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TABLA DE CONTENIDO
Introducción.
Posicionamiento Nacional de la Red de Derechos Humanos del Poder
Ejecutivo y su incidencia en la elaboración de políticas públicas e impacto
en la implementación de la Agenda 2030.
Plan Nacional de Derechos Humanos.
Sistema de Monitoreo de Recomendaciones (SIMORE).
Visita de Expertos Internacionales.
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INTRODUCCION
El Ministerio de Justicia, como Coordinador de la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo, ejercida a través de la Dirección General de Derechos Humanos 1 , ha aprobado el “II Plan de Acción de la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo 2017-2018”. Este documento, nos ha permitido impulsar la proyección de la instancia para los próximos años, en el que se expresa la voluntad firme y decidida del Estado Paraguayo de afianzar la institucionalidad de los derechos humanos en consonancia con las obligaciones internacionales en la materia. La Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo incorporó en su II Plan de Acción 2017-2018 objetivos estratégicos que enmarcan las líneas de trabajo prioritarias de los Organismos y Entidades del Estado que la integran. Asimismo, cabe destacar entre ellas; el Fortalecimiento de la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo, del Sistema de Monitoreo de Recomendaciones SIMORE; Promover un Sistema Integrado de Políticas Públicas en materia de DDHH (SIPPDH); Promover el Seguimiento a la implementación del Plan Nacional de Derechos Humanos, así como, a instalación de un Observatorio de Derechos Humanos con el objetivo de impulsar la implementación de indicadores de Derechos Humanos.
La co-construcción participativa de este “II Plan de Acción de la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo 2017-2018” ha afianzado el compromiso del Estado de promover la institucionalidad sostenible de los derechos humanos en el Paraguay.
En este marco durante el año 2017 la agenda de trabajo impulsada por la Dirección General fue amplia entre las que se destacan el fortalecimiento de la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo, la instalación del “Tablero de Control para el Monitoreo y Seguimiento del Plan Nacional de Derechos Humanos” en el marco de la “Vinculación del Plan Nacional de DDHH al Plan Nacional de Desarrollo” armonizándolo a la Agenda 2030 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.
Asimismo, el impulso del “II Plan de Acción de la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo 2017-2018” en la cual se incorporan objetivos estratégicos para la consolidación de la institucionalidad en derechos humanos en el país, recientemente desatacada por el Comité contra la Tortura el pasado julio de 2017.
1 Resolución Nº 469/14 del 20 de junio del 2014 “Por la cual se Reorganiza la Estructura del Ministerio de Justicia”
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Cabe resaltar que con el trabajo de todos los miembros de la Red, y como coordinadores del Sistema de Recomendaciones Internacionales (SIMORE) hemos trabajado para la articulación de la elaboración de informes del Estado remitidos a los Órganos de Tratado de Naciones Unidas como el Comité contra la Tortura (CAT), al Comité de Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW) y ante el Comité de Derechos Humanos (CCPR). Así también, se ha propiciado la socialización de los mismos con las organizaciones de la Sociedad Civil.
Cabe señalar que el “II Plan de Acción de la Red de DDHH del Poder Ejecutivo 2017-2018” también incorporó como uno de sus objetivos estratégicos el fortalecimiento del SIMORE, tanto en el marco de la coordinación y aspectos del impulso de la agenda nacional. En este marco, el Ministerio de Justicia, la Cancillería Nacional y la Oficina Regional para América del Sur del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos han aunado esfuerzos para impulsar la versión del SIMORE PLUS, el cual se realizó durante el año 2017.
El SIMORE Plus es la versión ampliada del SIMORE, que vincula el seguimiento de las recomendaciones internacionales de derechos humanos a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y sus metas, además de las observaciones generales. Esta versión incluye mejoras en la funcionalidad, fortaleciendo el mecanismo estatal de seguimiento e implementación, dando así un salto innovador, en línea con las prioridades de la comunidad internacional.
En relación a la incidencia como Coordinación de la Red hemos trabajado para participar en procesos de elaboración de planes nacionales, así como, en la construcción de indicadores de derechos humanos en el marco de otras instancias, cabe destacar la incorporación en el Plan de Acción Nacional en Población y Desarrollo 2018-2019 el enfoque de derechos humanos, en este marco, se ha visibilizado a la Red como instancia responsable de la articulación de las políticas en la materia y se la ha incorporado dentro de las “Medidas Prioritarias, Acciones de Implementación”.
Cabe señalar que en este marco el Poder Ejecutivo ha presentado un Informe nacional sobre el avance en la implementación del Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo 2 , el cual da cuenta del compromiso asumido en la realización de acciones que contribuyan a potenciar a la población como recurso estratégico para impulsar el desarrollo sustentable del país, al tiempo que aporta insumos del país para el informe de seguimiento regional de la implementación del Consenso que fue presentado en la Tercera Reunión de la Conferencia Regional sobre Población y Desarrollo de América Latina y el Caribe en agosto del año en curso en Lima, Perú, cuyo taller de consulta fue realizado a través de la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo.
2 http://www.stp.gov.py/v1/wp-content/uploads/2018/08/Informe-nacional-sobre-el-avance-en-la-implementaci%C3%B3n-del-Consenso-de-Montevideo.pdf(visto por última vez el 10 de agosto de 2018).
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Asimismo, las acciones impulsadas por la Red han sido incorporadas en el Informe de Gestión Presidencial 2018 presentado recientemente ante el Congreso Nacional tanto en el “Eje 1. Reducción de la Pobreza y Desarrollo Social” como en el “Eje 3.Inserción de Paraguay en el Mundo”3.
Así también, cabe destacar que se han incluido los avances de la agenda impulsada por la Red de Derechos Humanos en el Informe Nacional Voluntario sobre la Implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible4, presentado en julio de 2018 ante el Foro Político de Alto Nivel de las Naciones Unidas en Nueva York.
En definitiva el “Informe de Gestión 2017-2018” refleja los principales resultados del trabajo impulsado por la Dirección General de Derechos Humanos, el Consejo Asesor Consultivo de la Red, y la Dirección de Políticas Públicas en Derechos Humanos, con el alto compromiso personal del equipo de funcionarios y funcionarias que la integran.
Mag. Abg. María José Méndez Directora General de Derechos Humanos
Ministerio de Justicia
3http://www.informepresidencial.gov.py/ (visto por última vez el 10 de agosto de 2018). 4 http://www.derechoshumanos.gov.py/index.php/noticias/avances-en-materia-de-ddhh-fueron-incluidas-en-informe-nacional-voluntario-sobre-implementacion-de-agenda-2030.(visto por última vez el 10 de agosto de 2018).
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Posicionamiento Nacional de la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo y su incidencia en la elaboración de políticas públicas e impacto en la implementación de la Agenda 2030.
RED DE DERECHOS HUMANOS DEL PODER EJECUTIVO
Por Decreto Presidencial Nº 2.290 del 19 de junio de
2.009 se crea e integra la Red de Derechos Humanos
del Poder Ejecutivo 5 , la cual se encuentra actualmente coordinada por el
Ministerio de Justicia, mediante la Dirección General de Derechos Humanos.
Conforme al Decreto de creación el objetivo general de la Red es la
coordinación y articulación de políticas, planes y programas provenientes
del Poder Ejecutivo tendientes a mejorar los mecanismos de promoción y
protección de los derechos humanos.
Durante estos años La RDDHHPE concretó las siguientes iniciativas:
Propuesta de Plan de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo (2011); primer
Plan Nacional de Derechos Humanos, (Decretos 10747 y 11324/13) y
coordina su implementación; e Indicadores en Derechos Humanos de Salud
y Educación (2012 y 2013).
Asimismo, entre los principales logros impulsados se pueden mencionar que la
RDDHHPE fortaleció la institucionalidad en materia de DDHH en el Estado;
propició el establecimiento de nuevas Direcciones o Unidades de Derechos
Humanos en varios Ministerios y Secretarías, lo que permite darle un
seguimiento a las acciones en la materia.
Cabe destacar que la articulación desde el ámbito de la Red de DDHH
permitió al Estado Paraguayo establecer una metodología de trabajo para
la elaboración de los informes nacionales y posterior defensa de los
mismos ante los organismos internacionales de DDHH tanto a nivel de las
Naciones Unidas como del Sistema Interamericano.
5Actualmente integran la Red de Derechos Humanos 35 (treinta y cinco)Instituciones tanto del Poder
Ejecutivo, Poder Judicial, Poder Legislativo, así como, Organismos Extra poderes del Estado como el
Ministerio Publico, el Ministerio de la Defensa Publica, Defensoría del Pueblo.
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Así también, el impulso desde la RDDHHPE del Sistema de Monitoreo de
Recomendaciones (SIMORE), herramienta que ha sido impulsada en conjunto
con el Ministerio de Relaciones Exteriores en cooperación con la Asesoría de
Derechos Humanos en Paraguay del Alto Comisionado de Naciones Unidas
para los Derechos Humanos, ha tenido un impacto nacional e internacional
importantísimo.
COMPETENCIA6.
La Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo, tendrá competencia articuladora y será responsable de la ejecución de las acciones necesarias para promover la institucionalidad permanente y sostenible de los Derechos Humanos en el país. En el marco de sus funciones, podrá tomar conocimiento de situaciones planteadas por los Organismos y Entidades del Estado, relacionadas con presuntas violaciones a los derechos humanos, a fin de articular las medidas necesarias.
Así también, mediante la coordinación podrá promover alianzas estratégicas tendientes a mejorar los mecanismos de defensa, promoción y protección de los Derechos Humanos.
FORTALECIMIENTO DE LA RED DE DERECHOS HUMANOS DEL PODER
EJECUTIVO.
En este sentido, el Ministerio de Justicia se ha abocado a implementar la recomendación recibida en el EPU impulsando la consolidación de la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo7, actualmente la conforman 35 (treinta y cinco) Organismos y Entidades del Estado, tanto del Poder Ejecutivo, Legislativo, y Judicial, así como, Extra Poderes.
Cabe señalar que en el marco del fortalecimiento de la Red se ha impulsado el “II Plan de Acción de la Red de DDHH del Poder Ejecutivo 2017-2018”, en la cual se incorporan objetivos estratégicos para la consolidación de la institucionalidad en derechos humanos en el país, recientemente desatacada por el Comité contra la Tortura el pasado julio de 2017.
6Art. 8 del Reglamento de la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo, aprobado el 4 de julio de
2016. 7II Examen Periódico Universal - Recomendaciones: 102.30 Expresando reconocimiento por la
aprobación del Plan Nacional de Derechos Humanos, y en el marco de su aplicación, realizar campañas de sensibilización y fomento del respeto de los derechos humanos (España);102.28 Redoblar los esfuerzos para formular el Plan Nacional de Acción de Derechos Humanos (Indonesia); I Examen Periódico Universal; 84.4 Seguir consolidando la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo
(República Bolivariana de Venezuela, Honduras, República Dominicana).
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FORTALECIMIENTO DE LA RED DE DERECHOS HUMANOS DEL PODER
EJECUTIVO.
En este sentido, el Ministerio de Justicia se ha abocado
a implementar la recomendación recibida en el EPU
impulsando la consolidación de la Red de Derechos
Humanos del Poder Ejecutivo 8 , actualmente la
conforman 35 (treinta y cinco) Organismos y Entidades
del Estado, tanto del Poder Ejecutivo, Legislativo, y
Judicial, así como, Extra Poderes.
Asimismo, se ha impulsado el “II Plan de Acción de la Red de DDHH del Poder Ejecutivo 2017-2018”, el cual incorpora objetivos estratégicos para la consolidación de la institucionalidad en derechos humanos en el país, recientemente desatacada por el Comité contra la
Tortura el pasado julio de 2017. Cabe señalar que las reuniones periódicas de la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo han tenido como agenda la implementación del Plan de Acción de referencia, mediante los consensos arribados se ha podido concretar productos de trabajo específicos para la institucionalidad de los derechos humanos en el país, así como, en la articulación de las políticas públicas en
8II Examen Periódico Universal - Recomendaciones: 102.30 Expresando reconocimiento por la
aprobación del Plan Nacional de Derechos Humanos, y en el marco de su aplicación, realizar campañas
de sensibilización y fomento del respeto de los derechos humanos (España);102.28 Redoblar los
esfuerzos para formular el Plan Nacional de Acción de Derechos Humanos (Indonesia); I Examen
Periódico Universal; 84.4 Seguir consolidando la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo
(República Bolivariana de Venezuela, Honduras, República Dominicana).
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Instituciones
Poder
Ejecutivo
•Comisión de
DDHH -
Cámara de
Diputados
Poder
Legislativo
•Corte Suprema
de Justicia
Poder Judicial
•Ministerio de la
Defensa Pública
•Ministerio
Público
•Defensoría del
Pueblo
Extrapoderes
del Estado
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derechos humanos entre los tres poderes del Estado y las instituciones extra-poderes.
Los productos de trabajo impulsados por la Red de Derechos Humanos han sido trabajados por el Consejo Asesor Consultivo (CAC) de la misma representadas por los organismos y entidades del Estado, a través de funcionarios/as con un alto compromiso por la promoción y protección de los derechos humanos.
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ORGANISMOS Y ENTIDADES DEL ESTADO QUE INTEGRAN LA RED DE DERECHOS HUMANOS
Poder Ejecutivo Ministerio de Justicia (MJ) Vicepresidencia de la República Gabinete Social –Presidencia de la República Ministerio de Defensa Nacional (MDN) Ministerio del Interior (MI) Ministerio de Hacienda (MH) Ministerio de Educación y Ciencias (MEC) Ministerio de la Mujer (MM) Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPyBS) Ministerio de Industria y Comercio (MIC) Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEES) Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible (MA) Secretaría de la Niñez y Adolescencia (SNNA) Secretaría Nacional Antidrogas (SENAD) Secretaría Nacional de Deportes (SND) Secretaría Nacional de Cultura (SNC) Secretaría de Emergencia Nacional (SEN) Secretaría Nacional por los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad (SENADIS) Secretaría Nacional de la Juventud (SNJ) Secretaría Nacional de Desarrollo para Repatriados y Refugiados Connacionales. Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP) Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC) Secretaría de la Función Pública (SFP)
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Secretaría Nacional de la Vivienda y el Habitat (SENAVITAT) Secretaría de Acción Social (SAS) Secretaría de Información y Comunicación para el Desarrollo (SICOM) Instituto Forestal Nacional (INFONA) Instituto Paraguayo del Indígena (INDI) Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT) Instituto de Previsión Social Poder Judicial Corte Suprema de Justicia- Dirección de Derechos Humanos Poder Legislativo Honorable Cámara de Diputados- Comisión de Derechos Humanos Tribunal Superior de Justicia Electoral Dirección de Servicios Electorales Ministerio de la Defensa Pública Dirección de Derechos Humanos Ministerio Público Dirección de Derechos Humanos Defensoría del Pueblo
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MESA INTERINSTITUCIONAL PARA LA PROTECCIÓN DEL PUEBLO AYOREO TOTOBIEGOSODE EN AISLAMIENTO VOLUNTARIO
La Mesa se instala a partir de la firma del Convenio interinstitucional que aprueba el Protocolo en febrero de 2018. A partir de ello, la Red de Derechos Humanos se hace cargo de impulsar los acuerdos interinstitucionales para la protección de la comunidad. La Primera Reunión de la Mesa Interinstitucional para la Implementación del Protocolo de Actuación, Prevención y Contingencia para Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento y/o en Situación de Contacto Inicial en el Patrimonio Natural y Cultural Ayoreo Totobiegosode – PNCAT, Situado en el Departamento de Alto Paraguay, Chaco Paraguayo fue realizada el pasado 31 de mayo del año en curso. La Comisión Interinstitucional se erige como la autoridad de aplicación del “Protocolo de Actuación, Prevención y Contingencia para Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento y/o en Situación de Contacto Inicial en el Patrimonio Natural y Cultural Ayoreo Totobiegosode – PNCAT, Situado en el Departamento de Alto Paraguay, Chaco Paraguayo”, a partir de la firma del convenio interinstitucional de las cuales han suscrito 13 (trece) Instituciones del Estado y 2 (dos) representantes de las organizaciones no gubernamentales que representan, a su vez, a los Indígenas. A partir de ello, las instituciones han designado sus respectivos representantes, y por primera vez, se reunió el 31 de mayo del año en curso, en el salón auditorio del Ministerio de Justicia.
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Participaron de la reunión representantes de las siguientes instituciones: Gobernación de Alto Paraguay, Gobernación de Boquerón, Secretaría del Ambiente (SEAM), Secretaría Nacional de Cultura (SNC), Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), Instituto Paraguayo del Indígena (INDI), Ministerio Público (Dirección de Derechos Humanos), Ministerio de Salud y Bienestar Social (MSyBS), Corte Suprema de Justicia (Dirección de Derechos Humanos), Ministerio de Justicia. Asimismo, participaron los representantes de la Organización de Gente, Ambiente y Territorio (GAT) en representación de los Ayoreo Totobiegosode, Organización PayipieIchadieTotobiegosode.
Agenda tratada durante la reunión La Viceministra de Política Criminal, Doña Cecilia Pérez Rivas dio las palabras de apertura. Seguidamente la Directora General de Derechos Humanos, Mg. María José Méndez realizó la presentación de la Agenda a tratar.
1. Presentación de los representantes de las Instituciones miembros de la Mesa Interinstitucional.
2. Presentación del Objetivo de la Mesa Interinstitucional y las funciones. 3. Informe de la Coordinación en cuanto a la socialización del Protocolo. 4. Elaboración de la Nota conceptual del proyecto en torno a la solicitud
realizada por el Ministerio de Justicia a la Cancillería Nacional para la búsqueda de cooperación internacional con Breve reseña de la iniciativa.
5. Asuntos Varios.
Consensos entre los representantes presentes: Elaboración del Plan de Trabajo de la Comisión, borrador que será remitido por la Coordinación a cargo de la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo, como fecha tope el 15 de junio del corriente; Priorización de las acciones: a) Socialización del Protocolo y b) Elaboración del Proyecto para la búsqueda de la cooperación a nivel nacional e internacional.
PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS
Posterior a la aprobación del Plan Nacional de Derechos Humanos (PNDH) en marzo del 2013, el Estado ha recibido varias recomendaciones internacionales, en torno al mismo, en especial durante el II Examen Periódico Universal 2016, en las cuales los Estados han expresado un
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reconocimiento por la aprobación del Plan Nacional de Derechos Humanos, y en el marco de su aplicación, realizar campañas de sensibilización y fomento del respeto de los derechos humanos.
En diciembre de 2016 durante el evento organizado por el Ministerio de Justicia en conmemoración del Día Internacional de los Derechos Humanos, Altas Autoridades del Poder Ejecutivo y el Fiscal General del Estado presentaron extractos del “Primer Informe de Avance de Implementación del Plan Nacional de Derechos Humanos”, el cual ha abordado temas relacionados a: Estado social de derecho, democracia y Derechos Humanos, Prevención de la violencia y seguridad ciudadana, Acceso a la justicia, Sistema penitenciario, Justicia transicional. (Eje III. Estado Social de Derecho)9. (Eje III. Estado Social de Derecho). http://www.derechoshumanos.gov.py/index.php/plan-nacional-de-derechos-humanos
Los ejes y temas fueron organizados del siguiente modo:
El Plan Nacional de Derechos Humanos se concibe como un instrumento en constante evolución – dada la naturaleza misma de los Derechos Humanos – que tiene como fin introducir esta particular perspectiva en el quehacer diario del Estado, dotando de presencia a los Derechos Humanos en cada acción, en cada decisión y evidenciándolos como una referencia obligada para los poderes públicos.
Durante el primer semestre de 2017 desde el MJ se han impulsado los mecanismos de implementación del PNDH, creados a instancia de la Red de Derechos Humanos, a) La Comisión de Seguimiento a la Implementación del PNDH conformado por Organizaciones de la Sociedad Civil10 y b) El Comité de
9 http://www.derechoshumanos.gov.py/index.php/plan-nacional-de-derechos-humanos (visto por última vez 11 de marzo de 2018). 10Creado en Noviembre de 2015 a instancias de la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo.
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Implementación del PNDH conformado por Entidades y Organismos del Estado, teniendo esta última una agenda en proceso conforme a lo establecido en el Plan de Acción de la Red DDHHPE 2017-2018.
Acciones Estratégicas del Plan Nacional de Derechos Humanos sobre Pueblos Indígenas.
El PNDH contiene 4 (cuatro) ejes estratégicos, 19 (diecinueve) temas, 78 (setenta y ocho) objetivos estratégicos y 295 (doscientas noventa y cinco) acciones estratégicas. En este marco, 27 (veintisiete) acciones estratégicas incorporan metas respecto al acceso a los derechos humanos de los pueblos indígenas en las diferentes temáticas que aborda el Plan Nacional.
Cabe resaltar que con ello se pretende transversalizar los derechos de los pueblos indígenas en todas las acciones ministeriales, de modo que sus culturas y cosmovisiones estén debidamente representadas, así como, en lo relativo al acceso a sus derechos humanos fundamentales como el derecho a la salud, educación, acceso a la justicia, acceso a la tierra, a la vivienda digna, a la culturalidad, entre otros.
COMISION DE IMPLEMENTACION DEL PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS
La “Comisión de Implementación del Plan Nacional de Derechos Humanos” resolvió como metodología de trabajo impulsar las mesas de trabajo temáticas “Niñez y Adolescencia y Mesa Personas con Discapacidad y Adultos Mayores”, a fin de delimitar las acciones de las instituciones públicas a reportar en el Tablero de Control y Monitoreo de Derechos Humanos, conforme a las fechas consensuadas en los talleres de validación realizados durante el año 2017.
Durante las reuniones que se realizaron en la Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP), se abordaron las líneas de acción del Plan Nacional de Derechos Humanos que corresponde a cada Institución, con el fin de visibilizar la herramienta del Tablero de Control y Monitoreo de Derechos Humanos, el tipo de reporte, y sus especificaciones.
Las instituciones participantes fueron el Ministerio de Educación y Ciencias, Secretaría de Acción Social, Poder Legislativo, Ministerio de la Mujer, SENAVITAT, Secretaría de la Función Pública, Poder Judicial, Ministerio Público, Ministerio de la Defensa Pública, Secretaría Técnica de Planificación, Ministerio del Interior, Secretaría de la Niñez y Adolescencia.
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FORTALECIMIENTO DEL DIALOGO CONSTRUCTIVO CON LAS ONGS
El Ministerio de Justicia en el marco de impulsar el fortalecimiento del diálogo constructivo entre el Estado y las ONGs, desde la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo como la instancia más pertinente para el consenso, propicio un Conversatorio, en el cual participaron miembros de la Red DDHHPE, la Secretaría Técnica de Planificación y representantes de las Organizaciones de la Sociedad Civil más significativas del país.
Asimismo, El Ministerio de Justicia en su calidad de Coordinadora de la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo, socializó los trabajos impulsados por la Red a los miembros de la Comisión de Seguimiento del Plan Nacional de Derechos Humanos, conformada por las Organizaciones de la Sociedad Civil.
Durante el encuentro se presentó la herramienta “Tablero de Control para el Monitoreo y Seguimiento del Plan Nacional de Derechos Humanos”, el cual constituye el primer producto del proceso de vinculación del Plan Nacional de Derechos Humanos al Plan Nacional de Desarrollo.
El Tablero de Control de Derechos Humanos es una herramienta para el monitoreo y seguimiento del Plan Nacional de Derechos Humanos (PNDH), el
mismo está vinculado al Plan Nacional de Desarrollo (PND) y contemplado en la Agenda 2030 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. “El 92 % de los Objetivos del PND al año 2030 se vincularon total o parcialmente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas”, resaltó María José Méndez, Directora General de Derechos Humanos, del Ministerio de Justicia.
El objetivo de la “Comisión de Seguimiento del Plan Nacional de Derechos Humanos" es propiciar la sostenibilidad del diálogo constructivo con las
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Organizaciones Civil y el Estado, en el ámbito de la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo, visibilizar los desafíos actuales en el marco del seguimiento a la implementación del Plan, así como, establecer una metodología de trabajo conjunta.
La reunión fue coordinada por la Directora General de Derechos Humanos, María José Méndez y participaron los representantes de varias organizaciones entre ellos Eva Insfran, SERVOME; Filemón Torres, CONAPI; José Paniagua, TIERRA VIVIA; Alfredo Gaona, FUNDACIÒN VENCER; Karina Rodríguez, Amnistía Internacional.
VINCULACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS (PNDH) AL
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND).
El Ministerio de Justicia, en conjunto con la Secretaria Técnica de planificación para el Desarrollo Económico y Social (STP), ha vinculado el Plan Nacional de Derechos Humanos al Plan Nacional de Desarrollo a fin de armonizarlo a la Agenda 2030, constituyendo la experiencia paraguaya en la primera en
impulsar la vinculación de políticas públicas de derechos humanos a las de desarrollo, lo que permitirá establecer un Tablero de Control de indicadores y metas.
En este sentido, el Ministerio de Justicia se ha abocado a trabajar en conjunto con la Secretaria Técnica de Planificación para el Desarrollo Económico y Social(STP) en el proceso de vinculación del PNDH con el Plan Nacional de Desarrollo con el objetivo de optimizar esfuerzos institucionales apuntando a sistematizar ambas políticas públicas a fin de contar con un mecanismo de seguimiento de implementación del PNDH, tanto de los Organismos y Entidades del Estado que integran la RED de Derechos
Humanos del Poder Ejecutivo como con organizaciones de la Sociedad Civil.
Teniendo en cuenta las experiencias de otros países en cuanto al impulso de la Agenda 2030 hemos considerado de vital importancia vincular ambas políticas públicas considerando que los objetivos de la agenda se sustentan en los derechos humanos. En este sentido, la experiencia paraguaya es la primera en impulsar la vinculación de un Plan Nacional de Derechos Humanos a la Agenda 2030, mediante el Plan Nacional de Desarrollo.
En este sentido, teniendo en cuenta la tendencia global de vincular los reportes de los Estados en relación a los ODS a partir de los mecanismos de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, principalmente del Consejo de Derechos Humanos, cobra un realce primordial el proceso impulsado de vinculación.
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Objetivos de la Vinculación
a) Lograr un Sistema Integrado de Políticas Públicas de Derechos Humanos.
b) Visualizar la política pública nacional de derechos humanos en la proyección del país para los próximos años.
c) Armonizar los objetivos de Derechos Humanos y los objetivos de Desarrollo al año 2030, estableciendo un Tablero de Control de indicadores y metas.
En el marco del proceso de trabajo técnico, se realizaron 20 (veinte) reuniones con los técnicos del Ministerio de Justicia y la Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social.
Posterior a ello, se realizaron dos talleres de validación de Vinculación del Plan Nacional de Derechos Humanos (PNDDHH) con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) impulsada por el Ministerio de Justicia como coordinador de la Red de Derechos del Poder Ejecutivo con el apoyo del representante de la Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP). Ambostalleres se realizaron en la casa de Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo (RED DDHHPE) durante el mes de febrero del año 2017. Durante los talleres se presentó la introducción respecto a la vinculación realizada, así como, la metodología de trabajo a los representantes de las instituciones que conforman la Red.
Los temas desarrollados fueron por Ejes del Plan Nacional de Derechos Humanos y se dividieron en cuatro mesas de trabajo, Participaron 38 representantes de 20 Organismos y Entidades del Estado: Ministerio de Educación y Ciencias (MEC), Secretaría de Acción Social (SAS), Secretaría Nacional de la Vivienda y el Hábitat (SENAVITAT), Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC), Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSP y BS), Procuraduría General
de la República (PGR), Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia (SNNA), Secretaría de la Función Pública (SFP), Ministerio de la Mujer (MINMUJER), Secretaría Nacional Antidroga (SENAD),Unidad Técnica de Gabinete Social (UTGS), Secretaría Nacional de Cultura (SNC), Ministerio de Relaciones Exteriores- Unidad General de Derechos Humanos MRE- UGDH,
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Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS), Ministerio Público (MP),Secretaría de Información y Comunicación (SICOM), Defensoría del Pueblo (DP), Servicio Nacional de Catastro (SNC), Ministerio Público – Dirección de Derechos Humanos (MP– DD.HH), Ministerio de la Defensa Pública (MDP), Instituto Paraguayo del Indígena (INDI).
OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE. AGENDA 2030.
Son 17 objetivos de Desarrollo Sostenible del 2015 al 2030 y reemplazan a los objetivos y metas del milenio. Y se clasifica en 3 dimensiones:
Social. Ambiental. Económico.
Contexto y desafíos de la Agenda ODS
Trabajo no finalizado de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Compromisos pendientes (convenciones ambientales internacionales). Temas emergentes en las tres dimensiones del desarrollo sostenible.
Visión Paraguay 2030
Un país competitivo, ubicado entre los más eficientes productores de alimentos a nivel mundial, con industrias pujantes e innovadoras, que empleen fuerza laboral capacitada, proveedor de productos y servicios con tecnología, hacia una economía del conocimiento;
Con índices de desarrollo social en el rango más alto de Sudamérica; Conectado y abierto a los vecinos y al mundo; Ambiental y económicamente sostenible; Con elevados índices de seguridad jurídica y ciudadana; Con atención a los pueblos indígenas, fuerte protagonismo de la mujer; Con jóvenes visionarios y entrenados liderando el país; Con un Estado democrático, solidario, subsidiario, transparente, y que promueva la igualdad de oportunidades. Para lograr la visión del Paraguay 2030 se ha diseñado: 3 EJES ESTRATEGICOS, 4 LINEAS TRANSVERSALES, 12 ESTRATEGIAS, 72 OBJETIVOS.
TABLERO DE CONTROL PARA EL MONITOREO Y SEGUIMIENTO DEL PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS
El Tablero de Control de Derechos Humanos se concibe como una herramienta para el monitoreo y seguimiento del Plan Nacional de Derechos Humanos
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(PNDH) el cual ha sido vinculado al Plan Nacional de Desarrollo (PND), posicionándolo a la Agenda 2030 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Cabe resaltar que el 92 % de los Objetivos del PND al año 2030 se vincularon total o parcialmente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.
Basándose en la experiencia del Tablero de Control del Programa de Reducción de Pobreza "Sembrando Oportunidades", el Tablero de Control de Derechos Humanos permitirá desde la RED de DDHH consolidar los Mecanismos de Implementación y Seguimiento del Plan Nacional de Derechos Humanos tanto con las Instituciones Públicas como con las Organizaciones de la Sociedad Civil; promover acciones sostenibles y medibles de la implementación del Plan, así como, continuar con la construcción e implementación de indicadores de derechos humanos en el ámbito de la RED.
Cabe señalar que en base a esta herramienta se elaborarán reportes periódicos para la ciudadanía sobre el cumplimiento de las acciones monitoreadas en el “Tablero de Control de Derechos Humanos” y se proyecta en el mes de octubre el acceso público a visualizaciones de los datos generados por el sistema, con soporte en datos abiertos disponibles en el portal de datos abiertos del Gobierno.
El pasado 28 de setiembre de 2017 Altas Autoridades del Ministerio de Justicia y de la Secretaria Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social lanzaron el “Tablero de Control para el Monitoreo y Seguimiento del Plan Nacional de Derechos Humanos” el cual constituye el primer producto del proceso de vinculación del Plan Nacional de Derechos Humanos al Plan Nacional de
Desarrollo. Cabe resaltar que el 92 % de los Objetivos del PND al año 2030 se vincularon total o parcialmente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.
Cabe señalar que en base a esta herramienta se elaborarán reportes periódicos para la ciudadanía sobre el cumplimiento de las acciones monitoreadas en el “Tablero de Control de Derechos Humanos” y se proyecta el acceso público a visualizaciones de los datos generados por el sistema, con soporte en datos abiertos disponibles en el portal de datos abiertos del Gobierno. Durante el primer semestre de 2017 la Dirección General de Derechos Humanos a través de la Dirección de Políticas Públicas ha impulsado los
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mecanismos de implementación del PNDH creadas a instancias de la Red de Derechos Humanos, a) La Comisión de Seguimiento a la Implementación del PNDH conformado por Organizaciones de la Sociedad Civil y b) El Comité de Implementación del PNDH conformada por Entidades y Organismos del Estado, teniendo esta ultima una agenda en proceso conforme a lo establecido en el Plan de Acción de la Red DDHHPE 2017-2018.
VISITA DE EXPERTOS INTERNACIONALES
La viceministra de Política Criminal, Cecilia Pérez, recibió a los expertos internacionales en Derechos Humanos, Pedro Nikken, Expresidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y el Carlos Ayala, Expresidente de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, ambos miembros de la Comisión Internacional de Juristas, con sede en Ginebra.
Los destacados expertos son connotados juristas internacionales, autores de numerosas y valiosas obras en el ámbito del Derecho, así como, en el ámbito de los derechos humanos a nivel internacional.
En el marco de su visita a nuestro país, se mostraron interesados en conversar con las altas autoridades en Derechos Humanos, en este marco, el Ministerio de Justicia al estar a cargo de la Coordinación de la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo, es la institución rectora en la materia.
En la ocasión, la Viceministra les compartió los desafíos del Ministerio de Justicia en la implementación de los Estándares Internacionales de Derechos Humanos aplicables a la gestión penitenciaria, así como, los proyectos en ejecución para la dignificación del trabajo dentro de los centros penitenciarios.
Asimismo, la Directora General de Derechos Humanos, María José Méndez, pudo socializar los avances en la gestión del Ministerio de Justicia en el marco de la implementación del Plan Nacional de Derechos Humanos, su vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo, así como, el marco de acción de la Red de DDHH del Poder Ejecutivo, y los desafíos para fortalecerla.
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PRESENTACIÓN DE LA AGENDA DE TRABAJO DE LA RED DE DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DEL 61° PERIODO DE SESIONES DEL COMITÉ CONTRA LA TORTURA DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS.
La vinculación del Plan Nacional de Derechos Humanos con el Plan Nacional de Desarrollo fue destacado durante la defensa paraguaya en el VII Informe Periódico sobre el cumplimiento de la Convención Internacional contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, realizado en el marco del 61° periodo de sesiones del Comité contra la Tortura de la Organización de las Naciones Unidas, que tuvo lugar el pasado mes en la sede la ONU, en Ginebra, Suiza.
La experiencia paraguaya es la primera en Latinoamérica de impulsar la vinculación de un Plan Nacional de Derechos Humanos en la Agenda del Plan Nacional de Desarrollo 2030.
El objetivo de la vinculación es optimizar los esfuerzos institucionales, apuntando a sistematizar las políticas públicas entre el Ministerio de Justicia con las de la Secretaria Técnica de Planificación (STP), a fin de contar con un mecanismo de seguimiento de implementación del Plan Nacional de Derechos Humanos, tanto de los organismos y entidades del Estado que integran la RED de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo como de las organizaciones de la Sociedad Civil.
Al momento de la presentación del informe el Plan Nacional de Derechos Humanos (PNDH) se encontraba en proceso de informatización en el Sistema de Gestión por Resultados de la STP, lo que apunta a que en las posteriores
planificaciones institucionales se incorporen las acciones estratégicas del PNDH a los Planes Operativos Institucionales a fin de que se visibilicen las acciones. Este proceso permitirá incorporar una pestaña de DDHH en el Tablero de Control Presidencial de los programas implementados en la gestión del Gobierno Nacional.
Estas acciones han permitido fortalecer la gestión de la RED de DDHH del Poder Ejecutivo y permitirá impulsar acciones sostenibles y por
sobre todo medibles de la implementación del Plan, así como, continuar con la construcción e implementación de indicadores de derechos humanos en el ámbito de la RED.
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INDICADORES DE DERECHOS HUMANOS
El Ministerio de Justicia impulsa el posicionamiento de la Red de Derechos Humanos sobre la implementación de Indicadores de DDHH y el Sistema de Monitoreo de Recomendaciones Internacionales (SIMORE), el cual fue incorporado en una de las matrices del Plan de Acción de las Personas con Discapacidad (PCD).
En este marco, se llevó a cabo una Mesa de Trabajo sobre Indicadores del Plan Personas con Discapacidad de Accesibilidad y Producción de Datos Nacionales que contó con la presencia de la experta en construcción de Indicadores, MilaPaspalanova, quién ayudo a establecer los lineamientos, los tipos de indicadores, desagregación y plazos con las observaciones, comentarios que los distintos representantes de las instituciones fueron aportando.
En representación del Ministerio de Justicia participaron, la Abg. María José Méndez, Directora General de Derechos Humanos, Lic. Lorena Soria, Directora de Políticas Públicas en Materia de Derechos Humanos y la Abg. Astrid Abdala, Jefe del Departamento de Indicadores de Derechos Humanos.
INSTALACION DEL OBSERVATORIO DE DERECHOS HUMANOS
El objetivo del Observatorio es instalar una instancia de observación
permanente de avances de la Política Nacional de Derechos Humanos, así
como, del desarrollo de indicadores temáticos, por ello, la instalación del
Observatorio surgió del Plan de Acción de la Red de Derechos Humanos del
Poder Ejecutivo.
En este sentido, se han elaborado indicadores temáticos: Indicadores de
Derecho a la Salud y Educación en el marco de un proceso participativo,
proceso que fue concluido en el año 2013. A partir de ello, hemos recibido
recomendaciones internacionales de diversos órganos de tratado de Naciones
Unidas, tanto para la construcción de indicadores como para la implementación
de los mismos.
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Los Indicadores de Derechos Humanos fueron impulsados desde la Red de
DDHH conjuntamente con el Ministerio de Educación y el Ministerio de Salud,
en el entendimiento de que los avances del Estado en el campo normativo y de
la adopción de políticas públicas representan un valor agregado en la
protección de los derechos humanos en Paraguay.
En este sentido, desde el mes de mayo hemos trabajado para impulsar la
implementación de los indicadores temáticos: Indicadores de Derecho a la
Salud y Educación. Con el objetivo de potenciar la sistematización de la
información oficial del Poder Ejecutivo teniendo en cuenta la periodicidad de los
informes internacionales para los órganos de Tratado y los Relatores tanto de
Naciones Unidas como del Sistema Interamericano.
Al respecto, el 10 de junio fueron remitidas oficialmente las notas a ambos
Ministerios para trabajar conjuntamente en la implementación de los mismos,
así también, hemos mantenido reuniones informales con los enlaces ante la
Red a fin de establecer un grupo de trabajo para impulsar la implementación,
establecimos como fecha de reunión el 5 (cinco) de Agosto. Actualmente en
proceso.
Asimismo, como línea de trabajo del observatorio se ha impulsado la
elaboración de papeles de trabajo temáticos, a los que no abocamos a trabajar
en la temática de los derechos humanos de los pueblos indígenas, para lo cual
hemos involucrado al INDI, así como, al Ministerio del Trabajo, Empleo y
Seguridad Social, lo que dio como resultado la compilación del “Papel de
Trabajo sobre Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas- Una mirada
a las Políticas Públicas de Derechos Humanos en Paraguay”.
SISTEMA DE INDICADORES DE DERECHOS HUMANOS - PROYECTO INSTITUTO DE POLITICAS PÚBLICAS EN DERECHOS HUMANOS IPPDH
La Dirección General de Derechos Humanos ha impulsado “Grupo de Trabajo sobre Indicadores de Derechos Humanos” a nivel técnico en el ámbito de la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo, en atención a la iniciativa del Proyecto del “Sistema de Indicadores de Derechos Humanos” impulsado por el Instituto de Políticas Públicas del MERCOSUR, (IPPDH) del cual el Ministerio de Justicia es punto focal.
El trabajo actual del Sistema de Indicadores en Derechos Humanos del MERCOSUR (SIDH-MERCOSUR) se inserta en el IPPDH en el Proyecto “Fortaleciendo Capacidades Institucionales para la Gestión de Políticas Públicas en Derechos Humanos en el MERCOSUR”, aprobado por el Consejo
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de Mercado Común, cuyo financiamiento proviene del Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM).
El propósito principal del proyecto es fortalecer las capacidades institucionales del MERCOSUR en materia de gestión de información y conocimiento para el diseño, aplicación y seguimiento de políticas públicas en derechos humanos.
En atención al proyecto de referencia, ésta Dirección General, en conjunto con la Dirección de Políticas Públicas en Materia de DDHH, ha mantenido video-conferencias con la representante del IPPDH, quien ha solicitado al Ministerio de Justicia como punto focal la conformación de una Mesa Nacional de trabajo para el impulso de la construcción de los indicadores regionales de derechos humanos. A partir de las reuniones mantenidas con el área técnica del IPPDH, ésta Dirección General ha gerenciado reuniones de trabajo con los representantes de la Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP), y la Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC), para el análisis de los Indicadores propuestos haciendo extensiva al Ministerio de Relaciones Exteriores como Punto Focal. En este marco, como todas las instituciones mencionadas forman parte de la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo, he propuesto la conformación del “Grupo de Trabajo sobre Indicadores de Derechos Humanos” a nivel técnico a fin de dar una devolución a nivel nacional con las instituciones rectoras en la materia.
Por lo expuesto, elevo a consideración la conformación a nivel Técnico del Grupo de Trabajo sobre Indicadores de Derechos Humanos en el ámbito de la Red de Derechos Humanos.
PRESENTACION DE LOS PRODUCTOS DE TRABAJO DE LA RED DE DERECHOS HUMANOS A NIVEL REGIONAL
En el marco de la XXXI Reunión de Altas Autoridades en Derechos Humanos y Cancillerías, se realizó el Seminario “Empresas y Derechos Humanos”, la cual tuvo como objetivo presentar una visión panorámica sobre los principios rectores de Naciones Unidas sobre la temática.
En la ocasión la Representante Regional para América del Sur de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, BirgitGerstenberg disertó sobre “El movimiento de empresas y derechos
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humanos”. Asimismo, se abordaron diferentes temas como el deber del Estado de Proteger la responsabilidad de las Empresas, también se presentaron las experiencias de otros países como Chile y Argentina.
En este contexto, el Ministerio de Justicia mediante la Directora General de Derechos Humanos, María José Méndez, presentó como buena práctica nacional el “Tablero de Control para el Monitoreo y Seguimiento del Plan Nacional de Derechos Humanos” en el marco de la vinculación del Plan Nacional al Plan Nacional de Desarrollo y a la Agenda 2030.El evento contó con expositores internacionales y varios participantes de organizaciones gremiales, empresas, instituciones públicas y organizaciones de la sociedad civil.
SISTEMA DE MONITOREO DE RECOMENDACIONES INTERNACIONALES - SIMORE Plus
Cabe señalar que el “II Plan de Acción de la Red de DDHH del Poder Ejecutivo 2017-2018” incorporó como uno de sus objetivos estratégicos el fortalecimiento del SIMORE, tanto en el marco de la coordinación y aspectos del impulso de la agenda nacional. En este marco, el Ministerio de Justicia, la Cancillería Nacional y la Oficina Regional para América del Sur del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos han aunado esfuerzos para impulsar la versión del SIMORE PLUS, el cual se realizó durante el año 2017.
La Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo en su primer plan de acción 2010-2011 preveía impulsar una sistematización respecto a las recomendaciones internacionales. Posterior a ello en una primera etapa se lanzó el “Buscador de Recomendaciones Internacionales”. A partir del mismo se impulsó el SIMORE como se conoce actualmente, con innovaciones incorporadas, el cual fue lanzado oficialmente en el año 2014.
El Sistema de Monitoreo de Recomendaciones “SIMORE”, es una herramienta informática que facilita la sistematización de las recomendaciones internacionales de derechos humanos realizadas al Paraguay por los diferentes órganos y procedimientos especiales de derechos humanos de la Organización de las Naciones Unidas y la Organización de Estados Americanos, como también, permite el acceso a información actualizada sobre las acciones desplegadas por las instituciones del Estado, vinculadas al cumplimiento e implementación de las mismas.
De esta manera, SIMORE se constituye en un instrumento eficaz para fortalecer la capacidad de las instituciones del Estado en el seguimiento y monitoreo de la implementación de las recomendaciones internacionales, informando periódicamente sobre los mismos. De igual manera, a partir de la información contenida en el sistema, facilita la elaboración de informes nacionales e investigaciones sobre la situación de los derechos humanos en el país.
Para la creación de este mecanismo interinstitucional se trabajó de manera articulada entre el Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, Ministerio Público, la Defensoría del Pueblo y el Ministerio de la Defensa Pública, lo cual contribuyó a evitar dispersiones y duplicaciones de acciones para garantizar la implementación efectiva de las recomendaciones.
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El SIMORE es coordinado por la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo, por intermedio del Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Justicia. Este proceso contó con la cooperación técnica de la Asesora en Derechos Humanos para Paraguay, del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y su equipo de trabajo, con apoyo del Fondo Especial del Examen Periódico Universal (EPU).
SIMORE PLUS
Cabe señalar que el “II Plan de Acción de la Red de DDHH del Poder Ejecutivo 2017-2018” incorporó como uno de sus objetivos estratégicos el fortalecimiento del SIMORE, tanto en el marco de la coordinación y aspectos del impulso de la agenda nacional. En este marco, el Ministerio de Justicia, la Cancillería Nacional y la Oficina Regional para América del Sur del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos han aunado esfuerzos para impulsar la versión del SIMORE PLUS, el cual se realizó durante el año 2017.
El SIMORE Plus es la versión ampliada del SIMORE, que vincula el seguimiento de las recomendaciones internacionales de derechos humanos a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y sus metas, además de las observaciones generales. Esta versión incluye mejoras en la funcionalidad, fortaleciendo el mecanismo estatal de seguimiento e implementación, dando así un salto innovador, en línea con las prioridades de la comunidad internacional.
Cabe señalar que El SIMORE PLUS es coordinado por la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo, por intermedio del Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de
Justicia. En este marco, la metodología de trabajo es impulsada a través de los puntos focales de cada organismo y entidad del Estado.
Por otro lado, a iniciativa del Paraguay y Brasil, el Consejo de Derechos Humanos ha adoptado por consenso, las resoluciones 30/25 (2015) y 36/29 (2017), las cuales están orientadas a promover la cooperación internacional para el establecimiento y fortalecimiento de los sistemas nacionales de seguimiento y reporte, así como los mecanismos y procesos nacionales de implementación de recomendaciones y compromisos internacionales
en materia de Derechos Humanos.
En particular, la resolución 36/29 también reconoce que los mecanismos nacionales pueden contribuir en la implementación de los ODS, reconociendo la transversalidad de los Derechos Humanos en dicho proceso. Ambos documentos promueven actividades de cooperación internacional tal como la planteada en el presente programa, por lo que éste se configura como un seguimiento a dicho compromiso.
Foro de Derechos Humanos y Desarrollo Sostenible (Agenda 2030)
Durante el Foro de Derechos Humanos y Desarrollo Sostenible organizado en conjunto por el Ministerio de Justicia y el Ministerio de Relaciones Exteriores, con el apoyo técnico de la oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas y el Programa de
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las Naciones Unidas para el Desarrollo, se presentó el SIMORE Plus.
En la ocasión, la viceministra de Política Criminal, Cecilia Pérez, resaltó que la vinculación de la Agenda 2030 al SIMORE Plus impactará positivamente en el seguimiento de las recomendaciones internacionales. “La vinculación del Plan Nacional de Derechos Humanos al Plan Nacional de Desarrollo Agenda 2030, es el primero de la región”, acotó la viceministra.
El SIMORE Plus es un mecanismo para fortalecer la capacidad de las instituciones del Estado en el seguimiento de la implementación de las recomendaciones internacionales vinculándolas a la Agenda 2030. A partir de la información contenida en el sistema, se facilita la elaboración de informes nacionales e investigaciones sobre los DDHH en el país.
“Curso de Alto Nivel en Derechos Humanos, con énfasis en el seguimiento a las recomendaciones formuladas por el Sistema Internacional de Protección de Derechos Humanos”
En el marco de la Promoción y Difusión de los Derechos Humanos e implementación de los ODS en Paraguay, con énfasis en las recomendaciones internacionales de Derechos Humanos la Dirección General de Derechos Humanos en conjunto con la Unidad General de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores impulsó el “Curso de Alto Nivel en Derechos Humanos, con énfasis en el seguimiento a las recomendaciones formuladas por el Sistema Internacional de Protección de Derechos Humanos” en el marco del Sistema de Monitoreo de Recomendación (SIMORE), realizado en conjunto con la Unidad General de Derechos Humanos del MRE.-
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AGENDA. SUBGRUPO DE TRABAJO ODS16. PUNTO FOCAL ANTE LA COMISIÓN ODS PARAGUAY.
El Ministerio de Justicia es punto focal ante la Comisión ODS Paraguay como Subgrupo de Trabajo ODS16, en el marco como parte de la agenda de trabajo se realizó el “Seminario de Socialización de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) 16 Paz, Justicia e Instituciones Sólidas”, organizado en conjunto con la Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social.
- Semana ODS e Inversión en Niñez y Adolescencia 2017: para una vida sin violencias
Presentación
La "Semana ODS e inversión en Niñez y Adolescencia" es un espacio impulsado por la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA) de Paraguay, una red que articula a más de 30 diversas organizaciones de la sociedad civil el país en acciones de promoción, defensa, vigilancia, exigibilidad e incidencia en el ámbito de los derechos humanos de la niñez y la adolescencia.
Tiene la intención de generar una serie de actividades (talleres, conversatorios, seminarios, etc.) para visibilizar las brechas y desafíos que existen entre la Agenda 2030 (tanto entre sus Objetivos, Metas e Indicadores) y la inversión social en Paraguay, y con mayor énfasis en niñez y adolescencia, a modo sensibilizar e informar a decisores políticos, directivos y técnicos de los tres poderes del Estado y de los tres niveles de gobierno sobre la necesidad e importancia de incrementar la inversión en dicho grupo de la población.
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En su primera edición, en 2016, la Semana ODS e inversión en Niñez y Adolescencia albergó a más de 250 personas en seis eventos dirigidos a estudiantes de universidades, a servidores públicos del nivel nacional, departamental y municipal, a equipos técnicos de organizaciones de la sociedad civil y al público en general. Estas actividades contaron con el apoyo de Agencias del Sistema de Naciones Unidas (NNUU) en Paraguay, entidades cooperantes y organizaciones sociales.
En esta segunda edición se espera posicionar las cuestiones referidas a violencias en todas sus formas hacia la niñez y la adolescencia y los desafíos de lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), y en particular la meta 16.2: Poner fin al maltrato, la explotación, la trata y todas las formas de violencia y tortura contra la niñez y la adolescencia.
Al 2016, en Paraguay 36% de la población tenía entre 0 y 17 años. Si bien no existen datos consolidados, varios grupos de población de niñas, niños y adolescentes (NNA) viven expresiones múltiples de las formas de violencias, afectando principalmente a niñas y adolescentes mujeres de comunidades suburbanas, rurales e indígenas. La niñez y la adolescencia constituyen parte de los sectores más vulnerables de la población. Esta situación de vulnerabilidad exige una especial protección por parte del Estado, la familia y la comunidad, tal como lo han establecido diversos instrumentos internacionales, entre ellos la Convención sobre los Derechos del Niño y la Niña, que reconoce a las niñas, niños y adolescentes como sujetos de derechos, es decir, como titulares de derechos y obligaciones.
A nivel internacional y regional, la violencia hacia las niñas y las adolescentes es una preocupación constante. En un reciente estudio (2015), la CIDH observa que la niñez y la adolescencia sufren las consecuencias de los entornos sociales violentos y ven vulnerados una amplia gama de sus derechos, entre ellos su derecho a la vida, a la integridad personal, a la salud, a la educación, a la recreación, a la libertad personal, a la participación en los asuntos que les afectan, entre otros.
Son parte del núcleo de la problemática actual la baja calidad de la inversión y la deficiente aplicación de políticas públicas que aseguren la vigencia de los derechos de la niñez y la adolescencia y que tomen en consideración su situación de especial vulnerabilidad en estos contextos, así como sus necesidades de protección.
- Seminario de Políticas Públicas en Población, Desarrollo y Derechos Humanos
El Seminario fue realizado el 6 de diciembre de 2017 en el marco de la Semana de los ODS en conjunto con la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA) de Paraguay, en el ámbito de la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo.
1. Antecedentes 1.1. Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030
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El Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 (PND 2030) es el instrumento rector de la acción gubernamental, de cumplimiento obligatorio para el sector público e indicativo para el sector privado. Cuenta con tres ejes: (i) reducción de la pobreza y desarrollo social, (ii) crecimiento económico inclusivo, e (iii) inserción de Paraguay en el mundo. Cada eje estratégico incorpora cuatro líneas transversales: (a) la igualdad de oportunidades, (b) la gestión pública eficiente y transparente, (c) el ordenamiento y desarrollo territorial, y (iv) la sostenibilidad ambiental. De dicha combinación se identifican 12 estrategias que orientan las políticas públicas.
El PND 2030 se implementa a través de políticas, programas, proyectos e intervenciones públicas de los organismos y entidades del Estado, convenientemente presupuestados y cuya ejecución es monitoreada y evaluada. Uno de los aspectos más destacados de la implementación del Plan es la progresiva integración con el diseño del Presupuesto General de la Nación, donde cada programa estatal es vinculado con los lineamientos del PND 2030.
El seguimiento y evaluación de las políticas, programas, proyectos e intervenciones públicas que hacen operativo al PND 2030 recae en la Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP).
1.2. Plan Nacional de Derechos Humanos.
La Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo, creada por Decreto Nº 2.290 del 19 de junio de 2009, en su Plan de Acción 2010 – 2011, se planteó como Objetivo Estratégico 5 “Elaborar un diagnóstico gubernamental sobre la situación de los derechos humanos en Paraguay, en el cual incluya las recomendaciones dadas al país por los organismos internacionales de derechos humanos”. Se propuso además “impulsar los consensos y puesta en marcha de un proceso para la elaboración de un Plan Nacional de Derechos Humanos”, teniendo presente que la Conferencia Mundial de Derechos Humanos realizada en Viena en el año 1993, de la cual Paraguay formó parte como país signatario, recomendó que cada Estado pudiera contar con su plan de acción que determine las medidas para mejorar la protección y promoción de los derechos humanos.
A inicios de 2011, la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo impulsó el proceso de elaboración de dicho Plan, en conjunto con los otros poderes del Estado, las organizaciones de la sociedad civil, las universidades y el apoyo técnico de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH). En ese contexto, dichos estamentos públicos y privados designaron representantes que conformaron el Comité Coordinador, cuya responsabilidad durante varios meses fue la de dinamizar el proceso de elaboración del Plan, generando espacios de diálogo y consulta entre los diferentes sectores de la sociedad y en diferentes lugares del país. El resultado es un instrumento con cuatro ejes, 18 temas y cerca de 300 acciones estratégicas.
A través de las gestiones realizadas desde la coordinación de la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo, se ha vinculado el Plan Nacional de Derechos Humanos al Plan Nacional de Desarrollo a fin de armonizarlo a la
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Agenda 2030, constituyendo a esta experiencia paraguaya en la primera en impulsar la vinculación de políticas públicas de derechos humanos a las de desarrollo, lo que además ha permitido establecer un Tablero de Control de indicadores y metas. En este sentido, el proceso de vinculación de estos instrumentos de políticas públicas cobra un realce primordial considerando la tendencia global de vincular los reportes de los Estados en relación a los ODS a partir de los mecanismos de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, principalmente del Consejo de Derechos Humanos.
1.3. El consenso de Montevideo, una agenda política de población y desarrollo.
El Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo fue adoptado en agosto de 201311, producto de la Primera reunión de la Conferencia Regional sobre Población y Desarrollo (PyD) de América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas 12 . Es el acuerdo intergubernamental más importante aprobado en la región en materia de Población y Desarrollo, con miras a reforzar la implementación del Programa de Acción de El Cairo de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo (El Cairo, 1994) y su seguimiento después de 2014, y el proceso mundial de la agenda para el desarrollo después de 2015.
El Consenso consta de diez áreas en las cuales se cuentan 108 medidas prioritarias que conforman el marco para la puesta en marcha de la agenda de población y desarrollo. Las recomendaciones de seguimiento se establecen en forma de metas, indicadores y líneas de acción, en un instrumento técnico denominado “Guía operacional para la implementación y el seguimiento del Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo”.
Cada país firmante del Consenso, entre ellos Paraguay, puede elegir diferentes vías para alcanzar los objetivos trazados y establecer plazos tentativos para el cumplimiento de las metas de los compromisos asumidos que sean aplicables según el contexto nacional. La experiencia de cada país y los avances en la implementación deberán ser reportados en un informe nacional sobre el avance del Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo.
Entre los acuerdos alcanzados en el Consenso de Montevideo, en el apartado B referido a niñez y adolescencia, se puede citar cuanto sigue: 7. Garantizar a niños, niñas, adolescentes y jóvenes, sin ningún tipo de discriminación, las oportunidades para tener una vida libre de pobreza y de violencia, la protección y el ejercicio de derechos humanos, la disponibilidad de opciones, y el acceso a la salud, la educación y la protección social.
1.4. Los ODS como herramienta de diálogo político y social
La Asamblea General de la ONU adoptó (25 de septiembre de 2015) la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, un plan de acción a favor de las personas,
11Documento disponible en
http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/21835/4/S20131037_es.pdf
12 La Conferencia es un órgano subsidiario de la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL) con apoyo del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA).
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el planeta y la prosperidad, que también tiene la intención de fortalecer la paz universal y el acceso a la justicia. Los Estados miembros de la Naciones Unidas aprobaron una resolución en la que reconocen que el mayor desafío del mundo actual es la erradicación de la pobreza y afirman que sin lograrla no puede haber desarrollo sostenible.
La Agenda 2030 plantea 17 Objetivos con 169 metas de carácter integrado e indivisible que abarcan las esferas económica, social y ambiental. La nueva estrategia regirá los programas de desarrollo mundiales durante los próximos 15 años. Al adoptarla, los Estados se comprometieron a movilizar los medios necesarios para su implementación mediante alianzas centradas especialmente en las necesidades de los más pobres y vulnerables.
Un compromiso internacional con metas locales: "Estamos resueltos a poner fin a la pobreza y el hambre en todo el mundo de aquí a 2030, a combatir las desigualdades dentro de los países y entre ellos, a construir sociedades pacíficas, justas e inclusivas, a proteger los derechos humanos y promover la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de las mujeres y las niñas, y a garantizar una protección duradera del planeta y sus recursos naturales”, señalaron los Estados en la resolución.
1.5. Todos los ODS son importantes; el ODS 16 es clave
El objetivo 16 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible propuestos se centra en la promoción de sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, la provisión de acceso a la justicia para todos y la construcción de instituciones responsables y eficaces a todos los niveles. Las personas de todo el mundo no deben tener temor a ninguna forma de violencia y tienen que sentirse seguras a lo largo de su vida, independientemente de su origen étnico, religión u orientación sexual. A fin de avanzar en la consecución de los ODS, es necesario contar con instituciones públicas eficaces e inclusivas que puedan proporcionar educación y asistencia sanitaria de calidad, aplicar políticas económicas justas y brindar una protección inclusiva del medio ambiente. 1.6. La inversión social con énfasis en niñez y adolescencia
El artículo 4 de la Convención sobre los Derechos del Niño y la Niña indica: “Los Estados Partes adoptarán todas las medidas administrativas, legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convención. En lo que respecta a los derechos económicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarán esas medidas hasta el máximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperación internacional.”
La Observación General 19 del Comité de Derechos del Niño y la Niña de NNUU en su párrafo 14, expresa: “El objetivo de la presente observación general es: mejorar la comprensión de las obligaciones dimanantes de la Convención en relación a la presupuestación de los derechos del niño, a fin de reforzar el ejercicio de esos derechos, y promover un verdadero cambio en la forma en que los presupuestos se planifican, promulgan, ejecutan y supervisan a fin de promover la aplicación de la Convención y sus Protocolos Facultativos".
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2. Objetivos del Seminario 2017
2.1. Mejorar la compresión entre diversos actores de la sociedad sobre la importancia de la inversión social en el marco de los compromisos internacionales (ODS, PyD) y nacionales (PND, PNDH) para dar respuestas de políticas públicas y garantías de derechos a la niñez y la adolescencia. 2.2. Contribuir al conocimiento y reflexión en materia de población y desarrollo, en particular las desigualdades y violencias que vulneran los derechos y las oportunidades de desarrollo de la niñez y la adolescencia, sus familias y sus comunidades. 2.3. Socializar la hoja de ruta compartida de prioridades para poner fin a la violencia hacia la niñez y la adolescencia en todas sus formas (Meta 16.2 del ODS 16).
3. Resultados
3.1. Participantes provenientes de organizaciones de la sociedad civil, servidores públicos, estudiantes de universidad, acceden a información y sensibilización sobre la situación de la niñez y la adolescencia de Paraguay y los desafíos de las garantías de derechos humanos. 3.2. Se visualizan y comprenden las conexiones entre instrumentos nacionales de política pública como el Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 y el Plan Nacional de Derechos Humanos, e instrumentos internacionales como los Objetivos de Desarrollo Sostenible y el Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo.3.3. Los compromisos técnicos y directivos se elevan al ámbito político, para implementar las medidas programáticas comprometidas por el país en materia de erradicación de todas las formas de violencias hacia la niñez y la adolescencia.
Han apoyado el Seminario:
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STAFF DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE DERECHOS HUMANOS
Mag. Abg. María José Méndez
Directora General de Derechos Humanos
Mirtha Parquet
Secretaria de la Dirección General de Derechos Humanos
Francisco Hermosilla
Director de Asuntos Internacionales de Derechos Humanos
Lic. Lorena Soria
Directora de Políticas Públicas en Derechos Humanos
Dr. Rogelio Goiburú
Director de Memoria Histórica y Reparación
Abg. Rafael Escobar Sarubbi
Director de Protección de Derechos Humanos en el Sistema Penitenciario
Abg. Milba Miranda
Jefa del Departamento de Monitoreo de Centros Penitenciarios y Centros Educativos
Ricardo Kopansky
Jefe del Departamento de Información y Recepción de Denuncias
Gloria Genes
Jefa del Departamento del Sistema Universal
Carlos Seall
Jefe del Departamento de Articulación de Políticas Públicas
Abg. Astrid Abdala
Jefa del Observatorio de Derechos Humanos
Lic. Alejandra Torrens
Jefa de Registro, Búsqueda e Identificación de Personas Desaparecidas durante la Dictadura
Abg. Isabel Peralta
Asesora Técnica
Equipo Técnico
María Esther Balcázar
Noelia Cuenca
Elvis Sanabria
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