surec birlikte calisabilirligi

Kamu Hizmet Sunumu

Süreç Birlikte Çalışabilirliği

Nusret Güçlü

[email protected]

[email protected]

Kasım 2008

Nusret Güçlü, 2008 Süreç Birlikte Çalışabilirliği 2

İlk bakışta

�Türkiye’de kamu: İş sağlayıcı mı hizmet sağlayıcı mı ?�Teammüller�Değişim ve güç kaybetme korkusu�Ben de!

�OECD: eDevlet, “e”den daha çok “devlet”ile ilgilidir!


eDevlet


eDevlet

�Üçüncü Dalga�Mevzut süreçlerin bilgisayarlaştırılması

�Süreçlerin gözden geçirilmesi ve kurumsal dönüşüm

�Dördüncü Dalga�Siyasa � Hedef � Teknoloji

�Hizmet sunumunda radikal değişiklik


BM 2008 – eDevlette neredeyiz ?

� 1 İsveç 0.9157� 2 Danimarka 0.9134� 4 ABD 0.8644� 6 Kore 0.8317� 10 İngiltere 0.7872� ...� 70 S. Arabistan 0.4935� 72 Bolivya 0.4867� 75 Ekvador 0.4840� 76 Türkiye 0.4834


BM 2008 - eKatılım

� Kore 0.9773 2� Danimarka 0.9318 3� Fransa 0.9318 3� Avustralya 0.8864 5� Meksika 0.7500 7� ...� Kırgızistan 0.1364 78� Madagaskar 0.1364 78� Peru 0.1364 78� Türkiye 0.1364 78� Angola 0.1136 87


Economist İstihbarat Birimi 2008/2007

� 1 2 ABD 8.95 8.85� 2 4 Hong Kong 8.91 8.72� 3 2 İsveç 8.85 8.85� 4 9 Avustralya 8.83 8.46� 5 1 Danimarka 8.83 8.88� 6 6 Singapur 8.74 8.60� 7 8 Hollanda 8.74 8.50� 8 7 İngiletere 8.68 8.59� ...� 40 38 Meksika 5.88 5.86� 41 40 Polonya 5.83 5.80� 42 43 Brezilya 5.65 5.45� 43 42 Türkiye 5.64 5.61


CapGemini 2007 - AB / Türkiye

�Sofistikasyon�Vatandaş : %70 / %57�İş Dünyası : %84 / %86

�Çevrimiçi erişilebilirlik�Vatandaş : %50 / %42�İş Dünyası : %70 / %75

�Vatandaştan ziyade iş dünyasına...


Yolsuzluk Endeksi 2008

� 1 Danimarka, Finlandiya, Yeni Zelanda 9.4

� 4 Singapur, İsveç 9.3

� ...

� 61 Küba, Polonya, Tunus 4.2

�64 Bulgaristan, Hırvatistan, Türkiye 4.1


Kamu kaynaklarının kullanımı

� Temel kural: Ekonomiklik, Verimlilik, Etkililik, Çevre

� Kamu yönetimi: karmaşık ve kaotik� Bilgi dükalıkları (silo yaklaşımı)�Operasyonel fragmentasyon� Vatandaşa hizmet sunumu� Kamu yararı� Şeffaflık (!?), HSB


Vatandaşın beklentisi

Gölge etmesin başka ihsan istemem

�

Yeni nesil�Hesap verebilir; verimli, maliyet etkin devlet

�Kamunun bilgiye erişimi

�Güvenlik ve gizlilik

�Daha "uygun" hizmetler


Kamu yararı

Ne kadar harcıyoruz? Ne için ? Ne üretiyoruz? Ne elde ediyoruz? Eeee, sonra?

Ekonomiklik Verimlilik Etkililik

İzleme ve Değerlendirme

SÜREÇLER

Kaynakların karşığı ve performansTanımlılık = açıklık = şeffaflık = hesap verebilirlik

HİZMETLER

Girdiler Aktiviteler Çıktılar Sonuçlar Etki


Kamudaki süreçler karmaşık

� Kesintisiz yönetim

� Birden fazla kurumun içsüreçleri

� Kurumlar arası veri paylaşımı

Emekli SandigiEmekli SandigiSSKSSK

ODTÜODTÜ

KPS

Nusret GüçlüNusret GüçlüSoru : Toplam hizmet sürem ?Entegratör = vatandas


Ya da biz karmaşık yaklaşıyoruz

Emekli SandığıSSK

KPS

Alt süreç1 : toplam hizmet

Servis Masası (!?)

Teknoloji mevcut, örneğin XMLYa süreç ??? Entegratör = SÜREÇ

ODTÜ


Bütçe uygulama - harcamalar

Ülke

Genelindeki

Sistemler

SGB

Harcamacı

Birim

SGB.Net

Kullanıcısı

KPS

Microsoft OracleÇözüm

Web Servisleri


Entegrasyon olmadığı durumda

Ülke

Genelindeki

Sistemler

SGB

Harcamacı

BirimSay200i

kullanıcısı

KPS

KPS

kullanıcısı

eBütçe

kullanıcısı

SGB.Net

kullanıcısı


Süreç bütünleştirme

En üstteki çarkı çevir,

En alttaki iş yapılsınKendi başına

çalışan sistemler

Kendi kendine dönen çarkları dişli sistemine çevirmek

Daha az çaba ile daha çok kontrol




Ya Türkiye ? Üzerinde çalışıyoruz!

�5018, 5436, 5302, 5272, 5216, ...

�Performans Esaslı Bütçeleme

�İç Kontrol, İç Denetim, Performans ve Risk Yönetimi, Dış Denetim

�DPT – BÇER

�TurkSat – eKapı

�Diğer Kurumlar


DPT – B(İ)ÇER

� Kurumlar arası süreç ve veri entegrasyonu�Kamu çekirdek iş süreçleri modellemesi

• Süreç tanımlama standartları, modelleme ve tasarım• Birden fazla kurumun görev aldığı hizmet sunumunu

bütünleştirmek

�Bu süreçlerde kullanılan veri�Sahiplik, haklar, kulanıcılar, entegrasyon

�Uluslar arası standartlar: PCD + UML, BPEL, ebXML, ASAP, SOAP, UDDI, WSDL


TURKSAT + DPT, TBD, ...

�Turksat Kızılcahamam çalıştayı

�eDevlet Ulusal ve UluslararasıKonferanslar

�TBD Kamu-BİB, BİMY, Bilişim, ...


Diğer kurumlar

�Gümrük

�Hazine

�Maliye

�MEB

�NVİ

�Sağlık

�Sanayi

�SGK

�Tapu

�TCMB

�...


Sorunlar� Süreç bütünleştirmede veri paylaşımı ile ilgili sorunlar

� Kendi verinizi vermek, diğerlerinden almak, kim hangi verinin sahibi

� Teknik, sosyal/kültürel, yasal ve yönetimsel engeller

� Üst süreç sözlüğü yok, üst veri sözlüğü yok

� Aşağıdan yukarıya mı? Yukarıdan aşağıya mı? Sahibi kim olacak?

� BÇER’in farkında değiliz

� Uyumluluğu takip edecek mekanizmalar yok

� Süreci nasıl işleteceğimizden çok kim hangi standardın sahibi konuları

� BÇER’in yeni eDevlet projeleri içinde ele alınma yöntemi belli değil

� TRXML???

� Mevzuat yeterli mi? Nasıl bir organizasyon?

� DEĞİŞİM VE DEĞİŞİM YÖNETİMİ


Değişim motivasyonu

HariciDahili

Değişim kültürüDirençKahramanlar Vatandaş talebi

Mevzuat (5018)Raporlama/hesap verme

Değişim ? Korkutucu... Kararlılığın bozulması!?


Değişimde problemler

�Teknoloji değil, insan

�Şekil mevcut, ruha ihtiyacımız var!

�Güç tekelleşmiş bilgidir yerine paylaşılan ve kullanılarak çoğaltılan bilgi güçtür (çığetkisi)

�Değişimden korkma, birlikte çalışabilirlik birlikte çalışabilmektir


Kamu açısından “bana yararı”

�Merkez (kural + kontrol) – Taşra (uygulama)

�Mükerrer veri, hata riski

�İşgücü kaybı, angarya

�BT yönetim zorluğu

�Mükerrer yatırım

�Mevzuat uyumluluğu


Projelerden alınan dersler

�Proje yönetimi � Değişim yönetimi

�Strajik planla ilişkili net proje hedefleri

�Üst düzey yönetim desteği, zamanı

�Çoklu disiplinli yaklaşım

�Seçilmiş ekip, motivasyon

�Alan uzmanlığı, süreç deneyimi

�İletişim ve bilgi paylaşımı, “satış”


Olmazsa olmazlar

�Süreçler: kime, ne, nasıl (kamu yararı)

�Bireyler, kurumlar, STKlar, katılım

�İletişim, yönetişim, “pazarlama”

�Beceriler, kapasite

�Şans


Hangi Beceriler, Hangi Kapasite

� Stratejik Yönetim: hedef (kamu yararı) odağı�Stratejik Planlama (≠ Stratejik Plan)�Süreç Yönetimi �Değişim Yönetimi�Performans Yönetimi�Risk Yönetimi, İç Kontrol, İç Denetim�Plan – Bütçe - Kontrol İlişkisi�Kayıt Yönetimi, Bilgi ve Belge Yönetimi�Teknoloji Yönetimi�Proje Yönetimi (yatırımlar, PEB)


Proje Yönetimi

� Entegrasyon Yönetimi� Kapsam Yönetimi� Zaman Yönetimi� Maliyet Yönetimi� Kalite Yönetimi� İnsan Kaynakları Yönetimi� İletişim Yönetimi� Risk Yönetimi� Satınalma Yönetimi

� Vaka Yönetimi, Problem Yönetimi, Değişiklik Yönetimi, Konfigürasyon Yönetimi, Sürüm Yönetimi, Sözleşme Yönetimi, Ölçme ve Değerlendirme, ...


Ne yapmalı ?

1. Temel Eksiklikler (Dünya Bankası)� Kurumsal mimari� İzleme ve Değerlendirme� Kamu yararının hesaplanması� Eşit erişim hakkı� Beceri düzeyinin artması� Kurumlararası işbirliği

2. Birlikte çalışabilirlik ve süreç entegrasyon katmanı3. Deneyim paylaşımı; kurumsal rotasyon ve ev sahipliği4. Uygunluk denetimi; İç Kontrol ve İç Denetim5. Değerlendirme; CobiT6. Proje yönetimi; fonlayıcılar ve kullananlar (Proje Ofisi?)


Süreç/Hizmet Odaklı Stratejik Planlama

Mevcut Durum Değerlendirme

Stratejik PlanAmaç ve Hedefler

Sunulan Hizmetler

Hizmet Üretmeve Sunma Süreci

İzleme ve Değerlendirme

Performans

Hesap VermeFaaliyet Raporu


Sonsöz niyetine...

�Değişimden korkma, korkunun ecele faydası yok!

�Sadece vitrine bakma, mutfağını da düzenle!

�Sonuç odaklılık, görmek inanmaktır!�Eski iş yapma tarzınızla yeni vizyonunuza

ulaşamazsınız.�Vatandaş yoksa (e)Devlet de yoktur.

surec birlikte calisabilirligi

Technology