synthèse diagnostic agenda 21 rouen décembre 2009
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Mai 2009
AGENDA 21 LOCAL
PRE DIAGNOSTIC SOUMIS A LA DISCUSSION
VILLE DE ROUEN
EDITORIALUn Agenda 21 pour tous les Rouennais
L’actualité française et mondiale ne cesse de nous le rappeler, il est urgent d’agirpour un développement plus durable de nos activités. Réchauffement climatique,épuisement des ressources naturelles, affaiblissement des solidaritéstraditionnelles ou baisse de la biodiversité atteignent actuellement des niveauxd’alerte jamais égalés.
C’est pourquoi, et depuis plusieurs années, la Ville de Rouen a engagé, aux cotésdes Rouennais, des associations, des entreprises et des autres acteursinstitutionnels, des actions fortes de développement durable.
La Mairie de Rouen, consciente que le développement durable ne peut se décréter,et encore moins consister en une juxtaposition de mesures, a décidé de se doterd’un Agenda 21 qui donne une cohérence à ses politiques.
Le diagnostic de développement durable, dont j’ai le plaisir de vous présenter lasubstance dans les feuillets qui suivent, constitue la première étape, primordiale,de cet engagement de la Ville de Rouen dans une politique d’ensemble durablepour la cité.
Je vous souhaite une très bonne lecture,
Yvon Robert,1er adjoint au Maire, en charge de l’Agenda 21, de l’Urbanisme et du Logement.
Le développement durable: « un développement qui répond aux besoins des générationsactuelles sans compromettre la capacité des générations futures à répondre aux leurs ».Rapport Brundtland, 1987
INTRODUCTIONPourquoi un diagnostic?
Description: le diagnostic comme photographie du territoire
Connaître le territoire tel qu’il est aujourd’hui et maintenant
En avoir une vision globale et transversale
Analyse: le diagnostic comme grille d’analyse du territoire
Identifier les forces et les faiblesses du territoire dans les différents domaines
Faire le point sur les défis et les enjeux propres à la ville de Rouen
Mettre au jour les besoins du territoire et ceux de la population
Partage: le diagnostic comme base de dialogue
S’entendre sur des constats de départ pour discuter de l’avenir
Partager les connaissances, associer acteurs et citoyens à la réflexion
Stratégie: le diagnostic, premier pas vers une vision stratégique à long terme
Une étape indispensable pour développer une vision stratégique sur mesure
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Rouen: capitale régionale et centre de décision
Capitale administrative de la Haute Normandie (14e région française en terme de population avec 1 813 000 habitants) et chef lieu de la Seine-Maritime (12e département français en terme de population avec 1 242 500 habitants)
Au sein d’une agglomération de plus de 400 000 habitants, Rouen est une « petite » ville centre de 110 276 habitants
Rouen: un carrefour stratégique
Proximité de Paris (130 km)
Proximité de la Manche (80 km par bateau de l’estuaire soit environ 6h de navigation)
Axe est-ouest entre Paris et la Bretagne
Axe nord-sud vers la Grande-Bretagne avec le tunnel sous la Manche
INTRODUCTIONSituation géographique
SOMMAIRE
1 Population et cohésion sociale
2 Environnement
3 Développement économique
4 Dynamiques territoriales
5 Gouvernance
1. POPULATION ET COHÉSION SOCIALEUn territoire contrasté
Un territoire contrasté historiquement
La ville a originellement été fondée sur la rive droitede la Seine, et cela dès le 1er siècle. Au siteaccueillant de la rive droite, s’opposait un terrain plushostile sur la rive gauche, marécageux et insalubre.
L’extension spontanée de la ville de l’autre côté de laSeine s’est accélérée avec l’industrialisation du 19e
siècle.
Aux bombardements de la Seconde Guerre Mondialeont succédé des reconstructions parfois hâtives,notamment de nombreux immeubles collectifs.
Conjonction de raisons topographiques, historiques etsociales, la rive gauche fait figure de « parent pauvrede l’urbanisation rouennaise».
Contrasté, le territoire rouennais nécessite despolitiques ciblées sur les secteurs les plus endifficulté. C’est dans cette optique qu’une conventionANRU* est à l’œuvre pour la rénovation et ladynamisation des quartiers des Hauts de Rouen(Grand’Mare, Chatelet, Lombardie, les Sapins) et duquartier Grammont. Cette opération vise à ce que cesquartiers bénéficient à nouveau du développement dela Ville.
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Un territoire contrasté démographiquement
110 276 habitants à Rouen (33e ville française par sapopulation, 13e agglomération française) 29% de la population a moins de 15 ans (moyennenationale: 18,3%) 17,9% de la population a plus de 60 ans (moyennenationale: 21,8%)
Les statistiques donnent à voir une population qui augmentesur le long terme mais dont la tendance actuelle est à lastagnation démographique. Cette stagnation estprincipalement la conséquence d’un solde migratoire*déficitaire que compense difficilement le solded’accroissement naturel*.
Evolution de la population (Insee)
* Dans un souci de clarté, la définition des termes suivis d’un astérisque est donnée dans le Glossaire qui se trouve en dernière page du présent manuel.
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Une certaine dichotomieterritoriale apparaît dans larépartition des tranchesd’âge
Les populations les plus âgées setrouvent principalement dans le cœurhistorique et sur la rive droite.
Au contraire la population de la rivegauche et du nord de l’agglomérationest particulièrement jeune.
1. POPULATION ET COHÉSION SOCIALEUn territoire contrasté
NOTES
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Un territoire contrasté socialement
La dualité du territoire, héritage de l’histoirede la cité, se manifeste aujourd’hui dans lesécarts sensibles des prix immobiliers. Lespopulations les plus aisées résident surtout encentre ville, où dominent les logements detype individuel. Inversement la rive gaucheconcentre l’habitat collectif et l’offre delogement social.
Précarité socio-économique des populations etdéqualification urbaine se conjuguent alors audétriment du cadre de vie et de la cohésionsociale.Le Cucs* de l’agglomération identifie ainsiplusieurs quartiers de Rouen comme étantprioritaires, à l’image du Plateau ou de laSablière.
La Seine Maritime est l’un des vingtdépartements où l’insécurité est la plus forte,
d’après le classement 2008 del’Observatoire National de la Délinquance.En plus des missions traditionnelles deprévention assurées par la Ville, lavidéosurveillance a récemment fait sonapparition dans les rues rouennaises.
Difficultés scolaires et déficit deformation
Les résultats scolaires dans l’académie deRouen s’avèrent faibles au regard de lamoyenne nationale, appelant à interroger lesystème éducatif et les problèmesspécifiques de ce territoire.L’enseignement secondaire est notammentmarqué à Rouen par la part élevée desélèves scolarisés en ZEP* (20% soit unchiffre identique à la moyenne nationale).
16 649 personnes habitent
en Zone Urbaine Sensible, soit 15%
de la population
1. POPULATION ET COHÉSION SOCIALEUn territoire contrasté
Commentaires du
CRDD
La mixité fonctionnelle des quartiers, et plus généralement, un urbanisme de proximité sont des leviers importants de développement durable.
Avoir dans un même quartier des logements et des activités, notamment des commerces, permet de limiter les déplacements et de renforcer la convivialité et la cohésion sociale en ville.
réseau de crèches communales, oucelui des écoles, elle intervient dans lesdomaines de la petite enfance et del’éducation.
Plus spécifiquement, des dispositifssont mis en place comme les services àdomicile pour les personnes âgées, oule soutien à l’association Clic des Aînés.A l’adresse des moins valides, Rouens’est engagée en signant la Charte VilleHandicap et entend poursuivre lesaménagements nécessaires à unemeilleure accessibilité.
Des efforts de chacun
En retour, des efforts de chacun sontnécessaires afin de valoriser le cadrede vie rouennais. La propreté des ruesest en cela une priorité!
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Une répartition des équipements et des services à équilibrer
Afin de répondre aux besoins de tous ettenir compte des différences selon lesquartiers, une grande attention doit êtreportée à la répartition des services.
Les services administratifs, accessibles encinq sites différents, assurent une bonnecouverture du territoire. C’est un atoutindéniable pour entretenir le lien entreadministration et usagers.
Les infrastructures culturelles, sportives etde loisirs sont nombreuses à Rouen, maissouvent concentrées dans le centre ville etsur la rive droite.
Des politiques à l’adresse de tous
Les politiques de la Ville de Rouenentendent s’adresser à tous et promouvoirune solidarité au quotidien. A travers son
1. POPULATION ET COHÉSION SOCIALEUn territoire contrasté
Exemples d’actions de la VilleFace à une situation sociale contrastée, la Ville de Rouen agit pour rééquilibrer l’offre de service du territoire au servicede tous. Ainsi, des actions sont menées en faveur des jeunes parents (crèches, loisirs) et des ainés (Maison des Ainés).D’autre part, afin de réduire progressivement le déficit d’infrastructures et le manque d’attractivité de certainsquartiers, Rouen fait peau neuve dans le cadre du Grand Projet de Ville (GPV).
Commentaires du
CRDD
Handicap mental,
handicap physique :
l’inclusion des
personnes
handicapées doit être
prise en compte dans
l’accès aux
infrastructures et
services de la ville.
2. ENVIRONNEMENTUn patrimoine naturel riche…
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La situation de la Ville de Rouen sur laSeine, dans un corridor écologiquepréférentiel, appelle à une responsabilitéenvironnementale toute particulière.
Des risques à anticiper
L’environnement rouennais présentecependant un certain nombre derisques. Les sols sont fragilisés parl’érosion pluviale et maritime, ainsi quepar la présence de multiples marnières(estimées à 70 000) susceptibles deprovoquer des glissements de terrain.
Les risques d’inondation sont égalementà prendre en compte. C’est pourquoi lePPRI* de la vallée de la Seine a identifiéplusieurs zones d’aléas sur la Ville deRouen.
Concernant les risques industriels, 1 siteSeveso2 est recensé sur le territoire deRouen parmi les 60 sites que compte ledépartement.
Rouen: atouts verts et atouts bleus
Rouen jouit d’un environnement et d’unebiodiversité exceptionnels grâce à empriseverte de quelques 320 hectares, soit près de30m² par habitant contre 10m² en moyennenationale. La Seine parcourt le cœur de laville, et constitue un atout bleu qui mérited’être valorisé, notamment du fait de larichesse des biotopes des bords de Seine.
Autre spécificité en terme d’environnementnaturel, la Ville de Rouen dispose de prairieset friches naturelles, mais aussi d’activitésmaraichères et de jardins familiaux endifférents points de la ville, qui sont autantd’espaces de détente et de préservation de labiodiversité.
Un environnement à protéger
1 site naturel protégé: la Colline Sainte-Catherine
Exemples d’actions de la VilleLes services municipaux rouennais sont depuis plusieurs années engagés dans une gestion plus respectueuse del’environnement. Ainsi, une attention particulière est accordée à la gestion des espaces naturels (pentes boisées, côteSte-Catherine, Repainville) afin de respecter les écosystèmes . D’autres bonnes pratiques se mettent progressivement enplace parmi lesquelles: la très forte diminution des intrants phytosanitaires (projet zero phyto en cours de réalisation), lasystématisation des techniques de broyage et de paillage ainsi qu’une meilleure gestion de l’arrosage.
NOTES
Concernant le calcul de
la surface d’espaces
verts par habitant, il est
précisé que les espaces
verts privés et les
cimetières ne sont pas
inclus dans le calcul du
périmètre des espaces
verts publics.
Commentaires du
CRDD
Des pollutions à limiter
Pollution de l’air
L’activité industrielle, l’intensité du traficautomobile et de poids lourds etl’encaissement topologique de Rouen, seconjuguent pour accroitre la menace depollution atmosphérique.
En effet, la pollution atmosphérique setraduit par la formation d’un nuagecouvrant la ville en cas de pic de pollution.L’effet « cuvette » s’y vérifie, avec uneaccumulation d’air pollué au dessus de laville.
Des cycles à optimiser
Cycle de l’eau
Si l’eau potable est de bonne qualité àRouen, la qualité des eaux de surface
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est très variable, et la Seine présente des eaux d’une qualité environnementale plutôt médiocre. Cette pollution diffuse est liée aux activités industrielles, mais aussi aux activités agricoles.
Cycle des déchets
Un système performant de tri desdéchets a été mis en place ainsi que desfilières de valorisation. Si 71% desdéchets traités par le SMEDAR* sontactuellement incinérés, cette proportiondiminuera dans les années à venir au vudes investissements réalisés dans lafilière du recyclage
Dernier dépassement du seuil d’alerte 1pour la pollution
aux particules fines: 9 janvier 2009
2. ENVIRONNEMENT
Exemples d’actions de la VilleLa Ville de Rouen est engagée dans la lutte contre les pollutions atmosphériques. Ainsi, la Ville de Rouen a décidé demettre en place un plan de déplacement des employés (PDE*). Cette démarche, visant à diminuer les déplacementsinutiles en voiture, est menée par cinq entités publiques : la Ville de Rouen, la Région Haute-Normandie, le CHUCharles Nicolle, Rouen Habitat et le CCAS. Au total, 12 000 agents sont concernés. D’autre part, la Ville mèneactuellement un diagnostic de ses émissions de gaz à effet de serre (GES) grâce à la méthode Bilan Carbone dans lebut de réduire graduellement son impact sur l’atmosphère. Enfin, étant donné l’importance des émissions de GESliées à l’habitat, la ville de Rouen mène des opérations qui permettent de rendre les logements plus écologiquescomme Villa Durable ou Villa Pélissier.
En 2003, le coût de la
facture de 120 m3
(part eau potable hors
TVA) s’échelonne
dans l’Agglomération
de 109,04 euros à
190,70 €.
Commentaires du
CRDD
Commentaires du
CRDD
3. DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUEDu portuaire… au tertiaire
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L’activité portuaire, structurantepour l’économie rouennaise
1er port européen exportateur de céréales 1 des 6 plus grands ports maritimes français plus de 4000 navires accueillis chaque année un trafic d’environ 20 millions de tonnes demarchandises 17 616 emplois et 700 entreprises liés auxactivités portuaires 1,65 milliards d’euros de valeur ajoutée 20% des investissements réalisés dans lazone d’emploi
Une économie en cours de tertiarisation
Rouen a connu une forte tertiarisationde son économie, conformément auxgrandes tendances. L’emploi dans lesservices a fortement progressé grâceaux transports, aux services auxentreprises et aux particuliers. Cesecteur représente aujourd’hui 61%de l’emploi salarié à Rouen.
L’activité tertiaire s’explique aussi parla présence des services administratifsrégionaux.
Enfin, certaines filières sont l’objetd’une spécialisation locale, comme lalogistique ou la santé (Pôle RouenInnovation Santé)
Le secteur secondaire, malgré sarégression, demeure caractéristiquede l’économie rouennaise, et s’illustrepar la présence de grosses entreprisesindustrielles (Alstom, Shell, Total). Lesecteur de l’industrie représenteencore 18,8% de l’emploi local.
Entreprises par secteur d'activité, 2006
Industrie
Construction
Commerce et réparations
Services
Evolution des activités portuaires : vers des vraquiers*
toujours plus grands?
NOTES
En 2006, la ville
compte 5768
entreprises, dont
669 crées dans
l’année, soit un taux
de création de
12,4%,
comparativement
proche de Caen
(13,8%) et le Havre
(11,5%).
Commentaires du CRDD
Rouen, pôle de formation
Rouen constitue le plus important pôle de formationde Haute-Normandie.
Plus de 104 300 élèves• Soit 46,5% des effectifs régionaux
40 000 étudiants, dont 25 000 à l’université• 73% de l’offre de formations supérieures de larégion.
Outre l’aspect quantitatif, la formation à Rouen secaractérise par sa diversité: elle s’adresse en effet à desniveaux de qualification hétérogènes et couvre denombreux domaines: bâtiment, commerce, services,industrie, paramédical, arts, communication, etc. Asignaler, la bonne représentation de l’apprentissage, du faitde la présence de plusieurs CFA* dans la zone de Rouen.
Les activités universitaires de la ville sontrelativement récentes, l’université de Rouen ayant étécréée en 1966. Aujourd’hui environ 25000 jeunes étudientà l’université de Rouen.
Enfin, la recherche est représentée à Rouen par 54laboratoires, dont 49 labellisés.
Opportunité:création du Pôle
Universitaire Normand (Rouen, Caen, le Havre)
Emploi et chômage à Rouen
La structure des niveaux de diplôme de la populationen âge de travailler traduit la spécificité industrielle etouvrière de la zone d’emploi de Rouen:
31% de la population possède un CAP ou un BEP (26%dans les zones d’emploi comparables). le bassin rouennais compte une proportion detravailleurs diplômés plus faible que la moyennenationale.
La question de la formation, et celle de l’adéquationentre les formations proposées et les besoins dequalification sur le territoire sont dès lors des enjeuxessentiels, du fait de la persistance du chômage à Rouen.
Le taux de chômage dans la ville de Rouen demeuresupérieur à la moyenne nationale. Le nombre dedemandeurs d’emploi était estimé à 5.370 au 31décembre 2007. Le chômage à Rouen se caractérise par:
la part importante des jeunes chômeurs: 27% (moy.nat18%) la part importante des chômeurs sans qualification:24%
3. DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUEFormation et emploi
En matière de tourisme, davantage d’activités pourraient se
développer. La zone d’emploi de Rouen offre aujourd’hui 355
chambres d’hôtes dans 127 établissements, 480 chambres dans
189 gîtes ruraux et 1 355 emplacements dans 18 campings.
Importance du parc collectif: 82,3% (taux national: 43%)
La part de l’habitat collectif est particulièrement importante à Rouen.
Nombre de logements vacants: 10,2% (taux national: 6%)
A titre de comparaison, ce chiffre est de 5,4% dans la ville de Caen,pour une population pourtant de même ampleur.
Cette particularité rouennaise semble mettre en évidencel’inadéquation entre l’offre de logements et une partie de la demande.
Part des logements sociaux: 25% (taux légal national: 20%
loi SRU)
Enfin, troisième spécificité de l’habitat rouennais, il respectelargement les obligations légales en matière de logement social (loiSRU). La ville compte environ 25% de logements sociaux quand lamoyenne nationale approche les 15%. Et pourtant.. avec près de 10000 ménages en attente à Rouen, la demande n’est pas satisfaite.Pour conclure, si la répartition géographique de cette offre d’habitatsocial ne permet pas d’atteindre une réelle mixité il s’agit là d’unetendance nationale qui dépasse le seul contexte rouennais.
4. DYNAMIQUES TERRITORIALESHabitat: Les caractéristiques rouennaises
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Quelle adéquation entre l’offre
et la demande?
Exemples d’actions de la VilleLe quartier du Châtelet des Hauts-de-Rouen qui bénéficie du programme Grand Projet de Ville (GPV) a été l’objet d’uneopération immobilière d’envergure qui verra dans les mois à venir 170 logements nouveaux en accession à lapropriété. Initiative privée, cette opération vient signaler qu’après les requalifications de l’espace public (voirie,jardins…) menées par la Mairie, le quartier change progressivement d’image, attirant des publics divers, et descommerces toujours plus nombreux et variés.
NOTES
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4. DYNAMIQUES TERRITORIALESHabitat et environnement
Habitat et environnement: un enjeu global
25% de la production nationale de gaz à effet de serre (GES)provient du secteur « résidentiel et tertiaire », c’est-à-dire de laconsommation énergétique des bâtiments, qu’il est donc impératifde réduire rapidement.
Des logements anciens à rénover
Du fait de son caractère ancien, le patrimoine bâti de Rouennécessite d’importants efforts afin de réunir les conditions d’unhabitat durable, comprenant des matériaux écologiques, desisolations de qualité, et des expositions raisonnées.
Selon une étude menée en 1999 par l’INSEE, 41,6% desrésidences principales à Rouen ont été construites avant 1949, soit22 512 logements.
De ce fait, l’exigence de qualité environnementale dans lesnouvelles constructions est d’autant plus cruciale. C’est le levierd’action le plus immédiat.
Un parc de logements énergivore
La rénovation des quartiers
hauts de Rouen améliore
leur image et leur
attractivité.
Il faut souligner aussi que
l’impact de l’habitat sur la
santé des personnes est
déterminant.
Commentaires du CRDD
Grand Projet de Ville et rénovation urbaine
En 2004, l’Agence Nationale pour la Rénovation Urbainea approuvé le GPV de Rouen 2004-2009, visant àdémolir 664 logements, à en réhabiliter plus de 3 000 età en construire environ 1 500.
Les quartiers concernés sont la Grand'mare, Lombardie,Châtelet, les Sapins et Grammont, soit près d’uncinquième de la population de Rouen.
L’enclavement , la mauvaise qualité des bâtis ou lemanque de mixité fonctionnelle appelaient uneintervention massive afin d’améliorer la qualitéurbanistique de ces sites.
L’ouverture des quartiers passe par une meilleureintégration à la ville, à laquelle concourt fortement lamise en service de la ligne du TEOR. La créationd’espaces verts donnera également un nouveau souffle àces espaces.
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Une ville qui se redessine, au fil des grands projets
L’extension de la ligne TEOR, la constructiond’infrastructures nouvelles, et les réhabilitationsrévèlent un espace urbain en mutation vers cadre devie plus agréable sur l’ensemble du territoirecommunal.
Reconversion achevée des Docks
et de la Halle Agrivin
4. DYNAMIQUES TERRITORIALESHabitat et urbanisme: les grands projets
Trafic routier… et centre-ville saturé
Située au carrefour entre plusieurs axes autoroutiersmajeurs, Rouen est un vrai carrefour stratégique, etdonc un lieu de transit très important, notammentpour les poids lourds.
C’est également du fait des flux pendulaires que laville de Rouen voit son hyper centre saturé.
Plus généralement, une telle densité du trafic nemanque pas d’affecter l’accessibilité de la ville, maisaussi la qualité de vie de ses habitants du fait despollutions engendrées.
Enfin, il est à souligner que la mise en service du PosteCentral de Régulation du Trafic (PCRT) qui harmonisela gestion des feux tricolores en fonction de l’intensitédu trafic permet de diminuer la congestion routière encentre-ville.
La voiture et les Rouennais
Trois ménages sur quatre possèdent au moins unevoiture, un quart en possède au moins deux. La partmodale de la voiture est encore très majoritaire àRouen (plus de 55%).
L’utilisation de la voiture est facilitée par une offre destationnement importante et donc l’absence d’effetdissuasif: 70% des actifs estiment ne pas avoir deproblème de stationnement.
Les Rouennais,
fous du volant?
4. DYNAMIQUES TERRITORIALESTransports et déplacements
Une voiture coûte en moyenne 6000 euros par an, trente
fois plus qu’un vélo loué à l’année à la Vélostation.
Commentaires du CRDD
Des transport propres sous-exploités?
Les TC n’ont pas atteint leur potentiel : à Rouen lapart modale du vélo est de 3%, contre 30% àCopenhague) ; la Seine est pas exploitée (Batobus,pistes cyclables), abandon du projet de transport parcâble entre les Hauts de Rouen et la ville basse. B
Bien que les TC s’adressent d’abord aux populationscaptives, la qualité de l’offre impacte fortement lademande.
La communauté d’agglomération de Rouen prévoit d’icià 2011 la réalisation de plus de 100 km de pistes etbandes cyclables, en plus des 93 km existants. La Villea entrepris de créer un réseau de pistes cyclablespréservées, c’est-à-dire non franchissables par lesvéhicules motorisés. Depuis l'automne 2007, lesplateaux piétonniers des deux rives sont unis par deuxpistes aménagées sur les ponts Boieldieu et Corneille(été 2006). Elles se continuent rue Grand Pont et rueSaint-Sever. Un nouvel axe cyclable relie désormaisles quartiers Grand’Mare, Lombardie et Châtelet.
Des rues piétonnes réhabilitées
Rouen a été la première ville de France à disposer, dès1970, de rues piétonnes.
Le centre historique est aujourd’hui peu à peu renduaux piétons. Ceux-ci peuvent dorénavant flâner devantles vitrines des boutiques, se balader tranquillement ous’asseoir à la terrasse d’un café dans le calme.Débarrassées de la circulation automobile, les rues ducentre retrouvent leur vocation de lieu de rencontre etd’échange. Le cœur historique retrouve ses attraitscommerciaux et résidentiels et voit se développer sonrayonnement culturel et touristique.
Rouen, ville de mobilité durable?
4. DYNAMIQUES TERRITORIALESTransports et déplacements
Commentaires du CRDD
Il faut insister sur les liens entre l’offre de
transports en commun et leur utilisation. Les
horaires et trajets ne sont pas toujours bien
adaptés aux besoins.
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Des transports en commun modernisés
Avec une moyenne annuelle de 101 voyages parhabitant, la fréquentation des transports en commun àRouen est inférieure à la moyenne nationale. Pourtant,l’offre de transports ne cesse de s’étendre et placeRouen dans la moyenne des villes françaises : 33,5 kmde lignes de transport en commun disponibles parhabitant à Rouen (32,8 en France).
La modernisation du réseau et des matériels roulants,mais également la redéfinition des axes prioritaires detransports en commun offre aux Rouennais un servicede transport efficace, et durable.
Les défis d’une nouvelle mobilité
La promotion des modes de déplacements doux, telsque le vélo et la marche à pied, constitue un moyenefficace pour diminuer la production de gaz à effet deserre liée aux transports.
Le PDU* de l’agglomération rouennaise vise une baissede 12% des consommations d’énergie et donc desémissions de gaz à effet de serre associées auxtransports. Toutefois, le PDU actuel n’a pas encorepermis d’atteindre cet objectif.
La mise à disposition par la Ville de Rouen d’un parc devélos, Cyclic », toujours plus étendu est une grandeavancée, mais doit encore conquérir plus deRouennais. Il s’agirait, à terme, de voir le vélo adoptépour 5% des déplacements. Notons quel’agglomération s’est elle aussi engagée dans lapromotion des transports doux avec le Plan Agglo-Vélo.
4. DYNAMIQUES TERRITORIALESTransports et déplacements: Grands projets
Exemples d’actions de la VilleEn concertation avec les habitants et les associations, ce sont 30kilomètres de pistes cyclables qui vont être prochainement mis ensécurité.
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Ville d’art et d’histoire
La Ville de Rouen témoigne encore aujourd’hui de son riche passé avec236 édifices protégés, plus d’une cinquantaine classés et l’octroi du label« ville d’art et d’histoire ». En 2006, l'Office de tourisme de Rouen aaccueilli 450000 visiteurs.
Commerces: dynamisme du centre-ville
Au fil des rues c’est plus de 3000 commerces à découvrir dans le centre-ville rouennais. Petites boutiques et grandes enseignes présentent uneoffre commerçante dynamique et diversifiée.
C’est dans le but d’accroitre le dynamisme de « la plus grandeconcentration commerciale de la région » que la Mairie a lancé leprogramme FISAC de dynamisation du commerce et de l’artisanat.
Temps forts et événements
Armada de Rouen: rassemblement mondial de grands voiliers et devieux gréements, dont la renommée dépasse les frontières, avec plus de10 millions de visiteurs pour la dernière édition.
Foire Saint Romain: dans la lignée d’une tradition historique vieille deplus de 500 ans, grande fête foraine, (la 2ème par son ampleur en France)organisée annuellement à Rouen.
Rouen givrée / Rouen sur mer: Par cette série d’animations, Rouenprend des allures de station de sports d’hiver ou de station balnéaire. Cesanimation participent tant à la qualité de vie des Rouennais qu’àl’attractivité et à l’image de la Ville.
4. DYNAMIQUES TERRITORIALESAttractivité
NOTES
Commentaires du CRDD
La ville souffre d’une manque
d’attractivité qui serait dû à
des carences en termes
d’infrastructures et d’image :
ainsi, le parc hôtelier est
insuffisant, la renommée
faible.
Ville de Rouen
La commune de Rouen gère l’action sociale (CCAS, gestion des garderies, crèches, foyers de personnes âgées),l’enseignement primaire, l’urbanisme et l’entretien de la voirie communale, ainsi que l’hygiène et la salubrité publique.Enfin, au titre de ses pouvoirs de police, la commune assure la protection de l’ordre public, et, en tant quereprésentant de l’État sur le territoire municipal, gère les fonctions d’état civil, et l’organisation des élections.
Communauté de l’agglomération rouennaise (cf. synthèse de l’Agenda 21 ci après)
Sur le territoire des 45 communes membres, la Communauté de l’Agglomération Rouennaise gère les transports encommun (TEOR, métro, bus, et taxi collectif), la gestion des zones d’activités économiques et des actions dedéveloppement économique d’intérêt communautaire, elle veille à l’équilibre social de l’habitat, elle est en charge dela collecte et du traitement des déchets ainsi que de la gestion de la vie culturelle et sportive au niveaucommunautaire ou encore la gestion de l’eau et de l’assainissement
Conseil général
L'action sociale constitue l'essentiel des compétences départementales (action en faveur des personnes âgées, despersonnes handicapées ou de l'enfance, mais également prévention ou l'insertion des personnes en difficulté).
Le département assure également l'aménagement et l'entretien de la voirie départementale et il participe aufinancement de la voirie communale. Il aide également les collectivités dans les domaines de l’alimentation en eaupotable, l’assainissement, l’électrification, la voirie, le cofinancement d’équipements communaux… Le départementintervient également par le biais de contributions et de financements aux projets urbains et à la politique de la ville.Enfin, la construction et l'entretien des collèges, les subventions à de nombreux festivals ou rencontres culturellessont également de la responsabilité des départements.
Conseil régional
Ses différents domaines de compétence sont l'éducation (gestion des lycées), l'enseignement supérieur et larecherche, la formation professionnelle et l'apprentissage, le développement économique, l'aménagement du territoireet les infrastructures.
5. GOUVERNANCEQuelle répartition des compétences?
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L’AGENDA 21 DE L’AGGLOMERATION DE ROUEN
L’AGENDA 21 DE L’AGGLOMERATION DE ROUEN (SUITE)
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La démocratie participative
La ville de Rouen dispose d’un réseau de 12 conseils de quartier, où lescitoyens travaillent, au plus près du territoire, à améliorer la vie de laville. Dotés de budgets participatifs, ces conseils de quartier sont orientésvers l’action et constituent une « caisse de résonnance » extrêmementperformante pour que les aspirations des habitants soient mieux prises encompte.En outre, tenant compte du fait que la participation se doit d’être le pluslarge possible, la Mairie de Rouen s’apprête à ouvrir un 13e quartier,virtuel, qui consistera en une plateforme informatique d’expressioncitoyenne.
Le travail avec les associations rouennaises
Au sein des équipes municipales, la nouvelle direction de la vieassociative gère les relations de la Mairie avec les associations et toutparticulièrement avec les 500 à 600 associations partenaires de la Ville(sur environ 1800). Elle organise par exemple les « Ateliers de la vieassociative » qui facilitent la coordination et la participation sur desthèmes précis (handicap, etc).
4. GOUVERNANCEQuelle implication de la société civile?
Exemples d’actions de la VilleConscient à la fois de l’effet d’entrainement de la commande publique et du besoin d’exemplarité de l’actionmunicipale, la Mairie de Rouen soutient la réinsertion des personnes en difficulté en exigeant de ses fournisseursun certain nombre de « clauses sociales ».
GLOSSAIRE
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Solde migratoire: est la différence entre les arrivées (ou entrées) et les départs (ou sorties) d'habitants d'un territoiredonné.Solde naturel: Le solde naturel ou accroissement naturel est la différence entre le nombre de naissances et le nombre de décès sur un territoireCucs: Le contrat urbain de cohésion sociale est un contrat passé entre l’Etat et les collectivités territoriales qui engagechacun des partenaires à mettre en œuvre des actions concertées pour améliorer la vie quotidienne des habitants dans lesquartiers connaissant des difficultés (chômage, violence, logement...).ZEP: Les zones d'éducation prioritaires sont, dans le système éducatif français, des zones dans lesquelles sont situés desétablissements scolaires dotés de moyens supplémentaires et d'une plus grande autonomie pour faire face à des difficultésd'ordre scolaires et sociales, rompant ainsi avec l'égalitarisme traditionnel du système éducatif français. Elles sont définiespar l'Éducation nationale et ont été créées en 1981 par une circulaire interministerielle[1] proposée par le ministre del'éducation de l'époque, Alain Savary, dans le but de lutter contre l'échec scolaire.Natura 2000: Réseau écologique européen cohérent formé par les Zones de Protection Spéciales et les Zones Spéciales deConservation. Dans les zones de ce réseau, les Etats Membres s'engagent à maintenir dans un état de conservationfavorable les types d'habitats et d'espèces concernés. Pour ce faire, ils peuvent utiliser des mesures réglementaires,administratives ou contractuelles.PPRI: Plan de Prévention des Risques d’InondationSMEDAR: Le Syndicat Mixte d’Elimination des Déchets de l’Arrondissement de Rouen a pour objet d'assurer les opérationsqui participent au traitement et à la valorisation des déchets ainsi que les opérations de transport, de tri ou de stockage quis'y rattachent.CEP: Certificat d’Etudes PrimairesPDE: Un plan de déplacement des employés (PDE),] est un plan mis en place par une administration ou un employeur pourinciter ses agents / collaborateurs, ses clients et ses fournisseurs à réduire l'usage de la voiture individuelle au profitd'autres modes de transport moins polluants.CFA Les centres de formation d'apprentis (CFA) ou (UFA) sont des établissements de formation assurant un enseignementen alternance à des apprentis âgés de 16 à 25 ansPDU: les Plans de Déplacements Urbains déterminent, dans le cadre d’un périmètre des transports urbains (PTU),l’organisation du transport des personnes et des marchandises, la circulation et le stationnement. Tous les modes detransports sont concernés, ce qui se traduit par la mise en place d’actions en faveur des modes de transports alternatifs à lavoiture particulière (VP) : les transports publics (TP), les deux roues, la marche.Vraquiers: okn est un navire cargo destiné au transport de marchandises solides en vrac. Il peut s'agir de sable, degranulats, de céréales mais aussi de matériaux denses comme les minéraux.
POUR EN SAVOIR PLUS…
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