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Francia: Leyes de 1995, 1999, 2000
Alemania: Ley de 1997
Reino Unido: Libro Verde de 2001
Suiza: Ley de 1979, modificada 1998
Dinamarca Ley de 1992, modificada en 2000
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Inicio y auge: 1950s a 1970s. Reconstrucción europea
Declive: 1974 a 1990: Crisis del petróleo
Renacimiento: 1990s: Nueva sensibilidad ambiental, globalización, dimensión europea
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¿En que se manifiesta la evolución?
Enfoque
Planteamiento
Contenido
Procedimiento
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Dos enfoques iniciales:
Desarrollo Regional: Francia, �aménagement du territorie�
Planificación integral / coordinación espacial: Alemania
Convergencia a partir de mediados de 1990s:�Política de desarrollo espacial�
Razones de la convergencia:◦ Sostenibilidad◦ Globalización
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O De Normativo a Proactivo:
Menos normas y más programas y actuaciones
Descentralizado:No todo se decide en el centro, potencia el desarrollo endógeno
Marco de referenciaEl Plan como herramienta para toma de decisiones
Concertado:Nacional / Local, Público / Privado
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Mayor contenido ambiental
Sostenibilidad como elemento central:Identificar opciones de desarrollo que garanticen la compatibilidad y refuerzo mutuo entre objetivos económicos y ambientales a largo plazo.
Estratégico
Indicadores de referencia
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Mayor interacción vertical y horizontal:◦ Participan todos los niveles de gobierno◦ Participan todos los sectores
Mayor participación pública:◦ Ciudadanos◦ Económicos◦ Sociales
Búsqueda de consenso
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Desarrollo Sostenible
Potencial endógeno frente a globalización
Corrección de desequilibrios
Coordinación horizontal entre sectores
Concertación vertical entre Administraciones◦ Subsidiariedad◦ Pensar globalmente actuar localmente
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Larga tradición. La ley actual data de 1965, con modificaciones en 1985 y 1994
Orientada a la integración de políticas y la protección del Medio Ambiente
No incluye apenas elementos de desarrollo regional
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Tradición de acción concertada y participación pública
Coordinación Diagonal
Procedimiento largo y complejo pero aumenta la efectividad a largo plazo
�Más vale la fuerza de la razón que la razón de la fuerza�
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Decisiones Clave de la Política Territorial
Informe Nacional de Política Territorial
Planes Regionales
Planes LocalesINST
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L Documento de Política Territorial general, terminado el 5º.
Sin periodicidad fija. Anterior se inició en 1990 y aprobó en 1993.
No tiene valor de ley, pero es vinculante para la Administración.
Aprobado por el Gobierno previo acuerdo con el Parlamento.
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Fija grandes líneas y objetivos pero contiene también elementos concretos.
Delimita zonas urbanas y zonas donde se permite el desarrollo urbano.
Reduce cinturón verde pero aumenta protección de lo que queda.
Sistema de redes urbanas.
Localización de actividades según accesibilidad mediante transporte público.
Fija política de vivienda en grandes magnitudes.
Algunos proyectos concretos.
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Concepto introducido en la Ley de 1965, vinculan a todas las Administraciones.
Destaca el procedimiento sobre el contenido.
Informe Nacional
Esquemas sectoriales: (Áreas Rurales; Transportes; Economía; Energía; Minas).
Planes de área.
Proyectos específicos
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Abarcan una Provincia o parte de la misma.
No vinculan a terceros, sólo Administración.
Aprobados a nivel provincial.
Plazo habitual: 10 años
Escala habitual: 1:50.000
Concretan la política nacional fijando:oobjetivosoPlazosoDirectrices
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Plan de Estructuras:◦ Abarca todo el Municipio o grupo de Municipios◦ No es obligatorio ni vincula a terceros◦ Aprobado a nivel provincial y nacional
Plan de Usos del Suelo◦ Abarca todo o parte de un Municipio: área urbana◦ Obligatorio: no se puede construir sin Plan◦ Vinculante◦ Aprobado por la Provincia
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Se elaboran informes anuales de seguimiento a todos los niveles y los planes se adaptan continuamente.
A nivel estatal corresponde al Ministerio de Planificación Territorial y Medio Ambiente, asistido por:◦ Comisión interministerial de Política Territorial◦ Consejo Asesor de Política Territorial
A nivel nacional prima el proceso sobre el documento
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No existe un Plan pero si una Política a nivel nacional
Ministerio de Ordenamiento Territorial, Urbanismo y Construcción
Conferencia Interministerial: Ministros de todos los Länder
Comisión Delegada del Gobierno: Ministros Federales relacionados con el ordenamiento territorial.
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Directrices de la Conferencia Interministerial:oSistema de núcleos centrales con 4 nivelesoFunciones y dotaciones correspondientes a cada
niveloEjes de desarrollo, según transportes
Planes Sectoriales: Carreteras; residuos; contaminación telecomunicaciones; vías navegables
Informe de Ordenamiento Territorial: cuatrienal
Sistema de Información
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Cada Land tiene su propia Ley y Plan
Planes Integrales: 1:250.000
◦ Estructura de núcleos y redes urbanos◦ Ejes de desarrollo◦ Grandes usos del suelo. Separa urbano y rural◦ Espacios protegidos
Planes Sectoriales
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Planes Subregionales: por regiones administrativas
Planes Municipales:◦ Plan General: No vinculante a terceros Delimita las zonas edificables Localiza infraestructuras y equipamientos Señala grandes usos◦ Plan de Detalle: Vinculante para terceros
Código Federal de la Construcción: contiene normas muy detalladas de aplicación obligatoria
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Principios legales obligatorios:◦ Deber de Comunicación: vertical y horizontal◦ Deber de observación: vinculación a todas las
Administraciones
Instrumentos legales:◦ Cláusulas de Ordenamiento Territorial en leyes
sectoriales◦ Planes Sectoriales de incidencia territorial◦ Sistema de Información Territorial ( Federal y
Länder)◦ Evaluación de Impacto Territorial
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Exigible a planes y proyectos de incidencia territorial
Integrada en Evaluación Ambiental Estratégica
Se evalúan los impactos sobre:◦ Sistema de núcleos de población◦ Ejes de desarrollo◦ Infraestructuras y Equipamientos◦ Usos del suelo
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Nace en los años 1950
Alcanza su esplendor a partir de la creación de la DATAR en 1963
Descentralización relativa en 1982
Incorporación de contenido ambiental en 1999
Aceleración del cambio: leyes de 1995, 1999, 2000
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La Ley de 1995 creó un �Esquema Nacional�, pero no se elaboró y fue sustituido en 1999 por
Esquemas de Servicios Colectivos:◦ Enseñanza Superior; Cultura; Salud; Información y
Comunicación; Transportes de viajeros y mercancías; Energía; Espacios Naturales y Rurales; y Deportes◦ Se aprueban por Decreto Ejecutivo y son vinculantes para
las Administraciones
Esquemas Directores de Infraestructuras
Contratos: de ciudad, de comarca
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Esquemas Regionales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial◦ Contenido poco definido◦ Diagnóstico y previsiones económicas, sociales y
ambientales◦ Definición de orientaciones fundamentales a 10 años
para el desarrollo sostenible◦ Objetivos en materia de ordenamiento y
equipamiento
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Esquemas de Coherencia Territorial: ◦ Áreas urbanas◦ Definen grandes objetivos en materia de: Vivienda social Equilibrio entre desarrollo y transporte público Equipamientos comerciales Delimitan espacios protegidos◦ Vinculantes para planes locales◦ Fuera del ámbito de los Esquemas no puede
construirse a más de 15 km de los núcleos
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Planes Locales de Urbanismo◦ Todo el territorio municipal◦ No obligatorio pero necesario para ejercer
competencias urbanísticas◦ Vinculantes a terceros
Mapas Municipales◦ Pensados para municipios pequeños◦ Delimitan zonas edificables◦ No obligatorios pero necesarios para ejercer
competencias◦ Vinculantes
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S Establecidos en Ley de Solidaridad y Renovación Urbana
Exigibles a todos los instrumentos de ordenamiento territorial:◦ Equilibrio entre el desarrollo urbano y la conservación de
espacios naturales, agrícolas y forestales según objetivos de desarrollo sostenible.◦ Diversidad de funciones urbanas y mezcla social,
equilibrando las necesidades ambientales con las económicas, de empleo, de transportes, culturales, etc.◦ Utilización equilibrada del espacio; control de las
necesidades de desplazamiento; conservación de la calidad del aire el agua y los ecosistemas, los espacios verdes y paisajes; protección del patrimonio histórico, prevención de riesgos naturales y prevención de todo tipo de contaminación.