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1 Oficina: Jr. Huallaga Nº 358 – Oficina Nº 403-Edif. Fernando Belaunde T.- Lima. Teléfono Nº 01-311-7777
"Año de la universalización de la salud"
PERCI RIVAS OCEJO
SUMILLA: LEY QUE DECLARA DE INTERÉS
NACIONAL Y PREFERENTE ATENCIÒN EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL DEPARTAMENTO DE AYACUCHO EN HONOR Y SIGNIFICADO DE LA BATALLA DE AYACUCHO EN LA CONSOLIDACIÓN DE LA INDEPENDENCIA AMERICANA.
Los congresistas de la República, integrantes del Grupo Parlamentario Alianza Para el Progreso, a iniciativa del congresista PERCI RIVAS OCEJO, representante del departamento de Ayacucho, ejerciendo el derecho de iniciativa legislativa que le confiere el artículo 107º de la Constitución Política del Perú, y conforme a lo establecido en los artículos 75º y 76° del Reglamento el Congreso de la República, presenta la siguiente propuesta legislativa:
PROYECTO DE LEY
LEY QUE DECLARA DE INTERÉS NACIONAL Y PREFERENTE ATENCIÓN EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL DEPARTAMENTO AYACUCHO EN
HONOR Y SIGNIFICADO DE LA BATALLA DE AYACUCHO EN LA CONSOLIDACIÓN DE LA INDEPENDENCIA AMERICANA
Artículo único. Declaración de interés nacional
Declarase de interés nacional y preferente atención el financiamiento y ejecución de proyectos de inversión que coadyuven al mejoramiento de la competitividad regional y desarrollo sostenible del departamento de Ayacucho en honor y significado de la Batalla de Ayacucho en la consolidación de la independencia americana.
Lima, 28 de agosto de 2020
2 Oficina: Jr. Huallaga Nº 358 – Oficina Nº 403-Edif. Fernando Belaunde T.- Lima. Teléfono Nº 01-311-7777
"Año de la universalización de la salud"
PERCI RIVAS OCEJO
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I. FUNDAMENTO
Con la Batalla de Ayacucho (1824) se consolidó la independencia americana. Estamos próximo a conmemorar 200 años de la batalla más importante que fortaleció la independencia del Perú y de nuestro continente. En efecto, el triunfo de las fuerzas libertadoras sobre las realistas, el 9 de diciembre de 1824, en la Pampa de la Quinua, obligó al entonces virrey La Serna a suscribir la “Capitulación de Ayacucho”, que constó de 18 acuerdos. En esta batalla participaron miles de pobladores de Pomacocha, Vilcas Huamán, Carhuanca, Huancaray y Andahuaylas. La independencia y la unidad americanas, eran los principales ideales de los libertadores José de San Martín y Simón Bolívar, aunque con matices diferenciadas en la forma de cómo consolidar un proceso de creación de una nueva organización política y social. Sin embargo, sus valores esenciales como el derecho, la justicia y la libertad, siempre formaron parte de la aspiración de los libertadores de América. Así, José de San Martín, declaró la independencia del Perú (1821) y Simón Bolívar, lideró las últimas batallas contra las fuerzas realistas, siendo la Batalla de Ayacucho (1824) la que concluyó con la derrota de las fuerzas españolas y suscripción de la capitulación de Ayacucho. En efecto, el segundo acuerdo de la capitulación precisaba que: “Los que marcharen a España, no podrán tomar las armas contra la América mientras dure la guerra de la independencia, y ningún individuo podrá ir a punto alguno de la América que esté ocupado por las armas españolas” 1 . En ese sentido, la capitulación de Ayacucho, marcó la consolidación de la independencia de América, sin embargo, el sueño y aspiración de una sociedad libre, justa y respeto a los derechos fundamentales, está lejos de cumplirse, en vísperas de celebrar el Bicentenario de nuestra Independencia y de la Batalla de Ayacucho. En otro tiempo, José de San Martín, 200 años antes, hizo unas declaraciones premonitorias: “Los hombres de todos los gobiernos están sujetos a las mismas pasiones y debilidades, pero, en resumen, el mejor gobierno no es el más liberal, sino aquel que hace la felicidad de los que obedecen.”2 En consecuencia, los gobiernos que transitaron durante toda la vida republicana del país, parece que se ocuparon más de sus pasiones y debilidades, antes que preocuparse de la felicidad de la gente. Por esta razón, la aspiración de abrazar y garantizar los derechos de las personas, la justicia y libertad, están lejos de ser alcanzadas por los pueblos más recónditos del país.
1 Biblioteca Virtual Universal. Antonio José de Sucre. Capitulación de Ayacucho. Disponible en:
https://www.biblioteca.org.ar/libros/13077.pdf 2 López Rosas, J.R. San Martín y sus ideas políticas. Disponible en:
https://bibliotecavirtual.unl.edu.ar:8443/bitstream/handle/11185/4978/RU090_05_A003.pdf?sequence=1
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En ese contexto, es importante que el departamento de Ayacucho, donde se consolidó la independencia de América, debe ser el espacio territorial y poblacional prioritario, para que el Estado cumpla con la aspiración libertaria de lograr la felicidad de la gente, garantizando el derecho a contar con los servicios básicos de educación, salud, vivienda y saneamiento de calidad. El derecho a contar con las condiciones básicas de infraestructura productiva que consolide su desarrollo sostenible del pueblo ayacuchano. Esto implicaría un hito del cumplimiento del sueño de los libertadores y la razón de ser de una República democrática. A propósito, es pertinente hacer mención algunas promesas incumplidas, incluso con el símbolo que implica la conmemoración de la Batalla de Ayacucho. Así, con motivo del sesquicentenario de la referida batalla, Monteverde, R.3 recordó que “Para perennizarla Simón Bolívar propuso, ese año, erigir un monumento en el escenario del enfrentamiento en la pampa de la Quinua (…).Luego de 150 años de promesas incumplidas el Estado peruano logró inaugurar en 1974”4. Por otro lado, en relación a la importancia histórica de la batalla de Ayacucho, precisa que “En la actualidad los investigadores coinciden en que la batalla de diciembre de 1824 fue más importante que la proclama de San Martín en la plaza Mayor de Lima en julio de 1821”5. Finalmente, al referirse al rol del Estado y su contribución en el desarrollo de los pueblos de la sierra, afirma que “Lamentablemente, Ayacucho y la sierra peruana siguen sufriendo por la ausencia de obras públicas de primera necesidad, ante la desidia estatal por mejorar nuestro país, corroído por la corrupción:”6 Una de las últimas promesas incumplidas con el pueblo de Ayacucho se dio en el 2012, el jefe de Estado y presidente de la República del Perú, de ese entonces, se comprometió a cumplir y honrar la deuda histórica con Ayacucho “Vamos a pagar la deuda histórica que el Perú tiene con la región Ayacucho, una de las zonas más afectadas por la violencia en el pasado, porque es un acto de justicia y una obligación moral”7. Asimismo, reconoció la importancia de Ayacucho en la historia, resaltando que “esta región surandina fue el escenario donde se consolidó la independencia y, pese a los problemas que ha sufrido en la historia reciente, ha sabido ponerse de pie”8. En ese contexto, anunció “trabajará con las autoridades regionales y municipales para avanzar en obras de saneamiento básico, carreteras, entre ellas, la que una la zona norte y sur del departamento, (…) impulsarán programas de desarrollo alternativo, (...) un proyecto de hidroenergìa. (…) será uno de los primeros beneficiarios del gas barato
3 Monteverde, R. Conmemoración escultórica de la batalla de Ayacucho. Propuestas incumplidas y
desidia estatal peruana (1824-1974). Disponible en: http://www.scielo.edu.uy/scielo.php?pid=S2301-
16292020000100149&script=sci_arttext 4 Ibíd. 3 5 Ibíd. 3 6 Ibíd. 3 7 Diario Gestión. Ollanta Humala: Vamos a pagar la “deuda histórica” con Ayacucho. Disponible en:
https://archivo.gestion.pe/noticia/1391999/ollanta-humala-vamos-pagar-deuda-historica-
ayacucho?ref=gesr 24/03/2012 8 Ibíd.7
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(…)”9. Sin embargo, esos anuncios de un jefe de Estado, aun no se han implementado, pese haber transcurrido ocho años desde dicho compromiso estatal. En consecuencia, el Estado peruano, continúa en deuda con Ayacucho. Al respecto, al tratarse del reconocimiento de una deuda histórica con el departamento de Ayacucho y el compromiso de un jefe de Estado para resarcir dicha deuda, se asume que este compromiso forma parte de una política de Estado. En ese sentido, sea quien fuere el gobierno de turno, más allá de su color político e ideológico, se debe honrar dicho compromiso, velando por su continuidad y cumplimiento del mismo, permitiendo mejorar la credibilidad en el sistema democrático y la relación Estado-sociedad. En efecto, en vísperas de cumplir el Bicentenario de nuestra Independencia, los departamentos más rezagados continúan siendo aquellas ubicadas en el trapecio andino. Según el INEI10 el departamento de Ayacucho, se ubica entre los cuatro departamentos con más pobreza monetaria del país. Ver gráfico.
En relación a la caracterización del departamento de Ayacucho, el Banco
Central de Reserva del Perú (BCRP)11, señala que este se encuentra
ubicado en la zona sur – central de los andes peruanos, con un área total
de 43 821 km2, equivalente al 3,4 por ciento del territorio nacional. Limita
por el norte con Junín, por el noroeste con Huancavelica, por el oeste con
9 Ibíd. 7 10 INEI. Mapa de pobreza monetaria provincial y distrital 2018. Disponible en:
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1718/Libro.pdf 11 Banco Central de Reserva del Perú. Caracterización del departamento de Ayacucho. Disponible en:
https://www.bcrp.gob.pe/docs/Sucursales/Huancayo/ayacucho-caracterizacion.pdf
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Ica, por el sur con Arequipa, por el este con Apurímac, y con el Cusco por
el nor-este.
Según el INEI, tomando como referencia los resultados del Censo de
Población y Vivienda 2017 la población censada en Ayacucho totalizó 616
176 habitantes (2,1% de la población censada nacional) de los cuales el
50,6% fueron mujeres. La población total del país (población censada más
población omitida) sumó 31 237 385 habitantes.
Ayacucho está situada a 2 761 m.s.n.m. y distante a 576 km de la ciudad
de Lima. El departamento se encuentra políticamente dividido en 11
provincias y 119 distritos: Huamanga con 16 distritos, Huanta (12 distritos),
La Mar (11 distritos), Lucanas (21 distritos), Cangallo (6 distritos),
Parinacochas (8 distritos), Víctor Fajardo (12 distritos), Vilcas Huaman (8
distritos), Sucre (11 distritos), Paucar del Sara Sara (10 distritos) y Huanca
Sancos (4 distritos)12. Ver mapa13.
Fuente: INEI
12 Ibíd. 11 13 INEI. Ayacucho resultados definitivos (2018). Disponible en:
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1568/05TOMO_01.pdf
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La superficie del departamento muestra un relieve muy accidentado,
donde los ríos Apurímac, Pampas y Mantaro forman impresionantes
cañones. En las punas o altas mesetas andinas el relieve presenta
pampas onduladas; y en el sur, la cordillera Sara-Sara, es el más
importante. Su suelo es muy accidentado por el cruce de dos cordilleras
que lo divide en tres unidades orográficas: montañosa y tropical al norte,
de abrupta serranía al centro y de altiplanicies al sur14.
La red hidrográfica del departamento de Ayacucho fluye a dos vertientes:
la del Pacífico y la del Atlántico; involucrando ocho (08) cuencas
principales (Pampas, Mantaro y Apurímac –V Atlántico; Ocoña, río Grande,
Yauca, Acarí, Chala-V. Pacífico); una (01) intercuenca (Santa Lucía) y tres
(03 cuencas de poca significación por su área (Ene, Caravelí, Chaparra)15.
En relación a las principales actividades productivas, el BCRP, precisa
que en periodo 2007-2017, la producción de Ayacucho, medida por el VAB,
creció en 6,2% promedio anual, nivel superior a lo registrado a nivel
nacional (4,8%). Entre los sectores más dinámicos se encuentran las
telecomunicaciones y otros servicios de información (14,8%), extracción
de petróleo, gas y minerales (13,0%) y construcción (10,1%)16.
Según los resultados por el INEI de la Encuesta Nacional de Hogares de
2017, la Población Económicamente Activa (PEA) del departamento de
Ayacucho, fue de 371,5 mil personas, de las cuales el 96,9% estaban
ocupadas, mientras que el 3,1% estaba desocupada. De la PEA ocupada
(359,8 mil personas), el 50,0% laboraba en sectores extractivos
(agricultura, pesca y minería); 28,1% en servicios (transporte,
restaurantes, hoteles, enseñanza, sector público, entre otros); 12,8% en
el sector comercio; 5,8% en construcción y 3,4% en manufactura.
Asimismo, el BCRP indica que durante el 2017, el Valor Agregado Bruto
(VAB) del departamento de Ayacucho registró un crecimiento de 5,3%
respecto al año previo y aportó con 1,2 % al VAB nacional y con el 1,1 %
al PBI nacional. Ese mismo año, el empleo en las empresas privadas
formales de 10 y más trabajadores registró un crecimiento promedio de
0,5 % en la ciudad de Ayacucho, atribuido a la mayor captación laboral de
la industria manufacturera17.
El BCRP resalta que la dinámica de la economía (Ayacucho) está influenciada principalmente por el comportamiento de las actividades agropecuaria; extracción de petróleo, gas y minerales; construcción, comercio y otros servicios, que en conjunto representaron el 74,9 por ciento del VAB departamental de 201718.
14 Ibíd. 11 15 Ibíd. 11 16 Ibíd. 11 17 Ibíd. 11 18 Ibíd. 11
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Por otro lado, el Instituto Peruano de Economía (IPE)19 en su última publicación de Índice de Competitividad Regional (INCORE) 2020, precisa que Ayacucho ocupa el puesto 18 de 25 regiones analizadas. Es decir, es uno de los departamentos más rezagados del país.
En efecto, el IPE evalúo 6 pilares para establecer el Índice de Competitividad Regional 2020. El departamento de Ayacucho, se ubicó en el ranking INCORE: entorno económico (22), infraestructura (17), salud (18), educación (17), laboral (21) e instituciones (12), muestran las condiciones limitadas y de atraso que vive la población de Ayacucho. Según el IPE, solo el 61,9% de los hogares de Ayacucho, tienen acceso a los servicios básicos de electricidad, agua y desagüe. En tanto, escasamente el 34,5% de la red vial departamental y vecina se encuentran pavimenta o afirmada; y, el 65,5% son trochas sin mantenimiento y en condiciones precarias. En relación al acceso de internet fijo, apenas el 13,5% de los hogares de Ayacucho, cuentan con acceso a internet. Por otro lado, en relación a las condiciones de salud, el INCOR que la esperanza de vida al nacer del ayacuchano es de 74.2 años. Asimismo,
19 Instituto Peruano de Economía. Índice de Competitividad Regional 2020. Disponible en:
https://incoreperu.pe/portal/index.php/ranking-regional
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el 17,3% de niños menores de 5 años tienen una longitud o talla menor a la esperada para su edad y sexo (desnutrición crónica) según el patrón de referencia de la Organización Mundial de la Salud. En tanto, el 45% de niños de 6 a 35 meses de edad sufren de anemia. Finalmente, Ayacucho solo tiene 7.6 médicos por cada 10 000 habitantes, muy por debajo del promedio nacional, que registra 24.8 médicos. En el pilar de la Educación, el 11,5% de la población ayacuchana de 15 años a más es analfabeta. Asimismo, el 46,3% de la población de 15 años a más, logró al menos culminó secundaria, cifra por debajo del promedio nacional que registra el 60.6%. Sólo el 35,3% de los colegios públicos y privados tienen acceso a servicios básicos de acceso a electricidad, agua y desagüe, en tanto, los colegios de Lima, registra el 92,1%. Finalmente, el 54,9% de escuelas primaria secundaria cuanta con acceso a internet, inferior al 86,5% de las escuelas de Lima. En pilar del entorno económico, Ayacucho tiene un PBI real de 5 940 millones de soles, equivalente al 2,6% del PBI real de Lima (a precios de 2007). El PBI per cápita real de Ayacucho es de 7 935 soles, en tanto, la de Lima es de 43 157 soles, y el promedio nacional es de 16 241 soles (a precios de 2007). Finalmente, el gasto real por hogar es de 1 304 soles (2019), ocupando el penúltimo lugar a nivel nacional, y muy por debajo de Lima que ascendió a 3 534 soles, y del promedio nacional que registró 2 472 soles. Con respecto, al pilar institucional, la ejecución del gasto de inversión presupuestada, durante el 2019, solo registró el 62,4% de ejecución de la inversión pública, ligeramente por debajo del promedio nacional que registró 65.1%. En relación a la percepción de la gestión pública regional, el 23,6% de la población adulta considera que la gestión pública del Gobierno Regional de Ayacucho es buena o muy buena, ligeramente inferior al 24.1% de la promedio nacional. Con respecto a la conflictividad social, se registra 0.8 conflictos sociales por cada 100 mil habitantes, por encima del promedio nacional que es 0,37. Finalmente, registra 8.4 denuncias de delitos por cada 1 000 habitante, siendo inferior al promedio nacional que está en 14 denuncias. En ese contexto, el Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad (PNIC) 2019, precisa que “el objetivo de convertir al Perú en un país desarrollados, competitivo y sostenible, requiere mejorar la calidad de vida de la población, con visión social y descentralista; al mismo tiempo, avanzar en el cierre de brechas de infraestructura y potencia todas nuestras capacidades productivas.”20 Brecha de infraestructura educativa El Plan Nacional de Infraestructura Educativa (PNIE) a 2025, publicado en 2015 por el Ministerio de Educación, define la infraestructura de calidad
20 MEF. Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad.
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como aquella que es segura (salvaguarda la vida, resistente ante desastres naturales), funcional (servicios básicos, accesibilidad para personas con discapacidad, adecuación pedagógica) e integrada al territorio (localización adecuada, distribución óptima, relación armónica con el entorno). Según el Plan Nacional de Infraestructura Educativa (PNIE) a 2025, actualizada por el Minedu, el 45% de los locales educativos están en alto riesgo de colapso. Por tanto deben ser demolidos y vueltos a construir. Ayacucho es uno de los cuatro departamentos con mayor número de locales educativos que requieren sustitución total o parcial de sus edificaciones. Ver gráfico.
El PNIC ha priorizado un conjunto de proyectos en diversas fases, incluye obra pública, APP y proyecto en activos (proyectos del MINEM desarrollados bajo la modalidad de concesión sectorial). De esta lista de proyectos priorizados, hay algunas que benefician directamente a la población de Ayacucho y requieren su pronta ejecución:
Nombre del proyecto Monto S/ Millones
Sector Entidad Fase Modalidad
Masificación del Uso de Gas Natural - Distribución de Gas Natural por Red de Ductos en las Regiones de Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Junín, Cusco, Puno y Ucayali
779 Energía MINEM Transacción Proyecto APP
Longitudinal de la Sierra Tramo 4: Huancayo-Ayacucho-Andahuaylas - Pte. Sahuinto y dv. pisco - Ayacucho
9 862 Transportes y Comunicaciones
MTC Estructuración Proyecto APP
Ampliación de la presa Ancascocha y afianzamiento del valle de Yauca (Ayacucho y Arequipa)
167 Agricultura GR de Ayacucho
Expediente técnico
Obra pública
Fuente: PNIC
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Por otro lado, el Plan Nacional de Competitividad y Productividad 2019-2030, tiene por objetivo servir de enlace entre la visión de país y la implementación de las medidas de política necesarias para orientar la realidad del país hacia esa visión. Este plan contiene nueve (9) Objetivos Prioritarios: Infraestructura, capital humano, innovación, financiamiento, mercado laboral, ambiente de negocios, comercio exterior, institucionalidad y sostenibilidad ambiental. El objetivo prioritario 1 busca elevar la calidad e incrementar el alcance de los servicios públicos de infraestructura para impulsar el acceso de los peruanos a servicios básicos de calidad, con impacto en la competitividad y productividad. En ese contexto, la medida de política 1.1 es contar con el Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad (PNIC), cuyo primer hito fue aprobado el 2019. La primera cartera de proyectos priorizados se seguirán revisando y actualizando. El objetivo del PNIC es proveer una hoja de ruta para el desarrollo de proyectos de infraestructura que permita incrementar la productividad y la diversificación económica del país, mediante el cierre de brechas y del acceso seguro y resiliente a mercados locales e internacionales21. Por otro lado, uno de los objetivos prioritarios de la gestión integral de residuos sólidos, incluye en el hito 1 la construcción de plantas de valorización y rellenos sanitarios. Ayacucho está considerado contar con una planta de valorización y relleno sanitario (los mismos estuvieron programados para julio 2020). A nivel regional, tanto el Gobierno Regional de Ayacucho como las municipalidades provinciales, han venido promoviendo un conjunto de proyectos de impacto social, con motivo de la celebración del Bicentenario de la Independencia (2021) y del Bicentenario de la Batalla de Ayacucho (2024). Sin embargo, hasta la fecha aún se ha concretado ningún proyecto de envergadura. Entre los proyectos importantes podemos mencionar los siguientes:
a) Hospital Bicentenario de Huamanga, Ayacucho (GRAMINSA) b) Complejo Deportivo Bicentenario de Ayacucho (GRA-IPD) c) Recuperación, restauración y puesta en valor del complejo
arqueológico de Wari, Huamanga, Ayacucho (Ministerio de Cultura).
d) Carretera Quinua-San Francisco –MTC e) Parque Cultural Bicentenario-Ministerio de Cultura f) Mejoramiento y Ampliación del. Servicio de Agua para Riego en
la Zona de Esmeralda Alta. En ese contexto, es imperativo el reconocimiento al departamento de Ayacucho, por su contribución en la lucha por nuestra independencia y de su importancia prehispánica en la formación de la cultura peruana.
21 Plan Nacional de Competitividad y Productividad 2019-2030. Disponible en:
https://www.mef.gob.pe/concdecompetitividad/Plan_Nacional_de_Competitividad_y_Productividad_PN
CP.pdf
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En resumen, la población de Ayacucho, es uno de los departamentos más pobres del país, que mayoritariamente se dedican a las actividades primarias (agricultura principalmente), con déficit en infraestructura básica, y deficiencias en los indicadores de salud y educación. Además, su aporte al Producto Bruto Interno, es una de las más bajas del país. En ese contexto, es imperativo generar condiciones básicas para el mejoramiento de la competitividad regional que permita generar condiciones para el desarrollo sostenible de la población asentada en el departamento de Ayacucho, en armonía con el Plan Nacional de Competitividad y Productividad (2019-2030) y el Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad. Para tal efecto, es importante que el Estado, a través de sus diversas entidades, priorice el financiamiento y ejecución de proyectos de inversión de impacto regional, que permita a la población y unidades económicas tener condiciones para mejorar su productividad y, en consecuencia, mejorar su competitividad expresado en la eliminación de la pobreza, mejoramiento de los niveles de ingresos per cápita, mejoramiento de la calidad de educación y salud, entre otros indicadores que miden la competitividad regional. Finalmente, es necesario reiterar que el Estado peruano, continúa teniendo una deuda histórica con el pueblo de Ayacucho, y es un acto de justicia y una obligación moral, honrar dicha obligación, en honor y significado de la Batalla de Ayacucho y su repercusión en la consolidación de la independencia americana.
Antecedente Durante el presente periodo parlamentario 2016-2021, se presentó el proyecto 719/2016-CR, “Ley que declara de interés nacional y necesidad pública el desarrollo integral de la región Ayacucho y atención preferente en el marco del Bicentenario de la Independencia 2021 y 2024”, el mismo quedó pendiente de dictamen de las comisiones de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado y, Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera.
II. EFECTOS DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL
La presente proposición legislativa solo busca declarar de interés nacional y preferente atención, el financiamiento y ejecución de proyectos de inversión que coadyuven al mejoramiento de la competitividad regional y desarrollo sostenible del departamento de Ayacucho en honor y significado de la Batalla de Ayacucho en la consolidación de independencia americana. En ese sentido, es concordante con aquellas proposiciones legislativas de carácter declarativo que el Congreso de la República regularmente aprueba. Así mismo, la propuesta no contraviene el ordenamiento jurídico vigente, ni colisiona con otra norma aplicable al presente caso. No modifica, ni deroga disposición legal alguno.
III. ANÁLISIS COSTO/BENEFICIO
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La presente proposición legislativa tiene carácter declarativo. En ese sentido,
tiene por finalidad exhortar al Poder Ejecutivo, sobre la necesidad de declarar de
interés nacional y preferente atención, el financiamiento y ejecución de proyectos
de inversión que coadyuven al mejoramiento de la competitividad regional y
desarrollo sostenible del departamento de Ayacucho en honor y significado de la
Batalla de Ayacucho en la consolidación de la independencia americana En
consecuencia, una norma declarativa facilita el camino para que las entidades
competentes inicien las acciones que permitan la ejecución de un conjunto de
proyectos de inversión que coadyuve en el mejoramiento de la competitividad
regional de Ayacucho y, por consiguiente, su desarrollo sostenible.
Una norma de carácter declarativo, como la que se propone, no genera gastos al erario
nacional. Sin embargo, facilita la ejecución de proyectos de inversión para el mejoramiento
de la infraestructura básica que le permita avanzar en el desarrollo del departamento de
Ayacucho.
Finalmente, la implementación de la presente Ley, permitirá contar con infraestructura
básica para mejorar los servicios públicos que brindan las entidades del Estado.
IV. LA PROPOSICIÓN LEGISLATIVA Y EL ACUERDO NACIONAL
La proposición legislativa es concordante con la octava política de Estado del Acuerdo Nacional, mediante el cual nos comprometemos a desarrollar una integral descentralización política, económica y administrativa, transfiriendo progresivamente competencias y recursos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales con el fin de eliminar el centralismo. Construiremos un sistema de autonomías políticas, económicas y administrativas, basado en la aplicación del principio de subsidiariedad y complementariedad entre los niveles de gobierno nacional, regional y local del Estado, con el fin de fortalecer éstos últimos y propiciar el crecimiento de sus economías. Con ese objetivo, el Estado Asimismo, es concordante con la décima política de Estado sobre reducción de la pobreza. Al respecto, existe el compromiso para dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la reducción de la desigualdad social, aplicando políticas integrales y mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades económicas, sociales y políticas. Asimismo, el Estado se compromete privilegiar la asistencia a los grupos en extrema pobreza, mía excluidos y vulnerables. Finalmente, es concordante con la decimosétima política de Estado sobre la afirmación de la economía social de mercado, que busca lograr el desarrollo humano y solidario del país mediante un crecimiento económico sostenido con equidad social y empleo. Con este objetivo, el Estado se compromete a promover la competitividad del país, el planeamiento estratégico concertado y las políticas de desarrollo sectorial en los niveles nacional, regional y local; así como, a fomentar el desarrollo de la infraestructura.