)

1. Hin php n"#$ Cộng hoà %& hội $h' nghĩa Việt Nam n4m WWX, Sx*. Uhính trị $uốc gia, Hà S/i, yY, tr..

25



nhiệm 1 à j n;m.`à cI $uan $u%&n ực Shà nước ca( nhất của nước U/ng h(à x4 h/i chủ nghCa

Riệt Sam, uốc h/i c) c"c ch:c n;ng sauDL `0p hi2n và 0p ph"pD 0p hi2n à àm ra Hi2n ph"p và sEa đGi Hi2n ph"p 0p

ph"p à àm u0t và sEa đGi u0t.

L uốc h/i $u%2t định nhMng chính s"ch cI *!n v& đối n/i và đối ng(Ki, nhiệmv8 1inh t2 L x4 h/i, $uốc ph]ng, an ninh của đất nước, nhMng ngu%9n tOc chủ %2u v&tG ch:c và h(Kt đ/ng của */ m"% nhà nước, v& $uan hệ x4 h/i và h(Kt đ/ng củac=ng 'Jn.

L uốc h/i thực hiện $u%&n gi"m s"t tối ca( đối với t(àn */ h(Kt đ/ng của */m"% nhà nước.

U"c nhiệm v8, $u%&n hKn của uốc h/i đư-c $u% định c8 th6 tKi Pi&u Y `u0t <Gch:c uốc h/i ngà% jLYLyyY.

Rị trí của uốc h/i th6 hiện th=ng $ua mối $uan hệ giMa uốc h/i với c"c cI $uan 1h"c của Shà nướcD Uhủ tịch nước, wd *an thường v8 uốc h/i, Uhính phủ,

<(à "n nhJn 'Jn tối ca(, Riện 1i6m s"t nhJn 'Jn tối ca(. uan hệ đ) th6 hiện $uam/t số $u%&n hKn của uốc h/iD xBm xt *"( c"( h(Kt đ/ng của Uhủ tịch nước, wd

*an thường v8 uốc h/i, Uhính phủ, <(à "n nhJn 'Jn tối ca(, Riện i6m s"t nhJn'Jn tối ca( $u% định tG ch:c và h(Kt đ/ng của Uhủ tịch nước, Uhính phủ, <(à "nnhJn 'Jn, Riện i6m s"t nhJn 'Jn và chính $u%&n địa phưIng *4i *f c"c v;n *!ncủa Uhủ tịch nước, wd *an thường v8 uốc h/i, Uhính phủ, <hủ tướng Uhính phủ,<(à "n nhJn 'Jn tối ca( và Riện i6m s"t nhJn 'Jn tối ca( tr"i với Hi2n ph"p, u0tvà nghị $u%2t của uốc h/i.

uốc h/i h(Kt đ/ng th=ng $ua h>nh th:cD 1 h?p của uốc h/i, h(Kt đ/ng củawd *an thường v8 uốc h/i, H/i đ5ng 'Jn t/c, c"c ud *an của uốc h/i, c"c đ(ànđKi *i6u uốc h/i và c"c đKi *i6u uốc h/i.

P6 *!( đ!m uốc h/i thực sự à cI $uan đKi *i6u ca( nhất của nhJn 'Jn, cI $uan $u%&n ực nhà nước ca( nhất c#n ph!i nJng ca( chất ư-ng c"c h>nh th:c h(Ktđ/ng của uốc h/i. <rước h2t àD @PGi mới, nJng ca( chất ư-ng c=ng t"c 0p

ph"p... Tan hành c"c đK( u0t c#n thi2t đ6 đi&u chFnh c"c Cnh vực của đời sống x4h/i. ƒu ti9n xJ% 'ựng c"c u0t v& 1inh t2, v& c"c $u%&n c=ng 'Jn và c"c u0t đi&uchFnh c=ng cu/c c!i c"ch */ m"% nhà nước, c"c u0t đi&u chFnh c"c h(Kt đ/ng v;nh(", th=ng tin... SJng ca( chất ư-ng, hiệu ực và hiệu $u! h(Kt đ/ng của uốch/i... c"c wd *an của uốc h/i... phJn định rz tính chất, ch:c n;ng, nhiệm v8,$u%&n hKn 1h"c nhau giMa h(Kt đ/ng gi"m s"t của uốc h/i... với h(Kt đ/ng 1i6mtra, thanh tra, 1i6m s"t của c"c cI $uan và tG ch:c 1h"cAY

wd *an thường v8 uốc h/i à cI $uan thường trực của uốc h/i '( uốc h/i *#u ra và chịu tr"ch nhiệm trước uốc h/i. wd *an thường v8 uốc h/i g5m c)D

1. P!ng U/ng s!n Riệt SamD V4n 5iện Đ6i hội /6i !i0 toàn +$ l7n th8 V::: , Sx*. Uhính trị $uốc gia, Hà S/i, YZZ,

tr.YXy.

26



Uhủ tịch uốc h/i c"c h) Uhủ tịch uốc h/i và c"c ud vi9n '( Uhủ tịch uốc h/iàm Uhủ tịch, c"c h) Uhủ tịch uốc h/i àm c"c h) Uhủ tịch. <hành vi9n wd *anthường v8 uốc h/i 1h=ng th6 đ5ng thời à thành vi9n Uhính phủ và àm việc thB(ch2 đ/ chu%9n tr"ch.

wd *an thường v8 uốc h/i c) nhMng $u%&n hKn đ/c 0p '( Hi2n ph"p và `u0t

<G ch:c uốc h/i $u% định như $u%&n gi!i thích Hi2n ph"p, u0t, ph"p ệnh *anhành ph"p ệnh v& nhMng vấn đ& đư-c uốc h/i gia( gi"m s"t việc thi hành Hi2n ph"p, u0t, nghị $u%2t của uốc h/i ph"p ệnh, nghị $u%2t của wd *an thường v8uốc h/i gi"m s"t h(Kt đ/ng của Uhính phủ, <(à "n nhJn 'Jn tối ca(, Riện 1i6ms"t nhJn 'Jn tối ca( đ>nh chF việc thi hành c"c v;n *!n của Uhính phủ, <hủ tướngUhính phủ, <(à "n nhJn 'Jn tối ca(, Riện 1i6m s"t nhJn 'Jn tối ca( tr"i với Hi2n

ph"p, u0t, nghị $u%2t của uốc h/i và tr>nh uốc h/i $u%2t định việc hud *f c"cv;n *!n đ) hud *f c"c v;n *!n của c"c cI $uan n)i tr9n tr"i với ph"p ệnh, nghị$u%2t của wd *an thường v8 uốc h/i gi"m s"t và hướng 'Nn h(Kt đ/ng của H/i

đ5ng nhJn 'Jn $u%2t định việc tu%9n *ố t>nh trKng chi2n tranh 1hi đất nước *ị xJmư-c tr(ng thời gian uốc h/i 1h=ng th6 h?p đư-c và *"( c"( uốc h/i xBm xt,$u%2t định tKi 1 h?p g#n nhất của uốc h/i $u%2t định tGng đ/ng vi9n h(7c đ/ngvi9n c8c */ *an *ố t>nh trKng 1hn cấp tr(ng c! nước h(7c địa phưIng thực hiện$uan hệ đối ng(Ki của uốc h/i tG ch:c trưng c#u 'Jn + thB( $u%2t định của uốch/i.

<r(ng cI cấu tG ch:c của uốc h/i c]n c) H/i đ5ng eJn t/c và c"c ud *an củauốc h/iD số ư-ng ud *an của uốc h/i à Z t"ch wd *an ph"p u0t thành wd *an

ph"p u0t và wd *an tư ph"p t"ch wd *an 1inh t2 L ngJn s"ch thành wd *an 1inh t2 vàwd *an ngJn s"ch wd *an ph"p u0t, wd *an tư ph"p, wd *an 1inh t2, wd *an ngJns"ch, wd *an $uốc ph]ng và an ninh wd *an v;n h(", gi"( '8c, thanh ni9n, thi2u ni9nvà nhi đ5ng wd *an v& c"c vấn đ& x4 h/i wd *an 1h(a h?c, c=ng nghệ và m=i trưLờng wd *an đối ng(Ki.

,. C$ủ (ị*$ &<=*

<r(ng */ m"% nhà nước, Uhủ tịch nước à người đ:ng đ#u Shà nước, tha% m7tnước U/ng h(à x4 h/i chủ nghCa Riệt Sam v& đối n/i và đối ng(Ki.

Uhủ tịch nước '( uốc h/i *#u tr(ng số đKi *i6u uốc h/i. Uhủ tịch nước chịutr"ch nhiệm và *"( c"( c=ng t"c trước uốc h/i.

Ch' t?$h n"#$ $A $$ nhiệm -S, +=In h6n saYL Uhủ tịch nước c) $u%&n tham 'ự c"c phi9n h?p của wd *an thường v8 uốc

h/i. hi c#n thi2t, Uhủ tịch nước c) $u%&n tham 'ự c"c phi9n h?p của Uhính phủ.Uhủ tịch nước c) $u%&n đ& nghị wd *an thường v8 uốc h/i xBm xt Ki ph"p ệnhtr(ng thời hKn mười ngà% 16 t_ ngà% ph"p ệnh đư-c th=ng $ua n2u ph"p ệnh đ)vNn đư-c wd *an thường v8 uốc h/i *i6u $u%2t t"n thành mà Uhủ tịch nước vNn1h=ng nhất trí, th> Uhủ tịch nước tr>nh uốc h/i $u%2t định tKi 1 h?p g#n nhất.

27



L Uhủ tịch nước đ& nghị uốc h/i *#u mi&n nhiệm, *4i nhiệm h) Uhủ tịchnước, <hủ tướng Uhính phủ, Uh"nh "n <(à "n nhJn 'Jn tối ca(, Riện trưng Riện1i6m s"t nhJn 'Jn tối ca(.

L U;n c: và( nghị $u%2t của uốc h/i, Uhủ tịch nước *G nhiệm, min nhiệm,c"ch ch:c h) <hủ tướng, T/ trưng và c"c thành vi9n 1h"c của Uhính phủ.

L Uhủ tịch nước c=ng *ố Hi2n ph"p, u0t, ph"p ệnh. U;n c: và( nghị $u%2t củawd *an thường v8 uốc h/i, Uhủ tịch nước ra ệnh tGng đ/ng vi9n h(7c đ/ng vi9nc8c */, *an *ố t>nh trKng 1hn cấp tr(ng trường h-p wd *an thường v8 uốc h/i1h=ng th6 h?p đư-c, *an *ố t>nh trKng 1hn cấp tr(ng c! nước h(7c t_ng địa

phưIng.L Shiệm v8, $u%&n hKn v& nhMng c=ng việc '( Uhủ tịch nước tự $u%2t định nhưD

Uhủ tịch nước thống Cnh c"c ực ư-ng v trang nhJn 'Jn và giM ch:c v8 Uhủ tịchH/i đ5ng uốc ph]ng và „n ninh $u%2t định ph(ng hàm cấp sC $uan cấp ca( tr(ngc"c ực ư-ng v trang nhJn 'Jn, hàm, cấp đKi s:, nhMng hàm, cấp nhà nước tr(ng

c"c Cnh vực 1h"c $u%2t định t7ng thưng huJn chưIng, hu% chưIng, gi!i thưngnhà nước và 'anh hiệu vinh 'ự nhà nước. UE, triệu h5i đKi s: đ7c mệnh t(àn $u%&ncủa Riệt Sam ti2p nh0n đKi s: đ7c mệnh t(àn $u%&n của nước ng(ài ti2n hànhđàm ph"n, 1+ 12t Pi&u ước $uốc t2 nhJn 'anh Shà nước U/ng h(à x4 h/i chủ nghCaRiệt Sam với người đ:ng đ#u nhà nước 1h"c tr>nh uốc h/i ph9 chun Pi&u ước$uốc t2 đ4 trực ti2p 1+ $u%2t định ph9 chun h(7c gia nh0p Pi&u ước $uốc t2, tr_trường h-p c#n tr>nh uốc h/i $u%2t định. P6 thực hiện nhiệm v8, $u%&n hKn củam>nh, Uhủ tịch nước *an hành ệnh, $u%2t định...

h) Uhủ tịch nước '( uốc h/i *#u tr(ng số đKi *i6u uốc h/i. h) Uhủ tịchnước gi3p Uhủ tịch nước àm nhiệm v8 và c) th6 đư-c Uhủ tịch nước ud nhiệmtha% Uhủ tịch nước àm m/t số nhiệm v8. hi Uhủ tịch nước 1h=ng àm đư-c việctr(ng thời gian 'ài, th> h) Uhủ tịch nước $u%&n Uhủ tịch nước. <r(ng trường h-p1hu%2t Uhủ tịch nước, th> h) Uhủ tịch nước $u%&n Uhủ tịch nước ch( đ2n 1hiuốc h/i *#u Uhủ tịch nước mới.

>. C$í&$ $ủ

Pịa vị ph"p + của Uhính phủ đư-c x"c 0p tr9n cI s c"c $u% định tKi Hi2n ph"p n;m YZZ WsEa đGi, *G sung n;m yyY\ và `u0t <G ch:c Uhính phủ n;m yyY.

<hB( Pi&u YyZ Hi2n ph"p n;m YZZ WsEa đGi, *G sung n;m yyY\D @Uhính phủ

à cI $uan chấp hành của uốc h/i, cI $uan hành chính nhà nước ca( nhất củanước U/ng h(à x4 h/i chủ nghCa Riệt SamA Y. Rới vị trí như v0%, Uhính phủ c) haitư c"chD à cI $uan chấp hành của uốc h/i, Uhính phủ ph!i chấp hành Hi2n ph"p,u0t, nghị $u%2t của uốc h/i, ph"p ệnh, nghị $u%2t của wd *an thường v8 uốch/i, ệnh, $u%2t định của Uhủ tịch nước và tG ch:c thực hiện c"c v;n *!n ph"p u0tđ) à cI $uan hành chính nhà nước ca( nhất của nước U/ng h(à x4 h/i chủ nghCa

1. Hin php n"#$ Cộng hoà %& hội $h' nghĩa Việt Nam n4m WWX, Sx*. Uhính trị $uốc gia, Hà S/i, yY, tr.y.

28



Riệt Sam, Uhính phủ c) t(àn $u%&n gi!i $u%2t c"c vấn đ& $u!n + nhà nước tr9n phKm vi t(àn $uốc, tr_ nhMng vấn đ& thu/c $u%&n gi!i $u%2t của uốc h/i, wd *anthường v8 uốc h/i và Uhủ tịch nước.

Rới vị trí cI $uan hành chính nhà nước ca( nhất @Uhính phủ thống nhất $u!n +việc thực hiện c"c nhiệm v8 chính trị, 1inh t2, v;n h(", x4 h/i, $uốc ph]ng, an ninh

và đối ng(Ki của Shà nướcAX

, Uhính phủ chF đK( t0p trung, thống nhất c"c T/, cI $uan ngang T/, cI $uan thu/c Uhính phủ, wd *an nhJn 'Jn c"c cấp.Uhính phủ đư-c 0p ra tr(ng 1 h?p th: nhất của mli 1h(" uốc h/i. <r(ng 1

h?p nà%, uốc h/i *#u <hủ tướng Uhính phủ t_ số đKi *i6u uốc h/i thB( đ& nghịcủa Uhủ tịch nước và ph9 chun thB( đ& nghị của <hủ tướng 'anh s"ch c"c h) <hủtướng, c"c T/ trưng và c"c thành vi9n 1h"c của Uhính phủ. hưIng th:c thi2t 0pUhính phủ như v0% nhằm x"c định rz vai tr] tr"ch nhiệm của t0p th6 Uhính phủtrước uốc h/i, đ5ng thời x"c định rz vai tr], tr"ch nhiệm c" nhJn của <hủ tướngtrước uốc h/i và tr"ch nhiệm của c"c h) <hủ tướng, c"c T/ trưng và c"c thành

vi9n 1h"c của Uhính phủ trước <hủ tướng, vai tr], tr"ch nhiệm của T/ trưng vàc"c thành vi9n Uhính phủ v& ngành, Cnh vực '( m>nh ph8 tr"ch.Uhính phủ chịu tr"ch nhiệm trước uốc h/i và *"( c"( c=ng t"c với uốc h/i,

wd *an thường v8 uốc h/i, Uhủ tịch nước.Uhính phủ, <hủ tướng Uhính phủ và c"c thành vi9n 1h"c của Uhính phủ chịu sự

gi"m s"t của uốc h/i, wd *an thường v8 uốc h/i trực ti2p h(7c th=ng $ua sự gi"ms"t của H/i đ5ng eJn t/c và c"c ud *an của uốc h/i. <r(ng c"c 1 h?p của uốch/i, <hủ tướng và c"c thành vi9n của Uhính phủ ph!i tr! ời chất vấn của đKi *i6uuốc h/i.

a) VI $J $< t* $h8$L UI cấu tG ch:c của Uhính phủ g5m c"c T/, cI $uan ngang T/ '( uốc h/i

$u%2t định thành 0p h(7c *4i *f thB( đ& nghị của <hủ tướng Uhính phủ.T/, cI $uan ngang T/ à cI $uan của Uhính phủ thực hiện ch:c n;ng $u!n +

nhà nước đối với ngành h(7c Cnh vực c=ng t"c tr(ng phKm vi c! nước $u!n + nhànước đối với c"c 'ịch v8 c=ng thu/c ngành, Cnh vực. T/ g5m (KiD T/ $u!n +thB( ngành và T/ $u!n + thB( Cnh vực WT/ $u!n + ch:c n;ng ha% T/ $u!n +chu%9n ngành\.

L <hành ph#n của Uhính phủ g5mD <hủ tướng Uhính phủ, c"c h) <hủ tướng,

c"c T/ trưng và c"c thành vi9n 1h"c của Uhính phủ.!) C$ hZnh th8$ ho6t /ộng $'a Ch;nh ph' gOmYL H>nh th:c h(Kt đ/ng của t0p th6 Uhính phủ à phi9n h?p của Uhính phủ.L bự 4nh đK(, chF đK(, đi&u hành của <hủ tướng Uhính phủ và c"c h) <hủ

tướng Uhính phủ L nhMng người gi3p <hủ tướng thực hiện nhiệm v8 của <hủ tướngthB( sự phJn c=ng của <hủ tướng. hi <hủ tướng vOng m7t th> m/t h) <hủ tướng

3. Hin php n"#$ Cộng hoà %& hội $h' nghĩa Việt Nam n4m WWX, [/2 , tr.y.

29



đư-c <hủ tướng ud nhiệm tha% m7t 4nh đK( c=ng t"c của <hủ tướng.L H(Kt đ/ng của T/ trưng, <hủ trưng cI $uan ngang T/ với tư c"ch à thành

vi9n Uhính phủ tham gia gi!i $u%2t c"c c=ng việc chung của Uhính phủ, với tư c"chà người đ:ng đ#u T/, cI $uan ngang T/ chịu tr"ch nhiệm m?i m7t v& ngành, Cnhvực '( m>nh ph8 tr"ch.

$) Shiệm v8 và $u%&n hKn của Uhính phủ đư-c $u% định tKi Pi&u YY Hi2n ph"p n;m YZZ WsEa đGi, *G sung n;m yyY\ và Pi&u [ ù0t <G ch:c Uhính phủn;m yyY.

Shiệm v8, $u%&n hKn của <hủ tướng Uhính phủ đư-c $u% định c8 th6 tKi Pi&uYY Hi2n ph"p n;m YZZ WsEa đGi, *G sung n;m yyY\.

Shiệm v8, $u%&n hKn và tr"ch nhiệm c8 th6 của T/, cI $uan ngang T/ của T/trưng, <hủ trưng cI $uan ngang T/ đư-c $u% định tKi Pi&u X ù0t <G ch:c Uhính

phủ n;m yyY Sghị định X…yY…SPLU ngà% Y[LLyY của Uhính phủ v& ch:cn;ng, nhiệm v8, $u%&n hKn và cI cấu tG ch:c của T/, cI $uan ngang T/ và c"c nghị

định v& nhiệm v8, $u%&n hKn, tG ch:c của t_ng T/, cI $uan ngang T/ c8 th6.. H% ?&) &$& /& 1à U J-& &$& /&

4.1. Hội đồng nhân dâna) Pịa vị ph"p + của H/i đ5ng nhJn 'Jn đư-c $u% định tr(ng Hi2n ph"p n;m YZZ

WsEa đGi, *G sung n;m yyY\, ù0t <G ch:c H/i đ5ng nhJn 'Jn và wd *an nhJn 'Jnn;m yyX.

Pi&u YYZ Hi2n ph"p n;m YZZ WsEa đGi, *G sung n;m yyY\ $u% địnhD @H/iđ5ng nhJn 'Jn à cI $uan $u%&n ực nhà nước địa phưIng, đKi 'iện ch( + chí,ngu%ện v?ng và $u%&n àm chủ của nhJn 'Jn, '( nhJn 'Jn địa phưIng *#u ra, chịutr"ch nhiệm trước nhJn 'Jn địa phưIng và cI $uan nhà nước cấp tr9nA . Rị trí vàtính chất của H/i đ5ng nhJn 'Jn c]n đư-c $u% định tKi Pi&u Y ù0t <G ch:c H/iđ5ng nhJn 'Jn và wd *an nhJn 'Jn n;m yyXD H/i đ5ng nhJn 'Jn thực hiện nhMngnhiệm v8, $u%&n hKn thB( $u% định của Hi2n ph"p và ph"p u0t, *!( đ!m sự thốngnhất của trung ưIng đ5ng thời ph"t hu% chủ đ/ng, s"ng tK( của địa phưIng. ShMng$u% định nà% ph!n "nh tính chất đa ch:c n;ng của H/i đ5ng nhJn 'Jn. ^/t m7t,H/i đ5ng nhJn 'Jn à m/t */ ph0n cI cấu $u%&n ực nhà nước thống nhất, đKi 'iệnch( Shà nước gi!i $u%2t nhMng vấn đ& c) + nghCa t(àn $uốc ph"t sinh tKi địa

phưIng, àm c"c nghCa v8 của địa phưIng với Shà nước. ^7t 1h"c, H/i đ5ng nhJn

'Jn à m/t thi2t ch2 đKi 'iện của nhJn 'Jn m/t đIn vị hành chính L 4nh thG, tha%m7t nhJn 'Jn địa phưIng $u%2t định nhMng vấn đ& c) + nghCa địa phưIng xuất ph"tt_ nhu c#u đời sống nhJn 'Jn địa phưIng.

`à m/t thi2t ch2 hành đ/ng c) ch:c n;ng $u!n + nhà nước địa phưIng @U;nc: và( Hi2n ph"p, u0t, v;n *!n của cI $uan nhà nước cấp tr9n, H/i đ5ng nhJn 'Jn

4. Hin php n"#$ Cộng h\a %& hội $h' nghĩa Việt Nam n4m WWX, Sx*. Uhính trị $uốc gia, Hà S/i, yY, tr. jL,†.

30



ra nghị $u%2t v& c"c *iện ph"p *!( đ!m thi hành nghi9m chFnh Hi2n ph"p và ph"pu0t địa phưIng v& 12 h(Kch ph"t tri6n 1inh t2 L x4 h/i và ngJn s"ch v& $uốc

ph]ng, an ninh địa phưIng v& *iện ph"p Gn định và nJng ca( đời sống của nhJn'Jn, h(àn thành m?i nhiệm v8 cấp tr9n gia( ch(, àm tr]n nghCa v8 đối với c!nướcAY.

`u0t <G ch:c H/i đ5ng nhJn 'Jn và wd *an nhJn 'Jn n;m yyX $u% địnhnhiệm v8, $u%&n hKn của H/i đ5ng nhJn 'Jn t_ng cấp $u% định nhiệm v8, $u%&nhKn của H/i đ5ng nhJn 'Jn đ= thị. H/i đ5ng nhJn 'Jn và wd *an nhJn 'Jn thựchiện nhiệm v8, $u%&n hKn của m>nh thB( Hi2n ph"p, u0t và c"c v;n *!n của cI $uan nhà nước cấp tr9n, ph"t hu% $u%&n àm chủ của nhJn 'Jn, t;ng cường ph"pch2 x4 h/i chủ nghCa, ng;n ng_a và chống c"c *i6u hiện $uan i9u, v= tr"ch nhiệm,h"ch 'ịch, cEa $u%&n, tham nhng, 4ng phí và c"c *i6u hiện ti9u cực 1h"c tr(ng cI $uan, c"n */, c=ng ch:c nhà nước và tr(ng */ m"% chính $u%&n địa phưIng.

U;n c: và( ch:c n;ng, nhiệm v8, $u%&n hKn của cấp m>nh và xuất ph"t t_ -i

ích chung của đất nước, của nhJn 'Jn địa phưIng, H/i đ5ng nhJn 'Jn 'Jn $u%2tđịnh nhMng chủ trưIng, *iện ph"p đ6 xJ% 'ựng và ph"t tri6n địa phưIng v& m?im7tD 1inh t2, v;n h(" L x4 h/i, % t2, gi"( '8c..., àm tr]n nghCa v8 của địa phưIngvới c! nước.

P6 thực hiện c"c ch:c n;ng, nhiệm v8, $u%&n hKn của m>nh, c;n c: và( Hi2n ph"p, u0t, nghị $u%2t của uốc h/i, ph"p ệnh, nghị $u%2t của wd *an thường v8uốc h/i và c"c v;n *!n của cấp tr9n, H/i đ5ng nhJn 'Jn *an hành c"c nghị $u%2tvà gi"m s"t việc thực hiện c"c nghị $u%2t đ). hi thực hiện ch:c n;ng gi"m s"t, H/iđ5ng nhJn 'Jn c) $u%&n *4i *f nhMng nghị $u%2t sai tr"i của H/i đ5ng nhJn 'Jn cấp'ưới trực ti2p, nhMng $u%2t định, chF thị của wd *an nhJn 'Jn, Uhủ tịch wd *an nhJn'Jn cùng cấp.

U"c ch:c n;ng, nhiệm v8, $u%&n hKn của H/i đ5ng nhJn 'Jn đư-c thực hiệnth=ng $ua c"c h>nh th:cD 1 h?p của H/i đ5ng nhJn 'Jn, <hường trực H/i đ5ngnhJn 'Jn, c"c *an của H/i đ5ng nhJn 'Jn, $ua h(Kt đ/ng của t_ng đKi *i6u H/iđ5ng nhJn 'Jn. h?p của H/i đ5ng nhJn 'Jn à h>nh th:c h(Kt đ/ng cI *!n nhấtcủa H/i đ5ng nhJn 'Jn. <r9n 1 h?p, H/i đ5ng nhJn 'Jn th!( u0n và ra nghị $u%2tv& c"c vấn đ& thu/c nhiệm v8, $u%&n hKn của H/i đ5ng nhJn 'Jn. Sghị $u%2t củaH/i đ5ng nhJn 'Jn ph!i đư-c $u" nEa tGng số đKi *i6u H/i đ5ng nhJn 'Jn *i6u$u%2t t"n thành, tr_ trường h-p *4i nhiệm đKi *i6u H/i đ5ng nhJn 'Jn.

<hường trực H/i đ5ng nhJn 'Jn à thi2t ch2 *!( đ!m c"c h(Kt đ/ng của H/iđ5ng nhJn 'Jn c"c cấp, chịu tr"ch nhiệm trước H/i đ5ng nhJn 'Jn cùng cấp, chịugi"m s"t và hướng 'Nn của H/i đ5ng nhJn 'Jn cấp tr9n, của uốc h/i, wd *anthường v8 uốc h/i.

<hường trực H/i đ5ng nhJn 'Jn c) nhiệm v8, $u%&n hKn sauD

1. Hin php n"#$ Cộng hoà %& hội $h' nghĩa Việt Nam n4m WWX, Sx*. Uhính trị $uốc gia, Hà S/i, yY, tr.[.

31



L <riệu t0p và chủ t?a 1 h?p của H/i đ5ng nhJn 'Jn phối h-p với wd *an nhJn'Jn chun *ị 1 h?p của H/i đ5ng nhJn 'Jn.

L P=n đốc, 1i6m tra wd *an nhJn 'Jn cùng c"c cI $uan nhà nước 1h"c địa phưIng.

L Pi&u h(à, phối h-p h(Kt đ/ng của c"c *an của H/i đ5ng nhJn 'Jn, giM mối

$uan hệ với c"c đKi *i6u H/i đ5ng nhJn 'Jn.L <i2p 'Jn, đ=n đốc 1i6m tra và xBm xt t>nh h>nh gi!i $u%2t 1i2n nghị, 1hi2unKi, tố c"( của c=ng 'Jn.

L hối h-p với wd *an nhJn 'Jn $u%2t định việc đưa ra H/i đ5ng nhJn 'Jn h(7cđưa ra cE tri *4i nhiệm đKi *i6u H/i đ5ng nhJn 'Jn.

L T"( c"( h(Kt đ/ng của H/i đ5ng nhJn 'Jn cùng cấp 9n H/i đ5ng nhJn 'Jnvà wd *an nhJn 'Jn cấp tr9n trực ti2p.

L {iM i9n hệ và phối h-p c=ng t"c với wd *an ^7t tr0n <G $uốc Riệt Sam cùngcấp.

Hiệu $u! h(Kt đ/ng của H/i đ5ng nhJn 'Jn đư-c *!( đ!m *ằng c"c 1 h?p củaH/i đ5ng nhJn 'Jn, hiệu $u! h(Kt đ/ng của <hường trực H/i đ5ng nhJn 'Jn, wd *an nhJn 'Jn, c"c *an của H/i đ5ng nhJn 'Jn và của c"c đKi *i6u H/i đ5ng nhJn'Jn.

!) V<n /I th; /i0m 5hng t* $h8$ Hội /Ong nh1n 21n h=ện, +n, ph"ng L uan đi6m, chủ trưIng của P!ng và Shà nước v& sự c#n thi2t của việc thí

đi6m 1h=ng tG ch:c H/i đ5ng nhJn 'Jn hu%ện, $u0n, phườngD Sghị $u%2t số Y†…SL<‡ ngà% yYL[Lyy† của H/i nghị #n th: n;m Tan

Uhấp hành <rung ưIng 1h)a v& đ% mKnh c!i c"ch hành chính, nJng ca( n;ngực, hiệu $u! của */ m"% nhà nước đ4 đ& ra chủ trưIng thí đi6mD đối với chính$u%&n n=ng th=n 1h=ng tG ch:c H/i đ5ng nhJn 'Jn cấp hu%ện đối với chính$u%&n đ= thị 1h=ng tG ch:c H/i đ5ng nhJn 'Jn $u0n, phường. <r9n cI s Sghị$u%2t số Y†…SL<‡, ngà% YjLYYLyy[, uốc h/i 1h(" VV đ4 *an hành Sghị$u%2t số …yy[…HY v& thực hiện thí đi6m 1h=ng tG ch:c H/i đ5ng nhJn 'Jnhu%ện, $u0n, phường. <i2p đ) ngà% XLyLyyZ, <hủ tướng Uhính phủ *an hànhu%2t định số Y…PL<<g ph9 'u%ệt 2 h(Kch thực hiện Sghị $u%2t số…yy[…HY của uốc h/i. T/ S/i v8 đ4 tham mưu gi3p Uhính phủ tr>nh T/Uhính trị *an hành UhF thị số XYLU<…<‡ ngà% YLXLyyZ đ6 4nh đK( thực hiệnthí đi6m 1h=ng tG ch:c H/i đ5ng nhJn 'Jn hu%ện, $u0n, phường tKi Z hu%ện, X

$u0n và [X phường thu/c X thành phốD H!i h]ng, Pà Sˆng và <hành phố H5Uhí ^inh, cùng † tFnhD `à( Uai, RCnh h3c, Sam Pịnh, u!ng <rị, h3 ‚9n, Tà•ịa L Rng <àu, i9n {iang.

^8c ti9u của việc thí đi6m 1h=ng tG ch:c H/i đ5ng nhJn 'Jn hu%ện, $u0n, phường nhằm tG ch:c h-p + chính $u%&n địa phưIng, *!( đ!m tính thống nhất,th=ng suốt, hiệu ực, hiệu $u! của */ m"% hành chính nhà nước $ua thí đi6m đ&xuất sEa đGi, *G sung c"c $u% định ph"p u0t hiện hành đ6 ti2p t8c tG ch:c h-p +

32



chính $u%&n địa phưIng đ"p :ng %9u c#u xJ% 'ựng nhà nước ph"p $u%&n, n&n 1inht2 thị trường định hướng x4 h/i chủ nghCa và h/i nh0p $uốc t2.

Riệc thí đi6m 1h=ng tG ch:c H/i đ5ng nhJn 'Jn hu%ện, $u0n, phường ph!i *!(đ!m sự 4nh đK( của P!ng sự thống nhất, đ5ng */ giMa c!i c"ch tG ch:c và h(Ktđ/ng của chính $u%&n địa phưIng với c!i c"ch tG ch:c và h(Kt đ/ng của c"c cI

$uan, tG ch:c 1h"c tr(ng hệ thống chính trị xJ% 'ựng */ m"% chính $u%&n địa phưIng tinh g?n, x"c định rz ch:c n;ng, nhiệm v8, phJn định rz tr"ch nhiệm giMac"c cấp chính $u%&n, giMa chính $u%&n đ= thị và chính $u%&n n=ng th=n, g)p ph#nnJng ca( chất ư-ng */ m"% hành chính nhà nước, ph8c v8 nhJn 'Jn tốt hIn *!(đ!m cI s ph"p + và sự chF đK( t0p trung của 4nh đK( c"c cấp, c"c ngành thựchiện c=ng 1hai, 'Jn chủ, ti2n hành th0n tr?ng, c) *ước đi thích h-p và *ằng nhi&u

*iện ph"p tGng h-p, đ5ng */ tr(ng c! hệ thống chính trị đ6 *!( đ!m thành c=ng.ua *"( c"( của c"c địa phưIng, thực t2 1i6m tra của Tan UhF đK( <rung

ưIng và c"c + 1i2n th!( u0n tKi H/i nghị tGng 12t *ước Y, H/i nghị t(àn $uốc v&

h(Kt đ/ng của H/i đ5ng nhJn 'Jn và wd *an nhJn 'Jn ch( thấ%, thực hiện thíđi6m 1h=ng tG ch:c H/i đ5ng nhJn 'Jn hu%ện, $u0n, phường tKi Yy tFnh, thành phố *ước đ#u đKt m/t số m8c ti9u, %9u c#u mà Sghị $u%2t <rung ưIng j W1h)a \đ4 đ& ra, tK( đư-c sự chu%6n *i2n tr(ng c!i c"ch hành chính, nhằm t_ng *ước tGch:c h-p + chính $u%&n địa phưIng.

L ShMng 12t $u! đ4 đKt đư-cD‰ R& thực hiện $u%&n đKi 'iện và $u%&n àm chủ của nhJn 'Jn tr9n địa *àn

hu%ện, $u0n, phường thí đi6m.• <ính đKi 'iện và $u%&n 'Jn chủ của nhJn 'Jn tr9n địa *àn hu%ện, $u0n,

phường vNn đư-c *!( đ!m thực hiện th=ng $uaD h(Kt đ/ng của đKi *i6u uốc h/i,đKi *i6u H/i đ5ng nhJn 'Jn cấp tFnh, của wd *an ^7t tr0n <G $uốc Riệt Sam, c"ctG ch:c, đ(àn th6 chính trị L x4 h/i cùng cấp. P4 nJng ca( tr"ch nhiệm của đKi *i6uH/i đ5ng nhJn 'Jn cấp tFnh, t;ng chất ư-ng tr(ng ti2p x3c, ti2p nh0n nhMng + 1i2n,1i2n nghị của cE tri tr9n địa *àn hu%ện, $u0n, phường. e( 1h=ng c]n H/i đ5ngnhJn 'Jn hu%ện, $u0n, phường, h(Kt đ/ng ti2p c=ng 'Jn và việc cung cấp, c=ng *ốth=ng tin của wd *an nhJn 'Jn hu%ện, $u0n, phường m/t số địa phưIng đư-c *ốtrí t;ng cường.

• bự tham gia của nhJn 'Jn tr(ng h(Kt đ/ng $u!n + hành chính nhà nước m/t số hu%ện, $u0n, phường đư-c *!( đ!m và m r/ng 'ưới nhi&u h>nh th:c nhưD

tG ch:c ti2p c=ng 'Jn gEi c"c 1i2n nghị, đ& xuất đ2n c"c cI $uan, c"n */, c=ngch:c tham gia c"c cu/c h?p của th=n, tG 'Jn phố. <Ki m/t số hu%ện, $u0n của<hành phố H5 Uhí ^inh, thành phố H!i h]ng đ4 c) s"ng 1i2n định 1 tG ch:c c"ch/i nghị đối th(Ki trực ti2p giMa nhJn 'Jn với wd *an nhJn 'Jn, giMa '(anh nghiệpvới wd *an nhJn 'Jn... PJ% à nhMng h>nh th:c nhằm *!( đ!m ch( việc t;ng cườngthực hiện 'Jn chủ trực ti2p của người 'Jn, thời gian tới c#n đư-c phG *i2n nhJnr/ng và th6 ch2 h)a tr(ng c"c v;n *!n ph"p u0t.

33



‰ R& hiệu ực, hiệu $u! h(Kt đ/ng của */ m"% nhà nước c"c cấp tKi địa phưIng1hi thực hiện thí đi6m 1h=ng tG ch:c H/i đ5ng nhJn 'Jn hu%ện, $u0n, phường.

• H(Kt đ/ng $u!n +, đi&u hành của */ m"% chính $u%&n c"c cấp đối với việcthực hiện c"c nhiệm v8 chính trị địa phưIng *!( đ!m Gn định, 1h=ng gJ% x"(tr/n đ4 c) sự t;ng cường phối h-p h(Kt đ/ng giMa cấp ủ%, cI $uan hành chính, c"c

tG ch:c, đ(àn th6 chính trị L x4 h/i tr(ng hệ thống chính trị tKi c"c hu%ện, $u0n, phường thí đi6m sự chF đK( đi&u hành của cI $uan nhà nước cấp tr9n đ4 trực ti2pvà sJu s"t, đ& ca( tính hành chính của wd *an nhJn 'Jn.

• Tước đ#u đ4 tinh g?n */ m"%, gi!m *ớt c"c $u% tr>nh, thủ t8c hành chính,nhất à tr(ng 1hJu ph9 'u%ệt $u%2t t("n, $u%2t định và phJn *G, đi&u hành ngJns"ch hu%ện, $u0n, phường nIi thí đi6m.

• <G ch:c và h(Kt đ/ng của wd *an nhJn 'Jn hu%ện, $u0n, phường nIi thíđi6m *!( đ!m ngu%9n tOc t0p trung 'Jn chủ, t0p th6 4nh đK(, c" nhJn ph8 tr"chđ5ng thời t;ng thm $u%&n, tr"ch nhiệm của t0p th6 wd *an nhJn 'Jn và Uhủ tịch

wd *an nhJn 'Jn hu%ện, $u0n, phường tr(ng đi&u hành, ph"t tri6n 1inh t2 L x4 h/i địa phưIng nJng ca( tính chủ đ/ng ch( wd *an nhJn 'Jn hu%ện, $u0n, phườngtr(ng xJ% 'ựng và tri6n 1hai thực hiện 12 h(Kch ph"t tri6n 1inh t2 L x4 h/i, an ninh,$uốc ph]ng thB( sự chF đK(, hướng 'Nn của wd *an nhJn 'Jn cấp tr9n t;ng thm$u%&n, tr"ch nhiệm của Uhủ tịch wd *an nhJn 'Jn cấp tr9n tr(ng việc ph9 'u%ệt$u% h(Kch, 12 h(Kch, tr(ng chF đK(, đi&u hành $u!n + hành chính nhà nước vàc=ng t"c tG ch:c c"n */ tK( thu0n -i tr(ng c=ng t"c đi&u đ/ng, uJn chu%6n, *ố tríc"n */ địa phưIng.

• Riệc thực hiện thí đi6m đ4 *ước đ#u phJn *iệt v& */ m"%, đi&u chFnh, *Gsung nhiệm v8, $u%&n hKn giMa chính $u%&n đ= thị và n=ng th=n. <hB( đ), đ= thịtG ch:c H/i đ5ng nhJn 'Jn thB( m= h>nh Y cấp n9n *ước đ#u ph"t hu% và *!( đ!msự t0p trung, thống nhất, 1h=ng *ị chia cOt tr(ng $u!n + đ= thị.

‰ R& thực hiện việc gi"m s"t, 1i6m tra đối với h(Kt đ/ng của cI $uan nhà nước,việc tuJn thB( ph"p u0t của tG ch:c và c=ng 'Jn tr9n địa *àn hu%ện, $u0n, phường.

Riệc gi"m s"t của H/i đ5ng nhJn 'Jn, 1i6m tra của wd *an nhJn 'Jn cấp tr9nđối với h(Kt đ/ng của wd *an nhJn 'Jn hu%ện, $u0n, phường, <(à "n nhJn 'Jn,Riện 1i6m s"t nhJn 'Jn hu%ện, $u0n và c"c cI $uan, tG ch:c tr9n địa *àn hu%ện,$u0n, phường đ4 c) sự nl ực nhằm *!( đ!m ch( c"c cI $uan nhà nước h(Kt đ/ngtuJn thủ thB( $u% định của ph"p u0t vai tr] của cấp ủ% tr(ng 4nh đK(, gi"m s"t,

1i6m tra đối với h(Kt đ/ng của wd *an nhJn 'Jn hu%ện, $u0n, phường, <]a "n nhJn'Jn, Riện 1i6m s"t nhJn 'Jn hu%ện, $u0n đư-c t;ng cường wd *an ^7t tr0n <G$uốc Riệt Sam, c"c tG ch:c, đ(àn th6 chính trị L x4 h/i cùng cấp đư-c ch3 tr?ngtr(ng phối h-p tham gia gi"m s"t h(Kt đ/ng của c"c cI $uan nhà nước tr9n địa *ànhu%ện, $u0n, phường.

‰ R& 12t $u! ph"t tri6n 1inh t2 L x4 h/i, *!( đ!m $uốc ph]ng, an ninh, tr0t tự ant(àn x4 h/i, cung cấp 'ịch v8 c=ng ch( nhJn 'Jn, tG ch:c, '(anh nghiệp.

34



<Ki c"c hu%ện, $u0n, phường thực hiện thí đi6m, 1inh t2 L x4 h/i vNn *!( đ!m ph"t tri6n, h(àn thành 12 h(Kch đ& ra $uốc ph]ng, an ninh, tr0t tự an t(àn x4 h/i Gnđịnh đời sống của nhJn 'Jn đư-c ch;m ( c"c thủ t8c hành chính ngà% càng đGimới, *!( đ!m ch( việc cung cấp c"c 'ịch v8 c=ng t_ cI $uan nhà nước đ2n nhJn'Jn, tG ch:c và '(anh nghiệp.

L ^/t số hKn ch2, vướng mOcD‰ R& thực hiện $u%&n đKi 'iện của người 'Jn tr9n địa *àn hu%ện, $u0n, phường.• <u% tr(ng thời gian thí đi6m, đKi *i6u uốc h/i, đKi *i6u H/i đ5ng nhJn 'Jn

cấp tFnh đ4 c) nhMng nl ực nhằm t;ng cường c"c cu/c ti2p x3c cE tri, nhưng vớiviệc 1h=ng tG ch:c H/i đ5ng nhJn 'Jn hu%ện, $u0n, phường đ4 àm gi!m đi m/t sốcấp đKi 'iện của người 'Jn. <G ch:c */ m"%, đ/i ng đKi *i6u, c"n */, c=ng ch:c,cI ch2 h(Kt đ/ng của H/i đ5ng nhJn 'Jn cấp tFnh chưa c) nhMng đGi mới nhằmtha% th2 hMu hiệu vai tr] của H/i đ5ng nhJn 'Jn hu%ện, $u0n, phường nhằm *!(đ!m sự sJu s"t, g#n gi với người 'Jn cI s, đ7c *iệt à tKi c"c phường thu/c

thành phố trực thu/c trung ưIng W'( 1h=ng tG ch:c H/i đ5ng nhJn 'Jn c! $u0n và phường\.• Riệc tG ch:c c"c cu/c ti2p x3c cE tri của người đKi *i6u ch( nhJn 'Jn c"c

địa phưIng thí đi6m đ4 gi!m thành ph#n đKi 'iện hIn, '( c"c cu/c ti2p x3c cE tricủa đKi *i6u H/i đ5ng nhJn 'Jn tFnh, thành phố chF 'in ra tKi m/t số nIi h(7c tKitrung tJm hành chính n9n cE tri tham gia ít hIn W1h"c với trước đJ% đKi *i6u H/iđ5ng nhJn 'Jn $u0n, phường ti2p x3c tKi 1hu 'Jn cư\.

• Riệc ti2p nh0n c"c ph!n "nh, + 1i2n, 1i2n nghị của nhJn 'Jn tr9n địa *ànhu%ện, $u0n, phường trước đJ% th=ng $ua người đKi 'iện à đKi *i6u H/i đ5ng nhJn'Jn cùng cấp, 1hi thực hiện thí đi6m chưa c) $u% định gia( ch( cI $uan, tG ch:cnà( tha% th2.

‰ R& sự phối h-p tr(ng h(Kt đ/ng của */ m"% nhà nước c"c cấp tKi địa phưIng1hi thực hiện thí đi6m 1h=ng tG ch:c H/i đ5ng nhJn 'Jn hu%ện, $u0n, phường.

• <rước đJ% 1hi c]n H/i đ5ng nhJn 'Jn hu%ện, <hường trực H/i đ5ng nhJn'Jn hu%ện c) nhiệm v8 hướng 'Nn đối với h(Kt đ/ng của H/i đ5ng nhJn 'Jn x4,thị trấn. hi thực hiện thí đi6m, chưa c) $u% định gia( ch( cI $uan nà( thực hiệnnhiệm v8 nà% n9n *ước đ#u đ4 tK( ra sự 3ng t3ng ch( h(Kt đ/ng của H/i đ5ngnhJn 'Jn x4, thị trấn.

• <hủ tướng Uhính phủ đ4 *an hành u% ch2 àm việc mNu của wd *an nhJn

'Jn c"c cấp, tu% nhi9n u% ch2 àm việc mNu của wd *an nhJn 'Jn hu%ện, $u0n, phường 1hi thực hiện thí đi6m 1h=ng tG ch:c H/i đ5ng nhJn 'Jn chưa đư-c *anhành, '( đ) c#n c) hướng 'Nn sớm đ6 c"c địa phưIng thực hiện tốt hIn.

‰ R& thực hiện việc gi"m s"t đối với h(Kt đ/ng của cI $uan nhà nước tr9n địa *àn hu%ện, $u0n, phường.

• Riệc thực hiện gi"m s"t của H/i đ5ng nhJn 'Jn tFnh, thành phố đối với h(Ktđ/ng của wd *an nhJn 'Jn, <]a "n nhJn 'Jn, Riện 1i6m s"t nhJn 'Jn hu%ện, $u0n

35



chưa c) chu%6n *i2n rz nt, chưa thường xu%9n h(7c sJu s"t như trước đJ% 1hic]n H/i đ5ng nhJn 'Jn hu%ện, $u0n '( số ư-ng đKi *i6u chu%9n tr"ch của H/iđ5ng nhJn 'Jn tFnh, thành phố chưa đư-c t;ng cường, */ m"% và *i9n ch2 gi3pviệc vNn giM ngu%9n, chưa c) cI ch2 hMu hiệu đ6 thực hiện hiệu $u! c"c nhiệm v8đư-c đi&u chFnh, *G sung. T9n cKnh đ), việc thực hiện h(Kt đ/ng gi"m s"t thB(

ù0t <G ch:c H/i đ5ng nhJn 'Jn và wd *an nhJn 'Jn hiện hành chưa hiệu $u!, '(đ) m/t số địa phưIng 1i2n nghị sớm *an hành ù0t H(Kt đ/ng gi"m s"t của H/iđ5ng nhJn 'Jn c"c cấp.

• Riệc tham gia gi"m s"t của wd *an ^7t tr0n <G $uốc Riệt Sam, c"c tG ch:c,đ(àn th6 chính trị L x4 h/i cùng cấp đối với h(Kt đ/ng của wd *an nhJn 'Jn hu%ện,$u0n, phường, <]a "n nhJn 'Jn, Riện 1i6m s"t nhJn 'Jn hu%ện, $u0n chưa đư-c $u%định rz *ằng v;n *!n $u% phKm ph"p u0t n9n thực hiện c]n 3ng t3ng. HIn nMa, c"ctG ch:c nà% thực hiện ch:c n;ng gi"m s"t x4 h/i, 1h=ng th6 tha% th2 ch:c n;ng gi"ms"t của H/i đ5ng nhJn 'Jn.

4.2. Uỷ ban nhân dânPịa vị ph"p + của wd *an nhJn 'Jn đư-c $u% định chủ %2u tr(ng Hi2n ph"pn;m YZZ WsEa đGi, *G sung n;m yyY\ ù0t <G ch:c H/i đ5ng nhJn 'Jn và wd

*an nhJn 'Jn n;m yyX.<hB( Pi&u YX Hi2n ph"p n;m YZZ WsEa đGi, *G sung n;m yyY\, wd *an nhJn

'Jn '( H/i đ5ng nhJn 'Jn *#u ra, à cI $uan hành chính nhà nước địa phưIng,chịu tr"ch nhiệm chấp hành Hi2n ph"p, u0t, c"c v;n *!n của cI $uan nhà nước cấptr9n và nghị $u%2t của H/i đ5ng nhJn 'Jn cùng cấp. Shư v0%, wd *an nhJn 'Jn àcI $uan c) hai tư c"chD

L `à cI $uan chấp hành của H/i đ5ng nhJn 'Jn, wd *an nhJn 'Jn c) nghCa v8chấp hành c"c nghị $u%2t của H/i đ5ng nhJn 'Jn, chịu tr"ch nhiệm và *"( c"(c=ng t"c trước H/i đ5ng nhJn 'Jn, chịu sự gi"m s"t của H/i đ5ng nhJn 'Jn, đ=nđốc, 1i6m tra của <hường trực H/i đ5ng nhJn 'Jn.

L `à cI $uan hành chính nhà nước địa phưIng, wd *an nhJn 'Jn c) tr"chnhiệm chấp hành Hi2n ph"p, u0t, c"c v;n *!n của cI $uan nhà nước cấp tr9n, chịutr"ch nhiệm *"( c"( trước wd *an nhJn 'Jn cấp tr9n Wđối với cấp tFnh th> chịu tr"chnhiệm và *"( c"( c=ng t"c trước Uhính phủ\, đi&u hành c"c $u" tr>nh 1inh t2 Lchính trị địa phưIng 'ưới sự 4nh đK( chung của Uhính phủ. P6 t;ng cường tínhthống nhất và th: *0c của */ m"% hành chính, Hi2n ph"p, ù0t <G ch:c H/i đ5ng

nhJn 'Jn và wd *an nhJn 'Jn $u% địnhD <hủ tướng Uhính phủ ph9 chun việc *#ucE min nhiệm, đi&u đ/ng, c"ch ch:c Uhủ tịch, c"c h) Uhủ tịch wd *an nhJn 'JntFnh, thành phố trực thu/c trung ưIng Uhủ tịch wd *an nhJn 'Jn ph9 chun 12t $u!

*#u cE wd *an nhJn 'Jn cấp 'ưới đi&u đ/ng, min nhiệm, c"ch ch:c Uhủ tịch, h)Uhủ tịch wd *an nhJn 'Jn cấp 'ưới trực ti2p ph9 chun việc min nhiệm, *4inhiệm c"c thành vi9n 1h"c của wd *an nhJn 'Jn cấp 'ưới trực ti2p.

U"c nhiệm v8, $u%&n hKn, h>nh th:c h(Kt đ/ng của wd *an nhJn 'Jn nhiệm v8,36



$u%&n hKn của Uhủ tịch wd *an nhJn 'Jn đư-c $u% định c8 th6 tKi Hi2n ph"p n;mYZZ WsEa đGi, *G sung n;m yyY\ và `u0t <G ch:c H/i đ5ng nhJn 'Jn và wd *annhJn 'Jn n;m yyX.

. T0à á& &$& /&

UI $uan xt xE của nước U/ng h(à x4 h/i chủ nghCa Riệt Sam g5m c) <(à "nnhJn 'Jn tối ca(, c"c <(à "n nhJn 'Jn địa phưIng, c"c <(à "n $uJn sự và c"c <(à"n 1h"c '( u0t định. <r(ng t>nh h>nh đ7c *iệt, uốc h/i c) th6 $u%2t định thành 0p<(à "n đ7c *iệt.

<(à "n nhJn 'Jn tối ca( à cI $uan xt xE ca( nhất của nước U/ng h(à x4 h/ichủ nghCa Riệt Sam, thực hiện $u%&n gi"m đốc việc xt xE của <(à "n nhJn 'Jn địa

phưIng và c"c <(à "n $uJn sự, gi"m đốc việc xt xE của <(à "n đ7c *iệt và c"c t(à"n 1h"c, tr_ trường h-p uốc h/i $u% định 1h"c 1hi thành 0p t(à "n đ). Shiệm v8,$u%&n hKn của <(à "n nhJn 'Jn tối ca( đư-c $u% định tKi Pi&u YZ, y `u0t tG ch:c<]a "n nhJn 'Jn n;m yy.

Uh"nh "n <(à "n nhJn 'Jn tối ca( '( uốc h/i *#u t_ số đKi *i6u uốc h/i,chịu tr"ch nhiệm và *"( c"( c=ng t"c trước uốc h/i. <r(ng thời gian uốc h/i1h=ng h?p th> chịu tr"ch nhiệm *"( c"( c=ng t"c trước wd *an thường v8 uốc h/ivà Uhủ tịch nước.

UI cấu tG ch:c của <(à "n nhJn 'Jn tối ca( g5m c)D H/i đ5ng thm ph"n <(à "nnhJn 'Jn tối ca( <(à "n $uJn sự <rung ưIng, <(à h>nh sự, <(à 'Jn sự, <(à 1inh t2,<(à a( đ/ng, <(à hành chính và c"c t(à ph3c thm <(à "n nhJn 'Jn tối ca( tr(ngtrường h-p c#n thi2t, wd *an thường v8 uốc h/i $u%2t định thành 0p c"c t(àchu%9n tr"ch 1h"c thB( đ& nghị của Uh"nh "n <(à "n nhJn 'Jn tối ca( */ m"% gi3p

việc. <(à "n nhJn 'Jn tối ca( g5m c) Uh"nh "n, c"c h) Uh"nh "n, <hm ph"n, <hư1+ t(à "n.

UI cấu tG ch:c của <(à "n nhJn 'Jn tFnh, thành phố trực thu/c trung ưIng g5mDwd *an thm ph"n, <(à h>nh sự, <(à 'Jn sự, <(à 1inh t2, <(à a( đ/ng, <(à hànhchính tr(ng trường h-p c#n thi2t, wd *an thường v8 uốc h/i $u%2t định thành 0pc"c t(à chu%9n tr"ch 1h"c thB( đ& nghị của Uh"nh "n <(à "n nhJn 'Jn tối ca( */m"% gi3p việc. <(à "n nhJn 'Jn tFnh, thành phố trực thu/c trung ưIng c) Uh"nh "n,c"c h) Uh"nh "n, <hm ph"n, H/i thm nhJn 'Jn, <hư 1+ t]a "n.

<(à "n nhJn 'Jn cấp hu%ện, $u0n, thị x4, thành phố thu/c tFnh c) Uh"nh "n t(à "n,

m/t h(7c hai h) Uh"nh "n, <hm ph"n, H/i thm nhJn 'Jn, <hư 1+ <(à "n. <(à "ncấp nà% 1h=ng c) t(à chu%9n tr"ch như <(à "n nhJn 'Jn cấp tFnh và <(à "n nhJn 'Jntối ca(, c) */ m"% gi3p việc.

<(à "n nhJn 'Jn c"c cấp c) ch:c n;ng xt xE c"c v8 "n h>nh sự, 'Jn sự, 1inh t2,a( đ/ng, h=n nhJn gia đ>nh, hành chính.

L. V%ệ& %9' Eá( &$& /&

37



<r(ng */ m"% nhà nước, Riện 1i6m s"t à cI $uan c) nhMng đ7c đi6m, đ7c thùs( với c"c cI $uan 1h"c của Shà nước. Riện 1i6m s"t đư-c tG ch:c thành m/t hệthống thống nhất, nghi9m ng7t, àm việc thB( ch2 đ/ thủ trưng. Riện 1i6m s"t '(Riện trưng 4nh đK(. Riện trưng Riện 1i6m s"t nhJn 'Jn cấp 'ưới chịu sự 4nhđK( của Riện trưng Riện 1i6m s"t nhJn 'Jn cấp tr9n. U"c Riện trưng Riện 1i6m

s"t nhJn 'Jn và Riện trưng Riện 1i6m s"t $uJn sự chịu sự 4nh đK( thống nhất củaRiện trưng Riện 1i6m s"t nhJn 'Jn tối ca(.Riện trưng, c"c h) Riện trưng, c"c 1i6m s"t vi9n địa phưIng và 1i6m s"t

$uJn sự '( Riện trưng Riện 1i6m s"t nhJn 'Jn tối ca( *G nhiệm, min nhiệm, c"chch:c.

Riện trưng Riện 1i6m s"t nhJn 'Jn tối ca( '( uốc h/i *#u, min nhiệm, *4inhiệm thB( đ& nghị của Uhủ tịch nước chịu sự gi"m s"t của uốc h/i, chịu tr"chnhiệm và *"( c"( c=ng t"c trước uốc h/i tr(ng thời gian uốc h/i 1h=ng h?p th>chịu tr"ch nhiệm *"( c"( c=ng t"c trước wd *an thường v8 uốc h/i và Uhủ tịch

nước tr! ời chất vấn, 1i2n nghị, %9u c#u của đKi *i6u uốc h/i. h) Riện trưngRiện 1i6m s"t nhJn 'Jn tối ca( và i6m s"t vi9n Riện 1i6m s"t nhJn 'Jn tối ca( '(Uhủ tịch nước *G nhiệm, min nhiệm, c"ch ch:c thB( đ& nghị của Riện trưng Riện1i6m s"t nhJn 'Jn tối ca(.

P6 t;ng cường tr"ch nhiệm của Riện 1i6m s"t nhJn 'Jn địa phưIng với chính$u%&n địa phưIng, Pi&u Yy Hi2n ph"p n;m YZZ WsEa đGi, *G sung n;m yyY\ $u%địnhD @Viện tr"Kng $$ Viện 5i0m st nh1n 21n /?a ph"Jng $h? tr$h nhiệm !o $o$ng t$ tr"#$ Hội /Ong nh1n 21n -à trả li $h<t -<n $'a /6i !i0 Hội /Ong nh1n21nAY.

Hệ thống Riện 1i6m s"t nhJn 'Jn g5m c)DL Riện 1i6m s"t nhJn 'Jn tối ca(.L U"c Riện 1i6m s"t nhJn 'Jn tFnh, thành phố trực thu/c trung ưIng.L U"c Riện 1i6m s"t nhJn 'Jn hu%ện, $u0n, thị x4, thành phố thu/c tFnh.L U"c Riện 1i6m s"t $uJn sự.UI cấu tG ch:c của Riện 1i6m s"t nhJn 'Jn tối ca( g5m c)DL wd *an 1i6m s"t, c"c c8c, v8, viện, v;n ph]ng và <rường Pà( tK(, *5i 'ư~ng

c"n */ 1i6m s"t.L Riện 1i6m s"t $uJn sự <rung ưIng.Riện 1i6m s"t nhJn 'Jn tối ca( g5m c) Riện trưng, c"c h) Riện trưng, c"c

1i6m s"t vi9n và c"c đi&u tra vi9n.UI cấu tG ch:c của Riện 1i6m s"t nhJn 'Jn tFnh, thành phố trực thu/c trung

ưIng g5m c)D wd *an 1i6m s"t, c"c ph]ng và v;n ph]ng.Riện 1i6m s"t nhJn 'Jn hu%ện, $u0n, thị x4, thành phố thu/c tFnh c) c"c */

ph0n c=ng t"c '( Riện trưng, c"c h) Riện trưng ph8 tr"ch.Riện 1i6m s"t nhJn 'Jn tối ca( thực hành $u%&n c=ng tố và 1i6m s"t c"c h(Kt

1. Hin php n"#$ Cộng hoà %& hội $h' nghĩa Việt Nam n4m WWX, Sx*. Uhính trị $uốc gia, Hà S/i, yY, tr.†.

38



đ/ng tư ph"p g)p ph#n *!( đ!m ch( ph"p u0t đư-c chấp hành nghi9m chFnh vàthống nhất.

U"c Riện 1i6m s"t nhJn 'Jn địa phưIng, c"c Riện 1i6m s"t $uJn sự thực hành$u%&n c=ng tố và 1i6m s"t c"c h(Kt đ/ng tư ph"p tr(ng phKm vi tr"ch nhiệm '( u0tđịnh.

Riện 1i6m s"t nhJn 'Jn thực hiện ch:c n;ngDL <hực hành $u%&n c=ng tố.L i6m s"t c"c h(Kt đ/ng tư ph"p.

III. H'&N THIÖN () M* NH& N¦íC TH+' H¦íNG NH& N¦íC ,H, !"*$N - H)I CH/ NGHA ¦íI NH

§' C/A §NG

#. $<&) $<=&) *$3&)

Pịnh hướng cI *!n nhằm h(àn thiện hệ thống c"c cI $uan nhà nước đư-c1h}ng định rz tr(ng c"c R;n 1iện PKi h/i đKi *i6u t(àn $uốc và c"c nghị $u%2t<rung ưIng của P!ng. 2 th_a PKi h/i , PKi h/i V chF rz nhMng nhiệm v8, gi!i

ph"p chủ %2u sauDa) N1ng $ao nhn th8$ -I %1= 2ng Nhà n"#$ php +=In %& hội $h' nghĩaL P% mKnh việc xJ% 'ựng Shà nước ph"p $u%&n x4 h/i chủ nghCa, *!( đ!m

Shà nước ta thực sự à của nhJn 'Jn, '( nhJn 'Jn và v> nhJn 'Jn, '( P!ng 4nhđK( thực hiện tốt ch:c n;ng $u!n + 1inh t2 và đời sống x4 h/i gi!i $u%2t đ3ngmối $uan hệ giMa Shà nước với c"c tG ch:c 1h"c tr(ng hệ thống chính trị, với nhJn'Jn, với thị trường. SJng ca( n;ng ực $u!n + và đi&u hành của Shà nước thB(

ph"p u0t, t;ng cường ph"p ch2 x4 h/i chủ nghCa và 1d u0t, 1d cưIng. Shà nướcch;m (, ph8c v8 nhJn 'Jn, *!( đ!m $u%&n, -i ích chính đ"ng của m?i người 'Jn.

L Sghi9n c:u xJ% 'ựng, *G sung c"c th6 ch2 và cI ch2 v0n hành c8 th6 đ6 *!(đ!m ngu%9n tOc tất c! $u%&n ực nhà nước thu/c v& nhJn 'Jn và ngu%9n tOc $u%&nực nhà nước à thống nhất, c) sự phJn c=ng, phối h-p và 1i6m s("t giMa c"c cI $uan tr(ng việc thực hiện *a $u%&n 0p ph"p, hành ph"p và tư ph"p.

L SJng ca( vai tr] và hiệu ực $u!n + 1inh t2 của Shà nước phù h-p với %9uc#u ph"t tri6n 1inh t2 thị trường định hướng x4 h/i chủ nghCa. <i2p t8c h(àn thiệnhệ thống ph"p u0t, cI ch2, chính s"ch đ6 v0n hành c) hiệu $u! n&n 1inh t2 và thực

hiện tốt c"c cam 12t $uốc t2, *!( vệ -i ích $uốc gia, 'Jn t/c.L <i2p t8c xJ% 'ựng, t_ng *ước h(àn thiện cI ch2 1i6m tra, gi"m s"t tính h-p

hi2n, h-p ph"p tr(ng c"c h(Kt đ/ng và $u%2t định của c"c cI $uan c=ng $u%&n.!) Tip tS$ /*i m#i t* $h8$, ho6t /ộng $'a !ộ m= nhà n"#$L PGi mới tG ch:c và h(Kt đ/ng của uốc h/i, *!( đ!m uốc h/i thực sự à cI

$uan đKi *i6u ca( nhất của nhJn 'Jn, cI $uan $u%&n ực nhà nước ca( nhất. H(ànthiện cI ch2 *#u cE đKi *i6u uốc h/i đ6 cE tri ựa ch?n và *#u nhMng người thực

39



sự ti9u *i6u và( uốc h/i. <i2p t8c ph"t hu% 'Jn chủ, tính c=ng 1hai, đối th(Kitr(ng th!( u0n, h(Kt đ/ng chất vấn tKi 'in đàn uốc h/i.

L Sghi9n c:u x"c định rz hIn $u%&n hKn và tr"ch nhiệm của Uhủ tịch nước đ6thực hiện đ#% đủ ch:c n;ng ngu%9n thủ $uốc gia, tha% m7t Shà nước v& đối n/i,đối ng(Ki và thống Cnh c"c ực ư-ng v trang $uan hệ giMa Uhủ tịch nước với c"c

cI $uan thực hiện $u%&n 0p ph"p, hành ph"p và tư ph"p.<i2p t8c đGi mới tG ch:c và h(Kt đ/ng của Uhính phủ thB( hướng xJ% 'ựng n&nhành chính thống nhất, th=ng suốt, tr(ng sKch, vMng mKnh, c) hiệu ực, hiệu $u! tGch:c tinh g?n và h-p + t;ng tính 'Jn chủ và ph"p $u%&n tr(ng đi&u hành củaUhính phủ nJng ca( n;ng ực 'ự *"(, :ng ph) và gi!i $u%2t 1ịp thời nhMng vấn đ&mới ph"t sinh. <Gng 12t, đ"nh gi" việc thực hiện chủ trưIng sOp x2p c"c */, s,

*an, ngành $u!n + đa ngành, đa Cnh vực đ6 c) chủ trưIng, gi!i ph"p phù h-p.L P% mKnh c!i c"ch hành chính, nhất à thủ t8c hành chính gi!m mKnh và

*4i *f c"c (Ki thủ t8c hành chính gJ% phi&n hà ch( tG ch:c và c=ng 'Jn. SJng

ca( n;ng ực, chất ư-ng xJ% 'ựng và tG ch:c thực hiện c"c cI ch2, chính s"ch.P% mKnh x4 h/i h(" c"c (Ki 'ịch v8 c=ng phù h-p với cI ch2 1inh t2 thịtrường định hướng x4 h/i chủ nghCa.

L P% mKnh việc thực hiện Uhi2n ư-c c!i c"ch tư ph"p đ2n n;m yy, xJ%'ựng hệ thống tư ph"p tr(ng sKch, vMng mKnh, *!( vệ c=ng +, t=n tr?ng và *!(vệ $u%&n c(n người.

L <i2p t8c đGi mới tG ch:c h(Kt đ/ng của chính $u%&n địa phưIng. SJng ca(chất ư-ng h(Kt đ/ng của H/i đ5ng nhJn 'Jn và wd *an nhJn 'Jn c"c cấp, *!( đ!m$u%&n tự chủ và tự chịu tr"ch nhiệm tr(ng việc $u%2t định và tG ch:c thực hiệnnhMng chính s"ch tr(ng phKm vi đư-c phJn cấp. Sghi9n c:u tG ch:c, thm $u%&ncủa chính $u%&n n=ng th=n, đ= thị, h!i đ!(. <i2p t8c thực hiện thí đi6m chủtrưIng 1h=ng tG ch:c H/i đ5ng nhJn 'Jn hu%ện, $u0n, phường.

$) 91= 2ng /ội ng] $n !ộ, $ng $h8$ trong s6$h, $A n4ng l$ /p 8ng =>$7 trong tZnh hZnh m#i

L •à s("t, *G sung, h(àn thiện $u% ch2 $u!n + c"n */, c=ng ch:c phJn định rzch:c n;ng, nhiệm v8, tr"ch nhiệm và thm $u%&n của mli c"n */, c=ng ch:c t;ngcường tính c=ng 1hai, minh *Kch, tr"ch nhiệm của h(Kt đ/ng c=ng v8.

L SJng ca( chất ư-ng đ/i ng c"n */, c=ng ch:c c! v& *!n Cnh chính trị, phmchất đK( đ:c, n;ng ực 4nh đK(, chF đK(, đi&u hành, $u!n + nhà nước. U) chính

s"ch đ4i ng/, đ/ng vi9n, 1hu%2n 1hích c"n */, c=ng ch:c h(àn thành nhiệm v8 vàc) cI ch2 (Ki *f, *4i min nhMng người 1h=ng h(àn thành nhiệm v8, vi phKm 1du0t, mất u% tín với nhJn 'Jn.

L <Gng 12t việc thực hiện @nhất th6 h("A m/t số ch:c v8 4nh đK( P!ng, Shànước đ6 c) chủ trưIng phù h-p.

2) T;$h $$ th$ hành tit 5iệm, ph\ng ngPa -à 5i>n +=t $hng tham nh]ng,l&ng ph;

40



L h]ng và chống tham nhng, 4ng phí, thực hành ti2t 1iệm à nhiệm v8 v_acấp *"ch, v_a Ju 'ài. ^?i c"n */ 4nh đK( của P!ng, Shà nước, ^7t tr0n <G $uốc,c"c đ(àn th6 nhJn 'Jn t_ trung ưIng đ2n cI s và t_ng đ!ng vi9n ph!i gưIng mNuthực hiện và trực ti2p tham gia đấu tranh ph]ng, chống tham nhng, 4ng phí.

L <i2p t8c h(àn thiện th6 ch2 và đ% mKnh c!i c"ch hành chính ph8c v8 ph]ng,

chống tham nhng, 4ng phí, t0p trung và( c"c Cnh vực ' x!% ra tham nhng,4ng phí. Sghi9n c:u phJn cấp, $u% định rz ch:c n;ng ch( c"c ngành, c"c cấptr(ng ph]ng, chống tham nhng. Uh3 tr?ng c"c *iện ph"p ph]ng ng_a thamnhng, 4ng phí. <hực hiện ch2 đ/ c=ng 1hai, minh *Kch v& 1inh t2, tài chínhtr(ng c"c cI $uan hành chính, đIn vị cung :ng 'ịch v8 c=ng, '(anh nghiệp nhànước. U=ng 1hai, minh *Kch v& cI ch2, chính s"ch, c"c 'ự "n đ#u tư, xJ% 'ựng cI

*!n, mua sOm t_ ngJn s"ch nhà nước, hu% đ/ng đ)ng g)p của nhJn 'Jn, $u!n +và sE '8ng đất đai, tài s!n c=ng, c=ng t"c ti2p nh0n, *G nhiệm c"n */. <hực hiệnc) hiệu $u! việc 19 1hai và c=ng 1hai tài s!n, thu nh0p của c"n */, c=ng ch:c thB(

$u% định. U!i c"ch chính s"ch ti&n ưIng, thu nh0p, chính s"ch nhà *!( đ!mcu/c sống ch( c"n */, c=ng ch:c đ6 g)p ph#n ph]ng, chống tham nhng. <Gng12t, đ"nh gi" cI ch2 và m= h>nh tG ch:c cI $uan ph]ng, chống tham nhng đ6 c)chủ trưIng, gi!i ph"p phù h-p.

L U(i tr?ng và nJng ca( vai tr] của c"c cI $uan 'Jn cE, của ^7t tr0n <G $uốc,c"c đ(àn th6 nhJn 'Jn, c"c phưIng tiện th=ng tin đKi ch3ng và của nhJn 'Jn tr(ngviệc gi"m s"t c"n */, c=ng ch:c, ph"t hiện, đấu tranh chống tham nhng, 4ng phícG v, đ/ng vi9n ph(ng trà( ti2t 1iệm tr(ng s!n xuất và ti9u 'ùng.

,. P4 /ự&) N$à &<=* $á 234ề& ở &<=* (-

<ư tưng v& Shà nước ph"p $u%&n h>nh thành rất sớm tr(ng ịch sE, nga% thời1> cG đKi c"c nhà tư tưng như at(n, „rixtốt... đ4 đ& ca( vai tr] của ph"p u0ttr(ng đời sống của nhà nước và x4 h/i. <ư tưng v& nhà nước ph"p $u%&n thời cGđKi đư-c c"c h?c gi! tư s!n th2 1d V nJng 9n tr>nh đ/ mới thành + thu%2t nhànước ph"p $u%&n mà n/i 'ung c;n *!n của n) à sự ệ thu/c của nhà nước và( ph"pu0t, ph"p u0t ph!i ph8c v8 c(n người. Sgà% na%, c"c ấn phm 1h(a h?c tr(ng vàng(ài nước tu% c]n t5n tKi nhMng $uan niệm 1h"c nhau v& nhà nước ph"p $u%&n,nhưng nh>n chung c"c t"c gi! đ&u th_a nh0n nhà nước ph"p $u%&n c) nhMng đ7cđi6m phG *i2n sauD

L Shà nước ph"p $u%&n à nhà nước $u!n + x4 h/i *ằng ph"p u0t và tr(nghệ thống ph"p u0t, Hi2n ph"p à tối ca(, c"c đK( u0t chi2m ưu th2 tr(ng hệthống ph"p u0t.

L h"p u0t tr(ng nhà nước ph"p $u%&n à ph"p u0t mang tính nhJn v;n, nhJnđK( ph8c v8 c(n người, v> c(n người.

L <ất c! c"c cI $uan nhà nước, c"c nhJn vi9n nhà nước đ&u ph!i t=n tr?ng ph"pu0t, nghi9m chFnh chấp hành ph"p u0t, đ7t m>nh 'ưới ph"p u0t.

41



L h=ng ng_ng m r/ng, *!( đ!m và *!( vệ c"c $u%&n tự '(, -i ích của c=ng'Jn.

L <hi2t 0p mối $uan hệ tr"ch nhiệm $ua Ki giMa c=ng 'Jn với nhà nước và giManhà nước với c=ng 'Jn.

L P& ca( vai tr] của t(à "n tr(ng việc *!( vệ ph"p u0t

^ trZnh hZnh thành -à pht tri0n +an /i0m $'a Đảng Cộng sản Việt Nam -I nhà n"#$ php +=In %& hội $h' nghĩa <r(ng $u" tr>nh 4nh đK( c"ch mKng, P!ng ta và Uhủ tịch H5 Uhí înh u=n

xuất ph"t t_ thực tin ịch sE c"ch mKng Riệt Sam, v0n '8ng s"ng tK( c"c $uanđi6m của chủ nghCa ^"c L `9nin đ5ng thời nghi9n c:u, ti2p thu c) ch?n ?c tinhh(a của nhJn (Ki, *a( g5m c"c tư tưng tích cực, ti2n */ v& nhà nước ph"p $u%&n,tG ch:c nhà nước và 1inh nghiệm "p '8ng c"c h?c thu%2t đ) của c"c nước tr9n th2giới đ6 đưa và( thE nghiệm và t_ng *ước xJ% 'ựng, h(àn thiện Riệt Sam. PJ% à$u" tr>nh t>m t]i, nghi9n c:u, ti2p thu c) ch?n ?c, 1h=ng sa( chp, r0p 1hu=n, gi"(

đi&u mà u=n u=n s"ng tK( đ6 v0n '8ng m/t c"ch inh h(Kt và( thực tin ịch sEc"ch mKng Riệt Sam.^7c 'ù trước đJ%, ch3ng ta chưa sE '8ng 1h"i niệm nhà nước ph"p $u%&n,

nhưng xt thB( n/i 'ung và %9u c#u 1h"ch $uan của nhà nước ph"p $u%&n th>nhMng n/i 'ung và %9u c#u đ) đư-c nh0n th:c và 'in đKt ngà% càng rz nt tr(ngc"c *!n Hi2n ph"p n;m YZ, Hi2n ph"p n;m YZjZ, Hi2n ph"p n;m YZ[y và Hi2n

ph"p n;m YZZ WsEa đGi, *G sung n;m yyY\ cng như c"c v;n *!n ph"p u0t c8 th6h)a c"c *!n hi2n ph"p nà%. P) chính à 12t $u! của việc v0n '8ng c"c $uan đi6m v&nhà nước ph"p $u%&n của chủ nghCa ^"c L `9nin, tư tưng H5 Uhí înh tr(ng thựctin xJ% 'ựng nhà nước 1i6u mới nước ta.

<_ sau PKi h/i đKi *i6u t(àn $uốc #n th: RV của P!ng, tư tưng v& nhà nước ph"p $u%&n của P!ng U/ng s!n Riệt Sam đư-c th6 hiện tr(ng c"c v;n 1iện củaP!ng ph!n "nh $u" tr>nh nh0n th:c ngà% càng đ3ng đOn, đ#% đủ, c8 th6 và t(àn'iện hIn v& tư tưng nhà nước ph"p $u%&n tr(ng ịch sE nhJn (Ki cng như $uanđi6m của chủ nghCa ^"c L `9nin và tư tưng H5 Uhí înh và vấn đ& xJ% 'ựng nhànước ph"p $u%&n x4 h/i chủ nghCa 'ưới sự 4nh đK( của P!ng nước ta hiện na%.u" tr>nh đ) đư-c th6 hiện nhMng đi6m mốc sau đJ%D

L Tr"#$ Đ6i hội /6i !i0 toàn +$ l7n th8 V:: $'a Đảng.Pường ối đGi mới '( PKi h/i đKi *i6u t(àn $uốc #n th: RV của P!ng 1hi

xướng đ7t ra chủ trưIng ph!i @c!i c"ch ớnA */ m"% nhà nước, sEa đGi Hi2n ph"pn;m YZ[y đ"p :ng %9u c#u đGi mới cI ch2 $u!n + 1inh t2. u" tr>nh thực hiện chủtrưIng c!i c"ch nhà nước n)i ri9ng và chun *ị sEa đGi Hi2n ph"p n)i chung đ]ihfi ph!i t;ng cường nghi9n c:u c"c vấn đ& + u0n v& nhà nước, ph"p u0t và vaitr], định hướng xJ% 'ựng nhà nước, ph"p u0t tr(ng đi&u 1iện P!ng c#m $u%&nthực hiện đường ối đGi mới 1inh t2. 2t $u! nghi9n c:u nhMng vấn đ& nà% đư-c

ph!n "nh t0p trung tr(ng t"c phm @ 91= 2ng nhà n"#$ $'a nh1n 21n Thành t,42



5inh nghiệm, /*i m#iA của đ5ng chí Pl ^ười L đư-c xuất *!n nhJn 'ịp 1d niệm jn;m xJ% 'ựng nhà nước 1i6u mới nước ta.

<r(ng t"c phm nà%, m7c 'ù chưa đ& c0p đ2n 1h"i niệm nhà nước ph"p $u%&nnhưng nhMng n/i 'ung, %9u c#u xJ% 'ựng nhà nước ph"p $u%&n đ4 đư-c vKch rarất rz nt. hi x"c định %9u c#u đGi mới tG ch:c, h(Kt đ/ng của nhà nước, đ5ng

chí Pl ^ười đ4 1h}ng địnhD phải %1= 2ng một nhà n"#$ mà toàn !ộ t* $h8$,ho6t /ộng $'a nA 2a tr>n $J sK php lt, t1n th' php lt, /Ong thi th$hiện /"D$ $h8$ n4ng +ản lL %& hội !Gng php lt . P) à m/t nhà nước *!(đ!m sự thống trị của ph"p u0t tr(ng m?i Cnh vực của đời sống x4 h/i, giM ch(

ph"p u0t đư-c chấp hành nghi9m chFnh *!( vệ đư-c $u%&n tự '(, 'Jn chủ, -iích h-p ph"p, 'anh 'ự, nhJn phm của m?i c=ng 'Jn, 1hOc ph8c đư-c sự tù%tiện, Km $u%&n của c"c cI $uan nhà nước, c"c c"n */ c) ch:c $u%&n và nhJnvi9n tr(ng */ m"% nhà nước chịu tr"ch nhiệm trước c=ng 'Jn, trước x4 h/i vàtrước nhà nước v& c"c h(Kt đ/ng của m>nh 1i6m tra, gi"m s"t đư-c việc thi hành

c"c $u%2t định $u!n +, thi hành ph"p u0t xE + nghi9m minh, 1ịp thời m?i vi phKm ph"p u0t.L V4n 5iện Đ6i hội /6i !i0 toàn +$ l7n th8 V:: $'a Đảng.PKi h/i RVV vNn chưa đưa thu0t ngM nhà nước ph"p $u%&n và( n/i 'ung v;n

1iện, chF n9u phưIng hướng, nhiệm v8 c!i c"ch nhà nước tr(ng j n;m YZZY L YZZj.<u% nhi9n, @UưIng Cnh xJ% 'ựng đất nước tr(ng thời 1 $u" đ/ 9n chủ nghCa

x4 h/iA L R;n 1iện $uan tr?ng '( PKi h/i RVV th=ng $ua L Ki đ& c0p nhMng n/i 'ungrất 1h"i $u"t th6 hiện đư-c nhMng đ7c trưng, %9u c#u và n/i 'ung xJ% 'ựng nhànước ph"p $u%&n.

L V4n 5iện Hội ngh? /6i !i0 toàn +$ giFa nhiệm 5_ 5hAa V::.

<r(ng n/i 'ung ph#n th: hai v& @ShMng nhiệm v8 chủ %2u tr(ng thời gian tớiAcủa R;n 1iện H/i nghị nà% c) n9u nhiệm v8 th: *!% à @ Xây dựng Nhà nước

h! "uyền #i$% Na& c'a nhân dân( d) nhân dân( *+ nhân dânAY. S/i 'ung chủ%2u của nhiệm v8 nà% àD @Tip tS$ %1= 2ng -à tPng !"#$ hoàn thiện Nhà n"#$

php +=In Việt Nam. P) à Shà nước của nhJn 'Jn, '( nhJn 'Jn, v> nhJn 'Jn,$u!n + m?i m7t đời sống x4 h/i *ằng ph"p u0t, đưa đất nước ph"t tri6n thB( địnhhướng x4 h/i chủ nghCa. Shà nước ph"p $u%&n Riệt Sam đư-c xJ% 'ựng tr9n cI s t;ng cường, m r/ng 1hối đKi đ(àn 12t t(àn 'Jn, ấ% i9n minh giMa giai cấpc=ng nhJn với n=ng 'Jn và t#ng ớp trí th:c àm n&n t!ng, '( P!ng ta 4nh đK(A .

Shư v0%, đJ% à #n đ#u ti9n v;n 1iện $uan tr?ng của P!ng chính th:c sE '8ngthu0t ngM nhà nước ph"p $u%&n và n9u c8 th6, t(àn 'iện nhMng $uan đi6m, ngu%9ntOc, n/i 'ung xJ% 'ựng nhà nước ph"p $u%&n Riệt Sam. Rới c"ch th6 hiện tr(ng v;n1iện nà%, tư tưng v& nhà nước ph"p $u%&n đ4 c) *ước ph"t tri6n rz nt và t(àn 'iện.J% 'ựng nhà nước ph"p $u%&n Riệt Sam tr thành chủ trưIng c) t#m chi2n ư-c,

*a( trùm t(àn */ tG ch:c, h(Kt đ/ng của nhà nước, tr thành định hướng ch( t(àn */

1, . P!ng U/ng s!n Riệt SamD V4n 5iện Đảng Toàn tp, Sx*. Uhính trị $uốc gia, Hà S/i, yy†, t.jX, tr..

43



$u" tr>nh và n/i 'ung đGi mới tG ch:c, h(Kt đ/ng của Shà nước.L V4n 5iện Hội ngh? l7n th8 tm Ban Ch<p hành Trng "Jng `5hAa V::).H/i nghị #n th: t"m Tan Uhấp hành <rung ưIng W1h)a RVV\ à H/i nghị chu%9n

đ& *àn v& nhà nước. <9n của nghị $u%2t H/i nghị nà% à @T%B (Q* 4 /ự&) 1à$0à& ($%ệ& N$à &<=* C&) $ò- S $% *$ủ &)$- V%ệ( N-' (+&) (' 5à *7%

*á*$ '( J<=* &ề& $à&$ *$í&$AY

.Rới ti9u đ& Sghị $u%2t n9u tr9n và c"ch tr>nh *à% c"c $uan đi6m n/i 'ung cI *!n của Sghị $u%2t ch( thấ%, s( với R;n 1iện H/i nghị giMa nhiệm 1 W1h)a RVV\,tư tưng v& nhà nước ph"p $u%&n tr(ng R;n 1iện H/i nghị <rung ưIng [ W1h)aRVV\ c) sự 1h"c *iệt nhất định. Rấn đ& xJ% 'ựng nhà nước ph"p $u%&n đư-c c(i àm/t tr(ng n;m ngu%9n tOc xJ% 'ựng Shà nước U/ng h]a x4 h/i chủ nghCa Riệt

Sam và gOn n) với %9u c#u t;ng cường ph"p ch2 $u!n + x4 h/i *ằng ph"p u0t. U)th6 n)i, %9u c#u xJ% 'ựng nhà nước ph"p $u%&n đJ% 1h=ng đư-c nhấn đ0m nt vàc) tính chất *a( trùm như R;n 1iện H/i nghị giMa nhiệm 1 1h)a RVV, m7c 'ù n/i

'ung của c"c nhiệm v8 c!i c"ch nhà nước 1h" t(àn 'iện và ph(ng ph3.L V4n 5iện Đ6i hội /6i !i0 toàn +$ l7n th8 V::: -à $$ Hội ngh? Ban Ch<phành Trng "Jng `5hAa V:::).

e( 1h(!ng thời gian t_ H/i nghị #n th: t"m Tan Uhấp hành <rung ưIng W1h)aRVV\ WYLYZZj\ đ2n PKi h/i đKi *i6u t(àn $uốc #n th: RVVV WLYZZ\ tưIng đối ngOnn9n c"c $uan đi6m v& nhà nước ph"p $u%&n tr(ng R;n 1iện PKi h/i đKi *i6u t(àn$uốc #n th: RVVV của P!ng v& cI *!n giống như R;n 1iện H/i nghị #n th: t"mTan Uhấp hành <rung ưIng 1h)a RVV. R;n 1iện PKi h/i RVVV cng nhOc Ki j $uanđi6m và c"c nhiệm v8 xJ% 'ựng, 1iện t(àn */ m"% nhà nước. <u% nhi9n, ph#n n/i

'ung nhiệm v8 đư-c c8 th6 h)a hIn.Pi&u đ"ng $uan tJm à Sghị $u%2t của H/i nghị #n th: *a Tan Uhấp hành

<rung ưIng W1h)a RVVV\ 1hi đ"nh gi" v& $u" tr>nh đGi mới, tG ch:c, h(Kt đ/ng của Shà nước đ4 n9u nh0n xt đ#u ti9n àD @P4 t_ng *ước ph"t tri6n hệ thống $uanđi6m, ngu%9n tOc cI *!n v& xJ% 'ựng Shà nước ph"p $u%&n x4 h/i chủ nghCa của'Jn, '( 'Jn, v> 'JnAj và chF rzD @Riệc xJ% 'ựng Shà nước ph"p $u%&n x4 h/i chủnghCa tr(ng đi&u 1iện chu%6n đGi n&n 1inh t2 à nhiệm v8 mới m€, hi6u *i2t củach3ng ta c]n ít, c) nhi&u việc ph!i v_a àm, v_a t>m t]i, r3t 1inh nghiệmA.

^7t 1h"c, Sghị $u%2t nhấn mKnh %9u c#u ph"t hu% tốt hIn và nhi&u hIn $u%&n

àm chủ của nhJn 'Jn ti2p t8c xJ% 'ựng nhà nước tr(ng sKch, vMng mKnh, h(Ktđ/ng c) hiệu ực, hiệu $u! t;ng cường sự 4nh đK( của P!ng đối với Shà nước và@ Ba => $7 tr>n +an hệ $h(t $hE -#i nha, 2a tr>n nIn tảng $hng là %1= 2ng

1. P!ng U/ng s!n Riệt SamD V4n 5iện Đảng Toàn tp, [/2, t.j, tr.YY.5. P!ng U/ng s!n Riệt SamD V4n 5iện Hội ngh? l7n th8 !a Ban Ch<p hành Trng "Jng 5hAa V:::, Sx*. Uhính trị $uốc

gia, Hà S/i, YZZ†, tr.X.6, . P!ng U/ng s!n Riệt SamD V4n 5iện Hội ngh? l7n th8 !a Ban Ch<p hành Trng "Jng 5ho V:::, [/2, tr.y, .

44



Nhà n"#$ php +=In %& hội $h' nghĩa $'a 21n, 2o 21n, -Z 21n, th$ hiện /6i /oàn5t 21n tộ$ mà n\ng $t là li>n minh $ng nh1n, nng 21n -à tr; th8$ 2"#i s l&nh/6o $'a Đảng Cộng sản Việt NamA.

Shư v0%, đ2n R;n 1iện H/i nghị #n th: *a Tan Uhấp hành <rung ưIng W1h)aRVVV\ $uan đi6m v& xJ% 'ựng nhà nước ph"p $u%&n đư-c x"c định như m/t $uan

đi6m chủ đK(, chi phối t(àn */ n/i 'ung đGi mới tG ch:c h(Kt đ/ng của nhà nước.L V4n 5iện Đ6i hội /6i !i0 toàn +$ l7n th8 :9.R;n 1iện PKi h/i V của P!ng 1h}ng địnhD @Shà nước ta à c=ng c8 chủ %2u đ6

thực hiện $u%&n àm chủ của nhJn 'Jn, à Shà nước ph"p $u%&n của 'Jn, '( 'Jn, v>'Jn. u%&n ực nhà nước à thống nhất, c) sự phJn c=ng và phối h-p giMa c"c cI $uan nhà nước tr(ng việc thực hiện c"c $u%&n 0p ph"p, hành ph"p, tư ph"pA†. Shànước $u!n + x4 h/i *ằng ph"p u0t. ^?i cI $uan, tG ch:c, c"n */, c=ng ch:c, m?ic=ng 'Jn c) nghCa v8 chấp hành Hi2n ph"p và ph"p u0t.

^7t 1h"c, R;n 1iện PKi h/i V x"c địnhD @ 91= 2ng Nhà n"#$ php +=In %&

hội $h' nghĩa 2"#i s l&nh /6o $'a Đảng A

à nhiệm v8 *a( trùm tr(ng n/i 'ungcủa ph#n th: V v& @đ% mKnh c!i c"ch tG ch:c và h(Kt đ/ng của Shà nước, ph"thu% 'Jn chủ, t;ng cường ph"p ch2AX. P) à nhiệm v8 c!i c"ch th6 ch2 và phưIngth:c h(Kt đ/ng nhà nước ph"t hu% 'Jn chủ, giM vMng 1d u0t, 1d cưIng t;ng cường

ph"p ch2 xJ% 'ựng đ/i ng c"n */ tr(ng sKch, c) n;ng ực đấu tranh chống thamnhng.

V4n 5iện Đ6i hội /6i !i0 toàn +$ l7n th8 9. R;n 1iện PKi h/i của P!ng ti2p t8c 1h}ng định nhà nước ta à Shà nước ph"p

$u%&n x4 h/i chủ nghCa của 'Jn, '( 'Jn, v> 'Jn, chF rz phưIng hướng xJ% 'ựng cI

ch2 v0n hành của Shà nước ph"p $u%&n x4 h/i chủ nghCa, *!( đ!m ngu%9n tOc tấtc! $u%&n ực nhà nước thu/c v& nhJn 'Jn $u%&n ực nhà nước à thống nhất, c) sự phJn c=ng, phối h-p giMa c"c cI $uan nhà nước tr(ng việc thực hiện c"c $u%&n 0p ph"p, hành ph"p, tư ph"p. "c định nhiệm v8, gi!i ph"p h(àn thiện Shà nước ph"p $u%&n x4 h/i chủ nghCa nước ta hiện na%D h(àn thiện hệ thống ph"p u0t, đGimới tG ch:c, h(Kt đ/ng của uốc h/i, c!i c"ch hành chính, c!i c"ch tư ph"p, xJ%'ựng đ/i ng c"n */, c=ng ch:c, đấu tranh ph]ng chống tham nhng, t;ng cườngsự 4nh đK( của P!ng.

V4n 5iện Đ6i hội /6i !i0 toàn +$ l7n th8 9:.

R;n 1iện PKi h/i V nhấn mKnh %9u c#uD @SJng ca( nh0n th:c v& xJ% 'ựng Shà nước ph"p $u%&n x4 h/i chủ nghCaA và x"c định rz nhiệm v8 @hn trưIngnghi9n c:u, sEa đGi, *G sung Hi2n ph"p n;m YZZ Wđ4 đư-c sEa đGi, *G sung n;myyY\ phù h-p với t>nh h>nh mớiA[. <hB( đ), phưIng hướng ti2p t8c đGi mới tG

7, , X. P!ng U/ng s!n Riệt SamD V4n 5iện Đ6i hội /6i !i0 toàn +$ l7n th8 :9, Sx*. Uhính trị $uốc gia, Hà S/i,yyY, tr.[.

8. P!ng U/ng s!n Riệt SamD V4n 5iện Đ6i hội /6i !i0 toàn +$ l7n th8 9:, Sx*. Uhính trị $uốc gia, Hà S/i, yYY,

45



ch:c, h(Kt đ/ng của */ m"% nhà nước đư-c x"c định àD đGi mới tG ch:c và h(Ktđ/ng của uốc h/i x"c định rz hIn $u%&n hKn và nhiệm v8 của Uhủ tịch nước ti2pt8c đGi mới tG ch:c và h(Kt đ/ng của Uhính phủ đ% mKnh việc thực hiện Uhi2nư-c c!i c"ch tư ph"p đ2n n;m yy đGi mới tG ch:c, h(Kt đ/ng của chính $u%&nđịa phưIng.

Shà nước ph"p $u%&n với tính c"ch à h?c thu%2t v& tG ch:c và thực hiện$u%&n ực nhà nước, à m/t gi" trị tinh h(a của nhJn (Ki c) ngu5n gốc t_ thời cGđKi c) th6 đư-c "p '8ng c"c nước tr9n cI s nhMng nt đ7c trưng v& v;n h)a,chính trị, tư tưng L ph"p +, tru%&n thống 'Jn t/c. Uhính v> v0%, việc "p '8ng h?cthu%2t nhà nước ph"p $u%&n và( nước ta hiện na% với nhMng đ7c trưng của chủnghCa x4 h/i à đi&u h(àn t(àn c) th6 đư-c. Pi&u $uan tr?ng à ph!i t>m ra đư-cnhMng đ7c trưng cI *!n của Shà nước ph"p $u%&n x4 h/i chủ nghCa Riệt Sam với

*!n sOc 'Jn t/c, tru%&n thống, v;n h)a và nhMng đi&u 1iện ri9ng của Riệt Sam.<_ thực tin xJ% 'ựng và t_ng *ước h(àn thiện Shà nước c"ch mKng Riệt Sam

'ưới sự 4nh đK( của P!ng U/ng s!n Riệt Sam, c) th6 thấ% rằng Shà nước ph"p$u%&n x4 h/i chủ nghCa Riệt Sam v_a mang c"c gi" trị phG *i2n của nhà nước ph"p$u%&n đ4 đư-c x"c 0p tr(ng + u0n và thực tin của m/t ch2 đ/ 'Jn chủ hiện đKi,v_a c) *!n sOc, đ7c đi6m của ri9ng m>nh.

Một là, Nhà n"#$ th$ s $'a nh1n 21n, 2o nh1n 21n, -Z nh1n 21n t<t $ả+=In l$ Nhà n"#$ thộ$ -I nh1n 21n mà nIn tảng là li>n minh giFa giai $<p$ng nh1n -#i giai $<p nng 21n -à /ội ng] tr; th8$.

<r(ng 1hu=n 1hG của m/t ch2 đ/ chính trị 'Jn chủ, $u%&n ực nhà nước ph!iđư-c x"c 0p và thực hiện tr9n cI s + chí đích thực của người chủ $u%&n ực, t=n

tr?ng nhMng $u%2t định chính trị của nhJn 'Jn. ShJn 'Jn với tư c"ch à người chủ$u%&n ực, 1h=ng chF 0p n9n Shà nước của m>nh, trực ti2p và th=ng $ua c"c cI $uan đKi 'iện của m>nh đ6 thực thi $u%&n ực, mà c]n th=ng $ua c"c h>nh th:c 1h"cđ6 tham gia và( h(Kt đ/ng $u!n + của Shà nước. e( đ), Pi&u Hi2n ph"p n;mYZZ Wđư-c sEa đGi, *G sung n;m yyY\ $u% địnhD @ShJn 'Jn sE '8ng $u%&n ựcnhà nước th=ng $ua uốc h/i và H/i đ5ng nhJn 'Jn à nhMng cI $uan đKi 'iện ch(+ chí và ngu%ện v?ng của nhJn 'Jn, '( nhJn 'Jn *#u ra và chịu tr"ch nhiệm trướcnhJn 'JnAZ.

Hai là, Nhà n"#$ /"D$ t* $h8$ -à ho6t /ộng tr>n $J sK Hin php, php lt -à !ảo /ảm t;nh ti $ao $'a Hin php -à t trong /i sng %& hội.

<r(ng Shà nước ph"p $u%&n, + chí của nhJn 'Jn và sự ựa ch?n chính trị đư-cx"c 0p m/t c"ch t0p trung nhất, đ#% đủ nhất và ca( nhất *ằng Hi2n ph"p. Uhính v> đ) mà Hi2n ph"p đư-c c(i à PK( u0t cI *!n của Shà nước, c) hiệu ực ph"p +ca( nhất, $u% định ch2 đ/ chính trị, 1inh t2, v;n h(", x4 h/i, $uốc ph]ng, an ninh,

tr.†.9. Hin php n"#$ Cộng h\a %& hội $h' nghĩa Việt Nam n4m WWX, Sx*. Uhính trị $uốc gia, Hà S/i, yY, tr. Yj.

46



$u%&n và nghCa v8 cI *!n của c=ng 'Jn, cI cấu, ngu%9n tOc tG ch:c và h(Kt đ/ngcủa c"c cI $uan Shà nước. bự hiện 'iện của Hi2n ph"p à đi&u 1iện $uan tr?ng nhất

*!( đ!m ch( sự Gn định x4 h/i và sự an t(àn của người 'Jn. <r(ng Shà nước ph"p$u%&n, ph"p u0t à cI s ch( h(Kt đ/ng của c"c thi2t ch2 $u%&n ực, c]n c"c thi2tch2 $u%&n ực ph!i thực sự *!( đ!m ch( ph"p u0t c) đư-c nhMng thu/c tính c=ng

*ằng, *>nh đ}ng và 'Jn chủ.h"p u0t à c=ng c8 chủ %2u đ6 $u!n + Shà nước và x4 h/i. e( đ) ph!i xJ%

'ựng và h(àn thiện hệ thống ph"p u0t, t;ng cường ph"p ch2 x4 h/i chủ nghCa, nJngca( + th:c chấp hành ph"p u0t của nhJn 'Jn, đ5ng thời c(i tr?ng gi"( '8c, nJngca( đK( đ:c x4 h/i.

Ba là, Nhà n"#$ t* $h8$ theo ng=>n t@$ +=In l$ nhà n"#$ là thng nh<t $A s ph1n $ng, phi hDp -à 5i0m sot giFa $$ $J +an trong -iệ$ th$ hiện $$+=In lp php, hành php, t" php.

Rới *!n chất nhà nước của nhJn 'Jn, '( nhJn 'Jn, v> nhJn 'Jn, tất c! $u%&n ực

nhà nước thu/c v& nhJn 'Jn, n9n $u%&n ực nhà nước à m/t th6 thống nhất 1h=ng *ị phJn chia. <ính giai cấp và tính nhJn 'Jn của $u%&n ực nhà nước $u%2t địnhtính thống nhất của $u%&n ực nhà nước. u%&n ực thống nhất đ) đư-c tra( ch(nhMng cI $uan nhà nước 1h"c nhau thực hiện đ6 *!( đ!m sự phJn c=ng, phối h-pvà 1i6m s("t giMa c"c cI $uan tr(ng việc thực hiện c"c $u%&n 0p ph"p, hành ph"p,tư ph"p..

Bn là, Nhà n"#$ phS$ -S nh1n 21n, g@n !A mt thit -#i nh1n 21n tn trRng -à !ảo -ệ +=In $on ng"i, +=In $ng 21n.

T!n chất 'Jn chủ của Shà nước xt đ2n cùng th6 hiện chl Shà nước đ) đBm

Ki -i ích g> ch( nhJn 'Jn. <_ đ), ti9u chí của việc đ"nh gi" hiệu $u! h(Kt đ/ng của Shà nước à 1h! n;ng ph8c v8 nhJn 'Jn, à c=ng c8 đ6 nhJn 'Jn àm chủ v& 1inh t2,chính trị, x4 h/i, sE '8ng tốt và hiệu $u! c"c $u%&n ực, thực hiện đ#% đủ nghCa v8của m>nh.

T!( đ!m $u%&n c(n người, $u%&n c=ng 'Jn, thực hành 'Jn chủ, nJng ca( tr"chnhiệm ph"p + giMa nhà nước và c=ng 'Jn, giMa c=ng 'Jn với nhà nước u=n đư-cP!ng và Shà nước ta $uan tJm đ7c *iệt. h"t hu% 'Jn chủ nhằm *!( đ!m tr9n thựct2 ngu%9n tOc @c=ng 'Jn c) th6 àm tất c! nhMng g> ph"p u0t 1h=ng cấm, c]n c"n

*/, c=ng ch:c nhà nước và c"c cI $uan nhà nước chF đư-c àm nhMng g> u0t ph"p

$u% địnhA. N4m là, Nhà n"#$ tn trRng -à $am 5t th$ hiện $$ $ng "#$, /iI "#$+$ t /& tham gia, 5L 5t, ph> $hbn th$ hiện /"ng li /i ngo6i h\a !Znh,hF ngh? hDp t$, !Znh /cng -à pht tri0n -#i $$ n"#$ -à 21n tộ$ tr>n th gi#i.

<hực hiện chính s"ch h(à *>nh, hMu nghị, m r/ng gia( ưu và h-p t"c với tất c!c"c nước tr9n th2 giới, chủ đ/ng h/i nh0p $uốc t2, tr(ng nhMng n;m $ua, Shà nướcta đ4 1+ 12t nhi&u đi&u ước và gia nh0p c"c tG ch:c $uốc t2. Pi&u ước $uốc t2 mà

47



Shà nước Riệt Sam 1+ 12t h(7c tham gia đ4 và đang tr thành m/t */ ph0n 1h=ngth6 t"ch rời của hệ thống ph"p u0t $uốc gia, tr(ng trường h-p đi&u ước $uốc t2 mà

Shà nước ta 1+ 12t h(7c tham gia c) $u% định 1h"c với c"c u0t chu%9n ngành củaRiệt Sam th> đư-c ưu ti9n "p '8ng đi&u ước $uốc t2.

[ là, Nhà n"#$ 2o Đảng Cộng sản Việt Nam l&nh /6o.

bự 4nh đK( của P!ng đối với Shà nước và x4 h/i nước ta à m/t tất %2u ịchsE 1h"ch $uan, *!( đ!m vMng chOc $u%&n àm chủ của nhJn 'Jn, àm ch( Shànước u=n u=n nằm tr(ng $uŠ đK( ph8c v8 nhJn 'Jn, '( nhJn 'Jn. Rới tư c"ch àm/t P!ng c#m $u%&n, P!ng đư-c tG ch:c và h(Kt đ/ng với tính chất à m/t nhJn tố$uan tr?ng của cI ch2 thực hiện $u%&n ực Shà nước. bự 4nh đK( của P!ng đối với

Shà nước đư-c th6 hiện tr9n nhMng n/i 'ung tr?ng %2u sau đJ%D`4nh đK( c"c cI $uan nhà nước th6 ch2 h(" đường ối, chủ trưIng, chính s"ch

của P!ng và tG ch:c thực hiện th=ng $ua */ m"% nhà nước, *!( đ!m ch( đường ối,chủ trưIng, chính s"ch của P!ng tr thành hiện thực sinh đ/ng tr(ng đời sống t(àn

x4 h/i.`4nh đK( ch;m ( xJ% 'ựng đ/i ng c"n */, c=ng ch:c đ"p :ng %9u c#u ngà%càng ca( của c=ng cu/c xJ% 'ựng Shà nước ph"p $u%&n x4 h/i chủ nghCa của nhJn'Jn, '( nhJn 'Jn, v> nhJn 'Jn.

`4nh đK( c=ng t"c 1i6m tra, gi"m s"t h(Kt đ/ng của cI $uan nhà nước và c"n */, đ!ng vi9n h(Kt đ/ng tr(ng c"c cI $uan nhà nước, *!( đ!m ch( c"c cI $uan nhànước và c"n */, c=ng ch:c nhà nước thực hiện đ3ng đường ối, chính s"ch củaP!ng và ph"p u0t của Shà nước.

V4n 5iện Đ6i hội /6i !i0 toàn +$ l7n th8 9: $'a Đảng /& %$ /?nh $$ giải php /b= m6nh %1= 2ng Nhà n"#$ php +=In %& hội $h' nghĩa Việt Nam trong giai /o6n hiện na=.

L SJng ca( nh0n th:c v& xJ% 'ựng Shà nước ph"p $u%&n x4 h/i chủ nghCa.‰ {i!i $u%2t đ3ng mối $uan hệ giMa Shà nước với c"c tG ch:c 1h"c tr(ng hệ

thống chính trị, với nhJn 'Jn, với thị trường. SJng ca( n;ng ực $u!n + và đi&uhành của Shà nước thB( ph"p u0t, t;ng cường ph"p ch2 x4 h/i chủ nghCa và 1du0t, 1d cưIng. Shà nước ch;m (, ph8c v8 nhJn 'Jn, *!( đ!m $u%&n, -i ích chínhđ"ng của m?i người 'Jn.

‰ Sghi9n c:u xJ% 'ựng, *G sung c"c th6 ch2 và cI ch2 v0n hành c8 th6 đ6 *!(đ!m ngu%9n tOc tất c! $u%&n ực nhà nước thu/c v& nhJn 'Jn và ngu%9n tOc $u%&n

ực nhà nước à thống nhất, c) sự phJn c=ng, phối h-p và 1i6m s("t giMa c"c cI $uan tr(ng việc thực hiện *a $u%&n 0p ph"p, hành ph"p và tư ph"p.

‰ SJng ca( vai tr] và hiệu ực $u!n + 1inh t2 của Shà nước phù h-p với %9uc#u ph"t tri6n 1inh t2 thị trường định hướng x4 h/i chủ nghCa. <i2p t8c h(àn thiệnhệ thống ph"p u0t, cI ch2, chính s"ch đ6 v0n hành c) hiệu $u! n&n 1inh t2 và thựchiện tốt c"c cam 12t $uốc t2, *!( vệ -i ích $uốc gia, 'Jn t/c.

‰ hn trưIng nghi9n c:u, sEa đGi, *G sung Hi2n ph"p n;m YZZ WsEa đGi,48



*G sung n;m yyY\ phù h-p với t>nh h>nh mới. <i2p t8c xJ% 'ựng, t_ng *ướch(àn thiện cI ch2 1i6m tra, gi"m s"t tính h-p hi2n, h-p ph"p tr(ng c"c h(Ktđ/ng và $u%2t định của c"c cI $uan c=ng $u%&n.

L <i2p t8c đGi mới tG ch:c, h(Kt đ/ng của */ m"% nhà nước.‰ PGi mới tG ch:c và h(Kt đ/ng của uốc h/i, *!( đ!m uốc h/i thực sự à cI

$uan đKi *i6u ca( nhất của nhJn 'Jn, cI $uan $u%&n ực nhà nước ca( nhất.‰ Sghi9n c:u x"c định rz hIn $u%&n hKn và tr"ch nhiệm của Uhủ tịch nước.‰ <i2p t8c đGi mới tG ch:c và h(Kt đ/ng của Uhính phủ thB( hướng xJ% 'ựng

n&n hành chính thống nhất, th=ng suốt, tr(ng sKch, vMng mKnh, c) hiệu ực, hiệu$u!.

‰ P% mKnh c!i c"ch hành chính, nhất à thủ t8c hành chính gi!m mKnh và *4i *f c"c (Ki thủ t8c hành chính gJ% phi&n hà ch( tG ch:c và c=ng 'Jn.

‰ P% mKnh việc thực hiện Uhi2n ư-c c!i c"ch tư ph"p đ2n n;m yy, xJ%'ựng hệ thống tư ph"p tr(ng sKch, vMng mKnh, *!( vệ c=ng +, t=n tr?ng và *!( vệ

$u%&n c(n người.‰ <i2p t8c đGi mới tG ch:c h(Kt đ/ng của chính $u%&n địa phưIng. Sghi9n c:utG ch:c, thm $u%&n của chính $u%&n n=ng th=n, đ= thị, h!i đ!(. <i2p t8c thựchiện thí đi6m chủ trưIng 1h=ng tG ch:c h/i đ5ng nhJn 'Jn hu%ện, $u0n, phường.

L J% 'ựng đ/i ng c"n */, c=ng ch:c tr(ng sKch, c) n;ng ực đ"p :ng %9u c#utr(ng t>nh h>nh mới.

‰ •à s("t, *G sung, h(àn thiện $u% ch2 $u!n + c"n */, c=ng ch:c phJn định rzch:c n;ng, nhiệm v8, tr"ch nhiệm và thm $u%&n của mli c"n */, c=ng ch:c t;ngcường tính c=ng 1hai, minh *Kch, tr"ch nhiệm của h(Kt đ/ng c=ng v8.

‰ SJng ca( chất ư-ng đ/i ng c"n */, c=ng ch:c c! v& *!n Cnh chính trị, phmchất đK( đ:c, n;ng ực 4nh đK(, chF đK(, đi&u hành, $u!n + nhà nước.

‰ <Gng 12t việc thực hiện @nhất th6 h("A m/t số ch:c v8 4nh đK( P!ng, Shànước đ6 c) chủ trưIng phù h-p.

L <ích cực thực hành ti2t 1iệm, ph]ng ng_a và 1i9n $u%2t chống tham nhng,4ng phí.

‰ h]ng và chống tham nhng, 4ng phí, thực hành ti2t 1iệm à nhiệm v8 v_acấp *"ch, v_a Ju 'ài.

‰ <i2p t8c h(àn thiện th6 ch2 và đ% mKnh c!i c"ch hành chính ph8c v8 ph]ng,chống tham nhng, 4ng phí, t0p trung và( c"c Cnh vực ' x!% ra tham nhng, 4ng

phí.‰ U(i tr?ng và nJng ca( vai tr] của c"c cI $uan 'Jn cE, của ^7t tr0n <G $uốc,

c"c đ(àn th6 nhJn 'Jn, c"c phưIng tiện th=ng tin đKi ch3ng và của nhJn 'Jn tr(ngviệc gi"m s"t c"n */, c=ng ch:c, ph"t hiện, đấu tranh chống tham nhng, 4ng phí.

49



Chuyên đề ,

Tæ CHøC Bé M¸Y HµNH CHÝNH NHµ N¦íC

I. K :;

<$ =) >? &@ Ý@ @& @í #Ö; NB>#. K$á% &%ệ' 1à ?8* ?%9' *ủ- J 'á4 $à&$ *$í&$ &$à &<=*

T/ m"% hành chính nhà nước đư-c thi2t 0p đ6 thực thi $u%&n hành ph"p W$u%&ntG ch:c thực hiện c"c nhiệm v8 chính trị, 1inh t2, v;n h(", x4 h/i, an ninh, $uốc

ph]ng và đối ng(Ki của Shà nước\. Hệ thống c"c cI $uan nhà nước đ:ng đ#u àUhính phủ và thực hiện $u%&n hành ph"p đư-c g?i à */ m"% hành chính nhà nướcWha% hệ thống c"c cI $uan hành chính nhà nước\.

Shư v0%, */ m"% hành chính nhà nước à hệ thống cI $uan tr(ng */ m"% nhànước đư-c thành 0p, tG ch:c và h(Kt đ/ng thB( Hi2n ph"p và ph"p u0t đ6 thực hiện$u%&n ực nhà nước, c) ch:c n;ng $u!n + hành chính nhà nước tr9n tất c! c"c Cnhvực của đời sống x4 h/i. T/ m"% hành chính nhà nước à m/t */ ph0n cấu thành của

*/ m"% nhà nước. e( v0%, */ m"% hành chính nhà nước cng mang đ#% đủ c"c đ7cđi6m chung của */ m"% nhà nước, đ) àD

Một là, */ m"% hành chính nhà nước h(Kt đ/ng mang tính $u%&n ực nhà nước,đư-c tG ch:c và h(Kt đ/ng tr9n ngu%9n tOc t0p trung 'Jn chủ. <ính $u%&n ực nhànước th6 hiện chlD */ m"% hành chính nhà nước à m/t */ ph0n của */ m"% nhànước */ m"% hành chính nhà nước nhJn 'anh nhà nước 1hi tham gia và( c"c $uanhệ ph"p u0t nhằm thực hiện c"c $u%&n và nghCa v8 ph"p +.

Hai là, mli cI $uan tr(ng */ m"% hành chính nhà nước đ&u h(Kt đ/ng 'ựa tr9nnhMng $u% định của ph"p u0t, c) ch:c n;ng, nhiệm v8, thm $u%&n nhất định và c)nhMng mối $uan hệ phối h-p tr(ng thực thi c=ng việc đư-c gia(. Hệ thống cI $uanhành chính nhà nước c) cI cấu, tG ch:c phù h-p với ch:c n;ng, nhiệm v8, $u%&nhKn '( ph"p u0t $u% định.

Uh:c n;ng, nhiệm v8, thm $u%&n của c"c cI $uan hành chính nhà nước '( ph"p u0t $u% định. P) à tGng th6 nhMng $u%&n và nghCa v8 c8 th6 mang tính$u%&n ực, đư-c nhà nước tra( ch( đ6 thực hiện nhiệm v8, ch:c n;ng của m>nh, c8th6D c"c cI $uan hành chính nhà nước đư-c tG ch:c và h(Kt đ/ng tr9n cI s ph"p

u0t và đ6 thực hiện ph"p u0t, tr(ng $u" tr>nh h(Kt đ/ng c) $u%&n *an hành c"c$u%2t định hành chính th6 hiện 'ưới h>nh th:c à c"c v;n *!n ph"p $u% và c"c v;n *!n c" *iệt đư-c thành 0p thB( $u% định của Hi2n ph"p, u0t, ph"p ệnh h(7c thB($u%2t định của cI $uan hành chính nhà nước cấp tr9n đư-c đ7t 'ưới sự 1i6m tra,gi"m s"t của cI $uan $u%&n ực nhà nước cùng cấp và *"( c"( h(Kt đ/ng trước cI $uan $u%&n ực nhà nước cùng cấp c) tính đ/c 0p và s"ng tK( tr(ng t"c nghiệpđi&u hành nhưng thB( ngu%9n tOc t0p trung 'Jn chủ, ngu%9n tOc $u%&n ực ph8c

50



tùng. Ba là, v& m7t thm $u%&n th> c"c cI $uan hành chính nhà nước đư-c $u%&n đIn

phưIng *an hành v;n *!n $u% phKm ph"p u0t hành chính và v;n *!n đ) c) hiệuực *Ot *u/c đối với c"c đối tư-ng c) i9n $uan cI $uan hành chính nhà nước c)$u%&n "p '8ng c"c *iện ph"p cư~ng ch2 đối với c"c đối tư-ng chịu sự t"c đ/ng,

$u!n + của cI $uan hành chính nhà nước. Sg(ài nhMng đ7c đi6m chung n)i tr9n, */ m"% hành chính nhà nước c]n c)nhMng đ7c đi6m ri9ng như sauD

Một là, */ m"% hành chính nhà nước c) ch:c n;ng $u!n + hành chính nhànước, thực hiện h(Kt đ/ng chấp hành và đi&u hành tr9n m?i Cnh vực của đời sốngx4 h/i, tr(ng 1hi đ) c"c cI $uan nhà nước 1h"c chF tham gia và( h(Kt đ/ng $u!n +tr(ng phKm vi, Cnh vực nhất định. Rí '8D uốc h/i c) ch:c n;ng chủ %2u tr(ngh(Kt đ/ng 0p ph"p <(à "n c) ch:c n;ng xt xE Riện 1i6m s"t nhJn 'Jn c) ch:cn;ng 1i6m s"t. UhF */ m"% hành chính nhà nước mới c) $u%&n thực hiện h(Kt đ/ng

$u!n + nhà nước tr9n tất c! c"c Cnh vựcD $u!n + nhà nước v& 1inh t2, $u!n + nhànước v& v;n h(", $u!n + nhà nước v& tr0t tự an t(àn x4 h/i, $u!n + x4 h/i,... P) àhệ thống c"c đIn vị cI s như c=ng t%, tGng c=ng t%, nhà m"%, xí nghiệp thu/c Cnhvực 1inh t2 tr(ng Cnh vực gi"( '8c c) trường h?c tr(ng Cnh vực % t2 c) *ệnhviện...

Hai là, */ m"% hành chính nhà nước à hệ thống cI $uan chấp hành, đi&u hànhcủa cI $uan $u%&n ực nhà nước. <hm $u%&n của */ m"% hành chính nhà nước chFgiới hKn tr(ng phKm vi h(Kt đ/ng chấp hành, đi&u hành. H(Kt đ/ng chấp hành Lđi&u hành ha% c]n g?i à h(Kt đ/ng $u!n + hành chính nhà nước à phưIng 'iệnh(Kt đ/ng chủ %2u của cI $uan hành chính nhà nước. Pi&u đ) c) nghCa à cI $uanhành chính nhà nước chF ti2n hành c"c h(Kt đ/ng đ6 chấp hành Hi2n ph"p, u0t,

ph"p ệnh, nghị $u%2t của cI $uan $u%&n ực nhà nước tr(ng phKm vi h(Kt đ/ngchấp hành, đi&u hành của nhà nước.

U"c cI $uan hành chính nhà nước đ&u trực ti2p h(7c gi"n ti2p ph8 thu/c và( cI $uan $u%&n ực nhà nước, chịu sự 4nh đK(, gi"m s"t, 1i6m tra của c"c cI $uan$u%&n ực nhà nước cấp tưIng :ng và chịu tr"ch nhiệm *"( c"( trước cI $uan đ).U"c cI $uan hành chính nhà nước c) $u%&n thành 0p ra c"c cI $uan chu%9n m=nđ6 gi3p ch( cI $uan hành chính nhà nước h(àn thành nhiệm v8.

Ba là, */ m"% hành chính nhà nước à hệ thống cI $uan c) mối i9n hệ ch7t ch,

thống nhất. T/ m"% hành chính nhà nước à m/t hệ thống cI $uan đư-c thành 0pt_ trung ưIng đ2n cI s, đ:ng đ#u à Uhính phủ, tK( thành m/t chFnh th6 thốngnhất, đư-c tG ch:c thB( hệ thống th: *0c, c) mối $uan hệ m0t thi2t ph8 thu/c nhauv& tG ch:c và h(Kt đ/ng nhằm thực thi $u%&n $u!n + hành chính nhà nước. H#u h2tc"c cI $uan hành chính nhà nước đ&u c) hệ thống c"c đIn vị cI s trực thu/c. U"cđIn vị, cI s của */ m"% hành chính nhà nước à nIi trực ti2p tK( ra của c!i v0tchất và tinh th#n ch( x4 h/i.

51



Bn là, h(Kt đ/ng của */ m"% hành chính nhà nước mang tính thường xu%9n,i9n t8c và tưIng đối Gn định, à c#u nối đưa đường ối, chính s"ch, ph"p u0t và(cu/c sống. <ất c! c"c cI $uan hành chính nhà nước c) mối $uan hệ ch7t ch vớinhau, đ) à mối $uan hệ trực thu/c tr9n L 'ưới, trực thu/c ngang L '?c, $uan hệch(... tK( thành m/t hệ thống thống nhất mà trung tJm chF đK( à Uhính phủ.

N4m là, */ m"% hành chính nhà nước c) ch:c n;ng $u!n + nhà nước 'ưới haih>nh th:c à *an hành c"c v;n *!n $u% phKm và v;n *!n c" *iệt tr9n cI s Hi2n ph"p, u0t, ph"p ệnh và c"c v;n *!n của c"c cI $uan hành chính nhà nước cấp tr9nnhằm chấp hành, thực hiện c"c v;n *!n đ). ^7t 1h"c trực ti2p chF đK(, đi&u hành,1i6m tra... h(Kt đ/ng của c"c cI $uan hành chính nhà nước 'ưới $u%&n và c"c đInvị cI s trực thu/c của m>nh.

<)m Ki, */ m"% hành chính nhà nước à */ ph0n cấu thành của */ m"% nhànước, trực thu/c cI $uan $u%&n ực nhà nước m/t c"ch trực ti2p h(7c gi"n ti2p,tr(ng phKm vi thm $u%&n của m>nh thưc hiện h(Kt đ/ng chấp hành L đi&u hành và

tham gia chủ %2u và( h(Kt đ/ng $u!n + nhà nước, c) cI cấu tG ch:c và phKm vithB( u0t định.<r(ng $u" tr>nh thực thi $u%&n ực nà%, c"c cI $uan hành chính nhà nước đư-c

sE '8ng $u%&n 0p $u% và $u%&n hành chính thB( $u% định của ph"p u0t.L u%&n 0p $u% à $u%&n *an hành c"c v;n *!n ph"p $u% Wc]n g?i à v;n *!n

'ưới u0t\ như *an hành Sghị định của Uhính phủ, u%2t định của <hủ tướngUhính phủ, <h=ng tư của T/ trưng, v.v. đ6 c8 th6 h(" u0t, thực hiện u0t nhằmđi&u chFnh nhMng $uan hệ 1inh t2 L x4 h/i thu/c phKm vi $u%&n hành ph"p. eướig)c đ/ ph"p u0t, c) th6 xBm đJ% à sự ud $u%&n của 0p ph"p ch( hành ph"p đ6đi&u hành c"c h(Kt đ/ng c8 th6 của $u%&n ực nhà nước.

L u%&n hành chính à $u%&n tG ch:c ra */ m"% cai $u!n, sOp x2p nhJn sự, đi&uhành c=ng việc $uốc gia, sE '8ng ngu5n tài chính và c=ng s!n đ6 thực hiện nhMngchính s"ch của đất nước. P) à $u%&n tG ch:c, đi&u hành c"c h(Kt đ/ng 1inh t2 L x4h/i, đưa ph"p u0t và( đời sống nhằm giM g>n tr0t tự an ninh x4 h/i, ph8c v8 -i íchcủa c=ng 'Jn, *!( đ!m 'Jn sinh và gi!i $u%2t c"c vấn đ& x4 h/i và sE '8ng c) hiệu$u! ngu5n tài chính và c=ng s!n đ6 ph"t tri6n đất nước m/t c"ch c) hiệu $u!.

Rới tư c"ch à cI $uan hành chính ca( nhất, Uhính phủ nOm $u%&n thống nhất$u!n + việc thực hiện c"c nhiệm v8 chính trị, 1inh t2, v;n h(", x4 h/i, $uốc ph]ng,an ninh và đối ng(Ki của nhà nước $u!n + hệ thống */ m"% hành chính nhà nước

t_ trung ưIng đ2n cI s tr(ng 1hu=n 1hG hệ thống chính trị hiện hànhYy.

,. Cá* &)34W& (X* (: *$;* 1à $0F( ?&) *ủ- J 'á4 $à&$ *$í&$ &$à &<=*

U"c ngu%9n tOc tG ch:c và h(Kt đ/ng của */ m"% hành chính nhà nước à nhMngtư tưng, $uan đi6m chF đK( àm n&n t!ng ch( ch( tG ch:c và h(Kt đ/ng của của */

10. Sgười đ:ng đ#u cI $uan hành ph"p c) th6 à <hủ tướng W„nh, Sh0t, P:c, Uana'a\ h(7c <Gng thống W^Š,Traxin, Vnđ=nBsia\

52



m"% hành chính nhà nước. U"c ngu%9n tOc tG ch:c và h(Kt đ/ng của */ m"% hànhchính nhà nước c) tính 1h"ch $uan 1h(a h?c *i ch3ng đư-c xJ% 'ựng, đ3c 12t t_thực t2 cu/c sống tr9n cI s nghi9n c:u sJu sOc c"c $u% u0t 1h"ch $uan, cI *!ncủa đời sống x4 h/i đ5ng thời c"c ngu%9n tOc nà% cng ch:a đựng c"c %2u tố chủ$uan '( ch3ng đư-c xJ% 'ựng n9n *i c(n người. <u% nhi9n, đ) chF à sự ph!n "nh

+ chí chủ $uan của c(n người v& c"c $u% u0t 1h"ch $uan, ch: thực t2 1h=ng *a(giờ chấp nh0n c"c ngu%9n tOc thu#n t3% chủ $uan, 'u% + chí, h(àn t(àn th("t %thực t2 của c(n người.

U"c ngu%9n tOc tG ch:c và h(Kt đ/ng của */ m"% hành chính nhà nước c) th6đư-c chia thành hai nh)m cI *!n à c"c ngu%9n tOc chính trị L x4 h/i và c"c ngu%9ntOc tG ch:c L 1Š thu0t. U"c ngu%9n tOc chính trị L x4 h/i *a( g5mD ngu%9n tOc P!ng4nh đK( $u!n + nhà nước ngu%9n tOc t0p trung 'Jn chủ ngu%9n tOc thu h3t nhJn'Jn tham gia và( $u!n + nhà nước ngu%9n tOc ph"p ch2 ngu%9n tOc *>nh đ}ng 'Jnt/c ngu%9n tOc 12 h(Kch h)a U"c ngu%9n tOc tG ch:c L 1Š thu0t *a( g5mD ngu%9n

tOc 12t h-p $u!n + thB( ngành, Cnh vực với $u!n + thB( 4nh thG ngu%9n tOc 12th-p $uan hệ trực tu%2n với ch:c n;ng tr9n cI s trực tu%2n ngu%9n tOc 12t h-p ch2đ/ t0p th6 4nh đK( với ch2 đ/ thủ trưng ngu%9n tOc phJn định ch:c n;ng và$u%&n hKn ngu%9n tOc tr"ch nhiệm của cI $uan và người c) thm $u%&n ngu%9ntOc trực thu/c hai chi&u...

<r9n cI s nghi9n c:u + u0n và thực tin h(Kt đ/ng của n&n hành chính nhànước, ng(ài ngu%9n tOc chungD P!ng 4nh đK(, nhà nước $u!n +, nhJn 'Jn àm chủc) th6 n9u 9n nhMng ngu%9n tOc tG ch:c và h(Kt đ/ng của hệ thống hành chính nhànước U/ng h]a x4 h/i chủ nghCa Riệt Sam như sauD

L Sgu%9n tOc 'ựa và( 'Jn, s"t 'Jn, =i cuốn 'Jn tham gia $u!n +, ph8c v8 -iích chung của $uốc gia và -i ích của c=ng 'Jn. Sgu%9n tOc h(Kt đ/ng của n&n hànhchính Shà nước ta à *!( vệ và ph8c v8 -i ích chung của $uốc gia và ph8c v8 -iích của c=ng 'Jn m/t c"ch mNn c"n, c) hiệu ực và hiệu $u!.

T/ m"% hành chính nhà nước ph!i đư-c tG ch:c g?n nh, ít t#ng, nấc, g#n 'Jnnhất đ6 gi!i $u%2t m?i c=ng việc hàng ngà% của 'Jn m/t c"ch nhanh nhất. ^?i h(Ktđ/ng thu/c hành chính nhà nước đ&u c) m8c đích ph8c v8 'Jn và ph!i '( 'Jn gi"ms"t.

L Sgu%9n tOc $u!n + *ằng ph"p u0t. S&n hành chính 'Jn chủ và c) hiệu ực ph!i à m/t n&n hành chính $u"n triệt

sJu sOc và th6 hiện đ#% đủ ngu%9n tOc nhà nước ph"p $u%&n. ^/t n&n hành chínhnhư v0% ph!i thực thi c) hiệu ực $u%&n hành ph"p tr(ng 1hu=n 1hG $u%&n ực nhànước thống nhất. 1h=ng phJn chia, c) sự phJn c=ng và phối h-p giMa c"c cI $uanthực hiện c"c ch:c n;ng của $u%&n ực nhà nước. h"c với thu%2t @phJn 0p *a$u%&nA của Shà nước tư s!n, Shà nước Riệt Sam $A s ph1n /?nh rd $h8$ n4ng nhiệm -S, +=In h6n $'a !a lo6i $J +an nhà n"#$Y uốc h/i W0p ph"p\ Uhính

phủ Whành ph"p\ <(à "n, Riện 1i6m s"t Wtư ph"p\, c) sự phJn c=ng, phối h-p và53



thống nhất giMa *a cI $uan nà% tr(ng m/t tGng th6 $u%&n ực nhà nước thống nhất1h=ng phJn chia.

L Sgu%9n tOc t0p trung 'Jn chủ.uất ph"t t_ *!n chất của m/t Shà nước 'Jn chủ x4 h/i chủ nghCa, đ7c đi6m

của m/t nhà nước đIn nhất và đ6 phù h-p với nhMng nhiệm v8 chính trị của thời

đKi, n&n hành chính nhà nước ta ph!i *!( đ!m t;ng cường tính thống nhất, t0p trungca(, c) $u%&n ực chính trị cng như $u%&n ực 1inh t2 t0p trung vMng chOc và( Shà nước Wtrung ưIng\, s(ng s(ng với việc m r/ng tính 'Jn chủ mKnh m ch(chính $u%&n địa phưIng thB( tinh th#n v0n '8ng h-p + c"c phưIng th:c t0p $u%&n,

phJn $u%&n, t!n $u%&n, ud $u%&n, đ5ng $u!n +... tr9n cI s ngu%9n tOc cI *!n àt0p trung 'Jn chủ. ^?i *i6u hiện của tư tưng phJn t"n, v= chính phủ, c) màu sOc@c"t c: địa phưIngA ha% @php vua thua ệ àngA h(7c m?i *i6u hiện của *ệnh t0ptrung $uan i9u đ&u 1h=ng đư-c chấp nh0n và ph!i đư-c ng;n ch7n 1ịp thời.

L Sgu%9n tOc 12t h-p $u!n + thB( ngành và Cnh vực với $u!n + thB( 4nh thG.

‚9u c#u $u!n + thống nhất thB( ngành và Cnh vực nhằm *!( đ!m sự ph"t tri6nthống nhất v& c"c m7tD chi2n ư-c, $u% h(Kch và phJn *ố đ#u tư chính s"ch v& ti2n */ 1h(a h?c L c=ng nghệ th6 ch2 h(" c"c chính s"ch thành ph"p u0t đà( tK( và$u!n + đ/i ng c"n */, c=ng ch:c 1h(a h?c 1Š thu0t và c=ng ch:c 4nh đK(, $u!n+, 1h=ng phJn *iệt thành ph#n 1inh t2 L x4 h/i, 4nh thG và cấp $u!n +.

‚9u c#u $u!n + thống nhất thB( 4nh thG à *!( đ!m sự ph"t tri6n tGng th6 c"cngành, c"c Cnh vực, c"c m7t h(Kt đ/ng chính trị L 1h(a h?c L v;n h(" L x4 h/i tr9nm/t đIn vị hành chính L 4nh thG nhằm thực hiện sự $u!n + t(àn 'iện của nhà nướcvà 1hai th"c c) hiệu $u! tối đa m?i ti&m n;ng tr9n 4nh thG, 1h=ng phJn *iệt ngành,thành ph#n 1inh t2 L x4 h/i và cấp $u!n +.

u!n + thB( ngành ha% Cnh vực và $u!n + thB( 4nh thG ph!i đư-c 12t h-pthống nhất thB( u0t ph"p và 'ưới sự đi&u hành thống nhất của m/t hệ thốnghành chính nhà nước th=ng suốt t_ trung ưIng tới địa phưIng và cI s.

L Sgu%9n tOc phJn *iệt và 12t h-p sự $u!n + nhà nước với $u!n + 1inh '(anh. Shà nước n)i chung và */ m"% hành chính nhà nước n)i ri9ng 1h=ng thực hiện

ch:c n;ng 1inh '(anh và 1h=ng can thiệp và( h(Kt đ/ng s!n xuất L 1inh '(anh đốivới nhMng vấn đ& mà thB( u0t thu/c $u%&n tự chủ của c"c đIn vị s!n xuất L 1inh'(anh. e( tr>nh đ/ ph"t tri6n 1inh t2 L x4 h/i ngà% càng ca(, tr>nh đ/ 'Jn trí ngà%càng đư-c m r/ng, '( xu hướng $uốc t2 h(" của n&n 1inh t2 và '( chính s"ch m

cEa của nhà nước ta, c"c mối $uan hệ tr(ng x4 h/i ngà% na% tr n9n càng ph(ng ph3 và ph:c tKp hIn. bự tham gia của người 'Jn và( nhMng c=ng việc mà trước 1iaà đ/c $u%&n của nhà nước ngà% càng nhi&u th=ng $ua nhMng tG ch:c $u#n ch3ngh2t s:c đa 'Kng và ph(ng ph3. bự đan xBn ngà% càng nhi&u và ph:c tKp giMa 1huvực c=ng và tư ngà% càng t"c đ/ng tới phưIng th:c đi&u hành và $u!n + của */m"% hành chính nhà nước. P) à $u" tr>nh tất %2u của @x4 h/i h("A. ^7t 1h"c, tu%

*/ m"% hành chính nhà nước 1h=ng ph!i à m/t tG ch:c 1inh '(anh, s(ng đ6 t;ng54



cường hiệu $u! và hiệu n;ng của */ m"%, việc "p '8ng và 12t h-p đ3ng m:c nhMngngu%9n tOc $u!n + 1inh '(anh và( c"c h(Kt đ/ng hành chính nhà nước ngà% càngtr thành nhMng đ]i hfi *:c x3c.

P6 nJng ca( tính tự $u!n, 1hu%2n 1hích c"c đIn vị 1inh '(anh h(Kt đ/ng c)hiệu $u! tr(ng cI ch2 thị trường và ph"t hu% s"ng tK( của c=ng 'Jn c/ng th9m

nhMng đ7c thù nhất định của s!n xuất L 1inh '(anh, việc t"ch c"c đIn vị nà% ra 1hfi */ m"% hành chính nhà nước à h-p + và c#n thi2t.L Sgu%9n tOc phJn *iệt hành chính đi&u hành với hành chính tài ph"n.Hệ thống hành chính nhà nước à tGng th6 c"c cI cấu tG ch:c và định ch2 nhà

nước c) ch:c n;ng thực thi $u%&n hành ph"p, $u!n + c=ng việc c=ng hàng ngà%của nhà nước. S) đư-c tK( thành *i m/t hệ thống c"c ph"p nhJn c) $u%&n 0p$u%, c) thm $u%&n ra nhMng $u%2t định hành chính và $u!n + đi&u hành, tG ch:c,1i6m tra c"c tG ch:c và c"c h(Kt đ/ng của hệ thống hành chính nhà nước và củac=ng 'Jn. t n/i 'ung c=ng việc của hành chính nhà nước, c#n phJn *iệt rz hành

chính đi&u hành và hành chính tài ph"n.‰ Hành $h;nh /iI hành thực hiện ch:c n;ng $u!n + hàng ngà% 'ựa tr9n c"cnghị $u%2t của P!ng, nghị $u%2t uốc h/i, c) nhiệm v8 và $u%&n hKn 'ự đ("n t>nhh>nh, ra $u%2t định v& c"c m7t W12 h(Kch, chính s"ch c8 th6, chủ trưIng, *iện

ph"p...\, tG ch:c, chF đK(, phối h-p, 1i6m tra. R& m7t ph"p u0t, đ) à ra nhMng v;n *!n 'ưới u0t đ6 thực hiện ch:c n;ng $u!n +. R& m7t chính trị, à ph8c tùng và ph8c v8 chính trị, chấp hành và thực hiện nhMng $u%2t định mang + nghCa chính trịcủa c"c cI $uan c) thm $u%&n. <r(ng việc thực hiện ch:c n;ng $u!n + đ), hànhchính đi&u hành ph!i th6 hiện, giM g>n, ph"t hu% đ#% đủ *!n chất của m/t nhà nước'Jn chủ và ph"p $u%&n, t=n tr?ng c"c $u%&n c(n người và $u%&n c=ng 'Jn đ4 đư-c$u% định tr(ng ph"p u0t. ^?i sự vi phKm $u%&n c(n người và $u%&n c=ng 'Jn,'ưới 'Kng v;n *!n hành chính ha% 'ưới 'Kng hành đ/ng thực t2, tr"i với ph"p u0tn)i chung và u0t hành chính n)i ri9ng đ&u xBm à hành vi hành chính *ất h-p

ph"p.h"p u0t c=ng Wc=ng ph"p\ n)i chung và u0t hành chính n)i ri9ng mang tính

m/t chi&u, 1h=ng *>nh đ}ng giMa hai *9nD m/t *9n à cI $uan nhà nước ha% nhàch:c tr"ch nOm c=ng $u%&n và m/t *9n à c=ng 'Jn L tư nhJn, c) $u%&n và nghCa v8đư-c ghi tr(ng Hi2n ph"p và ph"p u0t, ph!i tuJn thủ ph"p u0t và chịu sự $u!n +của cI $uan hành chính nhà nước. R& m7t ph"p +, $uan hệ giMa cI $uan nhà nước

với c=ng 'Jn, cng như giMa cI $uan nhà nước cấp tr9n với cI $uan nhà nước cấp'ưới à $uan hệ 1h=ng *>nh đ}ng, à $uan hệ $u%&n u%, ph8 thu/c, ph8c tùng. ^7t1h"c, cI $uan hành chính nhà nước sinh ra đ6 ph8c v8 'Jn, chịu sự gi"m s"t của'Jn, và tuJn thủ ph"p u0t hành chính v> -i ích của nhJn 'Jn. Shiệm v8 của c"c cI $uan hành chính à ph8c v8 'Jn m/t c"ch v= tư, đ3ng ph"p u0t, i9n t8c, hàngngà%, 1h=ng cEa $u%&n, Km $u%&n, tr> trệ và tham nhng. P6 *!( đ!m tính 'Jn chủca( của n&n hành chính và xt xE 1ịp thời nhMng vi phKm u0t hành chính của c"c

55



cI $uan, c"c c=ng ch:c hành chính đối với c=ng 'Jn, sự ra đời của tài ph"n hànhchính à m/t tất %2u 1h"ch $uan.

‰ Hành $h;nh tài phn c) ch:c n;ng gi!i $u%2t c"c 1hi2u 1iện hành chính củac=ng 'Jn đối với c"c $u%2t định và hành vi hành chính của c"c cI $uan hành chínhnhà nước thB( tr0t tự tố t8ng tư ph"p. Hành chính tài ph"n c#n ph!i đi s(ng s(ng

với hành chính đi&u hành nhưng đ/c 0p với hành chính đi&u hành.L Sgu%9n tOc 12t h-p ch2 đ/ àm việc t0p th6 với ch2 đ/ m/t thủ trưng. <r(nghệ thống c"c cI $uan hành chính nhà nước c) hai (Ki cI $uanD

‰ CJ +an thbm +=In $hng D h(Kt đ/ng thB( ch2 đ/ t0p th6 $u%2t định tr(ng phKm vi thm $u%&n nhất định '( ph"p u0t $u% định, ví như wd *an nhJn 'Jn c"ccấp.

‰ CJ +an thbm +=In ri>ngY h(Kt đ/ng thB( ch2 đ/ m/t thủ trưng $u%2t định.<hB( ch2 đ/ m/t thủ trưng, c" nhJn chịu tr"ch nhiệm $u%2t định nhMng vấn đ&thu/c phKm vi $u!n + nhưD T/ trưng c"c */, thủ trưng cI $uan ngang */, thủ

trưng cI $uan hành chính ha% đIn vị sự nghiệp c=ng 0p, v.v..Pối với nhMng tG ch:c, cI $uan àm việc thB( ch2 đ/ t0p th6 ph!i *!( đ!mngu%9n tOc 4nh đK( t0p th6 thực sự, tr"nh 'Jn chủ và t0p th6 h>nh th:c. ^7c '#uh(Kt đ/ng thB( ch2 đ/ t0p th6 $u%2t định, s(ng mli c" nhJn đư-c phJn c=ng vNn

ph!i chịu tr"ch nhiệm v& Cnh vực đư-c $u!n +, đ5ng thời ph!i cùng chia s€ tr"chnhiệm chung với t0p th6, tr"nh sự n tr"nh, v= tr"ch nhiệm.

Pối với c"c cI $uan, tG ch:c àm việc thB( ch2 đ/ m/t thủ trưng th> thủ trưngcI $uan ph!i *i2t ph"t hu% s:c mKnh t0p th6, xJ% 'ựng ph(ng c"ch àm việc 'Jnchủ, tr"nh chu%9n $u%&n, đ/c đ("n.

II. Tæ =) >? &@ Ý@ @& @íC)@D E& F ) / @DB #Ö; NB>

#. T: *$;* J 'á4 $à&$ *$í&$ &$à &<=* ở (+3&) <&)

a) ^an niệm -I Ch;nh ph'Q c"c nước, m= h>nh tG ch:c Uhính phủ hiện na% thường c) hai (Ki chínhD th8

nh<t , người đ:ng đ#u nhà nước nOm $u%&n hành ph"p ca( nhất th8 hai, ngườiđ:ng đ#u nhà nước giới thiệu đ6 nghị viện *#u <hủ tướng và sau đ) <hủ tướng 0pUhính phủ. Q Riệt Sam hiện na%, thB( Pi&u Z Hi2n ph"p YZZ WsEa đGi, *G sungn;m yyY\, Uhính phủ àD @cI $uan chấp hành của uốc h/i, cI $uan hành chínhnhà nước ca( nhất của nước U/ng h(à x4 h/i chủ nghCa Riệt SamA.YY

<hủ tướng Uhính phủ '( uốc h/i *#u ra thB( đ& nghị của Uhủ tịch nước tKi 1h?p th: nhất của mli 1h(" uốc h/i. <hủ tướng đ& nghị 'anh s"ch c"c T/ trưngvà c"c thành vi9n 1h"c của Uhính phủ đ6 uốc h/i ph9 chun. u% định ph"p +

11. Hin php n"#$ Cộng h\a %& hội $h' nghĩa Việt Nam n4m WWX, Sx*. Uhính trị $uốc gia, Hà S/i, yY, tr. y.

56



nà% v_a x"c định vai tr] và tr"ch nhiệm của t0p th6 Uhính phủ trước uốc h/i, v_ax"c định vai tr] c" nhJn của <hủ tướng à người 4nh đK( t(àn */ c=ng việc củaUhính phủ và chịu tr"ch nhiệm trước uốc h/i. ^7t 1h"c cng x"c định vai tr] vàtr"ch nhiệm của c"c */ trưng tr(ng t0p th6 Uhính phủ và vai tr] c" nhJn */ trưngv& Cnh vực m>nh ph8 tr"ch.

<r(ng đi&u 1iện c8 th6 của Riệt Sam, Uhính phủ à m/t thi2t ch2 chính trị Lhành chính nhà nước, nOm $u%&n hành ph"p, với ch:c n;ngD thống nhất việc $u!n+ thực hiện c"c nhiệm v8 chính trị, 1inh t2, x4 h/i, v;n h(", $uốc ph]ng, an ninhvà đối ng(Ki của Shà nước 0p $u% đ6 thực hiện c"c u0t '( $u%&n 0p ph"p địnhra $u!n + c=ng việc hàng ngà% của Shà nước tG ch:c */ m"% hành chính nhànước và $u!n + nhJn sự của */ m"% đ) ch:c n;ng tham gia $u" tr>nh 0p ph"p.

Uhính phủ 4nh đK( h(Kt đ/ng của c"c */ và chính $u%&n địa phưIng tr9n hai phưIng 'iệnD

L Th8 nh<t , Uhính phủ với tư c"ch à cI $uan chấp hành ca( nhất của cI $uan

$u%&n ực nhà nước ca( nhất thực hiện $u%&n 0p $u% *ằng việc *an hành c"c v;n *!n ph"p $u% 'ưới u0t WSghị $u%2t, Sghị định\ đ6 thực hiện c"c đK( u0t, c"c ph"pệnh và c"c nghị $u%2t của uốc h/i và wd *an thường v8 uốc h/i c) tính chất

*Ot *u/c thi hành tr9n phKm vi c! nước. U"c */, ngành, địa phưIng c) nghCa v8thực hiện c"c v;n *!n ph"p $u% đ). H/i đ5ng nhJn 'Jn c"c cấp c;n c: và( t>nhh>nh c8 th6 của địa phưIng đ6 ra $u%2t nghị c"c *iện ph"p thực hiện $u%2t định củauốc h/i, wd *an thường v8 uốc h/i và Uhính phủ đ5ng thời *an hành c"c nghị$u%2t ch( wd *an nhJn 'Jn cùng cấp thực hiện.

L Th8 hai, Uhính phủ với tư c"ch cI $uan hành chính nhà nước ca( nhất củanước U/ng h(à x4 h/i chủ nghCa Riệt Sam, t_ trung ưIng đ2n wd *an nhJn 'Jn c"ccấp.

!) Nhiệm -S, +=In h6n $'a Ch;nh ph' Shiệm v8, $u%&n hKn của Uhính phủ đư-c ghi tr(ng Hi2n ph"p và ù0t <G ch:c

Uhính phủ nước U/ng h(à x4 h/i chủ nghCa Riệt Sam. <r9n ngu%9n tOc chung,Uhính phủ à cI $uan chấp hành của uốc h/i và à cI $uan hành chính nhà nướcca( nhất.

ShMng $u%&n cI *!n tr9n đư-c $u% định chi ti2t tr(ng ù0t <G ch:c Uhính phủ.ù0t <G ch:c Uhính phủ n;m yyY $u% định nhiệm v8 và $u%&n hKn của Uhính phủg5mD

L `4nh đK( c=ng t"c của c"c */, c"c cI $uan ngang */ và c"c cI $uan thu/cUhính phủ, wd *an nhJn 'Jn c"c cấp, xJ% 'ựng và 1iện t(àn hệ thống */ m"% hànhchính nhà nước thống nhất t_ trung ưIng đ2n cI s hướng 'Nn 1i6m tra H/i đ5ngnhJn 'Jn thực hiện c"c v;n *!n của cI $uan nhà nước cấp tr9n tK( đi&u 1iện đ6 H/iđ5ng nhJn 'Jn thực hiện nhiệm v8 và $u%&n hKn thB( u0t định đà( tK( *5i 'ư~ng,sOp x2p và sE '8ng đ/i ng c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:c àm việc tr(ng c"c đIn vịsự nghiệp c=ng 0p.

57



L T!( đ!m việc thi hành Hi2n ph"p và ph"p u0t tr(ng c"c cI $uan nhà nước, tGch:c chính trị L x4 h/i, tG ch:c x4 h/i, tG ch:c 1inh t2 đIn vị v trang nhJn 'Jn vàc=ng 'Jn tG ch:c và 4nh đK( c=ng t"c tu%9n tru%&n, gi"( '8c Hi2n ph"p và ph"pu0t tr(ng nhJn 'Jn.

L <r>nh 'ự "n u0t, ph"p ệnh và c"c 'ự "n 1h"c trước uốc h/i và wd *an

thường v8 uốc h/i.L <hống nhất $u!n + việc xJ% 'ựng, ph"t tri6n n&n 1inh t2 $uốc 'Jn, ph"t tri6n

v;n h)a, gi"( '8c, % t2, 1h(a h?c và c=ng nghệ, c"c 'ịch v8 c=ng $u!n + và *!(đ!m sE '8ng c) hiệu $u! tài s!n thu/c s hMu t(àn 'Jn thực hiện 12 h(Kch ph"ttri6n 1inh t2 L x4 h/i và ngJn s"ch nhà nước, chính s"ch tài chính, ti&n tệ $uốc gia.

L <hi hành nhMng *iện ph"p *!( vệ $u%&n và -i ích h-p ph"p của c=ng 'Jn, tK(đi&u 1iện ch( c=ng 'Jn sE '8ng $u%&n và àm tr]n nghCa v8 của m>nh *!( vệ tàis!n, -i ích của Shà nước và của x4 h/i *!( vệ m=i trường.

L Uủng cố và t;ng cường n&n $uốc ph]ng t(àn 'Jn, an ninh nhJn 'Jn *!( đ!m

an ninh $uốc gia và tr0t tự, an t(àn x4 h/i xJ% 'ựng c"c ực ư-ng v trang nhJn'Jn thi hành ệnh đ/ng vi9n, ệnh *an *ố t>nh trKng 1hn cấp và m?i *iện ph"p c#nthi2t 1h"c đ6 *!( vệ đất nước.

L <G ch:c và 4nh đK( c=ng t"c 1i6m 19 thống 19 của Shà nước c=ng t"c thanhtra và 1i6m tra nhà nước, chống tham nhng, 4ng phí và m?i *i6u hiện $uan i9u,h"ch 'ịch, cEa $u%&n tr(ng */ m"% nhà nước gi!i $u%2t 1hi2u nKi, tố c"( của c=ng'Jn.

L <hống nhất $u!n + c=ng t"c đối ng(Ki, đàm ph"n, 1+ 12t đi&u ước $uốc t2nhJn 'anh Shà nước U/ng h]a x4 h/i chủ nghCa Riệt Sam, tr_ trường h-p '( Uhủ

tịch nước 1+ với người đ:ng đ#u Shà nước 1h"c đàm ph"n, 1+, ph9 'u%ệt, gianh0p đi&u ước $uốc t2 nhJn 'anh Uhính phủ chF đK( việc thực hiện c"c đi&u ước$uốc t2 mà Shà nước U/ng h]a x4 h/i chủ nghCa Riệt Sam 1+ 12t h(7c gia nh0p

*!( vệ -i ích của Shà nước, -i ích chính đ"ng của tG ch:c và c=ng 'Jn Riệt Sam nước ng(ài.

L <hực hiện chính s"ch x4 h/i, chính s"ch 'Jn t/c, chính s"ch t=n gi"( thốngnhất $u!n + c=ng t"c thi đua, 1hBn thưng.

L u%2t định việc đi&u chFnh địa giới c"c đIn vị hành chính 'ưới cấp tFnh, thành phố trực thu/c trung ưIng.

L hối h-p với wd *an <rung ưIng ^7t tr0n <G $uốc Riệt Sam, Tan Uhấp hành<Gng i9n đ(àn `a( đ/ng Riệt Sam, Tan Uhấp hành <rung ưIng của đ(àn th6 nhJn'Jn tr(ng 1hi thực hiện nhiệm v8, $u%&n hKn của m>nh tK( đi&u 1iện đ6 c"c tG ch:cđ) h(Kt đ/ng c) hiệu $u!Y.

12. Pi&u [ `u0t <G ch:c Uhính phủ n;m yyY $u% định c8 th6 $u%&n hKn và nhiệm v8 của Uhính phủ tr9n Yy Cnh vựcD

Y. Shiệm v8 và $u%&n hKn của Uhính phủ tr(ng Cnh vực 1inh t2.

58



<r(ng tG ch:c hệ thống hành chính nhà nước, Uhính phủ c) $u%&n hKn vànhiệm v8D

L <r>nh uốc h/i $u%2t định cI cấu tG ch:c của Uhính phủ, thành 0p, *4i *f c"c */, cI $uan ngang */, thành 0p mới, nh0p, chia, đi&u chFnh địa giới tFnh, thành phốtrực thu/c trung ưIng, thành 0p h(7c gi!i th6 đIn vị hành chính L 1inh t2 đ7c *iệt.

L u%2t định thành 0p mới, nh0p, chia, đi&u chFnh địa giới c"c đIn vị hànhchính 'ưới cấp tFnh, thành phố trực thu/c trung ưIng.L <G ch:c và chF đK( h(Kt đ/ng của hệ thống */ m"% hành chính nhà nước

thống nhất t_ trung ưIng đ2n cI s *!( đ!m hiệu ực $u!n + nhà nước th=ng suốttr(ng hệ thống hành chính nhà nước, cI $uan hành chính cấp 'ưới ph!i ph8c tùngsự 4nh đK( và chấp hành nghi9m chFnh c"c $u%2t định của cI $uan hành chính cấptr9n.

L u%2t định và chF đK( thực hiện phJn c=ng phJn cấp $u!n + ngành và Cnhvực tr(ng hệ thống hành chính nhà nước.

L UhF đK( thực hiện c!i c"ch hành chính nhà nước, xJ% 'ựng n&n hành chính 'Jn

chủ, tr(ng sKch, vMng mKnh, chu%9n nghiệp, hiện đKi, h(Kt đ/ng c) hiệu ực, hiệu$u!.

L u%2t định thành 0p, s"p nh0p, gi!i th6 cI $uan thu/c Uhính phủ, $u% địnhnhiệm v8, $u%&n hKn, tG ch:c */ m"% của */, cI $uan ngang */, cI $uan thu/cUhính phủ $u% định v& tG ch:c c"c cI $uan chu%9n m=n thu/c wd *an nhJn 'Jn vàhướng 'Nn v& tG ch:c m/t số cI $uan chu%9n m=n đ6 H/i đ5ng nhJn 'Jn cấp tFnh$u%2t định phù h-p với đ7c đi6m ri9ng của địa phưIng $u% định định m:c *i9n ch2hành chính, sự nghiệp thu/c wd *an nhJn 'Jn.

L <hống nhất $u!n + c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:c tr(ng c"c cI $uan nhà nước

t_ trung ưIng đ2n cI s xJ% 'ựng và đà( tK( đ/i ng c"n */, c=ng ch:c, vi9nch:c àm việc tr(ng c"c đIn vị sự nghiệp c=ng 0p tr(ng sKch, c) tr>nh đ/, n;ngực, trung thành với Shà nước x4 h/i chủ nghCa, t0n t8% ph8c v8 nhJn 'Jn $u%2tđịnh và chF đK( thực hiện c"c chính s"ch, ch2 đ/ v& đà( tK(, tu%6n '8ng sE '8ng,ti&n ưIng, 1hBn thưng, 1d u0t, nghF hưu và c"c ch2 đ/ 1h"c đối với c"n */,c=ng ch:c, vi9n ch:c àm việc tr(ng c"c đIn vị sự nghiệp c=ng 0p $u% định vàchF đK( thực hiện chính s"ch c8 th6 đối với c"n */ x4, phường, thị trấn.

Pối với H/i đ5ng nhJn 'Jn tFnh, thành phố trực thu/c trung ưIng, Uhính phủ c)

. Shiệm v8 và $u%&n hKn của Uhính phủ tr(ng Cnh vực 1h(a h?c, c=ng nghệ và m=i trường.X. Shiệm v8 và $u%&n hKn của Uhính phủ tr(ng Cnh vực v;n h)aD gi"( '8c, th=ng tin, th6 tha( và 'u ịch.

. Shiệm v8 và $u%&n hKn của Uhính phủ tr(ng Cnh vực % t2 và x4 h/i.j. Shiệm v8 và $u%&n hKn của Uhính phủ tr(ng Cnh vực 'Jn t/c và t=n gi"(.

. Shiệm v8 và $u%&n hKn của Uhính phủ tr(ng Cnh vực $uốc ph]ng, an ninh và tr0t tự, an t(àn x4 h/i.

†. Shiệm v8 và $u%&n hKn của Uhính phủ tr(ng Cnh vực đối ng(Ki.

[. Shiệm v8 và $u%&n hKn của Uhính phủ tr(ng Cnh vực ph"p u0t và hành chính tư ph"p.Z. Shiệm v8 và $u%&n hKn của Uhính phủ tr(ng Cnh vực tG ch:c hệ thống hành chính nhà nước.

Yy. Shiệm v8 và $u%&n hKn của Uhính phủ đối với H/i đ5ng nhJn 'Jn tFnh, thành phố trực thu/c trung ưIng.

59



$u%&n hKnDL Hướng 'Nn và 1i6m tra H/i đ5ng nhJn 'Jn tr(ng việc thực hiện Hi2n ph"p, u0t,

nghị $u%2t của uốc h/i, ph"p ệnh, nghị $u%2t của wd *an thường v8 uốc h/i,ệnh, $u%2t định của Uhủ tịch nước, nghị $u%2t, nghị định của Uhính phủ, $u%2tđịnh, chF thị của <hủ tướng 1i6m tra tính h-p ph"p của c"c nghị $u%2t của H/i đ5ng

nhJn 'Jn.L <K( đi&u 1iện đ6 H/i đ5ng nhJn 'Jn thực hiện nhiệm v8 và $u%&n hKn thB(u0t địnhD

‰ {Ei H/i đ5ng nhJn 'Jn tFnh, thành phố trực thu/c trung ưIng c"c nghị $u%2t,nghị định của Uhính phủ, $u%2t định, chF thị của <hủ tướng c) i9n $uan đ2n h(Ktđ/ng của chính $u%&n địa phưIng gi!i $u%2t nhMng 1i2n nghị của H/i đ5ng nhJn'Jn

‰ T5i 'ư~ng đKi *i6u H/i đ5ng nhJn 'Jn 1i2n th:c v& $u!n + nhà nước‰ T!( đ!m cI s v0t chất, tài chính đ6 H/i đ5ng nhJn 'Jn h(Kt đ/ng.

$) CJ $< t* $h8$ $'a Ch;nh ph'UI cấu tG ch:c của Uhính phủ '( Hi2n ph"p và ù0t <G ch:c Uhính phủ $u%định. <u thu/c và( t_ng giai đ(Kn c8 th6, cI cấu tG ch:c của Uhính phủ c) nhMng%2u tố cấu thành 1h"c nhau.

Uhính phủ g5m c)DL <hủ tướng Uhính phủ.L U"c h) <hủ tướng.L U"c T/ trưng và <hủ trưng cI $uan ngang */.bố h) <hủ tướng, T/ trưng và <hủ trưng cI $uan ngang */ '( uốc h/i

$u%2t định.<hủ tướng '( uốc h/i *#u, min nhiệm và *4i nhiệm thB( đ& nghị của Uhủ

tịch nước.<hủ tướng tr>nh uốc h/i ph9 chun đ& nghị v& việc *G nhiệm, min nhiệm,

c"ch ch:c và t_ ch:c đối với h) <hủ tướng, T/ trưng, <hủ trưng cI $uan ngang */.

U;n c: và( nghị $u%2t của uốc h/i, Uhủ tịch nước *G nhiệm, min nhiệm,c"ch ch:c, chấp thu0n việc t_ ch:c đối với h) <hủ tướng, T/ trưng, <hủ trưngcI $uan ngang */YX.

2) HZnh th8$ ho6t /ộng $'a Ch;nh ph'

H(Kt đ/ng của Uhính phủ đư-c ti2n hành thB( *a h>nh th:cDL HZnh th8$ th8 nh<t à c"c phi9n h?p của Uhính phủ Wh(Kt đ/ng của t0p th6Uhính phủ\. ù0t <G ch:c Uhính phủ $u% định ch2 đ/ c8 th6 v& c"c 1 h?p Whàngth"ng\ của Uhính phủY.

H(Kt đ/ng và $u%2t định mang tính t0p th6 của Uhính phủ tr9n nhMng Cnh vực

13. Pi&u X, t T* $h8$ Ch;nh ph', Sx*. Uhính trị $uốc gia, Hà S/i, yy, tr. †L[.14. Bm chi ti2t Pi&u XYLXj ù0t <G ch:c Uhính phủ, [/2, tr. XLX†.

60



c8 th6 đư-c $u% định tr(ng ù0t <G ch:c Uhính phủ. Pi&u nà% nhằm t;ng cườngtính tr"ch nhiệm của t0p th6 Uhính phủ trước c"c vấn đ& $uan tr?ng của đất nước.ù0t <G ch:c Uhính phủ n;m yyY $u% định c"c c=ng việc sau đJ% ph!i '( t0p th6Uhính phủ th!( u0n t0p th6 và *i6u $u%2t thB( đa sốD

‰ UhưIng tr>nh h(Kt đ/ng hàng n;m của Uhính phủ

‰ UhưIng tr>nh xJ% 'ựng u0t, ph"p ệnh hàng n;m và c! nhiệm 1, c"c 'ự "nu0t, ph"p ệnh và c"c 'ự "n 1h"c tr>nh uốc h/i và wd *an thường v8 uốc h/ic"c nghị $u%2t, nghị định của Uhính phủ

‰ eự "n chi2n ư-c, $u% h(Kch, 12 h(Kch ph"t tri6n 1inh t2 L x4 h/i 'ài hKn,n;m n;m, hàng n;m, c"c c=ng tr>nh $uan tr?ng 'ự t("n ngJn s"ch nhà nước, 'ự1i2n phJn *G ngJn s"ch trung ưIng và m:c *G sung t_ ngJn s"ch trung ưIng ch(ngJn s"ch địa phưIng tGng $u%2t t("n ngJn s"ch nhà nước hàng n;m tr>nh uốch/i

‰ P& "n v& chính s"ch 'Jn t/c, chính s"ch t=n gi"( tr>nh uốc h/i‰ U"c chính s"ch c8 th6 v& ph"t tri6n 1inh t2 L x4 h/i, tài chính, ti&n tệ, c"c vấn

đ& $uan tr?ng v& $uốc ph]ng an ninh, đối ng(Ki‰ U"c đ& "n tr>nh uốc h/i v& việc thành 0p, s"p nh0p, gi!i th6 */, cI $uan

ngang */ việc thành 0p mới, nh0p chia, đi&u chFnh địa giới tFnh, thành phố trựcthu/c trung ưIng, việc thành 0p h(7c gi!i th6 c"c đIn vị hành chính L 1inh t2 đ7c

*iệt $u%2t định việc thành 0p mới, nh0p, chia, đi&u chFnh địa giới c"c đIn vị hànhchính 'ưới cấp tFnh, thành phố trực thu/c trung ưIng

‰ u%2t định việc thành 0p, s"p nh0p, gi!i th6 cI $uan thu/c Uhính phủ‰ U"c *"( c"( của Uhính phủ trước uốc h/i, wd *an thường v8 uốc h/i, Uhủ

tịch nướcYj.

L HZnh th8$ th8 hai à sự chF đK(, đi&u hành của <hủ tướng và c"c h) <hủtướng à nhMng người gi3p <hủ tướng ph8 tr"ch m/t h(7c m/t số Cnh vực thB( sự phJn c=ng của <hủ tướng. hi <hủ tướng vOng m7t th> m/t h) <hủ tướng đư-c<hủ tướng ud nhiệm tha% m7t <hủ tướng 4nh đK( c=ng t"c của Uhính phủ.

L HZnh th8$ th8 !a à h(Kt đ/ng của c"c T/ trưng với tư c"ch à thành vi9ntham gia và( c=ng việc chung của Uhính phủ và với tư c"ch à người đ:ng đ#u m/tcI $uan ngang */.

/) Nhiệm -S, +=In h6n $'a Th' t"#ng Ch;nh ph'<hB( Hi2n ph"p của Riệt Sam, thi2t ch2 tG ch:c cI $uan chấp hành và hành

chính của nhà nước, <hủ tướng Uhính phủ à người đ:ng đ#u Uhính phủ. ù0t <Gch:c Uhính phủ n;m yyY $u% địnhD <hủ tướng chịu tr"ch nhiệm trước uốc h/i và *"( c"( c=ng t"c với uốc h/i, wd *an thường v8 uốc h/i, Uhủ tịch nước.

<hủ tướng Uhính phủ v_a à người đ:ng đ#u chính phủ c) nhMng nhiệm v8 và$u%&n hKn sau đJ%D

L `4nh đK( c=ng t"c của Uhính phủ, c"c thành vi9n Uhính phủ, <hủ trưng cI

15. Pi&u YZ, t T* $h8$ Ch;nh ph', Sx*. Uhính trị $uốc gia, Hà S/i, yy, tr. L†.

61



$uan thu/c Uhính phủ, Uhủ tịch wd *an nhJn 'Jn c"c cấpD‰ u%2t định c"c chủ trưIng, *iện ph"p c#n thi2t đ6 4nh đK( và đi&u hành h(Kt

đ/ng của Uhính phủ và hệ thống hành chính nhà nước t_ trung ưIng đ2n cI s‰ UhF đK( việc xJ% 'ựng c"c 'ự "n u0t tr>nh uốc h/i, c"c 'ự "n ph"p ệnh

tr>nh wd *an thường v8 uốc h/i c"c v;n *!n $u% phKm ph"p u0t thu/c thm

$u%&n của Uhính phủ và <hủ tướng Uhính phủ.‰ u% định ch2 đ/ àm việc của <hủ tướng với thành vi9n Uhính phủ, Uhủ tịch

wd *an nhJn 'Jn tFnh, thành phố trực thu/c trung ưIng‰ UhF đK(, phối h-p h(Kt đ/ng của c"c thành vi9n Uhính phủ $u%2t định nhMng

vấn đ& c) + 1i2n 1h"c nhau giMa c"c T/ trưng, <hủ trưng cI $uan ngang */, <hủtrưng cI $uan thu/c Uhính phủ, Uhủ tịch wd *an nhJn 'Jn tFnh, thành phố trựcthu/c trung ưIng.

‰ P=n đốc, 1i6m tra việc thực hiện nhMng $u%2t định của uốc h/i, wd *anthường v8 uốc h/i, Uhủ tịch nước, Uhính phủ và <hủ tướng c"c ngành, c"c cấp.

L <riệu t0p và chủ t?a c"c phi9n h?p của Uhính phủ.L P& nghị uốc h/i thành 0p h(7c *4i *f c"c */, cI $uan ngang */ tr>nh uốch/i ph9 chun đ& nghị v& việc *G nhiệm, min nhiệm, c"ch ch:c, ch( t_ ch:c v> + '(s:c 1hfB h(7c + '( 1h"c đối với h) <hủ tướng, T/ trưng, <hủ trưng cI $uanngang */ tr(ng thời gian uốc h/i 1h=ng h?p, tr>nh Uhủ tịch nước $u%2t định tKmđịnh chF c=ng t"c của h) <hủ tướng, T/ trưng, <hủ trưng cI $uan ngang */.

L <hành 0p h/i đ5ng, ủ% *an thường xu%9n h(7c Jm thời 1hi c#n thi2t đ6 gi3p<hủ tướng nghi9n c:u, chF đK(, phối h-p gi!i $u%2t nhMng vấn đ& $uan tr?ng, i9nngành.

L TG nhiệm, min nhiệm, c"ch ch:c <h: trưng và ch:c v8 tưIng đưIng ph9chun việc *#u cE c"c thành vi9n wd *an nhJn 'Jn tFnh, thành phố trực thu/c trungưIng min nhiệm, đi&u đ/ng, c"ch ch:c Uhủ tịch, c"c h) Uhủ tịch wd *an nhJn'Jn tFnh, thành phố trực thu/c trung ưIng ph9 chun việc min nhiệm, *4i nhiệmc"c thành vi9n 1h"c của wd *an nhJn 'Jn tFnh, thành phố trực thu/c trung ưIng.

L u%2t định c"c *iện ph"p c!i ti2n & ối àm việc, h(àn thiện */ m"% $u!n +nhà nước, đ& ca( 1d u0t, ng;n ng_a và 1i9n $u%2t đấu tranh chống tham nhng,4ng phí $uan i9u, h"ch 'ịch, cEa $u%&n tr(ng */ m"% và tr(ng c"n */, c=ng ch:c,vi9n ch:c àm việc tr(ng c"c đIn vị sự nghiệp c=ng 0p.

L P>nh chF việc thi hành h(7c *4i *f nhMng $u% định, chF thị, th=ng tư của T/

trưng, <hủ trưng cI $uan ngang */, $u%2t định, chF thị của wd *an nhJn 'Jn vàUhủ tịch wd *an nhJn 'Jn tFnh, thành phố trực thu/c trung ưIng tr"i với Hi2n ph"p,u0t và c"c v;n *!n của c"c cI $uan nhà nước cấp tr9n.

L P>nh chF việc thi hành nhMng nghị $u%2t của H/i đ5ng nhJn 'Jn tFnh, thành phố trực thu/c trung ưIng tr"i với Hi2n ph"p, u0t và c"c v;n *!n của c"c cI $uannhà nước cấp tr9n, đ5ng thời đ& nghị wd *an thường v8 uốc h/i *4i *f.

L <hực hiện ch2 đ/ *"( c"( trước nhJn 'Jn v& nhMng vấn đ& $uan tr?ng th=ng

62



$ua nhMng *"( c"( của Uhính phủ trước uốc h/i, tr! ời của Uhính phủ đối vớichất vấn của đKi *i6u uốc h/i và + 1i2n ph"t *i6u với cI $uan th=ng tin đKich3ngY.

<r9n Cnh vực *an hành v;n *!n $u% phKm ph"p u0t $u!n + nhà nước, <hủtướng Uhính phủ 1+ c"c nghị định của Uhính phủ, ra $u%2t định đ6 tri6n 1hai thực

hiện ph"p u0t đối với tất c! c"c ngành, c"c địa phưIng đ2n t0n cI s.U"c nghị định của Uhính phủ, $u%2t định của <hủ tướng Uhính phủ c) hiệu ực thihành tr(ng phKm vi c! nướcY†.

e) Bộ -à Bộ tr"Kng ‹ hi niệmD<hB( $u% định tKi Sghị định số X…yY…SPLU của Uhính phủ v& ch:c n;ng,

nhiệm v8, $u%&n hKn và cI cấu tG ch:c của T/, cI $uan ngang T/ ngà% Y[LLyY,T/ à cI $uan của Uhính phủ, thực hiện ch:c n;ng $u!n + nhà nước đối với ngànhWh(7c c"c ngành\ h(7c Cnh vực Wh(7c c"c Cnh vực\ c=ng t"c tr(ng phKm vi c!nước $u!n + nhà nước đối với c"c (Ki 'ịch v8 c=ng thu/c ngành, Cnh vực. UI $uan ngang T/ à 1h"i niệm 'ùng đ6 chF cI $uan nhà nước c) địa vị ph"p + ngangvới T/ Wnhư <hanh tra Uhính phủ, SgJn hàng Shà nước...\.

hKm vi $u!n + nhà nước của */ đối với ngành h(7c Cnh vực đư-c phJn c=ng *a( g5m h(Kt đ/ng của m?i tG ch:c 1inh t2, v;n h(", x4 h/i..., tG ch:c hành chính Shà nước, đIn vị sự nghiệp thu/c c"c thành ph#n 1inh t2, c"c tG ch:c đ(àn th6, x4h/i, h(Kt đ/ng của c=ng 'Jn Riệt Sam cng như c"c tG ch:c và c=ng 'Jn nướcng(ài tr9n 4nh thG Riệt Sam thu/c phKm vi ngành '( */ $u!n +.

f h1n lo6i !ộ<r9n thực t2, c) th6 chia c"c */ thành nh)mD */ $u!n + nhà nước đối với Cnh

vực và */ $u!n + nhà nước thB( ngành.<hực hiện chủ trưIng đGi mới cI cấu tG ch:c c"c cI $uan của Uhính phủ

thB( hướng $u!n + đa ngành, đa Cnh vực, *Ot '#u t_ Sghị $u%2t H/i nghị<rung ưIng † W1h)a RVV\, cI cấu tG ch:c của Uhính phủ đ4 sOp x2p và r3t g?n đ#umối, t_ chl c) Z đIn vị đ4 gi!m xuống c]n XZ đIn vị. P2n nhiệm 1 Uhính phủ1h)a VV ti2p t8c gi!m xuống c]n */, cI $uan ngang */ WcI cấu tG ch:c củaUhính phủ nhiệm 1 1h)a VV đư-c xJ% 'ựng tr9n tinh th#n $u"n triệt Sghị $u%2tPKi h/i đKi *i6u t(àn $uốc #n th: của P!ng và Sghị $u%2t H/i nghị #n th: tư,

Sghị $u%2t H/i nghị #n th: n;m Tan Uhấp hành <rung ưIng 1h)a đ4 đư-c uốc

h/i ph9 chun tKi 1 h?p th: nhất uốc h/i 1h)a VV\. <r9n cI s 12 th_a nhMngthành $u! t_ nhiệm 1 1h)a VV v& cI cấu tG ch:c Uhính phủ và $u"n triệt Sghị$u%2t PKi h/i đKi *i6u t(àn $uốc #n th: V của P!ng, cI cấu tG ch:c Uhính phủ1h)a VVV đư-c ph9 chun tKi 1 h?p th: nhất uốc h/i 1h)a VVV g5m */ và cI $uan ngang */ WthB( Sghị $u%2t sốD yX…yYY…HYX ngà% yL[LyYY\ với m8c ti9u

16. Pi&u y, t T* $h8$ Ch;nh ph', Sx*. Uhính trị $uốc gia, Hà S/i, yy, tr. †LXy.17. Bm chi ti2tD `u0t Tan hành v;n *!n $u% phKm ph"p u0t và `u0t <G ch:c Uhính phủ.

63



tr?ng tJm à tG ch:c th=ng suốt, hiệu ực, hiệu $u!, *!( đ!m ngu%9n tOc t0p trung 'Jnchủ đ6 thực hiện c) hiệu $u! nhiệm v8 ph"t tri6n 1inh t2 L x4 h/i.

L <G ch:c */ $u!n + nhà nước thB( Cnh vực đ&u c) c"c nước đ6 thực hiện$u!n + nhà nước t_ng Cnh vực ớn nhưD 12 h(Kch, tài chính, ngJn hàng, 1h(a h?c,c=ng nghệ, a( đ/ng, gi", n/i v8, ng(Ki gia(, tG ch:c và c=ng v8. U"c Cnh vực nà%

i9n $uan đ2n h(Kt đ/ng của tất c! c"c */, c"c cấp $u!n + nhà nước, c"c tG ch:ctr(ng x4 h/i và c=ng 'Jn. T/ $u!n + Cnh vực c) tr"ch nhiệm gi3p Uhính phủnghi9n c:u và xJ% 'ựng chi2n ư-c 1inh t2 L x4 h/i chung xJ% 'ựng c"c 'ự "n, 12h(Kch tGng h-p và cJn đối i9n ngành xJ% 'ựng c"c $u% định chính s"ch, ch2 đ/chung h(7c *an hành nhMng ph"p $u% v& Cnh vực ph8 tr"ch và hướng 'Nn c"c cI $uan nhà nước và c"c tG ch:c 1inh t2, v;n h(", x4 h/i thi hành 1i6m tra và *!(đ!m sự chấp hành thống nhất ph"p u0t tr(ng h(Kt đ/ng của c"c */ và c"c cấp v&Cnh vực '( */ $u!n +, đ5ng thời c) tr"ch nhiệm ph8c v8 và tK( đi&u 1iện thu0n -ich( */ $u!n + ngành h(àn thành nhiệm v8.

L <G ch:c */ $u!n + chu%9n ngành đ6 $u!n + nhMng ngành 1inh t2 L 1Š thu0t, v;nh(", x4 h/i và cng c) th6 $u!n + m/t nh)m i9n ngành. P) à nhMng */ c) tr"chnhiệm chF đK( t(àn 'iện c"c cI $uan, đIn vị hành chính nhà nước và sự nghiệp thựchiện ch:c n;ng $u!n + hành chính nhà nước tr9n c"c Cnh vực c8 th6 '( */ ph8 tr"ch.

f Nhiệm -S -à +=In h6n +ản lL nhà n"#$ $'a !ộ.T/ '( uốc h/i $u%2t định thành 0p, '( đ) tr9n ngu%9n tOc chung, nhiệm v8,

$u%&n hKn của T/ đư-c $u% định tr(ng Hi2n ph"p, `u0t <G ch:c Uhính phủ và v;n *!n $u% phKm 'ưới u0t. <hB( Sghị định X…yY…SPLU ngà% Y[LLyY củaUhính phủ v& ch:c n;ng, nhiệm v8, $u%&n hKn và cI cấu tG ch:c của T/, cI $uanngang T/, nhiệm v8, $u%&n hKn của T/ đư-c $u% định g5mD

L R& ph"p u0tD‰ <r>nh Uhính phủ 'ự "n u0t, 'ự th!( nghị $u%2t của uốc h/i 'ự "n ph"p

ệnh, 'ự th!( nghị $u%2t của Œ% *an thường v8 uốc h/i 'ự th!( nghị định củaUhính phủ thB( chưIng tr>nh, 12 h(Kch xJ% 'ựng ph"p u0t hàng n;m của Uhính

phủ và c"c nghị $u%2t, 'ự "n, đ& "n thB( phJn c=ng của Uhính phủ, <hủ tướngUhính phủ.

‰ <r>nh <hủ tướng Uhính phủ 'ự th!( $u%2t định, chF thị và c"c v;n *!n 1h"cthB( phJn c=ng.

‰ Tan hành th=ng tư, $u%2t định, chF thị và c"c v;n *!n 1h"c v& $u!n + nhà

nước đối với ngành, Cnh vực hướng 'Nn, 1i6m tra việc thực hiện c"c v;n *!n đ).‰ UhF đK( và tG ch:c thực hiện c=ng t"c tu%9n tru%&n, phG *i2n, gi"( '8c ph"p

u0t thu/c phKm vi $u!n + nhà nước của T/.‰ i6m tra c"c v;n *!n $u% phKm ph"p u0t '( c"c T/, H/i đ5ng nhJn 'Jn, Œ%

*an nhJn 'Jn tFnh, thành phố trực thu/c <rung ưIng *an hành c) i9n $uan đ2nngành, Cnh vực thu/c phKm vi $u!n + nhà nước của T/ n2u ph"t hiện nhMng $u%định '( c"c cI $uan đ) *an hành c) 'ấu hiệu tr"i với c"c v;n *!n $u% phKm ph"p

64



u0t thu/c ngành, Cnh vực '( T/ $u!n + th> xE + thB( $u% định của ph"p u0t.L R& chi2n ư-c, $u% h(Kch, 12 h(KchD‰ <r>nh Uhính phủ chi2n ư-c, $u% h(Kch, 12 h(Kch ph"t tri6n 'ài hKn, n;m

n;m, hàng n;m và c"c 'ự "n, c=ng tr>nh $uan tr?ng $uốc gia thu/c ngành, Cnh vựcc=ng *ố Wtr_ nhMng n/i 'ung thu/c *í m0t nhà nước\ và tG ch:c chF đK( thực hiện

chi2n ư-c, $u% h(Kch, 12 h(Kch sau 1hi đư-c ph9 'u%ệt.‰ <hm định v& n/i 'ung c"c *"( c"( nghi9n c:u ti&n 1h! thi và *"( c"( nghi9nc:u 1h! thi c"c chưIng tr>nh, 'ự "n, đ& "n thu/c ngành, Cnh vực ph9 'u%ệt và$u%2t định đ#u tư c"c 'ự "n thu/c thm $u%&n của T/ thB( $u% định của ph"p u0t.

L R& h-p t"c $uốc t2D‰ <r>nh Uhính phủ $u%2t định chủ trưIng, *iện ph"p đ6 t;ng cường và m r/ng

$uan hệ với nước ng(ài và c"c tG ch:c $uốc t2 việc 1+ 12t, ph9 chun, ph9 'u%ệth(7c gia nh0p và *iện ph"p *!( đ!m thực hiện đi&u ước $uốc t2 nhJn 'anh Shànước h(7c nhJn 'anh Uhính phủ v& ngành, Cnh vực thu/c phKm vi $u!n + nhà

nước của T/.‰ <G ch:c đàm ph"n, 1+ đi&u ước $uốc t2 thB( ủ% $u%&n của cI $uan Shà nướcc) thm $u%&n và tG ch:c thực hiện 12 h(Kch h-p t"c $uốc t2, đi&u ước $uốc t2 màRiệt Sam à thành vi9n tr(ng phKm vi $u!n + nhà nước đối với ngành, Cnh vực.

‰ <ham gia c"c tG ch:c $uốc t2 thB( phJn c=ng của Uhính phủ 1+ 12t và tGch:c thực hiện thfa thu0n $uốc t2 nhJn 'anh T/ thB( $u% định của ph"p u0t tGch:c thực hiện h-p t"c $uốc t2 đ6 th3c đ% nJng ca( hiệu $u!, hiệu ực h(Kt đ/ngcủa cI $uan m>nh.

L R& c!i c"ch hành chínhD‰ <r>nh Uhính phủ $u%2t định việc phJn cấp nhiệm v8 $u!n + nhà nước v&

ngành, Cnh vực ch( chính $u%&n địa phưIng.‰ u%2t định và tG ch:c thực hiện 12 h(Kch c!i c"ch hành chính, c=ng 1hai c"c

(Ki thủ t8c hành chính thu/c ngành, Cnh vực $u%2t định phJn cấp ch( c"c cI $uan, đIn vị trực thu/c thB( thm $u%&n.

‰ U!i c"ch tG ch:c */ m"% của T/ *!( đ!m tinh g?n, h-p +, gi!m đ#u mối, *a($u"t đ#% đủ ch:c n;ng, nhiệm v8, $u%&n hKn của T/ thB( phJn c=ng của Uhính

phủ.‰ <hực hiện đGi mới phưIng th:c àm việc, hiện đKi h)a c=ng s, v;n h)a c=ng

s và :ng '8ng c"c 12t $u! nghi9n c:u 1h(a h?c, c=ng nghệ và( h(Kt đ/ng của T/.

L R& $u!n + nhà nước c"c 'ịch v8 c=ng thu/c ngành, Cnh vựcD‰ <r>nh Uhính phủ *an hành cI ch2, chính s"ch v& cung :ng c"c 'ịch v8 c=ngthực hiện x4 h/i h)a c"c h(Kt đ/ng cung :ng 'ịch v8 c=ng tr(ng ngành, Cnh vực.

‰ <r>nh <hủ tướng Uhính phủ $u% h(Kch mKng ưới tG ch:c c"c đIn vị sựnghiệp 'ịch v8 c=ng.

‰ Hướng 'Nn việc thực hiện chính s"ch, ph"p u0t và hl trch( c"c tG ch:cthực hiện c"c h(Kt đ/ng sự nghiệp 'ịch v8 c=ng thu/c ngành, Cnh vực thB( $u%

65



định của ph"p u0t.L R& '(anh nghiệp, h-p t"c x4 và c"c (Ki h>nh 1inh t2 t0p th6, tư nhJn 1h"cD‰ <r>nh Uhính phủ *an hành cI ch2, chính s"ch 1hu%2n 1hích, hl tr- và định

hướng ph"t tri6n '(anh nghiệp, h-p t"c x4 và c"c (Ki h>nh 1inh t2 t0p th6, tư nhJn1h"c thu/c c"c thành ph#n 1inh t2 tr(ng ngành, Cnh vực.

‰ Hướng 'Nn, 1i6m tra việc thực hiện c"c $u% định đối với ngành, ngh& 1inh'(anh, 'ịch v8 c) đi&u 1iện thB( 'anh m8c Uhính phủ $u% định và xE + vi phKmthu/c thm $u%&n.

‰ <hực hiện $u%&n và nghCa v8 của chủ s hMu nhà nước thB( phJn c=ng, phJncấp của Uhính phủ đối với c"c c=ng t% tr"ch nhiệm hMu hKn m/t thành vi9n '( Shànước àm chủ s hMu và ph#n vốn nhà nước đ#u tư và( c"c '(anh nghiệp 1h"cđư-c tG ch:c và h(Kt đ/ng thB( `u0t e(anh nghiệp.

L R& h/i, tG ch:c phi Uhính phủD‰ U=ng nh0n *an v0n đ/ng v& thành 0p h/i, tG ch:c phi Uhính phủ c) + 1i2n

*ằng v;n *!n với cI $uan nhà nước c) thm $u%&n v& việc ch( php thành 0pchia, t"ch s"p nh0p h-p nhất gi!i th6 đGi t9n và ph9 'u%ệt đi&u ệ h/i, tG ch:c phiUhính phủ.

‰ Hướng 'Nn, tK( đi&u 1iện ch( h/i, tG ch:c phi Uhính phủ tham gia c"c h(Ktđ/ng tr(ng ngành, Cnh vực thu/c phKm vi $u!n + nhà nước của T/.

‰ i6m tra, thanh tra việc thực hiện c"c $u% định của ph"p u0t đối với h/i, tGch:c phi Uhính phủ h(Kt đ/ng tr(ng ngành, Cnh vực thu/c phKm vi $u!n + nhànước của T/ xE + h(7c 1i2n nghị cI $uan nhà nước c) thm $u%&n xE + c"c vi

phKm ph"p u0t của h/i, tG ch:c phi Uhính phủ thB( $u% định của ph"p u0t.L R& tG ch:c */ m"%, *i9n ch2 c=ng ch:c và số ư-ng vi9n ch:cD

‰ <r>nh Uhính phủ $u%2t địnhD ch:c n;ng, nhiệm v8, $u%&n hKn và cI cấu tGch:c của T/ thành 0p, tG ch:c Ki, gi!i th6 tGng c8c và tG ch:c tưIng đưIng thu/cT/ cI ch2 tự chủ, tự chịu tr"ch nhiệm đối với c"c đIn vị sự nghiệp c=ng 0p thu/cngành, Cnh vực.

‰ <r>nh <hủ tướng Uhính phủ $u%2t địnhD thành 0p, tG ch:c Ki, gi!i th6 c"c v8,c8c và tưIng đưIng, đIn vị sự nghiệp c=ng 0p thu/c thm $u%&n $u%2t định của<hủ tướng Uhính phủ ch:c n;ng, nhiệm v8, $u%&n hKn và cI cấu tG ch:c của tGngc8c và tG ch:c tưIng đưIng thu/c T/.

‰ u%2t định việc thành 0p, tG ch:c Ki, gi!i th6 c"c đIn vị sự nghiệp c=ng 0p

1h"c 1h=ng thu/c thm $u%&n của Uhính phủ, <hủ tướng Uhính phủ thB( $u% địnhcủa ph"p u0t.

‰ u%2t định thành 0p ph]ng tr(ng v8 thu/c T/, <hanh tra T/, R;n ph]ng T/và chi c8c thu/c c8c thB( $u% định tKi Sghị định của Uhính phủ $u% định ch:cn;ng, nhiệm v8, $u%&n hKn và cI cấu tG ch:c của T/.

‰ u% định ch:c n;ng, nhiệm v8, $u%&n hKn, cI cấu tG ch:c của v8 và c8cthu/c T/, <hanh tra T/, R;n ph]ng T/, c"c đIn vị sự nghiệp c=ng 0p thu/c T/

66



thB( $u% định của ph"p u0t.‰ Uhủ tr>, phối h-p với T/ S/i v8 *an hành th=ng tư i9n tịch hướng 'Nn chung

v& ch:c n;ng, nhiệm v8, $u%&n hKn và cI cấu tG ch:c của c"c cI $uan chu%9n m=nv& ngành, Cnh vực thu/c Œ% *an nhJn 'Jn tFnh, thành phố trực thu/c <rung ưIngvà Œ% *an nhJn 'Jn hu%ện, $u0n, thị x4, thành phố thu/c tFnh.

‰ J% 'ựng eanh m8c vị trí việc àm, cI cấu c=ng ch:c thB( ngKch và vi9nch:c thB( ch:c 'anh ngh& nghiệp đ6 x"c định 12 h(Kch *i9n ch2 c=ng ch:c hàngn;m của T/ và số ư-ng vi9n ch:c àm việc tr(ng đIn vị sự nghiệp c=ng 0p hàngn;m của T/ gEi T/ S/i v8 thB( $u% định của ph"p u0t.

‰ u%2t định gia( *i9n ch2 c=ng ch:c ch( c"c tG ch:c thu/c T/ $u!n + *i9n ch2c=ng ch:c tr(ng c"c tG ch:c, đIn vị thu/c T/ $u!n + vị trí việc àm và số ư-ngc=ng ch:c, vi9n ch:c tr(ng c"c đIn vị sự nghiệp c=ng 0p thu/c T/ thB( $u% địnhcủa ph"p u0t.

L R& c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:cD

‰ <r>nh <hủ tướng Uhính phủ *G nhiệm, min nhiệm, c"ch ch:c <h: trưng.‰ u%2t định *G nhiệm, min nhiệm, c"ch ch:c người đ:ng đ#u, cấp ph) củangười đ:ng đ#u c"c tG ch:c, đIn vị thu/c cI cấu tG ch:c của T/, *a( g5mD tGngc8c và tG ch:c tưIng đưIng, c8c, v8, thanh tra, v;n ph]ng, c"c đIn vị sự nghiệpc=ng 0p và ph]ng tr(ng v8 thu/c T/, <hanh tra T/, R;n ph]ng T/.

Sgười đ:ng đ#u c"c tGng c8c và tG ch:c tưIng đưIng, c8c, đIn vị sự nghiệpc=ng 0p thu/c T/ $u%2t định *G nhiệm, min nhiệm, c"ch ch:c c"c ch:c 'anh 4nhđK(, $u!n + của c"c đIn vị thu/c cấp m>nh $u!n +.

Riệc *G nhiệm, min nhiệm, c"ch ch:c c"c ch:c 'anh 4nh đK(, $u!n + n9utr9n thu/c T/ thực hiện thB( $u% định của P!ng và $u% định của ph"p u0t.

‰ u!n + c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:c thu/c T/ thB( $u% định của ph"p u0t.<hực hiện c"c *iện ph"p c8 th6 đ6 t;ng cường 1d u0t, 1d cưIng hành chính đối vớic"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:c thu/c T/ thực hành ti2t 1iệm, chống 4ng phí, ph]ng,chống tham nhng, $uan i9u, h"ch 'ịch, cEa $u%&n tr(ng c"c tG ch:c, đIn vị thu/cT/.

‰ J% 'ựng và tG ch:c thực hiện 12 h(Kch đà( tK(, *5i 'ư~ng c"n */, c=ng ch:c,vi9n ch:c và việc tu%6n '8ng, sE '8ng, đi&u đ/ng, uJn chu%6n, nghF hưu, ch2 đ/ti&n ưIng, 1hBn thưng, 1d u0t và c"c ch2 đ/ 1h"c đối với c"n */, c=ng ch:c, vi9nch:c thu/c T/ thB( $u% định của ph"p u0t.

‰ J% 'ựng ti9u chun chu%9n m=n, nghiệp v8 của c=ng ch:c thB( ngKch thu/cngành, Cnh vực đ6 T/ S/i v8 *an hành *an hành ti9u chun ch:c 'anh ngh&nghiệp và cI cấu vi9n ch:c thu/c ngành, Cnh vực và ti9u chun ch:c 'anh 4nhđK(, $u!n + của c"c cI $uan chu%9n m=n v& ngành, Cnh vực thu/c Œ% *an nhJn'Jn tFnh, thành phố trực thu/c <rung ưIng thB( $u% định của ph"p u0t.

L R& 1i6m tra, thanh traD‰ Hướng 'Nn, 1i6m tra và thanh tra việc thực hiện chính s"ch, ph"p u0t v& ngành,

67



Cnh vực thu/c phKm vi $u!n + nhà nước của T/.‰ i6m tra, thanh tra c"c T/, cI $uan thu/c Uhính phủ, ủ% *an nhJn 'Jn c"c

cấp tr(ng việc thực hiện nhiệm v8 của m>nh đối với ngành, Cnh vực thu/c phKm vi$u!n + nhà nước của T/.

‰ {i!i $u%2t 1hi2u nKi, tố c"(, 1i2n nghị của tG ch:c, c" nhJn i9n $uan đ2n

ngành, Cnh vực thu/c phKm vi $u!n + nhà nước của T/ tG ch:c việc ti2p 'Jn thB($u% định của ph"p u0t.L R& $u!n + tài chính, tài s!nD‰ `0p 'ự t("n, phJn *G, $u!n + và $u%2t t("n ngJn s"ch hàng n;m của cI $uan

m>nh 1i6m tra t>nh h>nh thực hiện ngJn s"ch thu/c ngành, Cnh vực ph8 tr"ch thB($u% định của `u0t SgJn s"ch Shà nước.

‰ hối h-p với c"c cI $uan c) i9n $uan xJ% 'ựng ch2 đ/, ti9u chun định m:cchi ngJn s"ch thu/c ngành, Cnh vực.

‰ u!n + và chịu tr"ch nhiệm v& tài s!n Shà nước gia( thB( $u% định của ph"p

u0t.f CJ $< t* $h8$ !ộ m= $'a Bộbố ư-ng c"c đIn vị tr(ng cI cấu tG ch:c mli */ tù% thu/c và( t_ng (Ki */ đ4

n9u tr9n và '( Uhính phủ $u% định tr(ng nghị định v& ch:c n;ng, nhiệm v8,$u%&n hKn và cI cấu tG ch:c */ m"% của */ Y[. <hB( Sghị định X…yY…SPLUngà% Y[LLyY của Uhính phủ v& ch:c n;ng, nhiệm v8, $u%&n hKn và cI cấu tGch:c của T/, cI $uan ngang T/, cI cấu tG ch:c của T/, cI $uan ngang T/ *a(g5mD

L U"c tG ch:c gi3p T/ trưng $u!n + nhà nướcD‰ R8‰ R;n ph]ng T/‰ <hanh tra T/‰ U8c‰ <Gng c8c và tG ch:c tưIng đưIng.L U"c đIn vị sự nghiệp c=ng 0p đư-c $u% định tKi Sghị định $u% định ch:c

n;ng, nhiệm v8, $u%&n hKn và cI cấu tG ch:c của t_ng T/D‰ U"c đIn vị nghi9n c:u chi2n ư-c, chính s"ch v& ngành, Cnh vực‰ T"( <Kp chí <rung tJm <h=ng tin h(7c <in h?c‰ <rường h(7c <rung tJm đà( tK(, *5i 'ư~ng c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:c

H?c viện thu/c T/.L T/ trưng tr>nh <hủ tướng Uhính phủ *an hành 'anh s"ch c"c đIn vị sựnghiệp c=ng 0p 1h"c thu/c T/ đ4 đư-c cấp c) thm $u%&n thành 0p.

L bố ư-ng cấp ph) của người đ:ng đ#u c"c tG ch:c thu/c T/ $u% định tKi c"c1h(!n Y, và X của Pi&u Yj Sghị định X…yY…SPLU ngà% Y[LLyY của Uhính

18. Uh:c n;ng, nhiệm v8, $u%&n hKn và cI cấu tG ch:c của */ '( Uhính phủ $u% định *ằng nghị định. U=ng ch:c

của c"c */ c#n tham 1h!( nghị định thành 0p */ m>nh đ6 *i2t rz cI cấu tG ch:c */.

68



phủ v& ch:c n;ng, nhiệm v8, $u%&n hKn và cI cấu tG ch:c của T/, cI $uan ngangT/ 1h=ng $u" yX người.

f Bộ tr"KngYL T/ trưng à thành vi9n Uhính phủ, à người đ:ng đ#u và 4nh đK( m/t T/

tham gia và( h(Kt đ/ng của t0p th6 Uhính phủ và c"c c=ng t"c 1h"c của Uhính phủthực hiện nhiệm v8, $u%&n hKn thB( $u% định của `u0t <G ch:c Uhính phủ, c"c $u%định tKi Sghị định X…yY…SPLU ngà% Y[LLyY của Uhính phủ v& ch:c n;ng,nhiệm v8, $u%&n hKn và cI cấu tG ch:c của T/, cI $uan ngang T/ và v;n *!n ph"pu0t 1h"c c) i9n $uan chịu tr"ch nhiệm trước <hủ tướng Uhính phủ, uốc h/i v&$u!n + nhà nước đối với ngành, Cnh vực tr(ng phKm vi c! nước.

L Sgười giM ch:c v8 cấp ph) của T/ trưng Wsau đJ% g?i chung à <h: trưng\à người đư-c gia( ph8 tr"ch, chF đK( việc tG ch:c thực hiện m/t h(7c m/t số Cnhvực c=ng t"c của T/ thB( sự phJn c=ng của T/ trưng và chịu tr"ch nhiệm trướcT/ trưng và trước ph"p u0t v& nhiệm v8 đư-c phJn c=ng.

hi T/ trưng vOng m7t, m/t <h: trưng đư-c T/ trưng ủ% nhiệm tha% T/

trưng đi&u hành và gi!i $u%2t c=ng việc của T/ và T/ trưng.L bố ư-ng <h: trưng mli T/ 1h=ng $u" y người. Pối với T/ $u!n + nhà

nước nhi&u ngành, Cnh vực ớn, $uan tr?ng, ph:c tKp, số ư-ng <h: trưng c) th6nhi&u hIn y người '( <hủ tướng Uhính phủ $u%2t định.

f Ch /ộ làm -iệ$ -à tr$h nhiệm $'a Bộ tr"Kng <hB( Sghị định X…yY…SPLU ngà% Y[LLyY của Uhính phủ v& ch:c n;ng,

nhiệm v8, $u%&n hKn và cI cấu tG ch:c của T/, cI $uan ngang T/, ch2 đ/ àm việcvà tr"ch nhiệm của T/ trưng đư-c $u% định như sauD

L Uh2 đ/ àm việc của T/ trưngD

T/ trưng àm việc thB( ch2 đ/ thủ trưng và u% ch2 àm việc của Uhính phủ *!( đ!m ngu%9n tOc t0p trung 'Jn chủ thực hiện ch2 đ/ th=ng tin, *"( c"( của T/thB( $u% định.

L <r"ch nhiệm của T/ trưng đối với T/D‰ Uhịu tr"ch nhiệm tr>nh Uhính phủ, <hủ tướng Uhính phủ $u%2t định c"c vấn

đ& i9n $uan đ2n ngành, Cnh vực thu/c thm $u%&n của Uhính phủ, <hủ tướngUhính phủ thB( u% ch2 àm việc của Uhính phủ.

‰ Uhịu tr"ch nhiệm v& chất ư-ng, n/i 'ung c"c 'ự "n, chưIng tr>nh, đ& "n, v;n *!n $u% phKm ph"p u0t '( T/ chun *ị.

‰ Tan hành u% ch2 àm việc của T/ và chF đK(, 1i6m tra việc thực hiện u%ch2 đ).‰ u%2t định c"c c=ng việc thu/c phKm vi $u!n + của T/ và chịu tr"ch nhiệm

v& c"c $u%2t định đ).‰ `4nh đK(, chF đK( và 1i6m tra c"c tG ch:c, đIn vị thu/c T/ tr(ng việc thực

hiện c"c nhiệm v8 đư-c gia( chịu tr"ch nhiệm xJ% 'ựng đ/i ng c=ng ch:c, vi9nch:c c) đủ phm chất, tr>nh đ/, n;ng ực.

69



‰ Uhịu tr"ch nhiệm v& t(àn */ c=ng việc thu/c tr"ch nhiệm và thm $u%&n củam>nh, 16 c! 1hi đ4 phJn c=ng h(7c ủ% nhiệm ch( cấp ph).

L <r"ch nhiệm của T/ trưng đối với Uhính phủ, <hủ tướng Uhính phủD‰ <hực hiện đ#% đủ ch:c n;ng $u!n + nhà nước của T/ v& c"c ngành, Cnh vực.‰ h=ng chu%6n c=ng việc thu/c nhiệm v8, thm $u%&n của m>nh 9n <hủ

tướng Uhính phủ. Pối với nhMng vấn đ& vư-t $u" thm $u%&n h(7c tu% đ3ng thm$u%&n nhưng 1h=ng đủ 1h! n;ng và đi&u 1iện đ6 gi!i $u%2t, T/ trưng ph!i chủđ/ng àm việc với T/ trưng c) i9n $uan đ6 h(àn chFnh h5 sI tr>nh Uhính phủ,<hủ tướng Uhính phủ xBm xt $u%2t định.

‰ <hực hiện đ#% đủ nhiệm v8 và tr"ch nhiệm của thành vi9n Uhính phủ thB( u%ch2 àm việc của Uhính phủ.

L <r"ch nhiệm của T/ trưng đối với T/ trưng 1h"cD‰ h=ng *an hành v;n *!n tr"i với $u% định của c"c T/ trưng 1h"c.‰ Uhủ tr>, phối h-p với c"c T/ trưng 1h"c đ6 gi!i $u%2t nhMng vấn đ& c) i9n

$uan đ2n ch:c n;ng, nhiệm v8 của T/ đ).‰ <r! ời *ằng v;n *!n tr(ng thời hKn ph"p u0t $u% định v& c"c vấn đ& thB( đ&

nghị của c"c T/ trưng 1h"c.L <r"ch nhiệm của T/ trưng đối với Œ% *an nhJn 'Jn c"c cấpD‰ UhF đK(, hướng 'Nn, 1i6m tra Œ% *an nhJn 'Jn c"c cấp thực hiện c"c nhiệm

v8 c=ng t"c thu/c ngành, Cnh vực m>nh ph8 tr"ch.‰ {i!i $u%2t c"c đ& nghị của Uhủ tịch Œ% *an nhJn 'Jn tFnh, thành phố trực

thu/c <rung ưIng thB( thm $u%&n của m>nh và tr! ời *ằng v;n *!n tr(ng thời hKn ph"p u0t $u% định.

L <r"ch nhiệm của T/ trưng đối với c"c cI $uan của uốc h/i, với đKi *i6uuốc h/i và với cE triD

‰ <r>nh *à% h(7c cung cấp c"c tài iệu c#n thi2t thB( %9u c#u của Œ% *an thườngv8 uốc h/i, H/i đ5ng eJn t/c và c"c ủ% *an của uốc h/i.

‰ <r! ời c"c 1i2n nghị của H/i đ5ng eJn t/c và c"c ủ% *an của uốc h/i thB($u% định của ph"p u0t.

‰ <r! ời chất vấn của đKi *i6u uốc h/i và 1i2n nghị của cE tri v& nhMng vấnđ& thu/c ngành, Cnh vực $u!n + nhà nước của T/.

L <r"ch nhiệm của T/ trưng đối với c"c tG ch:c chính trị L x4 h/iDT/ trưng c) tr"ch nhiệm phối h-p với người đ:ng đ#u tG ch:c ^7t tr0n <G

$uốc, U=ng đ(àn và c"c tG ch:c đ(àn th6 1h"c tr(ng 1hi thực hiện nhiệm v8 củaT/.

,. 6 'á4 $à&$ *$í&$ ở ?ị- $<&)

<hB( Pi&u YX Hi2n ph"p n;m YZZ WsEa đGi, *G sung n;m yyY\D @wd *an

70



nhJn 'Jn '( H/i đ5ng nhJn 'Jn *#u à cI $uan chấp hành của H/i đ5ng nhJn 'Jn,cI $uan hành chính nhà nước địa phưIng, chịu tr"ch nhiệm chấp hành Hi2n ph"p,u0t, c"c v;n *!n của c"c cI $uan nhà nước cấp tr9n và nghị $u%2t của H/i đ5ngnhJn 'JnAYZ.

Rới vị trí à cI $uan chấp hành của H/i đ5ng nhJn 'Jn và à cI $uan hành

chính nhà nước địa phưIng, wd *an nhJn 'Jn c) hai tư c"chD Một là, cI $uan chấp hành của H/i đ5ng nhJn 'Jn chịu tr"ch nhiệm thi hành

c"c nghị $u%2t của H/i đ5ng nhJn 'Jn và *"( c"( c=ng việc trước H/i đ5ng nhJn'Jn cùng cấp và wd *an nhJn 'Jn cấp tr9n. H/i đ5ng nhJn 'Jn c) $u%&n *#u, *4imin c"c thành vi9n của wd *an nhJn 'Jn, gi"m s"t c"c h(Kt đ/ng và *4i *f nhMng$u%2t định 1h=ng thích đ"ng của wd *an nhJn 'Jn cùng cấp. wd *an nhJn 'Jn chịusự gi"m s"t của H/i đ5ng nhJn 'Jn và đ=n đốc của <hường trực H/i đ5ng nhJn'Jn.

Hai là, cI $uan hành chính nhà nước địa phưIng Wwd *an nhJn 'Jn\ chịu

tr"ch nhiệm 1h=ng chF chấp hành nhMng nghị $u%2t của H/i đ5ng nhJn 'Jn cùngcấp mà c]n chấp hành c"c $u%2t định của c"c cI $uan chính $u%&n cấp tr9n, thihành u0t thống nhất tr9n c! nước, thực hiện ch:c n;ng $u!n + m?i m7t đời sốngx4 h/i tr9n phKm vi 4nh thG địa phưIng. wd *an nhJn 'Jn c"c cấp chịu sự 4nh đK(thống nhất của Uhính phủ à cI $uan hành chính nhà nước ca( nhất.

a) Nhiệm -S, +=In h6n $'a !an nh1n 21n. Shiệm v8, $u%&n hKn của wd *an nhJn 'Jn t_ng cấp đư-c $u% định tKi `u0t <G

ch:c H/i đ5ng nhJn 'Jn và wd *an nhJn 'Jn n;m yyX. Q mli cấp, wd *an nhJn'Jn c) nhiệm v8, $u%&n hKn 1h"c nhau nhưng 1h"i $u"t Ki c) th6 c) nhMng (Ki

nhiệm v8, $u%&n hKn sauDL u!n + nhà nước địa phưIng tr(ng c"c Cnh vực n=ng nghiệp, Jm nghiệp,

ngư nghiệp, c=ng nghiệp, ti6u thủ c=ng nghiệp, thưIng mKi, 'ịch v8, v;n h(", gi"('8c, % t2, 1h(a h?c, c=ng nghệ và m=i trường, th6 '8c, th6 tha(, *"( chí, ph"tthanh, tru%&n h>nh và c"c Cnh vực x4 h/i 1h"c, $u!n + nhà nước v& đất đai và c"cngu5n tài ngu%9n thi9n nhi9n 1h"c, $u!n + việc thực hiện ti9u chun đ( ường chấtư-ng s!n phm hàng h(".

L <u%9n tru%&n, gi"( '8c ph"p u0t, 1i6m tra việc chấp hành Hi2n ph"p, u0t, c"cv;n *!n của cI $uan nhà nước cấp tr9n và nghị $u%2t của H/i đ5ng nhJn 'Jn cùngcấp tr(ng cI $uan nhà nước, tG ch:c 1inh t2, tG ch:c x4 h/i, đIn vị v trang nhJn'Jn và c=ng 'Jn địa phưIng.

L T!( đ!m an ninh chính trị, tr0t tự, an t(àn x4 h/i thực hiện nhiệm v8 xJ%'ựng ực ư-ng v trang và xJ% 'ựng $uốc ph]ng t(àn 'Jn thực hiện ch2 đ/ nghCav8 $uJn sự, nhiệm v8 h0u c#n tKi chl, nhiệm v8 đ/ng vi9n, chính s"ch h0u phưIng

19. Hin php n"#$ Cộng h\a %& hội $h' nghĩa Việt Nam n4m WWX, Sx*. Uhính trị $uốc gia, Hà S/i, yY, tr. Z.

71



$uJn đ/i và chính s"ch đối với c"c ực ư-ng v trang nhJn 'Jn địa phưIng, $u!n+ h/ 1hu, h/ ịch địa phưIng, $u!n + việc cư tr3, đi Ki của người ng(ài địa

phưIng.L h]ng chống thi9n tai, *!( vệ tài s!n của Shà nước, tG ch:c 1inh t2, tG ch:c

x4 h/i, *!( vệ tính mKng, tự '(, 'anh 'ự, nhJn phm, tài s!n, c"c $u%&n và -i ích

h-p ph"p 1h"c của c=ng 'Jn chống tham nhng, chống *u=n 0u, àm hàng gi! vàc"c tệ nKn x4 h/i 1h"c.

L u!n + c=ng t"c tG ch:c, *i9n ch2, a( đ/ng ti&n ưIng, đà( tK( đ/i ng vi9nch:c àm việc tr(ng c"c đIn vị sự nghiệp c=ng 0p và c"n */ cấp x4, *!( hi6m x4h/i thB( sự phJn cấp của Uhính phủ.

L <G ch:c và chF đK( c=ng t"c thi hành "n địa phưIng thB( $u% định của ph"pu0t.

L <G ch:c, thực hiện việc thu, chi ngJn s"ch của địa phưIng thB( $u% định của ph"p u0t phối h-p với c"c cI $uan hMu $uan đ6 *!( đ!m thu đ3ng, thu đủ, thu 1ịp

thời c"c (Ki thu2 và c"c 1h(!n thu 1h"c địa phưIng.wd *an nhJn 'Jn thực hiện việc $u!n + địa giới đIn vị hành chính, xJ% 'ựng đ&

"n phJn vKch, đi&u chFnh địa giới đIn vị hành chính địa phưIng đưa ra H/i đ5ngnhJn 'Jn cùng cấp th=ng $ua đ6 tr>nh cấp tr9n xt.

wd *an nhJn 'Jn chịu tr"ch nhiệm và *"( c"( c=ng t"c trước H/i đ5ng nhJn'Jn cùng cấp và wd *an nhJn 'Jn cấp tr9n. wd *an nhJn 'Jn cấp tFnh chịu tr"chnhiệm và *"( c"( c=ng t"c trước H/i đ5ng nhJn 'Jn cùng cấp và Uhính phủy.

!) CJ $< $'a !an 21n nh1nwd *an nhJn 'Jn g5mD

L Uhủ tịch wd *an nhJn 'Jn.L U"c h) Uhủ tịch wd *an nhJn 'Jn.L U"c ud vi9n ủ% *an.Uhủ tịch wd *an nhJn 'Jn à đKi *i6u H/i đ5ng nhJn 'Jn. U"c thành vi9n 1h"c

của wd *an nhJn 'Jn 1h=ng nhất thi2t à đKi *i6u H/i đ5ng nhJn 'Jn.2t $u! *#u c"c thành vi9n của wd *an nhJn 'Jn ph!i đư-c Uhủ tịch wd *an

nhJn 'Jn cấp tr9n trực ti2p ph9 chun 12t $u! *#u c"c thành vi9n của wd *an nhJn'Jn cấp tFnh ph!i đư-c <hủ tướng Uhính phủ ph9 chun.

UI cấu tG ch:c của wd *an nhJn 'Jn, số thành vi9n wd *an nhJn 'Jn '( Uhính phủ $u% định tr9n cI s $u% m= 'Jn số, đi&u 1iện ph"t tri6n 1inh t2 L x4 h/iY.

U"c cI $uan chu%9n m=n thu/c wd *an nhJn 'Jn c"c cấp gi3p wd *an nhJn 'Jnthực hiện ch:c n;ng $u!n + nhà nước tr9n Cnh vực và nhằm *!( đ!m h(Kt đ/ng

20. Pi&u Y, t T* $h8$ Hội /Ong nh1n 21n -à !an nh1n 21n n4m Xjjk.21. Sghị định YX…yy[…SPLU và Sghị định Y…yy[…SPLU của Uhính phủ $u% định tG ch:c c"c cI $uan chu%9n

m=n thu/c wd *an nhJn 'Jn tFnh, thành phố trực thu/c trung ưIng và c"c cI $uan chu%9n m=n thu/c wd *an nhJn 'Jn

hu%ện, $u0n, thị x4, thành phố thu/c tFnh.

72



thống nhất $u!n + ngành.R& ngu%9n tOc, số ư-ng c"c cI $uan chu%9n m=n đư-c x"c định tr9n nhu c#u

h(Kt đ/ng $u!n + tKi địa phưIng. h=ng nhất thi2t trung ưIng c) cI $uanchu%9n m=n nà( W*/\ th> địa phưIng ph!i c) nhMng cI $uan tưIng :ng.

bố ư-ng c"c cI $uan chu%9n m=n '( Uhính phủ $u% định.

$) Ho6t /ộng $'a !an nh1n 21n.wd *an nhJn 'Jn à m/t thi2t ch2 t0p th6, nhưng @Uhủ tịch wd *an nhJn 'Jn4nh đK(, đi&u hành h(Kt đ/ng của wd *an nhJn 'Jn.

hi $u%2t định nhMng vấn đ& $uan tr?ng của địa phưIng, wd *an nhJn 'Jn ph!ith!( u0n t0p th6 và ra $u%2t định thB( đa số.

Uhủ tịch wd *an nhJn 'Jn c) $u%&n đ>nh chF việc thi hành h(7c *4i *f nhMngv;n *!n sai tr"i của c"c cI $uan thu/c wd *an nhJn 'Jn và c"c v;n *!n sai tr"i củawd *an nhJn 'Jn cấp 'ưới đ>nh chF việc thi hành nghị $u%2t sai tr"i c"c cI $uanthu/c wd *an nhJn 'Jn và c"c v;n *!n sai tr"i của H/i đ5ng nhJn 'Jn cấp 'ưới,

đ5ng thời đ& nghị H/i đ5ng nhJn 'Jn cấp m>nh *4i *f nhMng nghị $u%2t đ)A

.Uhủ tịch wd *an nhJn 'Jn à người 4nh đK( và đi&u hành c=ng việc của wd *annhJn 'Jn chịu tr"ch nhiệm c" nhJn v& việc thực hiện nhiệm v8, $u%&n hKn củam>nh cùng t0p th6 wd *an nhJn 'Jn chịu tr"ch nhiệm v& h(Kt đ/ng của wd *annhJn 'Jn trước H/i đ5ng nhJn 'Jn cùng cấp và trước cI $uan nhà nước cấp tr9n.Uhủ tịch phJn c=ng c=ng t"c ch( h) Uhủ tịch và c"c thành vi9n 1h"c của wd *annhJn 'Jn.

wd *an nhJn 'Jn àm việc thB( ch2 đ/ t0p th6, tr(ng đ) mli thành vi9n wd *annhJn 'Jn chịu tr"ch nhiệm c" nhJn v& ph#n c=ng việc trước H/i đ5ng nhJn 'Jn, wd

*an nhJn 'Jn và cùng với c"c thành vi9n 1h"c chịu tr"ch nhiệm t0p th6 v& h(Ktđ/ng của wd *an nhJn 'Jn trước H/i đ5ng nhJn 'Jn cấp m>nh và trước cI $uan nhànước cấp tr9n. <r(ng t0p th6 wd *an nhJn 'Jn, Uhủ tịch wd *an nhJn 'Jn à ngườiđ:ng đ#u, 4nh đK( c=ng việc của wd *an nhJn 'Jn, chF đK( c"c thành vi9n 1h"cthực hiện c=ng việc đư-c phJn c=ng. wd *an nhJn 'Jn th!( u0n t0p th6 và $u%2tđịnh thB( đa số nhMng việc $uan tr?ng như chưIng tr>nh àm việc, 12 h(Kch vàngJn s"ch c"c *iện ph"p thực hiện nghị $u%2t của H/i đ5ng nhJn 'Jn v& 1inh t2,x4 h/i th=ng $ua *"( c"( của wd *an nhJn 'Jn trước H/i đ5ng nhJn 'Jn, đ& "nthành 0p mới, s"t nh0p, gi!i th6 c"c cI $uan chu%9n m=n vKch và đi&u chFnh địagiới c"c đIn vị hành chính địa phưIngX.

Nhiệm -S -à +=In h6n $'a Ch' t?$h !an nh1n 21n.`u0t <G ch:c H/i đ5ng nhJn 'Jn và wd *an nhJn 'Jn $u% địnhD Uhủ tịch wd

*an nhJn 'Jn c) nhMng nhiệm v8 và $u%&n hKn sau đJ%DL `4nh đK( c=ng t"c của wd *an nhJn 'Jn, c"c thành vi9n của wd *an nhJn 'Jn,

22. ĐiI X Hin php n"#$ Cộng h\a %& hội $h' nghĩa Việt Nam n4m WWX, Sx*. Uhính trị $uốc gia, Hà S/i, yY, tr.Z L †y.

23. BmD t T* $h8$ Hội /Ong nh1n 21n -à !an nh1n 21n n4m Xjjk.

73



c"c cI $uan chu%9n m=n thu/c wd *an nhJn 'JnD‰ P=n đốc, 1i6m tra c=ng t"c của c"c cI $uan chu%9n m=n thu/c wd *an nhJn

'Jn cấp m>nh và wd *an nhJn 'Jn cấp 'ưới tr(ng việc thực hiện Hi2n ph"p, u0t,c"c v;n *!n của cI $uan nhà nước cấp tr9n, nghị $u%2t của H/i đ5ng nhJn 'Jn và$u%2t định của wd *an nhJn 'Jn cùng cấp

‰ u%2t định v& c"c vấn đ& thu/c nhiệm v8, $u%&n hKn của của wd *an nhJn'Jn cấp m>nh, tr_ c"c vấn đ& $u% định tKi Pi&u Z của `u0t <G ch:c H/i đ5ng nhJn'Jn và wd *an nhJn 'Jn

‰ kp '8ng c"c *iện ph"p nhằm c!i ti2n & ối àm việc $u!n + và đi&u hành */ m"% hành chính h(Kt đ/ng c) hiệu $u! ng;n ng_a và 1i9n $u%2t đấu tranhchống c"c *i6u hiện $uan i9u, v= tr"ch nhiệm, h"ch 'ịch, cEa $u%&n, tham nhng,4ng phí và c"c *i6u hiện ti9u cực 1h"c tr(ng cI $uan, c"n */, vi9n ch:c àm việctr(ng c"c đIn vị sự nghiệp c=ng 0p và tr(ng */ m"% chính $u%&n địa phưIng

‰ <G ch:c việc ti2p 'Jn xt và gi!i $u%2t c"c 1i2n nghị, 1hi2u nKi, tố c"( của

nhJn 'Jn thB( $u% định của ph"p u0t.L <riệu t0p và chủ t?a c"c phi9n h?p của wd *an nhJn 'Jn.L h9 chun 12t $u! *#u c"c thành vi9n của wd *an nhJn 'Jn cấp 'ưới trực ti2p

đi&u đ/ng, min nhiệm, c"ch ch:c Uhủ tịch, h) Uhủ tịch wd *an nhJn 'Jn cấp'ưới trực ti2p ph9 chun việc min nhiệm, *4i nhiệm c"c thành vi9n 1h"c của wd

*an nhJn 'Jn cấp 'ưới trực ti2p *G nhiệm, min nhiệm, đi&u đ/ng, c"ch ch:c,1hBn thưng, 1d u0t c"n */, vi9n ch:c àm việc tr(ng c"c đIn vị sự nghiệp c=ng0p thB( sự phJn cấp $u!n +.

L P>nh chF việc thi hành h(7c *4i *f nhMng v;n *!n tr"i ph"p u0t của cI $uanchu%9n m=n thu/c wd *an nhJn 'Jn cấp m>nh và v;n *!n tr"i ph"p u0t của wd *annhJn 'Jn, Uhủ tịch wd *an nhJn 'Jn cấp 'ưới trực ti2p.

L P>nh chF việc thi hành nghị $u%2t tr"i ph"p u0t của H/i đ5ng nhJn 'Jn cấp'ưới trực ti2p và đ& nghị H/i đ5ng nhJn 'Jn cấp m>nh *4i *f.

L UhF đK( và "p '8ng c"c *iện ph"p đ6 gi!i $u%2t c"c c=ng việc đ/t xuất, 1hncấp tr(ng ph]ng chống thi9n tai, 'ịch *ệnh, ch"% nG, an ninh, tr0t tự và *"( c"( wd

*an nhJn 'Jn tr(ng phi9n h?p g#n nhất.L •a $u%2t định, chF thị đ6 thực hiện nhiệm v8, $u%&n hKn của m>nh.

>. M( Eố ?ị&$ $<=&) *7% *á*$ J 'á4 $à&$ *$í&$ &$à &<=* (- $%ệ& &-4<r9n cI s tGng 12t UhưIng tr>nh tGng th6 c!i c"ch hành chính ch( giai đ(Kn

yyYLyYy, ngà% y[LYYLyYY, <hủ tướng Uhính phủ đ4 1+ Sghị $u%2t Xyc…SLU *an hành UhưIng tr>nh tGng th6 c!i c"ch hành chính nhà nước giai đ(Kn yYYLyyWvi2t tOt à UhưIng tr>nh\ với nhMng n/i 'ung chính sau đJ%D

a\ MS$ ti> $'a Ch"Jng trZnhD xJ% 'ựng, h(àn thiện hệ thống th6 ch2 1inh t2 thịtrường định hướng x4 h/i chủ nghCa nhằm gi!i ph)ng ực ư-ng s!n xuất, hu% đ/ng

74



và sE '8ng c) hiệu $u! m?i ngu5n ực ch( ph"t tri6n đất nước tK( m=i trường 1inh'(anh *>nh đ}ng, th=ng th("ng, thu0n -i, minh *Kch nhằm gi!m thi6u chi phí v&thời gian và 1inh phí của c"c '(anh nghiệp thu/c m?i thành ph#n 1inh t2 tr(ng việctuJn thủ thủ t8c hành chính xJ% 'ựng hệ thống c"c cI $uan hành chính nhà nướct_ trung ưIng tới cI s th=ng suốt, tr(ng sKch, vMng mKnh, hiện đKi, hiệu ực, hiệu

$u!, t;ng tính 'Jn chủ và ph"p $u%&n tr(ng h(Kt đ/ng đi&u hành của Uhính phủ vàcủa c"c cI $uan hành chính nhà nước *!( đ!m thực hiện tr9n thực t2 $u%&n 'Jnchủ của nhJn 'Jn, *!( vệ $u%&n c(n người, gOn $u%&n c(n người với $u%&n và -iích của 'Jn t/c, của đất nước xJ% 'ựng đ/i ng c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:c c) đủ

phm chất, n;ng ực và tr>nh đ/, đ"p :ng %9u c#u ph8c v8 nhJn 'Jn và sự ph"t tri6ncủa đất nước.

Sghị $u%2t Xyc…SLU nhấn mKnh tr?ng tJm c!i c"ch hành chính tr(ng giaiđ(Kn yYYLyy àD c!i c"ch th6 ch2 xJ% 'ựng, nJng ca( chất ư-ng đ/i ng c"n

*/, c=ng ch:c, vi9n ch:c, ch3 tr?ng c!i c"ch chính s"ch ti&n ưIng nhằm tK(

đ/ng ực thực sự đ6 c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:c thực thi c=ng v8 c) chất ư-ngvà hiệu $u! ca( nJng ca( chất ư-ng 'ịch v8 hành chính và chất ư-ng 'ịch v8c=ng.

!) Nhiệm -S $ải $$h t* $h8$ !ộ m= hành $h;nh nhà n"#$L <i2n hành tGng rà s("t v& vị trí, ch:c n;ng, nhiệm v8, $u%&n hKn, cI cấu tG

ch:c và *i9n ch2 hiện c) của c"c T/, cI $uan ngang T/, cI $uan thu/c Uhính phủ,wd *an nhJn 'Jn c"c cấp, c"c cI $uan chu%9n m=n thu/c wd *an nhJn 'Jn cấptFnh, cấp hu%ện, c"c cI $uan, tG ch:c 1h"c thu/c */ m"% hành chính nhà nước trung ưIng và địa phưIng W*a( g5m c! c"c đIn vị sự nghiệp của Shà nước\ tr9ncI s đ) đi&u chFnh ch:c n;ng, nhiệm v8, $u%&n hKn và tG ch:c, sOp x2p Ki c"c cI $uan, đIn vị nhằm 1hOc ph8c t>nh trKng ch5ng ch(, *f trống h(7c trùng Op v&ch:c n;ng, nhiệm v8, $u%&n hKn chu%6n gia( nhMng c=ng việc mà cI $uan hànhchính nhà nước 1h=ng n9n àm h(7c àm hiệu $u! thấp ch( x4 h/i, c"c tG ch:c x4h/i, tG ch:c phi chính phủ đ!m nh0n

L <Gng 12t, đ"nh gi" m= h>nh tG ch:c và chất ư-ng h(Kt đ/ng của chính $u%&nđịa phưIng nhằm x"c 0p m= h>nh tG ch:c phù h-p, *!( đ!m phJn định đ3ng ch:cn;ng, nhiệm v8, $u%&n hKn, s"t thực t2, hiệu ực, hiệu $u! xJ% 'ựng m= h>nh chính$u%&n đ= thị và chính $u%&n n=ng th=n phù h-p.

H(àn thiện cI ch2 phJn cấp, *!( đ!m $u!n + thống nhất v& tài ngu%9n,

1h("ng s!n $uốc gia $u% h(Kch và c) định hướng ph"t tri6n t;ng cường gi"ms"t, 1i6m tra, thanh tra đ5ng thời, đ& ca( vai tr] chủ đ/ng, tinh th#n tr"chnhiệm, nJng ca( n;ng ực của t_ng cấp, t_ng ngành

L <i2p t8c đGi mới phưIng th:c àm việc của cI $uan hành chính nhà nước thựchiện thống nhất và nJng ca( chất ư-ng thực hiện cI ch2 m/t cEa, m/t cEa i9n th=ngt0p trung tKi */ ph0n ti2p nh0n, tr! 12t $u! thu/c R;n ph]ng H/i đ5ng nhJn 'Jn và wd

*an nhJn 'Jn cấp hu%ện *!( đ!m sự hài ]ng của c" nhJn, tG ch:c đối với sự ph8c v875



của cI $uan hành chính nhà nước đKt m:c tr9n [y và( n;m yyL U!i c"ch và tri6n 1hai tr9n 'iện r/ng cI ch2 tự chủ, tự chịu tr"ch nhiệm của

c"c đIn vị sự nghiệp 'ịch v8 c=ng chất ư-ng 'ịch v8 c=ng t_ng *ước đư-c nJngca(, nhất à tr(ng c"c Cnh vực gi"( '8c, % t2 *!( đ!m sự hài ]ng của c" nhJn đốivới 'ịch v8 '( đIn vị sự nghiệp c=ng cung cấp tr(ng c"c Cnh vực gi"( '8c, % t2 đKt

m:c tr9n [y và( n;m yy.$) C$ giải php th$ hiện $ải $$h !ộ m= hành $h;nh gOmYL <;ng cường c=ng t"c chF đK( việc thực hiện c!i c"ch hành chính t_ Uhính phủ,

<hủ tướng Uhính phủ đ2n c"c T/, cI $uan ngang T/, cI $uan thu/c Uhính phủ vàwd *an nhJn 'Jn c"c cấp.

U"c T/ trưng, <hủ trưng cI $uan ngang T/, <hủ trưng cI $uan thu/c Uhính phủ và Uhủ tịch wd *an nhJn 'Jn tFnh, thành phố trực thu/c trung ưIng chịu tr"chnhiệm chF đK( thống nhất việc thực hiện UhưIng tr>nh tr(ng phKm vi $u!n + củam>nh x"c định c!i c"ch hành chính à nhiệm v8 tr?ng tJm, xu%9n suốt của c!

nhiệm 1 c=ng t"c xJ% 'ựng 12 h(Kch thực hiện c8 th6 tr(ng t_ng thời gian, t_ngCnh vực phJn c=ng rz tr"ch nhiệm của t_ng cI $uan, tG ch:c và c"n */, c=ng ch:c,vi9n ch:c t;ng cường 1i6m tra, đ=n đốc việc thực hiện UhưIng tr>nh.

L <i2p t8c đà( tK(, *5i 'ư~ng đ/i ng c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:c *ằng c"ch>nh th:c phù h-p, c) hiệu $u!. u% định rz và đ& ca( tr"ch nhiệm của người đ:ngđ#u. <i2p t8c *an hành c"c v;n *!n $u% phKm ph"p u0t $u% định v& ch:c 'anh, ti9uchun của t_ng vị trí việc àm của c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:c tr(ng t_ng cI $uan,tG ch:c, t_ng ngành, t_ng Cnh vực, t_ng địa phưIng, àm cI s ch( tinh gi!n tGch:c và tinh gi!n *i9n ch2. <;ng cường tính c=ng 1hai, minh *Kch, tr"ch nhiệm củah(Kt đ/ng c=ng v8. U) chính s"ch đ4i ng/, đ/ng vi9n, 1hu%2n 1hích c"n */, c=ngch:c, vi9n ch:c h(àn thành tốt nhiệm v8 và c) cI ch2 (Ki *f, *4i min nhMngngười 1h=ng h(àn thành nhiệm v8, vi phKm 1d u0t, mất u% tín với nhJn 'Jn.

L SJng ca( n;ng ực, tr>nh đ/ đ/i ng c"n */, c=ng ch:c àm c=ng t"c c!i c"chhành chính c"c T/, cI $uan ngang T/, cI $uan thu/c Uhính phủ, chính $u%&n địa

phưIng c"c cấp. P5ng thời, c) ch2 đ/, chính s"ch h-p + đối với đ/i ng c"n */,c=ng ch:c chu%9n tr"ch àm c=ng t"c c!i c"ch hành chính c"c cấp.

L <hường xu%9n 1i6m tra, đ"nh gi" việc thực hiện c!i c"ch hành chính đ6 c)nhMng gi!i ph"p thích h-p nhằm đ% mKnh c!i c"ch hành chính.

J% 'ựng T/ chF số thB( 'zi, đ"nh gi" c!i c"ch hành chính c"c T/, cI $uan

ngang T/, cI $uan thu/c Uhính phủ và wd *an nhJn 'Jn tFnh, thành phố trựcthu/c trung ưIng.

u% định 12t $u! thực hiện c!i c"ch hành chính à ti9u chí đ6 đ"nh gi" c=ng t"cthi đua, 1hBn thưng và *G nhiệm c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:c.

L h"t tri6n đ5ng */ và s(ng hành, tưIng hl :ng '8ng c=ng nghệ th=ng tin Ltru%&n th=ng với c!i c"ch hành chính nhằm nJng ca( nh0n th:c, tr"ch nhiệm của cI $uan hành chính nhà nước, đIn vị sự nghiệp 'ịch v8 c=ng, của c"n */, c=ng ch:c,

76



vi9n ch:c tr(ng thực thi c=ng v8, của tG ch:c, c" nhJn tham gia và( c=ng t"c c!ic"ch hành chính và gi"m s"t chất ư-ng thực thi c=ng v8 của c"n */, c=ng ch:c,vi9n ch:c.

L P!m *!( 1inh phí ch( việc thực hiện UhưIng tr>nh.L U!i c"ch chính s"ch ti&n ưIng nhằm tK( đ/ng ực thực sự đ6 c"n */, c=ng

ch:c, vi9n ch:c thực hiện c=ng v8 c) chất ư-ng và hiệu $u! ca(.

77



Chuyªn ®Ò 4

CHÕ §é C¤NG Vô vµ qu! "#ÇN Bé$ C¤NG CHøC

%&'! (ÇN Bé$ C¤NG CHøC Vµ NH)NG V*N §+ C¥ BN C,A

CHÕ §é C¤NG Vô

I. CN () CNG CHC #& ,HN §ÞNH CN () #íI CNG CHC

#. U"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:c à nhMng thu0t ngM cI *!n của ch2 đ/ c=ng v8,c=ng ch:c, thường xu%9n xuất hiện tr(ng m?i Cnh vực của đời sống x4 h/i. <r(ng1h(a h?c hành chính, thB( c"c c"ch ti2p c0n 1h"c nhau, người ta đ4 đưa ra nhMng

c"ch gi!i thích 1h"c nhau v& c"c thu0t ngM @c"n */A, @c=ng ch:cA và @vi9n ch:cA.<hu0t ngM @c"n */A đư-c sE '8ng 1h" Ju tKi c"c nước x4 h/i chủ nghCa và *a(hàm tr(ng phKm vi r/ng nhMng người àm việc thu/c 1hu vực nhà nước, tG ch:cchính trị và c"c tG ch:c chính trị L x4 h/i. <u% nhi9n, đ6 x"c định c8 th6 nhMng ti9uchí nà( à c"n */ th> t_ trước đ2n na% chưa c) v;n *!n nà( $u% định chính th:c. e(đ), nhi&u 1hi thu0t ngM @c"n */A đư-c sE '8ng tưIng đối th(!i m"i và gOn i&ntr(ng m/t c8m t_ @c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:cA.

<hu0t ngM @c=ng ch:cA, @vi9n ch:cA thường đư-c hi6u m/t c"ch 1h"i $u"t ànhMng người đư-c nhà nước tu%6n '8ng, nh0n m/t c=ng v8 h(7c m/t nhiệm v8

nhất định, '( nhà nước tr! ưIng và c) nghCa v8, *Gn ph0n ph8c v8 nhJn 'Jn, ph8c v8 nhà nước thB( c"c $u% định của ph"p u0t. <u% nhi9n, phKm vi r/ng hp1hi x"c định đối tư-ng à c=ng ch:c h(7c à vi9n ch:c Ki 1h=ng giống nhau đốivới c"c $uốc gia 1h"c nhau. bự 1h"c nhau nà% ph8 thu/c và( th6 ch2 chính trị,c"ch th:c tG ch:c */ m"% nhà nước và !nh hưng của ịch sE, v;n h)a mli $uốcgia.

Q Riệt Sam, tr!i $ua m/t thời gian 'ài ch( đ2n trước 1hi ù0t c"n */, c=ngch:c đư-c *an hành n;m yy[, tr(ng nh0n th:c cng như tr(ng c"c h(Kt đ/ng$u!n +, ch3ng ta chưa x"c định đư-c rz ràng c"n */ c=ng ch:c vi9n ch:c. <r(nghệ thống ph"p u0t của nước ta, 16 t_ Hi2n ph"p YZZ WsEa đGi, *G sung n;myyY\ ch( đ2n c"c u0t 1h"c WRí '8D ù0t <G ch:c Uhính phủ ù0t <G ch:c H/iđ5ng nhJn 'Jn, wd *an nhJn 'Jn ù0t T>nh đ}ng giới ù0t ù0t sư ù0t Uh:ng1h("n ù0t T!( hi6m x4 h/i ù0t <r- gi3p ph"p + ù0t U=ng nghệ th=ng tinù0t Pấu th#u ù0t U=ng an nhJn 'Jn ù0t Shà ù0t h]ng, chống thamnhng ù0t {i"( '8c...\ đ&u c) nhMng đi&u, 1h(!n $u% định sE '8ng nhi&u #nc"c thu0t ngM @c"n */A, @c=ng ch:cA, @vi9n ch:cA nhưng chưa c) m/t v;n *!n

78



u0t nà( gi!i thích c"c thu0t ngM nà%. <r(ng đi&u 1iện th6 ch2 chính trị của Riệt Sam, c) m/t đi6m đ7c *iệt à đ/i ng c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:c u=n c) sựi9n th=ng với nhau. <hB( %9u c#u nhiệm v8, cI $uan c) thm $u%&n c) th6 đi&uđ/ng, uJn chu%6n h? giMa c"c cI $uan, tG ch:c của P!ng, Shà nước, tG ch:cchính trị L x4 h/i. Rới đi6m đ7c thù nà%, việc nghi9n c:u đ6 x"c định rz c"n */,

c=ng ch:c, vi9n ch:c m/t c"ch triệt đ6 rất 1h) và ph:c tKp. <r(ng đời sống x4 h/i,t_ Ju thu0t ngM @c"n */A đư-c sE '8ng tr(ng phKm vi rất r/ng r4i, 1h=ng hKn ch2và 1h=ng thB( m/t $u% tOc, $u% định nà(. @U"n */A 1h=ng chF đ6 g?i nhMng ngườiàm việc tr(ng c"c cI $uan của P!ng, của Shà nước, của tG ch:c chính trị L x4 h/imà c]n đư-c sE '8ng c! tr(ng c"c h(Kt đ/ng sự nghiệp như @c"n */ % t2A @c"n */ớp h?cA @c"n */ c(i thiA @c"n */ 'Jn phốA... <ưIng tự, c8m t_ @c=ng ch:cA và@vi9n ch:cA cng v0%. hi việc sE '8ng c8m t_ nà( mang Ki hiệu $u! h(7c -iích th> c8m t_ đ) đưIng nhi9n đư-c sE '8ng nga% h(7c c) 1hi người ta sE '8ngu=n c! c8m t_ 'ài @c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:cA đ6 chF chung nhMng người àm

việc tr(ng c"c cI $uan của P!ng, Shà nước, tG ch:c chính trị L x4 h/i. R> v0%,việc xJ% 'ựng và thực hiện cI ch2 $u!n +, chính s"ch đ4i ng/ đối với c"n */cng như đối với c=ng ch:c và vi9n ch:c chưa th6 hiện đư-c nhMng đi6m 1h"cnhau giMa c"c nh)m, chưa gOn với đ7c đi6m và tính chất h(Kt đ/ng 1h"c nhau củac"n */ cng như của c=ng ch:c và vi9n ch:c. Rấn đ& àm rz thu0t ngM @c"n */A@c=ng ch:cA @vi9n ch:cA đư-c c(i à vấn đ& cI *!n, $uan tr?ng, à m/t nhu c#uc#n thi2t xuất ph"t t_ thực tin đGi mới cI ch2 $u!n + đ7t ra hiện na%. Pi&u nà%đ4 đư-c `u0t c"n */, c=ng ch:c n;m yy[ gi!i $u%2t tưIng đối triệt đ6 và 1h(ah?c, phù h-p với ịch sE h>nh thành đ/i ng c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:c phùh-p với th6 ch2 chính trị và thực tin $u!n + của Riệt Sam. PJ% đư-c c(i à m/ttr(ng c"c thành c=ng của `u0t c"n */, c=ng ch:c n;m yy[. <_ đJ% ch3ng ta c)c;n c: và cI s đ6 ti2p t8c đ% mKnh việc h(àn thiện và đGi mới cI ch2 $u!n +đ/i ng c"n */, đ/i ng c=ng ch:c, đ/i ng vi9n ch:c àm việc tr(ng c"c cI $uan,tG ch:c của P!ng, Shà nước, tG ch:c chính trị L x4 h/i.

h"i niệm c=ng ch:c thường đư-c hi6u 1h"c nhau giMa c"c $uốc gia. Riệc x"cđịnh ai à c=ng ch:c thường '( c"c %2u tố sau $u%2t địnhD

L Hệ thống th6 ch2 chính trị.L <G ch:c */ m"% nhà nước.L bự ph"t tri6n 1inh t2 L x4 h/i.

L <ính tru%&n thống và c"c %2u tố v;n h)a, ịch sE.<u% nhi9n, nhi&u $uốc gia, c=ng ch:c thường c) m/t số đ7c đi6m chung àDL `à c=ng 'Jn của nước đ).L Pư-c tu%6n '8ng $ua thi tu%6n h(7c xt tu%6n.L Pư-c *G nhiệm và( m/t ngKch, m/t ch:c 'anh h(7c gOn với m/t vị trí việc

àm.L Pư-c hưng ưIng t_ ngJn s"ch nhà nước.

79



hKm vi c=ng ch:c mli $uốc gia 1h"c nhau thường à 1h"c nhau. Rí '8, c)nhMng $uốc gia c(i c=ng ch:c à nhMng người àm việc tr(ng */ m"% nhà nướcW*a( g5m c! c"c cI $uan $u!n + nhà nước, đIn vị sự nghiệp ha% c"c ực ư-ng vtrang, c=ng an\. <r(ng 1hi đ) c) nhMng nước Ki chF giới hKn c=ng ch:c à nhMngngười àm việc tr(ng c"c cI $uan $u!n + nhà nước ha% hp hIn nMa à tr(ng c"c

cI $uan $u!n + hành chính nhà nước.,. Sh>n Ki ịch sE, 1hi Uhủ tịch H5 Uhí ^inh 1+ sOc ệnh †…b` ngà% yLjLYZjy *an hành u% ch2 c=ng ch:c, tr(ng đ) 1h"i niệm c=ng ch:c Riệt Sam chFđư-c x"c định tr(ng phKm vi c"c cI $uan Uhính phủ. <hB( bOc ệnh †…b ̀, nhFng $ng 21n Việt Nam /"D$ $h;nh +=In nh1n 21n t=0n 2Sng, giao giF một $h8$ -Sth"ng %=>n trong $$ $J +an Ch;nh ph', K trong ha= K ngoài n"#$, /I là $ng $h8$ theo ^= $h nà=, trP nhFng tr"ng hDp ri>ng !iệt 2o Ch;nh ph' += /?nh.e( h(àn c!nh 1h"ng chi2n sau đ), n9n tu% 1h=ng c) v;n *!n nà( *4i *f bOc ệnh†…b` nhưng tr9n thực t2 c"c n/i 'ung của $u% ch2 đ) 1h=ng đư-c "p '8ng.

bau ngà% gi!i ph)ng mi&n Sam XyLLYZ†j, thống nhất đất nước, ch3ng ta thựchiện ch2 đ/ c"n */ tr9n phKm vi c! nước, ấ% người c"n */ àm trung tJm. <hB( đ),tất c! nhMng người àm việc tr(ng c"c cI $uan của P!ng, Shà nước, tG ch:c chínhtrị L x4 h/i, '(anh nghiệp nhà nước, n=ng trường, Jm trường và ực ư-ng v trangđ&u đư-c g?i chung tr(ng m/t c8m t_ à @c"n */, c=ng nhJn vi9n ch:c nhà nướcA.H#u như m?i người 1hi 19 1hai + ịch, n2u đang àm việc tr(ng c"c cI $uan, tGch:c của P!ng, Shà nước, tG ch:c chính trị L x4 h/i, '(anh nghiệp nhà nước... đ&ughi m8c thành ph#n *!n thJn à @c"n */, c=ng nhJn vi9n ch:c nhà nướcA. Sghịđịnh YZ…HPT< của H/i đ5ng T/ trưng *an hành ngà% jLjLYZZY v& c=ng ch:c

Shà nước đ4 $u% định c=ng ch:c thB( m/t phKm vi r/ng hIn, *a( g5mDa NhFng ng"i làm -iệ$ trong $$ $J +an hành $h;nh Nhà n"#$ K Trng

"Jng, K $$ tUnh, h=ện -à $<p t"Jng /"Jng.! NhFng ng"i làm -iệ$ trong $$ Đ6i s8 +n, l&nh s +n $'a n"#$ Cộng

hoà %& hội $h' nghĩa Việt Nam K n"#$ ngoài.$ NhFng ng"i làm -iệ$ trong $$ tr"ng hR$, !ệnh -iện, $J +an nghi>n

$8 5hoa hR$, $J +an !o $h;, pht thanh, tr=In hZnh $'a Nhà n"#$ -à nhnl"Jng tP ng1n s$h.

2 NhFng nh1n -i>n 21n s làm -iệ$ trong $$ $J +an Bộ ^$ ph\ng.e) NhFng ng"i /"D$ t=0n 2Sng -à !* nhiệm giF một $ng -S th"ng %=>n

trong !ộ m= $'a $$ $J +an Toà n, Viện 5i0m st $$ $<p. g NhFng ng"i /"D$ t=0n 2Sng -à !* nhiệm giF một $ng -S th"ng %=>n

trong !ộ m= $'a V4n ph\ng ^$ hội, Hội /Ong Nhà n"#$, Hội /Ong nh1n 21n$$ $<p.

NhFng tr"ng hDp ri>ng !iệt 5h$ 2o Ch' t?$h Hội /Ong Bộ tr"Kng += /?nh.

24. <ríchD Pi&u Y, bOc ệnh bố †…b`, ngà% yLjLYZjy của Uhủ tịch nước Riệt Sam eJn chủ U/ng h]a.

80



h=ng thu/c phKm vi c=ng ch:c *a( g5mDa C$ /6i !i0 ^$ hội, /6i !i0 Hội /Ong nh1n 21n $$ $<p.! NhFng ng"i giF $$ $h8$ -S trong $$ hệ thng lp php, hành php, t"

php /"D$ ^$ hội ho($ Hội /Ong Nh1n 21n $$ $<p !7 ra ho($ $Q ra theonhiệm 5_.

$ NhFng h6 sĩ +an, sĩ +an t6i ng] trong ^1n /ội Nh1n 21n Việt Nam, !ộ /ội!i>n ph\ng.2 NhFng ng"i làm -iệ$ theo $h /ộ t6m t=0n, hDp /Ong -à nhFng ng"i

/ang thi 5_ tp s $h"a /"D$ %p -ào ng6$h.e NhFng ng"i làm -iệ$ trong $$ t* $h8$ sản %<t, 5inh 2oanh $'a Nhà n"#$.

g NhFng ng"i làm -iệ$ trong $$ $J +an $'a Đảng -à Đoàn th0 nh1n 21n`$A += $h ri>ng $'a Đảng -à Đoàn th0 nh1n 21n)j.

P2n n;m YZZ[, 1hi h"p ệnh c"n */, c=ng ch:c đư-c *an hành, nhMng ngườiàm việc tr(ng c"c cI $uan, tG ch:c, đIn vị của P!ng, Shà nước, đ(àn th6 đư-c g?i

chung tr(ng m/t c8m t_ à @c"n */, c=ng ch:cA. `3c nà%, phKm vi và đối tư-ng đ4đư-c thu hp Ki hIn s( với trước nhưng vNn g5m c! 1hu vực hành chính nhà nước,1hu vực sự nghiệp và c"c cI $uan của P!ng, đ(àn th6. ShMng người àm việc tr(ngc"c tG ch:c, đIn vị c]n Ki như '(anh nghiệp nhà nước, ực ư-ng v trang th> '(c"c v;n *!n ph"p u0t v& a( đ/ng, v& sC $uan $uJn đ/i nhJn 'Jn Riệt Sam, v& c=ngan nhJn 'Jn Riệt Sam... đi&u chFnh. Rới $u% định của h"p ệnh c"n */, c=ng ch:cn;m YZZ[, c"c ti9u chíD c=ng 'Jn Riệt Sam, tr(ng *i9n ch2, hưng ưIng t_ ngJns"ch nhà nước mới chF à nhMng c;n c: đ6 x"c định m/t người c) ph!i à @c"n */,c=ng ch:cA ha% 1h=ng. <u% nhi9n, vấn đ& ai à c"n */, ai à c=ng ch:c vNn chưađư-c phJn *iệt và gi!i $u%2t triệt đ6.

S;m yyX, 1hi sEa đGi, *G sung m/t số đi&u của h"p ệnh c"n */, c=ng ch:cn;m YZZ[, Shà nước đ4 thực hiện việc phJn định *i9n ch2 hành chính với *i9n ch2sự nghiệp. Riệc phJn định nà% đ4 tK( cI s đ6 đGi mới cI ch2 $u!n + đối với c"n

*/, c=ng ch:c tr(ng c"c cI $uan Shà nước với c"n */, c=ng ch:c tr(ng c"c đIn vịsự nghiệp của Shà nước. Shưng đ2n thời đi6m nà%, vấn đ& àm rz thu0t ngM @c=ngch:cA và thu0t ngM @vi9n ch:cA cng chưa đư-c gi!i $u%2t.

Sghị định số YY…yyX…SPLU ngà% YyLYyLyyX của Uhính phủ v& tu%6n '8ng,sE '8ng, $u!n + c"n */, c=ng ch:c tr(ng c"c đIn vị sự nghiệp mới g?i tOt c"n */,c=ng ch:c àm việc tr(ng c"c đIn vị sự nghiệp của Shà nước à vi9n ch:c.

Sghị định số YY†…yyX…SPLU ngà% YyLYyLyyX của Uhính phủ v& tu%6n '8ng,sE '8ng và $u!n + c"n */, c=ng ch:c tr(ng c"c cI $uan nhà nước mới g?i tOt c"n

*/, c=ng ch:c àm việc tr(ng c"c cI $uan nhà nước à c=ng ch:c. Shưng như th2, c"ch g?i tOt nà% 1h=ng gi!i $u%2t đư-c vấn đ& àm rz thu0t ngM

@c"n */A, @c=ng ch:cA, @vi9n ch:cA.

25. <ríchD Pi&u , Sghị định YZ…HPT<, ngà% jLjLYZZY của H/i đ5ng T/ trưng.

81



R> 1h=ng x"c định và phJn *iệt đư-c rz thu0t ngM @c"n */A @c=ng ch:cA, @vi9nch:cA n9n đ4 'Nn đ2n nhMng hKn ch2 và 1h) 1h;n tr(ng $u" tr>nh x"c định nhMngđi6m 1h"c nhau W*9n cKnh nhMng đi6m chung\ i9n $uan đ2n $u%&n và nghCa v8,đ2n cI ch2 và c"c $u% định $u!n +, tu%6n '8ng, *G nhiệm, đà( tK(, *5i 'ư~ng, 1du0t, ch2 đ/ ti&n ưIng và chính s"ch đ4i ng/ phù h-p với tính chất, đ7c đi6m h(Kt

đ/ng của c"n */ cng như của c=ng ch:c, vi9n ch:c. e( đ), nhiệm v8 cI *!n, $uantr?ng và đ#u ti9n mà ù0t c"n */, c=ng ch:c n;m yy[ đ4 àm đư-c à àm rznhMng ti9u chí x"c định ai à c"n */, ai à c=ng ch:c... Pi&u nà% tK( cI s và c;n c:đ6 đưa ra nhMng n/i 'ung đGi mới và c!i c"ch đư-c th6 hiện tr(ng ù0t c"n */,c=ng ch:c n;m yy[, đ5ng thời đ6 gi!i $u%2t nhMng vấn đ& mà thực tin $u!n +đang đ7t ra. PJ% cng à c;n c: đ6 x"c định rz phKm vi, đối tư-ng đi&u chFnh củaù0t và đ6 đ/i ng vi9n ch:c tr(ng c"c đIn vị sự nghiệp c=ng 0p s '( ù0t vi9nch:c n;m yYy đi&u chFnh.

>. $& ?ị&$ *á& J 1=% *Y&) *$;*

<hB( $u% định của ù0t c"n */, c=ng ch:c n;m yy[ th> c"n */ và c=ng ch:cc) nhMng ti9u chí chung àD c=ng 'Jn Riệt Sam tr(ng *i9n ch2 hưng ưIng t_ngJn s"ch nhà nước Wri9ng tr"ng hDp $ng $h8$ làm -iệ$ trong !ộ m= l&nh /6o,+ản lL $'a /Jn -? s nghiệp $ng lp thZ tiIn l"Jng /"D$ !ảo /ảm tP + l"Jng $'a /Jn -? s nghiệp $ng lp theo += /?nh $'a php lt) giM m/t c=ng v8,nhiệm v8 thường xu%9n àm việc tr(ng c=ng s đư-c phJn định thB( cấp hànhchính W$n !ộ K trng "Jng, $<p tUnh, $<p h=ện $n !ộ $<p %& $ng $h8$ K trng "Jng, $<p tUnh, $<p h=ện $ng $h8$ $<p %&\. T9n cKnh đ), giMa c"n */ và c=ngch:c đư-c phJn định rz thB( ti9u chí ri9ng, gOn với cI ch2 h>nh thành.

h(!n Y Pi&u của ù0t c"n */, c=ng ch:c n;m yy[ $u% địnhD @U"n */ àc=ng 'Jn Riệt Sam, đư-c *#u cE, ph9 chun, *G nhiệm giM ch:c v8, ch:c 'anhthB( nhiệm 1 tr(ng c"c cI $uan của P!ng U/ng s!n Riệt Sam, Shà nước, tGch:c chính trị L x4 h/i trung ưIng, tFnh, thành phố trực thu/c trung ưIng WsauđJ% g?i chung à cấp tFnh\, hu%ện, $u0n, thị x4, thành phố thu/c tFnh Wsau đJ%g?i chung à cấp hu%ện\ tr(ng *i9n ch2 và hưng ưIng t_ ngJn s"ch nhà nướcA .<hB( $u% định nà% th> ti9u chí x"c định c"n */ g-n *ới c ch/ b0u c( hêchun( b3 nhi$& gi ch5c *6( ch5c danh %h7) nhi$& 89 . ShMng người đủ c"cti9u chí chung của c"n */, c=ng ch:c mà đư-c tu%6n và( àm việc tr(ng c"c cI

$uan của P!ng, Shà nước, tG ch:c chính trị L x4 h/i th=ng $ua c(n đường *#u cE, ph9 chun, *G nhiệm giM ch:c v8, ch:c 'anh thB( nhiệm 1 th> đư-c x"c định àc"n */. <hực t2 ch( thấ%, c"n */ u=n gOn i&n với ch:c v8, ch:c 'anh thB( nhiệm1 h(Kt đ/ng của h? gOn với $u%&n ực chính trị đư-c nhJn 'Jn h(7c c"c thànhvi9n tra( ch( và chịu tr"ch nhiệm chính trị trước P!ng, Shà nước và nhJn 'Jn.

26. t $n !ộ, $ng $h8$ n4m Xjj -à -4n !ản h"#ng 2n thi hành, Sx*. Uhính trị $uốc gia, Hà S/i, yYY, tr. [.

82



Riệc $u!n + c"n */ ph!i thực hiện thB( c"c v;n *!n h"p u0t tưIng :ng chu%9nngành đi&u chFnh h(7c thB( Pi&u ệ. e( đ), c;n c: và( c"c ti9u chí '( ù0t c"n

*/, c=ng ch:c n;m yy[ $u% định, nhMng ai à c"n */ tr(ng cI $uan của P!ng,tG ch:c chính trị L x4 h/i s đư-c c"c cI $uan c) thm $u%&n của P!ng c;n c:Pi&u ệ của P!ng, của tG ch:c chính trị L x4 h/i $u% định c8 th6. ShMng ai à c"n

*/ tr(ng cI $uan nhà nước s đư-c x"c định thB( $u% định của ù0t tG ch:cuốc h/i, ù0t tG ch:c Uhính phủ, ù0t tG ch:c <(à "n nhJn 'Jn, ù0t tG ch:cRiện i6m s"t nhJn 'Jn, ù0t tG ch:c H/i đ5ng nhJn 'Jn và wd *an nhJn 'Jn,ù0t i6m t("n nhà nước và c"c $u% định 1h"c của ph"p u0t c) i9n $uan và '(wd *an thường v8 uốc h/i $u% định c8 th6.

h(!n Pi&u ù0t c"n */, c=ng ch:c n;m yy[ $u% địnhD @U=ng ch:c àc=ng 'Jn Riệt Sam, đư-c tu%6n '8ng, *G nhiệm và( ngKch, ch:c v8, ch:c 'anhtr(ng cI $uan của P!ng U/ng s!n Riệt Sam, Shà nước, tG ch:c chính trị L x4 h/i trung ưIng, cấp tFnh, cấp hu%ện tr(ng cI $uan, đIn vị thu/c uJn đ/i nhJn 'Jn

mà 1h=ng ph!i à sC $uan, $uJn nhJn chu%9n nghiệp, c=ng nhJn $uốc ph]ng tr(ngcI $uan, đIn vị thu/c U=ng an nhJn 'Jn mà 1h=ng ph!i à sC $uan, hK sC $uanchu%9n nghiệp và tr(ng */ m"% 4nh đK(, $u!n + của đIn vị sự nghiệp c=ng0p..., tr(ng *i9n ch2 và hưng ưIng t_ ngJn s"ch nhà nước đối với c=ng ch:ctr(ng */ m"% 4nh đK(, $u!n + của đIn vị sự nghiệp c=ng 0p th> ưIng đư-c *!(đ!m t_ $uŠ ưIng của đIn vị sự nghiệp c=ng 0p thB( $u% định của ph"p u0tA †.

<hB( $u% định nà% th> ti9u chí đ6 x"c định c=ng ch:c gOn với c ch/ %uy:nd6ng( b3 nhi$& *à) ng;ch( ch5c *6( ch5c danh . ShMng người đủ c"c ti9u chíchung của c"n */, c=ng ch:c mà đư-c tu%6n và( àm việc tr(ng c"c cI $uan, đInvị của P!ng, Shà nước, tG ch:c chính trị L x4 h/i, */ m"% 4nh đK(, $u!n + củađIn vị sự nghiệp c=ng 0p th=ng $ua $u% ch2 tu%6n '8ng Wthi tu%6n, xt tu%6n\, *Gnhiệm và( ngKch, ch:c v8, ch:c 'anh th> đư-c x"c định à c=ng ch:c. U=ng ch:cà nhMng người đư-c tu%6n '8ng Ju 'ài, h(Kt đ/ng của h? gOn với $u%&n ựcc=ng Wh(7c $u%&n hKn hành chính nhất định\ đư-c cI $uan c) thm $u%&n tra(ch( và chịu tr"ch nhiệm trước cI $uan, tG ch:c c) thm $u%&n v& việc thực hiệnnhiệm v8, $u%&n hKn đư-c gia(. Riệc $u% định c=ng ch:c tr(ng phKm vi như v0%xuất ph"t t_ mối $uan hệ i9n th=ng giMa c"c cI $uan của P!ng, Shà nước và tGch:c chính trị L x4 h/i tr(ng hệ thống chính trị. PJ% à đi6m đ7c thù của Riệt

Sam, rất 1h"c s( với m/t số nước tr9n th2 giới nhưng Ki h(àn t(àn phù h-p với

đi&u 1iện c8 th6 và th6 ch2 chính trị Riệt Sam.T9n cKnh đ), việc $u% định c=ng ch:c tr(ng */ m"% 4nh đK(, $u!n + của c"c

đIn vị sự nghiệp c=ng 0p à phù h-p với Hi2n ph"p của Riệt Sam, th6 hiện đư-ctr"ch nhiệm của Shà nước tr(ng việc tG ch:c cung cấp c"c 'ịch v8 c=ng thi2t %2uvà cI *!n ch( người 'Jn, *!( đ!m sự ph"t tri6n cJn đối giMa c"c vùng, 4nh thG c)

27. t $n !ộ, $ng $h8$ n4m Xjj -à -4n !ản h"#ng 2n thi hành, Sx*. Uhính trị $uốc gia, Hà S/i, yYY, tr. [LZ.

83



m:c sống ch9nh ệch, thực hiện m8c ti9u 'Jn chủ và c=ng *ằng x4 h/i. Hiện na%,1hi vai tr] của Shà nước đang đư-c nhấn mKnh tr(ng đi&u 1iện 1inh t2 thị trường,nhằm 1hOc ph8c !nh hưng của su% th("i 1inh t2 t"c đ/ng đ2n sự Gn định đời sốngx4 h/i th> việc $u% định c=ng ch:c c) tr(ng */ m"% 4nh đK(, $u!n + c"c đIn vị sựnghiệp c=ng 0p Ki càng c) + nghCa và th6 hiện chất trí tuệ của ù0t c"n */, c=ng

ch:c yy[. <u% nhi9n, phKm vi c=ng ch:c tr(ng */ m"% 4nh đK(, $u!n + c"c đInvị sự nghiệp c=ng 0p r/ng ha% hp c]n tu thu/c và( $u% m=, phKm vi h(Kt đ/ngcủa t_ng đIn vị sự nghiệp và( cấp hành chính c) thm $u%&n thành 0p và $u!n +.

U=ng ch:c tr(ng c"c cI $uan của P!ng, Shà nước, tG ch:c chính trị L x4 h/i, */m"% 4nh đK(, $u!n + đIn vị sự nghiệp c=ng 0p, ực ư-ng v trang đ4 đư-c $u%định c8 th6 tKi Sghị định số y…yYy…SPLU ngà% jLyYLyYy của Uhính phủ và<h=ng tư y[…yYY…<<LTSR ngà% yLLyYY của T/ S/i v8 hướng 'Nn m/t số đi&ucủa Sghị định số y…yYy…SPLU ngà% jLyYLyYy của Uhính phủ v& việc $u%định nhMng người à c=ng ch:c.

<hB( c"c $u% định tr9n, c=ng ch:c à c=ng 'Jn Riệt Sam, đư-c tu%6n '8ng, *Gnhiệm và( ngKch, ch:c v8, ch:c 'anh, tr(ng *i9n ch2, hưng ưIng t_ ngJn s"chnhà nước h(7c đư-c *!( đ!m t_ $uŠ ưIng của đIn vị sự nghiệp c=ng 0p thB( $u%định của ph"p u0t, àm việc tr(ng c"c cI $uan, tG ch:c, đIn vị của P!ng, Shànước, tG ch:c chính trị L x4 h/i và */ m"% 4nh đK(, $u!n + của đIn vị sự nghiệpc=ng 0p.

<u% nhi9n, '( đ7c đi6m của th6 ch2 chính trị Riệt Sam, m7c 'ù đ4 phJn địnhc"n */ và c=ng ch:c thB( c"c ti9u chí gOn với cI ch2 h>nh thành nhưng đi&u đ)cng chF mang tính tưIng đối. {iMa c"n */ và c=ng ch:c vNn c) nhMng đi6m ch5ngấn, ư~ng tính.

Rới c"c $u% định đ6 phJn *iệt và x"c định c"n */ và c=ng ch:c như tr9n, t_ngà% yY th"ng yY n;m yYy, 1h(!ng hIn Y, triệu người àm việc tr(ng c"c đIn vịsự nghiệp c=ng 0p Wđ2n thời đi6m th"ng LyY, số ư-ng nà% đ4 à Y.†Yy.†Xngười, tr(ng đ) trung ưIng à YjZ.XZ người địa phưIng à Y.jjy.Z người\đ4 1h=ng thu/c phKm vi đi&u chFnh của ph"p u0t v& c"n */, c=ng ch:c mà '( ù0tvi9n ch:c n;m yYy đi&u chFnh. ShMng người nà% đư-c g?i à vi9n ch:c. PJ% ànhMng người mà h(Kt đ/ng của h? nhằm cung cấp c"c 'ịch v8 cI *!n, thi2t %2u ch(người 'Jn như gi"( '8c, đà( tK(, % t2, an sinh x4 h/i, h(Kt đ/ng 1h(a h?c, v;n h)a,nghệ thu0t, th6 '8c, th6 tha(... ShMng h(Kt đ/ng nà% 1h=ng nhJn 'anh $u%&n ực

chính trị h(7c $u%&n ực c=ng, 1h=ng ph!i à c"c h(Kt đ/ng $u!n + nhà nước màchF thu#n tu+ mang tính ngh& nghiệp gOn với nghiệp v8, chu%9n m=n.

Riệc phJn định c"n */ và c=ng ch:c của ù0t c"n */, c=ng ch:c à c;n c: đ6$u% định cI ch2 $u!n + phù h-p với c"n */ trung ưIng, cấp tFnh, cấp hu%ệnc=ng ch:c trung ưIng, cấp tFnh, cấp hu%ện c"n */ cấp x4, c=ng ch:c cấp x4.Rới nhMng $u% định mới nà%, ph"p u0t v& c"n */, c=ng ch:c đ4 ti2p t8c $u% địnhnhMng vấn đ& th6 hiện tính đ7c thù tr(ng h(Kt đ/ng c=ng v8 của c"n */ 1h"c với

84



h(Kt đ/ng c=ng v8 của c=ng ch:c i9n $uan đ2n c"c n/i 'ung nhưD $u%&n và nghCav8, *#u cE, ph9 chun, *G nhiệm đà( tK(, *5i 'ư~ng đi&u đ/ng, uJn chu%6nđ"nh gi"... Rí '8 nhưD

L T9n cKnh c"c $u%&n và nghCa v8 chung mà c"n */ và c=ng ch:c đ&u c), đốivới c"n */ '( chịu sự đi&u chFnh của cI ch2 *#u cE, ph9 chun, *G nhiệm n9n c"n

*/ c]n ph!i chịu tr"ch nhiệm trước P!ng, Shà nước, nhJn 'Jn và trước cI $uan, tGch:c c) thm $u%&n v& việc thực hiện nhiệm v8, $u%&n hKn đư-c gia(. Pi6m nà%th6 hiện tr"ch nhiệm chính trị của c"n */.

Pối với c=ng ch:c, '( chịu sự đi&u chFnh của cI ch2 tu%6n '8ng, *G nhiệm n9nc=ng ch:c c]n ph!i chịu tr"ch nhiệm trước cI $uan, tG ch:c c) thm $u%&n v& việcthực hiện nhiệm v8, $u%&n hKn đư-c gia(. Pi6m nà% th6 hiện tr"ch nhiệm hànhchính của c=ng ch:c.

L Riệc $u% định đ"nh gi" c"n */ đ4 c) nhMng n/i 'ung 1h"c với đ"nh gi" c=ngch:c. <hB( `u0t $u% định, đ"nh gi" c"n */ thực hiện thB( j n/i 'ung, tr(ng đ) c)

nhMng n/i 'ung 1h"c với đ"nh gi" c=ng ch:c àD c"n */ ph!i đ"nh gi" n;ng ực 4nhđK(, đi&u hành, tG ch:c thực hiện nhiệm v8 tinh th#n tr"ch nhiệm tr(ng c=ng t"c12t $u! thực hiện nhiệm v8 đư-c gia(. U]n đ"nh gi" c=ng ch:c g5m n/i 'ungđ"nh gi". Pi6m 1h"c với đ"nh gi" c"n */ à việc đ"nh gi" c=ng ch:c gOn với n;ngực, tr>nh đ/ chu%9n m=n nghiệp v8 ti2n đ/ và 12t $u! thực hiện nhiệm v8 tinhth#n tr"ch nhiệm và phối h-p tr(ng thực hiện nhị9m v8 th"i đ/ ph8c v8 nhJn 'Jn.

L Riệc "p '8ng h>nh th:c 1d u0t đối với c"n */ cng 1h"c với c=ng ch:c. U"n */ c) h>nh th:c 1d u0t W1hi6n tr"ch, c!nh c"(, c"ch ch:c, *4i nhiệm\, c]n c=ngch:c c) h>nh th:c 1d u0t W1hi6n tr"ch, c!nh c"(, hK *0c ưIng, gi"ng ch:c, c"chch:c, *u/c th=i việc\...

Shư v0%, thB( `u0t c"n */, c=ng ch:c n;m yy[, nhMng người àm việc tr(ngc"c tG ch:c 1inh t2 của nhà nước 1h=ng ph!i à c"n */ và cng 1h=ng ph!i à c=ngch:c. P) à nhMng người àm việc tr(ng nhMng thực th6 h(Kt đ/ng 'ựa tr9n ngu%9ntOc -i nhu0n. Pối với nh)m ực ư-ng v trang, c=ng an nhJn 'Jn, nhMng người àsŠ $uan, $uJn nhJn chu%9n nghiệp, c=ng nhJn $uốc ph]ng, hK sŠ $uan chu%9nnghiệp cng 1h=ng thu/c và( phKm vi c=ng ch:c.

. $& 50F% *Y&) *$;*

U=ng ch:c c) th6 đư-c phJn (Ki thB( nhi&u c"ch 1h"c nhau tu thu/c và( m8c

đích của phJn (Ki. Q Riệt Sam c) m/t số c"ch phJn (Ki cI *!n sauDa\ U;n c: và( ngKch đư-c *G nhiệm, c=ng ch:c đư-c phJn thành (Ki „, (Ki T,

(Ki U và (Ki e, c8 th6 như sauDL `(Ki „ g5m nhMng người đư-c *G nhiệm và( ngKch chu%9n vi9n ca( cấp h(7c

tưIng đưIng.L `(Ki T g5m nhMng người đư-c *G nhiệm và( ngKch chu%9n vi9n chính h(7c

tưIng đưIng.85



L `(Ki U g5m nhMng người đư-c *G nhiệm và( ngKch chu%9n vi9n h(7c tưIngđưIng.

L `(Ki e g5m nhMng người đư-c *G nhiệm và( ngKch c"n sự h(7c tưIng đưIngvà ngKch nhJn vi9n.

*\ U;n c: và( vị trí c=ng t"c, c=ng ch:c đư-c phJn (Ki như sauD

L U=ng ch:c giM ch:c v8 4nh đK(, $u!n +. L U=ng ch:c 1h=ng giM ch:c v8 4nh đK(, $u!n +. c\ hJn (Ki thB( ngành, Cnh vựcDL Sgành hành chính.L Sgành ưu trM.L Sgành thanh tra.L Sgành 12 t("n.L Sgành 1i6m t("n.L Sgành thu2.

L Sgành tư ph"p.L Sgành ngJn hàng.L Sgành h!i $uan.L Sgành n=ng nghiệp.L Sgành 1i6m Jm.L Sgành thud -i.L Sgành xJ% 'ựng.L Sgành 1h(a h?c 1Š thu0t.L Sgành 1hí tư-ng thud v;n.

L Sgành m=i trường.L Sgành gi"( '8c đà( tK(.L Sgành % t2.L Sgành v;n h(".L Sgành th=ng tin.L Sgành 'u ịch.L Sgành th6 '8c, th6 tha(.L Sgành 'ự trM $uốc gia.L Sgành $u!n + thị trường.........

Sg(ài ra, c=ng ch:c c]n c) th6 đư-c phJn (Ki thB( tr>nh đ/ đà( tK( Wsau đKih?c, đKi h?c, trung h?c, ...\ h(7c thB( hệ thống cI cấu tG ch:c, g5mD

L U=ng ch:c àm việc cI $uan, tG ch:c trung ưIng.L U=ng ch:c àm việc cI $uan, tG ch:c cấp tFnh.L U=ng ch:c àm việc cI $uan, tG ch:c cấp hu%ện.

86



L U=ng ch:c àm việc cI $uan, tG ch:c cấp x4.<r(ng mli m/t ngành chu%9n m=n c) m/t h(7c m/t số ngKch t_ ca( đ2n thấp,

th6 hiện phm chất, tr>nh đ/ và n;ng ực chu%9n m=n, nhMng hi6u *i2t c#n ph!i c)của c=ng ch:c mli m/t ngKch c) nhi&u m:c ưIng 1h"c nhau, t_ m:c 1hi đi6mW*0c Y\ tr 9n. <hB( $u% định của `u0t c"n */, c=ng ch:c n;m yy[ và c"c v;n

*!n hướng 'Nn của Uhính phủ, việc nJng t_ m:c ưIng thấp 9n m:c ưIng ca( hIntr(ng ngKch đư-c thực hiện gOn với thJm ni9n c=ng t"c, tr_ trường h-p đư-c nJngưIng trước thời hKn '( c) thành tích, cống hi2n tr(ng c=ng t"c. Riệc thực hiệnnJng ưIng đư-c ti2n hành thB( $u% tr>nh, thủ t8c và phJn cấp thB( $u% định của

ph"p u0t. Riệc nJng t_ ngKch thấp 9n ngKch ca( hIn i&n 1& ph!i $ua 1 thi nJngngKch thB( ngu%9n tOc cKnh tranh.

II. CNG #J #& TRCH NHIÖM /B @ =) @D TR'NG H'T §)NG CNG #J

#. CY&) 1Q &ề& *Y&) 1Q 1à $0F( ?&) *Y&) 1Qa) Cng -S

S)i chung, c=ng v8 à m/t 1h"i niệm r/ng v& phKm vi và $uan tr?ng v& + nghCacng như phưIng th:c h(Kt đ/ng tr(ng c"c h(Kt đ/ng nhà nước. <hu0t ngM @c=ngv8A đư-c hi6u t_ nhi&u 1hía cKnh 1h"c nhau. <hB( T"ch 1h(a t(àn thư m L‡i1ipB'ia th> c=ng v8 à m/t h(Kt đ/ng '( c=ng ch:c nhJn 'anh nhà nước thựchiện thB( $u% định của ph"p u0t và đư-c ph"p u0t *!( vệ nhằm ph8c v8 -i íchcủa nhJn 'Jn và x4 h/i. <_ đi6n rati$uB 'u Žrancais n;m YZ[† ch( rằng @c=ng v8à c=ng việc của c=ng ch:cA nhằm nhấn mKnh chủ th6 của h(Kt đ/ng c=ng v8,nhưng chưa đ& c0p đ2n ch:c n;ng, nhiệm v8 và đ7c thù của h(Kt đ/ng c=ng v8.{i"( tr>nh U=ng v8, c=ng ch:c '( Sx*. {i"( '8c, Hà S/i xuất *!n n;m YZZ† ch(rằngD @c=ng v8 à à m/t (Ki a( đ/ng mang tính $u%&n ực và ph"p + đư-c thựcthi *i đ/i ng c=ng ch:c nhằm thực hiện c"c chính s"ch của nhà nước tr(ng $u"tr>nh $u!n + t(àn 'iện c"c m7t của đời sống x4 h/iA.

U;n c: và( c"c c"ch ti2p c0n 1h"c nhau v& c=ng v8, thu0t ngM @c=ng v8A đư-chi6uD @Cng -S là ho6t /ộng mang t;nh +=In l$ nhà n"#$ 2o $n !ộ, $ng $h8$tin hành theo += /?nh $'a php lt nhGm th$ hiện $$ $h8$ n4ng, nhiệm -S$'a nhà n"#$, phS$ -S lDi ;$h nhà n"#$, nh1n 21n -à %& hộiA. <u% nhi9n tr(ng đi&u

1iện c8 th6 Riệt Sam, '( đ7c thù v& th6 ch2 chính trị n9n c=ng v8 c]n *a( g5m c!h(Kt đ/ng thực hiện thB( ch:c n;ng, nhiệm v8 của c"n */, c=ng ch:c àm việctr(ng c"c cI $uan của P!ng, tG ch:c chính trị L x4 h/i.

U=ng v8 c) m/t số tính chất và đ7c đi6m cI *!n sauDL ^8c đích của c=ng v8 à ph8c v8 -i ích nhà nước, nhJn 'Jn và x4 h/i.L Uhủ th6 thực thi c=ng v8 à c"n */, c=ng ch:c.L U=ng v8 đư-c ti2n hành thB( ch:c n;ng, nhiệm v8, $u%&n hKn đư-c nhà nước

87

http://vi.wikipedia.org/w/index.php?title=C%C3%B4ng_ch%E1%BB%A9c&action=edit&redlink=1

http://vi.wikipedia.org/wiki/Nh%C3%A0_n%C6%B0%E1%BB%9Bc

http://vi.wikipedia.org/wiki/Nh%C3%A0_n%C6%B0%E1%BB%9Bc

http://vi.wikipedia.org/w/index.php?title=C%C3%B4ng_ch%E1%BB%A9c&action=edit&redlink=1



gia( và tuJn thB( ph"p u0t.!) NIn $ng -S

S2u như c=ng v8 'ùng đ6 chF c"c h(Kt đ/ng c8 th6 thực thi $u%&n ực $u!n +hành chính nhà nước, th> @n&n c=ng v8A mang + nghCa của hệ thống, nghCa à n)ch:a đựng *9n tr(ng n) c=ng v8 và c"c cI s, đi&u 1iện đ6 c=ng v8 đư-c ti2n hành.

S&n c=ng v8 g5mDL Hệ thống ph"p u0t $u% định h(Kt đ/ng của c"c cI $uan thực thi c=ng v8 WcI $uan thực thi $u%&n hành ph"p, $u%&n $u!n + nhà nước\. Hệ thống nà% *a( g5m Hi2n

ph"p, c"c đK( u0t và c"c v;n *!n $u% phKm ph"p u0t 1h"c '( c"c cI $uan $u%&n ựcnhà nước c) thm $u%&n *an hành.

L Hệ thống c"c $u% ch2 $u% định c"ch th:c ti2n hành c"c h(Kt đ/ng c=ng v8 '(Uhính phủ h(7c cI $uan hành chính nhà nước c) thm $u%&n *an hành tK( thành hệthống thủ t8c hành chính, $u% tOc $u% định c"c đi&u 1iện ti2n hành.

L P/i ng c"n */, c=ng ch:c, với tư c"ch à nhMng chủ th6 ti2n hành c"c c=ng

v8 c8 th6. PJ% à hKt nhJn của n&n c=ng v8 và cng chính à %2u tố *!( đ!m ch(n&n c=ng v8 hiệu ực, hiệu $u!.L U=ng s và c"c đi&u 1iện thực hiện c=ng v8D U=ng s à nIi tG ch:c ti2n hành

c"c h(Kt đ/ng c=ng v8. U=ng s c#n ph!i *!( đ!m c"c đi&u 1iện c#n thi2t đ6 nhJn'Jn đư-c ti2p c0n với c=ng v8 thu0n tiện. U=ng s c#n ph!i đư-c tG ch:c 1h(a h?c,hiện đKi đ6 nJng ca( chất ư-ng h(Kt đ/ng c=ng v8.

U) th6 m= t! n&n c=ng v8 *ằng m= h>nh sauD

t tr9n tGng th6 chung, n&n c=ng v8 1h=ng chF *ị đi&u chFnh *i c"c v;n *!nmang tính ph"p u0t WHi2n ph"p, u0t\ mà c]n mang tính ph"p $u% của Uhính phủ.U!i c"ch n&n c=ng v8 1h=ng chF t0p trung và( hệ thống ph"p $u% Wthủ t8c hànhchính\ mà c]n ph!i $uan tJm đ2n hệ thống v;n *!n ph"p u0t n)i chung *a( g5m c!Hi2n ph"p, u0t. H(Kt đ/ng của n&n c=ng v8 và c"n */, c=ng ch:c 1h=ng chF *ị ch2

88

Hệ thống ph"p u0t nhà nước $u% địnhh(Kt đ/ng của c=ng v8

Hệ thống v;n *!n ph"p $u%$u% định c"ch th:c ti2n hành c=ng v8

công vụ (thủ tục, quy tắc, quy chế, điều kiện)P/i ng c"n */, c=ng ch:c

U=ng s và c"c đi&u 1iện

U=ng 'Jn, tG ch:c mà n&n c=ng v8 ph8c v8



định *i hệ thống u0t chung W`u0t `a( đ/ng\ mà c]n *ị ch2 định *i chính nhMng$u% phKm ph"p u0t đư-c $u% định ri9ng ch( n).

$) Ho6t /ộng $ng -SH(Kt đ/ng c=ng v8 à m/t (Ki h(Kt đ/ng nhJn 'anh $u%&n ực nhà nước W$u%&n

ực c=ng\. S/i 'ung h(Kt đ/ng c=ng v8 *a( g5m c"c h(Kt đ/ng thực hiện ch:c n;ng,

nhiệm v8 của nhà nước, của P!ng, tG ch:c chính trị L x4 h/i tr(ng 4nh đK(, $u!n +và tham gia $u!n + m?i m7t của đời sống x4 h/i, đ5ng thời tG ch:c cung :ng và ph8c v8 c"c nhu c#u chung của x4 h/i, của nhJn 'Jn 1h=ng v> m8c đích -i nhu0n. S)i đ2n h(Kt đ/ng c=ng v8 à n)i đ2n tr"ch nhiệm của c"n */, c=ng ch:c tr(ng $u"tr>nh thực hiện $u%&n và nghCa v8 nhằm m8c ti9u ph8c v8 người 'Jn và x4 h/i. R&m7t ph"p +, tr"ch nhiệm của c"n */, c=ng ch:c thường đư-c xBm xt tr(ng mối$uan hệ thống nhất giMa $u%&n và nghCa v8. e( đ), h(Kt đ/ng c=ng v8 th6 hiện tr"chnhiệm của c"n */, c=ng ch:c nhJn 'anh $u%&n ực c=ng thực hiện nhiệm v8, $u%&nhKn đư-c gia( thB( $u% định của ph"p u0t. Rới + nghCa $uan tr?ng như v0%, *ất 1

nhà nước nà( cng ph!i xJ% 'ựng m/t n&n c=ng v8 hiệu ực, hiệu $u! và nhấn mKnhđ2n tr"ch nhiệm c=ng v8. S&n c=ng v8 của mli $uốc gia u=n ph!i tưIng thích vớith6 ch2 chính trị và tG ch:c */ m"% nhà nước hiện hành. U"c $uốc gia c) th6 ch2chính trị và tG ch:c */ m"% nhà nước 1h"c nhau th> $uan niệm v& h(Kt đ/ng c=ngv8 cng c) nhMng đi6m 1h"c nhau. <u% nhi9n, xt đ2n cùng th> *!n chất và m8c ti9ucuối cùng của h(Kt đ/ng c=ng v8 đ&u giống nhau. H(Kt đ/ng c=ng v8 à a( đ/ngđ7c thù của c"n */, c=ng ch:c tr(ng */ m"% nhà nước, nhJn 'anh $u%&n ực c=ng đ6thực hiện nhiệm v8 $u!n + nhà nước, thi hành ph"p u0t, đưa ph"p u0t và( cu/csống và ph8c v8 nhJn 'Jn. T9n cKnh đ), $uan niệm nà% cng c) th6 'in đKt m/tc"ch 1h"cD h(Ktđ/ng c=ng v8 mang tính ph"p + ch7t ch, '( đ/i ng c"n */, c=ngch:c thực hiện nhằm tri6n 1hai c"c ch:c n;ng và nhiệm v8 của nhà nước tr(ng $u"tr>nh $u!n + t(àn 'iện c"c m7t của đời sống chính trị, 1inh t2, v;n h)a và x4 h/i của$uốc gia. <u% nhi9n, h(Kt đ/ng c=ng v8 1h=ng chF thu#n tu+ mang tính $u%&n ựcnhà nước mà c]n *a( g5m c! h(Kt đ/ng của c"c tG ch:c '( nhà nước thành 0pWđư-c nhà nước ud $u%&n\ đ6 ph8c v8 c"c nhu c#u của nhJn 'Jn. U"c h(Kt đ/ng nà%đ&u '( c"n */, c=ng ch:c nhJn 'anh nhà nước ti2n hành, *a( g5m c"c h(Kt đ/ngnhJn 'anh $u%&n ực nhà nước và c"c h(Kt đ/ng của c"c tG ch:c đư-c nhà nước ud$u%&n. Q c"c nước tr9n th2 giới, 1hi đ& c0p đ2n c=ng v8, người ta ít n)i đ2n %2u tố$u%&n ực nhà nước mà thường chF n)i tới c=ng ch:c nhJn 'anh ph"p u0t h(7c nhJn

'anh nhà nước mà th=i. Ti , ph"p u0t à c=ng c8 chính, chủ %2u '( nhà nước *anhành.

Q Riệt Sam, '( đ7c thù ri9ng, c"c cI $uan, tG ch:c của P!ng, Shà nước và tGch:c chính trị L x4 h/i à m/t hệ thống chính trị thống nhất 'ưới sự 4nh đK( củaP!ng U/ng s!n Riệt Sam. {iMa c"c cI $uan, tG ch:c nà% u=n c) sự i9n th=ngtr(ng sE '8ng ngu5n nhJn ực. e( đ), h(Kt đ/ng c=ng v8 1h=ng chF thu#n t3% àh(Kt đ/ng của c"n */, c=ng ch:c nhJn 'anh $u%&n ực c=ng mà c]n đư-c hi6u à

89



c"c h(Kt đ/ng tr(ng phKm vi r/ng hIn. <hB( đ), h(Kt đ/ng c=ng v8 đư-c hi6u àviệc thực hiện nhiệm v8, $u%&n hKn của c"n */, c=ng ch:c àm việc tr(ng c"c cI $uan của P!ng, Shà nước, tG ch:c chính trị L x4 h/i và tr(ng */ m"% 4nh đK(,$u!n + của đIn vị sự nghiệp c=ng 0p. P6 1h}ng định tính đ7c thù nà%, Pi&u ù0tc"n */, c=ng ch:c n;m yy[ $u% định h(Kt đ/ng c=ng v8 @à việc thực hiện nhiệm

v8, $u%&n hKn của c"n */, c=ng ch:c thB( $u% định của u0t nà% và c"c $u% định1h"c c) i9n $uanA. U"n */, c=ng ch:c 1hi tham gia h(Kt đ/ng c=ng v8 ph!i tuJnthủ c"c nghCa v8 và c) tr"ch nhiệm thực hiện đ3ng $u%&n hKn đư-c gia(. P6 đKtđư-c đi&u đ), *9n cKnh n;ng ực, tr>nh đ/, c"n */, c=ng ch:c c]n ph!i h/i đủ vàthường xu%9n rqn u%ện đ6 *!( đ!m c"c $u% định v& đK( đ:c c=ng v8, đ7c *iệt àtr"ch nhiệm tr(ng c=ng v8.

L ^8c ti9u của h(Kt đ/ng c=ng v8D‰ h8c v8 nhà nước‰ h8c v8 nhJn 'Jn

‰ h=ng c) m8c đích ri9ng của m>nh‰ âng tính x4 h/i ca( v> ph8c v8 nhi&u người‰ eu% tr> an ninh, an t(àn tr0t tự x4 h/i‰ <h3c đ% t;ng trưng và ph"t tri6n‰ h=ng v> -i nhu0n.L ^/t số ngu%9n tOc cI *!n của h(Kt đ/ng c=ng v8D

S)i chung, h(Kt đ/ng c=ng v8 đư-c ti2n hành thB( m/t số ngu%9n tOc cI *!n.<hB( + thu%2t v& c=ng v8, c) th6 iệt 19 m/t số ngu%9n tOc cI *!n sauD

‰ Sgu%9n tOc tuJn thủ Hi2n ph"p và ph"p u0t‰ Sgu%9n tOc 0p $u% 'ưới u0t‰ Sgu%9n tOc đ3ng thm $u%&n, chF đư-c php thực hiện tr(ng phKm vi c=ng v8

WchF àm nhMng g> ph"p u0t ch( php\‰ Sgu%9n tOc chịu tr"ch nhiệm‰ Sgu%9n tOc thống nhất v> -i ích c=ng‰ Sgu%9n tOc c=ng 1hai‰ Sgu%9n tOc i9n t8c, 12 th_a‰ Sgu%9n tOc t0p trung 'Jn chủ.<hB( $u% định tKi Pi&u X ù0t c"n */, c=ng ch:c n;m yy[, 1hi thi hành c=ng

v8, c"n */, c=ng ch:c ph!i *!( đ!m j ngu%9n tOc cI *!n sauD

@Y. <uJn thủ Hi2n ph"p và ph"p u0t.. T!( vệ -i ích của Shà nước, $u%&n, -i ích h-p ph"p của tG ch:c, c=ng 'Jn.X. U=ng 1hai, minh *Kch, đ3ng thm $u%&n và c) sự 1i6m tra, gi"m s"t.. T!( đ!m tính hệ thống, thống nhất, i9n t8c, th=ng suốt và hiệu $u!.j. T!( đ!m th: *0c hành chính và sự phối h-p ch7t chA[.

28. t $n !ộ, $ng $h8$ n4m Xjj -à -4n !ản h"#ng 2n thi hành, Sx*. Uhính trị $uốc gia, Hà S/i, yYY, tr.[.

90



L U"c ngu5n ực đ6 thực hiện h(Kt đ/ng c=ng v8D‰ u%&n ực nhà nước tra( ch(, c) tính ph"p +‰ bE '8ng ngu5n ngJn s"ch nhà nước đ6 h(Kt đ/ng‰ e( c"n */, c=ng ch:c thực hiệnL U"ch th:c ti2n hành h(Kt đ/ng c=ng v8D

‰ Hướng đ2n m8c ti9u‰ Hệ thống th: *0c, phJn c=ng, phJn cấp‰ <hủ t8c '( ph"p u0t $u% định trước‰ U=ng 1hai‰ T>nh đ}ng‰ h"ch $uan, 1h=ng thi9n vị‰ U) sự tham gia của nhJn 'Jn.

,. T+á*$ &$%ệ' *Y&) 1Q *ủ- *á& J *Y&) *$;*

2.1. <r"ch nhiệm c=ng v8 à m/t 1h"i niệm mang tính chính trị, tK( n9n h>nh!nh của ch2 đ/, của nhà nước tr(ng mOt người 'Jn. P) à việc c"n */, c=ng ch:c tự+ th:c v& $u%&n và nhiệm v8 đư-c phJn c=ng cng như *Gn ph0n ph!i thực hiệnc"c $u%&n và nhiệm v8 đ). <r"ch nhiệm tr(ng h(Kt đ/ng c=ng v8 của c"n */, c=ngch:c c) mối $uan hệ ch7t ch với 12t $u! c=ng v8. 2t $u! c=ng v8 và tr"ch nhiệmc=ng v8 tK( n9n hiệu ực, hiệu $u! của c"c cI $uan, tG ch:c. Hai nhJn tố nà% u=nc) mối $uan hệ *iện ch:ng với nhau. S2u n)i 12t $u! c=ng v8 à m8c ti9u, à m(ngmuốn của chủ th6 $u!n + th> tr"ch nhiệm c=ng v8 à phưIng th:c, c"ch th:c đ6thực hiện m8c ti9u của chủ th6 $u!n +. ^/t n&n c=ng v8 hiệu ực, hiệu $u! đ&u'ựa tr9n cI s đ& ca( tính tr"ch nhiệm với tinh th#n t0n t8%, mNn c"n và àm tr]n

*Gn ph0n của c"n */, c=ng ch:c.Hiện na% vấn đ& tr"ch nhiệm c=ng v8 thường đư-c xBm xt thB( hai g)c đ/D

tr"ch nhiệm của nh)m c"n */, c=ng ch:c 4nh đK(, $u!n + và tr"ch nhiệm củanh)m c=ng ch:c thực thi, th_a hành. <_ n;m YZ[ đ2n na%, đ/i ng c"n */, c=ngch:c đ4 c) rất nhi&u cố gOng tr(ng việc thực hiện ch:c tr"ch, nhiệm v8 đư-c gia(,

ph8c v8 nhJn 'Jn. <u% nhi9n, t>nh trKng thi2u tr"ch nhiệm của đ/i ng c"n */, c=ngch:c tr(ng h(Kt đ/ng c=ng v8 hiện na% đang àm !nh hưng đ2n hiệu ực, hiệu $u!của c"c cI $uan nhà nước. Pi&u nà% đư-c *i6u hiện ra nhi&u 1hía cKnh 1h"cnhau. Hiện na%, 1hi thực hiện việc đi&u hành và phJn c=ng c=ng việc m/t số cI

$uan, người 4nh đK(, $u!n + c) xu hướng càng ngà% càng '5n nhi&u việc ch( c"n */, c=ng ch:c 1h", gifi. U"c c=ng ch:c c) hKn ch2 v& n;ng ực ít đư-c gia( việc.u hướng nà%, th(Kt nghB th> thấ% h-p +, nhưng h0u $u! à c"n */, c=ng ch:c hKnch2 v& n;ng ực s 1h=ng ph!i chịu nhi&u th"ch th:c, 1h=ng c) cI h/i đ6 vưIn 9nvà càng thi2u tr"ch nhiệm. ShMng người 1h", gifi s *ị $u" t!i và (gic ti2p thB( à,chất ư-ng c=ng việc của nhMng người nà% c) xu hướng gi!m s3t '( ph!i chK% thB(số ư-ng c=ng việc. PJ% à %2u tố 1h"ch $uan àm !nh hưng đ2n tr"ch nhiệm c=ng

91



v8 của c"n */, c=ng ch:c. <r(ng cI $uan, n2u c) người àm việc thi2u tr"ch nhiệms !nh hưng J% an đ2n c! nhMng người 1h"c. ^/t xu hướng 1h"c à, m/t số c"n

*/, c=ng ch:c $u!n + u=n thích =m đ5m c=ng việc 1h=ng tin tưng và( cấp 'ưới,1h=ng '"m và 1h=ng muốn gia( việc ch( cấp 'ưới. Pi&u nà% ph!n "nh tính tr"chnhiệm chưa ca( tr(ng xJ% 'ựng và nJng ca( chất ư-ng đ/i ng c"n */, c=ng ch:c.

U=ng ch:c th_a hành thi2u tr"ch nhiệm '( nhi&u ngu%9n nhJn. T9n cKnh ngu%9nnhJn *!n thJn mli người thi2u h(7c *u=ng fng rqn u%ện thường xu%9n, c]n c)ngu%9n nhJn '( th)i $uBn gia( việc, tư 'u% 4nh đK(, đi&u hành của người $u!n +thi2u tin tưng và( c=ng ch:c và phJn chia c=ng việc 1h=ng rz ràng. hi phJnc=ng, gia( việc, người nà% đùn đ% việc ch( người 1ia và 1hi thực hiện th> thi2utr"ch nhiệm phối h-p. hi c=ng việc 1m hiệu $u! h(7c ch0m ti2n đ/, *ị ph9 *>nhth> cấp tr9n và cấp 'ưới đG li ch( nhau. ShMng người thi2u tr"ch nhiệm thường rấth;ng sa% ph"t *i6u tr(ng cu/c h?p nhưng nhi&u 1hi Ki 1h=ng '"m đ!m tr"ch c=ngviệc cấp tr9n gia(. hi *>nh xt 1hBn thưng th> u=n thích @xung ph(ngA mà ít 1hi

tự đ"nh gi" Ki m>nh đ6 xin r3t và giới thiệu người x:ng đ"ng hIn. hi người đ:ngđ#u 1h=ng muốn àm mất ]ng m?i người và thi2u tr"ch nhiệm tr(ng đ"nh gi" th> s'Nn đ2n h0u $u! à 1h=ng phJn *iệt đư-c người àm tốt, x:ng đ"ng và người àmchưa tốt, 1h=ng x:ng đ"ng. Sg(ài ra, ch2 đ/ ti&n ưIng và m=i trường àm việccng à nhMng nhJn tố !nh hưng đ2n việc 'u% tr> và nJng ca( tr"ch nhiệm của c"n

*/, c=ng ch:c tr(ng h(Kt đ/ng c=ng v8. <i&n ưIng à %2u tố rất $uan tr?ng 1h=ngchF g)p ph#n t"i s!n xuất s:c a( đ/ng, mà c]n à %2u tố hấp 'Nn, thu h3t và đ/ngực th3c đ% c"n */, c=ng ch:c h;ng h"i, t0n t8%, t(àn tJm t(àn + àm việc.

<r"ch nhiệm tr(ng h(Kt đ/ng c=ng v8 c) !nh hưng trực ti2p đ2n việc ph"t tri6nđ/i ng c=ng ch:c và tri6n 1hai thực hiện nhiệm v8. <ư 'u% và $uan niệm v&ngu%9n tOc @t0p th6 4nh đK(, c" nhJn ph8 tr"chA thường chF đư-c sE '8ng tr(ngh(Kt đ/ng của tG ch:c chính trị, tG ch:c chính trị L x4 h/i, tG ch:c x4 h/i và gOn vớithời 1 12 h(Kch h)a t0p trung trước đJ%. P2n na% vNn đư-c tri6n 1hai tr(ng h(Ktđ/ng $u!n + và h(Kt đ/ng hành chính đ4 !nh hưng 1h=ng nhf đ2n việc đ& ca(tr"ch nhiệm của người đ:ng đ#u. <hB( ối tư 'u% nà%, n2u c"c $u%2t định i9n $uanđ2n Cnh vực $u!n + nhà nước h(7c $u!n + hành chính c) hiệu $u!, 12t $u! h(7cthành c=ng th> đ) à c=ng a( của t0p th6 4nh đK( ngư-c Ki, 1hi $u%2t định sai #mh(7c thất *Ki th> c" nhJn người đ:ng đ#u ph!i chịu tr"ch nhiệm. Hiện na%, trước 1hi$u%2t định vấn đ& thu/c thm $u%&n của m>nh, nhi&u cI $uan thường thành 0p

@H/i đ5ngA đ6 tư vấn, 1i2n nghị. ^7c 'ù à tư vấn, 1i2n nghị nhưng ít 1hi $u%2tđịnh của người đ:ng đ#u 1h"c với + 1i2n của @H/i đ5ngA. u" tr>nh thực hiện c"c$u%2t định i9n $uan đ2n thm $u%&n của người đ:ng đ#u v& tu%6n '8ng, đ"nh gi",1hBn thưng, *G nhiệm, $u% h(Kch, *5i 'ư~ng, nJng ưIng, nJng ngKch... đối vớic"n */, c=ng ch:c cng chịu !nh hưng của c"ch àm 'ựa và( @H/i đ5ngA đ6 ntr"nh tr"ch nhiệm. Pối với c"c h(Kt đ/ng c=ng v8 '( c" nhJn c=ng ch:c thực hiệncng 1h=ng ' x"c định tr"ch nhiệm n2u như $u%&n hKn và nhiệm v8 đư-c gia(

92



1h=ng tưIng x:ng h(7c 1h=ng rz ràng. T9n cKnh đ), đối với c"c h(Kt đ/ng c=ng v8i9n $uan đ2n tham mưu, h(Kch định chính s"ch, $u%2t định hành chính ph!i $uanhi&u 1hJu, nhi&u cấp và '( */ ph0n tham mưu gi3p việc đ& xuất, vNn c]n t>nhtrKng đùn đ% tr"ch nhiệm. hi c) vấn đ& n!% sinh h(7c đ6 x!% ra h0u $u! th> ngườiđư-c gia( thm $u%&n $u%2t định c) xu hướng đ% tr"ch nhiệm sang phía tham

mưu, đ& xuất, tr>nh 1+. ua đJ% cng c) th6 thấ% vấn đ& nh0n th:c, c"c $u% định v&$u% tr>nh, thủ t8c chính à m/t t"c nhJn !nh hưng đ2n tr"ch nhiệm c=ng v8 củac"n */, c=ng ch:c.

2.2. <r"ch nhiệm của c"n */, c=ng ch:c à vấn đ& $uan tr?ng đang đư-c P!ngvà Shà nước $uan tJm, chấn chFnh. Sghị $u%2t H/i nghị #n th: n;m Tan Uhấphành <rung ưIng 1h)a v& đ% mKnh c!i c"ch hành chính, nJng ca( hiệu ực, hiệu$u! $u!n + của */ m"% nhà nước đ4 x"c định %9u c#u của c!i c"ch hành chính ph!i

*!( đ!m phJn định rz tr"ch nhiệm giMa t0p th6 và người đ:ng đ#u cI $uan hànhchính, xJ% 'ựng đ/i ng c"n */, c=ng ch:c c) phm chất chính trị, tr>nh đ/ chu%9n

m=n nghiệp v8, tinh th#n tr"ch nhiệm và t0n t8% ph8c v8 nhJn 'Jn. S/i 'ung nà%đ4 đư-c Shà nước th6 ch2 h)a tr(ng c"c $u% định của ù0t c"n */, c=ng ch:c n;myy[. <rước h2t, Pi&u X của ù0t c"n */, c=ng ch:c n;m yy[ đ4 $u% định c"cngu%9n tOc tr(ng thi hành c=ng v8D @U=ng 1hai, minh *Kch, đ3ng thm $u%&n và c)sự 1i6m tra, gi"m s"tA, @ T!( đ!m th: *0c hành chính và sự phối h-p ch7t chA.U"c ngu%9n tOc nà% đ&u xuất ph"t t_ %9u c#u h(Kt đ/ng c=ng v8, *!( đ!m thm$u%&n ph!i gOn với ch:c tr"ch đư-c gia(. Pi&u đ) tK( ti&n đ& và cI s nJng ca(tr"ch nhiệm của c"n */, c=ng ch:c tr(ng thực thi c=ng v8. P6 c8 th6 h)a c"cngu%9n tOc tr"ch nhiệm, Pi&u j ù0t c"n */, c=ng ch:c n;m yy[ 1hi $u% định c8th6 c"c ngu%9n tOc $u!n + c"n */, c=ng ch:c đ4 nhấn mKnh ngu%9n tOcD @<hựchiện ngu%9n tOc t0p trung 'Jn chủ, ch2 đ/ tr"ch nhiệm c" nhJn và phJn c=ng, phJncấp rz ràngA. <r(ng $u!n + c"n */, c=ng ch:c W*a( g5m c! việc $u!n + thực thic=ng v8\ vấn đ& tr"ch nhiệm c" nhJn và thực hiện phJn c=ng, phJn cấp rz ràngnhằm x"c định tr"ch nhiệm tr(ng h(Kt đ/ng c=ng v8 nhờ đ) việc xE + c"c sai

phKm h(7c việc 1hBn thưng, đ"nh gi" đư-c thực hiện m/t c"ch chính x"c và 1ịpthời.

<r(ng ù0t c"n */, c=ng ch:c n;m yy[, tr"ch nhiệm c=ng v8 của c"n */, c=ngch:c c]n th6 hiện việc thực hiện c"c nghCa v8D tr"ch nhiệm thực hiện nghCa v8i9n $uan đ2n th6 ch2 chính trị, ch2 đ/ nhà nước và nhJn 'Jn WPi&u [\ tr"ch nhiệm

thực hiện nghCa v8 tr(ng thi hành c=ng v8 WPi&u Z\ đ7c *iệt à tr"ch nhiệm thựchiện nghCa v8 của c"n */, c=ng ch:c à người đ:ng đ#u WPi&u Yy\. ^7t 1h"c, c"c$u% định i9n $uan đ2n đK( đ:c, v;n h)a gia( ti2p cng như nhMng việc c"n */,c=ng ch:c 1h=ng đư-c àm cng th6 hiện *Gn ph0n của c"n */, c=ng ch:c L với tưc"ch à m/t m7t 1h=ng th6 thi2u đư-c tr(ng tr"ch nhiệm của c"n */, c=ng ch:c c"c$u% định đ6 1hOc ph8c t>nh trKng trốn tr"nh tr"ch nhiệm, th("i th"c nhiệm v8 cngđư-c nhấn mKnh và $u% định thu/c v& nhMng việc 1h=ng đư-c àm đ6 đ& ca( tr"ch

93



nhiệm c=ng v8 đối với c"n */, c=ng ch:c. <ưIng :ng với c"c $u% định nà%, tr(ngn/i 'ung $u!n + c"n */, c=ng ch:c đ4 c) nhi&u $u% định i9n $uan đ2n xBm xt,đ"nh gi" tr"ch nhiệm c=ng v8. h(!n Y Pi&u [ và 1h(!n Y Pi&u j của ù0t c"n

*/, c=ng ch:c n;m yy[ $u% định tr"ch nhiệm à m/t tr(ng n;m n/i 'ung c#n thi2t1hi đ"nh gi" c"n */ và à m/t tr(ng s"u n/i 'ung c#n thi2t 1hi đ"nh gi" c=ng ch:c.

<ính tr"ch nhiệm tr(ng h(Kt đ/ng c=ng v8 c]n th6 hiện $u% định v& việc xin th=iàm nhiệm v8, t_ ch:c, min nhiệm đối với c"n */ W1h(!n Y Pi&u Xy\ và t_ ch:c,min nhiệm đối với c=ng ch:c 4nh đK(, $u!n + WPi&u j\, đối với c"n */, c=ngch:c cấp x4 WPi&u \. hi c"n */, c=ng ch:c thấ% 1h=ng đủ s:c 1hfB, n;ng ực,u% tín th> c) th6 xin th=i àm nhiệm v8, t_ ch:c, min nhiệm L đi&u nà% *9n cKnh sựth6 hiện phm chất, ]ng tự tr?ng và v;n h)a c]n th6 hiện tính tr"ch nhiệm của c"n

*/, c=ng ch:c đối với h(Kt đ/ng c=ng v8. Riệc đ"nh gi" c=ng ch:c đ4 đư-c Pi&uj† ù0t c"n */, c=ng ch:c n;m yy[ gia( tr"ch nhiệm ch( người đ:ng đ#u cI $uan, đIn vị, tG ch:c sE '8ng c=ng ch:c và người đ:ng đ#u cI $uan, tG ch:c cấp

tr9n $u!n + trực ti2p, mà 1h=ng ph!i '( t0p th6 đ"nh gi", *f phi2u như trước đJ%.Rị trí và vai tr] của c"c @H/i đ5ngA đ6 tư vấn ch( người đ:ng đ#u cng đ4 đư-càm rz, ù0t c"n */, c=ng ch:c n;m yy[ 1h=ng $u% định và 1h=ng đ& c0p đ2n việcsE '8ng @H/i đ5ngA như à m/t ch2 định *Ot *u/c. Shư v0%, tr(ng $u" tr>nh đi&uhành và trước 1hi $u%2t định c"c vấn đ& i9n $uan đ2n $u!n + c=ng ch:c, c=ng v8,c;n c: và( t>nh h>nh c8 th6, người đ:ng đ#u h(7c người c) thm $u%&n c) th6thành 0p h(7c 1h=ng thành 0p c"c H/i đ5ng đ6 tư vấn ch( m>nh, tr_ trường h-pv;n *!n ph"p u0t $u% định 1h"c. Ti , thm $u%&n $u%2t định và tr"ch nhiệmtr(ng h(Kt đ/ng c=ng v8 u=n u=n gOn với người đ:ng đ#u h(7c người c) thm$u%&n $u%2t định. Pi&u nà% phù h-p với ngu%9n tOc đ& ca( tr"ch nhiệm tr(ng h(Ktđ/ng c=ng v8 và $u!n + c"n */, c=ng ch:c.

III. NGHZA V[ V\ U!]N CÂ C_N 6` CaNG CHbC

SghCa v8 và $u%&n của c"n */, c=ng ch:c à nhMng vấn đ& cI *!n của ch2 đ/c=ng v8, đư-c $u% định tr(ng ph"p u0t v& c=ng v8, c=ng ch:c. SghCa v8 và $u%&ncủa c"n */, c=ng ch:c th6 hiện mối $uan hệ giMa c"n */, c=ng ch:c với Shà nước,nhJn 'Jn tr(ng $u" tr>nh thực thi c=ng v8. PJ% à nhMng ch2 định $uan tr?ng đ6đi&u chFnh hành vi của c"n */, c=ng ch:c tr(ng h(Kt đ/ng c=ng v8. ^7t 1h"c, n)

c]n à c;n c: đ6 Shà nước thực hiện tr"ch nhiệm của m>nh đối với c"n */, c=ngch:c, nhằm *!( đ!m c"c đi&u 1iện c#n thi2t của m/t chủ th6 c=ng $u%&n đối vớiđối tư-ng $u!n + của m>nh à c"n */, c=ng ch:c WphưIng tiện àm việc đời sốngv0t chất, tinh th#n an t(àn, an ninh ch( c"n */, c=ng ch:c tr(ng c=ng v8\. U"c v;n

*!n u0t, ph"p ệnh h(7c $u% ch2 của c"c $uốc gia tr9n th2 giới $u% định v& c=ngch:c, c=ng v8 đ&u ghi nh0n c"c nghCa v8 và $u%&n của c=ng ch:c như m/t ti&n đ&thi2t %2u đ6 nJng ca( hiệu $u! của h(Kt đ/ng c=ng v8. SghCa v8 và $u%&n của c"n

94



*/, c=ng ch:c thường gOn i&n với nhau. SghCa v8 à nhMng việc mà c"n */, c=ngch:c c) tr"ch nhiệm và *Gn ph0n ph!i thực hiện. u%&n của c"n */, c=ng ch:c àc"c đi&u 1iện đ6 *!( đ!m thực hiện tốt c"c nghCa v8. U"c $u% định của ph"p u0t v&nghCa v8 và $u%&n của c"n */, c=ng ch:c thường đư-c $u% v& hai nh)m. <rước h2t,

*!n thJn c"n */, c=ng ch:c à c=ng 'Jn n9n h? c) c"c nghCa v8 và $u%&n như m?i

c=ng 'Jn. <h: hai, đ7c đi6m và a( đ/ng của c"n */, c=ng ch:c c) nhMng đi6m1h"c với c"c 'Kng a( đ/ng 1h"c tr(ng x4 h/i n9n h? c) c"c nghCa v8 và $u%&nmang tính đ7c thù của h(Kt đ/ng c=ng v8. <r(ng $u" tr>nh thực hiện c=ng v8, c"n

*/, c=ng ch:c đư-c gia( m/t số $u%&n ực c=ng nhất định W5hng phải là +=Intheo nghĩa thng th"ng \. P) à giới hKn v& 1h! n;ng thực hiện c"c hành vi đư-c

ph"p u0t $u% định, m7t 1h"c, đ) cng à nghCa v8 mà c"n */, c=ng ch:c ph!i thựchiện c"c $u%&n hKn đ). u%&n hKn đư-c c(i à phưIng tiện ph"p + đ6 c"n */, c=ngch:c thực thi c=ng v8, 1h=ng ph!i à nhMng đ7c $u%&n, đ7c -i. SghCa v8 và $u%&nà hai m7t của m/t vấn đ&, tK( n9n địa vị ph"p + của c"n */, c=ng ch:c. <hực hiện

$u%&n cng chính à thực hiện nghCa v8 và ngư-c Ki. Uh}ng hKn, $u%&n đư-chưng ưIng của c"n */, c=ng ch:c cng chính à nghCa v8 ph!i thực hiện c) hiệu$u! h(Kt đ/ng c=ng v8 tưIng :ng với ti&n ưIng đư-c hưng. `u0t c"n */, c=ngch:c đư-c uốc h/i th=ng $ua ngà% YXLYYLyy[ đ4 h(àn thiện và *G sung th9mm/t số n/i 'ung mới v& nghCa v8 và $u%&n của c"n */, c=ng ch:c, th6 hiện rz vàđ#% đủ mối $uan hệ giMa c"n */, c=ng ch:c với Shà nước tr(ng h(Kt đ/ng c=ng v8.

#. Về &)$- 1Q *ủ- *á& J *Y&) *$;*

eưới g)c đ/ ph"p +, nghCa v8 của c"n */, c=ng ch:c đư-c hi6u à *Gn ph0n ph!i thực hiện h(7c 1h=ng đư-c thực hiện nhMng việc ha% m/t hành vi nà( đ) '( ph"p u0t $u% định. TGn ph0n đ), v_a đ6 c=ng ch:c rqn u%ện, phấn đấu, v_a à cI s đ6 cI $uan $u!n + 1i6m tra, gi"m s"t, đ"nh gi" tr(ng $u" tr>nh sE '8ng, $u!n +c"n */, c=ng ch:c. Uh3ng ta đ&u *i2t, c"n */, c=ng ch:c à nhMng người tự ngu%ệngia nh0p và( h(Kt đ/ng c=ng v8, đư-c tu%6n '8ng thB( ch2 đ/ thu0n nh0n, àm việctr(ng c"c cI $uan nhà nước đ6 ph8c v8 nhJn 'Jn, ph8ng sự <G $uốc, đư-c nh0nti&n ưIng t_ ngJn s"ch Shà nước L thực t2 à t_ ti&n đ)ng thu2 của người 'Jn. R>v0%, c=ng ch:c ph!i c) nghCa v8 ph8c v8 nhJn 'Jn. h"c với c"c h(Kt đ/ng a(đ/ng 1h"c tr(ng x4 h/i, a( đ/ng của c"n */, c=ng ch:c mang tính đ7c thù, đ]i hfi

ph!i c) trí tuệ, s:c s"ng tK( ca(, ph!i t0n t8% và c=ng tJm sE '8ng $u%&n ực nhà

nước đ6 thực thi c=ng v8. U"c h(Kt đ/ng c=ng v8 đư-c thực hiện *i c"n */, c=ngch:c c) !nh hưng rất ớn đối với m?i Cnh vực của đời sống chính trị, 1inh t2, v;nh)a, x4 h/i, an ninh, $uốc ph]ng, g)p ph#n $uan tr?ng tK( n9n sự hùng mKnh của$uốc gia.

SghCa v8 của c"n */, c=ng ch:c thường đư-c x"c định thB( hai nh)m chínhDtrước h2t, đ) à nh)m nghCa v8 i9n $uan đ2n sự trung thành với th6 ch2, với $uốcgia th: hai đ) à nh)m nghCa v8 i9n $uan đ2n thực thi c=ng v8, th6 hiện sự t0n

95



t8%, c=ng tJm, tr"ch nhiệm và tuJn thủ u0t ph"p. T9n cKnh đ), ph"p u0t c"c nướcc]n $u% định th9m c"c nh)m nghCa v8 1h"c nhằm àm rz và c8 th6 h)a hai nh)mnghCa v8 n9u tr9n. `u0t U=ng ch:c của h"p, P:c, kchBntina, <rung uốc, 'ù$u% định nghCa v8 c=ng ch:c m/t h(7c nhi&u đi&u 1h(!n th> cuối cùng vNn t0ptrung và( hai nh)m chính à nghCa v8 trung thành với ch2 đ/, với th6 ch2 và nghCa

v8 thực thi c=ng v8. <rước đJ%, bOc ệnh số †…b` ngà% yLjLYZjy của Uhủ tịchnước Riệt Sam eJn chủ U/ng h]a v& u% ch2 c=ng ch:c $u% định c=ng ch:c Riệt Sam @ph!i trung thành với Uhính phủA *9n cKnh đ), tr(ng thực thi c=ng v8 @ph!i ph8c v8 nhJn 'Jn, t=n tr?ng 1d u0t, c) tinh th#n tr"ch nhiệmA @ph!i c#n, 1iệm,i9m, chính, chí c=ng v= tưA. h"p ệnh c"n */, c=ng ch:c n;m YZZ[ đ4 $u% địnhnghCa v8 của c"n */, c=ng ch:c tr(ng X đi&u W, †, [\. <hB( đ), c"n */, c=ng ch:c

ph!i c) tr"ch nhiệm thực hiện j nh)m nghCa v8 c8 th6DL Sh)m nghCa v8 i9n $uan đ2n th6 ch2D trung thành với Shà nước, *!( vệ sự an

t(àn, 'anh 'ự và -i ích $uốc gia chấp hành đường ối, chủ trưIng của P!ng, chính

s"ch, ph"p u0t của Shà nước.L Sh)m nghCa v8 i9n $uan đ2n đK( đ:c c=ng v8D t0n t8% ph8c v8 nhJn 'Jn,t=n tr?ng nhJn 'Jn, i9n hệ ch7t ch với nhJn 'Jn c) n2p sống ành mKnh, trungthực, c#n 1iệm, i9m chính, chí c=ng v= tư tham gia sinh h(Kt nIi cư tr3.

L Sh)m nghCa v8 i9n $uan đ2n tr"ch nhiệm c=ng v8 và tr0t tự th: *0c nhưnghCa v8 ph!i chấp hành sự đi&u đ/ng, phJn c=ng c=ng t"c của cI $uan, tG ch:cc) thm $u%&n nghCa v8 ph!i chấp hành $u%2t định của cấp tr9n và c"ch :ng xE1hi $u%2t định đư-c ch( à tr"i ph"p u0t.

L Sh)m nghCa v8 i9n $uan đ2n 1d cưIng, t"c ph(ng và + th:c c=ng 'Jn như c"cnghCa v8 c) + th:c 1d u0t, thực hiện n/i $u% cI $uan, *!( vệ c=ng s!n.

L Sh)m nghCa v8 i9n $uan đ2n tr"ch nhiệm rqn u%ện, h?c t0p trau '5i chu%9nm=n như thường xu%9n h?c t0p nJng ca( tr>nh đ/, chủ đ/ng s"ng tK(, phối h-pc=ng t"c đ6 h(àn thành tốt nhiệm v8.

T9n cKnh đ), h"p ệnh c"n */, c=ng ch:c n;m YZZ[ c]n $u% định nhMng việcc"n */, c=ng ch:c 1h=ng đư-c àm Wc) đi&u\. U"c $u% định nà% nhằm nJng ca(1d u0t, 1d cưIng tr(ng c=ng v8 hKn ch2 c"n */, c=ng ch:c 1h=ng đư-c àm 1hithực hiện m/t số việc, ha% 1hi giM m/t số ch:c v8 *!( đ!m an ninh, $uốc ph]ng,

*í m0t $uốc gia. Riệc thực hiện c"c $u% định nà% cng chính à thực hiện nghCa v8của c"n */, c=ng ch:c.

bau thời gian hIn Yy n;m thực hiện h"p ệnh c"n */, c=ng ch:c n;m YZZ[,uốc h/i nước U/ng h]a x4 h/i chủ nghCa Riệt Sam đ4 th=ng $ua `u0t c"n */,c=ng ch:c n;m yy[, thB( đ) nghCa v8 của c"n */, c=ng ch:c đ4 đư-c *G sung vàh(àn thiện. T9n cKnh c"c nghCa v8 đư-c 12 th_a t_ h"p ệnh c"n */, c=ng ch:cn;m YZZ[, nghCa v8 của c"n */, c=ng ch:c c]n đư-c *G sung $u% định v& nghCa v8đối với P!ng, Shà nước và nhJn 'Jn nghCa v8 tr(ng thi hành c=ng v8 L tr(ng đ)c"n */, c=ng ch:c à người đ:ng đ#u c]n ph!i thực hiện c"c nghCa v8 1h"c i9n

96



$uan đ2n ch:c tr"ch vị trí đ:ng đ#u của m>nh. SghCa v8 của c"n */, c=ng ch:c đ4đư-c h(àn thiện tr(ng c"c $u% định của ù0t c"n */, c=ng ch:c n;m yy[. P) à,ng(ài c"c nh)m nghCa v8 i9n $uan đ2n sự trung thành với th6 ch2, nghCa v8 i9n$uan đ2n tr"ch nhiệm thực thi c=ng v8 và c"c nh)m nghCa v8 1h"c, ù0t c"n */,c=ng ch:c c]n $u% định nhMng việc c"n */, c=ng ch:c 1h=ng đư-c àm như à m/t

n/i 'ung tất %2u mà c"n */, c=ng ch:c c) *Gn ph0n ph!i thực hiện 1hi tham giac=ng v8. PJ% à đi6m mới, th6 hiện tính ph"p $u%&n ca( của h(Kt đ/ng c=ng v8tr(ng đi&u 1iện h/i nh0p $uốc t2. <hB( đ), ù0t c"n */, c=ng ch:c n;m yy[ đ4 *Gsung th9m m/t số $u% định sauD

L ShMng việc 1h=ng đư-c àm i9n $uan đ2n đK( đ:c c=ng v8D‰ h=ng đư-c tham gia đ>nh c=ng. u% định nà% xuất ph"t t_ %9u c#u xJ% 'ựng

m/t nhà nước của nhJn 'Jn, '( nhJn 'Jn và v> nhJn 'Jn, %9u c#u xJ% 'ựng m/tn&n c=ng v8 i9n t8c, thống nhất, th=ng suốt và Gn định. SghCa v8 của c=ng ch:c à

ph8c v8 nhJn 'Jn, à trung thành với ch2 đ/ x4 h/i chủ nghCa. R> v0%, c"n */, c=ng

ch:c chF c) th6 c) $u%&n 1hi2u nKi, 1i2n nghị nhưng 1h=ng th6 và 1h=ng đư-c phptham gia đ>nh c=ng.‰ h=ng đư-c sE '8ng tài s!n của Shà nước và của nhJn 'Jn tr"i ph"p u0t -i

'8ng, Km '8ng nhiệm v8, $u%&n hKn sE '8ng th=ng tin i9n $uan đ2n c=ng v8 đ6v8 -i. u% định như v0% đ6 *!( đ!m thực hiện sự minh *Kch, c=ng 1hai tr(ng c=ngv8 và xJ% 'ựng đK( đ:c của c=ng ch:c thB( ngu%9n tOc c#n, 1iệm, i9m chính, chíc=ng v= tư. {)p ph#n thực hiện tốt việc ph]ng, chống tham nhng và thực hành ti2t1iệm chống 4ng phí tr(ng h(Kt đ/ng c=ng v8.

‰ h=ng phJn *iệt đối xE 'Jn t/c, nam nM, thành ph#n x4 h/i, tín ngư~ng, t=ngi"( 'ưới m?i h>nh th:c. SghCa v8 nà% xuất ph"t t_ chủ trưIng, đường ối củaP!ng v& m/t nhà nước 1i6u mới, nhà nước của nhJn 'Jn, '( nhJn 'Jn, v> nhJn 'Jn.uất ph"t t_ ngu%9n tOc, ph"p u0t à tối thư-ng và m?i người đ&u *>nh đ}ng trước

ph"p u0t. e( đ), h(Kt đ/ng c=ng v8 ph!i tuJn thủ Hi2n ph"p và ph"p u0t *!( vệ-i ích của Shà nước, $u%&n và -i ích h-p ph"p của tG ch:c, c=ng 'Jn. R> v0%, i9n$uan đ2n vấn đ& 'Jn t/c, giới tính, thành ph#n x4 h/i và tín ngư~ng t=n gi"(, u0t$u% định c=ng ch:c 1h=ng đư-c php phJn *iệt đối xE tr(ng h(Kt đ/ng c=ng v8.

L ShMng việc 1h=ng đư-c àm i9n $uan đ2n s!n xuất, 1inh '(anh, c=ng t"cnhJn sựD trước đJ%, h"p ệnh c"n */, c=ng ch:c n;m YZZ[ $u% định n/i 'ung nà% c"c đi&u Y†, YZ và Pi&u y, nhưng $ua thực tin "p '8ng c"c $u% định nà% chưa

tK( ra hiệu $u! đủ mKnh. T9n cKnh đ), m/t số v;n *!n u0t như ù0t ph]ng, chốngtham nhng, ù0t thực hành ti2t 1iệm, chống 4ng phí... cng đ4 c) m/t số đi&u1h(!n $u% định v& vấn đ& nà%. R> v0%, đ6 *!( đ!m tính thống nhất giMa c"c v;n *!nu0t đ4 *an hành với ù0t c"n */, c=ng ch:c n;m yy[, tr"nh trùng 7p và ch5ngch(, ù0t c"n */, c=ng ch:c n;m yy[ c) m/t đi&u $u% định nhMng việc c"n */,c=ng ch:c 1h=ng đư-c àm i9n $uan đ2n s!n xuất, 1inh '(anh, c=ng t"c nhJn sự LthB( đ) c"n */, c=ng ch:c ph!i thực hiện thB( $u% định của ù0t ph]ng, chống

97



tham nhng, `u0t thực hành ti2t 1iệm, chống 4ng phí và nhMng việc 1h"c thB( $u%định của ph"p u0t và của cI $uan c) thm $u%&n.

{On với việc $u% định nghCa v8 của c"n */, c=ng ch:c, nh)m nghCa v8 i9n$uan đ2n đK( đ:c c=ng v8 W*a( hàm c! v;n h)a gia( ti2p\ đư-c $u% định thành m/tm8c ri9ng của chưIng nghCa v8 và $u%&n của c"n */, c=ng ch:c. u% định nà%

nhằm nhấn mKnh nghCa v8 tu 'ư~ng, rqn u%ện đK( đ:c của c"n */, c=ng ch:c àm/t %9u c#u tất %2u đ6 thực hiện việc ti2p t8c đGi mới h(Kt đ/ng c=ng v8. {On vớiviệc tu 'ư~ng, rqn u%ện đK( đ:c, c"n */, c=ng ch:c ph!i c) *Gn ph0n và nghCa v8xJ% 'ựng v;n h)a c=ng s. S/i 'ung chính của $u% định nà% đ]i hfi c"n */, c=ngch:c ph!i c) c"c hành vi, :ng xE và t"c ph(ng v;n h)a 1hi gia( ti2p giMa đ5ngnghiệp với nhau, gia( ti2p với cấp tr9n và cấp 'ưới, ng=n ngM gia( ti2p, trang ph8c

ph!i chun mực. hi gia( ti2p với nhJn 'Jn 1h=ng đư-c h"ch 'ịch, cEa $u%&n, gJ%1h) 1h;n phi&n hà ch( nhJn 'Jn.

,. Về 234ề& *ủ- *á& J *Y&) *$;*

u%&n của c"n */, c=ng ch:c ph!i đi đ=i với nghCa v8, à đi&u 1iện *!( đ!m ch(việc thực hiện tốt c"c nghCa v8. u%&n của c"n */, c=ng ch:c *a( g5m $u%&n hKn,$u%&n -i và c"c đi&u 1iện *!( đ!m thi hành c=ng v8. u%&n của c"n */, c=ng ch:cà c"c $u% định i9n $uan đ2n chính trị, tinh th#n và v0t chất 1hi thi hành c=ng v8,c8 th6 như c"c $u% định v& việc tham gia h(Kt đ/ng chính trị thB( $u% định của

ph"p u0t đư-c 1hBn thưng, t=n vinh 1hi h(àn thành xuất sOc c=ng v8 đư-chưng ch2 đ/ ti&n ưIng, ch2 đ/ nghF ngIi và c"c chính s"ch ưu đ4i... T9n cKnh c"c$u%&n v& v0t chất và tinh th#n, tr(ng thi hành c=ng v8, c"n */, c=ng ch:c c]n đư-cgia( $u%&n hKn tưIng x:ng với nhiệm v8, đư-c ph"p u0t *!( vệ, đư-c cung cấpc"c đi&u 1iện àm việc thB( $u% định đ6 thực thi c=ng v8. Q c"c $uốc gia, $u%&n -icủa c=ng ch:c đư-c *!( đ!m và cung cấp với ch2 đ/ ca(. Riệc $u% định $u%&n củac=ng ch:c à sự th6 hiện th"i đ/, sự $uan tJm của nhà nước và nhJn 'Jn đối với đ/ing c=ng ch:c tr(ng n&n hành chính nhà nước. P5ng thời, nhấn mKnh @$u%&nA củac"n */, c=ng ch:c tr(ng h(Kt đ/ng c=ng v8 1h=ng ph!i à @v= hKnA mà gOn i&n vớinghCa v8, *Gn ph0n ph8c v8 nhJn 'Jn. <r(ng 1hi m?i người 'Jn đư-c àm nhMngviệc mà ph"p u0t 1h=ng cấm th> c"n */, c=ng ch:c chF đư-c àm nhMng g> mà ph"pu0t ch( php. Uhấp nh0n sự hKn ch2 v& @$u%&nA W$u%&n hKn\ à %9u c#u chủ %2ucủa c"n */, c=ng ch:c tr(ng h(Kt đ/ng c=ng v8 L thB( $uan đi6m @chấp nh0n sự

thiệt th]i v& phía nhà nước Wc=ng ch:c\ đ6 đBm Ki -i ích ch( x4 h/iA Z. u%&n củac=ng ch:c à cI s *!( đ!m, à đi&u 1iện và phưIng tiện đ6 c=ng ch:c thực thi c)hiệu $u! ch:c ph0n đư-c gia(, t0n tJm t0n ực với c=ng v8 mà 1h=ng *ị chi phối

*i nhMng ( t(an v& cu/c sống thường ngà% à cI s *!( đ!m ch( c=ng ch:c v&sự th;ng ti2n, %9n tJm tr(ng c=ng v8 và à đ/ng ực th3c đ% c=ng ch:c phấn đấu

29. HBrman ‡gangD Cng -S -à nhà n"#$, Sx*. h"p +, T(nn, YZZ[, tr. X†.

98



vưIn 9n.h"p ệnh c"n */, c=ng ch:c n;m YZZ[ với c"c $u% định v& $u%&n của c"n */,

c=ng ch:c đ4 th6 hiện đư-c sự ch;m (, $uan tJm của P!ng và Shà nước đối vớiđ/i ng c"n */, c=ng ch:c th=ng $ua c"c n/i 'ungD

L Hưng ưIng tưIng x:ng với nhiệm v8, c=ng v8 đư-c gia(, t_ng *ước đư-c

hưng c"c chính s"ch v& nhà , đi&u 1iện àm việc, đi Ki. U"n */, c=ng ch:c àmviệc vùng sJu, mi&n n3i, vùng ca(, vùng xa, *i9n giới h!i đ!( h(7c àm nhMngviệc c) hKi ch( s:c 1hfB đ&u đư-c hưng ph8 cấp và chính s"ch ưu đ4i '( Uhính

phủ $u% định.L U"c $u%&n -i v& nghF hàng n;m, nghF , nghF việc ri9ng c"c ch2 đ/ tr- cấp

*!( hi6m x4 h/i, ốm đau, tai nKn a( đ/ng, *ệnh ngh& nghiệp, thai s!n, hưu trí, ch2đ/ tE tuất $u%&n -i đối với c"n */, c=ng ch:c nM thB( $u% định của ù0t a( đ/ng.

L Pư-c $u%&n tham gia h(Kt đ/ng chính trị, x4 h/i thB( $u% định của ph"p u0tđư-c tK( đi&u 1iện đ6 h?c t0p nJng ca( tr>nh đ/, đư-c $u%&n nghi9n c:u 1h(a h?c,

s"ng t"c đư-c 1hBn thưng 1hi h(àn thành xuất sOc nhiệm v8 đư-c gia(.L Pư-c ph"p u0t *!( vệ 1hi thi hành c=ng v8.L Pư-c xt c=ng nh0n à iệt sC n2u h% sinh 1hi àm nhiệm v8, c=ng v8.L Pư-c hưng c"c $u%&n -i 1h"c '( ph"p u0t $u% địnhU) th6 1h}ng định rằng, thực t2 h#u h2t c"c $u%&n -i của c"n */, c=ng ch:c

nước ta đ4 đư-c *!( đ!m v& cI *!n như c"c $uốc gia 1h"c, tu% nhi9n '( đi&u 1iệnn&n 1inh t2 và 1h! n;ng của ngJn s"ch nhà nước n9n m:c đ/ đ4i ng/ c]n chưa ca(.Pi&u nà% cng c) !nh hưng 1h=ng nhf đ2n $u" tr>nh xJ% 'ựng và nJng ca( chấtư-ng của đ/i ng c"n */, c=ng ch:c của nước ta.

2 th_a nhMng $u% định tKi h"p ệnh c"n */, c=ng ch:c n;m YZZ[ v& $u%&ncủa c"n */, c=ng ch:c, ù0t c"n */, c=ng ch:c n;m yy[ đ4 *G sung và h(àn thiệnth9m m/t số n/i 'ung mới i9n $uan đ2n $u%&n của c"n */, c=ng ch:c, *a( g5mD

L R& $u%&n đư-c *!( đ!m c"c đi&u 1iện thi hành c=ng v8D‰ Pư-c gia( $u%&n tưIng x:ng với nhiệm v8, c=ng v8‰ Pư-c *!( đ!m trang thi2t *ị và c"c đi&u 1iện àm việc 1h"c thB( $u% định‰ Pư-c cung cấp th=ng tin i9n $uan đ2n nhiệm v8, $u%&n hKn đư-c gia(.

PJ% à nhMng vấn đ& c#n đư-c 1h}ng định, u0t ph"p h)a đ6 c"n */, c=ng ch:cc) th6 h(àn thành tốt ch:c tr"ch, nhiệm v8 đư-c gia(.

L R& ti&n ưIng và c"c ch2 đ/ i9n $uan đ2n ti&n ưIng đ4 đư-c *G sung th9m

$u% định v& việc thanh t("n ưIng àm th9m giờ, ưIng àm đ9m, c=ng t"c phí vàc"c ch2 đ/ 1h"c thB( $u% định của ph"p u0t.

L R& $u%&n i9n $uan đ2n nghF ngIiD *G sung th9m $u% định trường h-p '( %9uc#u nhiệm v8, c"n */, c=ng ch:c 1h=ng sE '8ng h(7c sE '8ng 1h=ng h2t số ngà%nghF hàng n;m th> ng(ài ưIng c]n đư-c thanh t("n th9m m/t 1h(!n ti&n *ằng ti&nưIng ch( nhMng ngà% 1h=ng nghF.

T9n cKnh c"c $u%&n của c"n */, c=ng ch:c đư-c *G sung và h(àn thiện, ù0t99



c"n */, c=ng ch:c n;m yy[ đ4 $u% định th9m m/t chưIng ri9ng WUhưIng RVV\$u% định c"c đi&u 1iện *!( đ!m thi hành c=ng v8 g5mD c=ng s, nhà c=ng v8,trang thi2t *ị àm việc tr(ng c=ng s, phưIng tiện đi Ki đ6 thi hành c=ng v8.u% định nà% đ6 nhằm nhấn mKnh rằngD việc h(àn thành tốt c=ng v8 của c"n */,c=ng ch:c 1h=ng th6 thi2u tr"ch nhiệm của Shà nước tr(ng việc *!( đ!m c"c

đi&u 1iện àm việc i9n $uan. P7c *iệt, i9n $uan đ2n tr"ch nhiệm của Shà nước *ố trí phưIng tiện đi Ki đ6 thi hành c=ng v8 ch( c"n */, c=ng ch:c, `u0t đ4 $u%định trường h-p cI $uan 1h=ng *ố trí đư-c phưIng tiện đi Ki th> c"n */, c=ngch:c đư-c thanh t("n chi phí đi Ki thB( $u% định của Uhính phủ.

$& ,

UcN "d C_N 6` CaNG CHbC

I. M[C TIeU NGU!eN TfC V\ *á* NI DUNG * J7& *ủ- U7N "gCáN 6 CaNG CH;C

#. MQ* (%W3 237& 5g *á& J *Y&) *$;*

u!n + c"n */, c=ng ch:c cng giống như $u!n + ngu5n nhJn ực của tG ch:cnhằm tK( ra m/t ngu5n nhJn ực đ"p :ng đư-c %9u c#u, nhiệm v8 của tG ch:c.u!n + c"n */, c=ng ch:c nhằm đKt đư-c m8c ti9u sauD

L P"p :ng đ]i hfi của tG ch:c v& ph"t tri6n ngu5n nhJn ực. u!n + c"n */, c=ngch:c nhằm xJ% 'ựng đ/i ng c"n */, c=ng ch:c đ"p :ng %9u c#u của tG ch:c WcI $uan nhà nước\ đ6 thực hiện m8c ti9u của tG ch:c đ4 đ& ra.

L h"t tri6n đ/i ng c"n */, c=ng ch:c thích :ng với %9u c#u của t_ng giai đ(KnxJ% 'ựng và h(àn thiện nhà nước, c!i c"ch n&n hành chính, c!i c"ch ch2 đ/ c=ngv8, c=ng ch:c và %9u c#u $u!n + m?i m7t của đời sống 1inh t2, v;n h)a, x4 h/i.

L <K( cI h/i đ6 c"n */, c=ng ch:c ph"t tri6n tài n;ng.L T!( đ!m việc thực thi c=ng v8 đ3ng ph"p u0t nhà nước $u% định.L J% 'ựng m/t m=i trường àm việc c) v;n h)a, c) hiệu $u! tr9n cI s h-p t"c,

phối h-p giMa t_ng c"n */, c=ng ch:c với nhau tr(ng cI $uan, tG ch:c.

,. Cá* &)34W& (X* 237& 5g *á& J *Y&) *$;*

U"n */, c=ng ch:c à m/t */ ph0n $uan tr?ng của ngu5n nhJn ực àm tr(ng c"c

cI $uan, tG ch:c của P!ng, Shà nước, tG ch:c chính trị L x4 h/i, m/t m7t ph!i tuJnthủ c"c ngu%9n tOc đ7c trưng tr(ng 1h(a h?c $u!n + ngu5n nhJn ực. ^7t 1h"c, đJ%à ngu5n nhJn ực đ7c *iệt, mang nhMng đ7c trưng ri9ng, '( đ) $u!n + c"n */, c=ngch:c ph!i tuJn thủ m/t số ngu%9n tOc c) tính đ7c thù ri9ng. Pi&u j `u0t c"n */, c=ngch:c n;m yy[ $u% định việc $u!n + c"n */, c=ng ch:c ph!i tuJn thủ j ngu%9n tOcsau đJ%D

L T!( đ!m sự 4nh đK( của P!ng U/ng s!n Riệt Sam, sự $u!n + của Shà nước.100



L 2t h-p giMa ti9u chun ch:c 'anh, vị trí việc àm và chF ti9u *i9n ch2.L <hực hiện ngu%9n tOc t0p trung 'Jn chủ, ch2 đ/ tr"ch nhiệm c" nhJn và phJn

c=ng, phJn cấp rz ràng.L Riệc sE '8ng, đ"nh gi", phJn (Ki c"n */, c=ng ch:c ph!i 'ựa tr9n phm chất

chính trị, đK( đ:c và n;ng ực thi hành c=ng v8.

L <hực hiện *>nh đ}ng giới.>. Cá* &% /3&) 237& 5g *á& J *Y&) *$;*

S/i 'ung $u!n + c"n */, c=ng ch:c đư-c $u% định tr(ng ù0t c"n */, c=ngch:c n;m yy[. P) à nhMng n/i 'ung nhằm xJ% 'ựng và ph"t tri6n đ/i ng c"n */,c=ng ch:c đ"p :ng đư-c nhiệm v8 tr(ng c"c cI $uan của P!ng, Shà nước, tG ch:cchính trị L x4 h/i. <hB( $u% định của ù0t c"n */, c=ng ch:c n;m yy[, việc $u!n+ c"n */, c=ng ch:c *a( g5m nhMng n/i 'ung cI *!n sauD

L Tan hành và tG ch:c thực hiện v;n *!n $u% phKm ph"p u0t v& c"n */, c=ngch:c.

L J% 'ựng 12 h(Kch, $u% h(Kch c"n */, c=ng ch:c.L u% định ch:c 'anh và cI cấu c"n */.L u% định ngKch, ch:c 'anh, m4 số c=ng ch:c m= t!, $u% định vị trí việc àm

và cI cấu c=ng ch:c đ6 x"c định số ư-ng *i9n ch2. Sg(ài c"c n/i 'ung tr9n, việc $u!n + c"n */, c=ng ch:c c]n *a( g5m c"c c=ng

t"c 1h"c i9n $uan đư-c $u% định tKi ù0t c"n */, c=ng ch:c như tu%6n '8ng, sE'8ng, *ố trí, đà( tK(, *5i 'ư~ng, đi&u đ/ng, *iệt ph"i, *G nhiệm, t_ ch:c, minnhiệm, uJn chu%6n, đ"nh gi", 1hBn thưng, 1d u0t, ch2 đ/ ti&n ưIng,...

Uùng với việc $u% định nhMng n/i 'ung $u!n + c"n */, c=ng ch:c, ph"p u0tcng $u% định ch:c n;ng, nhiệm v8 và $u%&n hKn của t_ng cI $uan, tG ch:c tr(ngviệc $u!n + đ/i ng c"n */, c=ng ch:c. <r9n cI s phJn định c"n */ với c=ng ch:ctKi ù0t c"n */, c=ng ch:c n;m yy[, việc $u!n + c"n */ và $u!n + c=ng ch:c đ4c) nhMng $u% định phù h-p với đ7c đi6m, tính chất h(Kt đ/ng của t_ng nh)m. U"n

*/ à nhMng người đư-c h>nh thành th=ng $ua cI ch2 *#u cE h(7c ph9 chun đ6 *Gnhiệm và( c"c vị trí 4nh đK( thB( nhiệm 1 tr(ng c"c cI $uan, tG ch:c của P!ng,

Shà nước, tG ch:c chính trị L x4 h/i. e( đ), việc $u!n + c"n */ đư-c thực hiệnthB( ph"p u0t Wù0t tG ch:c Uhính phủ ù0t tG ch:c H/i đ5ng nhJn 'Jn, wd *annhJn 'Jn ù0t *#u cE, ....\ h(7c thB( Pi&u ệ của P!ng, của tG ch:c chính trị L x4

h/i. T9n cKnh đ) à c"c $u% định và hướng 'Nn của T/ Uhính trị, Tan Tí thư, wd *an thường v8 uốc h/i, Tan <G ch:c <rung ưIng P!ng và c"c cI $uan đư-c phJncấp $u!n +.

Riệc $u!n + c=ng ch:c đư-c $u% định đ6 *!( đ!m sự thống nhất tr(ng xJ%'ựng và ph"t tri6n đ/i ng c=ng ch:c. <r(ng đ), 1h(!n Pi&u † ù0t c"n */,c=ng ch:c n;m yy[ đ4 gia( @Uhính phủ thống nhất $u!n + nhà nước v& c=ngch:cA. Pi&u đ) c) nghCa à việc $u!n + c=ng ch:c tr(ng c"c cI $uan, tG ch:c

101



của P!ng, Shà nước, tG ch:c chính trị L x4 h/i và tr(ng */ m"% 4nh đK(, $u!n+ của đIn vị sự nghiệp c=ng 0p đ&u ph!i thống nhất thực hiện thB( c"c $u%định của ù0t c"n */, c=ng ch:c và c"c v;n *!n $u% phKm ph"p u0t '( Uhính

phủ *an hành. Ta( g5m t_ c=ng việc $u!n + *i9n ch2, tu%6n '8ng, sE '8ng, đà(tK(, *5i 'ư~ng, *ố trí, đi&u đ/ng, *iệt ph"i, *G nhiệm, min nhiệm, t_ ch:c, uJn

chu%6n đ2n c"c c=ng việc đ"nh gi", 1hBn thưng, 1d u0t, th=i việc, nghF hưu...U#n ph!i phJn *iệt n/i 'ung $u!n + c"n */, $u!n + c=ng ch:c của cI $uan$u!n + nhà nước v& c"n */, v& c=ng ch:c với n/i 'ung $u!n + c"n */, $u!n +c=ng ch:c của cI $uan sE '8ng c"n */, sE '8ng c=ng ch:c. ^7c 'ù v& h>nh th:c,n/i 'ung $u!n + nhà nước đối với c"n */ h(7c c=ng ch:c c) th6 c) nhMng $u%định giống như với cI $uan sE '8ng c"n */ h(7c c=ng ch:c nhưng thm $u%&n và

phKm vi $u!n + của hai (Ki cI $uan nà% 1h=ng giống nhau.ûốn xJ% 'ựng đ/i ng c=ng ch:c đ"p :ng %9u c#u thực hiện nhiệm v8 của cI

$uan, tG ch:c, trước h2t c#n thi2t ph!i *an hành th6 ch2 $u!n + c=ng ch:c ti2p đ)

à tri6n 1hai thực hiện và tuJn thủ đ3ng $u% tr>nh v& $u!n + c=ng ch:c và cuốicùng à */ m"% thực hiện việc $u!n + đ/i ng c=ng ch:c. P6 *!( đ!m tính hiệuực, hiệu $u! và tính thống nhất tr(ng $u!n + c=ng ch:c th> Shà nước c#n ph!i th6ch2 đ#% đủ c"c n/i 'ung $u!n + c=ng ch:c thành m/t hệ thống c"c v;n *!n $u%

phKm ph"p u0t $u% định việc thực hiện c"c n/i 'ung $u!n + c=ng ch:c n9u tr9n.PJ% chính à h>nh th:c *i6u hiện của th6 ch2 $u!n + c=ng ch:c. <h6 ch2 nà% $u%định, hướng 'Nn c"c n/i 'ung i9n $uan đ2n ti9u chun, đi&u 1iện tu%6n c=ng ch:cnghCa v8, $u%&n -i, tr"ch nhiệm của c=ng ch:c nhMng đi&u c=ng ch:c 1h=ngđư-c àm c"ch th:c, tr>nh tự, thủ t8c tr(ng c=ng t"c 1hBn thưng, 1d u0t, sE'8ng, th;ng ti2n, *G nhiệm, ch2 đ/ đ4i ng/ và $u!n + c=ng ch:c. Sg(ài ra, hệthống c"c v;n *!n nà% c]n *a( g5m c"c v;n *!n $u% định việc sOp x2p, tG ch:c,chF hu%, đi&u 1hi6n, hướng 'Nn, 1i6m tra đối với việc thực hiện c"c $u% định v&$u!n + c=ng ch:c. u" tr>nh thực hiện, thB( thm $u%&n đư-c gia(, cI $uan hànhchính c"c cấp như */, cI $uan ngang */, wd *an nhJn 'Jn c"c tFnh, thành phố trựcthu/c trung ưIng cng *an hành c"c v;n *!n hướng 'Nn việc "p '8ng c"c $u% địnhcủa nhà nước ch( c"c cI $uan, tG ch:c, đIn vị thực hiện phù h-p với đi&u 1iện,đ7c đi6m và thực t2 của ngành, của địa phưIng. U"c v;n *!n nà% cng đư-c tínhvà( hệ thống c"c v;n *!n $u!n + c=ng ch:c. <Gng h-p hệ thống c"c v;n *!n $u%

phKm ph"p u0t nà% s tK( thành th6 ch2 $u!n + c=ng ch:c. U"c h>nh th:c *i6u

hiện của hệ thống th6 ch2 $u!n + c=ng ch:c *a( g5m c"c (Ki chủ %2u sauDL ù0t Wh(7c ph"p ệnh\.L Sghị định của Uhính phủ.L <h=ng tư h(7c <h=ng tư i9n tịch $u% định chi ti2t và hướng 'Nn việc thực

hiện.L u%2t định, UhF thị và c"c v;n *!n hành chính th=ng thường của c"c */, cI

$uan ngang */, wd *an nhJn 'Jn h(7c Uhủ tịch wd *an nhJn 'Jn tFnh, thành phố102



nước và c"c đIn vị sự nghiệp của nhà nước.Uùng với việc Shà nước sEa đGi, *G sung m/t số đi&u của h"p ệnh c"n */,

c=ng ch:c, hệ thống c"c Sghị định $u% định chi ti2t và hướng 'Nn thi hành h"pệnh cng đư-c nghi9n c:u đ6 tr>nh Uhính phủ *an hành tha% th2 ch( c"c Sghị định

*an hành n;m YZZ[ nhưD v& c"n */, c=ng ch:c cấp x4 v& ch2 đ/ c=ng ch:c 'ự *ị

v& việc tu%6n '8ng, sE '8ng và $u!n + c"n */, c=ng ch:c tr(ng c"c đIn vị sựnghiệp của Shà nước v& tu%6n '8ng, sE '8ng và $u!n + c"n */, c=ng ch:c tr(ngc"c cI $uan nhà nước v& ch2 đ/, chính s"ch đối với c"n */, c=ng ch:c x4,

phường, thị trấn... S;m yy, Shà nước ti2p t8c c!i c"ch ch2 đ/ ti&n ưIng đối vớic"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:c và ực ư-ng v trang.

Shư v0%, tr(ng thời gian t_ n;m YZZ[ đ2n yy[, h"p ệnh c"n */, c=ng ch:cđ4 thực sự à cI s ph"p + rất $uan tr?ng đ6 *ước đ#u đGi mới h(Kt đ/ng c=ng v8,c=ng ch:c Riệt Sam, đ"p :ng %9u c#u xJ% 'ựng Shà nước ph"p $u%&n x4 h/i chủnghCa và ph"t tri6n đất nước. Uùng với h"p ệnh nà%, c"c v;n *!n $u% phKm ph"p

u0t '( Uhính phủ $u% định chi ti2t và hướng 'Nn thực hiện đ4 tK( n9n hệ thống th6ch2 $u!n + h(Kt đ/ng c=ng v8, c=ng ch:c. Shờ đ) đ4 *ước đ#u đGi mới phưIngth:c tG ch:c h(Kt đ/ng c=ng v8, c=ng ch:c t;ng cường $u!n + chất ư-ng, hiệu$u! của h(Kt đ/ng c=ng v8 và đ/i ng c"n */, c=ng ch:c. {)p ph#n xJ% 'ựng và

ph"t tri6n đ/i ng c"n */, c=ng ch:c, nJng ca( hiệu ực ph8c v8 x4 h/i, ph8c v8nhJn 'Jn của c"c cI $uan nhà nước.

U) th6 1h}ng định m/t số ưu đi6m và t"c '8ng của h"p ệnh c"n */, c=ng ch:cvà c"c v;n *!n $u% phKm ph"p u0t với tư c"ch à hệ thống th6 ch2 $u% định v& h(Ktđ/ng c=ng v8, c=ng ch:c tr(ng giai đ(Kn nà% như sauD

L Một là, h"p ệnh c"n */, c=ng ch:c và hệ thống v;n *!n $u% phKm ph"p u0tv& $u!n + c=ng ch:c t_ n;m YZZ[ đ2n yy[ đ4 đư-c Shà nước *an hành đi&u chFnhc"c h(Kt đ/ng c=ng v8, c=ng ch:c, đ"p :ng đ]i hfi 1h"ch $uan của thực tin. U"c$u% định v& đối tư-ng và phKm vi đi&u chFnh nghCa v8, $u%&n -i và nhMng việcc=ng ch:c 1h=ng đư-c àm đ4 *ước đ#u đư-c x"c định rz ràng, c8 th6. Shờ đ) c) cI s và c;n c: đ6 $u!n + tốt đư-c c"c h(Kt đ/ng c=ng v8, c=ng ch:c. Rới đ7c đi6mcủa nước ta, c"c cI $uan, tG ch:c của nhà nước, của tG ch:c chính trị, tG ch:c chínhtrị L x4 h/i đ&u tr(ng hệ thống chính trị 'ưới sự 4nh đK( của P!ng. ShMng ngườiàm việc tr(ng c"c cI $uan, tG ch:c nà% c) th6 đi&u đ/ng, thu%9n chu%6n Nn nhauthB( nhu c#u c=ng t"c. R> v0%, việc $u% định nhMng người àm việc tr(ng cI $uan

nhà nước, tr(ng tG ch:c chính trị, chính trị L x4 h/i và( chung đối tư-ng đi&u chFnhcủa h"p ệnh c"n */, c=ng ch:c à m/t gi!i ph"p phù h-p với đi&u 1iện của nước ta.

L Hai là, hệ thống th6 ch2 v& h(Kt đ/ng c=ng v8, c=ng ch:c đư-c *an hành đ4 phù h-p với u0t ph"p Riệt Sam, thB( đ3ng c"c ngu%9n tOc, định hướng cI *!n v&tG ch:c và h(Kt đ/ng của Shà nước U/ng h]a x4 h/i chủ nghCa Riệt Sam. eưới g)cđ/ ph"p u0t, h#u h2t c"c v;n *!n nà% đ4 *!( đ!m đư-c tính h-p hi2n, h-p ph"p,tính thống nhất của v;n *!n tr(ng hệ thống th6 ch2 $u!n + h(Kt đ/ng c=ng v8,

104



c=ng ch:c.L Ba là, th6 ch2 $u!n + c=ng v8, c=ng ch:c *ước đ#u đ4 đ"p :ng đư-c %9u c#u,

đ]i hfi của thực tin 1h"ch $uan ph"t sinh tr(ng $u" tr>nh thực hiện $u!n + nhànước v& c=ng ch:c, c=ng v8. P5ng thời th6 ch2 h)a và tuJn thủ đ3ng chủ trưIng,đường ối của P!ng U/ng s!n Riệt Sam v& xJ% 'ựng Shà nước ph"p $u%&n x4 h/i

chủ nghCa, xJ% 'ựng n&n hành chính ph8c v8 nhJn 'Jn và $uan đi6m của P!ng v&c=ng t"c c"n */.T9n cKnh nhMng ưu đi6m n9u tr9n, th6 ch2 $u!n + c=ng v8, c=ng ch:c cng c]n

t5n tKi nhMng đi6m hKn ch2, c#n đư-c 1hOc ph8c, đ) àDL Th8 nh< t, h"p ệnh c"n */, c=ng ch:c và hệ thống c"c v;n *!n $u% phKm

ph"p u0t v& $u!n + h(Kt đ/ng c=ng v8, c=ng ch:c chưa th6 hiện đ#% đủ c"c ch:cn;ng, nhiệm v8 của h(Kt đ/ng c=ng v8 tr(ng đi&u 1iện ph"t tri6n và h/i nh0p $uốct2 của nước ta. Pi&u nà% th6 hiện chính t_ sự nh0n th:c chưa rz ràng v& ch:c n;ng

ph8c v8 của nhà nước. <r(ng h(Kt đ/ng c=ng v8 chF sE '8ng c8m t_ @ph8c v8 nhJn

'JnA, @c"n */ à đ#% tớ của nhJn 'JnA, @nhà nước của 'Jn, '( 'Jn, v> 'JnA mà chưat"ch *Kch rz ràng đư-c hai ch:c n;ng cI *!n của nhà nước àD Y\ Uh:c n;ng $u!n+ x4 h/i \ Uh:c n;ng cung :ng 'ịch v8 c=ng ch( x4 h/i. Uhưa x"c định rz việcnhà nước ph!i cung :ng c"c (Ki 'ịch v8 c=ng nà( hưIng th:c cung :ng ra sa(<r"ch nhiệm đ2n đJu R> v0%, m/t */ ph0n c=ng ch:c đư-c gia( thực hiện cung:ng 'ịch v8 c=ng ch( x4 h/i đ4 -i '8ng đ6 *an In, cEa $u%&n. Hiện tư-ng 4ng

phí, tham nhng của đ/i ng c=ng ch:c 'in ra nhMng n;m g#n đJ% 'Nn tới ]ng tincủa người 'Jn đối với c=ng ch:c c) chi&u hướng su% gi!m. Uung c"ch ph8c v8 củac=ng ch:c đối với người 'Jn và x4 h/i chưa tốt *Ot ngu5n t_ hai ngu%9n nhJn cI

*!nD một là, t_ nh0n th:c ph8c v8 của n&n hành chính 1h=ng mang tính nghCa v8,tr"ch nhiệm c8 th6 mà n7ng v& tính *an ph"t hai là, c"c v;n *!n ph"p $u% v& th6ch2 $u!n + c=ng v8, c=ng ch:c chưa $u% định đ#% đủ ch:c n;ng, nhiệm v8, c=ngviệc của c=ng ch:c, chưa x"c định rz c=ng việc của mli vị trí c=ng t"c của t_ngc=ng ch:c, '( đ) 1h=ng c) c;n c: đ"nh gi" chun x"c 12t $u! àm việc của c=ngch:c.

L Th8 hai, phKm vi x"c định của c"c $u% phKm ph"p u0t v& $u!n + h(Kt đ/ngc=ng v8, c=ng ch:c chưa đKt đư-c đ3ng với vị trí, vai tr] $uan tr?ng của n) tr(ngn&n hành chính $uốc gia. T!n thJn c"c ch2 định v& h(Kt đ/ng c=ng v8, c=ng ch:cc]n m/t số đi6m chưa c) c;n c: 1h(a h?c vMng vàng như việc $u% định ch2 đ/

c=ng ch:c 'ự *ị xu hướng c=ng ch:c h)a chính $u%&n cI s, hành chính h)a h#uh2t c"c c=ng việc của x4 và 16 c! tG ch:c tự $u!n 'ưới x4 như th=n, c8m 'Jn cư.U"c $u% định tr(ng th6 ch2 $u!n + h(Kt đ/ng c=ng v8, c=ng ch:c 'in t! tr(ngu0t, ph"p ệnh c]n thi2u, th0m chí chưa c). <r(ng số tr9n y v;n *!n thu/c hệthống th6 ch2 $u!n + c=ng v8, c=ng ch:c đư-c *an hành tr(ng v]ng Z n;m tr KiđJ% th> c) g#n y v;n *!n à c"c th=ng tư, th=ng tư i9n tịch hướng 'Nn chi ti2t thihành, v;n *!n c) tính $u% định chi ti2t chF c) tr9n Yy v;n *!n và mới chF '_ng Ki

105



nghị định của Uhính phủ. Uhính sự hKn ch2 '( thi2u t#m vC m= của th6 ch2 $u!n +c=ng v8, c=ng ch:c đ4 'Nn đ2n thực trKng à t(àn */ h(Kt đ/ng $u!n + c=ng v8,c=ng ch:c tr(ng thực tin chưa đư-c c(i tr?ng x:ng với t#m $uan tr?ng của n).^7t 1h"c, th6 ch2 $u!n + c=ng v8, c=ng ch:c chưa *a( hàm đ#% đủ nhMng n/i'ung c=ng việc của nhMng Cnh vực 1h"c nhau với t#m 1h"i $u"t ca( cùng với thực

trKng c) nhi&u v;n *!n $u% phKm ph"p u0t hướng 'Nn c8 th6, chi ti2t cng tK( ra sựmanh m3n, thi2u chủ đ/ng và inh h(Kt tr(ng $u!n +. ^7c 'ù đ2n na% đ4 c) nhMngv;n *!n với n/i 'ung định hướng ph"t tri6n c=ng v8, c=ng ch:c đ2n n;m yynhưng '( hKn ch2 v& t#m vC m= của v;n *!n n9n tr(ng thực t2, c=ng t"c $u!n +c=ng v8, c=ng ch:c vNn tr(ng t>nh trKng @ấ% ngOn nu=i 'àiA, @gi!i ph"p t>nh th2A,chưa thực sự định hướng 'ài hKn ch( tưIng ai.

L Th8 !a, h"p ệnh c"n */, c=ng ch:c và c"c v;n *!n $u% phKm ph"p u0t $u!n+ h(Kt đ/ng c=ng v8, c=ng ch:c chưa h(àn t(àn thích :ng với hệ thống th6 ch2chung, đ7c *iệt giMa th6 ch2 1inh t2 và th6 ch2 hành chính L 1inh t2, giMa th6 ch2 v&

*!( đ!m $u%&n tự '( 'Jn chủ của c=ng 'Jn với th6 ch2 v& tG ch:c */ m"% $u!n +hành chính nhà nước. eNn ch:ng c8 th6 v& vấn đ& nà% à sự mJu thuNn giMa hệthống th6 ch2 v& ph"t tri6n 1inh t2 L x4 h/i với th6 ch2 v& ti&n ưIng và chính s"chđ4i ng/ đối với c=ng ch:c mJu thuNn giMa ch2 đ/ tu%6n ch?n và sE '8ng c=ngch:c với $u" tr>nh ph"t tri6n n;ng đ/ng của n&n 1inh t2 thị trường mJu thuNn giMach2 đ/ đ"nh gi" c=ng ch:c với %9u c#u nJng ca( chất ư-ng đ/i ng c=ng ch:c, vớic!i c"ch hành chính nhà nước. RNn c]n t>nh trKng c) nhMng n/i 'ung i9n $uan đ2n$u!n + h(Kt đ/ng c=ng v8, c=ng ch:c Ki đư-c $u% định c"c v;n *!n ph"p u0tđi&u chFnh Cnh vực 1h"c. Pi&u nà% !nh hưng đ2n tính thống nhất của c! hệthống, gJ% n9n sự ch5ng ch(, mJu thuNn tr(ng $u" tr>nh thực hiện.

L Th8 t" , h"p ệnh c"n */, c=ng ch:c và c"c v;n *!n $u% phKm ph"p u0t v&$u!n + h(Kt đ/ng c=ng v8, c=ng ch:c vNn c]n t>nh trKng ch5ng ch(, đan xBn giMath6 ch2 $u!n + h(Kt đ/ng c=ng v8, c=ng ch:c '( Shà nước *an hành với c"c $u%định v& $u!n + c"n */ tr(ng hệ thống P!ng. e( chưa àm rz n/i 'ung và phưIngth:c 4nh đK( của P!ng U/ng s!n Riệt Sam đối với h(Kt đ/ng của Shà nước tr(ngđi&u 1iện P!ng c#m $u%&n n9n c]n t5n tKi nhMng *ất c0p, hKn ch2 tr(ng $u!n +h(Kt đ/ng c=ng v8, $u!n + c=ng ch:c Wnhất à c=ng ch:c 4nh đK(\, ch2 đ/ *Gnhiệm, thi tu%6n, ti2p nh0n, đi&u đ/ng, thi nJng ngKch, ch2 đ/ đ"nh gi", phJn cấp$u!n + và c"c ch2 đ/, chính s"ch 1h"c... Hiện na% v& c"n */, c=ng ch:c c]n t5n tKi

hai hệ thống v;n *!nD c"c v;n *!n $u% định của cI $uan P!ng với v;n *!n $u% phKm ph"p u0t v& $u!n + h(Kt đ/ng c=ng v8, c=ng ch:c của Shà nước. Pi&u nà%đ4 àm ch( việc hi6u và sự v0n '8ng 1h=ng thống nhất, !nh hưng đ2n tJm + vàhiệu ực $u!n + Wc) nhMng vấn đ& đư-c "p '8ng inh h(Kt thB( m/t tr(ng hai h>nhth:c v;n *!n n)i tr9n, như vấn đ& đ"nh gi" c"n */, c=ng ch:c hàng n;m\. U"n */,c=ng ch:c àm việc tr(ng cI $uan nhà nước, tG ch:c chính trị, chính trị L x4 h/i đ&uà đối tư-ng đi&u chFnh của h"p ệnh c"n */, c=ng ch:c, h? c) th6 đư-c đi&u đ/ng,

106



thu%9n chu%6n t_ nhà nước sang cI $uan đ!ng, h(7c ngư-c Ki nhưng cI ch2 tu%6n'8ng, *G nhiệm, đ"nh gi", sE '8ng... đối với cI $uan nhà nước và tG ch:c chính trị,chính trị L x4 h/i Ki à 1h"c nhau, '( c"c cấp 1h"c nhau *an hành.

L Th8 n4m, h"p ệnh c"n */, c=ng ch:c đi&u chFnh nhi&u đối tư-ng nhưng đ7cđi6m và tính chất c=ng việc của 1hu vực hành chính, 1hu vực sự nghiệp W'ịch v8

c=ng\, 1hu vực h(Kt đ/ng chính trị, chính trị L x4 h/i c) nhMng nt 1h"c nhau,nhưng nghCa v8, $u%&n -i và nhMng việc cấm c"n */, c=ng ch:c 1h=ng đư-c àmđ&u đư-c $u% định chung mà thi2u ph#n đi&u chFnh đối với nhMng người àm việc tG ch:c chính trị L x4 h/i và sự nghiệp W'ịch v8 c=ng\ ch( phù h-p với đi&u 1iện,đ7c đi6m, tính chất àm việc của 1hu vực nà%. Rấn đ& tr"ch nhiệm của c=ng ch:ctr(ng thực thi c=ng v8 W*a( g5m c! tr"ch nhiệm của người thi hành nhiệm v8 c)tính c=ng v8 tr"ch nhiệm 1d u0t của c=ng ch:c tr"ch nhiệm hành chính của c=ngch:c tr"ch nhiệm chính trị của m/t số đối tư-ng c"n */, c=ng ch:c tr"ch nhiệmcủa c"n */, c=ng ch:c h(Kt đ/ng tr(ng m/t số Cnh vực đ7c thù đang chu%6n đGi

thB( hướng @x4 h/i h)aA..\ chưa đư-c u0t ph"p h)a tr(ng th6 ch2 $u!n + h(Ktđ/ng c=ng v8, c=ng ch:c.

1.2. #ề c ch/ *à %3 ch5c "u<n => c!n bộ( c?ng ch5c

<_ n;m YZZ[ đ2n yy[, việc $u!n + *i9n ch2 đ4 đư-c phJn cấp mKnh m, nhấtà *i9n ch2 đối với c"c cI $uan nhà nước địa phưIng. <i9u chun c=ng ch:c đư-c$u% định g5m ti9u chun chung, *9n cKnh đ) c) hệ thống ti9u chun ngKch ch:c'anh c=ng ch:c, ti9u chun đ6 thực hiện xBm xt nJng ưIng, 1hBn thưng, cE 'ựthi nJng ngKch, ti9u chun *G nhiệm và( c"c vị trí 4nh đK(... Riệc tu%6n '8ng c=ngch:c đư-c thực hiện th=ng $ua 1 thi cKnh tranh, thB( ngu%9n tOc c=ng 1hai, *>nh

đ}ng, 1h"ch $uan và chất ư-ng. Pối với c"c vùng sJu, vùng xa, mi&n n3i, *i9ngiới, h!i đ!(, nhMng người t>nh ngu%ện àm việc đ) t_ j n;m tr 9n th> c) th6thực hiện xt tu%6n. Pối với c"c đIn vị sự nghiệp, việc tu%6n '8ng c) th6 ựa ch?nthi h(7c xt tu%6n. Sgười đư-c tu%6n '8ng và( c=ng ch:c tr(ng cI $uan nhà nướcth> ph!i $ua ch2 đ/ c=ng ch:c 'ự *ị và đư-c tu%6n '8ng suốt đời. Sgười đư-ctu%6n '8ng và( àm việc tr(ng c"c đIn vị sự nghiệp của nhà nước thực hiện th=ng$ua h-p đ5ng àm việc Wc) thời hKn h(7c 1h=ng thời hKn\. <hm $u%&n tG ch:c c"c1 thi tu%6n c=ng ch:c '( cI $uan c) thm $u%&n $u!n + c=ng ch:c thực hiện.•i9ng đối với 1hu vực sự nghiệp th> '( người đ:ng đ#u c"c đIn vị sự nghiệp thực

hiện. <r(ng $u" tr>nh thực thi c=ng v8, n2u cI $uan c) nhu c#u, vị trí c=ng t"c vàc=ng ch:c c) đủ đi&u 1iện, ti9u chun $u% định th> c) th6 đư-c th;ng ti2n v& m7tch:c nghiệp th=ng $ua 'ự thi nJng ngKch. U=ng ch:c n2u c) c=ng trKng, thành tíchth> đư-c xt nJng ngKch, nJng *0c ưIng trước thời hKn. Riệc *ố trí, sE '8ng, đi&uđ/ng c=ng ch:c '( cI $uan c) thm $u%&n sE '8ng và $u!n + c=ng ch:c $u%2tđịnh. U=ng ch:c đư-c cE *iệt ph"i với thời gian *iệt ph"i 1h=ng $u" X n;m. U=ngch:c đủ đi&u 1iện và ti9u chun th> đư-c *G nhiệm và( c"c ch:c 'anh 4nh đK( thB(

107



thời hKn Wj n;m\, h2t thời hKn $u% định th> đư-c xBm xt *G nhiệm Ki h(7c 1h=ng *G nhiệm Ki. <r(ng m/t số trường h-p, c=ng ch:c 4nh đK( c) th6 xin t_ ch:c n2uthấ% 1h=ng th6 đ!m đưIng đư-c nhiệm v8. U=ng ch:c c) c=ng trKng và thành tíchc=ng t"c tr(ng thực thi c=ng v8 th> đư-c xBm xt 1hBn thưng, n2u vi phKm 1d u0tth> *ị xBm xt 1d u0t c"c h>nh th:c t_ 1hi6n tr"ch đ2n *u/c th=i việc. bau m/t

n;m c=ng t"c, c=ng ch:c đư-c đ"nh gi" thB( c"c ti9u chí và n/i 'ung $u% định gOnvới phm chất, n;ng ực, đK( đ:c và việc h(àn thành nhiệm v8. 2t $u! đ"nh gi" àc;n c: đ6 sE '8ng, 1hBn thưng, 1d u0t, đà( tK(, *5i 'ư~ng... đối với c=ng ch:c.Uh2 đ/ ti&n ưIng và đ4i ng/ tr! ch( c=ng ch:c đư-c thực hiện thB( ngu%9n tOcDviệc tr! ưIng ph!i gOn với 12t $u! thực hiện nhiệm v8 của c"n */, c=ng ch:c vàngu5n tr! ưIng của cI $uan, đIn vị. Riệc nJng ưIng thực hiện thB( thJm ni9n giM

*0c và g#n đJ% *G sung th9m nJng ưIng trước thời hKn ch( nhMng người c) c=ngtrKng tr(ng c=ng v8.

U"c ch2 đ/ *!( hi6m x4 h/i và *!( hi6m % t2 đư-c thực hiện mang tính *Ot *u/c

đối với m?i c=ng ch:c, g)p ph#n Gn định cu/c sống c=ng ch:c và gia đ>nh h?. P/ing c=ng ch:c đư-c $u!n + ch7t ch *i c"c cI $uan đư-c gia( thm $u%&n $u!n+ c=ng ch:c. {i3p việc ch( c"c cI $uan nà% à m/t hệ thống c"c tG ch:c như R8<G ch:c c"n */ c"c T/, ngành b S/i v8 wd *an nhJn 'Jn c"c tFnh, thành phốtrực thu/c trung ưIng. U"c n/i 'ung $u% định và hướng 'Nn $u!n + đ/i ng c=ngch:c đư-c thực hiện thB( c"c $u% định thống nhất của Uhính phủ. <r(ng $u" tr>nhxJ% 'ựng và ph"t tri6n đ/i ng c=ng ch:c, việc đà( tK(, *5i 'ư~ng c=ng ch:c đư-cthực hiện *i hệ thống c"c cI s đà( tK( t_ trung ưIng đ2n địa phưIng.

Riệc thực hiện c"c h(Kt đ/ng c=ng v8, c=ng ch:c như tr9n tr(ng thời gian t_ 1hih"p ệnh c"n */, c=ng ch:c n;m YZZ[ đư-c *an hành đ2n n;m yy[ đ4 g)p ph#n$uan tr?ng và( việc xJ% 'ựng, ph"t tri6n và nJng ca( chất ư-ng đ/i ng c=ng ch:cvới c"c ưu đi6m nhưD $u% định việc thực hiện c=ng v8 của c=ng ch:c ph!i tuJn thủ

ph"p u0t và thB( nghCa v8 c=ng ch:c việc tu%6n '8ng c=ng ch:c đ4 chu%6n t_ phJn phối c=ng t"c thB( 12 h(Kch sang thực hiện thi tu%6n c) cKnh tranh đ6 ch?nựa người tài, *9n cKnh đ) vNn ch3 + ưu ti9n *G sung nhJn ực ch( c"c vùng sJu,vùng xa, mi&n n3i, *i9n giới, h!i đ!( th=ng $ua việc xt tu%6n 1hu vực sự nghiệpđ4 thực hiện đư-c $u%&n tự chủ tr(ng $u!n +, việc tu%6n '8ng đư-c thực hiện thB(cI ch2 m&m '€(, inh h(Kt th=ng $ua việc 1+ h-p đ5ng àm việc c=ng ch:c muốnth;ng ti2n v& m7t ch:c nghiệp ph!i $ua 1 thi nJng ngKch, đ5ng thời $ua đ) g)p

ph#n c!i thiện cI cấu ngKch c=ng ch:c tr(ng mli cI $uan nhà nước việc *G nhiệmc=ng ch:c 4nh đK( thực hiện thB( ch2 đ/ *G nhiệm c) thời hKn tha% th2 ch( ch2 đ/

*G nhiệm suốt đời, h2t thời hKn c) th6 *G nhiệm Ki h(7c 1h=ng *G nhiệm Ki c=ngt"c đ"nh gi" c=ng ch:c đ4 đư-c $u% định và *ước đ#u đi và( n&n n2p đ4 $u% địnhđư-c c"c h>nh th:c 1hBn thưng và c"c h>nh th:c 1d u0t đ6 'u% tr> 1d u0t, đ/ngvi9n 1ịp thời c=ng ch:c c) thành tích, c=ng trKng tr(ng c=ng t"c.

Uhính s"ch ti&n ưIng t_ng *ước ti2p t8c đư-c c!i thiện th=ng $ua c!i c"ch ti&n108



ưIng n;m yy với việc m r/ng */i số tr! ưIng, m:c ưIng tối thi6u đ4 đư-cnJng '#n 9n thB( hướng *ù đủ m:c t;ng gi" sinh h(Kt. U=ng t"c thanh tra, 1i6m travới tư c"ch à m/t h(Kt đ/ng $u!n + nhà nước v& c=ng v8, c=ng ch:c đ4 g)p ph#n$uan tr?ng và( việc gi3p ch( c"c cI $uan nhà nước thực hi9n đ3ng và nghi9m c"c$u% định của h(Kt đ/ng c=ng v8, c=ng ch:c. <_ n;m YZZ[ đ2n na%, c"c cI $uan, tG

ch:c của nhà nước như c"c T/, ngành và địa phưIng đ4 tG ch:c hàng tr;m 1 thitu%6n c=ng ch:c thB( phưIng th:c cKnh tranh đ6 tu%6n người và( c"c cI $uan nhànước rất nhi&u 1 thi nJng ngKch c=ng ch:c đ4 đư-c c"c T/ $u!n + chu%9n ngànhtG ch:c với hàng ch8c ngàn c=ng ch:c 'ự thi. ua đ) đ4 g)p ph#n chủ %2u và( việcxJ% 'ựng và nJng ca( chất ư-ng đ/i ng c=ng ch:c tr(ng c"c cI $uan, tG ch:c củanhà nước. Riệc 1hBn thưng và xE + c"c vi phKm của c=ng ch:c cng đư-c thựchiện nghi9m thB( đ3ng c"c $u% định của ph"p u0t. <u% nhi9n, t_ n;m YZZ[ đ2nyy[, m7c 'ù Shà nước đ4 *an hành h"p ệnh c"n */, c=ng ch:c với hai #n sEađGi, $u% định h(Kt đ/ng c=ng v8, c=ng ch:c, đ"p :ng %9u c#u của thời 1 mới L

chu%6n t_ cI ch2 12 h(Kch h)a t0p trung sang cI ch2 thị trường c) sự $u!n + củanhà nước nhưng h(Kt đ/ng c=ng v8, c=ng ch:c hiện hành vNn c]n m/t số vấn đ&như c"c 1h"i niệm v& c"n */, c=ng ch:c, c=ng v8, c=ng s, ngu%9n tOc h(Kt đ/ngc=ng v8, đK( đ:c c=ng v8, c=ng s, thanh tra c=ng v8... chưa đư-c $u% định c8 th6,chi ti2t, rz ràng. ^/t số n/i 'ung $u!n + c=ng v8, c=ng ch:c mới chF đIn thu#n àsự 'ịch chu%6n t_ cI ch2 c sang cI ch2 mới, chưa 1ịp thời đGi mới. ^/t số n/i'ung đ4 tr n9n li thời, tr thành v0t c!n, !nh hưng 1h=ng nhf đ2n h(Kt đ/ngc=ng v8, c=ng ch:c, 1>m h4m việc nJng ca( chất ư-ng đ/i ng c=ng ch:c. U"c $u%định v& $u!n + c=ng ch:c, c=ng v8 c]n cI ch2 @xin L ch(A và giM ngu%9n 'ấu ấncủa cI ch2 12 h(Kch h)a t0p trung trước đJ%. U8 th6 àD

L Uhưa x"c định và $u% định rz ràng h(Kt đ/ng c=ng v8, c=ng ch:c đư-c thựchiện thB( hệ thống ch:c nghiệp, hệ thống vị trí việc àm, ha% à 12t h-p hai hệthống đ) với nhau. Riệc thực hiện c"ch th:c tG ch:c h(Kt đ/ng c=ng v8, c=ng ch:cthB( hệ thống ch:c nghiệp mới th6 hiện v;n *!n 0p $u% của Uhính phủ, chưađư-c u0t ph"p h)a. Shi&u n/i 'ung của h(Kt đ/ng c=ng v8 mới '_ng Ki $u%định chung và tra( thm $u%&n $u% định chi ti2t ch( Uhính phủ. UI ch2 tu%6n ch?nvà đà( th!i c=ng ch:c tr(ng n&n c=ng v8 chưa đư-c $u% định m/t c"ch đ#% đủ.<r"ch nhiệm và địa vị ph"p + của c=ng ch:c tr(ng c=ng v8 chưa đư-c x"c địnhm/t c"ch rz ràng.

L Hệ thống c"c $u% định v& ti9u chun c=ng ch:c mới ch3 tr?ng nhi&u và( +ịch, nhJn thJn, v;n *ằng, ch:ng chF,... mà ít ch3 + đ2n n;ng ực, 1inh nghiệm vàc"c tố chất c" nhJn. Hệ thống ti9u chun ch:c 'anh c"c ngKch c=ng ch:c ch0mđư-c sEa đGi sau hIn Yy n;m thực hiện và tr(ng n/i 'ung của mli ngKch c=ng ch:cmới chF *a( g5m ti9u chun v& phm chất và ti9u chun v& tr>nh đ/, c]n ti9u chunv& n;ng ực c=ng ch:c chưa đư-c đ& c0p đ2n.

L R& thi tu%6n và thi nJng ngKch c=ng ch:cD *!n chất c"c 1 thi tu%6n, thi nJng109



ngKch à đ"nh gi" đ6 tu%6n ch?n c=ng ch:c. <r(ng đi&u 1iện hiện na%, h(Kt đ/ngc=ng v8, c=ng ch:c tG ch:c thB( hệ thống ch:c nghiệp 1h=ng phù h-p với n&nhành chính chu%6n t_ cai trị, $u!n + sang n&n hành chính ấ% ph8c v8 nhJn 'Jnàm m8c ti9u của m>nh, 1h=ng phù h-p với %9u c#u ph"t tri6n n&n 1inh t2 thị trườngx4 h/i chủ nghCa và h/i nh0p $uốc t2, c8 th6 àD

‰ T9n cKnh nhMng *ước ti2n tr(ng việc thực hiện cI ch2 h-p đ5ng àm việctr(ng c"c đIn vị sự nghiệp của nhà nước, cI ch2 tu%6n '8ng c=ng ch:c àm việcsuốt đời tr(ng c"c cI $uan hành chính nhà nước hiện đang à ực c!n, à s:c tr(ng$u" tr>nh nJng ca( chất ư-ng đ/i ng c=ng ch:c hành chính, v> n) tK( ra tJm + an

ph0n, thi2u + chí phấn đấu tr(ng đ/i ng c=ng ch:c. T9n cKnh đ), phưIng th:c vàn/i 'ung, h>nh th:c thi tu%6n c=ng ch:c hiện na% chF ch3 tr?ng và( 1i2n th:c, tr>nhđ/ đà( tK( mà chưa ch3 tr?ng và( n;ng ực thực thi nhiệm v8, c=ng v8 'Nn đ2n xuhướng tu%6n '8ng chF t0p trung và( ực ư-ng tốt nghiệp đKi h?c tr 9n, td ệ c=ngch:c th_a hành c"c ngKch c"n sự, nhJn vi9n hiện na% s( với c=ng ch:c tr(ng c"c

cI $uan nhà nước à rất thấp, 'Nn đ2n t>nh trKng @th#% nhi&u hIn th-A. Riệc phJncấp ch( nhi&u cI $uan đư-c $u%&n tG ch:c đ"nh gi", tu%6n ch?n người và( c"c cI $uan nhà nước 'Nn đ2n sự 1h=ng thống nhất v& n/i 'ung, h>nh th:c thi, ti9u chíđ"nh gi", */ m"% thực hiện việc tu%6n ch?n c=ng ch:c đ&u 1i9m nhiệm, 1h=ngchu%9n nghiệp. Pi&u đ) !nh hưng đ2n chất ư-ng t(àn */ đ/i ng c=ng ch:c vàtK( sự ch9nh ệch v& chất ư-ng đ/i ng c=ng ch:c giMa c"c vùng, c"c cI $uan vớinhau

‰ Riệc nJng ngKch ch( c=ng ch:c th6 hiện sự th;ng ti2n của c=ng ch:c v& m7tch:c nghiệp, đư-c thực hiện th=ng $ua c"c 1 thi nJng ngKch nhưng 1h=ng c) tínhcKnh tranh. Riệc đ"nh gi" c=ng ch:c tr(ng thi nJng ngKch trước h2t vNn n7ng v&việc @cEA hIn à việc @thiA, n7ng v& gi!i $u%2t ch2 đ/, chính s"ch hIn à gOn với cI cấu ngKch, với nhu c#u, vị trí c=ng t"c của t_ng cI $uan. e( đ), việc nJng ngKchc=ng ch:c mới ch3 tr?ng đ2n 1i2n th:c mà chưa ch3 tr?ng đ2n n;ng ực và 1Š n;nghành chính n9n chưa th0t sự à *iện ph"p hMu hiệu ựa ch?n c=ng ch:c gifi đ6 *Gnhiệm và cE giM c"c vị trí ca( hIn tr(ng h(Kt đ/ng c=ng v8. U"c đi&u 1iện v& thJmni9n giM ngKch, hệ số ưIng đang hưng,... đang à nhMng rà( c!n, hKn ch2 ngu5ntu%6n ch?n c=ng ch:c c) n;ng ực, c) tài n;ng giM c"c vị trí ca(, chủ chốt tr(ngh(Kt đ/ng c=ng v8.

L R& ch2 đ/ đ"nh gi"D phưIng ph"p, n/i 'ung và ti9u chí đ"nh gi" c=ng ch:c

chưa ch3 tr?ng đ2n hiệu $u! và 12t $u! thực thi c=ng v8 của c=ng ch:c, c]n 'àntr!i sang c"c ti9u chí 1h"c ít i9n $uan đ2n thực thi c=ng v8 và thực hiện đK( đ:cc=ng v8. <r"ch nhiệm người đ:ng đ#u cI $uan chưa đư-c đ& ca( và $u% định rztr(ng đ"nh gi" c=ng ch:c. <d ệ c=ng ch:c đư-c đ"nh gi" thB( c"c (Ki xuất sOc,1h", trung *>nh, 1m chưa gOn với 12t $u! và m:c đ/ h(àn thành nhiệm v8 của cI $uan. <>nh trKng @'C h]a vi $u+A tr(ng đ"nh gi" c]n phG *i2n. Uhưa *!( đ!m tínhminh *Kch tr(ng đ"nh gi" n9n chưa x"c định rz người thực thi c=ng v8 tốt với

110



người thực thi c=ng v8 chưa tốt.L U=ng t"c *G nhiệm, *G nhiệm Ki, uJn chu%6n, t_ ch:c, min nhiệm c=ng

ch:c 4nh đK( chưa gOn với việc đ"nh gi", với c=ng t"c $u% h(Kch, uJn chu%6nvà sE '8ng c=ng ch:c 4nh đK(. U"c $u% định v& thủ t8c, h5 sI *G nhiệm c]nrườm rà, $ua $u" nhi&u 1hJu mà tr"ch nhiệm Ki chưa rz ràng. Uhưa phJn *iệt rz

cI ch2 4nh đK( t0p th6 với cI ch2 người đ:ng đ#u n9n đ4 àm hKn ch2 tính chủđ/ng, s"ng tK( và tính tr"ch nhiệm của người đ:ng đ#u.

1.,. @3 ch5c bộ &!y "u<n => c?ng *6( c?ng ch5c

H(Kt đ/ng c=ng v8, c=ng ch:c đư-c nhi&u chủ th6 $u!n + 'ưới nhi&u phưIng'iện 1h"c nhau như $u!n + nhà nước $u!n + nhJn sự của c"c cI $uan sE '8ngc"n */, c=ng ch:c $u!n + thB( hệ thống tG ch:c P!ng, đ(àn th6 S2u $u!n +c=ng ch:c à $u!n + hệ thống nhJn ực tr(ng c"c cI $uan, tG ch:c, đIn vị của nhànước th> việc $u!n + c=ng v8 Ki t0p trung và( 1hía cKnh 1h"c, đ) à nhMng $u%

tOc, $u% tr>nh h(Kt đ/ng c=ng v8 $u!n + hành vi và đK( đ:c ngh& nghiệp của c"n */, c=ng ch:c hành chính th"i đ/ :ng xE giMa c=ng ch:c với nhJn 'Jn, giMa c"cc=ng ch:c với nhau và giMa c"c đIn vị, tG ch:c hành chính tr(ng $u" tr>nh h(Ktđ/ng của */ m"% nhằm đKt tới m8c ti9u xJ% 'ựng và v0n hành m/t n&n hành chính

Shà nước mang tính ph8c v8, hiệu $u!, hiệu ực. u!n + c=ng v8, c=ng ch:c thựcchất à $u!n + hệ thống nhJn sự và chất ư-ng h(Kt đ/ng của */ m"% c"c cI $uan,tG ch:c, đIn vị của nhà nước. R> v0%, c=ng ch:c và c=ng v8 à hai phKm trù 1h"cnhau nhưng cùng à đối tư-ng đi&u chFnh mang tính trực ti2p h(7c gi"n ti2p của c"cv;n *!n ph"p + i9n $uan, tr(ng đ) $u!n + c=ng ch:c cng *a( hàm + nghCa $u!n

+ c=ng v8 và ngư-c Ki, $u!n + c=ng v8 cng c) n/i 'ung $u!n + c=ng ch:c.Q nước ta hiện na%, hệ thống $u!n + c=ng v8, c=ng ch:c, g5m c) c"c cI $uan,đIn vị sauD

L u!n + nhJn sự cấp ca(D Tan <G ch:c <rung ưIng P!ng.L u!n + Shà nước v& c=ng ch:c, c=ng v8D T/ S/i v8.L u!n + ch2 đ/ tài chính ch( h(Kt đ/ng c=ng ch:c, c=ng v8D T/ <ài chính.L u!n + ch2 đ/ ti&n ưIng c=ng ch:cD T/ S/i v8.L u!n + ch2 đ/ sau c=ng v8D T!( hi6m 4 h/i.L U"c cI $uan $u!n + ngành '?c v& tG ch:c, c"n */ g5m c)D b S/i v8 c"c

tFnh và thành phố trực thu/c trung ưIng, đIn vị chu%9n ngành n/i v8 cấphu%ện R8 <G ch:c L U"n */ c"c T/, cI $uan ngang T/, */ ph0n tG ch:c L c"n */ thu/c c"c đIn vị sự nghiệp.

T9n cKnh n/i 'ung $u!n + nhà nước v& c=ng ch:c, c=ng v8 của T/ S/i v8,việc $u!n + c=ng v8, c=ng ch:c c8 th6 '( c"c cI $uan đư-c gia( thm $u%&n$u!n + c=ng ch:c thực hiện. P) à c"c T/, cI $uan nhà nước và wd *an nhJn'Jn c"c tFnh, thành phố trực thu/c trung ưIng trực ti2p thực hiện. S/i 'ung

111



$u!n + c=ng ch:c, c=ng v8 của c"c cI $uan nà% à cI $uan trực ti2p $u!n +c"n */, c=ng ch:c thB( hướng 'Nn nghiệp v8 của T/ S/i v8. Shiệm v8 của c"ccI $uan nà% à $u!n + t(àn 'iện c=ng ch:c hướng 'Nn thực hiện c"c ti9uchun nghiệp v8 c=ng ch:c, c"c ngKch thu/c ngành m>nh và c"c ti9u chun c8th6 àm c;n c: đ6 đ"nh gi" n;ng ực, tr>nh đ/ chu%9n m=n của c=ng ch:c trực

ti2p $u!n + c"c ngKch c=ng ch:c đư-c phJn cấp $u!n +, ri9ng c=ng ch:cngKch ca( cấp 12t h-p với T/ S/i v8 $u!n +, c"c ngKch c]n Ki đ&u '( cI $uan$u!n + ngành trực ti2p $u!n + đ& xuất với T/ S/i v8 và Uhính phủ sEa đGi,

*G sung $u% ch2 c=ng ch:c phù h-p với nhMng tha% đGi, nhu c#u của h(Kt đ/ngc=ng v8 nhà nước tG ch:c thi tu%6n, *5i 'ư~ng, đà( tK( c=ng ch:c c"c ngKch'( m>nh $u!n +.

,. N$ữ&) ?:% '=% 237& 5g *Y&) *$;* (o &p' ,qqn ?B& &-4

<hực hiện Sghị $u%2t <rung ưIng j 1h)a của P!ng v& ti2p t8c c!i c"ch hànhchính nhà nước, tr(ng đ) c) ti2p t8c c!i c"ch ch2 đ/ c=ng v8, c=ng ch:c, `u0t c"n

*/, c=ng ch:c n;m yy[ đ4 $u% định nhi&u n/i 'ung nhằm h(àn thiện, đGi mớic=ng t"c $u!n + c=ng ch:c t_ hệ thống c"c thu0t ngM thường sE '8ng tr(ng $u!n +c=ng ch:c ch( đ2n c"c vấn đ& c8 th6 của $u!n + c=ng ch:c. U"c n/i 'ung đ) àD

2.1. Chun hAa c!c %huB% ng hay đưc D d6ng %E)ng "u<n => c?ng ch5c<r(ng m/t thời gian 'ài, nhi&u thu0t ngM ha% đư-c sE '8ng tr(ng $u!n + c=ng

ch:c chưa đư-c thống nhất c"ch hi6u h(7c n2u đư-c đưa ra đ6 thống nhất th> mới'_ng Ki c"c v;n *!n '( Uhính phủ $u% định, '( đ) gi" trị ph"p + chưa ca(.<r(ng thực tin $u!n +, gi!ng 'K%, nghi9n c:u cng như giMa c"c cI $uan củaP!ng, Shà nước, tG ch:c chính trị L x4 h/i việc sE '8ng c"c thu0t ngM i9n $uan đ2n$u!n + c=ng ch:c cng 1h=ng đư-c thống nhất. R> v0%, tr(ng $u!n + c=ng ch:chiện na%, ph"p u0t đ4 $u% định thống nhất m/t số thu0t ngM ha% sE '8ng. P) àm/t số thu0t ngM sauD

L CJ +an sQ 2Sng $n !ộ, $ng $h8$ à cI $uan, tG ch:c, đIn vị đư-c gia(thm $u%&n $u!n +, phJn c=ng, *ố trí, 1i6m tra việc thực hiện nhiệm v8, $u%&n hKncủa c"n */, c=ng ch:c.

L CJ +an +ản lL $n !ộ, $ng $h8$ à cI $uan, tG ch:c, đIn vị đư-c gia(thm $u%&n tu%6n '8ng, *G nhiệm, nJng ngKch, nJng ưIng, ch( th=i việc, nghFhưu, gi!i $u%2t ch2 đ/, chính s"ch và 1hBn thưng, 1d u0t đối với c"n */, c=ng

ch:c.L V? tr; -iệ$ làm à c=ng việc gOn với ch:c 'anh, ch:c v8, cI cấu và ngKch c=ng

ch:c đ6 x"c định *i9n ch2 và *ố trí c=ng ch:c tr(ng cI $uan, tG ch:c, đIn vị.L Ng6$h à t9n g?i th6 hiện th: *0c v& n;ng ực và tr>nh đ/ chu%9n m=n, nghiệp

v8 của c=ng ch:c.L B* nhiệm à việc c"n */, c=ng ch:c đư-c $u%2t định giM m/t ch:c v8 4nh

đK(, $u!n + h(7c m/t ngKch thB( $u% định của ph"p u0t.112



L Min nhiệm à việc c"n */, c=ng ch:c đư-c th=i giM ch:c v8, ch:c 'anh 1hichưa h2t nhiệm 1 h(7c chưa h2t thời hKn *G nhiệm.

L B&i nhiệm à việc c"n */ 1h=ng đư-c ti2p t8c giM ch:c v8, ch:c 'anh 1hi chưah2t nhiệm 1.

L qing $h8$ à việc c=ng ch:c giM ch:c v8 4nh đK(, $u!n + *ị hK xuống ch:c

v8 thấp hIn.L C$h $h8$ à việc c"n */, c=ng ch:c 4nh đK(, $u!n + 1h=ng đư-c ti2p t8cgiM ch:c v8 4nh đK(, $u!n + 1hi chưa h2t nhiệm 1 h(7c chưa h2t thời hKn *Gnhiệm.

L ĐiI /ộng à việc c"n */, c=ng ch:c đư-c cI $uan c) thm $u%&n $u%2t địnhchu%6n t_ cI $uan, tG ch:c, đIn vị nà% đ2n àm việc cI $uan, tG ch:c, đIn vị1h"c.

L 1n $h=0n à việc c"n */, c=ng ch:c 4nh đK(, $u!n + đư-c cE h(7c *G nhiệmgiM m/t ch:c 'anh 4nh đK(, $u!n + 1h"c tr(ng m/t thời hKn nhất định đ6 ti2p t8c

đư-c đà( tK(, *5i 'ư~ng và rqn u%ện thB( %9u c#u nhiệm v8.L Biệt phi à việc c=ng ch:c của cI $uan, tG ch:c, đIn vị nà% đư-c cE đ2n àmviệc tKi cI $uan, tG ch:c, đIn vị 1h"c thB( %9u c#u nhiệm v8.

L TP $h8$ à việc c"n */, c=ng ch:c 4nh đK(, $u!n + đ& nghị đư-c th=i giMch:c v8 1hi chưa h2t nhiệm 1 h(7c chưa h2t thời hKn *G nhiệm.

2.2. F3i &ới *ề "u<n => biên ch/ %Eên c DG !c đInh *I %EJ *i$c =à&

Ti9n ch2 à số ư-ng người àm việc tr(ng mli cI $uan, tG ch:c. <hời giantrước đJ%, việc $u!n + *i9n ch2 vNn c]n mang nhMng 'ấu ấn của cI ch2 12 h(Kchh)a t0p trung. `u0t c"n */, c=ng ch:c n;m yy[ $u% định việc $u!n + c=ng ch:c

'ựa tr9n cI s 12t h-p giMa ti9u chun ch:c 'anh với vị trí việc àm và t_ đ) mớix"c định *i9n ch2 L số ư-ng người àm việc tr(ng t_ng cI $uan, tG ch:c. P6 thựchiện việc đGi mới $u!n + *i9n ch2, Uhính phủ đ4 *an hành Sghị định sốY…yYy…SPLU ngà% [LXLyYy v& $u!n + *i9n ch2 c=ng ch:c $u% định rất rz *i9nch2 c=ng ch:c u=n ph!i 'ựa tr9n cI s x"c định vị trí việc àm phù h-p với ch:cn;ng, nhiệm v8 của cI $uan, tG ch:c. Sg(ài ra, c]n ph!i tính đ2n c"c nhJn tố !nhhưng 1h"c.

<hB( đ), việc $u!n + *i9n ch2 c=ng ch:c ph!i tuJn thủ c"c ngu%9n tOc sauDL <uJn thủ c"c $u% định của ph"p u0t v& c"n */, c=ng ch:c và $u% định của cI

$uan c) thm $u%&n của P!ng U/ng s!n Riệt Sam.L T!( đ!m thống nhất, đ5ng */ giMa $u!n + *i9n ch2 c=ng ch:c với tu%6n '8ng,

sE '8ng và $u!n + c=ng ch:c. L 2t h-p giMa $u!n + *i9n ch2 c=ng ch:c với ti9u chun ch:c 'anh, vị trí việc

àm của c=ng ch:c. L P"p :ng %9u c#u c!i c"ch hành chính, *!( đ!m *i9n ch2 c=ng ch:c phù h-p

với ch:c n;ng, nhiệm v8 của cI $uan, tG ch:c, đIn vị.113



L U=ng 1hai, minh *Kch, 'Jn chủ tr(ng $u!n + *i9n ch2 c=ng ch:c.Rới c"c ngu%9n tOc tr9n, việc x"c định *i9n ch2 c=ng ch:c tr(ng t_ng cI $uan,

đIn vị ph!i 'ựa đ#u ti9n và trước h2t và( vị trí việc àm phù h-p với ch:c n;ng,nhiệm v8, $u%&n hKn và cI cấu tG ch:c của t_ng cI $uan, tG ch:c, đIn vị đư-c cấpc) thm $u%&n $u% định. P6 x"c định vị trí việc àm, Uhính phủ $u% định và hướng

'Nn c"c phưIng ph"p đư-c thực hiện đ6 x"c định vị trí việc àm tr(ng c"c cI $uan,tG ch:c. Sg(ài ra, việc x"c định *i9n ch2 c=ng ch:c c]n ph!i c;n c: và( c"c %2u tố 1h"c

như tính chất, đ7c đi6m, m:c đ/ ph:c tKp và $u% m=, phKm vi, đối tư-ng $u!n +của ngành, Cnh vực $u% tr>nh $u!n + chu%9n m=n, nghiệp v8 thB( $u% định củau0t chu%9n ngành m:c đ/ hiện đKi h(" c=ng s, trang thi2t *ị, phưIng tiện àmviệc và :ng '8ng c=ng nghệ th=ng tin thực t2 t>nh h>nh $u!n + *i9n ch2 c=ng ch:cđư-c gia( của cI $uan, tG ch:c, đIn vị. Pối với cI $uan, tG ch:c địa phưIng,việc x"c định *i9n ch2 c=ng ch:c c]n ph!i c;n c: và( $u% m= 'Jn số, 'iện tích tự

nhi9n, tr>nh đ/ ph"t tri6n 1inh t2 L x4 h/i của địa phưIng số ư-ng đIn vị hànhchính cấp hu%ện, cấp x4 đ7c đi6m an ninh chính trị, tr0t tự, an t(àn x4 h/i.

2.,. @uy:n d6ng c?ng ch5c

<u%6n '8ng à $u" tr>nh *G sung nhMng người đủ ti9u chun, đi&u 1iện và( đ/ing c=ng ch:c. PJ% à m/t $u" tr>nh thường xu%9n và c#n thi2t đ6 xJ% 'ựng và

ph"t tri6n đ/i ng c=ng ch:c. <hB( tinh th#n đGi mới, t_ na% tr đi việc tu%6n '8ngc=ng ch:c ph!i c;n c: và( nhiệm v8, vị trí việc àm và chF ti9u *i9n ch2. ShMngngười c) đủ c"c đi&u 1iện, 1h=ng phJn *iệt 'Jn t/c, nam nM, thành ph#n x4 h/i, tínngư~ng, t=n gi"( đ&u đư-c đ;ng 1+ 'ự tu%6n c=ng ch:c. P) à c"c đi&u 1iện sauD

L U) m/t $uốc tịch à $uốc tịch Riệt Sam.L Pủ Y[ tuGi tr 9n.L U) đIn 'ự tu%6n c) + ịch rz ràng.L U) v;n *ằng, ch:ng chF phù h-p.L U) phm chất chính trị, đK( đ:c tốt.L Pủ s:c 1h(€ đ6 thực hiện nhiệm v8.^7c 'ù `u0t $uốc tịch Riệt Sam c) $u% định Shà nước Riệt Sam ch( php

c=ng 'Jn Riệt Sam đư-c php mang $uốc tịch của nước 1h"c nhưng đ6 tu%6n '8ngvà( c=ng ch:c th> người đ;ng 1+ 'ự tu%6n đ&u ph!i chF đư-c mang m/t $uốc tịch à

$uốc tịch Riệt Sam. T9n cKnh đ), 1h"c với trước đJ%, đ/ tuGi tu%6n '8ng đư-c $u%định c) c! @sànA và @tr#nAD t_ đủ Y[ tuGi đ2n y tuGi. Shưng đ2n na%, tuGi 'ự tu%6nc=ng ch:c chF $u% định t_ đủ Y[ tuGi tr 9n mà 1h=ng 1hống ch2 tuGi @tr#nA. P) àv> ph"p u0t v& *!( hi6m x4 h/i của Riệt Sam đ4 $u% định c! (Ki h>nh *!( hi6m tựngu%ện. Shư th2 s tK( đi&u 1iện ch( nhMng người 1hi đ2n tuGi nghF hưu nhưngchưa đủ đi&u 1iện hưng ch2 đ/ *!( hi6m x4 h/i.

Sg(ài c"c đi&u 1iện n9u tr9n, thB( %9u c#u của vị trí 'ự tu%6n, cI $uan c) thm114



$u%&n tu%6n '8ng c]n c) th6 $u% định th9m m/t số đi&u 1iện 1h"c, nhưng 1h=ngđư-c tr"i với c"c $u% định của ph"p u0t. Sg(ài ra nhMng người sau đJ% 1h=ngđư-c đ;ng 1+ 'ự tu%6n c=ng ch:cD

L h=ng cư tr3 tKi Riệt Sam.L ^ất h(7c *ị hKn ch2 n;ng ực hành vi 'Jn sự.

L Pang *ị tru% c:u tr"ch nhiệm h>nh sự đang chấp hành h(7c đ4 chấp hànhx(ng *!n "n, $u%2t định v& h>nh sự của <]a "n mà chưa đư-c x)a "n tích đang *ị"p '8ng *iện ph"p xE + hành chính đưa và( cI s chMa *ệnh, cI s gi"( '8c.

P6 thực hiện c"c $u% định v& tu%6n '8ng, sE '8ng và $u!n + c=ng ch:c, Uhính phủ đ4 *an hành Sghị định số …yYy…SPLU ngà% YjLXLyYy v& tu%6n '8ng, sE'8ng và $u!n + c=ng ch:c. <r(ng đ), 1h=ng c]n $u% định ph!i *Ot *u/c thành 0ptG ch:c H/i đ5ng tu%6n '8ng 1hi tu%6n '8ng c=ng ch:c nhằm ph"t hu% và đ& ca(tr"ch nhiệm người đ:ng đ#u cI $uan đư-c gia( thm $u%&n tu%6n '8ng c=ng ch:c.T9n cKnh đ), đ6 thu h3t người c) tài n;ng, c) tr>nh đ/ tham gia và( tr(ng h(Kt đ/ng

c=ng v8, Uhính phủ cng đ4 $u% định ch( php người đ:ng đ#u cI $uan $u!n +c=ng ch:c đư-c xBm xt, ti2p nh0n 1h=ng $ua thi tu%6n đối với c"c trường h-p đ7c *iệt sauD

L Sgười tốt nghiệp thủ 1h(a tKi c"c cI s đà( tK( tr>nh đ/ đKi h?c tr(ng nước.L Sgười tốt nghiệp đKi h?c, sau đKi h?c (Ki gifi, xuất sOc nước ng(ài.L Sgười c) tr>nh đ/ đà( tK( t_ đKi h?c tr 9n, c) 1inh nghiệm c=ng t"c tr(ng

ngành, Cnh vực c#n tu%6n '8ng t_ yj n;m tr 9n, đ"p :ng đư-c nga% %9u c#u củavị trí việc àm c#n tu%6n '8ng.

R& ch2 đ/ t0p sự, người đư-c tu%6n '8ng và( c=ng ch:c ph!i thực hiện ch2 đ/t0p sự đ6 àm $uBn với m=i trường c=ng t"c, t0p àm nhMng c=ng việc của vị trí việcàm đư-c tu%6n '8ng. <hời gian t0p sự đư-c $u% định như sauD

L Y th"ng đối với trường h-p tu%6n '8ng và( c=ng ch:c (Ki U.L y th"ng đối với trường h-p tu%6n '8ng và( c=ng ch:c (Ki e.R> `u0t c"n */, c=ng ch:c n;m yy[ 1h=ng $u% định ch2 đ/ c=ng ch:c 'ự *ị,

'( đ) đ6 *!( đ!m $u%&n -i ch( nhMng người đang à c=ng ch:c 'ự *ị, Uhính phủcng ch( php người đư-c tu%6n '8ng và( c=ng ch:c 'ự *ị trước ngà% yYLyYLyYy thB( $u% định của h"p ệnh c"n */, c=ng ch:c n;m YZZ[ th> đư-c chu%6nsang thực hiện ch2 đ/ t0p sự. <hời gian đ4 thực hiện ch2 đ/ c=ng ch:c 'ự *ị đư-ctính và( thời gian t0p sự. Sg(ài ra đ6 *!( đ!m đư-c m8c đích và + nghCa của ch2

đ/ đ/ t0p sự, thời gian nghF sinh c(n thB( ch2 đ/ *!( hi6m x4 h/i và thời giannghF ốm đau, *ị tKm giam, tKm giM, tKm đ>nh chF c=ng t"c thB( $u% định của ph"pu0t 1h=ng đư-c tính và( thời gian t0p sự.

h(!n Pi&u `u0t c"n */, c=ng ch:c n;m yy[ đ4 $u% định c"n */, c=ngch:c cấp x4 1hi giM ch:c v8 đư-c hưng ưIng và ch2 đ/ *!( hi6m 1hi th=i giMch:c v8, n2u đủ đi&u 1iện, ti9u chun thB( $u% định của ph"p u0t đư-c xBm xtchu%6n thành c=ng ch:c và đư-c min ch2 đ/ t0p sự, đư-c hưng ch2 đ/, chính

115



s"ch i9n t8c n2u 1h=ng đư-c chu%6n thành c=ng ch:c mà chưa đủ đi&u 1iện nghFhưu th> th=i hưng ưIng và thực hiện đ)ng *!( hi6m tự ngu%ện thB( $u% định của

ph"p u0t trường h-p à c"n */, c=ng ch:c đư-c đi&u đ/ng, uJn chu%6n, *iệt ph"ith> cI $uan c) thm $u%&n *ố trí c=ng t"c phù h-p h(7c gi!i $u%2t ch2 đ/ thB( $u%định của ph"p u0t. R> v0%, Uhính phủ cng đ4 $u% định c8 th6 việc c"n */, c=ng

ch:c cấp x4 chu%6n thành c=ng ch:c t_ cấp hu%ện tr 9n n2u c) đủ c"c đi&u 1iện,ti9u chun sauDL UI $uan sE '8ng c=ng ch:c c) nhu c#u tu%6n '8ng thB( cI cấu ngKch c=ng

ch:c phù h-p với vị trí việc àm c#n tu%6n '8ng.L U) đủ c"c ti9u chun nghiệp v8 của ngKch c=ng ch:c tưIng :ng với vị trí việc

àm.L U) thời gian àm c"n */, c=ng ch:c cấp x4 t_ đủ y th"ng tr 9n. <rường h-p

c"n */, c=ng ch:c cấp x4 c) thời gian c=ng t"c 1h=ng i9n t8c mà chưa nh0n tr- cấp *!( hi6m x4 h/i *Ot *u/c m/t #n th> đư-c c/ng '5n.

L U) phm chất chính trị, phm chất đK( đ:c, h(àn thành ch:c tr"ch, nhiệm v8đư-c gia(.L h=ng tr(ng thời gian xBm xt 1d u0t h(7c đang *ị thi hành $u%2t định 1d

u0t của cI $uan c) thm $u%&n, đang *ị tru% c:u tr"ch nhiệm h>nh sự, đang chấphành h(7c đ4 chấp hành x(ng *!n "n, $u%2t định v& h>nh sự của <(à "n mà chưađư-c x(" "n tích, đang *ị "p '8ng c"c *iện ph"p xE + hành chính đưa và( cI s chMa *ệnh, cI s gi"( '8c, trường gi"( 'ư~ng.

2.4. #ề nâng ng;ch c?ng ch5c

SJng ngKch à sự th;ng ti2n của c=ng ch:c v& m7t chu%9n m=n nghiệp v8. ua

đ), tK( cI h/i ch( c=ng ch:c c) th6 1h}ng định n;ng ực và tài n;ng c" nhJn, c) th6đ!m đưIng c"c vị trí việc àm đ]i hfi tr>nh đ/, n;ng ực ca( hIn tr(ng n&n c=ng v8.Pi6m mới của việc nJng ngKch c=ng ch:c $ua 1 thi à thực hiện ngu%9n tOc cKnhtranh. <rước mOt, Uhính phủ $u% định việc thi nJng ngKch thB( ngu%9n tOc cKnhtranh chF thực hiện giMa c"c c=ng ch:c tr(ng cùng cI $uan $u!n + c=ng ch:c.<hB( ngu%9n tOc nà%, việc $u% định thJm ni9n giM ngKch và hệ số ưIng đanghưng 1h=ng c]n à đi&u 1iện h(7c ti9u chun đ6 đ;ng 1+ xt 'ự thi nJng ngKch.<r(ng 1 thi, ai c) tài n;ng, đKt đư-c 12t $u! ca( nhất s đư-c ựa ch?n và *Gnhiệm và( ngKch ch:c 'anh c=ng ch:c ca( hIn.

2.K. #ề đ!nh gi! c?ng ch5c

Sghị $u%2t <rung ưIng j 1h(" đ4 x"c địnhD @Riệc đ"nh gi", phJn (Ki c"n */,c=ng ch:c ph!i c;n c: và( 12t $u! thực hiện nhiệm v8 đư-c gia(A Xy. R> v0%, việcti2p t8c đGi mới c=ng t"c đ"nh gi" c=ng ch:c ph!i gOn với 12t $u! nhiệm v8, c=ng

30. P!ng U/ng s!n Riệt SamD V4n 5iện Hội ngh? l7n th8 n4m Ban Ch<p hành Trng "Jng 5hAa 9, Sx*. Uhính trị $uốcgia, Hà S/i, yy†, tr. Y†j.

116



v8. P"nh gi" c=ng ch:c à đ6 àm rz phm chất chính trị, đK( đ:c, n;ng ực, tr>nhđ/ chu%9n m=n, nghiệp v8, 12t $u! thực hiện nhiệm v8 đư-c gia(. 2t $u! đ"nh gi"à c;n c: đ6 *ố trí, sE '8ng, đà( tK(, *5i 'ư~ng, 1hBn thưng, 1d u0t và thực hiệnchính s"ch đối với c=ng ch:c. e( đ7c đi6m, phKm vi và tính chất h(Kt đ/ng c=ngv8 của c=ng ch:c à 1h"c với c"n */, '( đ) n/i 'ung đ"nh gi" c"n */ và c=ng ch:c

à c) nhMng đi6m 1h"c nhau. S2u như c"n */ đư-c đ"nh gi" gOn với c"c n/i 'ungnhư n;ng ực 4nh đK(, đi&u hành, tG ch:c thực hiện nhiệm v8 tinh th#n tr"chnhiệm tr(ng c=ng t"c 12t $u! thực hiện nhiệm v8 đư-c gia(... th> đối với c=ngch:c, n/i 'ung đ"nh gi" t0p trung và( n;ng ực, tr>nh đ/ chu%9n m=n, nghiệp v8ti2n đ/ và 12t $u! thực hiện nhiệm v8 tinh th#n tr"ch nhiệm và phối h-p tr(ng thựchiện nhiệm v8 th"i đ/ ph8c v8 nhJn 'Jn...

Sg(ài ra, c=ng ch:c 4nh đK(, $u!n + c]n đư-c đ"nh gi" thB( c"c n/i 'ung sauđJ%D

L 2t $u! h(Kt đ/ng của cI $uan, tG ch:c, đIn vị đư-c gia( 4nh đK(, $u!n +.

L S;ng ực 4nh đK(, $u!n +.L S;ng ực t0p h-p, đ(àn 12t c=ng ch:c.<hm $u%&n đ"nh gi" c=ng ch:cD Sgười đ:ng đ#u cI $uan, tG ch:c, đIn vị sE

'8ng c=ng ch:c c) tr"ch nhiệm đ"nh gi" c=ng ch:c thu/c $u%&n. <u% nhi9n, 1hiti2n hành đ"nh gi" c=ng ch:c th> t0p th6 c=ng ch:c của cI $uan sE '8ng c=ng ch:ch?p tham gia g)p +. ‘ 1i2n g)p + đư-c 0p thành *i9n *!n và th=ng $ua tKi cu/ch?p

2t $u! đ"nh gi" c=ng ch:c đư-c chia ra thành m:cD H(àn thành xuất sOcnhiệm v8 H(àn thành tốt nhiệm v8 H(àn thành nhiệm v8 nhưng c]n hKn ch2 v&n;ng ực h=ng h(àn thành nhiệm v8. 2t $u! phJn (Ki đ"nh gi" c=ng ch:c đư-cưu và( h5 sI c=ng ch:c và th=ng *"( đ2n c=ng ch:c đư-c đ"nh gi". U=ng ch:c yn;m i9n ti2p h(àn thành nhiệm v8 nhưng c]n hKn ch2 v& n;ng ực h(7c c) y n;mi9n ti2p, tr(ng đ) yY n;m h(àn thành nhiệm v8 nhưng c]n hKn ch2 v& n;ng ực vàyY n;m 1h=ng h(àn thành nhiệm v8 th> cI $uan, tG ch:c, đIn vị c) thm $u%&n *ốtrí c=ng t"c 1h"c. U=ng ch:c y n;m i9n ti2p 1h=ng h(àn thành nhiệm v8 th> cI $uan, tG ch:c, đIn vị c) thm $u%&n gi!i $u%2t th=i việc. Riệc gi!i $u%2t ch( th=iviệc đối với c=ng ch:c c) n;m i9n ti2p 1h=ng h(àn thành nhiệm v8 à m/t gi!i

ph"p g)p ph#n nJng ca( chất ư-ng đ/i ng c=ng ch:c, đ5ng thời thực hiện phưIngchJm @c) và(, c) raA tr(ng n&n c=ng v8.

2.L. #ề ch/ độ 8h7n %hưGng M 8ỷ =uB% c?ng ch5c

U=ng ch:c c) thành tích tr(ng c=ng v8 th> đư-c 1hBn thưng thB( $u% định của ph"p u0t v& thi đua, 1hBn thưng. T9n cKnh đ), c=ng ch:c đư-c 1hBn thưng '( c)thành tích xuất sOc h(7c c=ng trKng th> đư-c nJng ưIng trước thời hKn, đư-c ưuti9n 1hi xBm xt *G nhiệm ch:c v8 ca( hIn n2u cI $uan, tG ch:c, đIn vị c) nhuc#u.

117



R& việc 1d u0t c=ng ch:c, c) m/t số đi6m mới c#n ch3 +D Một là, v& phKm vi đi&u chFnh và đối tư-ng "p '8ngD việc "p '8ng h>nh th:c 1d

u0t, tr>nh tự, thủ t8c và thm $u%&n xE + 1d u0t thB( $u% định tKi Sghị địnhX…yYY…SPLU ngà% Y†LjLyYY của Uhính phủ $u% định v& xE + 1d u0t đối vớic=ng ch:c chF "p '8ng đối với c=ng ch:c $u% định tKi Sghị định số y…yYy…SPL

U ngà% jLyYLyYy của Uhính phủ $u% định nhMng người à c=ng ch:c 1h=ng "p'8ng đối với c=ng ch:c cấp x4 Wviệc xE + 1d u0t với nhMng đối tư-ng nà% c) v;n *!n ri9ng đ6 phù h-p với tính chất, đ7c đi6m đ7c thù của đ/i ng c=ng ch:c cấpx4\.

Hai là, đ6 *!( đ!m tính thống nhất, tính i9n th=ng với c"c $u% định ph"p u0t1h"c c) i9n $uan, Sghị định X…yYY…SPLU đ4 *G sung c"c hành vi *ị xE + 1du0t i9n $uan đ2n vi phKm c"c $u% định của ph"p u0t ph]ng, chống tham nhngv& thực hành ti2t 1iệm, chống 4ng phí v& *>nh đ}ng giới v& ph]ng, chống tệ nKnmKi 'Jm, ma tu+. PJ% à nhMng Cnh vực ph"p u0t mới xuất hiện tr(ng nhMng n;m

g#n đJ% mà h"p ệnh c"n */, c=ng ch:c n;m YZZ[ và c"c v;n *!n hướng 'Nn thihành chưa 1ịp *a( $u"t h2t. Pối với c"c trường h-p chưa xE + 1d u0t, đ6 *!( đ!mngu%9n tOc *>nh đ}ng giới L m/t ngu%9n tOc rất $uan tr?ng tr(ng xJ% 'ựng ph"p u0thiện na% L 1h(!n X Pi&u Sghị định X…yYY…SPLU đ4 *G sung $u% định c=ngch:c nM đang tr(ng thời gian mang thai, nghF thai s!n và c=ng ch:c đang nu=i c(n'ưới Y th"ng tuGi cng à trường h-p chưa xBm xt xE + 1d u0t WSghị định sốXj…yyj…SPLU ngà% Y†LXLyyj v& việc xE + 1d u0t c"n */, c=ng ch:c chF $u%định đối với trường h-p c"n */, c=ng ch:c nM @nghF thai s!nA\

Ba là, phJn nh)m đối tư-ng đ6 x"c định h>nh th:c 1d u0t phù h-p. <r9n cI s tGng 12t $u" tr>nh thực hiện Sghị định số Xj…yyj…SPLU Wnhất à nhMng vướngmOc, *ất c0p\ và $u"n triệt tinh th#n của `u0t c"n */, c=ng ch:c n;m yy[, #n đ#uti9n c"c $u% định v& h>nh th:c 1d u0t đ4 đư-c Sghị định X…yYY…SPLU thi2t 12thB( hướng c) nhMng h>nh th:c 1d u0t "p '8ng ri9ng ch( nh)m đối tư-ng à c=ngch:c 1h=ng giM ch:c v8 4nh đK(, $u!n + và nh)m đối tư-ng à c=ng ch:c giMch:c v8 4nh đK(, $u!n +.

<hB( tinh th#n đ), c"c h>nh th:c 1d u0t "p '8ng đối với c=ng ch:c 1h=ng giMch:c v8 4nh đK(, $u!n + *a( g5mD 1hi6n tr"ch c!nh c"( hK *0c ưIng *u/c th=iviệc. U"c h>nh th:c 1d u0t "p '8ng đối với c=ng ch:c giM ch:c v8 4nh đK(, $u!n+ *a( g5mD 1hi6n tr"ch c!nh c"( hK *0c ưIng gi"ng ch:c c"ch ch:c *u/c th=i

việc Wv> c"c h>nh th:c gi"ng ch:c c"ch ch:c chF c) th6 "p '8ng đối với c=ng ch:cgiM ch:c v8 4nh đK(, $u!n +\.

Bn là, *f h>nh th:c 1d u0t @hK ngKchA và *G sung h>nh th:c 1d u0t @gi"ngch:cA. @{i"ng ch:cA nghCa à hK xuống ch:c v8 thấp hIn i&n nga% sau ch:c v8đang giM trước 1hi *ị xE + 1d u0t. Rí '8, c=ng ch:c giM ch:c v8 trưng ph]ng n2u

*ị "p '8ng h>nh th:c 1d u0t @gi"ng ch:cA th> *ị gi"ng xuống ch:c v8 ph) trưng ph]ng. <rường h-p c=ng ch:c 1h=ng c]n ch:c v8 4nh đK( thấp hIn ch:c v8 đang

118



giM mà n2u c) hành vi vi phKm ph"p u0t *ị xBm xt h>nh th:c 1d u0t gi"ng ch:cth> gi"ng xuống 1h=ng c]n giM ch:c v8 4nh đK(, $u!n +. Rí '8, c=ng ch:c giMch:c v8 ph) trưng ph]ng n2u *ị "p '8ng h>nh th:c 1d u0t @gi"ng ch:cA mà 1h=ngc]n ch:c v8 nà( thấp hIn th> *ị gi"ng xuống 1h=ng c]n giM ch:c v8 Wưu + tr"nhnh#m Nn giMa trường h-p gi"ng ch:c xuống đ2n 1h=ng c]n giM ch:c v8 với h>nh

th:c 1d u0t c"ch ch:c\. N4m là, trường h-p c=ng ch:c c) hành vi vi phKm ph"p u0t tr(ng thời gianđang thi hành $u%2t định 1d u0t h>nh th:c hK *0c ưIng th> 1hi "p '8ng h>nh th:c1d u0t mới, người c) thm $u%&n ph!i ra $u%2t định 1h=i ph8c Ki *0c ưIng đ4 *ịhK thB( $u%2t định 1d u0t đ4 *an hành trước đ).

2.. #ề %h?i *i$c( nghO hưu

<h=i việc và nghF hưu à nhMng trường h-p c=ng ch:c đư-c gi!i $u%2t ch( rời1hfi c=ng v8 thB( $u% định của ph"p u0t.

a) Thi -iệ$Y c=ng ch:c đư-c gi!i $u%2t ch2 đ/ th=i việc tr(ng c"c trường h-pth=i việc thB( ngu%ện v?ng và th=i việc '( đư-c cI $uan, tG ch:c, đIn vị c) thm$u%&n đ5ng +. Sg(ài ra, việc th=i việc c]n đư-c "p '8ng đối với c=ng ch:c c) yn;m i9n ti2p 1h=ng h(àn thành nhiệm v8 thB( $u% định tKi 1h(!n X Pi&u j[ `u0tc"n */, c=ng ch:c n;m yy[. <rường h-p chưa đư-c cI $uan, tG ch:c, đIn vị c)thm $u%&n đ5ng + mà c=ng ch:c tự + *f việc th> 1h=ng đư-c hưng ch2 đ/ th=iviệc và ph!i *5i thường chi phí đà( tK(, *5i 'ư~ng thB( $u% định của ph"p u0t.U=ng ch:c đang tr(ng thời gian xBm xt 1d u0t h(7c tru% c:u tr"ch nhiệm h>nh sựth> 1h=ng gi!i $u%2t th=i việc. U=ng ch:c nM đang mang thai h(7c nu=i c(n 'ưới Xth"ng tuGi th> 1h=ng gi!i $u%2t th=i việc, tr_ trường h-p xin th=i việc thB( ngu%ện

v?ng.U=ng ch:c th=i việc đư-c hưng tr- cấp th=i việc như sauD c: mli n;m àm

việc đư-c tính *ằng Y… Wm/t ph#n hai\ th"ng ưIng hiện hưng, g5mD m:c ưIngthB( ngKch, *0c, ph8 cấp ch:c v8 4nh đK(, ph8 cấp thJm ni9n vư-t 1hung, ph8 cấpthJm ni9n ngh& và hệ số ch9nh ệch *!( ưu ưIng Wn2u c)\. ^:c tr- cấp thấp nhất

*ằng yY Wm/t\ th"ng ưIng hiện hưng.!) VI nghU h"D 1h"c với $u% định của h"p ệnh c"n */, c=ng ch:c n;m YZZ[

ch( php c=ng ch:c đư-c 1( 'ài thời gian àm việc 1hi đ2n tuGi đư-c hưng ch2đ/ hưu trí, `u0t c"n */, c=ng ch:c n;m yy[ 1h=ng $u% định việc 1( 'ài thời gian

àm việc đối với c=ng ch:c. U=ng ch:c đư-c nghF hưu thB( $u% định của T/ u0ta( đ/ng. <hời đi6m nghF hưu à ngà% yY của th"ng i&n 1& sau th"ng c=ng ch:c đủtuGi nghF hưu thB( $u% định. <rường h-p tr(ng h5 sI của c=ng ch:c 1h=ng ghi rzngà%, th"ng sinh tr(ng n;m th> thời đi6m nghF hưu à ngà% yY th"ng yY của n;m i&n1& sau n;m c=ng ch:c đủ tuGi nghF hưu thB( $u% định. <hời đi6m nghF hưu đư-c ùithB( m/t tr(ng c"c trường h-p sauD

L h=ng $u" yY th"ng đối với m/t tr(ng c"c trường h-pD thời đi6m nghF hưu119



trùng với ngà% nghF <2t Sgu%9n đ"n c=ng ch:c c) v- h(7c ch5ng, *ố, m Wv- h(7c ch5ng\, c(n *ị t_ tr#n, *ị <(à "n tu%9n *ố mất tích *!n thJn và gia đ>nhc=ng ch:c *ị thiệt hKi '( thi9n tai, địch h(K, h(! h(Kn.

L h=ng $u" yX th"ng đối với m/t tr(ng c"c trường h-pD *ị *ệnh n7ng h(7c *ịtai nKn c) giấ% x"c nh0n của *ệnh viện.

L h=ng $u" y th"ng đối với trường h-p đang đi&u trị *ệnh thu/c 'anh m8c *ệnh c#n chMa trị 'ài ngà% '( T/ ‚ t2 *an hành, c) giấ% x"c nh0n của *ệnh viện.U=ng ch:c đư-c ùi thời đi6m nghF hưu thu/c nhi&u trường h-p $u% định n9u

tr9n th> chF đư-c thực hiện thB( $u% định đối với m/t trường h-p c) thời gian ùithời đi6m nghF hưu nhi&u nhất. UI $uan, tG ch:c, đIn vị $u!n + c=ng ch:c $u%2tđịnh việc ùi thời đi6m nghF hưu thB( $u% định tKi 1h(!n Pi&u jZ ù0t c"n */,c=ng ch:c n;m yy[, tr_ trường h-p c=ng ch:c 1h=ng c) ngu%ện v?ng ùi thờiđi6m nghF hưu.

2.P. #ề "u<n => c!n bộ( "u<n => c?ng ch5cP6 *!( đ!m tính thống nhất tr(ng $u!n + c=ng ch:c, ù0t c"n */, c=ng ch:c

$u% định rất rz ràng và mKch Kc vấn đ& nà%. Pối với c"n */, việc $u!n + thực hiệnthB( $u% định của cI $uan c) thm $u%&n của P!ng và của wd *an thường v8 uốch/i. Pối với c=ng ch:c, việc $u!n + nhà nước v& c=ng ch:c '( Uhính phủ $u!n +thống nhất L nghCa à c"c $u% định c8 th6 v& tu%6n '8ng, sE '8ng, nJng ngKch, *Gnhiệm, t_ ch:c, 1hBn thưng, 1d u0t, ti&n ưIng, đ4i ng/, th=i việc, nghF hưu... đốivới nhMng người đư-c x"c định à c=ng ch:c, ch( 'ù h? àm việc tr(ng cI $uan củaP!ng, của Shà nước, của tG ch:c chính trị L x4 h/i h(7c */ m"% $u!n + của đIn vị

sự nghiệp, đ&u đư-c thống nhất $u!n + và thực hiện thB( c"c $u% định của Uhính phủ. UI $uan c) thm $u%&n của P!ng, c"c */, ngành, ud *an nhJn 'Jn cấp hu%ệnvà cấp tFnh, tG ch:c chính trị L x4 h/i thực hiện $u!n + nhà nước v& c=ng ch:c thB(

phJn c=ng, phJn cấp.P6 nOm vMng c"c vấn đ& v& ch2 đ/ c=ng v8 và $u!n + c"n */, c=ng ch:c tr(ng

đi&u 1iện hiện na% Riệt Sam, c#n thi2t ph!i nghi9n c:u c"c v;n *!n ph"p u0thiện hành i9n $uan, đ) à ù0t c"n */, c=ng ch:c n;m yy[ và c"c v;n *!n củaUhính phủ $u% định chi ti2t và hướng 'Nn thực hiện.

120



C$34W& ?ề

Kr NlNG PÂ! DsNG V\ 6AN H\NH

VlN 6cN UcN "d NH\ NtjC

I. VlN 6cN TRONG C_C Cu UAN Ti CHbC

#. Đị&$ &)$- 1p& J7& 1à 1p& J7& 237& 5g &$à &<=*

1.1. FInh nghQa

<_ Ju v;n *!n đ4 đư-c xBm à m/t phưIng tiện ghi và tru%&n đKt th=ng tin *ằng ng=n ngM vi2t ha% m/t (Ki 1+ hiệu nhất định nà( đ). R;n *!n xuất hiện tr(ngnhMng đi&u 1iện 1h"c nhau, tù% thB( t_ng Cnh vực c8 th6 của đời sống x4 h/i. <ù%thB( m8c đích và %9u c#u $u!n +, sE '8ng mà v;n *!n c) nhMng n/i 'ung và h>nhth:c 1h"c nhau. Uh}ng hKn, tr(ng phKm vi của đời sống x4 h/i và h(Kt đ/ng $u!n

+ th> v;n *!n nghệ thu0t 1h"c với v;n *!n $u!n + đi&u hành c=ng v8 c]n xttr(ng h(Kt đ/ng $u!n + nhà nước th> v;n *!n $u% phKm ph"p u0t 1h"c với v;n *!nhành chính th=ng thường và v;n *!n hành chính cng 1h"c với c"c v;n *!n chu%9nm=n v& 1h(a h?c và 1Š thu0t, v.v..

<r(ng h(Kt đ/ng $u!n + nhà nước, v;n *!n à m/t tr(ng nhMng phưIng tiệnth=ng tin cI *!n, à s-i 'J% i9n Kc chính giMa cI $uan nhà nước và tG ch:c, c=ng'Jn. `àm tốt việc xJ% 'ựng và $u!n + v;n *!n à m/t tr(ng nhMng %2u tố $uantr?ng *!( đ!m ch( h(Kt đ/ng của c"c cI $uan, tG ch:c đKt đư-c hiệu $u! ca(. R>v0%, v;n *!n tr thành m/t tr(ng số c=ng c8 đi&u hành $uan tr?ng của *ất c: cI $uan, tG ch:c nà(.

Sghi9n c:u thực t2 h(Kt đ/ng của c"c cI $uan, tG ch:c, ch3ng ta h(àn t(àn c)th6 nh0n thấ% rằng v;n *!n à phưIng tiện chủ %2u đư-c 'ùng đ6 chu%6n t!i c"c $u%

phKm ph"p u0t và c"c th=ng tin $u!n + và( đời sống x4 h/i. R;n *!n *!( đ!m ch(c"c cI $uan nhà nước tG ch:c, đi&u hành c=ng việc thB( ph"p u0t đư-c thu0n -i vàchính x"c.

eựa và( 12t $u! u0n gi!i tr9n đJ% c) th6 đi đ2n m/t định nghCa tGng $u"t v& v;n *!n $u!n + nhà nước như sauD

V4n !ản +ản lL nhà n"#$ là nhFng +=t /?nh -à thng tin +ản lL thành -4n`/"D$ -4n !ản ho) 2o $$ $J +an +ản lL nhà n"#$ so6n thảo, !an hành theothbm +=In, trZnh t, th' tS$, th0 th8$ nh<t /?nh phS$ -S mS$ ti> ho6t /ộng $'a$$ $J +an, /($ !iệt là nhiệm -S /iI $hUnh $$ mi +an hệ %& hội, +an hệ phplL trong +ản lL nhà n"#$, +an hệ giFa $$ $J +an nhà n"#$ -#i nha ho($ giFa$$ $J +an nhà n"#$ -#i t* $h8$ -à $ng 21n.XY

31. Bm th9mD Tài liệ !Oi 2"ng 5in th8$ +ản lL nhà n"#$ ng6$h $h=>n -i>n , H?c viện Hành chính uốc gia xuất

*!n, Hà S/i, yyj.

121



Shư v0% c) th6 thấ% rằng, v;n *!n $u!n + nhà nước h>nh thành tr(ng $u" tr>nhthực hiện ch:c n;ng, nhiệm v8 mà c"c cI $uan nhà nước à chủ th6 *an hành.

1.2. FRc đi:& chung c'a *Sn b<n "u<n => nhà nước

L P7c đi6m $uan tr?ng nhất của v;n *!n $u!n + nhà nước à ph!n "nh ch:c

n;ng, nhiệm v8, $u%&n hKn của cI $uan *an hành.L <hm $u%&n *an hành c"c (Ki v;n *!n $u!n + nhà nước đ&u thB( u0t định.U#n ch3 + rằng tr(ng thực t2 c) nhMng trường h-p tu% cùng xuất hiện tr(ng h(Ktđ/ng của m/t cI $uan, nhưng c) v;n *!n thu/c $u%&n *an hành của t0p th6 và cngc) v;n *!n '( c" nhJn người đ:ng đ#u cI $uan h(7c người đư-c ud $u%&n *anhành thB( $u% định của u0t ph"p.

Rí '8D c"c cI $uan chính $u%&n địa phưIng, v;n *!n c) th6 thu/c thm$u%&n *an hành của wd *an nhJn 'Jn, H/i đ5ng nhJn 'Jn nhưng c" nhJn Uhủ tịchwd *an nhJn 'Jn c"c cấp, c"c c"n */ chu%9n m=n đư-c gia( $u%&n 1hi c#n thi2tcng đư-c php *an hành đ6 thực thi c=ng v8.

L <h6 th:c tr>nh *à% v;n *!n $u!n + nhà nước ph!i thB( đ3ng $u% định của u0t ph"p đư-c cI $uan ch:c n;ng c) thm $u%&n hướng 'Nn thống nhất.

L R;n *!n $u!n + nhà nước c) nhi&u (Ki 1h"c nhau và ch3ng đ&u c) nhMngch:c n;ng c8 th6, c) %9u c#u ri9ng 1hi s(Kn th!(.

L {iMa c"c v;n *!n h>nh thành tr(ng h(Kt đ/ng $u!n + nhà nước u=n u=n c)mối i9n hệ ch7t ch với nhau và thường tK( thành c"c hệ thống với nhMng đ7ctrưng ri9ng *iệt. Sh>n m/t c"ch tGng th6, hệ thống v;n *!n à m/t t0p h-p nhMngv;n *!n h>nh thành tr(ng m/t ha% nhi&u cI $uan, đIn vị c) i9n $uan và !nh hưngNn nhau thB( c"c đ7c trưng của h(Kt đ/ng $u!n + nhà nước. Rí '8D Hệ thống v;n

*!n $u!n + c"c c=ng tr>nh xJ% 'ựng cI *!n, hệ thống v;n *!n v& c=ng v8, v& $u%h(Kch, đà( tK( và *5i 'ư~ng c"n */, c=ng ch:c, v.v..

Hệ thống v;n *!n $u!n + nhà nước chính à sự th6 hiện c"c ch:c n;ng chungcủa nhà nước, à sự ph!n "nh c8 th6 c"c $uan hệ vốn c) tr(ng thực t2 của h(Ktđ/ng $u!n + nhà nước tr9n m/t địa *àn ha% m/t Cnh vực nhất định.

U"c hệ thống v;n *!n u=n c) giới hKn, c) m=i trường t5n tKi của m>nh. U)th6 x"c định giới hKn của c"c hệ thống v;n *!n *ằng c"ch 'ựa và( ch:c n;ng,nhiệmv8, $u%&n hKn và phKm vi h(Kt đ/ng của c"c cI $uan, tG ch:c đ4 tK( n9n hệthống v;n *!n tr(ng h(Kt đ/ng của m>nh. Rí '8D c"c hệ thống v;n *!n h>nh thành

tr(ng h(Kt đ/ng của c"c cI $uan $u!n + nhà nước của ngành xJ% 'ựng ha% c"c'(anh nghiệp thu/c Cnh vực xJ% 'ựng đ&u ph!n "nh ch:c n;ng, nhiệm v8, $u%&nhKn, phKm vi h(Kt đ/ng của c"c tG ch:c nà% và đ&u c) sự giới hKn tr(ng c"c phKmvi c8 th6.

P6 *!( đ!m ch( việc s(Kn th!( và *an hành v;n *!n $u!n + nhà nước c) chấtư-ng, c"c chủ th6 *an hành c#n ch3 + đ#% đủ đ2n tính hệ thống của v;n *!n. Pi&uđ) s gi3p ch( chủ th6 ' 'àng ph"t hiện 1ịp thời sự ch5ng ch(, mJu thuNn Nn

122



nhau giMa c"c v;n *!n tr(ng cùng hệ thống và giMa c"c hệ thống c) i9n $uan.

1.,. Thân =);i *Sn b<n "u<n => nhà nước

U"c v;n *!n $u!n + nhà nước c) th6 phJn (Ki thB( nhi&u ti9u chí 1h"c nhautu thB( m8c đích, %9u c#u của người $u!n +, sE '8ng v;n *!n. bau đJ% à m/t sốc"ch phJn (Ki phG *i2nD

Theo nội 2ng. <hB( c"ch phJn (Ki nà% mli cấp chính $u%&n đ&u c) th6 c)c"c nh)m v;n *!n $u!n + v& c"c Cnh vựcD v;n h(", chính trị L x4 h/i, 1inh t2, anninh $uốc ph]ng, gi"( '8c, % t2, v.v. thu/c phKm vi $u!n +.

Theo t;nh $h<t php lL. <r9n cI s tính ph"p + của v;n *!n c) th6 phJn (Kiv;n *!n thành v;n *!n $u% phKm ph"p u0t, v;n *!n "p '8ng $u% phKm ph"p u0tWc]n g?i à v;n *!n c" *iệt\, v;n *!n hành chính th=ng thường v;n *!n chu%9nm=n, 1Š thu0t, v.v.. <r(ng $u" tr>nh s(Kn th!( v;n *!n $u!n + nhà nước, đJ% àc"ch phJn (Ki c) + nghCa $uan tr?ng, gi3p người s(Kn th!( 1h=ng nh#m Nn v& tínhchất ph"p + của c"c (Ki v;n *!n.

Theo t$ giả. <hB( c"ch phJn (Ki nà% c) th6 chia thành c"c nh)m v;n *!ncủa H/i đ5ng nhJn 'Jn, wd *an nhJn 'Jn c"c cấp và v;n *!n của chính $u%&n cấptr9n c) i9n $uan như v;n *!n của Uhính phủ, của c"c T/, v.v..

Theo t>n lo6i -4n !ản. <hB( c"ch phJn (Ki nà% c) th6 c) c"c nh)m v;n *!nnhư $u%2t định, chF thị, th=ng tư, th=ng *"(, v.v..

Theo -t liệ -à 5 tht $h t$. <hB( c"ch phJn (Ki nà% c) th6 c) c"c nh)mv;n *!n in tr9n giấ%, !nh, đCa, *;ng ghi Jm, v;n *!n điện tE mà hiện na% đang tr thành th=ng '8ng, v.v..

L <hB( phJn (Ki của Sghị định YYy…yy…SPLU ngà% y[LLyy của Uhính

phủ v& c=ng t"c v;n thư và Sghị định yZ…yYy…SPLU ngà% y[LyLyYy của Uhính phủ v& sEa đGi, *G sung m/t số đi&u của Sghị định YYy…yy…SPLU ngà% y[LLyy của Uhính phủ v& c=ng t"c v;n thư, hệ thống v;n *!n h>nh thành tr(ng h(Ktđ/ng của c"c cI $uan *a( g5mD

‰ R;n *!n $u% phKm ph"p u0t thB( $u% định của `u0t *an hành v;n *!n $u% phKm ph"p u0t và c"c v;n *!n $u% định chi ti2t *iện ph"p thi hành `u0t nà%

‰ R;n *!n hành chínhD nghị $u%2t Wc" *iệt\, $u%2t định Wc" *iệt\, chF thị, $u%ch2, $u% định, th=ng c"(, th=ng *"(, hướng 'Nn, chưIng tr>nh, 12 h(Kch, phưIng"n, đ& "n, 'ự "n, *"( c"(, *i9n *!n, tờ tr>nh, h-p đ5ng, c=ng v;n, c=ng điện, *!n ghinhớ, *!n cam 12t, *!n thfa thu0n, giấ% ch:ng nh0n, giấ% ủ% $u%&n, giấ% mời, giấ%giới thiệu, giấ% nghF php, giấ% đi đường, giấ% *i9n nh0n h5 sI, phi2u gEi, phi2uchu%6n, thư c=ng

‰ R;n *!n chu%9n ngànhD c"c h>nh th:c v;n *!n chu%9n ngành '( T/ trưng,<hủ trưng cI $uan $u!n + ngành $u% định sau 1hi thfa thu0n thống nhất với T/trưng T/ S/i v8

‰ R;n *!n của tG ch:c chính trị, tG ch:c chính trị L x4 h/iD c"c h>nh th:c v;n

123



*!n của tG ch:c chính trị, tG ch:c chính trị L x4 h/i '( người đ:ng đ#u cI $uan<rung ưIng của tG ch:c chính trị, tG ch:c chính trị L x4 h/i $u% định.

,. V-% (+ò *ủ- 1p& J7& 237& 5g &$à &<=*

Rai tr] của v;n *!n $u!n + nhà nước tr(ng h(Kt đ/ng của c"c cI $uan, tG ch:c

đư-c th6 hiện tr9n nhMng đi6m cI *!n sau đJ%D2.1. ưu gi c!c %h?ng %in đưc h+nh %hành %E)ng h);% động "u<n => đ: h6c

*6 ch) chJnh c!c &6c %iêu c'a nhng h);% động đA

<r(ng $u!n + cng như tr(ng s!n xuất, 1inh '(anh, việc nghi9n c:u Ki t(àn */c"c vấn đ& đ4 gi!i $u%2t nhằm r3t 1inh nghiệm và àm cI s ch( việc gi!i $u%2tnhMng vấn đ& mới u=n u=n đ7t ra như m/t nhu c#u tất %2u. P6 àm đư-c đi&u đ),ch3ng ta c#n c) đủ th=ng tin đư-c ghi Ki m/t c"ch hệ thống. Uhính v> %9u c#u nà%mà v;n *!n c) vai tr] $uan tr?ng và thi2t %2u. S2u thi2u v;n *!n đ6 ưu giM Ki c"cth=ng tin, c"c nhà $u!n + s 1h=ng th6 thB( 'zi c=ng việc m/t c"ch i9n t8c, c) hệ

thống c"c $u" tr>nh $u!n + đ4 'in ra tr(ng thực t2, '( đ) s thi2u đi&u 1iện đ6 'ự *"( 1h! n;ng thực hiện ha% x"c 0p m/t c"ch rz ràng, chính x"c nhMng m8c ti9u ph"t tri6n.

2.2. ViW ch) c!c nhà "u<n => %Euyền đ;% chJnh !c , r/ng r4i và Gn định c"c$u%2t định đi&u hành ch( cấp 'ưới tr(ng $u" tr>nh tri6n 1hai c=ng việc. <hB( nghCađ), người ta g?i v;n *!n $u!n + à c=ng c8 đi&u hành h(Kt đ/ng của c"c cI $uan,tG ch:c.

2.,. à& hưng %i$n 8i:& %Ea( %h7) di h);% động c'a c!c c "uan nhà nước

i6m tra à đi&u 1iện tất %2u đ6 *!( đ!m ch( */ m"% nhà nước thực hiện c"c

h(Kt đ/ng 4nh đK( và $u!n + c) hiệu $u!. R.V. `9nin t_ng n)i rằngD 1i6m s("t và1i6m tra việc thực hiện à m/t phưIng tiện c) hiệu ực đ6 th3c đ% c"c cI $uan nhànước, c"c cI $uan 1inh t2, c"c tG ch:c x4 h/i h(Kt đ/ng m/t c"ch tích cực, c) hiệu$u!.

<r9n thực t2, c) th6 c) nhi&u phưIng tiện đ6 thực hiện việc 1i6m tra, 1i6ms("t c"c h(Kt đ/ng $u!n + nhà nước, nhưng m/t tr(ng nhMng phưIng tiện $uantr?ng 1h=ng th6 thi2u ch( c=ng t"c 1i6m tra đ) à hệ thống c"c v;n *!n $u!n +nhà nước. <u% nhi9n, đ6 ch( c=ng t"c 1i6m tra *ằng v;n *!n thu đư-c 12t $u!ch3ng ta c#n ph!i $u!n + v;n *!n m/t c"ch 1h(a h?c. U#n x"c định rz ph!i c)

nhMng (Ki v;n *!n nà( đ6 ph8c v8 ch( c=ng t"c 1i6m tra và *iện ph"p "p '8ngv;n *!n đ) như th2 nà( đ6 1i6m tra c=ng việc tr(ng c"c đIn vị. ^uốn 1i6m trac) hiệu $u!, ch3ng ta c#n ch3 + hai phưIng 'iệnD m/t à t>nh huống xuất hiệnv;n *!n tr(ng h(Kt đ/ng của c"c cI $uan và c"c đIn vị trực thu/c hai à n/i'ung c"c v;n *!n và việc thực hiện v;n *!n đ) tr9n thực t2. Q nhMng m:c đ/1h"c nhau, c! hai phưIng 'iện nà% đ&u c) th6 ch( thấ% chất ư-ng tr(ng h(Ktđ/ng thực t2 của cI $uan.

124



Riệc 1i6m tra h(Kt đ/ng của */ m"% 4nh đK( và $u!n + th=ng $ua hệ thốngv;n *!n 1h=ng th6 t"ch rời với việc phJn c=ng tr"ch nhiệm m/t c"ch c8 th6, chínhx"c ch( mli */ ph0n, mli c"n */ tr(ng c"c đIn vị của hệ thống *ị $u!n +. S2u sự

phJn c=ng 1h=ng rz ràng, thi2u 1h(a h?c th> 1h=ng th6 ti2n hành 1i6m tra c) 12t$u!.

>. C$;* &p&) *ủ- 1p& J7& 237& 5g &$à &<=*

,.1. Ch5c nSng %h?ng %in

PJ% à ch:c n;ng tGng $u"t nhất của v;n *!n $u!n + n)i chung. U"c h>nh th:cghi tin và tru%&n đKt th=ng tin hiện na% rất ph(ng ph3, s(ng v;n *!n vNn à h>nhth:c chủ %2u. <ru%&n đKt th=ng tin $u!n + *ằng v;n *!n đư-c xBm à h>nh th:c 'thực hiện và đ"ng tin c0% nhất. Uh( đ2n hiện na%, v;n *!n vNn đ)ng m/t vai tr]$uan tr?ng và c) hiệu $u! nhất tr(ng việc ưu giM và tru%&n đKt th=ng tin thB(

phưIng ph"p tru%&n thống và phưIng ph"p 12t h-p v;n *!n với 1Š thu0t tru%&n

th=ng hiện đKi. Tằng c=ng nghệ hiện đKi, người ta đ4 c) th6 tru%&n $ua v= tu%2n1h=ng chF n/i 'ung mà c! h>nh th:c m/t v;n *!n $u!n + WŽ„\.Uh:c n;ng th=ng tin của v;n *!n $u!n + nhà nước th6 hiện $ua nhMng đi6m sau

đJ%DL {hi Ki c"c th=ng tin $u!n + và tK( n9n nhMng th=ng tin $u" 1h: ph8c v8 ch(

$u!n +.L <ru%&n đKt th=ng tin $u!n + t_ nIi nà% đ2n nIi 1h"c tr(ng hệ thống $u!n +

ha% t_ cI $uan nhà nước đ2n người 'Jn.L {i3p c"c cI $uan thu nh0n nhMng th=ng tin c#n thi2t ch( h(Kt đ/ng $u!n +.

L {i3p c"c cI $uan đ"nh gi" đư-c th=ng tin thu th0p $ua c"c hệ thống tru%&n đKtth=ng tin 1h"c.eưới 'Kng v;n *!n, th=ng tin thường đư-c phJn thànhD th=ng tin $u" 1h:, th=ng

tin hiện tKi, th=ng tin tưIng ai. ^li (Ki th=ng tin nà% đ&u c) vai tr] nhất địnhtr(ng h(Kt đ/ng $u!n + nhà nước.

,.2. Ch5c nSng h! =>

Uh:c n;ng ph"p + của v;n *!n $u!n + nhà nước đư-c th6 hiện nhMng phưIng 'iện 'ưới đJ%D

L {hi Ki c"c $u% phKm ph"p u0t và c"c $uan hệ ph"p + đang t5n tKi tr(ng x4h/i.L `à cI s ph"p + ch( h(Kt đ/ng của c"c cI $uan, c"c tG ch:c, v.v..L `à s!n phm của sự v0n '8ng c"c $u% phKm ph"p u0t và( đời sống thực t2,

và( $u!n + nhà nước và $u!n + x4 h/i ph!n "nh $u" tr>nh gi!i $u%2t c"c c=ngviệc thB( $u% định ph"p u0t hiện hành.

t tr9n phưIng 'iện nà%, c) th6 thấ% v;n *!n à phưIng tiện t"c đ/ng của

125



ph"p u0t và( c"c $uan hệ x4 h/i. Shư v0%, c) th6 c(i c"c v;n *!n đư-c *anhành thB( ch:c n;ng ph"p + à s!n phm của $u" tr>nh "p '8ng c"c $u% phKm

ph"p u0t tr(ng $u!n + nhà nước và $u!n + x4 h/i. PJ% à m/t tr(ng nhMngh>nh th:c *!( đ!m ph"p + của c"c $u%2t định $u!n +. Tan hành c"c v;n *!nthB( hướng nà%, c"c cI $uan c) thm $u%&n của Shà nước m(ng muốn thực

hiện m8c ti9u 'u% tr> c"c $uan hệ x4 h/i thB( $u% định ph"p u0t và *!( vệ$u%&n -i chính đ"ng của người a( đ/ng trước ph"p u0t. Q đJ%, ch:c n;ng ph"p + của v;n *!n $u!n + nhà nước đư-c gOn i&n với m8c ti9u *an hànhch3ng. <hB( ch:c n;ng nà%, v;n *!n $u!n + nhà nước cng tham gia và( tK('ựng hành ang ph"p + ch( h(Kt đ/ng $u!n + nhà nước.

U#n nhấn mKnh th9m rằng, ch( đ2n na% việc tru%&n đKt c"c $u% phKm ph"p u0t,c"c chủ trưIng, chính s"ch, v.v. đ&u đư-c thực hiện chủ %2u th=ng $ua hệ thống v;n

*!n $u!n + nhà nước. R& phưIng 'iện ph"p +, v;n *!n và c"c hệ thống v;n *!n$u!n + c) t"c '8ng rất $uan tr?ng tr(ng việc x"c định c"c $uan hệ ph"p + giMa c"c

cI $uan nhà nước và c"c tG ch:c *ị $u!n +. Uh3ng tK( n9n mối ràng *u/c v& m7ttr"ch nhiệm giMa c"c chủ th6 c) $uan hệ với nhau thB( phKm vi h(Kt đ/ng và thB($u%&n hKn đư-c gia( tr(ng t_ng hệ thống.

,.,. Ch5c nSng "u<n =>

Uh:c n;ng $u!n + của m/t số (Ki v;n *!n đư-c h>nh thành tr(ng h(Kt đ/ngcủa c"c cI $uan, tG ch:c, gOn i&n với 1h! n;ng àm c=ng c8 đi&u hành h(Kt đ/ngcủa c"c cI $uan đ). Uh:c n;ng nà% xuất hiện 1hi v;n *!n đư-c sE '8ng đ6 thu th0pth=ng tin, *an hành $u%2t định và tG ch:c thực hiện c"c $u%2t định $u!n +. U"c cI $uan $u!n + 1hi sE '8ng v;n *!n đ6 đi&u hành c=ng việc đ&u 'ựa tr9n ch:c n;ng

$u!n + của ch3ng. <ất nhi9n, 1h=ng ph!i *a( giờ ch:c n;ng nà% cng ph"t hu%đư-c t"c '8ng tr(ng thực tin $u!n +, *i c"c v;n *!n cng c) 1hi đư-c *anhành mang tính $uan i9u và 1h=ng 'ựa tr9n m8c ti9u $u!n + c8 th6. hi n)i đ2nch:c n;ng $u!n + của v;n *!n c#n ch3 + rằng, v;n *!n à %2u tố tK( n9n $uan hệgiMa c"c cI $uan thu/c */ m"% $u!n + nhà nước, à %2u tố h-p th:c h(" c"c h(Ktđ/ng $u!n + của c"c cI $uan nà%. Shưng n2u sE '8ng 1h=ng đ3ng, v;n *!n s tK(cI s ch( chủ nghCa $uan i9u ph"t tri6n.

,.4. Ch5c nSng *Sn h)!

S)i đ2n v;n h(" à ch3ng ta n)i đ2n s!n phm s"ng tK( của c(n người tr(ngcu/c đấu tranh nhằm vưIn tới m/t đời sống v;n minh hIn, ph"t tri6n hIn. R;n h("

*i6u hiện $u" tr>nh v0n đ/ng, ph"t tri6n của c(n người và u=n u=n gOn i&n với$u" tr>nh a( đ/ng s"ng tK( nhằm nh0n th:c đ#% đủ và c!i tK( h-p + th2 giới 1h"ch$uan. u" tr>nh a( đ/ng và c!i tK( th2 giới đư-c *i6u hiện 'ưới nhi&u h>nh th:c1h"c nhau, '( v0%, v;n h)a cng *i6u hiện rất ph(ng ph3, đa 'Kng. S) t5n tKi tr(nga( đ/ng s!n xuất, tr(ng h(Kt đ/ng $u!n +, tr(ng vui chIi gi!i trí, tr(ng gia( ti2p

126



x4 h/i và c! tr(ng nh0n th:c của c(n người. Sgười ta $uan niệm rằng, v;n h(" àh>nh th"i t(àn 'iện của nhMng định ch2 mà c(n người c) đư-c tr(ng x4 h/i. R;nh(" chF ch( ta n2p sống, c"ch sống tr(ng m/t đời sống x4 h/i nhất định.

Bm xt v;n *!n 'ưới $uan đi6m v;n h(", ch3ng ta c) th6 thấ% v;n *!n cng às!n phm s"ng tK( của c(n người đư-c h>nh thành tr(ng $u" tr>nh a( đ/ng và c!i

tK( th2 giới. R;n *!n g)p ph#n ưu giM và tru%&n *" ch( c"c th2 hệ mai sau nhMngtru%&n thống v;n h(" $u+ *"u của đất nước. U) th6 t>m thấ% tr(ng c"c v;n *!n đư-c *an hành nhMng định ch2 cI *!n của n2p sống, của v;n h(" tr(ng t_ng thời 1 ịchsE 1h"c nhau của sự ph"t tri6n x4 h/i. R;n *!n h>nh thành tr(ng h(Kt đ/ng của m/ttG ch:c u=n mang nhMng nt đ7c trưng tr(ng tG ch:c, đi&u hành của tG ch:c đ) vàn) cng g)p ph#n tK( n9n v;n h(" của tG ch:c.

,.K. Ch5c nSng Y hội

R;n *!n $u!n + nhà nước n)i ri9ng và c"c (Ki tài iệu v;n 1iện 1h"c n)i chungu=n u=n đư-c s!n sinh ra '( m/t nhu c#u x4 h/i nhất định. U"c v;n *!n c) 1h!n;ng ch( thấ% m/t c"ch trực ti2p nhi&u vấn đ& x4 h/i 1h"c nhau và c"ch th:c đ&c0p, gi!i $u%2t nhMng vấn đ& đ) tr(ng t_ng phKm vi 1h=ng gian và thời gian. Pi&uđ) đ4 tK( n9n ch:c n;ng x4 h/i của v;n *!n. Uh:c n;ng nà% gOn i&n với $uan hệgia( ti2p giMa người với người tr(ng x4 h/i.

U"c v;n *!n c) 1h! n;ng g)p ph#n th3c đ% h(7c 1>m h4m sự ph"t tri6n c"c$uan hệ x4 h/i 1h"c nhau. R;n *!n *an hành m/t c"ch chun x"c s c) vai tr] tíchcực tr(ng việc xJ% 'ựng và giM g>n c"c định ch2 x4 h/i phù h-p với nhu c#u của sựti2n */ chung. R;n *!n cng c) th6 ph" v~ c"c $uan hệ x4 h/i c đ4 h>nh thànhh(7c tK( n9n nhMng $uan hệ mới. Uhính đi&u nà% đ]i hfi c"c nhà 4nh đK( và $u!n

+ c#n c) sự $uan tJm 1hi xJ% 'ựng và sE '8ng c"c v;n *!n tr(ng c=ng việc củam>nh.

Sg(ài nhMng ch:c n;ng tr9n, v;n *!n c]n c) m/t số ch:c n;ng 1h"c như ch:cn;ng gia( ti2p, ch:c n;ng thống 19, ch:c n;ng sE iệu, v.v.. R;n *!n $u!n + à tấmgưIng trung thực của ịch sE $u!n +, ịch sE tG ch:c */ m"% nhà nước $ua c"c thời1.

U"c ch:c n;ng đa 'Kng của v;n *!n m ra nhMng 1h! n;ng rất ph(ng ph3 tr(ngviệc sE '8ng ch3ng và( h(Kt đ/ng $u!n + và đời sống x4 h/i n)i chung. P5ng thời,ch3ng cng đ]i hfi ph!i ch3 + v0n '8ng đ3ng đOn 1hi s(Kn th!( v;n *!n nhằm àm

ch( chất ư-ng c"c v;n *!n 1h=ng ng_ng đư-c nJng ca(.

II. KL TH"T 'N TH' M)T è 'I #N (N!"N O NH& N¦íC

127



#. !W3 *3

1.1. Th<i n-& *ng nội dung c'a *Zn đề c0n ban hành *Sn b<n

‚9u c#u nà% g5m hai m7tD Một là, n/i 'ung v;n *!n đư-c chun *ị *an hành ph!i thi2t thực, đ"p :ng đư-c tối đa %9u c#u mà thực t2 đang đ]i hfi ph!i c) v;n *!n đ6 đi&u chFnh, phù h-p với u0t ph"p hiện hành. Hai là, n/i 'ung tri6n 1hai ph!i đư-c th6 hiện tr(ng m/t v;n *!n thích h-p. S)i c"ch 1h"c, ph!i c) sự ựa ch?nc#n thi2t tr(ng $u" tr>nh v;n *!n h(" đ6 v;n *!n đư-c s(Kn th!( c) ch:c n;ng phùh-p và c) tính 1h! thi.

^ới ti2p c0n, %9u c#u nà% rất đIn gi!n, s(ng tr9n thực t2 Ki ch( thấ% đ4 c)nhi&u sai s)t 1hi *an hành v;n *!n à '( chủ th6 1h=ng nOm vMng %9u c#u nà%.U#n ch3 + rằng, th=ng thường 1hi m/t v;n *!n nà( đ) xuất hiện th> đ4 c) 1h=ngít v;n *!n i9n $uan đư-c *an hành trước đ). P5ng thời, cng c) 1h=ng ít v;n

*!n đư-c chủ th6 sE '8ng đ6 tham 1h!(. S2u 1h=ng ch3 + đ#% đủ s c) th6 c)nhi&u v;n *!n trùng 7p v& th=ng tin, tr"i với thm $u%&n đư-c $u% định và1h=ng c) gi" trị thi hành tr(ng thực t2.

1.2. Nội dung *Sn b<n h<i c6 %h:

U"c th=ng tin đư-c sE '8ng đ6 đưa và( v;n *!n ph!i đư-c xE + đ6 *!( đ!mchính x"c. h=ng n9n vi2t v;n *!n với c"c th=ng tin chung chung và 7p Ki t_ c"cv;n *!n 1h"c. ShMng v;n *!n đư-c vi2t với (Ki th=ng tin 1h=ng chính x"c h(7cthi2u c8 th6 chính à m/t tr(ng nhMng *i6u hiện của tính $uan i9u tr(ng $u!n +và ch3ng s 1h=ng c) + nghCa thi2t thực tr(ng h(Kt đ/ng của *ất c: cI $uan nà(.

1.,. Th<i b<) đ<& ch) *Sn b<n đưc ban hành đWng %h: %h5c<h6 th:c đư-c n)i đ2n đJ% à t(àn */ c"c thành ph#n cấu tK( n9n v;n *!n '(

Shà nước $u% định. <h6 th:c v;n *!n à t0p h-p c"c thành ph#n cấu thành v;n *!n, *a( g5m nhMng thành ph#n chung "p '8ng đối với c"c (Ki v;n *!n và c"c thành ph#n *G sung tr(ng nhMng trường h-p c8 th6 h(7c đối với m/t số (Ki v;n *!n nhấtđịnh thB( $u% định tKi Sghị định số YYy…yy…SPLU ngà% y[LLyy của Uhính

phủ v& c=ng t"c v;n thư và Sghị định số yZ…yYy…SPLU ngà% y[LyLyYy củaUhính phủ v& sEa đGi, *G sung m/t số đi&u của Sghị định số YYy…yy…SPLU vàhướng 'Nn tKi <h=ng tư yY…yYY…<<LTSR ngà% YZLyYLyYY của T/ trưng T/ S/i

v8 hướng 'Nn th6 th:c và 1Š thu0t tr>nh *à% v;n *!n hành chính. Uh3ng *!( đ!mch( v;n *!n c) hiệu ực ph"p + và đư-c sE '8ng thu0n -i trước mOt cng nhưJu 'ài tr(ng h(Kt đ/ng $u!n + của c"c cI $uan.

U#n ch3 + rằng, th6 th:c v;n *!n 1h=ng chF đIn thu#n à h>nh th:c mà c]nmang tính n/i 'ung, i9n $uan đ2n gi" trị th=ng tin của v;n *!n.

^/t v;n *!n $u!n + nhà nước *!( đ!m đ3ng th6 th:c c#n ph!i c) c"c thành ph#nD uốc hiệu địa đi6m và ngà%, th"ng *an hành v;n *!n t9n cI $uan, đIn vị

128



*an hành số và 1+ hiệu t9n (Ki và trích %2u n/i 'ung n/i 'ung chM 1+ của ngườic) thm $u%&n c(n 'ấu h-p th:c của cI $uan nIi nh0n v;n *!n, v.v..

hi xBm xt c"c %2u tố tK( n9n v;n *!n Wth6 th:c\, nhi&u người c]n ch( rằngđJ% chF à %2u tố mang tính h>nh th:c n9n thường xBm nh vấn đ& nà% tr(ng $u"tr>nh s(Kn th!( v;n *!n. <_ đ) đ4 c) nhMng $uan niệm sai #m ch( rằng nhMng

thi2u s)t v& m7t th6 th:c của v;n *!n à 1h=ng $uan tr?ng, 1h=ng !nh hưng ớnđ2n chất ư-ng của việc s(Kn th!( và sE '8ng v;n *!n. <h0t ra, n2u th6 th:c 1h=ng *!( đ!m th> rất ' nh0n ra rằng nga% t_ đ#u gi" trị ph"p + và nhi&u m7t gi" trị 1h"ccủa v;n *!n đ4 *ị !nh hưng. Rấn đ& nà% s đư-c xBm xt 1Š ph#n sau.

1.4. [ d6ng %huB% ng *à *Sn h)ng h\ h

Pối với v;n *!n $u!n + nhà nước, c"c thu0t ngM và v;n ph(ng sE '8ng tr(ngv;n *!n nhất thi2t ph!i à thu0t ngM $u!n + hành chính và sE '8ng v;n vi2t W1h=ng'ùng v;n n)i\. Rí '8D 1h=ng 'ùng nhMng t_ ngM *i6u c!m, $u" n=m na, 'Jn '4tr(ng v;n *!n. <hực t2 ch( thấ%, n2u thu0t ngM và v;n ph(ng 1h=ng đư-c ựa ch?nthích h-p ch( t_ng (Ki v;n *!n 1hi s(Kn th!( th> việc tru%&n đKt th=ng tin $ua v;n

*!n s thi2u chính x"c. Pi&u đ) tất nhi9n s !nh hưng đ2n n/i 'ung v;n *!n. Sg(ài ra, cng c#n n)i th9m rằng ựa ch?n thu0t ngM và sE '8ng v;n ph(ng thíchh-p tr(ng $u" tr>nh s(Kn th!( v;n *!n s c) !nh hưng tốt đối với sự ph"t tri6nng=n ngM nước ta.

1.K. #Sn b<n h<i h\ h *ới ch5c nSng D d6ng

^li v;n *!n $u!n + nhà nước đ&u c) nhMng ch:c n;ng c8 th6, 1h=ng 'ùng v;n *!n nà% tha% ch( ch:c n;ng của v;n *!n 1h"c. Rí '8D 1h=ng 'ùng chF thị tha% ch(

th=ng *"( và ngư-c Ki. ‚9u c#u nà% đ]i hfi ph!i c) sự phJn *iệt rz ràng ch:c n;ngcủa c"c (Ki v;n *!n trước 1hi ựa ch?n ch3ng đ6 việc v;n *!n h(" $u%2t định $u!n+ đư-c thực hiện chính x"c.

1.L. Ch/ %ài D d6ng %E)ng *Sn b<n h<i %hJch h

h=ng n9n Km '8ng c"c ch2 tài m/t c"ch chung chung, 1h) "p '8ng. h=ngđư-c 'ùng ch2 tài h>nh sự tr(ng c"c v;n *!n hành chính.

,. 34 (+v&$ E0F& ($70 1p& J7& 237& 5g &$à &<=*

2.1. ]h!i ni$&u% tr>nh s(Kn th!( v;n *!n $u!n + nhà nước đư-c hi6u à c"c *ước thực hiện

c#n thi2t đư-c *ố trí h-p + tr(ng $u" tr>nh s(Kn th!( m/t v;n *!n. eC nhi9n à mli(Ki v;n *!n đ&u đ]i hfi m/t $u% tr>nh thích :ng đối với n). Rí như $u% tr>nh s(Knth!( v;n *!n $u% phKm ph"p u0t đ]i hfi c#n ph!i ch7t ch và đư-c $u% định tr(ngù0t Wù0t *an hành v;n *!n $u% phKm ph"p u0t n;m yy[ ù0t *an hành v;n *!n$u% phKm ph"p u0t của H/i đ5ng nhJn 'Jn và wd *an nhJn 'Jn n;m yyX\. <r(ng

129



1hi đ), c"c v;n *!n $u!n + hành chính th=ng thường c) th6 chF c#n thực hiện m/t$u% tr>nh đIn gi!n. <u% nhi9n, ch3ng ta vNn c) th6 th=ng $ua việc xBm xt hàng(Kt c"c $u% tr>nh ri9ng *iệt đ6 t>m ra nhMng nt chung nhất ch( m/t $u% tr>nh tGng$u"t. ƒu việt của việc x"c định $u% tr>nh tGng $u"t à chl n) ch( php địnhhướng t_ đ#u m/t c"ch h-p + nhất đối với nhiệm v8 s(Kn th!( v;n *!n tr(ng t_ng

cI $uan, đIn vị, ti2n tới ch( t_ng (Ki v;n *!n 'ự định s(Kn th!(.2.2. C!c bước c6 %h: %E)ng D);n %h<) *Sn b<n "u<n => nhà nước

B"#$ Y Pưa ra s"ng 1i2n xJ% 'ựng v;n *!n và x"c định n/i 'ung, đốitư-ng t"c đ/ng của v;n *!n. Rí '8D s(Kn th!( UhF thị của <hủ tướng Uhính phủv& sE '8ng c) hiệu $u! thời giờ àm việc của c"n */, c=ng ch:c tr(ng c"c cI $uan hành chính nhà nước. Q đJ%, h>nh th:c v;n *!n đư-c x"c định à UhF thịcủa <hủ tướng Uhính phủ n/i 'ung của v;n *!n à sE '8ng c) hiệu $u! thờigiờ àm việc c]n đối tư-ng t"c đ/ng của v;n *!n à đ/i ng c"n */, c=ng ch:ctr(ng c"c cI $uan hành chính nhà nước.

B"#$ XY `ựa ch?n t9n (Ki v;n *!n. Rí '8D th=ng *"(, c=ng v;n, th=ng tư,$u%2t định

B"#$ kY `ựa ch?n th=ng tin ch( v;n *!n. <h=ng tin sE '8ng tr(ng v;n *!n ph!i đa 'Kng, chính x"c và c) + nghCa thi2t thực đ6 *!( đ!m tính h-p ph"p, h-p +của v;n *!n $u!n + nhà nước. T!n chất của $u!n + nhà nước 1h=ng c) g> 1h"chIn à $u" tr>nh xE + th=ng tin t_ th=ng tin '#u và( đ2n th=ng tin đ#u ra. Uhính v>v0%, việc ựa ch?n, t>m 1i2m th=ng tin c) + nghCa rất $uan tr?ng tr(ng $u" tr>nhs(Kn th!( v;n *!n $u!n + nhà nước.

B"#$ Y J% 'ựng 'ự th!( v;n *!n. Q *ước nà%, việc 0p *ố c8c và đ& cưIngcủa 'ự th!( à rất $uan tr?ng. S2u 1h=ng x"c định đư-c *ố c8c và đ& cưIng s rất1h) 1h;n tr(ng việc sOp x2p th=ng tin tr(ng t(àn */ v;n *!n àm ch( c"c th=ng tin

*ị /n x/n, 1h=ng 1h(a h?c. B"#$ Y <ra( đGi, thm định và h(àn thiện v;n *!n. bau 1hi chun *ị x(ng 'ự

th!( th> c=ng việc $uan tr?ng ti2p thB( à ph!i gEi 'ự th!( v;n *!n đ2n c"c cI $uan,tG ch:c, c" nhJn c) i9n $uan đ6 xin + 1i2n ch( 'ự th!(. Uhính v> t#m $uan tr?ngcủa 1hJu nà% mà `u0t *an hành v;n *!n $u% phKm ph"p u0t n;m yy[ và Sghịđịnh số …yyZ…SPLU ngà% yjLXLyyZ của Uhính phủ $u% định chi ti2t và *iện

ph"p thi hành `u0t *an hành v;n *!n $u% phKm ph"p u0t đ4 $u% định đối với c"cv;n *!n c) phKm vi t"c đ/ng và đối tư-ng chịu sự t"c đ/ng r/ng th> nhất thi2t W*Ot *u/c\ ph!i gEi 'ự th!( đ2n c"c cI $uan, tG ch:c, c" nhJn chịu sự t"c đ/ng đ6 ấ% +1i2n.

L B"#$ u D h9 'u%ệt và 1+ *an hành v;n *!n.U#n nhấn mKnh rằng, c"c *ước n)i tr9n của $u% tr>nh s(Kn th!( v;n *!n u=n c)

t"c đ/ng $ua Ki với nhau và cùng c) t"c đ/ng 9n chất ư-ng của v;n *!n. <r(ng

130



h(Kt đ/ng của chính $u%&n c"c cấp, trung ưIng cng như địa phưIng, cng c)th6 c) m/t vài *ước đư-c xE + rất đIn gi!n, ví '8, việc ựa ch?n t9n (Ki v;n *!n.<u% nhi9n, đi&u đ) 1h=ng c) nghCa à *ước đ) 1h=ng $uan tr?ng.

>. T$9 ($;* 1p& J7&

<h6 th:c v;n *!n à t0p h-p c"c thành ph#n cấu thành v;n *!n, *a( g5m nhMngthành ph#n chung "p '8ng đối với c"c (Ki v;n *!n và c"c thành ph#n *G sung tr(ngnhMng trường h-p c8 th6 h(7c đối với m/t số (Ki v;n *!n nhất định thB( $u% định.<h6 th:c v;n *!n à t(àn */ c"c %2u tố cấu thành đ6 *!( đ!m ch( v;n *!n c) hiệuực ph"p + và sE '8ng đư-c thu0n -i tr(ng $u" tr>nh h(Kt đ/ng của c"c cI $uan.U) nhMng */ ph0n mà n2u thi2u ch3ng v;n *!n s 1h=ng h-p th:c và '( đ) việc sE'8ng v;n *!n đ6 tru%&n đKt c"c $u%2t định $u!n + s 1h=ng c) hiệu $u!. U) nhMng

*/ ph0n 1h"c, n2u thi2u ch3ng s rất 1h) x"c định tr"ch nhiệm của người ha% */ ph0n s(Kn th!( v;n *!n, việc tra t>m, đ;ng 1+ v;n *!n cng 1h) 1h;n. Sg(ài ra,tính h-p + tr(ng cấu tr3c của v;n *!n cng đư-c th6 hiện th=ng $ua việc xE + th6th:c của n), t_ c"ch cấu tK( đ2n c"ch *ố trí ch3ng m/t c"ch 1h(a h?c tr(ng mliv;n *!n.

<h6 th:c à đối tư-ng chủ %2u của nhMng nghi9n c:u v& ti9u chun h(" v;n *!n. S)i c"ch 1h"c, 1hi xBm xt c"c %9u c#u đ6 àm ch( v;n *!n đư-c s(Kn th!( m/tc"ch 1h(a h?c, thống nhất, th> đối tư-ng trước h2t đư-c $uan tJm chính à c"c */

ph0n tK( thành v;n *!n. Q đJ% vấn đ& c#n nghi9n c:u 1h=ng ph!i chF à h>nh th:ccủa c"c v;n *!n mà $uan tr?ng hIn đ) à 12t cấu của c"c %2u tố, n/i 'ung th=ng tincủa t_ng %2u tố tr(ng v;n *!n và mối $uan hệ giMa c"c %2u tố đ) với nhau, với m8cti9u sE '8ng v;n *!n. U"ch sE '8ng c"c %2u tố tK( thành v;n *!n đ&u c) 1h! n;ngàm t;ng 9n ha% hK thấp gi" trị của c"c v;n *!n tr(ng thực t2.

<hB( $u% định tKi Sghị định số YYy…yy…SPLU ngà% y[LLyy và Sghịđịnh yZ…yYy… SPLU ngà% y[LyLyYy của Uhính phủ v& c=ng t"c v;n thư vàhướng 'Nn tKi <h=ng tư yY…yYY…<<LTSR của T/ trưng T/ S/i v8 v& th6 th:c và1Š thu0t tr>nh *à% v;n *!n th> th6 th:c v;n *!n $u!n + hành chính của ta *a( g5mnhMng %2u tố sau đJ%D

L uốc hiệu.L <9n cI $uan, tG ch:c *an hành v;n *!n.L bố, 1+ hiệu của v;n *!n.

L Pịa 'anh và ngà%, th"ng, n;m *an hành v;n *!n.L <9n (Ki và trích %2u n/i 'ung của v;n *!n.L S/i 'ung v;n *!n.L u%&n hKn, ch:c v8, h? t9n và chM 1+ của người c) thm $u%&n.L eấu của cI $uan, tG ch:c.L SIi nh0n.L U"c thành ph#n 1h"cD

131



‰ eấu chF m:c đ/ m0t‰ eấu chF m:c đ/ 1hn‰ Pối với nhMng v;n *!n c) phKm vi, đối tư-ng đư-c phG *i2n, sE '8ng hKn

ch2, sE '8ng c"c chF 'Nn v& phKm vi ưu hành như @<•’ `“V b„w HV H” WHV S{H–\A, @—^ ˜S{ <•’ `“VA, @`ƒw H™SH SV TA

‰ Pối với c=ng v;n, ng(ài c"c thành ph#n đư-c $u% định, c) th6 *G sung địa chFcI $uan, tG ch:c địa chF thư điện tE W—L^ai\ số điện th(Ki, số <BBx, số Žax địachF trang th=ng tin điện tE W‡B*sitB\

‰ Pối với nhMng v;n *!n c#n đư-c $u!n + ch7t ch v& số ư-ng *!n ph"t hành ph!i c) 1+ hiệu người đ"nh m"% và số ư-ng *!n ph"t hành

‰ <rường h-p v;n *!n c) ph8 8c 1qm thB( th> tr(ng v;n *!n ph!i c) chF 'Nn v& ph8 8c đ). h8 8c v;n *!n ph!i c) ti9u đ& v;n *!n c) t_ hai ph8 8c tr 9n th>c"c ph8 8c ph!i đư-c đ"nh số th: tự *ằng chM số `a ^4

‰ R;n *!n c) hai trang tr 9n th> ph!i đ"nh số trang *ằng chM số ’Lr0p.

. Vp& $0&) *ủ- 1p& J7& 237& 5g &$à &<=*Uhất ư-ng của c"c v;n *!n 4nh đK(, $u!n + n)i chung chịu !nh hưng rất

ớn *i việc sE '8ng ng=n ngM 1hi s(Kn th!( ch3ng. b(Kn th!( v;n *!n đ]i hfi ph!i *i2t c"ch ựa ch?n ng=n ngM và v;n ph(ng thích h-p, ph!i sE '8ng ng=nngM m/t c"ch đ3ng đOn. Pi&u đ) s ch( php sE '8ng thu0n -i và hiệu $u! c"cv;n *!n và( h(Kt đ/ng của c"c cI $uan. inh nghiệm ch( thấ% rằng, nhi&u v;n

*!n s 'C 1h=ng ph"t hu% đư-c ch:c n;ng của m>nh tr(ng $u!n + à '( ng=nngM và v;n ph(ng đư-c sE '8ng tr(ng $u" tr>nh s(Kn th!( ch3ng thi2u chunmực h(7c 1h=ng thích h-p. Shi&u v;n *!n với c"ch vi2t 1h=ng chun mực đ41h=ng th6 àm tr]n ch:c n;ng tru%&n đKt c"c th=ng tin t_ cI $uan nà% sang cI $uan 1h"c, àm ch( người đ?c h(7c 1h=ng hi6u đ3ng c"c vấn đ& đ7t ra, t_ đ) àmch( h(Kt đ/ng 4nh đK( và $u!n + g7p 1h=ng ít 1h) 1h;n. R> tính chất 1h=ng rzràng của t_ ngM tr(ng v;n *!n, nhi&u mệnh ệnh $u!n + đ4 1h=ng đư-c thựchiện.

R& đi&u nà%, c#n ch3 + rằng, ng=n ngM 1h=ng chF c) vai tr] th8 đ/ng tru%&nđKt c"c th=ng tin. <r(ng thực t2 của h(Kt đ/ng $u!n +, ng=n ngM đ4 c) m/t vaitr] rất tích cực, th3c đ% $u" tr>nh gi!i $u%2t c=ng việc nhanh ch)ng hIn, hiệu$u! hIn. Ti v0%, 1hi s(Kn th!( v;n *!n, xE + th=ng tin ng=n ngM c#n ph!i đư-c

xBm à m/t giai đ(Kn c) t#m $uan tr?ng đ7c *iệt. <r(ng vấn đ& nà%, nOm vMng ph(ng c"ch ng=n ngM của v;n *!n hành chính và v0n '8ng ch3ng m/t c"ch thíchh-p à m/t đi&u 1iện thi2t %2u.

U"c %9u c#u c#n thi2t tr(ng xE + ng=n ngM của v;n *!n 4nh đK(, $u!n + n)ichung c) th6 n9u 9n như sauD

Th8 nh<t, c"c thu0t ngM tr(ng v;n *!n ph!i đư-c sE '8ng chính x"c và phù h-pvới %9u c#u của v;n *!n.

132



Th8 hai, c"c t_ ngM 'ùng tr(ng v;n *!n hành chính ph!i ịch sự, trang tr?ng và1h"ch $uan.

Th8 !a, ng=n ngM tr(ng v;n *!n c=ng v8 ph!i c) tính 1h"ch $uan, 1h=ng thi9nvị.

Th8 t", c#n *!( đ!m ch( v;n *!n c) th6 đư-c hi6u m/t c"ch ' 'àng, thống

nhất đ6 tri6n 1hai thu0n -i. <_ ngM ph!i mang tính phG th=ng, tr_ nhMng thu0t ngMchu%9n ngành 1h=ng th6 'ùng t_ ngM 1h"c tha% th2 đư-c.Th8 n4m, vi2t thB( c"c 1hu=n mNu thích h-p.

. @0F& ($70 '( Eố 50F% 1p& J7& 237& 5g &$à &<=*

K.1. [);n %h<) *Sn b<n "uy h;& h! =uB%

... Nhn %vt $hng <rước h2t c#n nhấn mKnh rằng, -4n !ản += ph6m php lt à (Ki v;n *!n

ch:a đựng c"c $u% phKm ph"p u0t. <hB( $uan niệm chung hiện na%, $u% phKm

ph"p u0t à m/t 'Kng của $u% phKm x4 h/i '( Shà nước đ7t ra Wđư-c c"c cI $uannhà nước c) thm $u%&n ph9 'u%ệt\ tK( n9n nhMng $u% tOc hành vi c) tính *Ot *u/cchung và đư-c *!( đ!m thực hiện *ằng $u%&n ực nhà nước, nhằm m8c ti9u x"c 0ph(7c đi&u chFnh c"c $uan hệ ph"p + và c"c $uan hệ x4 h/i. Shư v0%, $u% phKm

ph"p u0t c) tính đ7c thù ri9ng của m>nh đư-c "p '8ng tr(ng m/t phKm vi r/ng vàc) tính *Ot *u/c, ph!n !nh thm $u%&n của cI $uan nhà nước đư-c php *an hành.R;n *!n $u% phKm ph"p u0t '( cI $uan nhà nước c) thm $u%&n *an hành thB(thủ t8c, tr>nh tự đư-c u0t $u% định, ch:a đựng c"c $u% phKm ph"p u0t, nhằm x"cđịnh c"c $u% tOc xE sự chung của c/ng đ5ng, thi2t 0p ha% sEa đGi c"c $uan hệ ph"p+ tr(ng đi&u hành, đi&u chFnh c"c $uan hệ x4 h/i và đư-c nhà nước *!( đ!m thựchiện *ằng nhMng phưIng th:c thích h-pX.

R;n *!n $u% phKm ph"p u0t hướng và( c/ng đ5ng, 1h=ng 'ành ri9ng ch( m/tc" th6 nà( c!, đư-c "p '8ng nhi&u #n và việc tha% th2 ch3ng ph!i thB( đ3ng thủt8c.

<hB( $u% định của ù0t *an hành v;n *!n $u% phKm ph"p u0t n;m yy[, hệthống v;n *!n $u% phKm ph"p u0t của nước ta *a( g5m c"c (Ki sau đJ%D

L Hi2n ph"p, u0t, nghị $u%2t của uốc h/i.L h"p ệnh, nghị $u%2t của wd *an thường v8 uốc h/i.L `ệnh, $u%2t định của Uhủ tịch nước.

L Sghị định của Uhính phủ.L u%2t định của <hủ tướng Uhính phủ.L Sghị $u%2t của H/i đ5ng <hm ph"n <(à "n nhJn 'Jn tối ca(, <h=ng tư của

Uh"nh "n <(à "n nhJn 'Jn tối ca(.L <h=ng tư của Riện trưng Riện 1i6m s"t nhJn 'Jn tối ca(.

32. <hB(D ù0t *an hành v;n *!n $u% phKm ph"p u0t n;m yy[ và ù0t *an hành v;n *!n $u% phKm ph"p u0t của H/iđ5ng nhJn 'Jn và wd *an nhJn 'Jn n;m yy.

133



L <h=ng tư của T/ trưng, <hủ trưng cI $uan ngang */.L u%2t định của <Gng i6m t("n nhà nước.L Sghị $u%2t i9n tịch giMa wd *an thường v8 uốc h/i h(7c Uhính phủ với cI

$uan trung ưIng của tG ch:c chính trị L x4 h/i.L <h=ng tư i9n tịch giMa Uh"nh "n <(à "n nhJn 'Jn tối ca( với Riện trưng

Riện 1i6m s"t nhJn 'Jn tối ca( giMa T/ trưng, <hủ trưng cI $uan ngang */ vớiUh"nh "n <]a "n nhJn 'Jn tối ca(, Riện trưng Riện 1i6m s"t nhJn 'Jn tối ca(giMa c"c T/ trưng, <hủ trưng cI $uan ngang */.

L R;n *!n $u% phKm ph"p u0t của H/i đ5ng nhJn 'Jn, wd *an nhJn 'Jn.<r(ng c"c v;n *!n $u% phKm ph"p u0t n)i tr9n, Hi2n ph"p đư-c xBm à đK( u0t

cI *!n của Shà nước, c) hiệu ực ph"p + ca( nhất. U"c đK( u0t v& *an hành v;n *!n $u% phKm ph"p u0t c]n $u% định rằng, v;n *!n $u% phKm ph"p u0t '( c"c cI $uan nhà nước cấp 'ưới *an hành ph!i phù h-p với v;n *!n $u% phKm ph"p u0tcủa cI $uan nhà nước cấp tr9n. R;n *!n $u% phKm ph"p u0t tr"i với Hi2n ph"p, tr"i

với v;n *!n của cI $uan nhà nước cấp tr9n ph!i đư-c cI $uan nhà nước c) thm$u%&n *4i *f, đ>nh chF việc thi hành.<_ nhMng n/i 'ung đ4 tr>nh *à% tr9n, c) th6 n9u 9n nhMng đ7c đi6m cI *!n

của v;n *!n $u% phKm ph"p u0t n)i chung như sauDL Pư-c *an hành và đi&u chFnh thB( u0t.L Uh:a c"c $u% tOc xE sự chung.L Riệc "p '8ng ch3ng àm ph"t sinh h(7c tha% đGi, chấm ':t c"c $uan hệ ph"p

u0t, $uan hệ x4 h/i.L U) tính chất *Ot *u/c thi hành.L Pư-c "p '8ng nhi&u #n.R> nhMng đ7c đi6m tr9n mà việc s(Kn th!( c"c v;n *!n $u% phKm ph"p u0t u=n

u=n c) nhMng %9u c#u rất ch7t ch. U8 th6 àDL U"c cI $uan c) thm $u%&n *an hành v;n *!n $u% phKm ph"p u0t thB( u0t

định ph!i c) chưIng tr>nh, 12 h(Kch *an hành v;n *!n rz ràng, phù h-p với ch:cn;ng nhiệm v8 của m>nh và ph!i đư-c cI $uan c) thm $u%&n ph9 'u%ệt.

L h!i tuJn thủ $u% tr>nh xJ% 'ựng và *an hành v;n *!n đ4 đư-c u0t ph"p $u%định.

L h=ng đư-c *an hành v;n *!n tr"i thm $u%&n ch( php h(7c tr"i với nhMng$u% định của v;n *!n cấp tr9n.

<r(ng $u" tr>nh s(Kn th!( c"c v;n *!n $u% phKm ph"p u0t W đJ% chủ %2u à n)iđ2n c"c v;n *!n $u% phKm 'ưới u0t '( c"c cI $uan hành chính *an hành, trướcđJ% c]n đư-c g?i à v;n *!n ph"p $u% v> ch3ng gOn với chưIng tr>nh 0p $u%\, c#nch3 + m/t số đi6m sau đJ%D

Th8 nh<t, ph!i tuJn thủ $u% tr>nh s(Kn th!( v;n *!n $u% phKm ph"p u0t đư-c$u% định tr(ng `u0t *an hành v;n *!n $u% phKm ph"p u0t và c"c v;n *!n hướng'Nn thi hành u0t. u% tr>nh s(Kn th!( v;n *!n (Ki nà% c#n c) sự gi"m s"t ch7t ch

134



của c"c cI $uan ch:c n;ng. U8 th6, $u% tr>nh đ) *a( g5m c"c *ước sauDL Tước m/tD c"c cI $uan c) thm $u%&n và c) nhu c#u *an hành v;n *!n $u%

phKm ph"p u0t c#n thi2t 0p chưIng tr>nh xJ% 'ựng v;n *!n của cI $uan Ws"ng 1i2nv;n *!n\.

L Tước haiD phJn c=ng cI $uan h(7c c" nhJn đIn vị chủ tr> việc s(Kn th!( v;n

*!n Wthành 0p Tan s(Kn th!(\.L Tước *aD x"c định m8c đích, %9u c#u, n/i 'ung c8 th6 của v;n *!n, phưIngth:c gi!i $u%2t vấn đ&, t9n (Ki v;n *!n.

L Tước *ốnD nghi9n c:u và xJ% 'ựng 'ự th!(.L Tước n;mD tra( đGi v& *!n 'ự th!(, h(àn thành *!n 'ự th!(.L Tước s"uD tG ch:c việc thm định 'ự th!( v;n *!n.L Tước *!%D h(àn thiện #n cuối *!n 'ự th!( và tr>nh cấp c) thm $u%&n 1+ *an

hành, c=ng *ố. Th8 hai, c#n ch3 + x"c định hiệu ực ph"p + của v;n *!n m/t c"ch chính x"c.

<hB( $u% định của ph"p u0t hiện hành, thời đi6m c) hiệu ực của v;n *!n $u% phKm ph"p u0t đư-c $u% định như sauDL R;n *!n $u% phKm ph"p u0t 'ưới u0t c) hiệu ực thB( $u% định của ph"p u0t

*an hành v;n *!n $u% phKm ph"p u0t tù% thB( t_ng (Ki v;n *!n c8 th6.L U"c v;n *!n "p '8ng ph"p u0t c) hiệu ực t_ thời đi6m 1+ *an hành, tr_

trường h-p v;n *!n đ) $u% định ngà% c) hiệu ực 1h"c.L R& 1h=ng gian và đối tư-ng "p '8ng, v;n *!n $u% phKm ph"p u0t của c"c

cI $uan nhà nước trung ưIng đư-c $u% định c) hiệu ực tr(ng phKm vi c! nướcvà đư-c "p '8ng thB( đối tư-ng thu/c phKm vi đi&u chFnh của v;n *!n.

L R;n *!n $u% phKm ph"p u0t của c"c cI $uan chính $u%&n nhà nước địa phưIng c) hiệu ực tr(ng phKm vi $u!n + của địa phưIng m>nh.

Th8 !a, th6 th:c của v;n *!n $u% phKm ph"p u0t c#n ch3 + thB( đ3ng $u%định của c"c v;n *!n hướng 'Nn thi hành u0t. V; 2SD <hB( <h=ng tư j…yYY…<<LT< ngà% †LYLyYY của T/ <ư ph"p v& th6 th:c, 1Š thu0t tr>nh *à% v;n *!n $u%

phKm ph"p u0t của Uhính phủ, <hủ tướng Uhính phủ, T/ trưng, <hủ trưng cI $uan ngang T/ và v;n *!n ph"p u0t i9n tịch giMa Uhính phủ, T/ trưng, <hủtrưng cI $uan ngang T/ với cI $uan, tG ch:c 1h"c, số của v;n *!n (Ki nà% ph!i1qm thB( n;m *an hành chF người đ:ng đ#u cI $uan h(7c cấp ph) đư-c phJn

c=ng 1+ tha% mới đư-c 1+ *an hành c"c v;n *!n $u% phKm ph"p u0t.Th8 t", v;n *!n ph!i c) cấu tr3c h-p +.Th8 n4m, c"c $u% phKm ph"p u0t đư-c đưa và( v;n *!n ph!i đư-c tr>nh *à% rz

ràng, c8 th6. h=ng n9n đưa và( v;n *!n nhMng $u% phKm chung chung. <r(ng mli$u% phKm ph!i ch3 + tr>nh *à% ph#n n/i 'ung $u% định, ph#n gi! định, ph#n ch2 tài

*!( đ!m ch( tưIng :ng. h!i ch3 + *!( đ!m ch( v;n *!n c) tính 1h! thi ca(.U"c v;n *!n $u% phKm "p '8ng Wha% c]n g?i à v;n *!n $u% phKm c" *iệt\, v&

135



h>nh th:c cng giống như v;n *!n $u% phKm ph"p u0t. Pi&u 1h"c nhau à chlc"c (Ki v;n *!n "p '8ng c) phKm vi "p '8ng c8 th6 hIn, nhi&u trường h-p chF c)tính c" *iệt, 1h=ng hướng và( c/ng đ5ng. Uh}ng hKn như c"c $u%2t định 1d u0t,1hBn thưng c"n */, $u%2t định nJng ưIng, v.v.. U"c *!n chF thị đ6 gi!i $u%2t m/tvấn đ& c8 th6 tr(ng nhMng thời đi6m c8 th6 cng thu/c (Ki nà%.

eưới đJ% à c"ch s(Kn th!( m/t số v;n *!n $u% phKm ph"p u0t c8 th6...X. n4ng so6n thảo một s -4n !ản += ph6m php lt ..X.. ^=t /?nha) Đ?nh nghĩa -à t;nh $h<t u%2t định à (Ki v;n *!n '( c"c c" nhJn đư-c ph"p u0t tra( $u%&n *an hành

WUhủ tịch nước, <hủ tướng Uhính phủ, <Gng i6m t("n nhà nước\ nhằm thực hiện$u%&n n;ng $u!n + của c"c chủ th6 *an hành v;n *!n đ). PJ% à m/t (Ki v;n *!nđư-c 'ùng rất phG *i2n, *i c"c cI $uan $u!n + nhà nước trung ưIng cng nhưđịa phưIng đ&u c) $u%&n *an hành và sE '8ng n) đ6 đi&u hành c=ng việc. S/i 'ung

của $u%2t định c) th6 *a( g5m nhMng vấn đ& rất ớn, i9n $uan đ2n m/t chủ trưIngớn của P!ng và Shà nước WRí '8D $u%2t định gia( $u%&n tự chủ 1inh '(anh ch( c"cxí nghiệp\. Shưng cng c) $u%2t định chF i9n $uan đ2n m/t c=ng việc c8 th6 như$u%2t định v& việc 'u%ệt m/t 'ự "n, thành 0p m/t tG ch:c, v.v.. Shi&u $u%2t định c)tính $u% phKm nhưng à nhMng $u%2t định c" *iệt. Hiệu ực ph"p + của $u%2t địnhđư-c giới hKn tr(ng thời gian và 1h=ng gian.

!) C$h so6n thảo +=t /?nhL ‚9u c#u chungD‰ ịp thời‰ Uhính x"c‰ U) đủ c;n c: ph"p + và c;n c: thực t2‰ U) tính 1h! thi‰ Uh2 tài thích h-p.L u% tr>nhD qiai /o6n D <hu th0p c"c th=ng tin c#n thi2t.‰ <hu th0p và xE + th=ng tin ph8c v8 ch( việc ch?n phưIng "n $u%2t định‰ P7t ra c"c phưIng "n đ6 ựa ch?n‰ Sghi9n c:u và ựa ch?n $u%2t định đ6 *an hành.qiai /o6n XD b(Kn th!( $u%2t định chính th:c.

‰ hJn c=ng việc s(Kn th!(‰ <G ch:c s(Kn th!(‰ H(àn thiện v;n *!n $u%2t định.qiai /o6n kD <h=ng $ua $u%2t định.‰ "c định ch2 đ/ th=ng $ua v;n *!n à t0p th6 ha% c" nhJn‰ + v;n *!n $u%2t định thB( thm $u%&n đ6 c=ng *ố

136



‰ H(àn thành c"c thủ t8c ph"p + và tG ch:c c=ng *ố $u%2t định. $) C$ = t th"ng ảnh h"Kng /n $h<t l"Dng $'a -iệ$ !an hành $$ +=t

/?nh hành $h;nhL <ính ph:c tKp của vấn đ& c#n $u%2t định.L h! n;ng thu th0p và xE + th=ng tin.

L <r>nh đ/ và + th:c của người 4nh đK( và nhMng người tham gia ra $u%2t định.L U"c cI ch2 và thủ t8c đi&u hành, cI ch2 tr"ch nhiệm.L bự $u% định ch:c n;ng và nhiệm v8 của c"c cI $uan.

2) C< trw$ -4n !ản^/t *!n $u%2t định th=ng thường g5m c) c"c */ ph0n cấu thành sau đJ%DL uốc hiệu, ngà%, th"ng và địa đi6m ra $u%2t định, cI $uan ra $u%2t định, số và

1+ hiệu, t9n g?i và n/i 'ung $u%2t định. V; 2SD u%2t định Tan hành u% ch2 tu%6n'8ng h-p đ5ng thB( thời v8.

L h#n n/i 'ung g5m c)D‰ U;n c: ra $u%2t định‰ S/i 'ung $u%2t định c8 th6.h#n c;n c: ra $u%2t định c#n ghi c8 th6 c"c c;n c: v& m7t ph"p + và c;n c:

thực t2 đ6 ra $u%2t định. U"c c;n c: nà% à chl 'ựa đ6 $u%2t định c=ng việc ch(n9n c#n phù h-p với n/i 'ung.

h#n n/i 'ung đư-c vi2t thành c"c đi&u 1h(!n. Ung c) th6 chia ph#n nà% thànhc"c chưIng, m8c r5i đ2n đi&u n2u thấ% c#n thi2t.

Uuối cùng à chM 1+, c(n 'ấu h-p ệ và nIi nh0n $u%2t định. Sgười 1+ $u%2t

định ph!i đủ thm $u%&n và chịu tr"ch nhiệm trước cI $uan đối với $u%2t định *anhành.

..X.X. ChU th?a) Đ?nh nghĩa -à t;nh $h<t UhF thị à v;n *!n 'ùng đ6 phG *i2n c"c chủ trưIng, chính s"ch và nhMng *iện

ph"p chung đư-c đưa ra tr(ng $u" tr>nh 4nh đK( và $u!n +.UhF thị thường 'ùng đ6 $u% định c"c ngu%9n tOc, phưIng hướng h(Kt đ/ng

ch( c"c cI $uan cấp 'ưới. U"c cI $uan nh0n đư-c chF thị thường sE '8ng ch3ngàm cI s gi!i $u%2t c"c vấn đ& c8 th6 tr(ng h(Kt đ/ng của cI $uan m>nh.

V; 2SY UhF thị của T/ trưng T/ {i"( '8c và Pà( tK( v& việc t;ng cườngc=ng t"c thanh tra gi"( '8c tr(ng t>nh h>nh mới UhF thị của wd *an nhJn 'JntFnh `Kng bIn v& đ% mKnh $u!n + thị trường và chống *u=n 0u $ua *i9n giới,v.v..

Shi&u trường h-p chF thị đư-c 'ùng đ6 *an hành m/t mệnh ệnh c) tính 1hncấp tr(ng $u" tr>nh đi&u hành.

137



V; 2SY UhF thị của wd *an nhJn 'Jn tFnh <i&n {iang v& việc nhanh ch)ng 1hOc ph8c h0u $u! của cIn *4( số j tKi P5ng *ằng s=ng UEu `(ng. <r(ng trường h-pnà%, chF thị mang tính c" *iệt, 1h=ng thu/c hệ thống c"c v;n *!n $u% phKm ph"pu0t.

Sgười ta 1h=ng 'ùng chF thị đ6 gi!i thích m/t v;n *!n 1h"c, nhưng n) c) th6

đư-c 'ùng đ6 đi&u chFnh c"c $u% phKm ph"p u0t ch( phù h-p với c"c %9u c#u đ7tra tr(ng $u" tr>nh $u!n + tr9n m/t địa *àn nhất định.P=i 1hi chF thị cng đư-c sE '8ng đ6 gi!i $u%2t nhMng nhiệm v8 đ7c *iệt thu/c

phKm vi $u%&n hKn của m/t cI $uan $u!n + nhà nước.V; 2SD UhF thị của wd *an nhJn 'Jn thành phố Hà S/i v& xE + t>nh trKng vi

phKm hq phố tKi $u0n H(àn i2m UhF thị của T/ {i"( '8c và Pà( tK( v& việc tGch:c 1i6m tra, 1i6m s("t đời sống sinh vi9n tKi c"c trường đKi h?c, v.v..

UhF thị c) hiệu ực thB( hệ thống của c"c cI $uan *an hành.!) C$h so6n thảo

L ‚9u c#u chung 1hi s(Kn th!( chF thịD‰ U;n c: đ6 *an hành chF thị ph!i x"c đ"ng, c) sự *!( đ!m v& m7t ph"p +‰ S/i 'ung thi2t thực, rz ràng, c) cI s đ6 thực hiện, phù h-p với thực t2‰ hJn c=ng thực hiện c8 th6, đ3ng ch:c n;ng, thm $u%&n‰ <r>nh *à% ngOn g?n, ' hi6u và ':t 1h("t.U#n tr"nh đưa và( m/t *!n chF thị nhi&u n/i 'ung 1h"c nhau h(7c c"c n/i 'ung

$u" chi ti2t. b rất 1h) 1h;n 1hi tri6n 1hai thực hiện m/t *!n chF thị n2u thi2u sự phJn c=ng rz ràng, thi2u c"c $u% định v& đi&u 1iện thực hiện, *iện ph"p 1i6m tra,1i6m s("t, v.v.. hi $u% định nhMng đi&u 1iện c#n c) đ6 thực hiện chF thị, ph!i ch3+ c! đi&u 1iện v0t chất và nhMng đi&u 1iện mang tính ph"p +.

V; 2SY đ6 *!( đ!m ch( chủ trưIng chống *u=n 0u đư-c thực hiện thOng -i th>nhMng $u% định v& chính s"ch 1hBn thưng c"n */ v& v0t chất và tinh th#n '( àmtốt nhiệm v8 đư-c gia( à rất c#n thi2t và $uan tr?ng. Sg(ài ra, c#n $u% định rz c"c%9u c#u v& trang *ị phưIng tiện đ6 c"n */ thi hành c=ng v8 đư-c thu0n -i tr(ngc=ng t"c.

L Tố c8c của m/t *!n chF thịD<r(ng m/t *!n chF thị, c"c %2u tố đư-c *ố trí thB( ngu%9n tOc của m/t v;n *!n

c) t9n g?i. eưới ph#n ti9u đ& và t9n g?i, trích %2u n/i 'ung của v;n *!n à ph#n n/i'ung. h#n nà% thường đư-c chia thành *a ph#n nhfD

‰ h#n m đ#uD U) th6 m đ#u m/t *!n chF thị thB( c"c c"ch 1h"c nhauDC$h th8 nh<tY S9u m8c đích của việc ra chF thị.V; 2SD P6 tri6n 1hai chủ trưIng thực hành ti2t 1iệm và chống tham nhng đ6

chấn chFnh h(Kt đ/ng $u!n + 'ự "n, v.v..C$h th8 haiY Riện 'Nn m/t v;n *!n chF đK( của cI $uan cấp tr9n àm c;n c:.V; 2SD Sgà% LjLYZZ, Uhính phủ đ4 *an hành Sghị $u%2t số X[…U @R& c!i

c"ch m/t *ước thủ t8c hành chính tr(ng việc gi!i $u%2t c=ng việc của c=ng 'Jn138



và tG ch:cA. u" tr>nh tri6n 1hai Sghị $u%2t đ4 mang Ki m/t số 12t $u! $uantr?ng... Sghị $u%2t nà% c) th6 xBm à c;n c: đ6 tri6n 1hai m/t số nhiệm v8 1h"ctr(ng $u" tr>nh c!i c"ch hành chính n)i chung và c!i c"ch thủ t8c hành chính n)iri9ng.

C$h th8 !aY <)m tOt t>nh h>nh thực t2 i9n $uan đ2n Cnh vực c#n ra chF thị, n9u

9n c"c ưu đi6m, c"c t5n tKi c#n 1hOc ph8c đ6 àm cI s ch( việc đ& xuất c"c chủtrưIng mới.‰ h#n n/i 'ungDPJ% à ph#n $uan tr?ng của *!n chF thị. <u thB( phKm vi vấn đ& c#n ra chF thị

mà c) th6 chia thành c"c m8c 1h"c nhau. Q ph#n nà% c#n n9u rz c"c chủ trưIng củacI $uan 4nh đK( c"c *iện ph"p đ6 thực hiện nhMng chủ trưIng đ) tr(ng thực t2%9u c#u c#n đKt đư-c, v.v..

<r(ng trường h-p c#n thi2t, thB( $u%&n hKn ch( php, cI $uan *an hành chF thịc]n x"c định rz c"c đi&u 1iện đ6 *!( đ!m ch( nhMng chủ trưIng n9u tr(ng v;n *!n

c) cI s thực hành.V; 2SY P6 t;ng cường hiệu $u! h(Kt đ/ng *!( vệ r_ng, c"c cI $uan c) thm$u%&n c) th6 $u% định việc trang *ị ch( nhJn vi9n 1i6m Jm $u%&n sE '8ng c"c

phưIng tiện tự vệ chống Ki *?n Jm t7c.x h#n tG ch:c thực hiệnD h#n nà% đư-c 'ùng đ6 x"c định tr"ch nhiệm thi hành chF thị, sự phJn c=ng

thB( 'zi, *iện ph"p đ"nh gi", 1i6m tra, 1i6m s("t. SIi nh0n chF thị đư-c đ6 cuối v;n *!n.L U"ch hành v;n của chF thịD à m/t (Ki v;n *!n 'ùng đ6 *an hành mệnh ệnh,

chF thị đ]i hfi ph!i c) c"ch hành v;n ':t 1h("t. UJu v;n ph!i vi2t thB( ối chủđ/ng, ' hi6u nhưng đ5ng thời ph!i m&m mfng, c) tính thu%2t ph8c đ6 àm ch( chFthị ' đư-c chấp nh0n tr(ng thực t2.

hi s(Kn th!( chF thị c#n đ7c *iệt ch3 + đ2n tr>nh đ/ của đối tư-ng ti2p nh0n.Pối tư-ng nh0n càng r/ng th> càng ph!i 'in đKt *ằng ng=n ngM phG th=ng, ' hi6u.

..X.k. Thng t" a) Đ?nh nghĩa -à t;nh $h<t <h=ng tư đư-c x2p và( (Ki v;n *!n $u% phKm ph"p u0t nhưng thực t2 tính chất

$u% phKm của th=ng tư 1h=ng ệ thu/c và( chính n). <h=ng tư à v;n *!n gi!i thích'ùng đ6 phG *i2n ch2 đ/, chính s"ch. UhF c) c"c T/ trưng, <hủ trưng cI $uan

ngang */ mới đư-c *an hành (Ki v;n *!n nà%.<h=ng tư đư-c *an hành đ6 $u% định c"c vấn đ&D $u% định chi ti2t thi hành u0t,

nghị $u%2t của uốc h/i, ph"p ệnh, nghị $u%2t của wd *an thường v8 uốc h/i,ệnh, $u%2t định của Uhủ tịch nước, nghị định của Uhính phủ, $u%2t định của <hủtướng Uhính phủ $u% định v& $u% tr>nh, $u% chun 1Š thu0t, định m:c 1inh t2 L 1Šthu0t của ngành, Cnh vực ph8 tr"ch $u% định *iện ph"p đ6 thực hiện ch:c n;ng$u!n + ngành, Cnh vực ph8 tr"ch và nhMng vấn đ& 1h"c '( Uhính phủ gia(.

139



sE '8ng nhi&u nhất. h"c với v;n *!n $u% phKm ph"p u0t mà thm $u%&n *anhành ph!i thB( u0t định, v;n *!n hành chính th=ng thường à (Ki v;n *!n h#unhư m?i cI $uan, tG ch:c, đIn vị đ&u c) th6 *an hành. PJ% à (Ki v;n *!n 1h=ng$u% định thm $u%&n *an hành mà việc *an hành ch3ng ệ thu/c và( %9u c#uc=ng việc và thường '( thủ trưng c"c đIn vị, cI $uan x"c định c8 th6 ch( t_ng

v;n *!n gOn với %9u c#u gi!i $u%2t c=ng việc hàng ngà%.L <r(ng nhi&u trường h-p, (Ki v;n *!n nà% 1h=ng c) tính cư~ng ch2, *Ot *u/cthực hiện.

.X.k. n4ng so6n thảo một s -4n !ản hành $h;nh thng th"ng .X.k.. [o6n thảo $ng -4n hành $h;nhU=ng v;n hành chính à m/t (Ki v;n *!n c) tính chất t"c nghiệp, nhi&u 1hi chF

mang m8c đích tra( đGi th=ng tin như m/t (Ki thư t_ *>nh thường, nhưng đJ% à sựtra( đGi mà đKi 'iện à cI $uan đ6 gi!i $u%2t c"c nhiệm v8 chung.

hKm vi sE '8ng c=ng v;n rất r/ng r4iDL P6 th=ng *"( m/t vấn đ& tr(ng h(Kt đ/ng c=ng v8 đư-c tK( n9n '( m/t v;n *!n của cấp tr9n *an hành.

V; 2SY U=ng v;n của Riện Uh;n nu=i gEi c"c địa phưIng v& việc tG ch:c 1i6mtra t>nh h>nh ti9m ph]ng 'ịch c3m gia c#m tr9n địa *àn. H(7c c=ng v;n th=ng *"(v& t>nh h>nh thực hiện 12 h(Kch ph]ng, chống đ9 đi&u tr(ng mùa mưa *4(, v.v..

L P6 hướng 'Nn thực hiện m/t v;n *!n chF đK( của cấp tr9n đ6 th=ng *"( m/th(Kt đ/ng s 'in ra tr(ng tưIng ai.

V; 2SY U=ng v;n v& việc chun *ị xJ% 'ựng hệ thống c"c trKm 1i6m 'ịch giốnggia c#m tKi c"c địa phưIng.

L P6 hfi + 1i2n v& m/t vấn đ& tr(ng h(Kt đ/ng của cI $uan.L P6 tr>nh m/t 12 h(Kch mới, m/t đ& nghị mới 9n cấp tr9n.L P6 x"c nh0n m/t vấn đ& i9n $uan đ2n h(Kt đ/ng của cI $uan.L P6 th;m hfi, c!m In, v.v..

Shư v0%, c) th6 thấ% 'ù đư-c 'ùng với n/i 'ung nà(, c=ng v;n hành chính cng1h=ng c) hiệu ực v& m7t 0p ph"p, 0p $u%, 1h=ng mang tính chất mệnh ệnh củam/t v;n *!n $u% phKm ph"p u0t.

S/i 'ung c=ng v;n thường c) X ph#n àDL Riện 'Nn vấn đ&.

L {i!i $u%2t vấn đ&.L 2t u0n vấn đ&.a) n4ng so6n thảo $ng -4nC$h -it ph7n -iện 2n -<n /IYh#n nà% ph!i n9u rz + '( tKi sa( vi2t c=ng v;n ha% cI s nà( đ6 vi2t c=ng v;nD

c) th6 giới thiệu tGng $u"t n/i 'ung vấn đ& đưa ra àm rz m8c đích, %9u c#u củavấn đ& n9u ra.

141



V; 2SY @ S;m tài chính sOp 12t th3c. R8 .. xin hướng 'Nn đ6 c"c cI $uan, đIn vị thu/c.. àm tGng 12t thB( c"c n/i 'ung sauDA

C$h -it ph7n nội 2ng $h;nh nhGm giải +=t -<n /I /& n>.<ù% thB( t_ng (Ki chủ đ& c=ng v;n mà ựa ch?n c"ch vi2t, nhưng c#n ph!iDL in + 1i2n 4nh đK( cI $uan v& hướng gi!i $u%2t.

L bOp x2p + nà( c#n vi2t trước, + nà( c#n vi2t sau đ6 àm nGi *0t đư-c chủ đ&c#n gi!i $u%2t.h!i sE '8ng v;n ph(ng phù h-p với t_ng th6 (Ki c=ng v;n, c) 0p u0n ch7t

ch ch( c"c $uan đi6m đưa ra. U#n $u"n triệt c"c ngu%9n tOc sauD‰ U=ng v;n đ& xuất th> ph!i n9u rz + '( x"c đ"ng, ời v;n ch7t ch, c#u thị‰ U=ng v;n ti2p thu + 1i2n ph9 *>nh th> 'ù + 1i2n ph9 *>nh đ3ng ha% sai cng

ph!i m&m '€(, 1hi9m tốn, n2u c#n thanh minh ph!i c) 'Nn ch:ng *ằng sự 1iệnth0t 1h"ch $uan, c) sự đ& nghị x"c minh, 1i6m tra $ua chủ đ& 1h"c

‰ U=ng v;n t_ chối th> ph!i 'ùng t_ ngM ịch sự và c) sự đ/ng vi9n, an ủi

‰ U=ng v;n đ=n đốc th> ph!i 'ùng ời nghi9m 1hOc n9u + '( 1ích thích sựnhiệt t>nh, c) th6 n9u 1h! n;ng x!% ra nhMng h0u $u! n2u c=ng việc 1h=ng h(ànthành 1ịp thời

‰ U=ng v;n th;m hfi th> tr(ng ng=n ngM ph!i th6 hiện sự $uan tJm chJn t>nh,1h=ng chi2u ệ, s"( rlng.

C$h -it ph7n 5t thw$ $ng -4nh#n nà% c#n vi2t ngOn g?n, chủ %2u nhấn mKnh chủ đ& và x"c định tr"ch

nhiệm thực hiện c"c %9u c#u Wn2u c)\ và ưu +D vi2t ời chà( chJn thành, ịch sựtrước 1hi 12t th3c Wc) th6 à m/t ời c"m In n2u c) nhu c#u nhờ h? việc g>\.

U=ng v;n chF sE '8ng và( c=ng c8 của c"c cI $uan tG ch:c và '(anh nghiệp.U=ng v;n 1h=ng *a( giờ à ti2ng n)i ri9ng của c" nhJn, 16 c! người thủ trưngh(7c người trực ti2p s(Kn th!( c=ng v;n, v> v0% n/i 'ung của c=ng v;n chF n)i đ2nc=ng c8, 1h=ng n9n 'ùng ng=n t_ mang màu sOc t>nh c!m c" nhJn h(7c 'ùng c=ngv;n đ6 tra( đGi việc ri9ng giMa c"c c" nhJn.

!) n4ng so6n thảo một s lo6i $ng -4n_ C?ng *Sn hWc đ!L ^ đ#uD @<r! ời c=ng v;n số ngà% … … của v& vấn đ&AL S/i 'ungD‰ S9u nhMng n/i 'ung tr! ời c"c vấn đ& mà c"c cI $uan, đIn vị 1h"c h(7c thư

ri9ng, đIn 1hi2u nKi của c" nhJn, %9u c#u cI $uan gi!i $u%2t nhMng %9u c#u ha% tr!ời nhMng thOc mOc

‰ S2u 1h=ng tr! ời h(7c chưa th6 tr! ời đư-c th> n9u + '( h-p + Wc) th6 à1h=ng đủ c"c 'M 1iện đ6 gi!i đ"p thOc mOc c"c %9u c#u đ7t ra\.

L 2t th3cD nh0n đư-c c=ng v;n nà%, c]n đi6m nà( chưa rz đ& nghị $u+ ch( +1i2n. Uh3ng t=i sˆn sàng tr! ời th9m.

_ C?ng *Sn đề nghI( yêu c0u( chZ% *Zn142



L ^ đ#uD n9u m8c đích của vấn đ& đ7t ra WthB( ch:c n;ng, nhiệm v8, thB(th=ng *"(, thB( $u!ng c"( của $u+ cI $uan h(7c c;n c: và( tr"chnhiệm, nghCa v8 của =ng, *à v& \.

L S/i 'ungD‰ U#n n9u rz n/i 'ung 1i2n nghị vấn đ& g>

‰ P& nghị thời hKn tr! ời Wph3c đ"p\.L 2t th3cD m(ng $u+ cI $uan h(7c =ng, *à sớm tr! ời ch( ch3ng t=iđư-c *i2t.

in chJn thành c"m Inš_ C?ng *Sn đ?n đ`c( chZn chOnh( nh-c nhG L ^ đ#uD nhOc Ki t9n v;n *!n ph"p $u% h(7c c"c chủ trưIng, 12 h(Kch đ4 tri6n

1hai.L S/i 'ungD‰ <)m tOt t>nh h>nh đ4 thực hiện, nhMng thu0n -i, 1h) 1h;n, ưu đi6m, 1hu%2t

đi6m, nhMng ệch Kc c#n chấn chFnh‰ ShMng phưIng hướng và %9u c#u mới‰ Tiện ph"p mới "p '8ng.L 2t th3cD %9u c#u c"c đIn vị, cI s thực hiện WsEa chMa\ đ2n na% _ C?ng *Sn &^i h( &^i dự đ;i hội L ^ đ#uD n9u m8c đích đKi h/i, h/i nghị, cu/c h?p.L S/i 'ungD‰ S9u t)m tOt n/i 'ung nghị sự Wn2u h/i nghị đ& c0p m/t số n/i 'ung th> tr>nh

*à% t)m tOt\‰ <hành ph#n tham 'ự‰ <hời gian đKi h/i, h/i nghị 1hai mKc‰ Pịa đi6m.Uh3 +D n2u %9u c#u người sE '8ng mang thB( tài iệu, *"( c"(, nhMng giấ% tờ c)

i9n $uan 1h"c h(7c nhMng đi&u 1iện v0t chất 1h"c th> c) th6 ưu + đKi *i6u ph#ncuối tờ c=ng v;n.

L 2t th3cD‰ ‚9u c#u c"c đKi *i6u c) m7t đ3ng thành ph#n Wn2u %9u c#u đKi *i6u c) ch:c

v8 nhất định, 1h=ng chấp nh0n cE người đi tha%\‰ S2u 1h=ng giới hKn thành ph#n th> 12t th3c chF c#nD m(ng sự c) m7t của c"c

đKi *i6u đ3ng giờ._ C?ng *Sn gi<i %hJchL ^ đ#uD n9u t9n của v;n *!n ph"p $u% h(7c t9n v;n *!n của cấp ủ% P!ng.L S/i 'ungD‰ S9u nhMng chủ trưIng chính tr(ng v;n *!n‰ {i!i thích nhMng %9u c#u đ7t ra của v;n *!n‰ U"c *iện ph"p tG ch:c thực hiện, c"c chủ th6 chính c) tr"ch nhiệm $u"n triệt

143



và thi hành, c"c chủ th6 c) tr"ch nhiệm phối h-p.L 2t th3cD c) th6 phJn tích + nghCa, t"c '8ng của v;n *!n v& 1inh t2, chính trị,

x4 h/i. S9u m8c đích của c"c chủ trưIng, chính s"ch W'ùng hành v;n c) tính thu%2t ph8c đ6 t"c đ/ng tới đối tư-ng thi hành\.

.X.k.X. [o6n thảo thng !o

a) Ung như c=ng v;n, th=ng *"( à m/t v;n *!n thu/c nh)m v;n *!n hànhchính th=ng thường, 1h=ng ch:a đựng c"c $u% phKm ph"p u0t. S) đư-c 'ùngchủ %2u đ6 tru%&n đKt n/i 'ung của m/t $u%2t định, m/t tin t:c, m/t sự việcch( c"c cI $uan đIn vị, c" nhJn i9n $uan *i2t. Ung c) 1hi th=ng *"( đư-c'ùng đ6 giới thiệu m/t chủ trưIng, m/t chính s"ch chưa đư-c th6 ch2 h(" *ằngc"c v;n *!n thích h-p. <r(ng trường h-p nà%, th=ng *"( mang tính chất m/tv;n *!n phG *i2n chính s"ch, chủ trưIng đư-c c"c cI $uan $u!n + sE '8ng đ6định hướng c=ng việc của c"c đIn vị trực thu/c h(7c 'ùng đ6 phối h-p c=ngt"c với c"c cI $uan 1h"c c) i9n $uan.

<h=ng *"( 1h=ng *ị giới hKn v& $u%&n *an hành.<r(ng m?i trường h-p, th=ng *"( 1h=ng 'ùng đ6 tha% c"c v;n *!n mang tính$u% phKm ph"p u0t. V; 2SD <h=ng *"( + 1i2n của 4nh đK( 1h=ng c) hiệu ực tha%th2 $u%2t định của 4nh đK(.

U"c trường h-p c) th6 sE '8ng th=ng *"(D Một là, th=ng *"( v& m/t sự việc, m/t tin t:c. V; 2SY <h=ng *"( v& 12t $u! m/t

cu/c h?p Wh/i nghị 4nh đK(, h/i th!(, h/i nghị đKi *i6u c"c cI $uan, v.v.\.<h=ng *"( m/t v;n *!n mới *an hành h(7c m/t $u% định, m/t ch2 đ/ đ4 đư-c

ph9 chun ch( c"c cI $uan i9n $uan. V; 2SD Uh2 đ/ tu%6n '8ng c"n */, ch2 đ/nJng ưIng, v.v..

<h=ng *"( v& c"c $uan hệ mới tr(ng h(Kt đ/ng của */ m"% $u!n + và 4nhđK(. V; 2SY <h=ng *"( v& tha% đGi cI $uan chủ $u!n, tha% đGi phKm vi h(Kt đ/ng,địa giới hành chính.

<r(ng nhMng trường h-p tr9n đJ%, th=ng *"( đ=i 1hi g#n với c=ng v;n tra( đGi.bự phJn *iệt th6 hiện m:c đ/ phG c0p của vấn đ& c#n th=ng *"( và n/i 'ungth=ng *"(.

Hai là, th=ng *"( v& m/t 'ự định tr(ng $u!n +. P=i 1hi th=ng *"( cng đư-c'ùng đ6 tru%&n đKt m/t mệnh ệnh $u!n + đIn gi!n 1h=ng c) ch2 tài.

Rư-t $ua c"c giới hKn tr9n đJ%, th=ng *"( đư-c xBm à sE '8ng 1h=ng chính

x"c. Rí '8D <h=ng *"( cư~ng ch2 '~ *f c=ng tr>nh xJ% 'ựng tr"i php 'ùng tha%ch( $u%2t định cư~ng ch2 của cI $uan c) thm $u%&n à c"ch sE '8ng v;n *!n1h=ng đ3ng %9u c#u.

Pối tư-ng th=ng *"( thường r/ng. S2u th=ng *"( 'ùng ch( m/t đối tư-ng c" *iệt n) s c) tính chất như m/t c=ng v;n.

!) n4ng so6n thảo thng !oL J% 'ựng *ố c8c th=ng *"(.

144



T!n th=ng *"( c#n c) c"c %2u tốD‰ uốc hiệu và ti9u ngM‰ Pịa 'anh và ngà%, th"ng, n;m *an hành th=ng *"(‰ <9n cI $uan th=ng *"(‰ <9n v;n *!n Wth=ng *"(\ và trích %2u n/i 'ung

‰ S/i 'ung th=ng *"(‰ + đ)ng 'ấu cI $uan‰ SIi nh0n.L U"ch vi2t n/i 'ung th=ng *"(D‰ U) th6 chia c"c th=ng *"( c) nhi&u n/i 'ung thành c"c m8c, c"c đi&u ch( '

nhớ.<r(ng th=ng *"( c#n đ& c0p nga% và( n/i 'ung c#n th=ng tin mà 1h=ng c#n n9u

+ '(, c;n c:, h(7c n9u t>nh h>nh chung như c"c v;n *!n. S2u th=ng *"( nhằm giớithiệu c"c đK( u0t ha% chủ trưIng, chính s"ch th> ph!i n9u rz t9n, số và ngà%, th"ng

*an hành v;n *!n đ) trước 1hi n9u nhMng n/i 'ung 1h"i $u"t. S2u th=ng *"( đư-c'ùng đ6 giới thiệu m/t v;n *!n $u% phKm ph"p u0t ha% m/t $u%2t định đư-c th=ng$ua tKi c"c cu/c h?p chính th:c, th> tr(ng n/i 'ung của th=ng *"( ph!i đư-c nhOcKi t9n v;n *!n, t9n h/i nghị, v.v..

‰ h#n đKi 'iện 1+ th=ng *"(D 1h=ng *Ot *u/c ph!i à thủ trưng cI $uan, màc"c trưng, ph) ph]ng, *an c) tr"ch nhiệm v& c"c Cnh vực tr9n nhưD ph]ng gi"( v8,đà( tK( c"c trường, v;n ph]ng ha% ph]ng tG ch:c, ph]ng hành chính... Q c"c cI $uan đư-c $u%&n 1+ và trực ti2p th=ng *"( 'ưới 'anh nghCa th_a ệnh thủ trưngcI $uan.

R;n ph(ng của m/t *!n th=ng *"( đ]i hfi ph!i vi2t ngOn g?n, c8 th6, ' hi6umà 1h=ng %9u c#u 0p u0n ha% */c / t>nh c!m như m/t số c=ng v;n hành chính1h"c. V; 2S, th=ng *"( v& việc đ)ng cEa ph]ng đ?c của thư viện cI $uan m/t thờigian đ6 sEa chMa, n2u vi2t th=ng *"( th> chF c#n n)i rz thời gian, + '( đ)ng cEa đ6m?i người cùng *i2t. Shưng n2u vi2t m/t c=ng v;n gEi ch( c"c cI $uan i9n $uanđ6 th=ng *"( th> v;n ph(ng c) th6 tha% đGi đ6 th6 hiện tính ịch sự tr(ng $uan hệc=ng t"c và đ& xuất %9u c#u gi3p đ~ h(7c ti2p t8c c) $uan hệ v& sau.

<h=ng *"( cng 1h=ng c#n ph#n 12t th3c c) tính chất x4 gia(, c!m In h(7c ph#n gia( nhiệm v8 như c"c v;n *!n 0p $u% ha% c=ng v;n hướng 'Nn.

.X.k.k. [o6n thảo t trZnh

a) <ờ tr>nh à m/t v;n *!n mang tính chất tr>nh *à% đư-c cI $uan *ị $u!n + sE'8ng đ6 đ& xuất m/t gi!i ph"p, m/t 'ự "n, v.v. với cI $uan cấp tr9n. h"c với c=ngv;n đệ tr>nh, tờ tr>nh c#n tr>nh *à% c! phưIng "n 'ự 1i2n gi!i $u%2t nhiệm v8 đư-cđệ tr>nh.

<ờ tr>nh c) th6 i9n $uan đ2n nhMng vấn đ& th=ng thường xuất hiện tr(ng $u"tr>nh đi&u hành c=ng việc cI $uan WV; 2SY việc m r/ng ha% tha% đGi ch:cn;ng h(Kt đ/ng của cI $uan, xJ% 'ựng cI s v0t chất ch( cI $uan, v.v.\.

145



<ờ tr>nh cng c) th6 i9n $uan đ2n c"c chính s"ch, chủ trưIng mới, c"c u0t ệ,$u% tr>nh s!n xuất, c"c 'ự "n, 12 h(Kch, v.v..

!) n4ng so6n thảoL ‚9u c#u 1hi s(Kn th!( tờ tr>nhD‰ hJn tích c;n c: thực t2 àm nGi *0t đư-c c"c nhu c#u *:c thi2t của vấn đ&

c#n tr>nh 'u%ệt‰ S9u rz ràng, c8 th6 c"c chủ đ& xin ph9 chun‰ U"c 1i2n nghị ph!i h-p +‰ hJn tích c"c 1h! n;ng và tr>nh *à% 1h"i $u"t phưIng "n ph"t tri6n mKnh,

1hOc ph8c 1h) 1h;n.L Tố c8c tờ tr>nhDTố c8c tờ tr>nh đư-c thi2t 12 thành X ph#nD‰ h#n YD S9u + '( đưa ra n/i 'ung tr>nh 'u%ệt‰ h#n D S/i 'ung c"c vấn đ& c#n đ& xuất Wtr(ng đ) c) tờ tr>nh c"c phưIng "n,

phJn tích và ch:ng minh c"c phưIng "n à 1h! thi\‰ h#n XD i2n nghị cấp tr9n Whl tr-, *!( đ!m c"c đi&u 1iện v0t chất, tinh th#n\.‚9u c#u ph9 chun, ch}ng hKn xin ựa ch?n m/t tr(ng c"c phưIng "n, xin cấp tr9n'u%ệt m/t vài phưIng "n x2p th: tự, 1hi h(àn c!nh tha% đGi c) th6 chu%6n phưIng"n t_ chính th:c sang 'ự ph]ng.

L Š thu0t vi2t tờ tr>nhD‰ <r(ng ph#n n9u + '(, c;n c:D c#n 'ùng c"ch hành v;n đ6 th6 hiện đư-c nhu

c#u 1h"ch $uan, h(àn c!nh thực t2 đ]i hfi.‰ h#n đ& xuấtD c#n 'ùng ng=n ngM và c"ch hành v;n c) tính thu%2t ph8c ca(

nhưng rất c8 th6, rz ràng, tr"nh phJn tích chung chung, 1h) hi6u. U"c u0n c: ph!iựa ch?n đi6n h>nh t_ c"c tài iệu c) đ/ tin c0% ca(, 1hi c#n ph!i x"c minh đ6 *!(đ!m sự 1iện và số iệu trung thực.

S9u rz c"c ích -i, c"c 1h) 1h;n tr(ng c"c phưIng "n, tr"nh nh0n xt chủ $uanthi9n vị.

‰ U"c 1i2n nghịD ph!i x"c đ"ng, v;n ph(ng ph!i ịch sự, nh4 nh7n, u0n ch:ng ph!i ch7t ch, n/i 'ung đ& xuất ph!i *!( đ!m tính 1h! thi mới tK( ra ni&m tin ch(cấp ph9 'u%ệt.

R& c"ch hành v;n, '( đ7c đi6m của m/t v;n *!n c) tính đ& xuất vấn đ&, hành

v;n tr(ng tờ tr>nh ph!i nhằm đKt đư-c m8c ti9u đ7t ra n9n c#n rz ràng, c) + ch7tch.Q ph#n tr>nh *à% + '(, ời v;n c#n mang tính 1h"ch $uan c8 th6.h#n đ& nghị c#n vi2t th0t rz ràng, c) tính thu%2t ph8c, tr"nh chung chung, 1h)

hi6u. U"c u0n c: đư-c sE '8ng tr(ng tờ tr>nh ph!i đi6n h>nh và ph!i đư-c ựa ch?nt_ c"c ngu5n th=ng tin trung thực, chính x"c.

<r(ng tờ tr>nh c) th6 c) m/t số phưIng "n đư-c đ& nghị.146



hi phJn tích -i ích, 1h) 1h;n của c"c đ& "n c#n 0p u0n m/t c"ch =gíc, t(àn'iện, tr"nh chủ $uan.

h#n cuối cùng của tờ tr>nh à chM 1+, ch:c v8 của người tha% m7t cI $uan đệtr>nh.

S2u tờ tr>nh c#n gEi đ2n nhi&u cI $uan đ6 xin + 1i2n th> cuối tờ tr>nh c#n ghi

t9n c"c cI $uan nà% ph#n nIi nh0n.<ờ tr>nh c) th6 1qm thB( ph#n ph8 8c, nhằm m8c đích minh h?a th9m ch( ph#n

n/i 'ung c"c đ& xuất tr(ng tờ tr>nh..X.k.. [o6n thảo !o $oa) T"( c"( à m/t (Ki v;n *!n đư-c 'ùng đ6 tr>nh *à% c"c 12t $u! đKt đư-c

tr(ng h(Kt đ/ng của m/t cI $uan, m/t tG ch:c, $ua đ) c"c cI $uan c) th6 đ"nh gi"t>nh h>nh thực t2 của việc $u!n +, 4nh đK( và đ& xuất nhMng chủ trưIng mới thíchh-p.

T"( c"( c) th6 'ùng đ6 m= t! sự ph"t tri6n, 'in *i2n của m/t c=ng việc, m/t

vấn đ& '( nhu c#u của h(Kt đ/ng $u!n + và 4nh đK( đ7t ra. V; 2SY T"( c"( v& t>nhh>nh = nhim m=i trường tKi 1hu vực của Shà m"% H(" chất thu/c địa *àn x4...T"( c"( v& t>nh h>nh c=ng t"c 1hu%2n n=ng n;m yyj, v.v..

T"( c"( c) th6 vi2t định 1 nhưng cng c) th6 đư-c vi2t thB( %9u c#u của cI $uan $u!n +. U"c cI $uan cấp tr9n c) th6 'ùng n) như m/t phưIng tiện đ6 1i6mtra h(Kt đ/ng của c"c cI $uan, đIn vị trực thu/c đ6 tGng 12t c=ng t"c thB( t_ng thời1 ha% t_ng phKm vi nhất định.

Shưng *ất u0n th2 nà(, *"( c"( cng 1h=ng ph!i à m/t v;n *!n su% u0n màà m/t v;n *!n m= t!. Sgười vi2t *"( c"( 1h=ng đư-c php s"ng tK( như vi2t m/t

tờ tr>nh mà chF đư-c đ"nh gi", nh0n định 'ựa thB( 12t $u! đ4 1h!( s"t, m= t!. {iớihKn của việc đ"nh gi" tu thB( %9u c#u của người $u!n +. V; 2SY tr(ng *"( c"(tGng 12t của cI $uan, đIn vị, người *"( c"( c) th6 đ"nh gi" t(àn 'iện c"c vấn đ&tr(ng h(Kt đ/ng của cI $uan, nhưng cng c) th6 chF đ"nh gi" m/t phưIng 'iệnnà( đ) c#n thi2t ch( việc đi&u hành. U#n ch3 + rằng, *"( c"( hành chính 1h=ng

ph!i à m/t *!n iệt 19 c=ng việc đIn thu#n, 1h=ng ph!i à *!n *"( c"( thành tích.U"c n/i 'ung đưa ra tr(ng *"( c"( đ&u đ]i hfi ph!i c) sự xBm xt ngu%9n nhJn vàhệ $u! của n) đối với t(àn */ $u" tr>nh $u!n + của cI $uan, đIn vị.

U) th6 c) nhi&u *"( c"( 1h"c nhau và mli (Ki đ&u c) nhMng nt đ7c thù ri9ng.

V; 2SD U) *"( c"( tGng 12t, c) *"( c"( chu%9n đ&, c) *"( c"( sự việc mang tính đ/txuất. U) th6 *"( c"( v& m/t Cnh vực chu%9n m=n, c) th6 *"( c"( v& h(Kt đ/ngchính trị của tG ch:c, v.v..

!) C$h -it một !ản !o $o thng th"ng L U=ng t"c chun *ịD‰ h!i x"c định đư-c m8c đích, %9u c#u của *!n *"( c"(, *"( c"( thường 1

ha% *"( c"( chu%9n đ&, t_ đ) mới c) cI s đ6 xJ% 'ựng đ& cưIng *"( c"(

147



‰ J% 'ựng đ& cưIng 1h"i $u"t‰ <ù% thB( mli (Ki *"( c"( mà người s(Kn th!( ựa ch?n m/t *ố c8c ch( thích

h-p, ng(ài nhMng ph#n ti9u đ&, t9n cI $uan, t9n *"( c"( ph#n n/i 'ung thườngc) X ph#n nhfD

• h7n Y P"nh gi" t>nh h>nh h(7c m= t! sự việc, hiện tư-ng x!% ra.•

h7n XY hJn tích ngu%9n nhJn, đi&u 1iện của sự việc, hiện tư-ng, đ"nh gi"t>nh h>nh, x"c định nhMng c=ng việc c#n ti2p t8c gi!i $u%2t.• h7n kY

S9u nhMng phưIng hướng, nhiệm v8 chính đ6 ti2p t8c gi!i $u%2t c"c *iện ph"ptG ch:c thực hiện, nhMng t5n tKi đang c#n gi!i $u%2t, nhMng nhiệm v8 ti2p t8c đ7tra.

<hu th0p tài iệu, số iệu đ6 đưa và( *"( c"(.Uh?n ?c tài iệu, tGng h-p sự 1iện và số iệu ph8c v8 c"c %9u c#u tr?ng tJm của

*"( c"(.

P"nh gi" t>nh h>nh $ua tài iệu, số iệu m/t c"ch 1h"i $u"t.eự 1i2n nhMng đ& xuất, 1i2n nghị với cấp tr9n. 91= 2ng 2àn !ài !o $oY‰ ^ đ#uDU) th6 n9u nhMng đi6m chính v& nhiệm v8, ch:c n;ng của tG ch:c v& chủ

trưIng, c=ng t"c '( cấp tr9n định hướng xuống. P5ng thời n9u nhMng đi&u 1iện,h(àn c!nh c) !nh hưng ớn đ2n việc thực hiện c"c chủ trưIng và nhiệm v8 tr9n.

‰ S/i 'ung chínhD• i6m đi6m nhMng việc đ4 àm, nhMng việc chưa h(àn thành.• ShMng ưu đi6m và 1hu%2t đi6m của $u" tr>nh thực hiện.• P"nh gi" 12t $u!, r3t ra *ài h?c 1inh nghiệm.

" LY U) th6 đ"nh gi" nhMng c=ng việc chủ %2u của đIn vị thB( t_ng n/i 'ungc=ng việc. S2u à *"( c"( tGng h-p, c) th6 1i6m đi6m ri9ng t_ng n/i 'ung, nhiệmv8 g5m 1i6m đi6m c=ng việc đ4 àm và chưa àm đư-c, đ"nh gi" ưu, 1hu%2t đi6mvà t>m ngu%9n nhJn t5n tKi ri9ng đối với t_ng Cnh vực c=ng t"c, t_ng nhiệm v8đư-c gia(.

‰ 2t u0n *"( c"(D• hưIng hướng, m8c ti9u phấn đấu ti2p t8c.• Shiệm v8 c8 th6 1hOc ph8c c"c t5n tKi, 1hu%2t đi6m.

‰ U"c *iện ph"p tG ch:c thực hiệnD• ShMng 1i2n nghị với cấp tr9n.• Sh0n định nhMng tri6n v?ng. Ri2t 'ự th!( *"( c"(‰ T"( c"( n9n vi2t *ằng ng=n ngM phG th=ng, n9u c"c sự 1iện, nh0n định, đ"nh

gi", c) th6 'ùng chM số đ6 minh h?a, tr>nh *à% thB( ối *i6u mNu, thB( sI đ5 và c"c *!n đối chi2u n2u xt thấ% ' hi6u và ngOn g?n hIn

148



‰ S9n 'ùng c"ch hành v;n rz ràng, mKch Kc, thi2t thực, 1h=ng n9n 'ùng ốihành v;n c#u 1. hi đ"nh gi" t>nh h>nh, c#n 'ùng c"c sự 1iện, số iệu 1h"ch $uanvà c=ng *ằng. h=ng n9n 'ùng t_ ngM th6 hiện tính chủ $uan m/t chi&u h(7c $u"1h(a trưIng mà 1h=ng c) c;n c: s àm ch( người đ?c thi2u tin tưng. Pối với c"c

*"( c"( chu%9n đ&, c) th6 'ùng *!ng ph8 8c đ6 tGng h-p c"c số iệu i9n $uan đ2n

n/i 'ung *"( c"(, c) th6 0p *!ng thống 19 c"c *i6u mNu s( s"nh, c"c tài iệu tham1h!( tr(ng ph#n ph8 8c.Pối với c"c *"( c"( $uan tr?ng, c#n tG ch:c cu/c h?p h(7c h/i nghị đ6 ấ% +

1i2n đ)ng g)p, *G sung, sEa đGi *!n 'ự th!( *"( c"( ch( thống nhất và 1h"ch $uanhIn.

L <r>nh 4nh đK( th=ng $ua *"( c"(D‰ Pối với *!n *"( c"( gEi 9n cấp tr9n, *"( c"( trước h/i nghị, *"( c"( chu%9n

đ& c#n ph!i c) sự xt 'u%ệt của 4nh đK( trước 1hi gEi nhằm thống nhất với c"c$u%2t định $u!n + và c"c th=ng tin 1h"c mà người 4nh đK( chủ chốt đ4 cung cấp

ch( cấp tr9n h(7c h/i nghị‰ Uuối cùng à việc 1+, đ)ng 'ấu và gEi *"( c"( đi, n2u à *"( c"( 1h(a h?c th>t9n t"c gi! ph!i ghi đ#u sau t9n *"( c"( và 1h=ng đi&n c"c m8c 1h"c ph#n ti9uđ& như c"c *"( c"( th=ng thường. Riệc gEi *"( c"( tr>nh cấp tr9n h(7c chu%6n ch(cI $uan 1h"c th> ph!i c) c=ng v;n ha% thư ri9ng gEi 1qm thB(.

L ‚9u c#u vi2t *"( c"(Dx h!i *!( đ!m trung thực, chính x"cD• h!n "nh đ3ng sự th0t 1h"ch $uan, n9u đ3ng ưu đi6m, 1hu%2t đi6m, thu0n

-i, 1h) 1h;n, việc đ4 gi!i $u%2t, việc c]n t5n đ?ng, 1h=ng đư-c hư cấu h(7c chủ$uan 'u% + chí.

• Sgười trực ti2p s(Kn th!( 1h=ng đư-c thi9n vị, 1h=ng th9m *ớt hiện tư-ngnhằm *)p m( sự th0t, ph!i trung thực và 1h"ch $uan t(àn 'iện tr(ng c"ch đưa tinvà đ"nh gi" tr(ng *"( c"(. U#n ph!i thB( 'zi, nghi9n c:u sJu s"t $u" tr>nh 'in

*i2n sự việc, hiện tư-ng đ6 t>m ngu%9n nhJn ph!n "nh và *"( c"(. S2u sự th0t *ịcOt xn, x"c định sai ngu%9n nhJn, đưa ra nhMng ngu5n tin 1h=ng chính x"c,1h=ng t(àn 'iện, s àm 4nh đK( đưa ra gi!i ph"p 1h=ng đ3ng, xE + thi2u 1ịpthời và 1h=ng triệt đ6.

‰ S/i 'ung *"( c"( ph!i c8 th6, c) tr?ng tJm, tr?ng đi6mD• Sgười s(Kn th!( ph!i đ#u tư thời gian, ch?n ?c c"c số iệu và sự 1iện v& c"c

vấn đ& thu/c ch:c n;ng, nhiệm v8 chính %2u của tG ch:c m>nh đ6 đưa và( *"( c"(,1h=ng n9n iệt 19 tràn an m?i sự việc, hiện tư-ng x!% ra. <0p h-p đư-c số iệuchính x"c, ;n 1hớp với nhau à việc àm c#n thi2t, s(ng đ]i hfi ph!i *i2t 0p u0n đ6thấ% đư-c ưu, 1hu%2t đi6m th=ng $ua nhMng c(n số đ). U#n tr"nh nhMng c(n số mah(7c nhMng sự 1iện chung chung 1h=ng ch:ng minh, + gi!i đư-c đi&u g>. <rườngh-p c#n gi!i thích 1Š hIn th> c) th6 đính 1qm thB( *"( c"( c"c *!n ph8 8c ghi c"csố iệu àm phưIng tiện minh ch:ng ch( c"c 12t u0n tr(ng *"( c"(.

149



• ^/t *!n *"( c"( chF thu#n t3% thống 19 sự việc mà 1h=ng r3t ra đư-c nhMng1inh nghiệm, *ài h?c th> đ) à *"( c"( 1m chất ư-ng, hiệu $u!. U#n xuất ph"t t_m8c đích, %9u c#u của t_ng (Ki *"( c"(, xuất ph"t t_ đối tư-ng đ?c *"( c"( mà c)

phưIng ph"p vi2t *"( c"( ch( c8 th6, mKch Kc, h-p với người nghi9n c:u. <r"nh *"( c"( tràn an, v8n v7t, sa và( chi ti2t rườm rà, sa và( c"c số iệu rOc rối mà ph!i

ch?n đ3ng tr?ng tJm, tr?ng đi6m.‰ T"( c"( ph!i 1ịp thờiD T"( c"( 1ịp thời th6 hiện + th:c, 1d u0t, + th:c t=ntr?ng tG ch:c, t=n tr?ng cấp tr9n, c) tr"ch nhiệm với c=ng việc. T"( c"( ch0mtr àm ch( 4nh đK( 1h=ng nOm đư-c th=ng tin t_ cấp 'ưới, 'Nn đ2n h0u $u!1h=ng th6 :ng ph) 1ịp thời, nhanh nhK% với t>nh h>nh đ6 c) nhMng $u%2t định vàmệnh ệnh chính x"c, nhi&u trường h-p gJ% ra h0u $u! ớn tr(ng $u!n +.

‰ Hành v;n của *"( c"( ph!i mKch KcD h=ng n9n 'ùng ối hành v;n c#u 1.hi đ"nh gi" t>nh h>nh c#n thực sự 1h"ch $uan và c=ng *ằng. h=ng n9n 'ùng c"ct_ mang tính chủ $uan, m/t chi&u h(7c $u" 1h(a trưIng v> đi&u đ) s àm tGn hKi

ch( gi" trị của *!n *"( c"(. Q m/t số *!n *"( c"(, nhất à c"c (Ki *"( c"( chu%9nđ&, c) th6 1qm thB( ph#n ph8 8c g5m nhMng số iệu i9n $uan đ2n n/i 'ung *"(c"(. h#n ph8 8c c) th6 à c"c *!ng thống 19, c"c *i6u mNu s( s"nh, c"c tài iệutham 1h!( c#n thi2t. h#n cuối cùng của *"( c"( à chM 1+ của người đKi 'iện cI $uan và c(n 'ấu, nIi nh0n *"( c"(.

.X.k.. Vit !i>n !ảna) Vai tr\ $'a !i>n !ảnTi9n *!n à (Ki v;n *!n ghi chp Ki nhMng sự việc đ4 x!% ra h(7c đang x!% ra.

Ti9n *!n 1h=ng c) hiệu ực ph"p + đ6 thi hành mà chủ %2u đư-c 'ùng àm ch:ngc:, minh ch:ng c"c sự 1iện thực t2 đ4 x!% ra. R> v0%, *i9n *!n ph!i m= t! Ki c"c sựviệc, hiện tư-ng 1ịp thời, tKi chl với đ#% đủ, chi ti2t m?i t>nh ti2t 1h"ch $uan,1h=ng *>nh u0n th9m *ớt th> mới *!( đ!m đư-c vai tr] cung cấp th=ng tin đ6 àmcI s ch( c"c $u%2t định xE +, h(7c minh ch:ng ch( c"c nh0n định, 12t u0n 1h"c.

!) y> $7 $'a một !i>n !ảnL bố iệu, sự 1iện ph!i chính x"c, c8 th6.L {hi chp trung thực, đ#% đủ 1h=ng su% 'in chủ $uan.L S/i 'ung ph!i c) tr?ng tJm, tr?ng đi6m.L <hủ t8c ch7t ch, th=ng tin c) đ/ tin c0% ca( Wn2u c) tang v0t, ch:ng c:, c"c

ph8 8c 'in gi!i ph!i giM 1qm *i9n *!n\. P]i hfi tr"ch nhiệm ca( người 0p và

nhMng người c) tr"ch nhiệm 1+ ch:ng nh0n *i9n *!n. <h=ng tin muốn chính x"c,c) đ/ tin c0% ca( ph!i đư-c đ?c ch( m?i người c) m7t cùng nghB, sEa chMa Ki ch(1h"ch $uan, đ3ng đOn và tự gi"c W1h=ng đư-c cư~ng *:c\ 1+ và( *i9n *!n đ6 cùngchịu tr"ch nhiệm.

$) C$h %1= 2ng ! $S$ !i>n !ản<r(ng *i9n *!n ph!i c) c"c %2u tố cI *!n sauDL uốc hiệu và ti9u ngM.

150



L <9n v;n *!n và trích %2u n/i 'ung.L Sgà% th"ng n;m giờ Wghi rất c8 th6 thời gian, giờ, ph3t 0p *i9n

*!n\.L <hành ph#n tham 'ự W1i6m tra, x"c nh0n sự 1iện thực t2 'ự h/i h?p\.L ein *i2n sự 1iện thực t2 Wph#n n/i 'ung\.

L h#n 12t th3c Wghi thời gian và + '(\.L <hủ t8c 1+ x"c nh0n.2) h"Jng php ghi $hvp !i>n !ảnU"c sự 1iện thực t2 c) t#m $uan tr?ng x!% ra nhưD đKi h/i, việc x"c nh0n m/t sự

1iện ph"p +, việc 1i6m tra hành chính, 1h"m xt, 1h"m nghiệm, ghi ời cung, ời tốc"(, 1hi2u nKi, *i9n *!n *àn gia( c=ng t"c, *àn gia( tài s!n th> ph!i ghi đ#% đủ,chính x"c và chi ti2t m?i n/i 'ung và t>nh ti2t nhưng cng ph!i ch3 + và( c"c vấnđ& tr?ng tJm của sự 1iện. S2u à ời n)i tr(ng cu/c h?p, h/i nghị $uan tr?ng, ờicung, ời 1hai ph!i ghi ngu%9n v;n, đ#% đủ và %9u c#u người n)i nghB Ki và x"c

nh0n t_ng trang.<r(ng c"c sự 1iện th=ng thường 1h"cD như *i9n *!n cu/c h?p định 1, h?p th!(u0n nhi&u phưIng "n, *iện ph"p đ6 ựa ch?n, h?p tGng *>nh xt c) th6 "p '8ngc"ch ghi tGng h-pD t:c à tr(ng *i9n *!n chF c#n ghi nhMng n/i 'ung $uan tr?ng m/tc"ch đ#% đủ ngu%9n v;n, c]n nhMng n/i 'ung th=ng thường 1h"c c) th6 ghi t)m tOtnhMng + chính, nhưng u=n u=n ph!i $u"n triệt ngu%9n tOc trung thực, 1h=ng su%'in chủ $uan.

h#n 12t th3c v;n *!nD ph!i ghi thời gian chấm ':t sự 1iện thực t2 nhưD *àngia( x(ng, h/i nghị 12t th3c, 1i6m tra, 1h"m nghiệm 12t th3c 3c mấ% giờngà% Ti9n *!n đ4 đ?c Ki ch( m?i người cùng nghB Wc) *G sung, sEa chMa n2u c)%9u c#u\ và x"c nh0n à *i9n *!n ph!n "nh đ3ng sự 1iện và cùng 1+ x"c nh0n.<r(ng *i9n *!n muốn c) thủ t8c ch7t ch ph!i ưu + việc 1+ x"c nh0n, ph!i c) tốithi6u hai người 1+ th> c"c th=ng tin tr(ng *i9n *!n mới c) đ/ tin c0% ca(. <h=ngthường tr(ng c"c cu/c h?p, h/i nghị, *i9n *!n ph!i c) thư 1+ và chủ t?a 1+ x"cnh0n.

e) C$h %1= 2ng 2 thảo /I $"Jng !i>n !ản hội ngh?L uốc hiệu và ti9u ngM.L <9n v;n *!n và trích %2u n/i 'ung h/i nghị.L <hời gian, địa đi6m 1hai mKc h/i nghị.

L UhưIng tr>nh àm việc của h/i nghị Wt)m tOt c"c n/i 'ung chính của h/i nghị\.L hai mKc ghi rz h/i nghị '( ai 1hai mKc.L h#n *"( c"(D‰ {hi t9n ch:c v8 người tr>nh *à% *"( c"(‰ <)m tOt n/i 'ung *"( c"(‰ Bm *"( c"( 1qm thB( Wn2u *"( c"( thành v;n\.L <h!( u0nD tù% thB( tính chất của h/i nghị mà ch?n phưIng ph"p ghi thích

151



h-p, t:c à ghi chi ti2t ha% ghi t)m tOt + chính Wghi tGng h-p\.{hi nhMng vấn đ& mà Uhủ t?a h/i nghị đưa ra, n2u ra th!( u0n trước h/i nghị.L h#n $u%2t nghịDh#n $uan tr?ng n9n ghi chi ti2t c"c vấn đ& $u%2t nghị và tF ệ đKi *i6u t"n thành

WgiI ta% h(7c *f phi2u 1ín\.

‰ S/i 'ung $u%2t nghị th: nhất àD c) t"n thành.‰ S/i 'ung th: hai àD L h#n *#u cE nhJn sự ch( nhiệm 1 tớiD‰ eanh s"ch nhJn sự đ& cE Wghi h? t9n\‰ eanh s"ch tr3ng cE $ua c#u cE WgiI ta% t"n thành h(7c phi2u 1ín\‰ eanh s"ch *#u cE *G sung #n hai, *a Wn2u #n đ#u chưa đủ số phi2u c#n

thi2t\.L h#n 12t u0nD‰ <)m tOt *"( c"( h(7c ời ph"t *i6u của 1h"ch mời 'ự h/i nghị

‰ <)m tOt *"( c"( h(7c ời *2 mKc của chủ t?a‰ {hi ngà%, giờ *2 mKc h/i nghị.L Uhủ t?a và thư 1+ h/i nghị 1+ t9n Wsau 1hi đ4 xt 'u%ệt, *G sung, sEa chMa n2u

c#n th> đ?c Ki trước h/i nghị đ6 x"c nh0n\.

L. M( Eố ?%9' *& *$w g (+0&) r &p&) E0F& ($70 1p& J7&

L.1. uy %-c D);n %h<) *Sn b<n %Eên &!y *i %Jnh

^"% tính t_ Ju đ4 tr thành m/t c=ng c8 1h=ng th6 thi2u đư-c tr(ng c"c v;n ph]ng, c=ng s với ch:c n;ng chính à s(Kn th!( v;n *!n. Sgà% na%, h#u như

1h=ng c) v;n *!n chính th:c nà( của nhà nước mà 1h=ng đư-c s(Kn th!( tr9n m"%vi tính. ^/t đi&u nMa rất $uan tr?ng à c"c $u% tOc s(Kn th!( v;n *!n tr9n m"% vitính u=n đ3ng và 1h=ng ph8 thu/c và( ph#n m&m s(Kn th!( ha% hệ đi&u hành c8th6 nà( đư-c cài đ7t tr9n m"% vi tính.

L.2. uy đInh *ề 8> %ự( %( câu( dng( đ);n

hi àm v;n *!n, đối tư-ng chủ %2u ta thường xu%9n ph!i ti2p x3c à c"c 1+ tựWUharactBr\. U"c 1+ tự ph#n ớn đư-c gz và( trực ti2p t_ *àn phím. Shi&u 1+ tự1h"c 1+ tự trOng WbpacB\ ghp Ki với nhau thành m/t t_ W‡(r'\. <0p h-p c"c t_ 12t

th3c *ằng 'ấu ngOt cJu, ví '8 'ấu chấm W.\ g?i à cJu WbBntBncB\. Shi&u cJu c) i9n$uan với nhau h(àn chFnh v& ngM nghCa nà( đ) tK( thành m/t đ(Kn v;n *!nWaragraph\.

<r(ng c"c ph#n m&m s(Kn th!(, đ(Kn v;n *!n đư-c 12t th3c *ằng c"ch nhấn phím —ntBr. Shư v0% phím —ntBr 'ùng 1hi c#n tK( ra m/t đ(Kn v;n *!n mới.P(Kn à thành ph#n rất $uan tr?ng của v;n *!n. Shi&u định 'Kng s đư-c "p đ7tch( đ(Kn như c;n &, 1i6u '"ng, S2u tr(ng m/t đ(Kn v;n *!n, ta c#n ngOt

152



xuống ']ng, 3c đ) 'ùng tG h-p bhit ‰ —ntBr. <h=ng thường, gi4n c"ch giMa c"cđ(Kn v;n *!n s ớn hIn giMa c"c ']ng tr(ng m/t đ(Kn.

P(Kn v;n *!n hi6n thị tr9n màn h>nh s đư-c chia thành nhi&u ']ng tù% thu/cvà( 1ích thước trang giấ% in, 1ích thước chM... U) th6 tKm định nghCa ']ng à m/tt0p h-p c"c 1+ tự nằm tr9n cùng m/t đường cI s WTasBinB\ t_ *9n tr"i sang *9n

ph!i màn h>nh s(Kn th!(. Shư v0%, c"c định nghCa và 1h"i niệm cI *!n *an đ#u của s(Kn th!( và tr>nh *à% v;n *!n à 5L t, tP, $1, 2\ng, /o6n.

L.,. Nguyên %-c %ự u`ng dng c'a %

<r(ng $u" tr>nh s(Kn th!( v;n *!n, 1hi gz đ2n cuối ']ng, ph#n m&m s thựchiện đ/ng t"c tự xuống ']ng. Sgu%9n tOc của việc tự đ/ng xuống ']ng à 1h=ngđư-c àm ngOt đ=i m/t t_. e( v0% n2u 1h=ng đủ chl đ6 hi6n thị c! t_ tr9n hàng,m"% tính s ngOt c! t_ đ) xuống hàng ti2p thB(. Rị trí của t_ *ị ngOt ']ng '( v0%

ph8 thu/c và( rất nhi&u %2u tố 1h"c nhau như đ/ r/ng trang giấ% in, đ/ r/ng cEa sGmàn h>nh, 1ích thước chM. e( đ), n2u 1h=ng c) + '( đ6 ngOt ']ng, ta c: ti2p t8cgz 'ù c(n trf đ4 nằm cuối ']ng. Riệc $u%2t định ngOt ']ng tKi đJu s '( m"% tínhựa ch?n.

U"ch ngOt ']ng tự đ/ng của ph#n m&m h(àn t(àn 1h"c với việc ta sE '8ng c"c phím tK( ra c"c ngOt ']ng @nhJn tK(A như c"c phím —ntBr, bhit‰—ntBr h(7cUtr‰—ntBr. S2u sE '8ng c"c phím nà%, m"% tính s u=n ngOt ']ng tKi vị trí đ).

Sgu%9n tOc tự xuống ']ng của t_ à m/t tr(ng nhMng ngu%9n tOc $uan tr?ng nhấtcủa s(Kn th!( v;n *!n tr9n m"% vi tính. PJ% à đ7c thù chF c) đối với c=ng việcs(Kn th!( tr9n m"% vi tính và 1h=ng c) đối với việc gz m"% chM ha% vi2t ta%. Uhính

v> đi&u nà% mà đ4 n!% sinh m/t số $u% tOc mới đ7c thù ch( c=ng việc s(Kn th!( tr9nm"% vi tính.

L.4. uy %-c g *Sn b<n %Eên &!y *i %Jnh

U"c ngu%9n tOc nà% s đư-c "p '8ng ch( m?i ph#n m&m s(Kn th!( và tr9n m?ihệ đi&u hành m"% tính 1h"c nhau. U"c $u% tOc nà% ' hi6u và ' nhớ.

P hi gz v;n *!n 1h=ng 'ùng phím —ntBr đ6 đi&u 1hi6n xuống ']ng.<r(ng s(Kn th!( v;n *!n tr9n m"% tính c#n ph!i đ6 ch( ph#n m&m tự đ/ng thực

hiện việc xuống ']ng. hím —ntBr chF 'ùng đ6 12t th3c m/t đ(Kn v;n *!n h(àn

chFnh. Pi&u nà% h(àn t(àn ngư-c Ki s( với $u% tOc của m"% '"nh chM. Rới m"%chM, ch3ng ta u=n ph!i chủ đ/ng tr(ng việc xuống ']ng của v;n *!n.

P {iMa c"c t_ chF 'ùng m/t 'ấu trOng đ6 phJn c"ch. h=ng sE '8ng 'ấu trOngđ#u ']ng ch( việc c;n chFnh &.

^/t 'ấu trOng à đủ đ6 ph#n m&m phJn *iệt đư-c c"c t_. h(!ng c"ch th6 hiệngiMa c"c t_ cng '( ph#n m&m tự đ/ng tính t("n và th6 hiện. S2u ta 'ùng nhi&uhIn m/t 'ấu c"ch giMa c"c t_, ph#n m&m s 1h=ng tính t("n đư-c chính x"c

153



1h(!ng c"ch giMa c"c t_ và v> v0% v;n *!n s đư-c th6 hiện rất xấu.V; 2SY@-%x <r(ng cu/c sống, tất c! ch3ng ta đ&u ph!i tr!i $ua việc t7ng +à -à nh0n

$uà t7ng t_ người 1h"c.Đw&)x <r(ng cu/c sống, tất c! ch3ng ta đ&u ph!i tr!i $ua việc t7ng $uà và nh0n

$uà t7ng t_ người 1h"c.P U"c 'ấu ngOt cJu như chấm W.\, ph% W,\, hai chấm WD\, chấm ph!% W\, chấmthan Wš\, hfi chấm W\ ph!i đư-c gz s"t và( t_ đ:ng trước n), ti2p thB( à m/t 'ấutrOng n2u sau đ) vNn c]n n/i 'ung.

`+ '( của $u% tOc nà% à n2u như c"c 'ấu ngOt cJu tr9n 1h=ng đư-c gz s"t và(1+ tự của t_ cuối cùng, ph#n m&m s hi6u rằng c"c 'ấu nà% thu/c và( m/t t_ 1h"cvà '( đ) c) th6 *ị ngOt xuống ']ng ti2p thB( s( với cJu hiện thời và đi&u nà% 1h=ngđ3ng với + nghCa của c"c 'ấu nà%.

V; 2SY

@-%x Hm na= , tri nAng + $hPngz Hm na=,tri nAng + $hPngz Hm na= ,tri nAng + $hPngzĐw&)x

Hm na=, tri nAng + $hPngzP U"c 'ấu m ng(7c và m nh"% đ&u ph!i đư-c hi6u à 1+ tự đ#u t_, '( đ) 1+ tự

ti2p thB( ph!i vi2t s"t và( *9n ph!i của c"c 'ấu nà%. <ưIng tự, c"c 'ấu đ)ng ng(7cvà đ)ng nh"% ph!i hi6u à 1+ tự cuối t_ và đư-c vi2t s"t và( *9n ph!i của 1+ tự cuốicùng của t_ *9n tr"i.

V; 2SY@-%xTh" /iện tQ ` {mail ) là ph"Jng tiện thng tin li>n l6$ nhanh $hAng -à hF ;$h.Th" /iện tQ `{mail ) là ph"Jng tiện thng tin li>n l6$ nhanh $hAng -à hF ;$h.Th" /iện tQ ` {mail) là ph"Jng tiện thng tin li>n l6$ nhanh $hAng -à hF ;$h.Th" /iện tQ`{mail) là ph"Jng tiện thng tin li>n l6$ nhanh $hAng -à hF ;$h.Th" /iện tQ`{mail ) là ph"Jng tiện thng tin li>n l6$ nhanh $hAng -à hF ;$h.Đw&)xTh" /iện tQ `{mail) là ph"Jng tiện thng tin li>n l6$ nhanh $hAng -à hF ;$h.

C$w gL U"c $u% tOc gz v;n *!n tr9n chF "p '8ng đối với c"c v;n *!n hành chính *>nh

thường. Uh3ng đư-c "p '8ng ch( h#u h2t c"c (Ki c=ng việc hàng ngà% t_ c=ngv;n, thư t_, h-p đ5ng 1inh t2, *"( chí, v;n h?c. <u% nhi9n c) m/t số Cnh vựcchu%9n m=n hp như s(Kn th!( c"c c=ng th:c t("n h?c, 0p tr>nh m"% tính th>1h=ng nhất thi2t "p '8ng c"c $u% tOc tr9n.

L U"c $u% tOc v_a n9u tr9n c) th6 1h=ng *a( $u"t h2t c"c trường h-p c#n154



ch3 + 1hi s(Kn th!( v;n *!n tr9n thực t2. S2u g7p c"c trường h-p đ7c *iệt 1h"c,c#n ph!i v0n '8ng c"c su% u0n c) + của ngu%9n tOc tự xuống ']ng của m"%tính đ6 su% u0n ch( trường h-p ri9ng của m>nh.

Ty' 5F%xY. b(Kn th!( v;n *!n à m/t tr(ng nhMng nhiệm v8 $uan tr?ng của c"n */ 4nh

đK( và $u!n +, của c"c cI $uan, tG ch:c n)i chung. b(Kn th!( v;n *!n tốt t:c à tK(ra m/t (Ki c=ng c8 gi3p ch( h(Kt đ/ng $u!n + và 4nh đK( nJng ca( hiệu $u!.. P6 s(Kn th!( đư-c c"c v;n *!n tốt c#n c) nhMng 1Š n;ng nhất định và nOm

vMng ch:c n;ng, nhiệm v8 của cI $uan, nOm vMng c"c $u% định của ph"p u0t v&Cnh vực v;n *!n và c"c Cnh vực i9n $uan.

X. U#n phJn *iệt c"c (Ki v;n *!n đ6 tr"nh sự nh#m Nn tr(ng $u" tr>nh s(Kn th!(và sE '8ng v;n *!n và( $u!n +.

P6 nOm vMng và àm tốt việc xJ% 'ựng và *an hành v;n *!n $u!n + nhà nước,c#n thi2t ph!i nghi9n c:u 1Š và nOm vMng c"c v;n *!n ph"p u0t sauD

Y. ù0t *an hành v;n *!n $u% phKm ph"p u0t ngà% yXLLyy[.. ù0t *an hành v;n *!n $u% phKm ph"p u0t của H/i đ5ng nhJn 'Jn, wd *annhJn 'Jn n;m yyX.

X. Sghị định số …yyZ…SPLU ngà% yjLXLyyZ của Uhính phủ $u% định chiti2t và *iện ph"p thi hành ù0t *an hành v;n *!n $u% phKm ph"p u0t.

. Sghị định số YYy…yy…SPLU ngà% y[LLyy của Uhính phủ v& c=ng t"cv;n thư.

j. Sghị định yZ…yYy…SPLU ngà% [LyLyYy v& sEa đGi, *G sung m/t số đi&ucủa Sghị định YYy…yy…SPLU ngà% y[LLyy của Uhính phủ v& c=ng t"c v;nthư

. <h=ng tư yY…yYY…<<LTSR ngà% YZLyYLyYY của T/ trưng T/ S/i v8hướng 'Nn th6 th:c và 1Š thu0t tr>nh *à% v;n *!n hành chính.

†. <h=ng tư số j…yYY…<<LT< ngà% †LYLyYY của T/ <ư ph"p hướng 'Nnv& th6 th:c, 1Š thu0t tr>nh *à% v;n *!n $u% phKm ph"p u0t của Uhính phủ, <hủtướng Uhính phủ, T/ trưng, <hủ trưng cI $uan ngang T/ và v;n *!n $u% phKm

ph"p u0t i9n tịch giMa Uhính phủ, T/ trưng, <hủ trưng cI $uan ngang T/ với cI $uan, tG ch:c 1h"c.

Chuyên đề L CẢ- C.CH H/NH CH0NH NH/ NƯỚC

155



(Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011)

CHzNH H^

{{{{{{{

C`NG H|A P} H`I CH^ NGHZA VI~T NAM

Đ* 5• { Tự /0 { HF&$ $w*

{{{{{{{{{{{{{{{

bốD Xyc…SLU Hà Nội, ngà= j thng n4m Xj

NGH€ U!T

T„S H™SH UHƒ›S{ <•œSH <S{ <Hž U’V UkUH H™SH UHŸSH SH™ SƒU {V„V P˜“S

yYY L yy

CHzNH H^

C4n $8 t T* $h8$ Ch;nh ph' ngà= X thng X n4m Xjj

9vt /I ngh? $'a Bộ tr"Kng Bộ Nội -S,

U!T NGH€x

Đ%ề3 #. Tan hành UhưIng tr>nh tGng th6 c!i c"ch hành chính nhà nước giai đ(Kn yYY L yy Wsau đJ%

g?i tOt à UhưIng tr>nh\.Đ%ề3 ,. ^8c ti9u của UhưIng tr>nh

Y. J% 'ựng, h(àn thiện hệ thống th6 ch2 1inh t2 thị trường định hướng x4 h/i chủ nghCa nhằm gi!i

ph)ng ực ư-ng s!n xuất, hu% đ/ng và sE '8ng c) hiệu $u! m?i ngu5n ực ch( ph"t tri6n đất nước.

. <K( m=i trường 1inh '(anh *>nh đ}ng, th=ng th("ng, thu0n -i, minh *Kch nhằm gi!m thi6u chi phí

v& thời gian và 1inh phí của c"c '(anh nghiệp thu/c m?i thành ph#n 1inh t2 tr(ng việc tuJn thủ thủ t8c

hành chính.

X. J% 'ựng hệ thống c"c cI $uan hành chính nhà nước t_ trung ưIng tới cI s th=ng suốt, tr(ng sKch,

vMng mKnh, hiện đKi, hiệu ực, hiệu $u!, t;ng tính 'Jn chủ và ph"p $u%&n tr(ng h(Kt đ/ng đi&u hành của

Uhính phủ và của c"c cI $uan hành chính nhà nước.

. T!( đ!m thực hiện tr9n thực t2 $u%&n 'Jn chủ của nhJn 'Jn, *!( vệ $u%&n c(n người, gOn $u%&n

c(n người với $u%&n và -i ích của 'Jn t/c, của đất nước.

j. J% 'ựng đ/i ng c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:c c) đủ phm chất, n;ng ực và tr>nh đ/, đ"p :ng %9u

c#u ph8c v8 nhJn 'Jn và sự ph"t tri6n của đất nước.

<r?ng tJm c!i c"ch hành chính tr(ng giai đ(Kn Yy n;m tới àD U!i c"ch th6 ch2 xJ% 'ựng, nJng ca(

chất ư-ng đ/i ng c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:c, ch3 tr?ng c!i c"ch chính s"ch ti&n ưIng nhằm tK( đ/ng

ực thực sự đ6 c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:c thực thi c=ng v8 c) chất ư-ng và hiệu $u! ca( nJng ca( chất

ư-ng 'ịch v8 hành chính và chất ư-ng 'ịch v8 c=ng.

Đ%ề3 >. Shiệm v8 của UhưIng tr>nh

Y. U!i c"ch th6 ch2Da\ J% 'ựng, h(àn thiện hệ thống ph"p u0t tr9n cI s Hi2n ph"p n;m YZZ đư-c sEa đGi, *G sung

*\ PGi mới và nJng ca( chất ư-ng c=ng t"c xJ% 'ựng ph"p u0t, trước h2t à $u% tr>nh xJ% 'ựng, *an

hành u0t, ph"p ệnh, nghị định, $u%2t định, th=ng tư và v;n *!n $u% phKm ph"p u0t của chính $u%&n địa

phưIng nhằm *!( đ!m tính h-p hi2n, h-p ph"p, tính đ5ng */, c8 th6 và 1h! thi của c"c v;n *!n $u% phKm

ph"p u0t

c\ <i2p t8c xJ% 'ựng và h(àn thiện hệ thống th6 ch2, cI ch2, chính s"ch, trước h2t à th6 ch2 1inh t2 thị

156



trường định hướng x4 h/i chủ nghCa, *!( đ!m sự c=ng *ằng tr(ng phJn phối thành $u! của đGi mới, của

ph"t tri6n 1inh t2 L x4 h/i

'\ H(àn thiện th6 ch2 v& s hMu, tr(ng đ) 1h}ng định rz sự t5n tKi 1h"ch $uan, Ju 'ài của c"c h>nh

th:c s hMu, trước h2t à s hMu nhà nước, s hMu t0p th6, s hMu tư nhJn, *!( đ!m c"c $u%&n và -i ích

h-p ph"p của c"c chủ s hMu 1h"c nhau tr(ng n&n 1inh t2 sEa đGi đ5ng */ th6 ch2 hiện hành v& s hMu

đất đai, phJn định rz $u%&n s hMu đất và $u%&n sE '8ng đất, *!( đ!m $u%&n của người sE '8ng đất

đ\ <i2p t8c đGi mới th6 ch2 v& '(anh nghiệp nhà nước mà tr?ng tJm à x"c định rz vai tr] $u!n + của

Shà nước với vai tr] chủ s hMu tài s!n, vốn của Shà nước t"ch ch:c n;ng chủ s hMu tài s!n, vốn của

Shà nước với ch:c n;ng $u!n trị 1inh '(anh của '(anh nghiệp nhà nước h(àn thiện th6 ch2 v& tG ch:c và

1inh '(anh vốn nhà nước

B\ bEa đGi, *G sung c"c $u% định của ph"p u0t v& x4 h/i h)a thB( hướng $u% định rz tr"ch nhiệm của

Shà nước tr(ng việc ch;m ( đời sống v0t chất và tinh th#n của nhJn 'Jn 1hu%2n 1hích c"c thành ph#n

1inh t2 tham gia cung :ng c"c 'ịch v8 tr(ng m=i trường cKnh tranh *>nh đ}ng, ành mKnh

g\ <i2p t8c xJ% 'ựng và h(àn thiện hệ thống th6 ch2 v& tG ch:c và h(Kt đ/ng của c"c cI $uan hành

chính nhà nước sEa đGi, *G sung và h(àn thiện c"c v;n *!n $u% phKm ph"p u0t v& tG ch:c và h(Kt đ/ng

của Uhính phủ, H/i đ5ng nhJn 'Jn và Œ% *an nhJn 'Jn c"c cấph\ J% 'ựng, h(àn thiện $u% định của ph"p u0t v& mối $uan hệ giMa Shà nước và nhJn 'Jn, tr?ng tJm

à *!( đ!m và ph"t hu% $u%&n àm chủ của nhJn 'Jn, ấ% + 1i2n của nhJn 'Jn trước 1hi $u%2t định c"c chủ

trưIng, chính s"ch $uan tr?ng và v& $u%&n gi"m s"t của nhJn 'Jn đối với h(Kt đ/ng của cI $uan hành

chính nhà nước.

. U!i c"ch thủ t8c hành chínhD

a\ UOt gi!m và nJng ca( chất ư-ng thủ t8c hành chính tr(ng tất c! c"c Cnh vực $u!n + nhà nước, nhất

à thủ t8c hành chính i9n $uan tới người 'Jn, '(anh nghiệp

*\ <r(ng giai đ(Kn yYY L yYj, thực hiện c!i c"ch thủ t8c hành chính đ6 ti2p t8c c!i thiện m=i trường

1inh '(anh, gi!i ph)ng m?i ngu5n ực của x4 h/i và nJng ca( n;ng ực cKnh tranh $uốc gia, *!( đ!m đi&u

1iện ch( n&n 1inh t2 của đất nước ph"t tri6n nhanh, *&n vMng. ^/t số Cnh vực tr?ng tJm c#n t0p trung àD

P#u tư đất đai xJ% 'ựng s hMu nhà thu2 h!i $uan xuất 1hu, nh0p 1hu % t2 gi"( '8c a( đ/ng

*!( hi6m 1h(a h?c, c=ng nghệ và m/t số Cnh vực 1h"c '( <hủ tướng Uhính phủ $u%2t định thB( %9u c#u

c!i c"ch tr(ng t_ng giai đ(Kn

c\ U!i c"ch thủ t8c hành chính giMa c"c cI $uan hành chính nhà nước, c"c ngành, c"c cấp và tr(ng n/i

*/ t_ng cI $uan hành chính nhà nước

'\ i6m s("t ch7t ch việc *an hành mới c"c thủ t8c hành chính thB( $u% định của ph"p u0t

đ\ U=ng 1hai, minh *Kch tất c! c"c thủ t8c hành chính *ằng c"c h>nh th:c thi2t thực và thích h-p thực

hiện thống nhất c"ch tính chi phí mà c" nhJn, tG ch:c ph!i *f ra 1hi gi!i $u%2t thủ t8c hành chính tKi cI

$uan hành chính nhà nước 'u% tr> và c0p nh0t cI s 'M iệu $uốc gia v& thủ t8c hành chínhB\ P7t %9u c#u c!i c"ch thủ t8c hành chính nga% tr(ng $u" tr>nh xJ% 'ựng th6 ch2, tGng 12t 1inh

nghiệm thực tin và t;ng cường đối th(Ki giMa Shà nước với '(anh nghiệp và nhJn 'Jn m r/ng 'Jn chủ,

ph"t hu% vai tr] của c"c tG ch:c và chu%9n gia tư vấn đ/c 0p tr(ng việc xJ% 'ựng th6 ch2, chun mực

$uốc gia v& thủ t8c hành chính gi!m mKnh c"c thủ t8c hành chính hiện hành c=ng 1hai c"c chun mực,

c"c $u% định hành chính đ6 nhJn 'Jn gi"m s"t việc thực hiện

g\ <i2p nh0n, xE + ph!n "nh, 1i2n nghị của c" nhJn, tG ch:c v& c"c $u% định hành chính đ6 hl tr- việc

157



nJng ca( chất ư-ng c"c $u% định hành chính và gi"m s"t việc thực hiện thủ t8c hành chính của c"c cI

$uan hành chính nhà nước c"c cấp.

X. U!i c"ch tG ch:c */ m"% hành chính nhà nướcD

a\ <i2n hành tGng rà s("t v& vị trí, ch:c n;ng, nhiệm v8, $u%&n hKn, cI cấu tG ch:c và *i9n ch2 hiện c)

của c"c T/, cI $uan ngang T/, cI $uan thu/c Uhính phủ, Œ% *an nhJn 'Jn c"c cấp, c"c cI $uan chu%9n

m=n thu/c Œ% *an nhJn 'Jn cấp tFnh, cấp hu%ện, c"c cI $uan, tG ch:c 1h"c thu/c */ m"% hành chính nhà

nước trung ưIng và địa phưIng W*a( g5m c! c"c đIn vị sự nghiệp của Shà nước\ tr9n cI s đ) đi&u

chFnh ch:c n;ng, nhiệm v8, $u%&n hKn và tG ch:c, sOp x2p Ki c"c cI $uan, đIn vị nhằm 1hOc ph8c t>nh

trKng ch5ng ch(, *f trống h(7c trùng Op v& ch:c n;ng, nhiệm v8, $u%&n hKn chu%6n gia( nhMng c=ng

việc mà cI $uan hành chính nhà nước 1h=ng n9n àm h(7c àm hiệu $u! thấp ch( x4 h/i, c"c tG ch:c x4

h/i, tG ch:c phi chính phủ đ!m nh0n

*\ <Gng 12t, đ"nh gi" m= h>nh tG ch:c và chất ư-ng h(Kt đ/ng của chính $u%&n địa phưIng nhằm x"c

0p m= h>nh tG ch:c phù h-p, *!( đ!m phJn định đ3ng ch:c n;ng, nhiệm v8, $u%&n hKn, s"t thực t2, hiệu

ực, hiệu $u! xJ% 'ựng m= h>nh chính $u%&n đ= thị và chính $u%&n n=ng th=n phù h-p.

H(àn thiện cI ch2 phJn cấp, *!( đ!m $u!n + thống nhất v& tài ngu%9n, 1h("ng s!n $uốc gia $u%

h(Kch và c) định hướng ph"t tri6n t;ng cường gi"m s"t, 1i6m tra, thanh tra đ5ng thời, đ& ca( vai tr] chủđ/ng, tinh th#n tr"ch nhiệm, nJng ca( n;ng ực của t_ng cấp, t_ng ngành

c\ <i2p t8c đGi mới phưIng th:c àm việc của cI $uan hành chính nhà nước thực hiện thống nhất và

nJng ca( chất ư-ng thực hiện cI ch2 m/t cEa, m/t cEa i9n th=ng t0p trung tKi */ ph0n ti2p nh0n, tr! 12t

$u! thu/c R;n ph]ng H/i đ5ng nhJn 'Jn và Œ% *an nhJn 'Jn cấp hu%ện *!( đ!m sự hài ]ng của c"

nhJn, tG ch:c đối với sự ph8c v8 của cI $uan hành chính nhà nước đKt m:c tr9n [y và( n;m yy

'\ U!i c"ch và tri6n 1hai tr9n 'iện r/ng cI ch2 tự chủ, tự chịu tr"ch nhiệm của c"c đIn vị sự nghiệp

'ịch v8 c=ng chất ư-ng 'ịch v8 c=ng t_ng *ước đư-c nJng ca(, nhất à tr(ng c"c Cnh vực gi"( '8c, % t2

*!( đ!m sự hài ]ng của c" nhJn đối với 'ịch v8 '( đIn vị sự nghiệp c=ng cung cấp tr(ng c"c Cnh vực

gi"( '8c, % t2 đKt m:c tr9n [y và( n;m yy.

. J% 'ựng và nJng ca( chất ư-ng đ/i ng c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:cD

a\ P2n n;m yy, đ/i ng c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:c c) số ư-ng, cI cấu h-p +, đủ tr>nh đ/ và

n;ng ực thi hành c=ng v8, ph8c v8 nhJn 'Jn và ph8c v8 sự nghiệp ph"t tri6n của đất nước

*\ J% 'ựng đ/i ng c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:c c) phm chất đK( đ:c tốt, c) *!n Cnh chính trị, c)

n;ng ực, c) tính chu%9n nghiệp ca(, t0n t8% ph8c v8 nhJn 'Jn th=ng $ua c"c h>nh th:c đà( tK(, *5i 'ư~ng

phù h-p, c) hiệu $u!

c\ J% 'ựng, *G sung và h(àn thiện c"c v;n *!n $u% phKm ph"p u0t v& ch:c 'anh, ti9u chun nghiệp

v8 của c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:c, 16 c! c"n */, c=ng ch:c 4nh đK(, $u!n +

'\ <r9n cI s x"c định rz ch:c n;ng, nhiệm v8 của t_ng cI $uan, đIn vị, xJ% 'ựng cI cấu c"n */,

c=ng ch:c, vi9n ch:c h-p + gOn với vị trí việc àmđ\ H(àn thiện $u% định của ph"p u0t v& tu%6n '8ng, *ố trí, phJn c=ng nhiệm v8 phù h-p với tr>nh đ/,

n;ng ực, s trường của c=ng ch:c, vi9n ch:c tr3ng tu%6n thực hiện ch2 đ/ thi nJng ngKch thB( ngu%9n

tOc cKnh tranh thi tu%6n cKnh tranh đ6 *G nhiệm và( c"c vị trí 4nh đK(, $u!n + t_ cấp v8 trưng và tưIng

đưIng W trung ưIng\, gi"m đốc s và tưIng đưIng W địa phưIng\ tr xuống

B\ H(àn thiện $u% định của ph"p u0t v& đ"nh gi" c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:c tr9n cI s 12t $u! thực

hiện nhiệm v8 đư-c gia( thực hiện cI ch2 (Ki *f, *4i min nhMng người 1h=ng h(àn thành nhiệm v8, vi

158



phKm 1d u0t, mất u% tín với nhJn 'Jn $u% định rz nhiệm v8, $u%&n hKn của c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:c

tưIng :ng với tr"ch nhiệm và c) ch2 tài nghi9m đối với hành vi vi phKm ph"p u0t, vi phKm 1d u0t, vi

phKm đK( đ:c c=ng v8 của c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:c

g\ PGi mới n/i 'ung và chưIng tr>nh đà( tK(, *5i 'ư~ng c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:c thực hiện việc

đà( tK(, *5i 'ư~ng thB( c"c h>nh th:cD Hướng 'Nn t0p sự tr(ng thời gian t0p sự *5i 'ư~ng thB( ti9u chun

ngKch c=ng ch:c, vi9n ch:c đà( tK(, *5i 'ư~ng thB( ti9u chun ch:c v8 4nh đK(, $u!n + *5i 'ư~ng *Ot

*u/c 1i2n th:c, 1Š n;ng tối thi6u trước 1hi *G nhiệm và *5i 'ư~ng hàng n;m

h\ <0p trung ngu5n ực ưu ti9n ch( c!i c"ch chính s"ch ti&n ưIng, ch2 đ/ *!( hi6m x4 h/i và ưu đ4i

người c) c=ng đ2n n;m yy, ti&n ưIng của c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:c đư-c c!i c"ch cI *!n, *!( đ!m

đư-c cu/c sống của c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:c và gia đ>nh m:c trung *>nh 1h" tr(ng x4 h/i.

bEa đGi, *G sung c"c $u% định v& ch2 đ/ ph8 cấp ng(ài ưIng thB( ngKch, *0c, thB( cấp *0c chu%9n

m=n, nghiệp v8 và đi&u 1iện àm việc 1h) 1h;n, ngu% hi6m, đ/c hKi.

PGi mới $u% định của ph"p u0t v& 1hBn thưng đối với c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:c tr(ng thực thi

c=ng v8 và c) ch2 đ/ ti&n thưng h-p + đối với c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:c h(àn thành xuất sOc c=ng

v8

i\ SJng ca( tr"ch nhiệm, 1d u0t, 1d cưIng hành chính và đK( đ:c c=ng v8 của c"n */, c=ng ch:c,vi9n ch:c.

j. U!i c"ch tài chính c=ngD

a\ P/ng vi9n h-p +, phJn phối và sE '8ng c) hiệu $u! m?i ngu5n ực ch( ph"t tri6n 1inh t2 L x4 h/i

ti2p t8c h(àn thiện chính s"ch và hệ thống thu2, c"c chính s"ch v& thu nh0p, ti&n ưIng, ti&n c=ng thực

hiện cJn đối ngJn s"ch tích cực, *!( đ!m td ệ tích % h-p + ch( đ#u tư ph"t tri6n 'ành ngu5n ực ch(

c(n người, nhất à c!i c"ch chính s"ch ti&n ưIng và an sinh x4 h/i phấn đấu gi!m '#n */i chi ngJn s"ch

*\ <i2p t8c đGi mới cI ch2, chính s"ch tài chính đối với '(anh nghiệp nhà nước, nhất à c"c t0p đ(àn

1inh t2 và c"c tGng c=ng t% $u!n + ch7t ch việc va% và tr! n- nước ng(ài giM m:c n- Uhính phủ, n-

$uốc gia và n- c=ng tr(ng giới hKn an t(àn

c\ PGi mới c;n *!n cI ch2 sE '8ng 1inh phí nhà nước và cI ch2 xJ% 'ựng, tri6n 1hai c"c nhiệm v8

1h(a h?c, c=ng nghệ thB( hướng ấ% m8c ti9u và hiệu $u! :ng '8ng à ti9u chun hàng đ#u chu%6n c"c

đIn vị sự nghiệp 1h(a h?c, c=ng nghệ sang cI ch2 tự chủ, tự chịu tr"ch nhiệm ph"t tri6n c"c '(anh

nghiệp 1h(a h?c, c=ng nghệ, c"c $uŠ đGi mới c=ng nghệ và $uŠ đ#u tư mK( hi6m xJ% 'ựng đ5ng */ chính

s"ch đà( tK(, thu h3t, tr?ng '8ng, đ4i ng/ x:ng đ"ng nhJn tài 1h(a h?c và c=ng nghệ

'\ PGi mới cI ch2 phJn *G ngJn s"ch ch( cI $uan hành chính nhà nước, ti2n tới x)a *f ch2 đ/ cấp

1inh phí thB( số ư-ng *i9n ch2, tha% th2 *ằng cI ch2 cấp ngJn s"ch 'ựa tr9n 12t $u! và chất ư-ng h(Kt

đ/ng, hướng và( 1i6m s("t đ#u ra, chất ư-ng chi ti9u thB( m8c ti9u, nhiệm v8 của c"c cI $uan hành

chính nhà nước

đ\ Shà nước t;ng đ#u tư, đ5ng thời đ% mKnh x4 h/i h)a, hu% đ/ng t(àn x4 h/i ch;m ( ph"t tri6n gi"('8c, đà( tK(, % t2, 'Jn số L 12 h(Kch h)a gia đ>nh, th6 '8c, th6 tha(.

PGi mới cI ch2 h(Kt đ/ng, nhất à cI ch2 tài chính của c"c đIn vị sự nghiệp 'ịch v8 c=ng t_ng *ước

thực hiện chính s"ch đi&u chFnh gi" 'ịch v8 sự nghiệp c=ng phù h-p ch3 tr?ng đGi mới cI ch2 tài chính

của c"c cI s gi"( '8c, đà( tK(, % t2 c=ng 0p thB( hướng tự chủ, c=ng 1hai, minh *Kch. Uhun h)a chất

ư-ng 'ịch v8 gi"( '8c, đà( tK(, % t2 nJng ca( chất ư-ng c"c cI s gi"( '8c, đà( tK(, 1h"m chMa *ệnh,

t_ng *ước ti2p c0n với ti9u chun 1hu vực và $uốc t2. PGi mới và h(àn thiện đ5ng */ c"c chính s"ch *!(

159



hi6m % t2, 1h"m, chMa *ệnh c) / tr>nh thực hiện *!( hi6m % t2 t(àn 'Jn.

. Hiện đKi h)a hành chínhD

a\ H(àn thiện và đ% mKnh h(Kt đ/ng của ^Kng th=ng tin điện tE hành chính của Uhính phủ tr9n

VntBrnBt. P% mKnh :ng '8ng c=ng nghệ th=ng tin L tru%&n th=ng tr(ng h(Kt đ/ng của cI $uan hành chính

nhà nước đ6 đ2n n;m yyD Zy c"c v;n *!n, tài iệu chính th:c tra( đGi giMa c"c cI $uan hành chính nhà

nước đư-c thực hiện 'ưới 'Kng điện tE c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:c thường xu%9n sE '8ng hệ thống thư

điện tE tr(ng c=ng việc *!( đ!m 'M iệu điện tE ph8c v8 h#u h2t c"c h(Kt đ/ng tr(ng c"c cI $uan h#u h2t

c"c gia( 'ịch của c"c cI $uan hành chính nhà nước đư-c thực hiện tr9n m=i trường điện tE, m?i 3c, m?i

nIi, 'ựa tr9n c"c :ng '8ng tru%&n th=ng đa phưIng tiện h#u h2t c"c 'ịch v8 c=ng đư-c cung cấp trực

tu%2n tr9n ^Kng th=ng tin điện tE hành chính của Uhính phủ m:c đ/ X và , đ"p :ng nhu c#u thực t2,

ph8c v8 người 'Jn và '(anh nghiệp m?i 3c, m?i nIi, 'ựa tr9n nhi&u phưIng tiện 1h"c nhau

*\ ¡ng '8ng c=ng nghệ th=ng tin L tru%&n th=ng tr(ng $u% tr>nh xE + c=ng việc của t_ng cI $uan

hành chính nhà nước, giMa c"c cI $uan hành chính nhà nước với nhau và tr(ng gia( 'ịch với tG ch:c, c"

nhJn, đ7c *iệt à tr(ng h(Kt đ/ng 'ịch v8 hành chính c=ng, 'ịch v8 c=ng của đIn vị sự nghiệp c=ng

c\ U=ng *ố 'anh m8c c"c 'ịch v8 hành chính c=ng tr9n ^Kng th=ng tin điện tE hành chính của Uhính

phủ tr9n VntBrnBt. J% 'ựng và sE '8ng thống nhất *i6u mNu điện tE tr(ng gia( 'ịch giMa cI $uan hànhchính nhà nước, tG ch:c và c" nhJn, đ"p :ng %9u c#u đIn gi!n và c!i c"ch thủ t8c hành chính

'\ <hực hiện c) hiệu $u! hệ thống $u!n + chất ư-ng tr(ng c"c cI $uan hành chính nhà nước

đ\ <hực hiện u%2t định số YY…PL<<g ngà% y th"ng Yy n;m yy[ của <hủ tướng Uhính phủ v&

việc ph9 'u%ệt 2 h(Kch đ#u tư tr8 s cấp x4, phường *!( đ!m %9u c#u c!i c"ch hành chính, nJng ca(

hiệu ực, hiệu $u! $u!n + của */ m"% nhà nước

B\ J% 'ựng tr8 s cI $uan hành chính nhà nước địa phưIng hiện đKi, t0p trung nhMng nIi c) đi&u

1iện.

Đ%ề3 . U"c giai đ(Kn thực hiện UhưIng tr>nh

UhưIng tr>nh tGng th6 c!i c"ch hành chính nhà nước Yy n;m đư-c chia thành giai đ(KnD

Y. {iai đ(Kn Y WyYY L yYj\ g5m c"c m8c ti9u sau đJ%D

a\ bOp x2p, tG ch:c Ki c"c cI $uan, đIn vị trung ưIng và địa phưIng đ6 1h=ng c]n sự ch5ng ch(,

*f trống h(7c trùng Op v& ch:c n;ng, nhiệm v8, $u%&n hKn giMa c"c cI $uan hành chính nhà nước tr"ch

nhiệm, $u%&n hKn của chính $u%&n địa phưIng c"c cấp đư-c phJn định h-p +

*\ u% tr>nh xJ% 'ựng và *an hành v;n *!n $u% phKm ph"p u0t đư-c đGi mới cI *!n

c\ <h6 ch2 v& s hMu, đất đai, '(anh nghiệp nhà nước đư-c xJ% 'ựng và *an hành ngà% càng phù h-p

với cI ch2 1inh t2 thị trường định hướng x4 h/i chủ nghCa

'\ <hủ t8c hành chính i9n $uan đ2n c" nhJn, tG ch:c đư-c c!i c"ch cI *!n thB( hướng g?n nh, đIn

gi!n mli n;m đ&u c) td ệ gi!m chi phí mà c" nhJn, tG ch:c, ph!i *f ra 1hi gi!i $u%2t thủ t8c hành chính

tKi cI $uan hành chính nhà nướcđ\ UI ch2 m/t cEa, m/t cEa i9n th=ng đư-c tri6n 1hai Yyy và( n;m yYX tKi tất c! c"c cI $uan hành

chính nhà nước địa phưIng *!( đ!m sự hài ]ng của c" nhJn, tG ch:c đối với sự ph8c v8 của cI $uan

hành chính nhà nước đKt m:c tr9n y

B\ <_ng *ước nJng ca( chất ư-ng 'ịch v8 sự nghiệp c=ng, *!( đ!m sự hài ]ng của c" nhJn đối với

'ịch v8 '( đIn vị sự nghiệp c=ng cung cấp tr(ng c"c Cnh vực gi"( '8c, % t2 đKt m:c tr9n y và( n;m

yYj

160



g\ jy c"c cI $uan hành chính nhà nước c) cI cấu c"n */, c=ng ch:c thB( vị trí việc àm tr9n [y

c=ng ch:c cấp x4 vùng đ5ng *ằng, đ= thị và tr9n y vùng mi&n n3i, 'Jn t/c đKt ti9u chun thB( ch:c

'anh

h\ <i2p t8c đGi mới ch2 đ/ ti&n ưIng đối với c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:c. <0p trung ngu5n ực ưu

ti9n ch( đi&u chFnh m:c ưIng tối thi6u chung xJ% 'ựng và *an hành cI ch2 ti&n ưIng ri9ng đối với t_ng

1hu vựcD hu vực hành chính '( ngJn s"ch nhà nước *!( đ!m và tính tr(ng chi $u!n + hành chính nhà

nước 1hu vực ực ư-ng v trang '( ngJn s"ch nhà nước *!( đ!m và tính tr(ng chi ngJn s"ch nhà nước

ch( $uốc ph]ng, an ninh 1hu vực sự nghiệp c=ng '( $uŠ ưIng của đIn vị sự nghiệp *!( đ!m và đư-c

tính tr(ng chi ngJn s"ch nhà nước ch( ngành

i\ y c"c v;n *!n, tài iệu chính th:c tra( đGi giMa c"c cI $uan hành chính nhà nước đư-c thực hiện

tr9n mKng điện tE Yyy cI $uan hành chính nhà nước t_ cấp hu%ện tr 9n c) cGng th=ng tin điện tE h(7c

trang th=ng tin điện tE cung cấp đ#% đủ th=ng tin thB( $u% định cung cấp tất c! c"c 'ịch v8 c=ng trực

tu%2n m:c đ/ và h#u h2t c"c 'ịch v8 c=ng cI *!n trực tu%2n m:c đ/ X tới người 'Jn và '(anh nghiệp

1\ U"c trang tin, cGng th=ng tin điện tE của c"c T/, cI $uan ngang T/, cI $uan thu/c Uhính phủ, Œ%

*an nhJn 'Jn tFnh, thành phố trực thu/c trung ưIng h(àn thành việc 12t nối với UGng th=ng tin điện tE

Uhính phủ, h>nh thành đ#% đủ ^Kng th=ng tin điện tE hành chính của Uhính phủ tr9n VntBrnBt.. {iai đ(Kn WyY L yy\ g5m c"c m8c ti9u sau đJ%D

a\ H(àn thiện th6 ch2 1inh t2 thị trường định hướng x4 h/i chủ nghCa

*\ Hệ thống c"c cI $uan hành chính nhà nước t_ trung ưIng tới cI s th=ng suốt, tr(ng sKch, vMng

mKnh, hiệu ực, hiệu $u!

c\ <hủ t8c hành chính đư-c c!i c"ch cI *!n, m:c đ/ hài ]ng của nhJn 'Jn và '(anh nghiệp v& thủ t8c

hành chính đKt m:c tr9n [y và( n;m yy

'\ P2n n;m yy, đ/i ng c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:c c) số ư-ng, cI cấu h-p +, đủ tr>nh đ/ và

n;ng ực thi hành c=ng v8, ph8c v8 nhJn 'Jn và ph8c v8 sự nghiệp ph"t tri6n của đất nước Yyy c"c cI

$uan hành chính nhà nước c) cI cấu c"n */, c=ng ch:c thB( vị trí việc àm

đ\ Uhính s"ch ti&n ưIng của c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:c đư-c c!i c"ch cI *!n thực hiện thang,

*!ng ưIng và c"c ch2 đ/ ph8 cấp mới đ2n n;m yy đKt đư-c m8c ti9u $u% định tKi Pi6m h h(!n

Pi&u X Sghị $u%2t nà%

B\ bự hài ]ng của c" nhJn đối với 'ịch v8 '( đIn vị sự nghiệp c=ng cung cấp tr9n c"c Cnh vực gi"(

'8c, % t2 đKt m:c tr9n [y và( n;m yy sự hài ]ng của người 'Jn và '(anh nghiệp đối với sự ph8c v8

của c"c cI $uan hành chính nhà nước đKt m:c tr9n [y và( n;m yy

g\ P2n n;m yy, việc :ng '8ng c=ng nghệ th=ng tin L tru%&n th=ng tr(ng h(Kt đ/ng của c"c cI $uan

hành chính nhà nước đKt đư-c m8c ti9u $u% định tKi Pi6m a h(!n Pi&u X Sghị $u%2t nà%.

Đ%ề3 . {i!i ph"p thực hiện UhưIng tr>nh

Y. <;ng cường c=ng t"c chF đK( việc thực hiện c!i c"ch hành chính t_ Uhính phủ, <hủ tướng Uhính phủ đ2n c"c T/, cI $uan ngang T/, cI $uan thu/c Uhính phủ và Œ% *an nhJn 'Jn c"c cấp.

U"c T/ trưng, <hủ trưng cI $uan ngang T/, <hủ trưng cI $uan thu/c Uhính phủ và Uhủ tịch Œ%

*an nhJn 'Jn tFnh, thành phố trực thu/c trung ưIng chịu tr"ch nhiệm chF đK( thống nhất việc thực hiện

UhưIng tr>nh tr(ng phKm vi $u!n + của m>nh x"c định c!i c"ch hành chính à nhiệm v8 tr?ng tJm, xu%9n

suốt của c! nhiệm 1 c=ng t"c xJ% 'ựng 12 h(Kch thực hiện c8 th6 tr(ng t_ng thời gian, t_ng Cnh vực

phJn c=ng rz tr"ch nhiệm của t_ng cI $uan, tG ch:c và c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:c t;ng cường 1i6m tra,

161



đ=n đốc việc thực hiện UhưIng tr>nh.

. <i2p t8c đà( tK(, *5i 'ư~ng đ/i ng c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:c *ằng c"c h>nh th:c phù h-p, c)

hiệu $u!. u% định rz và đ& ca( tr"ch nhiệm của người đ:ng đ#u. <i2p t8c *an hành c"c v;n *!n $u%

phKm ph"p u0t $u% định v& ch:c 'anh, ti9u chun của t_ng vị trí việc àm của c"n */, c=ng ch:c, vi9n

ch:c tr(ng t_ng cI $uan, tG ch:c, t_ng ngành, t_ng Cnh vực, t_ng địa phưIng, àm cI s ch( tinh gi!n tG

ch:c và tinh gi!n *i9n ch2. <;ng cường tính c=ng 1hai, minh *Kch, tr"ch nhiệm của h(Kt đ/ng c=ng v8. U)

chính s"ch đ4i ng/, đ/ng vi9n, 1hu%2n 1hích c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:c h(àn thành tốt nhiệm v8 và c)

cI ch2 (Ki *f, *4i min nhMng người 1h=ng h(àn thành nhiệm v8, vi phKm 1d u0t, mất u% tín với nhJn

'Jn.

X. SJng ca( n;ng ực, tr>nh đ/ đ/i ng c"n */, c=ng ch:c àm c=ng t"c c!i c"ch hành chính c"c T/,

cI $uan ngang T/, cI $uan thu/c Uhính phủ, chính $u%&n địa phưIng c"c cấp. P5ng thời, c) ch2 đ/,

chính s"ch h-p + đối với đ/i ng c"n */, c=ng ch:c chu%9n tr"ch àm c=ng t"c c!i c"ch hành chính c"c

cấp.

. <hường xu%9n 1i6m tra, đ"nh gi" việc thực hiện c!i c"ch hành chính đ6 c) nhMng gi!i ph"p thích

h-p nhằm đ% mKnh c!i c"ch hành chính.

J% 'ựng T/ chF số thB( 'zi, đ"nh gi" c!i c"ch hành chính c"c T/, cI $uan ngang T/, cI $uanthu/c Uhính phủ và Œ% *an nhJn 'Jn tFnh, thành phố trực thu/c trung ưIng.

u% định 12t $u! thực hiện c!i c"ch hành chính à ti9u chí đ6 đ"nh gi" c=ng t"c thi đua, 1hBn thưng

và *G nhiệm c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:c.

j. h"t tri6n đ5ng */ và s(ng hành, tưIng hl :ng '8ng c=ng nghệ th=ng tin L tru%&n th=ng với c!i

c"ch hành chính nhằm nJng ca( nh0n th:c, tr"ch nhiệm của cI $uan hành chính nhà nước, đIn vị sự

nghiệp 'ịch v8 c=ng, của c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:c tr(ng thực thi c=ng v8, của tG ch:c, c" nhJn tham

gia và( c=ng t"c c!i c"ch hành chính và gi"m s"t chất ư-ng thực thi c=ng v8 của c"n */, c=ng ch:c, vi9n

ch:c.

. P!m *!( 1inh phí ch( việc thực hiện UhưIng tr>nh.

†. U!i c"ch chính s"ch ti&n ưIng nhằm tK( đ/ng ực thực sự đ6 c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:c thực

hiện c=ng v8 c) chất ư-ng và hiệu $u! ca(.

Đ%ề3 L. inh phí thực hiện

Y. inh phí thực hiện UhưIng tr>nh đư-c *ố trí t_ ngu5n ngJn s"ch nhà nước thB( phJn cấp ngJn s"ch

nhà nước hiện hành.

. U"c T/, cI $uan ngang T/, cI $uan thu/c Uhính phủ, Œ% *an nhJn 'Jn tFnh, thành phố trực thu/c

trung ưIng *ố trí 1inh phí thực hiện c"c nhiệm v8 của UhưIng tr>nh tr(ng 'ự t("n ngJn s"ch hàng n;m

đư-c cấp c) thm $u%&n gia(.

X. hu%2n 1hích việc hu% đ/ng thB( $u% định của ph"p u0t c"c ngu5n 1inh phí ng(ài ngJn s"ch trung

ưIng đ6 tri6n 1hai UhưIng tr>nh.Đ%ề3 ‚. <r"ch nhiệm thực hiện UhưIng tr>nh

Y. U"c T/, cI $uan ngang T/, cI $uan thu/c Uhính phủ, Œ% *an nhJn 'Jn tFnh, thành phố trực thu/c

trung ưIng c) tr"ch nhiệmD

a\ U;n c: UhưIng tr>nh, xJ% 'ựng 12 h(Kch và 0p 'ự t("n ngJn s"ch thực hiện c!i c"ch hành chính

hàng n;m gEi T/ S/i v8, T/ 2 h(Kch và P#u tư và T/ <ài chính đ6 tGng h-p, cJn đối ngJn s"ch trung

ưIng ch( tri6n 1hai 12 h(Kch c!i c"ch hành chính và tr>nh cấp c) thm $u%&n ph9 'u%ệt chung tr(ng 'ự

162



t("n ngJn s"ch nhà nước hàng n;m của c"c cI $uan. <hời gian gEi 'ự t("n ngJn s"ch hàng n;m ch( tri6n

1hai 12 h(Kch c!i c"ch hành chính cùng với thời gian gEi *"( c"( 'ự t("n ngJn s"ch hàng n;m của cI

$uan đ2n T/ <ài chính

*\ Pịnh 1 hàng $u+, th"ng, hàng n;m h(7c đ/t xuất *"( c"( T/ S/i v8 t>nh h>nh thực hiện UhưIng

tr>nh thB( hướng 'Nn của T/ S/i v8 đ6 tGng h-p, *"( c"( Uhính phủ, <hủ tướng Uhính phủ

c\ `0p 'ự t("n 1inh phí đ6 thực hiện c"c đ& "n, 'ự "n, 12 h(Kch, nhiệm v8 c!i c"ch hành chính thB( 12

h(Kch j n;m, hàng n;m đ4 đư-c cI $uan c) thm $u%&n ph9 'u%ệt.

. U"c T/, cI $uan chủ tr> c"c đ& "n, 'ự "n c) $u% m= $uốc gia đư-c n9u tr(ng h8 8c 1qm thB( Sghị

$u%2t nà% c) tr"ch nhiệm phối h-p với c"c T/, cI $uan c) i9n $uan tG ch:c xJ% 'ựng, tr>nh cI $uan c)

thm $u%&n ph9 'u%ệt và tG ch:c tri6n 1hai thB( $u% định hiện hành v& $u!n + ngJn s"ch.

X. T/ S/i v8D

a\ `à cI $uan thường trực tG ch:c tri6n 1hai thực hiện UhưIng tr>nh

*\ Uhủ tr> tri6n 1hai c"c n/i 'ung c!i c"ch tG ch:c */ m"% hành chính, c!i c"ch c=ng ch:c, c=ng v8 và

c!i c"ch chính s"ch ti&n ưIng ch( c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:c phối h-p với T/ uốc ph]ng, T/ U=ng

an c!i c"ch chính s"ch ti&n ưIng ch( ực ư-ng v trang nhJn 'Jn

c\ <r>nh <hủ tướng Uhính phủ $u%2t định c"c gi!i ph"p t;ng cường c=ng t"c chF đK( và 1i6m tra việcthực hiện c!i c"ch hành chính

'\ Hướng 'Nn c"c T/, cI $uan ngang T/, cI $uan thu/c Uhính phủ, Œ% *an nhJn 'Jn tFnh, thành phố

trực thu/c trung ưIng xJ% 'ựng 12 h(Kch c!i c"ch hành chính và 'ự t("n ngJn s"ch hàng n;m

đ\ <hm tra c"c nhiệm v8 tr(ng 'ự t("n ngJn s"ch hàng n;m v& c!i c"ch hành chính của c"c T/, cI

$uan ngang T/, cI $uan thu/c Uhính phủ, Œ% *an nhJn 'Jn tFnh, thành phố trực thu/c trung ưIng v& m8c

ti9u, n/i 'ung đ6 gEi T/ 2 h(Kch và P#u tư, T/ <ài chính tGng h-p, tr>nh <hủ tướng Uhính phủ ph9

'u%ệt chung tr(ng 'ự t("n ngJn s"ch nhà nước hàng n;m của c"c cI $uan

B\ Hướng 'Nn c"c T/, cI $uan ngang T/, cI $uan thu/c Uhính phủ, Œ% *an nhJn 'Jn tFnh, thành phố

trực thu/c trung ưIng xJ% 'ựng *"( c"( c!i c"ch hành chính hàng $u+, th"ng và hàng n;m h(7c đ/t xuất

v& t>nh h>nh thực hiện UhưIng tr>nh

g\ i6m tra và tGng h-p việc thực hiện UhưIng tr>nh *"( c"( Uhính phủ, <hủ tướng Uhính phủ hàng

$u+, th"ng và hàng n;m h(7c đ/t xuất

h\ J% 'ựng, *an hành và hướng 'Nn việc tri6n 1hai thực hiện T/ chF số thB( 'zi, đ"nh gi" c!i c"ch

hành chính tKi c"c T/, cI $uan ngang T/, cI $uan thu/c Uhính phủ và Œ% *an nhJn 'Jn tFnh, thành phố

trực thu/c trung ưIng

i\ Uhủ tr> việc xJ% 'ựng và hướng 'Nn thực hiện phưIng ph"p đ( ường m:c đ/ hài ]ng của c" nhJn,

tG ch:c đối với 'ịch v8 hành chính '( cI $uan hành chính nhà nước thực hiện

1\ <G ch:c *5i 'ư~ng, t0p huấn ch( c"n */, c=ng ch:c chu%9n tr"ch thực hiện c=ng t"c c!i c"ch hành

chính c"c T/, cI $uan ngang T/, cI $uan thu/c Uhính phủ, Œ% *an nhJn 'Jn tFnh, thành phố trực thu/ctrung ưIng

\ Uhủ tr> tri6n 1hai c=ng t"c tu%9n tru%&n v& c!i c"ch hành chính.

. T/ <ư ph"pD

a\ <hB( 'zi, tGng h-p việc tri6n 1hai thực hiện nhiệm v8 c!i c"ch th6 ch2

*\ Uhủ tr> tri6n 1hai nhiệm v8 đGi mới và nJng ca( chất ư-ng c=ng t"c xJ% 'ựng, *an hành v;n *!n

$u% phKm ph"p u0t.

163



j. R;n ph]ng Uhính phủD

a\ Uhủ tr> tri6n 1hai n/i 'ung c!i c"ch thủ t8c hành chính

*\ Uhủ tr> xJ% 'ựng và hướng 'Nn thực hiện phưIng ph"p tính chi phí thực hiện thủ t8c hành chính

c\ Uhủ tr> việc h-p t"c với c"c tG ch:c $uốc t2 tr(ng việc c!i c"ch $u% định hành chính

'\ Uhủ tr>, phối h-p với c"c cI $uan i9n $uan thực hiện đ& "n v;n h)a c=ng v8

đ\ Uhủ tr>, phối h-p với c"c cI $uan i9n $uan xJ% 'ựng, v0n hành ^Kng th=ng tin hành chính điện tE

của Uhính phủ tr9n VntBrnBt.

. T/ <ài chínhD

a\ Uhủ tr> đGi mới cI ch2 phJn *G ngJn s"ch ch( cI $uan hành chính nhà nước 'ựa tr9n 12t $u! h(Kt

đ/ng của cI $uan hành chính nhà nước

*\ Uhủ tr> đGi mới cI ch2 tự chủ, tự chịu tr"ch nhiệm của c"c đIn vị sự nghiệp 'ịch v8 c=ng

c\ Uhủ tr>, phối h-p với T/ S/i v8 thm định 1inh phí thực hiện 12 h(Kch c!i c"ch hành chính hàng

n;m của c"c cI $uan trung ưIng và địa phưIng, tGng h-p và tr>nh cấp c) thm $u%&n $u%2t định chủ tr>

hướng 'Nn c"c T/, cI $uan ngang T/, cI $uan thu/c Uhính phủ, Œ% *an nhJn 'Jn tFnh, thành phố trực

thu/c trung ưIng 0p 'ự t("n, $u!n +, sE '8ng và $u%2t t("n 1inh phí thực hiện UhưIng tr>nh.

†. T/ 2 h(Kch và P#u tưDa\ <hB( 'zi, đ=n đốc c"c T/, cI $uan ngang T/, cI $uan thu/c Uhính phủ, Œ% *an nhJn 'Jn tFnh,

thành phố trực thu/c trung ưIng tri6n 1hai UhưIng tr>nh hành đ/ng của Uhính phủ thực hiện Sghị $u%2t

H/i nghị #n th: s"u Tan Uhấp hành <rung ưIng P!ng 1h)a v& ti2p t8c h(àn thiện th6 ch2 1inh t2 thị

trường định hướng x4 h/i chủ nghCa *an hành 1qm thB( Sghị $u%2t số …yy[…SLU ngà% X th"ng Z

n;m yy[ của Uhính phủ

*\ Uhủ tr>, phối h-p với R;n ph]ng Uhính phủ, T/ S/i v8 và T/ <ư ph"p xJ% 'ựng P& "n c!i c"ch th6

ch2 và t;ng cường phối h-p tr(ng $u!n + và đi&u hành 1inh t2 vC m= giai đ(Kn yYY L yy

c\ Uhủ tr>, phối h-p với T/ S/i v8 tGng h-p, tr>nh cấp c) thm $u%&n phJn *G 1inh phí t_ ngJn s"ch

trung ưIng ch( c"c đ& "n, 'ự "n tr(ng 'ự t("n ngJn s"ch nhà nước hàng n;m v& c!i c"ch hành chính của

c"c cI $uan hành chính nhà nước

'\ Uhủ tr> tGng h-p, tr>nh cấp c) thm $u%&n $u%2t định ngu5n vốn hl tr- ph"t tri6n chính th:c W˜e„\

thực hiện UhưIng tr>nh

đ\ Uhủ tr>, phối h-p với T/ J% 'ựng thB( 'zi, đ=n đốc việc thực hiện u%2t định số YY…PL<<g

ngà% y th"ng Yy n;m yy[ của <hủ tướng Uhính phủ v& việc ph9 'u%ệt 2 h(Kch đ#u tư tr8 s cấp x4,

phường *!( đ!m %9u c#u c!i c"ch hành chính, nJng ca( hiệu ực, hiệu $u! $u!n + của */ m"% nhà nước.

[. T/ <h=ng tin và <ru%&n th=ngD

a\ Uhủ tr> tri6n 1hai n/i 'ung :ng '8ng c=ng nghệ th=ng tin tr(ng h(Kt đ/ng của c"c cI $uan hành

chính nhà nước thB( UhưIng tr>nh

*\ hối h-p với T/ S/i v8, R;n ph]ng Uhính phủ nhằm 12t h-p ch7t ch việc tri6n 1hai UhưIng tr>nh$uốc gia v& :ng '8ng c=ng nghệ th=ng tin tr(ng h(Kt đ/ng của cI $uan nhà nước giai đ(Kn yYY L yYj

với UhưIng tr>nh

c\ hối h-p với T/ S/i v8 thực hiện P& "n t;ng cường c=ng t"c th=ng tin, tu%9n tru%&n v& c!i c"ch

hành chính nhà nước giai đ(Kn yYY L yYj

Z. T/ ‚ t2D

a\ Uhủ tr> xJ% 'ựng và hướng 'Nn việc thực hiện phưIng ph"p đ( ường m:c đ/ hài ]ng của người

164



'Jn đối với 'ịch v8 % t2 c=ng

*\ Uhủ tr> đGi mới chính s"ch *!( hi6m % t2.

Yy. T/ {i"( '8c và Pà( tK(D

Uhủ tr> xJ% 'ựng và hướng 'Nn việc thực hiện phưIng ph"p đ( ường m:c đ/ hài ]ng của người 'Jn

đối với 'ịch v8 gi"( '8c c=ng.

YY. T/ `a( đ/ng L <hưIng *inh và 4 h/iD

Uhủ tr> c!i c"ch chính s"ch ti&n ưIng đối với người a( đ/ng tr(ng c"c (Ki h>nh '(anh nghiệp, chính

s"ch *!( hi6m x4 h/i và ưu đ4i người c) c=ng phối h-p với T/ S/i v8 tri6n 1hai c!i c"ch chính s"ch ti&n

ưIng ch( c"n */, c=ng ch:c, vi9n ch:c.

Y. T/ h(a h?c và U=ng nghệD

Uhủ tr>, phối h-p với T/ <ài chính đGi mới cI ch2 tài chính ch( h(Kt đ/ng 1h(a h?c và c=ng nghệ và

cI ch2 tự chủ, tự chịu tr"ch nhiệm của c"c tG ch:c 1h(a h?c và c=ng nghệ c=ng 0p.

YX. T/ R;n h)a, <h6 tha( và eu ịchD

Uhủ tr>, phối h-p với T/ <ài chính đGi mới cI ch2, chính s"ch x4 h/i h)a tr(ng c"c h(Kt đ/ng v;n h)a,

th6 tha( và 'u ịch.

Y. <h=ng tấn x4 Riệt Sam, Pài <i2ng n)i Riệt Sam, Pài <ru%&n h>nh Riệt Sam, UGng <h=ng tin điệntE Uhính phủ, c"c cI $uan th=ng tin, *"( chí trung ưIng và địa phưIngD

J% 'ựng chu%9n m8c, chu%9n trang v& c!i c"ch hành chính đ6 tu%9n tru%&n UhưIng tr>nh và ph!n h5i

+ 1i2n của người 'Jn, '(anh nghiệp, c"c cI $uan, tG ch:c v& c!i c"ch hành chính của c"c T/, cI $uan

ngang T/, cI $uan thu/c Uhính phủ, Œ% *an nhJn 'Jn c"c cấp.

Đ%ề3 n. Sghị $u%2t nà% c) hiệu ực thi hành 16 t_ ngà% 1+ *an hành.

Đ%ề3 m. U"c T/ trưng, <hủ trưng cI $uan ngang T/, <hủ trưng cI $uan thu/c Uhính phủ, Uhủ tịch

Œ% *an nhJn 'Jn tFnh, thành phố trực thu/c trung ưIng và c"c cI $uan, tG ch:c, c" nhJn c) i9n $uan chịu

tr"ch nhiệm thi hành Sghị $u%2t nà%.…. Ni nhBne

L Tan Tí thư <rung ưIng P!ngL <hủ tướng, c"c h) <hủ tướng Uhính phủL U"c T/, cI $uan ngang T/, cI $uan thu/c UL R TUP<‡ v& ph]ng, chống tham nhngL HPSe, wTSe c"c tFnh, < trực thu/c <‡L R;n ph]ng <rung ưIng và c"c Tan của P!ngL R;n ph]ng Uhủ tịch nướcL H/i đ5ng eJn t/c và c"c Œ% *an của uốc h/iL R;n ph]ng uốc h/iL <]a "n nhJn 'Jn tối ca(L Riện i6m s"t nhJn 'Jn tối ca(L i6m t("n Shà nướcL Œ% *an {i"m s"t tài chính uốc giaL SgJn hàng Uhính s"ch 4 h/i

L SgJn hàng h"t tri6n Riệt SamL wT<‡ ^7t tr0n <G $uốc Riệt SamL UI $uan <rung ưIng của c"c đ(àn th6L RUD T<US, c"c US, UGng <<P<, c"c R8, U8c, đIn vị trựcthu/c, U=ng *"(L ̀ ưuD R;n thư, <UUR Wj*\.

TM. CHzNH H^

TH^ TtjNG

ƒĐS g„

N)34…& Tấ& D†&)

H[ "[C

e„SH ^¢U UkU P£ kS, e¤ kS R£ U’V UkUH H™SH UHŸSH w‚ ^¥ w¦U {V„

165



`Ban hành 5|m theo Ngh? +=t s kj$N^C ngà= j thng n4m Xj $'a Ch;nh ph')

@ố

TTTeN Ds _N Đ] _N Cu UAN CH^ TR‡

YP& "n @U!i c"ch th6 ch2 và t;ng cường phối h-p tr(ng

$u!n + và đi&u hành 1inh t2 vC m= giai đ(Kn yYYLyyA.T/ 2 h(Kch và P#u tư

P& "n @J% 'ựng và đưa và( tri6n 1hai T/ chF số thB('zi, đ"nh gi" c!i c"ch hành chínhA. T/ S/i v8

XP& "n @Uhi2n ư-c đà( tK(, *5i 'ư~ng c"n */, c=ng ch:c

giai đ(Kn yYY L yyA.T/ S/i v8

P& "n @Uhi2n ư-c xJ% 'ựng, ph"t tri6n đ/i ng c=ng

ch:c giai đ(Kn yYY L yyA.T/ S/i v8

jP& "n @U!i c"ch tGng th6 chính s"ch ti&n ưIng, *!(

hi6m x4 h/i và tr- cấp ưu đ4i người c) c=ngA.

Tan UhF đK( c!i c"ch chính

s"ch ti&n ưIng nhà nước

P& "n @Hl tr- nhJn r/ng tri6n 1hai cI ch2 m/t cEa, m/t

cEa i9n th=ng thB( hướng hiện đKi tKi wTSe cấp hu%ện giai

đ(Kn yYY L yYjA.

T/ S/i v8

†

P& "n @<;ng cường n;ng ực đ/i ng c"n */, c=ng ch:c

chu%9n tr"ch thực hiện c=ng t"c c!i c"ch hành chính giai

đ(Kn yYY L yYjA.

T/ S/i v8

[P& "n @<;ng cường c=ng t"c th=ng tin, tu%9n tru%&n v&

c!i c"ch hành chính giai đ(Kn yYY L yYjA.T/ S/i v8

Zeự "n @UI s 'M iệu $uốc gia v& c"n */, c=ng ch:c,

vi9n ch:cA.T/ S/i v8

Yy

P& "n @J% 'ựng c=ng c8 đ"nh gi" t"c đ/ng thủ t8c hành

chính và phưIng ph"p tính chi phí thực hiện thủ t8c hànhchínhA.

R;n ph]ng Uhính phủ

Y

Y

P& "n @J% 'ựng phưIng ph"p đ( ường sự hài ]ng của

c" nhJn, tG ch:c đối với sự ph8c v8 hành chính '( cI $uan

hành chính nhà nước thực hiệnA

T/ S/i v8

Y


người 'Jn đối với 'ịch v8 % t2 c=ngA.T/ ‚ t2

Y

X


người 'Jn đối với 'ịch v8 gi"( '8c c=ngA.T/ {i"( '8c và Pà( tK(

Y

P& "n @^ r/ng, nJng cấp UGng th=ng tin điện tE Uhính phủ giai đ(Kn yY L yyA.

R;n ph]ng Uhính phủ

Y

j

P& "n @"c định vai tr], ti9u chí của hệ thống ph"p u0t

v& $u!n + hành chính của Shà nước tr(ng n&n 1inh t2 thị

trường định hướng x4 h/i chủ nghCa thB( hướng c=ng 1hai,

'Jn chủ, minh *Kch, hiệu $u!, g#n 'Jn và th3c đ% sự ph"t

tri6nA.

T/ <ư ph"p

166



Y

P& "n v;n h)a c=ng v8. R;n ph]ng Uhính phủ

tai lieeu thi cvcc 1

Documents