ESIF 2014 - 2020

Sustav upravljanja i kontrole u Hrvatskoj

Matija Derk Beograd, 23.9.2015.

IPA 2007 – 2013 – oko 1 milijardu eura Transition Facility – IPA I komponenta za razdoblje od 1.7.2013. – 31.12.2013. – 29 milijuna eura

SCF 2007 – 2013 6 mjesečno (?!) razdoblje – 450 milijuna eura IzraĎen NSRF, 4 OP i akreditiran sustav za upravljanje i kontrolu

sukladno regulativi SCF 2007- 2013

ESIF 2014 – 2020 Nova regulativa, potpuno novi proces, postavljen sustav Uključena sva ministarstva (20), agencije i županije 10,6 milijardi eura

Od IPA do ESIF

8029000000.000 kn

3360994000.000 kn

77697642338.03000 kn

IPA SCF 2007 - 2013 ESIF 2014 - 2020

IPA vs SCF 2007-2013 vs ESIF 2014-2020

Usporedba godišnjih alokacija

0

200

400

600

800

1000

1200

2007-2013 1/2 2013 2014-2020

Mil

lio

ns

IPA SCF 2007 - 2013 ESIF 2014 – 2020

IPA

IPA

I. Pomoć u tranziciji i

jačanje administracije

II. Prekogranična

suradnja III. Regionalni razvoj

A. Promet B. Okoliš C. Regionalna konkurentnost

IV. Razvoj ljudskog

potencijala

V. Ruralni razvoj

SCF 2007 - 2013

OPERATIVNI

PROGRAM

PODRUČJA

ULAGANJA

PROMET

- Željeznica

- Unutarnja plovidba

OKOLIŠ

- Gospodarenje otpadom

- Vodoopskrba i integrirani sustav upravljanja otpadnim vodama

REGIONALNA

KONKURENTNOST

- Razvoj i unaprjeĎenje regionalne infrastrukture i jačanje

atraktivnosti regija

- Jačanje konkurentnosti hrvatskoga gospodarstva

RAZVOJ

LJUDSKIH

POTENCIJALA

- Održivo zapošljavanje i prilagodljivost radne snage

- Jačanje socijalnog uključivanja i integracije osoba u nepovoljnom

položaju

- UnaprjeĎenje ljudskog kapitala u obrazovanju, istraživanju i

razvoju;

- Jačanje uloge civilnog društva za bolje upravljanje

Institucionalni okvir SCF 2007 - 2013

Plansko-programski okvir u europskom kontekstu ESIF 2014 - 2020

Strategija Europa 2020

Zajednički strateški okvir (Common strategic framework)

ERDF ESF CF EAFRD EMFF

ESI fondovi - instrumenti za provedbu politika EU

Partnerski sporazum

Operativni program

Operativni program

Program ruralnog razvoja

OP za EMFF

Nacionalni program reformi

NACIONALNA RAZVOJNA STRATEGIJA

Druge EU inicijative i programi

Plansko-programski dokumenti na razini DČ za korištenje ESI fondova:

projekti projekti

projekti projekti

5 GLAVNIH CILJEVA

INDUSTRIJA

INOVACIJE

R&D

PODUZETNIŠTVO

PROMET

TURIZAM

ENERGETIKA

ZDRAVLJE

LJUDSKI RESURSI

OBRAZOVANJE

SOCIJALNA UKLJUČENOST

Sektorske strategije

projekti

Osnova za donošenje odluke:

Relevantna EU Regulativa (u nastajanju)

IPA iskustva

SKF iskustva (?)

Uvažavanje postojedeg relevantnog pravnog i administrativnog okvira u RH

Administrativni kapaciteti (i administrativni teret)

Troškovi vs. koristi

Osnova za donošenje odluke:

Ovisi o programskom okviru

Učinkovita koordinacija i upravljanje

Snažne kontrolne funkcije

Osnaživanje administrativnih kapaciteta u svim tijelima i na svim razinama

Sustav upravljanja i kontrole 2014 - 2020

4 cilja:

Apsorpcija: korištenje sredstava

Točnost i regularnost: korištenje sredstava bez povrata

Efikasnost: korištenje sredstava bez dodatnih troškova

Učinkovitost: korištenje sredstava radi postizanja učinka

POTREBNO OSIGURATI RAVNOTEŽU MEĐU CILJEVIMA (svi su podjednako važni)!!!

Preklapanje financijskih perspektiva

07 08 09 10 11 13 12 14 15 16 17 18 20 19

Provedba i plaćanja

IPA PERIOD ‘14-’20 PERIOD ‘07 – ’13 PERIOD

priprema

priprema

21 22

Ugovaranje, provedba i plaćanje

N+3

Alokacije prema Tematskim ciljevima

TO1, 534.700 €, 7%

TO2, 270.00 €, 3%

TO3, 997.500 €, 12%

TO4, 531.800 €, 7%

TO5, 120.00 €, 2%

TO6, 1861.00 €, 23%

TO7, 1337.00 €, 17%

TO8, 420.00 €, 5%

TO9, 681.700 €, 8%

TO10, 987.300 €, 12%

TO11, 283.400 €, 4% Tablica omjera prema TO

Omjeri/udjeli fondova u ukupnoj alokaciji

ERDF 4.321.499.588 € 43%

Cohesion Fund 2.266.316.298 €

22%

ESF 1.516.033.073 € 15%

EAFRD 2.026.221.750 € 20%

Opcije za delegiranje funkcija

Upravljačko

tijelo

Upravljačko

tijelo

Posredničko

tijelo razine 2

Upravljačko

tijelo

Posredničko

tijelo razine 1

Posredničko

tijelo razine 2

Dele

gir

an

je f

un

kcij

a

UT može delegirati funkcije, no ne može delegirati odgovornost!!

ESIF 2014 - 2020

Organizacija i kapaciteti

Često se dogaĎa da se sustav za EU fondove razvija odvojeno od nacionalnog sustava. Posljedica je dupliciranje poslova i nerazumijevanje uloga unutar nacionalnog sustava: • Povećani rizik od konflikta i problemi s projektnim pipeline-om • Usporavanje svih procesa • Teško profiliranje kadrova i pojačan odljev kadrova – gubitak institucionalnog

pamćenja Kapaciteti koji se razvijaju moraju odgovarati ciljevima organizacije, a ciljevi organizacije moraju odgovarati nacionalnim ciljevima te doprinostiti ostvarenju vizije razvoja države. Ne možete zadržati sve kadrove, no možete smanjiti njihov odljev i sustavno mijenjati novim kvalificiranim ljudima – nužna dobra organizacija i jasna politika zadržavanja ljudi!

Snažna koordinacija je ključ!

Nekoliko preduvjeta:

Jasan okvir za strateško planiranje Pravila, procedure, odgovornosti, vještine vezane uz planske procese

Moguda hiperinflacija strategija na svim razinama – izbjedi po svaku cijenu!

Nužna snažna i kontinuirana politička potpora Ponekad konflikte između sektora (ministara) može riješiti samo premijer

Sve više horizontalnih pitanja zahtijeva usku suradnju između sektora Koherentnost sektorskih strategija vodi prema sinergijama, što vodi prema

vedoj efektivnosti uloženih sredstava

Uloga sredstava iz EU fondova

S obzirom na ograničena sredstva koja su nam na raspolaganju moramo tražiti područja s najvećim multiplikativnim efektom da bi ostvarili što bolji učinak:

• Sedmogodišnja alokacija za RH ukupno (8 milijardi eura) je oko 50% godišnjeg proračuna RH, a jednogodišnja alokacija (1,15 milijardi eura) iznosi oko 6% godišnjeg proračuna!!

• Veća koncentracija sredstava je nužnost:

• Područja s najvedim potencijalom za rast • Ispravljanje strukturnih nedostataka • Ulaganje u strateške projekte

Želimo li postidi promjene moramo promišljati da nam EU sredstva otvaraju priliku da uložimo u područja za koja do sada nismo imali dovoljno sredstava - iskorak prema

transformaciji društva i gospodarstva!

Projektni pipeline

• Snažan fokus na strateške projekte s nacionalne razine – središnja vlast

• Sustavno uključivanje partnera na svim razinama • Važna uloga šposlovne zajednice, nevladinog sektora i šire javnosti

• Lokalna razina i gradovi su glavni izvor novih ideja i projekata!

• nužno intenzivno jačanje kapaciteta • Postaviti mehanizme za financiranje izrade projektne dokumentacije • Graditi međunarodne mreže suradnje u svim sektorima

• Posebna uloga razvojnih agencija

ESIF vs. Godišnji proračun RH

112818769109.000 kn, 59%

77697642338.03000 kn, 41%

ESIF 2014 - 2020 vs Godišnji proračun RH 2014

Godišnji proračun RH 2014 ESIF 2014 - 2020

Godišnja alokacija ESIF vs. godišnji proračun RH

112818769109.000 kn, 94%

7689557518.24000 kn, 6%

ESIF 2014 vs Godišnji proračun RH 2014

Godišnji proračun RH 2014 ESIF 2014

Što treba uzeti u obzir u programiranju - poruke -

- Potrebe za podršku strukturnim mjerama

- Očekivani učinak na realni sektor (gospodarstvo)

- Ograničeni financijski resursi – potreba za prioritizacijom

- Uvažavanje razvojnih potreba i potencijala za rast uz poštivanje pravila tematske koncentracije

- Integrirani pristup i multiplikativni učinak vs. “Božidna lista želja”

- Spremnost projekata, vremenski okvir za provedbu, likvidnost

- Kapaciteti za provedbu

- Održivost ulaganja

- Planovi za ispunjenje ex-ante uvjetovanosti

- Suradnja i koordinancija

Hvala na pažnji!