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Sustentabilidad“Prevención y Transformación de conflictos mineros: Como usar el diálogo para transformar conflictos en oportunidades para la democracia y la sustentabilidad en la Argentina"

: Pablo LumermanDirector Ejecutivo

“Prevención y Transformación Democrática de Conflictos Mineros


Miembro argentino de Partners for Democratic ChangeInternational (PDCI): 18 organizaciones afiliadas en lasAméricas, Africa, Medio Oriente y Europa

VISIÓN. Una sociedad multicultural, democrática, justa y sustentable.

MISIÓN. Potenciar las capacidades de las comunidades para laprevención y transformación de conflictos públicos que lespermita alcanzar un desarrollo humano sostenible.

Visión - Misión


Preguntas Disparadoras

¿A qué se debe el boom de inversiones en materia de minería a gran escala en América Latina?

¿Como se relaciona este boom de inversiones con el aumento de la conflictividad minera?

¿Como podemos evitar que la expansión de la frontera minera provoque conflictos que amenacen el desarrollo democrático de nuestros países?

¿Que tipo de poíiticas, instrumentos y puntos de entrada son útiles para promover la prevención y transformación democrática de los conflictos en torno a la minería?


Necesidad de planificar el desarrollo sensible a la prevención de conflictos

socioambientales

Necesidad de establecer nuevos esquemas de colaboración multisectorial para generar condiciones favorables para el desarrollo sustentable

Crisis sistémica global (ecológica-económica-política)Aumento de niveles de interdependencia-globalización-redes socialesLa cuestión ambiental ha entrado en la agenda del debate publico y con ella el

desarrollo de una nueva conflictividad social (la coflictividad socioambiental)Transición hacia un nuevo des orden global AL como bloque regional emergente unproceso sin precedentes de crecimiento económico basado en la explotación de

recursos naturales (alimentos, energia, celulosa, minerales) con malestar social Nuevo Rol del Estado como organizador social y reclamos de participación plena de

sociedad civil

Contexto


Evolución de la inversión minera en la Argentina

Año

2003 2008 2010 CrecimientoAcumulado 2003–2010

$660 $ 7.350 $10.850 1545% Inversión

Sustentabilidad“Prevención y Transformación de conflictos mineros: Como usar el diálogo para transformar conflictos en oportunidades para la democracia y la sustentabilidad en la Argentina"EVOLUCION DE LA CONFLICTIVIDAD

• Los conflictos vinculados a esta actividad han crecido en los últimos años, acompañando la inversión directa orientada al desarrollo de la minería de gran envergadura.

•

• Fuente: Elaboración de FCD en base a relevamiento de protesta social de 9 emprendimientos mineros a nivel nacional www.mapaconflictominero.org.ar


La conflictividad minera contemporanea en América Latina

Episodios de conflictos mineros o relacionados recientes: Conga en Cajamarca Peru, Andalgala y Famatina en Argentinaidroaysen en Chile (Infraestructura)

Factores Estructurales promotores de la conflictividad minera

• Reprimarización de la economía: Ampliación de la frontera productiva, Presión por la extracción de recursos naturales

• Nuevo protagonismo del Estado y centralización del proceso de toma de decisiones (no hay consulta ni participación local) Ejemplo mas claro: Peru

• Distribución inequitativa de los recursos económicos generados por la actividad (cuanto mas centralista es el esquema decisional, menos recursos llegan a los territorios

• Asimetría en la capacidad de incidencia en decisiones gubernamentales entre promotores de la actividad y resistencias


Características conflictógenas de las políticas vigente de promoción de la minería

• Organismos gubernamentales que concentran funciones de promoción y regulación de la actividad

• Ausencia de organismos de control administrativo, social y ambiental adecuados

• Inexistencia de protocolos adecuados de obtención de licencia social participación ciudadana y consulta previa a pueblos orginarios

• Alta vulneraribilidad socioambiental de las poblaciones receptoras de las inversiones

• Deficit de uso de instrumentos de planificación territorial que releve aptitudes y preferencias sociales sobre modelo de desarrollo endógeno


Otros problemas particulares a la industria minera que catalizan conflictos

• Presentaciones idílicas de proyectos mineros en road shows de financiamiento que no dan cuenta de la falta de licencia social y/o de marcos de promoción local del desarrollo minero

• Expectativas irrealistas en accionistas y casa matrices que presionan por obtencion de resultados sin el adecuado acompasamiento a los tiempos y voluntades locales

• Gran huella socioambiental de los proyectos con perspectiva de largo plazo poco clara


Protagonismo ciudadado en en las luchas contra la mineria

Protagonistas 1)Espacios ciudadanos urbanos de ciudades pequeñas y medianas

ubicadas en áreas de influencia de proyectos mineros 2) Comunidades indigenas

Principal apoyo proveniente de

Ongs ambientalistas que con modelos de sustentabilidad fuerte que resisten la escala y proceso productivo de la minera

Sectores económicos que compiten con la minería por mercado de trabajo o servicios ambientales

Corrientes de opinion nacional concentrada en la clase media metropolitana

Sustentabilidad“Prevención y Transformación de conflictos mineros: Como usar el diálogo para transformar conflictos en oportunidades para la democracia y la sustentabilidad en la Argentina"Otros elementos a considerar

En numerosos países de América Latina, la minería es particularmente conflictiva ya que

1) A diferencia del petroleo o la agroindustria, sus impactos ambientales negativos no tienen claros correlatos en términos de beneficios sociales claros (energia o alimentos).

2) Toca fibra sensible del imaginario colectivo (en particular en aquellos grupos sociales con conciencia politica antiimperialista) por significarla como la actualizacion del proceso de conquista español.

Sustentabilidad“Prevención y Transformación de conflictos mineros: Como usar el diálogo para transformar conflictos en oportunidades para la democracia y la sustentabilidad en la Argentina"La Plataforma de Diálogo para el Desarrollo de una Minería Responsable en Argentina:

Propósito: Generar y fortalecer espacios de diálogo democratico y articulacion publico privada para abordar la conflictividad en torno a la actividad minera

Productos: mapa de conflictos mineros, convocatoria a encuentros de dialogo minero

Organizaciones participantes: Centros de investigación de la UBA, la UNSAM y la Universidad del Salvador y las ONGs Directorio Legislativo, FARN, Compromiso, Vida Silvestre, Poder Ciudadano, Instituto de Políticas Publicas


Incidencia en Políticas Publicas-Plataforma de Diálogo para el Desarrollo de una Minería Responsable

www.mapaconflictominero.org.ar- Consenso Agroindustrial - Encuentros sobre Cambio Climático en el Congreso de la Nación

https://sites.google.com/a/directoriolegislativo.org/cambioclimatico/Diseño e Implementación de Políticas Públicas-Consulta pública para la gestión de residuos sólidos urbanos

http://www.residuosurbanos.org/- Plataforma Forestal para el diseño de una política forestal industrial

Algunos ejemplos de procesos colaborativosAlgunos ejemplos de procesos colaborativos

Sustentabilidad“Prevención y Transformación de conflictos mineros: Como usar el diálogo para transformar conflictos en oportunidades para la democracia y la sustentabilidad en la Argentina"Reserva de Biosfera San Guillermo

Ausencia de Plan de Manejo en Reserva de Biósfera que tiene en su seno proyectos de gran minería (Veladero y Pascua Lama de la empresa Barrick Gold entre otros)

Proceso de Incidencia Colaborativa para la

generación de un Plan de Manejo consensuado que regule social y ambientalmente a la actividad minera dentro de la Reserva


Políticas Publicas orientadas a la prevención y transformación de conflictos

• Incluir nuevos organismos para la regulación minera

• Autoridades Ambientales nacionales y subnacionales (fortalecimiento institucional + aplicación de Evaluación Ambiental Estratégica de políticas mineras)

• Autoridades de Control y Auditoría Interna y Externa del Estado para garantizar transparencia en los procesos de adjudicación de proyectos y contralor de flujo de la renta minera

• Autoridades de aplicación en materia de derecho indígena– Implementación de Derecho a la Consulta Previa a Pueblos

Originarios• Defensorías del Pueblo


Políticas para la Prevención y Transformación de Conflictos Mineros

Planificación del Teritorio y Gobierno Local• Plantificación estratégica + ordenamiento territorial y otras políticas de

gestión escosistemica • Ampliar la capacidad de captación de renta minera por parte de estado

subnacional y local al tiempo de fortalecer su capacidad de ejecucion transparente y estrategica de los fondos recibidos

Sector Privado Autorregulacion o regulacion no estatal sensible al conflicto

Principios Voluntarios en Seguridad y Derechos Humanos http://voluntaryprinciples.org/

Promoción de Buenas Practicas • EITI http://eiti.org/ • PDAC E3 plus http://www.pdac.ca/e3plus/)


• La cuestión ambiental ocupa cada ves mas espacio de la agenda pública. • La conflictividad socio ambiental esta en ascenso y acompaña la inversión en negocios

vinculados al aprovechamniento sobre los recursos naturales • Un enfoque de relacionamiento con el ambiente basado exclusivamente en lo legal no

alcanza. Es importante desde hacer mucho mas de lo que la ley pide, animarse a discutir cambios de reglas.

• La consulta multisectorial sistemática y el establecimiento de una agenda de dialogo sobre políticas publicas entre distintos sectores como mecanismo estratégico de prevención de conflictos y construcción de alianzas.

• Las comunidades tienen el derecho de participar de la discusión sobre la viabilidad y condiciones de la actividad minera en los territorios donde habitan

• El valor de prevenir: Consultar Colaborar Sinergizar

Resumen


¡Muchas gracias!

Pablo Lumerman [email protected]

www.cambiodemocratico.org

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