superaciÓn de la pobreza extrema un reto para el desarrollo de antioquia superaciÓn de la pobreza...

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SUPERACIÓN DE LA POBREZA SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA EXTREMA Un reto para el Un reto para el desarrollo de Antioquia desarrollo de Antioquia Hugo López, Medellín, noviembre 2008

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Page 1: SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA Un reto para el desarrollo de Antioquia SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA Un reto para el desarrollo de Antioquia Hugo

SUPERACIÓN DE LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMAPOBREZA EXTREMA

Un reto para el desarrollo de Un reto para el desarrollo de AntioquiaAntioquia

Hugo López, Medellín, noviembre 2008

Page 2: SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA Un reto para el desarrollo de Antioquia SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA Un reto para el desarrollo de Antioquia Hugo

En 1958, se creó el Consejo Nacional de Política Económica y Planeación, así como el Departamento Administrativo de Planeación y Servicios Técnicos, entidades que desde 1968 se transformaron en el Consejo Nacional de Política Económica y Social –CONPES– y en el Departamento Nacional de Planeación –DNP–, respectivamente.

En aquel mismo año se creó el Departamento Administrativo de planeación de Antioquia que hoy tiene a su cargo las siguientes funciones principales:

• Formulación, seguimiento y evaluación de c/Plan de Desarrollo. • Recopilar, procesar, analizar y distribuir la información. • Realizar investigaciones pertinentes. • Asesorar a los municipios del departamento en temas específicos.

Se ha elevado a la categoría de Ordenanza el Sistema Departamental de Planificación

Planeación Departamental es el vínculo directo entre el Depto de Antioquia y el DNP, el Plan Estratégico de Antioquia – PLANEA- la Comisión Tripartita (Departamento de Antioquia, el Municipio de Medellín, el Area Metropolitana y el PLANEA), la Federación de Gobernadores, la Agencia de Desarrollo Regional de Antioquia –ADRA-, la Alta Consejería Nacional para la Competitividad, el Consejo Departamental de Planeación, entre otras varias

Los 50 años de Planeación de Antioquia

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Hacia el futuro en estrecho contacto con PLANEA, Planeación Departamental tiene ante sí los siguientes retos

• Superar la visión de corto plazo de los planes de desarrollo y elaborar planes de largo plazo (voy a insistir en el enfoque de largo plazo contra la pobreza).• Diseñar y organizar los sistemas de evaluación de gestión y resultados de la administración pública (principios de una gestión pública eficaz, eficiente y transparente) y difundir los resultados de las evaluaciones anuales de las entidades, del Plan de Desarrollo y de las evaluaciones de impacto de las políticas públicas departamentales.• Promover, elaborar y coordinar estudios e investigaciones atinentes a la modernización y tecnificación de la macro-estructura del Departamento.

Los 50 años de Planeación de Antioquia

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I. EVOLUCIÓN DE LA POBREZA: DATOS NACIONALES Y DEPARTAMENTALES.

II. ESTRATEGIA CONTRA LA EXTREMA

POBREZA: RED JUNTOS

III. AVANCES: PILOTO RED JUNTOS: compromisos municipales (Medellín solidaria) y Departamentales (Alianza de Antioquia por la equidad)

Temario

Page 5: SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA Un reto para el desarrollo de Antioquia SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA Un reto para el desarrollo de Antioquia Hugo

EVOLUCIÓN DE LA POBREZAEVOLUCIÓN DE LA POBREZADatos nacionales y departamentalesDatos nacionales y departamentales

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50,9

52,7

55,3

57,557,0

50,750,4

52,5

50,0 49,5

49,2

45,1

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

56

57

58

59

91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06

Sept

Jun

Fuente. MERPD. Línea azul (estimaciones con encuestas de septiembres; ajustes a cuentas nacionales definitivas hasta 2002; desde entonces C. Nales 2002). Línea roja (estimaciones a junios; ajustes a cuentas nacionales promedio 10 años)

Pobreza (% población) Pobreza Extrema (% población)

La pobreza se disparó con la crisis de la segunda mitad de los noventa. De acuerdo con las últimas estimaciones oficiales, la recuperación económica permitió desde el 2003 una reducción considerable de la pobreza. La mayor inflación de alimentos debe haber elevado la indigencia. La crisis actual elevará la indigencia y la pobreza

17,2

18,5

20,8

25,4

15,414,715,5

17,7

18,7

12,0

10

12

14

16

18

20

22

24

26

28

91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06

Sept

Jun

Pobreza y extrema pobreza a nivel nacional

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Cálculos MERPD con encuestas continuas de Hogares. 4 trimestres

DEPTO

INCIDENCIA POBREZA

POBLAC POBRE (Miles)

DEPTO

INCIDENCIA POBREZA

POBLAC POBRE (Miles)

Extrem Moder Extrem Moder Extrem Moder Extrem Moder

CHOCO 48.7 29.8 203 124 CALDAS 15.6 41.8 182 490

BOYACA 34.4 33.2 485 468 MAGDAL 15.2 42.3 214 594

CORDOB 28.5 37.8 398 528 CESAR 14.8 43.5 156 458

CAUCA 27.5 33.6 343 419 SANTAN 14.6 34.4 302 713

CAQUET 26.0 36.2 121 168 BOLIV 13.3 39.7 296 885

HUILA 24.3 35.5 242 353 META 12.2 32.6 94 252

NARIÑO 23.7 40.3 422 716 QUIND 11.8 33.8 72 207

SUCRE 22.6 46.9 197 408 ATLANT 11.4 37.5 270 888

TOLIMA 19.6 37.2 258 490 RISAR 10.5 35.2 108 361

ANTIOQ 18.8 36.1 1,084 2,079 VALLE 9.6 28.0 434 1270

N SANT 18.5 39.1 276 583 BOGOTA 4.5 23.9 325 1711

CUNDIN 16.6 33.1 391 778

L GUAJ 16.0 39.9 84 210 TOT NAL 15.7 34.1 6955 15151

Pobreza por deptos (2005). Ultimas cifras publicadas

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•A nivel nacional, el porcentaje de hogares con ingresos cero pasa del 0.7% (2006-2) al 6.1% (2006-3). Y aunque baja después, sigue estando por encima de la tendencia histórica (2.1% en 2007-2).•En las cabeceras las cifras son 0.6% (2006-2) al 5.1% (2006-3 y 1.9% (2007-2).•En las Z rurales las cifras son 1.0% (2006-2) al 9.3% (2006-3 y 2.9% (2007-2).

DANE: Encuestas de hogares

HOGARES NALES CON INGRESOS CERO (% por trimestres)

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

HOGARES URBANOS Y RURALES CON INGRESOS CERO (% por trimestres)

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

8%

9%

10%

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Cabeceras Z rurales

La GEIH y la medición de la pobreza

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Impactos de la GEIH la medición de la pobreza

Las implicaciones del incremento en el volumen de ceros reportados en la GEIH están directamente relacionadas con el incremento en la incidencia de pobreza e indigencia, especialmente en esta última. Ejercicios preliminares muestran que la pobreza extrema casi se duplicaría de un trimestre a otro.

Desde noviembre del 2007 el DANE decidió hacer una encuesta continua paralela, con el mismo formulario y los mismos métodos empleados hasta el primer semestre del 2006. Hay ya algunos resultados preliminares de esa encuesta paralela

POBREZA NACIONAL (%)con factor f ijo de ajuste (media 2002-2005)

55.67

58.26

50.950

51

52

53

54

55

56

57

58

59

2002

-1

2002

-2

2002

-3

2002

-4

2003

-1

2003

-2

2003

-3

2003

-4

2004

-1

2004

-2

2004

-3

2004

-4

2005

-1

2005

-2

2005

-3

2005

-4

2006

-1

2006

-2

2006

-3

2006

-4

2007

-1

2007

-2

INDIGENCIA NACIONAL (%)Con factor f ijo de ajuste (media 2002-2005)

23.6

26.3

15.11415161718192021222324252627

2002

-1

2002

-2

2002

-3

2002

-4

2003

-1

2003

-2

2003

-3

2003

-4

2004

-1

2004

-2

2004

-3

2004

-4

2005

-1

2005

-2

2005

-3

2005

-4

2006

-1

2006

-2

2006

-3

2006

-4

2007

-1

2007

-2

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Fuente. Encuesta Departamental de Calidad de vida, 2007-3

Encuesta Dptal de calidad de vida: gastopor persona día y desigualdad regional

ANTIOQUIA POR SUBREGIONES: GASTO ESTIMAD POR PERSONA DÍA 2007-3 (Incluye gastos menetarios e imputados por vivienda propia)

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

11000

V A

BU

RR

Á

OR

IEN

TE

B C

AU

CA

NO

RT

E

M M

ED

IO

UR

AB

Á

SU

RO

E

NO

RD

ES

OC

CID

EN

DP

TO

CA

BE

C

Z R

UR

ANTIOQUIA: GASTO ESTIMAD POR PERSONA DÍA 2007-3 Y PÓR DECILES DEL GASTO pc

32792

1055

0

20004000

6000

8000

1000012000

14000

16000

1800020000

22000

2400026000

28000

30000

3200034000

36000

D1

D2

D3

D4

D5

D6

D7

D8

D9

D10

En el departamento en su conjunto el gasto estimado por persona día asciende a $7.989 ($9.174 en las cabeceras y $4.133 en las zonas rurales). En el Valle de Aburra es de $10.116. En las demás subregiones es la mitad o menos: comenzando con $5.535 en el Oriente y finalizando con $3.539 en el Occidente. Las subregiones de Antioquia con menos de $4.500 por persona día son: Occidente, Nordeste y Suroeste.

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Fuente. Encuesta Departamental de Calidad de vida, 2007-3

Hambre en Antioquia según encuesta dptal de calidad de vida

HOGARES DONDE FALTA DINERO P COMPRAR ALIMENTOS(Siempre, a veces, raras veces; %)

17%15%

13% 13%

10%

6%

1%

22%

28%

12%

0%2%4%6%8%

10%12%14%16%18%20%22%24%26%28%

MA

G M

ED

NO

RD

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B C

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AB

Á

V A

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NO

RT

OC

CID

SU

RO

ES

OR

IEN

T

DP

TO

SIEMP, A VECES, RAR VECES

HOGARES DONDE SIEMPRE FALTA DINERO P COMPRAR ALIMENTOS ( %)

4.2%

2.2%1.9%

1.7% 1.7% 1.7%

0.6%

0.1%

5.0%

1.6%

0.0%

0.5%

1.0%

1.5%

2.0%

2.5%

3.0%

3.5%

4.0%

4.5%

5.0%

5.5%

6.0%

MA

G M

ED

NO

RD

ES

B C

AU

C

UR

AB

Á

V A

BU

RR

NO

RT

OC

CID

SU

RO

ES

OR

IEN

T

DP

TO

A la pregunta: ¿En el último mes faltó dinero en el hogar para comprar alimentos?, el 12% de los hogares del Departamento contestan que sí (esta respuesta incluye siempre, a veces, raras veces). Esos hogares (186.677) están en riesgo alimentario. Ese porcentaje alcanza el 28% en el Magdalena Medio y el 22% en el Nordeste que son las dos subregiones del Departamento más afectadas por el hambre (en ellas los hogares que declaran que siempre les faltó dinero para comprar alimentos alcanza el 5.0% y el 4.2% respectivamente). El Oriente es la subregión menos afectada (1%). Cabe destacar que en el Valle de Aburra, el 13% de los hogares están en riesgo alimentario; se trata de 124.495 hogares; el 67% de los que están en riesgo alimentario en todo el Departamento.

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Fuente. Encuesta Departamental de Calidad de vida, 2007-3

El 20% más pobre por subregiones y zonas

  POBLACIÓN TOTAL 20% MÁS POBRE (DECILES 1 Y 2)

  CABECERA Z. RURALES TOTAL CABECERA Z. RURALES TOTAL

VALLE ABURRÁ 3,159,589 253,217 3,412,806 274,916 50,724 325,640

URABÁ 303,170 224,929 528,099 75,509 121,869 197,379

SUROESTE 167,905 193,731 361,636 41,346 72,238 113,585

ORIENTE 291,937 238,929 530,866 45,613 63,167 108,780

OCCIDENTE 66,362 129,397 195,759 22,904 68,116 91,019

BAJO CAUCA 147,356 102,260 249,616 34,014 45,705 79,719

NORTE 104,801 132,360 237,161 20,430 56,207 76,637

NORDESTE 85,609 87,679 173,287 21,278 28,371 49,648

MAG MEDIO 57,065 37,187 94,252 13,806 9,459 23,265

DPTO ANTIOQUIA 4,383,794 1,399,688 5,783,482 549,814 515,857 1,065,671

La población más pobre del Departamento, la de los deciles 1 y 2 (más de 1 millón de personas) se concentra en un 31% en el Valle de Aburrá. El resto se distribuye de la siguiente manera: Urabá (19%); Suroeste (11%); Oriente (10%); Occidente (9%); Bajo Cauca (7%); Norte (7%); Nordeste (5%); y Magdalena Medio (2%).

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Fuente. Encuesta Departamental de Calidad de vida, 2007-3

Educación por subregiones; hogares en zonas de riesgo

ANTIOQUIA: AÑOS DE EDUCACIÓN DE LA POBLACIÓN DE 12-24 AÑOS POR SUBREGIONES DE ANTIOQUIA

4.04.24.4

4.64.85.05.25.4

5.65.86.06.26.4

6.66.87.0

V A

BU

RR

Á

OR

IEN

T

M M

ED

IO

UR

AB

Á

B C

AU

CA

NO

RT

E

NO

RD

OC

CID

SU

RO

E

DP

TO

CA

BE

C

Z R

UR

ANTIOQUIA, SUBREGIONES: HOGARES QUE HABITAN VIVIENDAS EN ZONA DE RIESGO (%)

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

22

24

26

28

30

B C

AU

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M M

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IO

NO

RD

UR

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NO

RT

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OR

IEN

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V A

BU

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Á

TO

TA

L

CABECERAS Z RURALES TOTAL

En Antioquia (gráfico 4A), para la población joven (entre 12 y 24 años) los años medios de educación son 6.4 (en las cabeceras 6.7 y en las zonas rurales 5.4). Con menos de 6.0 años de educación en este grupo etáreo se encuentran el Nordeste, Occidente y Suroeste, región esta última donde la cifra alcanza apenas 4.7 años en las zonas rurales.

Paralelamente el porcentaje de hogares que habitan viviendas situadas en zona de riesgo (8.0% en el departamento; 5.9% en las cabeceras; 14.8% en las zonas rurales) afecta más a los pobres (17.5% en el decil 1; 2.0% en el decil 10). Las regiones más afectadas son el Bajo Cauca (29.0%); Magdalena Medio (25.5%); nordeste (21.5%) y Urabá (20.2%).

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ESTRATEGIA CONTRA LA ESTRATEGIA CONTRA LA EXTREMA POBREZA:EXTREMA POBREZA:

RED JUNTOSRED JUNTOS

Page 15: SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA Un reto para el desarrollo de Antioquia SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA Un reto para el desarrollo de Antioquia Hugo

PROGRAMA CONTRA LA POBREZA EXTREMA

ESTRATEGIAMACROECONOMICA

(visión Colombia 2 centenario)

SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL

ESTRATEGIA DESARROLLO RURAL

EXPANSIÓN EDUCACIÓN SUPERIOR Y FORMACIÓN

PARA EL TRABAJO

REDUCCIÒN POBREZA EXTREMA

REDUCCIÒN POBREZA

REDUCCION DESIGUALDAD

Misión contra la pobreza y la desigualdad: estrategias propuestas

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Zona

Hogares Personas UG

Ingres PC mes

Linea indig.

PC mes

Lineapobrez

PC mesNúm

% Núm

%

Cabec 833,659 55.6% 3,871,789 54.5% 60,007 97,440 246,055

Resto 665,446 44.4% 3,228,513 45.5% 40,287 71,951 163,685

Total 1,499,105 100.0% 7,100,302 100% 50,922 90,710 224,307

POBLACIÓN EN EXTREMA POBREZA (promedio 2004-2005)

Fuente. Estimaciones MERPD con base en encuestas DANE, septiembres

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Personas por hogar Años educación (P15-24) Tasa desempleo 2003

Algunas diferencias demográficas y sociales

10.8

8.5

7.3

5.7

4.04.55.05.56.06.57.07.58.08.59.09.5

10.010.511.011.512.0

Q1

Q2

Q3

Q4

Q5

Pob

re

No

pobr

e

Urbano Rural

3.3

4.5

2.5

2.7

2.9

3.1

3.3

3.5

3.7

3.9

4.1

4.3

4.5

4.7

4.9

Q1

Q2

Q3

Q4

Q5

Pob

re

No

pobr

e

9.7%

18.8%

7%

9%

11%

13%

15%

17%

19%

21%

23%

25%

27%

Q1

Q2

Q3

Q4

Q5

Pob

re

No

pobr

e

Cálculos MERP. Encuesta calidad de vida 2003

Page 18: SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA Un reto para el desarrollo de Antioquia SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA Un reto para el desarrollo de Antioquia Hugo

Afiliados salud Afiliados pensiones

Algunas diferencias demográficas y sociales

Cálculos MERP. Encuesta calidad de vida 2003

% trabajadores afiliados a pensiones

0

10

20

30

40

50

60

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Pobre Nopobre

Total

Rural Urbano Total

% trabajadores afiliados a pensiones

0

10

20

30

40

50

60

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Pobre Nopobre

Total

Rural Urbano Total

% población asegurada en salud

30

40

50

60

70

80

90

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5PobreNo

pobre

Total

Rural Urbano Total

% población asegurada en salud

30

40

50

60

70

80

90

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5PobreNo

pobre

Total

Rural Urbano Total

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Acceso a servicios públicos

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Electricidad Acueducto Alcantarrillado

%

No pobre rural

Pobre rural

No pobre urbano

Pobre urbano

Los pobres y los habitantes del sector rural todavía tienen una cobertura inferior en servicios públicos, pero ésta ha mejorado substancialmente en la última década.

Algunas diferencias demográficas y sociales

Page 20: SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA Un reto para el desarrollo de Antioquia SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA Un reto para el desarrollo de Antioquia Hugo

% de hogares en viviendas en zona de riesgo

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Pobre Nopobre

TotNal

Rural

Urbano

Total

Las viviendas de los pobres también están más expuestas a riesgos ambientales como inundaciones, avalanchas, derrumbes, y fallas geológicas.

Algunas diferencias demográficas y sociales

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CON EXCEPCIÓN DE ATRACOS Y ROBOS, LOS POBRES SON MÁS VULNERABLES A LA VIOLENCIA COMÚN.

Violencia común incluye: homicidios, lesiones/violaciones, secuestros, extorsiones, desalojos, y otros. No incluye atracos y robos.

% de hogares víctimas de violencia en lo últimos 12 meses

0%

1%

2%

3%

4%

No pobre Pobre Total

Algunas diferencias demográficas y sociales

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• Las familias quedan atrapadas en la pobreza, generación tras generación, cuando existe un círculo vicioso que contrarresta los esfuerzos de los pobres, y a su vez alimenta las condiciones que crearon esta situación.

• En otras palabras las familias quedan atrapadas por unas condiciones que se retroalimentan y que frecuentemente empeoran su situación.

Trampas de pobreza

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Fecundidad

Adolescente

Deserción

Escolar

Baja acumulación de KH

Bajos

SalariosPobreza

Fec. Adoles.

Mortalidad Inf.

Desnutrición

Trampas de pobreza: un ejemplo

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PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y DIMENSIONES PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y DIMENSIONES DE LA RED JUNTOS CONTRA LA EXTREMA DE LA RED JUNTOS CONTRA LA EXTREMA

POBREZAPOBREZA

Objetivo: reducir la indigencia; mejorar la calidad de vida y la productividad de los hogares en extrema pobreza y cumplir con las “Metas del Milenio” focalizando el gasto social hacia los más vulnerables. Unificar los diversos programas (en particular Familias en Acción y desplazados) que hoy atienden con programas parciales a la población más vulnerable.

Programas similares se llevan a cabo en América Latina: Chile Solidario (Chile); Bolsa familia (Brasil); Oportunidades (México)

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1. LA FAMILIA ES LA UNIDAD DE INTERVENCIÓN, no las personas que la conforman

2. LA FAMILIA TIENE UN ROL ACTIVO en la superación de la pobreza extrema

3. Se integra y da ACCESO PREFERENTE a las familias vinculadas a la oferta de servicios sociales del Estado

4. PERMANENCIA TEMPORAL de los beneficiarios en el programa (graduación).

5. LA ADECUACIÓN DE LA OFERTA A LA DEMANDAS de las familias

6. LA PARTICIPACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES bajo parámetros básicos requeridos para la operación del programa.

7. SE PROMUEVE EL CONTROL SOCIAL, hacer seguimiento y evaluación a los resultados e impactos del programa

8. Los desplazados y minorías étnicas (grupos muy vulnerables a la pobreza extrema), EN VEZ DE SER OBJETO DE PROGRAMAS ESPECIALES, debieran vincularse a este esquema

Principios de la RED

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Objetivos específicos:i) Priorizar e incorporar a las familias beneficiarias a la oferta pública de

servicios socialesii) Apoyar a las familias en la construcción de una nueva perspectiva de vida

que les permita ser agentes activos de su propio desarrolloiii) Romper trampas de pobreza y estabilizar socioeconómicamente a la

población en indigencia.iv) Lograr que mínimo el 80% de las familias beneficiarias cumpla con el

100% de las condiciones mínimas en un período alrededor de 5 años.

El objetivo central de la Red es atender a un 1,5 millones de familias en extrema pobreza entre 2009 y 2010, para que trabajen junto con el gobierno en la superación de la pobreza y el mejoramiento de sus condiciones y calidad de vida.

Objetivos de la Red

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1. IDENTIFICACIÓN 2. INGRESOS Y TRABAJO3. EDUCACIÓN 4. SALUD5. HABITABILIDAD 6. NUTRICIÓN7. DINÁMICA FAMILIAR8. ASEGURAMIENTO Y BANCARIZACIÓN9. APOYO LEGAL

Dimensiones en que operarà

La Red juntos plantea nueve dimensiones con 45 logros básicos que deben cumplir las familias para superar su situación de extrema pobreza

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1. Identificación Apoyo en el trámite de los documentos de identificación de los integrantes de la familia como registro civil, cédula y tarjeta militar; de actualización de registros que los acrediten como beneficiarios de programas sociales como el Sisbén.

2. Ingresos y trabajo

Incremento del ingreso de los hogares, otorgando el acceso a subsidios monetarios condicionados, y promoviendo la vinculación al mercado laboral de los integrantes de la familia en edad de trabajar. La Red proveerá capacitación para el trabajo a mayores de 18 años y adultos desempleados y promoverá su incorporación al mercado laboral, mediante intermediación con el sector privado y la promoción de alternativas productivas (desde micro - emprendimientos hasta proyectos productivos o microempresas)

Red de Protección Social contra la Extrema Pobreza

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3. Educación

Garantizar el acceso de todos los integrantes de la familia al Régimen Subsidiado de Salud, en el caso de no ser empleados formales. Mediante el acceso preferente al sistema de salud, todas las personas deberán recibir los servicios de atención y participar en los programas de promoción y prevención.

4. Salud

Garantizar el acceso a educación preescolar, básica y media para todos los integrantes de la familia en edad escolar y su permanencia dentro del sistema escolar.

5. Habitabilidad

Mediante la entrega de subsidios de vivienda para hogares que estén ahorrando ó subsidios para mejoramiento de vivienda, así como el acceso a servicios públicos, el programa busca mejorar las condiciones de habitabilidad de las familias beneficiarias.

Red de Protección Social contra la Extrema Pobreza

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6. Nutrición

Orientar a las familias en la construcción de mecanismos adecuados para enfrentar conflictos y en la definición de normas claras de convivencia al interior del hogar. En los casos donde se presente violencia intrafamiliar, vincular a la familia en programas de apoyo. La Red también promoverá campañas educativas para la disminución y prevención en el consumo de drogas y alcohol, la delincuencia juvenil y las prácticas sexuales en adolescentes.

Mejorar las condiciones nutricionales de todos los miembros de la familia a través de la capacitación en la selección, preparación y cuidado de los alimentos para el mejoramiento del consumo y hábitos de alimentación. Condicionamiento a controles periódicos de peso y talla a todos los integrantes del hogar, en particular a los niños y niñas menores de 6 años.

7. Dinámica familiar

Red de Protección Social contra la Extrema Pobreza

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9. Apoyo legal

Vinculación de las familias al sistema financiero y a los mecanismos de aseguramiento, como una herramienta para suavizar choques y para facilitar el acceso a activos. Para apoyar el cumplimiento de las condiciones mínimas de esta dimensión, los subsidios monetarios serán entregados a través del sistema financiero de acuerdo con la oferta local. Coordinación con la Banca de las Oportunidades.

Concientizar a los individuos sobre sus derechos y deberes ciudadanos, y facilitar el acceso efectivo de las familias beneficiarias al sistema de justicia.

8. Aseguramiento y bancarización

Red de Protección Social contra la Extrema Pobreza

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Suscripción de acuerdos con los gobiernos locales• Cofinanciación de los entes territoriales

Focalización en las familias más pobres Suscripción de acuerdos con las familias beneficiarias Acción de los gestores sociales:

• Articulación de la oferta pública de servicios sociales a la familia para la prestación de los servicios y el cumplimiento de las condiciones mínimas

• Talleres

Sistema de información para la gestión • Seguimiento a los resultados• Información pública para el control social

Cómo funciona la Red

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REDArticulador de servicios

sociales

Ingresos y trabajo

Identificación Educación Salud

Habitabilidad

Nutrición Dinámica familiar

Aseguramiento y Bancarización Apoyo legal

2 años

1 año

2 años

Gobierno nacional

Departamentos

Municipios

Acceso preferente •Acompañamiento•Asistencia•Promoción

Extrema pobreza•Familias en acción•Programas desplazados•Indigencia

Familias con mejores condiciones de vida y una

sostenible estabilidad socio-económica

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Los municipios y departamentos participarán de manera voluntaria en la Red a través de la suscripción de acuerdos de cumplimiento de:

• Condiciones de entrada • Garantías de acceso a los servicios de sociales del Estado• Condiciones mínimas para apoyar el logro de los mínimos definidos para las familias.

Condiciones mínimas

• Consejos de política social • Acceso a centros de

intermediación laboral • Armonización de la oferta de

servicios sociales

Condiciones de entrada

• Evaluación ex-ante oferta disponible• Cofinanciación de gestores sociales y de

obras de infraestructura básica• Identificación de la población

beneficiaria • Priorización de la población• Identificación de potencial productivo (1) • Transparencia de la información • Conectividad y soporte administrativo

Participación de los Gobiernos locales

(1) Los departamentos y municipios deberán identificar áreas en las que cuente con potencial productivo con el fin de orientar la oferta de cursos de capacitación laboral, asistencia técnica, proyectos productivos, y microcrédito. En las zonas rurales esto incluye el desarrollo de los proyectos regionales de los Centros Provinciales de Gestión Agroempresarial, la identificación de cultivos promisorios y sus respectivas cadenas productivas, además de los esquemas de comercialización de la producción

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Empoderamiento de los pobres

La Red de protección contra la extrema pobreza prevé la consolidación de los Consejos territoriales de Política Social (departamentales y municipales) dándoles funciones concretas.

Los Concejos y las Asambleas deben aprobar los compromisos de las entidades territoriales contra pobreza

Esta combinación de democracia representativa y participativa tendría las siguientes ventajas (Gutiérrez Sanín, Francisco (2006). Gutiérrez Sanín, Francisco (2006). Democracia participativa y pobreza. Informe final, Misión,)Democracia participativa y pobreza. Informe final, Misión,)

• Promover la solidaridad horizontal y evitar la simple relación vertical de los beneficiarios con el Estado•Refuerzo de la participación y la representación•Promoción de la responsabilidad fiscal •Promoción del control social

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Paralelamente, la sociedad civil (vgr iglesia, gremios, empresas, ONGs, juntas de acción comunal, etc) pueden vincularse a la RED mediante convenios que les permitan articular programas específicos que realizan contra la Pobreza Extrema con los de la RED juntos. •Un ejemplo: Gracias al apoyo del Comité Departamental de Cafeteros de Risaralda, los alcaldes de once municipios entre ellos La Virginia, Apía, Balboa, Belén de Umbría, Guática, La Celia, Marsella, Mistrató, Pueblo Rico, Quinchía y Santuario pusieron en marcha el programa Red Juntos, contra la pobreza y la exclusión en los cafeteros, con la aprobación del convenio suscrito entre las entidades por 678 millones de pesos, de los cuales el Comité de Cafeteros aportará 37 millones.

Participación de la Sociedad Civil

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AVANCES EN LA LUCHA AVANCES EN LA LUCHA CONTRA LA EXTREMA CONTRA LA EXTREMA

POBREZA POBREZA piloto red juntos; algunos piloto red juntos; algunos

compromisos municipales y compromisos municipales y departamentalesdepartamentales

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• La prueba piloto de la Red JUNTOS evaluarán diferentes elementos de su operatividad a esta escala:

• Los resultados del piloto, permitirán realizar ajustes al diseño y operación de la Red y su modelo de gestión antes de su implementación y expansión a nivel nacional. Para esto, se está diseñando una evaluación de operaciones y de impacto del piloto.

Corto plazoCorto plazo• Focalización.• Modelos de convenios con Departamentos y

Municipios.• Evaluación ex ante a los municipios.• Modelo de acompañamiento a través de

gestores.• Participación y respuesta de la familias a la

Red.• Mecanismos de incorporación de las familias.• Metodología de incorporación de las familias a

la Red.• Modelo de Captura – Sistema de información.

Mediano plazoMediano plazo

• Creación de mecanismos de Control Social.• Capacidad de las instituciones para adecuar la

oferta.• Evaluación de la pertinencia de los logros

básicos.• Articulación Institucional y de programas.

1. Pobreza Extrema: Red JUNTOSPrueba piloto Red Juntos

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El piloto incorporó más de 78 mil familias en 33 municipios del país.

Meta

Vich ada

Amazo na s

Caq ue tá

Gu ainía

Vaup és

Cho có

Ant io qu ia

Gu aviare

Nar iño

Cau ca

Cas ana re

Hui la

Ces ar

To li ma

Bolivar

Arau ca

Boya cá

Cór dob a

Santa nd er

Putuma yo

La Gua ji ra

Magd al en a

Sucre

C/marc a

Valle de l Cau ca

Calda s

Nor te d eSanta nd er

San An dré s

Atlán ti co

Provi de nci a

Qu in dio

Ris aralda

DEPARTAMENTO No. FLIAS

ANTIOQUIA 45.372

BOLIVAR 4.754

BOYACA 1.852

CALDAS 5.448

CAUCA 2.234

GUAVIARE 2.252

QUINDIO 1.996

SUCRE 6.812

VALLE DEL CAUCA 7.603

TOTAL 78.323

Prueba piloto Red Juntos

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El municipio de Medellín, en el marco del Plan de Desarrollo 2004-2007, comenzó a realizar algunas acciones tendientes a disminuir la brecha existente entre la población pobre y la no pobre (Programa Medellín Incluyente).

Adicionalmente, el municipio se vinculó al programa JUNTOS desde el mes de Enero del año 2007 buscando articular las acciones de a) Familias en Acción, b) Medellín Incluyente y c) JUNTOS, para optimizar los recursos.

El alcalde electo para la ciudad de Medellín Alonso Salazar, período 2008-2011, planteó como tarea prioritaria en su programa de gobierno, trabajar por la superación de la extrema pobreza y la erradicación del hambre. El nuevo programa, Medellín Solidaria, hace parte de la prueba piloto del programa Red Juntos para la ciudad de Medellín y aspira a cubrir en el cuatrienio unas 45.000 familias en situación de extrema pobreza.

Medellín solidaria: contra la extrema pobreza

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Medellín Solidaria se ejecutará bajo la estrategia de cohortes de acuerdo a las siguientes fases:

Fase 1: Levantamiento de línea de base. Con base en la identificación y clasificación del Sisben en niveles y puntajes se seleccionan anualmente grupos de 15 mil familias que serán diagnosticadas utilizando el formato de JUNTOS con el fin de asegurar la adecuada focalización del programa y realizar el levantamiento de línea de base. Esta fase tiene una duración de 6 meses.

Fase 2: Preparación: Esta fase busca que las familias cuenten con unos niveles mínimos de educación que les posibiliten prepararse para el ingreso al programa en su totalidad. Serán 15.000 familias anualmente con acompañamiento grupal y acceso preferente a los programas de salud y educación. Específicamente se busca que los jefes de hogar y los miembros en edad productiva no escolar completen niveles mínimos educativos a través de procesos de alfabetización y educación formal de adultos. Esta fase tiene una duración de un año y es una particularidad del programa en la ciudad no prevista a nivel nacional.

Medellín solidaria

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Fase 3: Intervención: en esta fase las familias se vinculan de manera integral al programa con base en el diagnóstico individual y familiar y en la formulación del plan familiar. Adicionalmente contarán, durante el primer año, con un acompañamiento familiar y grupal intensivo que asegure la participación efectiva en el Programa y su adecuada atención. Este acompañamiento disminuirá con el tiempo de acuerdo al avance de las familias. Igualmente el apoyo con subsidios del municipio y de la Nación a lo largo de esta fase serán de carácter decreciente de acuerdo a los niveles de autonomía económica alcanzados por la familia. Esta fase tiene una duración de tres años.

Fase 4: Egreso: en esta fase las familias se preparan para continuar de manera autónoma su desarrollo social y económico. Con base en un nuevo diagnóstico de la familia se define su continuidad en programas municipales para asegurar la garantía de derechos mínimos ciudadanos y se prepara la familia para retirar el acompañamiento familiar y grupal y habilitarla para la autonomía familiar, social y ciudadana.

Medellín solidaria

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De acuerdo con cifras suministradas por el despacho de la Primera Dama de Medellín (quien tiene a su cargo el programa) se aspira a cubrir en el cuatrienio unas 45.000 familias.

Para finales del año 30.000 familias estarán en la fase preparatoria y se habrá levantado la línea de base para 15.000 adicionales. Para finales del 2009 el programa contará con el mismo número de familias: 30.000 en la fase de intervención y 15.000 con línea de base. Para fines del 2010, 45.000 familias estarán en fase de intervención y 15.000 contarán con línea de base. Y para fines del 2011 habrán egresado 15.000 familias, 30.000 estarán en fase de intervención y se habrá recogido la línea de base para 15.000 adicionales con el fin de garantizar la continuidad futura del programa.

Medellín solidaria

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Alianza de Antioquia por la Equidad

1. Principales logros de la Alianza Público-Privada1.1 Consenso sobre los CINCO OBJETIVOS estratégicos

• Eliminar el hambre infantil• Lograr cobertura universal en salud con acceso, equidad y calidad• Garantizar una educación con calidad y pertinencia• Promover paternidad y maternidad responsables• Crear oportunidades para la generación de ingresos para los cabezas de familia

1.2 Elaboración del Plan Estratégico y la Línea de Base • Estrategia e Instrumentos para alcanzar 5 Objetivos en el 2015 • Línea de Base para las 9 regiones del departamentales

1.3 Ordenanza 029 (acoge los objetivos de la alianza de Antioquia por la equidad)

2. Miembros de la Alianza Público-Privada• Sociedad civil: Iglesias; Universidades; Medios de comunicación; ONGs; Sindicatos;

Ciudadanos y ciudadanas. • Sociedad económica: Empresas. Gremios; Cajas de compensación; Cámaras de comercio • Sociedad política: Gobierno Departamental, Gobiernos Municipales, Asamblea

Departamental; Concejos Municipal, Gobierno Nacional, Congreso

3. Estructura institucional• Dirección: Consejo departamental para la política social y la equidad y comité veedor• Planeación y evaluación: Para c/objetivo un consejo temático con su respectiva secretaría

técnica• Nivel de Ejecución y Monitoreo:

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Alianza de Antioquia por la Equidad / Estrategia para alcanzar 5 Objetivos Principales Aciertos

1. La línea de base confirma grave atraso de Antioquia áreas acertadamente identificadas por la Alianza

2. Responde a una visión integral del desarrollo. El plan no es un plan meramente asistencial y de generación de capital humano. También busca y articula la generación de ingresos.

3. Propósitos y acciones claros y viables en el corto y mediano plazo. Busca superar problemas sectoriales claves con base en evidencia estadística confiable.

4. Construye sobre el andamiaje institucional preexistente (reduce riesgos e incrementa probabilidad de sostenibilidad + ahorra costos de ajuste + y disminuye rezagos implementación). Sin dejar de hacer ajustes en el margen cuando estos son costo eficientes

5. El elemento de generación de ingresos se concentra en las zonas rurales donde se concentra pobreza. Y continúa su avance en atacar el problema más agudo del atraso en desarrollo de Antioquia, la desnutrición infantil.

6. Economía del conocimiento- en el sector publico / Utiliza experiencias previas pertinentes y exitosas (locales, nacionales e internacionales) como MANA, ACCE, etc.

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1. INTEGRACIÓN ALIANZA DE ANTIOQUIA POR LA EQUIDAD Y RED JUNTOS• Se trata de integrar la estrategia Nacional con la departamental• Permitiría focalizar la Alianza en los pobres extremos e integrar diversos programas en el grupo de

familias en extrema pobreza.2. SISTEMA ESTADÍSTICO (PLANEACIÓN DEPARTAMENTAL)• Sistema estadístico para el Monitoreo y seguimiento de la estrategia. incluyendo regularizar (c/2 años?) y

mejorar la encuesta de calidad de vida• Evaluación de impacto de los diversos componentes del programa 3. ESTRATEGIA DE DESARROLLO REGIONAL Y GENERACIÓN DE INGRESOS• A menos que se asegure a las familias en extrema pobreza objeto del programa una independencia

económica futura, la metas de “graduación” (80%) no podrá hacerse efectivas y esas familias seguirían dependientes sine die de los subsidios estatales. Para evitarlo, es preciso diseñar una Política de Generación de Empleo e Ingresos.

• Mientras se ponen en practica los programas de desarrollo en las subregiones, la Gobernación de Antioquia podría usar el mecanismo de las compras oficiales: el Departamento maneja un volumen de contratación muy considerable y cabe la posibilidad de introducir en las licitaciones para la construcción, obras civiles y suministro de servicios (transporte, logística, mantenimiento) cláusulas que exijan en los empleos a crear un cierto cupo para miembros de las familias vinculadas a la red juntos y Alianza por la equidad. Este tipo de cláusulas están autorizadas por la Ley 80 de 1993 y la Ley 1650 de 2007 a condición de que tengan un carácter general (para todos los licitantes), universal (% de cupos; no personas específicas) y que se prevea un mecanismo independiente de selección de beneficiarios para evitar que se dé pié a un tratamiento político.

Grandes retos en esta materia