Offentlig digitalisering16.-17. marts 2016

Jura som forretningsmæssigt krav til ny digital forvaltning Sune Fugleholm, partner, Kammeradvokaten

Digitalisering og retssikkerhed

v/Advokat Sune Fugleholm

17. MARTS 2016

2

bruges i stedet

Digitaliseringskæden

Udarbejdelse af kravsspec., udbud,

indkøb af IT-platform

Objektiverede regler

Sagsbehandlingsregler

IT-infrastrukturregler

Opbygges et

administrationsgrundlag med

standardiserede arbejdsprocesser,

skabeloner og vejledning.

Digitaliseringsparat lovgivningDigitaliseringsparat

administration

IT-understøttelse og infrastruktur

(sæt strøm til)

Den digitale strategi

17. MARTS 2016

3

bruges i stedet

Hvordan?

› Analyse af 4 parametre

Organisering ReglerSags-

behandlingData

Projekter / businesscase

Potentialevurdering• Privatisering

• Opgave-

hjemtagelse

• Centralisering

• Forenkling

• Digitalise-

ringsklar

lovgivning

• Juridisk lean

• Digitalisering

af sagsbe-

handling

• Omlægning

• Juridisk lean

• Digitalisering

af sagsbe-

handling

• Dataadgang og

ressourcer

Løses opgaven af de

rigtige?

Har opgaven de

rigtige rammer?

Løses opgaven med de

rigtige redskaber?Løses opgaven med

den rigtige viden?

Foranalyse

17. MARTS 2016

4

bruges i stedet

Hvor kan det gøres? I princippet hvor som helst, men…

• Bevismæssige vurderinger fordrer menneskelig involvering.

• Størst effekt opnås på områder med et stort antal ensartede sager.

• Udgangspunkt i eksisterende lovgivning gør objektiveringen mindre kontroversiel.

• I ansøgningssager har borgeren størst motivation til fordring af et digitalt system.

AnsøgningssagerEksisterende

lovområder med fast praksis

Uden eller få bevismæssige vurderinger

Kritisk masse af sager

17. MARTS 2016

5

bruges i stedet

Anvendelse og systematisering af data

Profilering

kategorisering

Dataware

house

Data

Data

Målrettede

tilbud/betjening

Manuelle eller

automatiske

afgørelser

Vejledning,

nudging mv.

Hvad kan borgerne få indsigt i?

Hvad skal de have underretning om?

Hvad kan borgerne ”bryde fri” af?

Hvor bør borgeren berigtige data?

- hos kilde eller anvender?

Monitering

og output

Ansøgning eller

input

17. MARTS 2016

6

bruges i stedet

Digital forvaltning er ikke nødvendigvis fuldt automatiseret

Type A: Klar

positivt udfald

Type B: Næsten

afklaret – begrænset

manuelt behov

Type C: Individuel og

vanskelig sag

Type D: Klart negativt udfald

Automatisk afgørelse

udarbejdes og sendes

Udkast til afgørelse ud fra paradigme

med oplysninger

indsat korrekte steder

Manuel

supervision

Automatisk afgørelse

udarbejdes og sendes

Inputsiden =

data indsamlet

direkte eller

indirekte

17. MARTS 2016

7

Eksempler på øvrige succesfulde projekter

Et digitaliserings- og effektiviseringsprojekt der medfører en

centralisering af myndighedsansvaret fra kommunerne

vedrørende udbetaling af folke-, førtidspension og boligstøtte.

Projektet medfører en samlet årlig besparelse på dkk 300 mio.

Digitaliseringsprojekt der gør det muligt at foretage tinglysning

digitalt, hvilket betyder at processen i dag tager få minutter

mod tidligere 1-3 uger.

Projektet medfører en samlet årlig besparelse på dkk 100 mio.

Potentialet for effektivisering og digitalisering er stort

› Der er en klar sammenhæng mellem

kompleksiteten i sagerne, antallet af sager og den

potentielle økonomiske effekt som kan realiseres.

› Herudover spiller ensartetheden af sagerne en

væsentlig rolle for det økonomiske potentiale.

Kompleksitet HøjLav

Økonom

isk e

ffek

tH

øj

Effektivisering

Digitalisering

Vores erfaringer med digitaliserings- og effektiviseringsprojekter

§ §§ §§§

17. MARTS 2016

8

bruges i stedet

Kontraktretlig understøttelse - et eksempel

› K03 pkt. 23.11 Overholdelse af regler

› ”Leverandøren garanterer, at leverede ydelser og leverancer opfylder relevante præceptive regler samt

de i bilag 3 anførte deklaratoriske regler, således som disse foreligger ved Kontraktens indgåelse,

henholdsvis på tidspunktet for bestilling af en ændring og en Option. […]” [Understregning tilføjet]

› Vejledningen til K03

› ”Den gældende danske persondatalovgivning udgør præceptive regler, og leverandørens overholdelse

heraf er derfor omfattet af garantiforpligtelsen i kontraktens punkt 23.11. […]”

17. MARTS 2016

9

Model for juridisk involvering i udformningen af digitale løsninger

Digitalt anskaffelsesprojekt

Ark

itek

tur

Pro

cess

er

Fo

rret

nin

gsm

ål

Sik

ker

hed

Jura

DriftProjektet

§§ - Udbud/kontrakt

• Jura inddrages ved tvivl eller til sidst.

• Projektet er afhængig af, at driften ser de juridiske udfordringer.

Den nuværende model er jura i det væsentlige adskilt fra

specifikation og udvikling …

Ark

itek

tur

Pro

cess

er

Fo

rret

nin

gsm

ål

Sik

ker

hed

Juri

dis

ke

kra

v

Krav

Use cases

Udbud

Udvikling

Jurister skal sidde med og tage ansvar for løsningerne i samspil

med procesejere, teknik mv. De skal bidrage konstruktivt til

udviklingen og tage medejerskab

17. MARTS 2016

10

bruges i stedet

Eksempel på konkret samspil

Kravsafklaring og udmøntning efter

kontraktindgåelse

Kontraktstyring

Forretningsmæssig afklaring

Juridisk analyse og løsningsbeskrivelse

- PID- Business case- Materiale til statens IT-

projektråd

Udbud

Kravs-

specifikation

og kontrakt

Funktionskrav – teknisk bistand

Udbud:

konsulent 1

Udbud:

konsulent 1/2

IT-Projekt-

råd

Udbudsmateriale, projektunderstøttelse,

koordination og styring af leverancer

Digitalisering- og

fvl.-specialister

Udbud

17. MARTS 2016

11

bruges i stedet

Metodik og justeringer af metodik

› Kammeradvokatens metode bygger på tidligere og nuværende erfaringer

17. MARTS 2016

12

3

• To-be tager afsæt i as-is og use-case-niveau tager afsæt i

verifikation og modifikation af as-is, herunder udbygning af as-is-

dokumentation.

• I verifikationen kan det blive nødvendigt med workshops for at

genbesøge as-is